Если действия коммунальщиков нарушают антимонопольное законодательство, подается жалоба на УК в ФАС – Федеральную антимонопольную службу. В частности, речь идет о существенном и необъективном увеличении стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Обращение в ФАС с жалобой на УК
Деятельность рассматриваемой службы направлена на поддержании свободной конкуренции и устранении монополистов, ограничения их деятельности. После получения обращения от граждан, недовольных коммунальными услугами, ФАС:
- Организует и проводит проверочные мероприятия;
- Устанавливает причины указанных в жалобе действий или бездействия;
- Делает выводы о законности таких действий.
Если факты, изложенные в жалобе, подтверждаются, УК признается виновной, в таком случае компания и ее должностные лица привлекаются к ответственности. При этом накладываются штрафы, размеры которых значительные.
Подается жалоба в ФАС на управляющую компанию в том случае, если она монополист в городе. То есть, конкурентов у нее мало или нет, а в управлении компании насчитывается наибольшее количество многоквартирных домов (МКД).
Другие причины, по которым направляется жалоба на УК в ФАС:
- Сговор с другими компаниями для необоснованного завышения цен на коммунальные услуги;
- Предоставление преференций государственными органами подрядчикам в лице УК;
- Нарушение законодательства, регламентирующего рекламную деятельности;
- Навязывание пользователям дополнительных услуг, которые не являются обязательными для эффективного обслуживания МКД.
Например, в ФАС можно подавать жалобы при выявлении нарушений законодательства в сфере государственных закупок. Это наиболее распространенный случай, когда жалуются на УК. Доказательствами служат выявленные ошибки в документации, намеренное искажение информации в них, и другие.
Как написать жалобу в ФАС на управляющую компанию?
Первый и еще традиционный способ – составление жалобы на бумаге и отправка обращения по почте в ФАС. Для этого необходимо:
- Установить точное наименование территориального органа ФАС, в который направляется обращение, – через сеть, например, через официальный сайт ведомства. Полученные данные используются, чтобы правильно указать адресат;
- Собрать доказательства нарушения УК антимонопольного законодательства – чеки, квитанции, материалы переписки с компанией, данные по тарифам в других районах и регионах, организациях;
- Составить жалобу и направить ее по почте заказным письмом с описью вложения.
Другой способ – через портал госуслуги. Для этого потребуется зарегистрироваться на этом веб-ресурсе, пройти процедуру верификации (подтвердить личность), зайти во вкладку ФАС и заполнить предоставленную форму жалобы на это странице — https://www.gosuslugi.ru/16252/6/info.
Как и в предыдущем способе, потребуется собирать доказательства нарушений со стороны ФАС. Дополнительно их нужно оцифровать, чтобы загрузить в систему. Размер этих цифровых снимков не должен превышать 50 Мб.
В тексте жалобы нужно указать следующее:
- Точное наименование и адрес территориального органа ФАС, в который подается жалоба;
- Фамилия, имя и отчество, официальное место проживания заявителя, его контактный телефон и адрес электронной почты;
- Название документа – жалоба (заявление) на нарушение антимонопольного законодательства управляющей компанией;
- Основное содержание – в чем заключается нарушение, его обоснование с помощью отдельных фактов со ссылкой на доказательства и нормы действующего законодательства;
- В чем заключается просьба – устранить нарушения, например, обязать снизить установленные тарифы; привлечь к административной ответственности;
- Список прилагаемых документов;
- Дата и подпись заявителя.
Текст составляется одинаково что при направлении заказного письма, что через портал госуслуги. Разница в том, что не нужно составлять шапку, указывать список прилагаемых документов, ставить дату и подпись. Все это устанавливается и фиксируется системой самостоятельно.
Можно подсмотреть образец жалобы в ФАС на управляющую компанию и на ее примере составить собственный вариант. Кроме того, ознакомление с образцами и примерами жалоб позволяет найти решения, какие нужны дополнительные доказательства против УК, как их получить.
Примерный образец жалобы о нарушении законодательства в сфере закупок (624 Загрузки) Примерный образец заявления о нарушении антимонопольного законодательства (1244 Загрузки) Примерный образец заявления о нарушении законодательство о рекламе (555 Загрузок)
Сроки подачи жалобы в ФАС, в которые нужно вложиться
Обязательно следует учитывать ограничения по срокам направления жалобы. Нельзя через 1-2 года вспомнить о фактах, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства, и подать жалобу. Она не будет рассматриваться по существу из-за пропуска установленных сроков. А они следующие:
- На действия, связанные с участием УК в аукционах – от 2 до 10 дней, в зависимости от ситуации;
- При нарушениях регламента контрактных закупок – в пятидневный срок с момента регистрации;
- При нарушениях законодательства, регламентирующего градостроительство – 7 рабочих дней. Срок можно продлить еще на неделю;
- При нарушениях закона в сфере рекламы – 30 дней с возможностью продлить еще на столько же.
Рассмотрение жалобы в ФАС по существу происходит в пятидневный срок. Завершается вынесением мотивированного решения. Его копия направляется в трехдневный срок (после принятия решения) как в УК, так и лицу, подавшему жалобу.
Пропущенные сроки восстановить сложно. Поэтому от заинтересованных лиц требуется, чтобы они отслеживали деятельность лиц. Это потребует от них определенной правовой подготовки и самоорганизации. Альтернатива – консультация и помощь профессиональных юристов, практикующих в сфере жилищного законодательства.
Жильцов в многоквартирных домах часто не устраивает работа УК: плохо убирают снег и метут дворы, не моют подъезды или не реагируют, что в квартире холодные батареи. Но при этом квитанции на солидные суммы в почтовых ящиках появляются регулярно. По работе я помогаю людям составлять жалобы и добиваться справедливости, поэтому знаю, как все устроено. Расскажу, как и куда жаловаться, чтобы батареи стали горячими, а двор — чистым.
Что вы узнаете
- На что жаловаться
- Куда жаловаться
- Образцы жалоб
- Как подать жалобу
- Как пожаловаться мэру Москвы
- Что делать, если ничего не помогло
На что жаловаться
Жаловаться можно на все, что УК обязана выполнять по договору управления многоквартирным домом. Например, можно жаловаться, если по договору вам должны начислять плату по утвержденному тарифу, а УК рассчитывает стоимость услуг по другим расценкам. Или если сантехник игнорирует вашу заявку, когда у вас подтекает труба.
Обязанности и ответственность УК. Они есть в договоре управления, который заключают компания и собственники помещений в доме. В законодательстве нет исчерпывающего списка обязанностей УК. Стороны могут вписать туда все, о чем договорятся. Главное, чтобы эти условия не противоречили закону и устраивали всех участников договора.
Например, УК, как правило, не обязана очищать фасады от рисунков, надписей и граффити. Но если на стенах вашего дома постоянно появляются такие арт-объекты и они раздражают жильцов, вы можете включить эту обязанность в договор управления.
Но минимальный перечень услуг и работ, которые должна выполнять УК, чтобы содержать общее имущество в надлежащем виде, все-таки есть:
- Работы, необходимые, чтобы содержать в порядке несущие конструкции дома: фундамент, стены, крышу и другие элементы. То есть УК, например, должна контролировать состояние дверей подвалов и замков на них, а также кровлю на предмет протечек. Если что-то обнаружит — устранять неисправность.
- Работы, которые нужны, чтобы поддерживать в порядке инженерные системы и общее имущество. Например, УК должна контролировать и заменять вышедшие из строя датчики, проводку и оборудование пожарной и охранной сигнализации.
- Работы, чтобы содержать в порядке сам дом. Например, УК обязана проводить сухую и влажную уборку тамбуров, лифтов, пандусов и других общих мест, очищать двор от наледи и льда и пр.
Помимо этого УК выявляет неплательщиков, которые не вносят плату за коммунальные услуги, и заставляет оплатить задолженность. Также она информирует, если изменились тарифы, хранит техническую документацию на дом и ведет переговоры с ресурсоснабжающими организациями. Если, например, из крана течет ржавая вода, она выставляет водоканалу претензию, что качество оказываемых услуг не соответствует заявленному. Если в договоре на управление жилым домом будет прописано соответствующее условие, то УК будет вести учет всех жильцов с постоянной и временной регистрацией — собственников и нанимателей.
Это не исчерпывающие списки обязанностей — в каждом конкретном договоре жильцы и УК могут дополнить их своими пожеланиями. Чтобы понять, что должна выполнять именно ваша компания, посмотрите договор управления вашего дома и УК. Если у вас нет экземпляра договора, запросите копию в управляющей компании, она обязана предоставить вам этот документ.
УК можно привлечь к административной ответственности. Штрафы тут могут быть такие.
- От 40 до 50 тысяч рублей, если, например, УК нарушит правила содержания общего имущества и его технической эксплуатации.
- От 10 до 20 тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток, если УК не исполняет санитарные нормы предоставления жилищно-коммунальных услуг. Например, в доме плохо работает вентиляция или лифт скрипит и дребезжит так, что стены дрожат. Это нарушение санитарных норм. Воздухообмен, уровни шума и вибрации должны соответствовать установленным нормам.
- От 150 до 200 тысяч рублей, если компания не соблюдает правила пожарной безопасности.
- От 150 до 250 тысяч рублей, если компания нарушает правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
- От 250 до 300 тысяч рублей, если компания в своей деятельности нарушает требования, установленные в лицензии на управление многоквартирными домами.
- От 5 до 20 тысяч рублей, если компания не предоставляет необходимую и достоверную информацию о реализуемой услуге или включает в договор условия, которые ущемляют права потребителя.
Кроме того, если УК нарушит свои обязательства по договору или предоставит неполную информацию об услугах, она должна будет возместить собственникам помещений причиненные этим убытки в полной сумме. И в полном объеме возместить вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу собственников помещений в доме некачественным оказанием услуги. Например, если из-за неправильного обслуживания вентиляции в квартире заведется грибок, который станет причиной появления аллергии у жильцов, можно потребовать возмещение вреда, причиненного здоровью.
Руководителя УК могут наказать, если он несвоевременно или не полностью перечисляет собранные с жильцов деньги поставщикам коммунальных ресурсов. Санкция — штраф до 300 тысяч рублей, принудительные работы на срок до двух лет или лишение свободы на срок до двух лет со штрафом до 80 тысяч рублей.
Если УК регулярно нарушает правила и вас не устраивает ее работа, договор с ней можно расторгнуть. Мы рассказывали об этом в статье «Восемь мифов о ЖКХ».
Все о том, как жить в России
И взаимодействовать с УК и соседями — в нашей рассылке. Подпишитесь, чтобы не пропустить важные статьи
Куда жаловаться
Это зависит от причины, по которой вы жалуетесь.
В аварийно-диспетчерскую службу подают жалобы и заявки об устранении выявленных недостатков. Недостатки могут быть такими:
- Дворники плохо убирают двор.
- В подъездах слишком редко моют лестницы и площадки.
- Батареи в вашей квартире недостаточно теплые.
- Из крана с горячей водой течет еле теплая.
Лучше обращаться письменно. Но можно и устно, например позвонить по телефону. Вы должны назвать свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где надо проверить батареи или наладить уборку в подъезде, и сказать, что именно вас не устраивает.
Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан зарегистрировать ваше обращение и сообщить, кто принял сообщение — свои фамилию, имя и отчество, а также номер обращения и время его регистрации.
Вашу заявку сотрудники УК должны отработать — наладить работу дворников и уборщиц, устранить воздушные пробки в батареях, чтобы отопление заработало как надо, залатать текущую крышу.
Директору УК можно направить претензию, если вас не устраивает работа сотрудников или если вы подавали заявку, но УК не устранила недостатки. Опишите фактические обстоятельства дела и потребуйте, чтобы руководство проконтролировало исправление выявленных недостатков. Например, бухгалтерия постоянно ошибается в расчетах и вам приходится каждый раз приходить лично и разбираться с этим.
Образец жалобы УК должна разместить на информационном стенде. Если ваша УК проигнорировала это требование законодательства, можете воспользоваться нашим образцом. Я приведу его ниже.
Жалобу надо составить в двух экземплярах. Один экземпляр передайте в УК, а на втором попросите в УК поставить отметку и оставьте себе.
В жилищную инспекцию следует обращаться, если считаете, что УК плохо исполняет свои обязанности по договору. Например, если УК:
- Не следит за работой лифтов.
- Не ремонтирует подъезды.
- Не чинит качели на детской площадке.
Вы вправе подать жалобу и потребовать проверить работы УК: насколько компания соблюдает установленные законом требования к содержанию общего имущества дома и придомовой территории либо предоставлению коммунальных услуг.
Государственный жилищный надзор осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, а муниципальный — уполномоченные органы местного самоуправления.
Например, региональный государственный жилищный надзор в Москве осуществляет Государственная жилищная инспекция г. Москвы — Мосжилинспекция.
Разница между ними заключается в жилье, которое они курируют. Государственный контроль надзирает за всем жильем независимо от формы собственности, а муниципальный может вести надзор только за жилыми домами и общежитиями, принадлежащими городу.
Общественный жилищный контроль могут осуществлять общественные объединения, некоммерческие организации, советы домов и другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством РФ. Такой контроль бывает в форме общественной проверки органов и организаций или публичных слушаний.
Общественная проверка проводится по инициативе, например, уполномоченного по правам человека в РФ или уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Вы можете поучаствовать в ней как общественный инспектор или общественный эксперт — если у вас есть нужные знания в области ЖКХ. Например, если вы финансист и хорошо разбираетесь в тарифах. Или вы инженер и хорошо знаете, как правильно должен работать в доме водопровод. Найти мероприятие, в котором вы хотели бы поучаствовать, можно на сайте ГИС ЖКХ.
На публичных слушаниях, как правило, обсуждают проблемные вопросы, которые не урегулированы действующим законодательством. Либо те нормы, которые в законе есть, а на практике не работают. По итогам составляют протокол, в котором излагают предложения, высказанные в процессе публичных слушаний, и направляют его в органы публичной власти и заинтересованным организациям для решения поднятых вопросов.
Для участия в публичных слушаниях специального образования и профессиональных знаний не нужно, туда может прийти любой желающий. И еще вы всегда можете подать жалобу в органы общественного контроля на свою УК.
Если УК плохо содержит дом, органы госжилинспекции (ГЖИ) могут привлечь ее к административной ответственности и вынести предписание об устранении нарушения. Есть даже случаи, когда УК могут лишить права управления конкретным домом. Например, если госжилинспекция выдаст предписание в отношении этого дома и в течение 12 месяцев с этого дня суд назначит УК два и более административных наказания за то, что она ненадлежаще исполняет предписания по этому дому.
В Роспотребнадзор можете обратиться, если УК вам не предоставляет сведения о сроках, качестве и объеме услуг или отказывается вернуть деньги, если у вас есть переплата. Любые жалобы по поводу нарушения ваших прав потребителя рассматривает Роспотребнадзор.
Сначала лучше обратиться с претензией непосредственно в УК, а если жалобу оставят без ответа или нарушение не устранят, следует писать в Роспотребнадзор.
Жалобу в Роспотребнадзор можно подать через портал госуслуг, лично, отправить по почте или заполнить форму на сайте Роспотребнадзора. При этом можно выбрать вариант обращения. Если полагаете, что, чтобы проверить факты, потребуется внеплановая проверка, вам надо заполнить форму с авторизацией. Или можете выбрать обычную претензию и не авторизовываться.
Основанием для внеплановой проверки УК могут стать такие факты:
- Возможная угроза или вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде, а также угроза, что возникнет чрезвычайная ситуация.
- Нарушение прав потребителей. Но только при условии, что заявитель обращался за защитой или восстановлением своих прав к нарушителю, но это обращение не рассмотрели или требование не удовлетворили.
В прокуратуру можно обратиться за восстановлением нарушенных прав. Органы Прокуратуры РФ осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав граждан.
Жалобу следует подать в районную прокуратуру: если обратитесь в вышестоящий орган, ваше обращение все равно перенаправят в орган по вашему месту жительства. Сотрудники прокуратуры проведут проверку законности действий или бездействий УК и направят вам ответ в течение 30 дней. В нем в зависимости от итога проверки будет сказано, что нарушений не нашли или что УК вынесено предписание об устранении нарушений в установленный срок.
В ФАС. Эта служба контролирует, чтобы плату с жильцов УК взимала по установленным тарифам. Если считаете, что ваша УК необоснованно завышает плату за коммунальные услуги, можете обратиться с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы. Ее специалисты проведут проверку и установят причины и обоснованность повышения. В случае если выявят нарушение, УК предпишут устранить такое нарушение и наложат штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Еще одно нарушение, которое входит в компетенцию ФАС — навязывание невыгодных условий содержания жилья. Чаще всего этим грешат УК в новых домах. Например, некоторые компании назначают плату за подъем строительных материалов и даже плату за проход в дом — жильцов вынуждают покупать пропуска в собственные квартиры. Разумеется, это нарушение законодательства, о котором нужно сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы вашего региона.
Подать жалобу вы можете лично, почтовым отправлением или написав письмо на сайте. Если выберете вариант электронного обращения, лучше сначала прочтите правила подачи.
В суд. Обратиться в суд вы можете по разным причинам — чтобы обязать УК устранить недостатки в обслуживании дома, выполнить ваши требования или взыскать с компании компенсацию ущерба.
Дополнительно можете потребовать, чтобы с УК взыскали штраф за неудовлетворение ваших требований в добровольном порядке в размере 50% от присужденной суммы и компенсацию морального вреда.
Платить госпошлину за подачу такого иска в суд не придется, если сумма иска не превышает 1 млн рублей. Если больше — госпошлину рассчитывают исходя из цены иска за вычетом миллиона.
Как написать жалобу
В жалобе нужно изложить суть проблемы. Чем подробнее вы изложите обстоятельства нарушения, тем больше шансов, что по вашему обращению все исправят. Вы можете обратиться к юристу, который поможет составить жалобу. Но вполне можно обойтись и собственными силами.
Искать в интернете информацию о нормах закона, которые, по вашему мнению, нарушила УК, тоже необязательно. Главное — подробно и последовательно описать ситуацию и по возможности приложить доказательства. Это может быть фото- и видеосъемка, квитанции, акты, показания свидетелей, копии предыдущих обращений.
Правила оформления. В жалобе обязательно нужно указать:
наименование организации, в которую обращаетесь, либо должность, фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, а также свои личные данные и почтовый адрес, по которому вам должны направить ответ.
Жалобу можно напечатать или написать от руки. В последнем случае постарайтесь писать разборчиво — в ваших интересах, чтобы ваше обращение смогли прочесть. В любом случае подпись под жалобой нужно написать от руки. Также надо указать дату обращения и перечислить приложения, если в подтверждение своих доводов вы прикладываете к жалобе документы и материалы либо их копии.
Если подаете жалобу в электронном виде, обязательно надо указать свои фамилию, имя, отчество и адрес электронной почты, по которому должны направить ответ. К такому обращению вы также можете приложить необходимые документы и материалы — в электронной форме.
Как подать жалобу
Подать жалобу можно лично, в электронном виде или отправить по почте. Если решите обратиться почтовым обращением, лучше отправьте письмо с уведомлением о вручении и сделайте опись вложения — в случае необходимости вы сможете подтвердить, что действительно направляли определенные документы, и будете знать, что обращение попало к адресату.
Через госуслуги. С помощью авторизации на портале госуслуг вы можете попасть в личный кабинет на сайте ГИС ЖКХ. Там есть вкладка «Направить обращение или жалобу». Информация о заявителе и адрес вашей электронной почты заполнятся автоматически. Вам надо заполнить остальные поля: указать адрес дома, выбрать адресата обращения, описать суть жалобы. К обращению можно в электронном виде приложить документы, подтверждающие обстоятельства, ставшие причиной для жалобы.
Личное посещение. Напечатайте жалобу или напишите от руки в двух экземплярах. Один останется в организации, куда вы обращаетесь, на втором вам должны поставить отметку о принятии жалобы, и он останется у вас.
Адрес и часы работы органа, в который вы собираетесь передать жалобу, можно посмотреть в интернете. Как правило, время работы канцелярий — с 9 до 17 или 18 часов с перерывом на обед, но в некоторых случаях бывает нестандартный график работы, поэтому лучше проверить заранее.
Как пожаловаться мэру Москвы
Если живете в Москве, можете обратиться непосредственно к градоначальнику столицы — передать письменное обращение лично или воспользоваться электронными площадками.
На официальном сайте. Можете оставить жалобу в электронной приемной Правительства Москвы. В правом верхнем углу есть вкладка «Обратная связь», через которую можно перейти в электронную приемную и заполнить форму с обращением.
На портале «Наш город». Можете войти на портал «Наш город» через сайт Правительства Москвы или сделать там отдельную регистрацию.
На портале можно сообщить о проблеме или внести какое-то предложение, чтобы улучшить работу коммунальных служб и управляющих компаний.
Написать письмо. Вы можете подать письменное обращение в адрес Правительства Москвы. Письмо нужно запечатать и отправить почтой по адресу: ул. Тверская, 13, подъезд 5, комната 103, г. Москва, 125032.
Или можете принести письмо лично в указанные на сайте часы приема корреспонденции.
Телефоны для жалоб. Кроме письменных жалоб Правительство Москвы принимает также телефонные обращения. Можете выбирать из перечня телефонов подходящий вашей ситуации и звонить.
Например, в Единую справочную службу города Москвы можно позвонить по телефону 8 (495) 777-77-77. А номер горячей линии Роспотребнадзора 8 (800) 100-00-04.
Что делать, если ничего не помогло
Если вы постоянно жалуетесь на работу УК, но ничего не меняется, вы можете ее сменить.
Как действовать, если есть претензии к работе УК или ее сотрудников
- Начните с жалобы в аварийно-диспетчерскую службу или руководителю компании.
- Если руководство УК не реагирует на ваши обращения или жаловаться надо на само руководство, пишите жалобу в контролирующие органы.
- Определитесь с адресатом: например, по вопросам ненадлежащего содержания имущества МКД можно обратиться в ГЖИ. В Роспотребнадзор можете писать по любому поводу, а по завышенным тарифам и навязанным услугам лучше сразу сообщите в УФАС.
- Если не понимаете, кому писать, пишите всем. В случае ошибки вам ответят, что вопрос не относится к компетенции адресата, и скажут, к кому с ним следует обратиться.
- Можете напрямую обратиться к руководству вашего населенного пункта. Как правило, у всех администраций есть горячие линии, и все местные власти контролируют работу УК. Например, москвичи могут писать обращения Правительству Москвы — на сайте есть специальная электронная форма.
- Если ничего не помогает, возможно, стоит сменить УК. Или даже способ управления многоквартирным домом — например, организовать ТСЖ.
Управляющая компания должна следить за порядком в доме, находящимся под её опекой, а не бездействовать. Но грамотно составленный договор и вовремя перечисляемые средства на счет компании, не гарантируют её хорошую работу. Если со стороны коммунальных служб наблюдается бездействие, может помочь жалоба на управляющую компанию, или даже мера в виде судебного иска. Это только первый шаг в борьбе с недобросовестностью, но иногда и его достаточно. Если этого будет мало, можно обратиться в суд или другие инстанции, способные повлиять на нарушителей с помощью более жестких мер.
Куда можно отправить жалобу на управляющую компанию
Жалобой называют специальное обращение, которое отправляют в надзорное ведомство. Суть в том, чтобы нажаловаться на недобросовестное выполнение обязанностей компании, что должна управлять хозяйством дома, по отношению к гражданам, которые оплачивают её услуги. Поводы для подачи могут быть самые разные. Если управляющая компания не «станет на путь исправления» её будут ждать иски в суд, а значит, невозможность управлять в дальнейшем.
Но необходимо испробовать все методы, иначе суд может счесть, судебный иск преждевременным и не принять его. Жалобу можно отправить в несколько мест одновременно, чтобы увеличить шансы на положительный исход дела. Рассмотрим все инстанции, куда можно подать жалобы на управляющие компании, и расскажем об особенностях оформления каждого документа.
Подача жалобы непосредственно в управляющую компанию
Если есть недовольство компанией, что работает над благоустройством вашего дома, первое место, куда нужно подать жалобу – руководству этой самой управляющей компании. Необходимо составить документ, подробно описав, что именно вызывает недовольство. Отлично, если жалоба будет коллективной.
Такое действие редко когда дает положительный результат. Максимум, что может сделать компания – отправив ответ со ссылками на законы и описанием долгов от неплательщиков. Несмотря на низкий процент результативности, такое действие необходимо, поскольку позволяет действовать дальше – писать в вышестоящие инстанции без опасения, что жалобу вернут нерассмотренной.
Служащие судебных инстанций обязательно выясняют, подавалась ли жалоба в управляющие компании. Возможно, компания внемлет замечаниям своих клиентов и улучшит работу. Но чтобы это произошло, в жалобе нужно указать следующую информацию:
- полное название жилищной компании, куда подается жалоба;
- должность руководителя этой компании и его ФИО;
- ФИО заявителя;
- адрес автора, чтобы ему могли направить ответ;
- описание сути обращения;
- дата и подпись.
Образец подобной жалобы не нужен – она составляется в произвольном порядке. Главное, чтобы в ней были указаны все описанные сведения.
Особенности подачи жалобы в ФАС
Если УК бездействует в ответ на замечание, можно обратиться в Федеральную Антимонопольную Службу (ФАС). Для написания жалобы даже нет необходимости сразу писать в управляющую компанию. ФАС изначально разрабатывалась, чтобы принимать меры в ответ на бездействие других уполномоченных органов. Так что если УК бездействует и не выполняет своей работы – это само по себе является серьезным основанием для разбирательства в ФАС.
С помощью инспекции могут проверить несоответствие тарифов к оказанным услугам, и принять меры в ответ на другие нарушения со стороны управляющих компаний. Важный нюанс – обращаться нужно в территориальное отделение. Подать жалобу можно онлайн, прямо на сайте. Образца не нужно – можно просто заполнить специальную форму.
Подача жалобы в жилищную инспекцию
Если все предыдущие меры были проигнорированы и УК продолжает свое бездействие, следует подать жалобу Государственной жилищной инспекции (ГЖИ). Инспекция имеет обширный список полномочий:
- не допускать нарушений в области жилищного законодательства со стороны государственных и юридических органов, оказывающих услуги в этой отрасли;
- выступать контролером правил хранения и эксплуатации территории куда входит жилищный фонд, предоставления качественных коммунальных услуг в многоквартирных домах;
- проводить проверки, чтобы убедиться в соблюдении нормативов потребления услуг коммунального типа;
- устранять нарушения в сфере жилищно-коммунальных услуг.
Инспекция может управлять тем, чтобы заставить УК выполнить свои услуги надлежащим образом. Направить жалобу можно сразу сюда, без переписки с представителями компании. Обращение будет рассматриваться в течение 30 суток. В случае если вопрос выходит за рамки возможностей ГЖИ, в оформлении документа не откажут. Инспекция просто переправит бумагу в нужную инстанцию.
Жалоба в суд (отправка иска)
Если с помощью инспекции ничего добиться не получилось, пора идти в суд. Все перечисленные методы были досудебными, но судебное разбирательство не начнется без них. Вот несколько ситуаций, когда следует решать проблему в суде:
- были зафиксированы нарушения санитарно-гигиенических норм (игнорирование этих норм может представить вред для здоровья и жизни людей);
- не проводилось техническое обслуживание чердаков, подвалов и других помещений, что сказалось на состоянии всего дома;
- не выполнялся ремонт во вверенных компании зданиях, но взымалась плата за его проведение;
- не осуществлялся ремонт газоснабжения, системы отопления, вентиляции и других важных для дома систем;
- не предоставлялись коммунальные услуги, предусмотренные договором.
Если жалоба принята, судебный орган назначит сроки даты слушания. Судебные иски такого характера рассматриваются 2 месяца. Чтобы добиться положительного результата, к заявлению нужно собрать как можно больше доказательств:
- фото;
- видео;
- документы и платежки;
- свидетельские показания.
Если судья сочтет эту базу недостаточной, и вынесет вердикт на пользу бездействующей компании, не умеющей управлять, подавайте апелляцию в вышестоящем суде.
Заявление подается в письменной форме и должно содержать:
- сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица, наименование и место нахождения для юридического лица)
- имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление
- описание нарушения
- существо требований, с которыми заявитель обращается
- перечень прилагаемых документов
- личную подпись и дату.
Если Вы хотите подать официальную жалобу в Пермское УФАС России, то Вам следует руководствоваться требованиями, установленными Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
Исх. от ____________ N ______ __________________________
(наименование
антимонопольного органа)
Жалоба
* Полное наименование юридического лица, Ф.И.О. физического лица:
___________________________________________________________________________
* Местонахождение юридического лица, физического лица (фактический
___________________________________________________________________________
адрес): ___________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Телефон: __________________________________________________________________
Адрес электронной почты ___________________________________________________
ИНН _______________________________________________________________________
* Ф.И.О. руководителя юридического лица ___________________________________
___________________________________________________________________________
* на действия (бездействие):
___________________________________________________________________________
(наименование антимонопольного органа
(должность, Ф.И.О. должностного лица антимонопольного органа))
___________________________________________________________________________
* Существо жалобы: ________________________________________________________
(краткое изложение обжалуемых действий
(бездействия), с указанием оснований,
___________________________________________________________________________
по которым лицо, подающее жалобу, не согласно с действием
___________________________________________________________________________
(бездействием) антимонопольного органа или должностного лица
___________________________________________________________________________
со ссылками на соответствующие пункты регламента)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Приложение: _______________________________________________________________
(перечень прилагаемой документации)
М.П. __________________________________
(подпись руководителя
организации (органа), физического
лица)
<*> Поля, отмеченные звездочкой (*), обязательны для заполнения.
В полномочия Федеральной антимонопольной службы (ФАС) входит гораздо больше контрольных функций, чем предполагает ее название. В некоторых случаях ФАС может помочь восстановить права простых граждан как потребителей. В этой статье мы разберем, чем и когда жалоба в ФАС может оказаться полезной.
Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана или позвонить по телефону 8 (800) 302-57-35 Бесплатный звонок для всей России.
В статье расскажем:
- На что можно пожаловаться в ФАС?
- В каких случаях писать в ФАС?
- Как составить жалобу?
- Структура и образец жалобы
- Как и куда обращаться?
- Личное обращение
- Отправка почтой
- Через электронную почту
- Через форму на сайте
- Через портал госуслуг
- Порядок и сроки рассмотрения
- Как можно обжаловать решение ФАС по жалобе?
- Заключение эксперта
На что можно пожаловаться в ФАС?
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», ФАС следит за соблюдением законодательства:
- о борьбе с монополиями;
- о естественных монополиях;
- о рекламе;
- о государственном оборонном заказе;
- в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в том числе цен на жилищно-коммунальные услуги.
Применительно к правам граждан контрольные функции ФАС распространяются на:
- превышение должностными лицами своих полномочий;
- случаи недобросовестной конкуренции. Потребитель может быть введен в заблуждение незаконно использующимся товарным знаком, ложной информацией о товарах;
- нарушение рекламного законодательства. К примеру, если реклама вводит в заблуждение или содержит ложную информацию о товаре;
- продвижение товаров и услуг обманным путем. Особенно часто с подобными нарушениями можно столкнуться со стороны финансовых и страховых организаций: они навязывают ненужные услуги, а также вводят клиентов в заблуждение сведениями об услугах, не соответствующими действительности;
- необоснованное повышение законодательно регулируемых тарифов и цен. К примеру, в сфере жилищно-коммунальных услуг тарифы устанавливаются региональным законодательством и не могут быть самовольно изменены управляющими компаниями и другими поставщиками услуг.
Во всех вышеописанных ситуациях целесообразно подавать жалобу в ФАС РФ. Кроме того, граждане имеют право следить за государственными закупками и писать заявления в случае обнаружения нарушения законодательства.
Важно отметить, что на практике бывает довольно сложно разграничить компетенцию по рассмотрению жалоб между ФАС, Роспотребнадзором, Центробанком и Государственной жилищной инспекцией. Иногда споры о компетенции возникают даже между самими госорганами, и жалоба перенаправляется ими друг другу для рассмотрения.
В каких случаях писать в ФАС?
Чтобы понять, в каких случаях следует писать именно в ФАС, необходимо обратиться к Письму ФАС от 28.12.2015 г. № СП/75571/15 «О направлении разъяснений». В частности, там указано, что поступившее в антимонопольный орган заявление гражданина об ущемлении субъектом его интересов в связи с исполнением обязательств, возникающих из договорных или преддоговорных отношений, подлежит направлению в Роспотребнадзор. Если ущемление интересов связано с нарушением правил предоставления коммунальных услуг – в орган Госжилнадзора. Если интересы ущемляются страховыми организациями – в Банк России. По заявлению о нарушении правил подключения (присоединения) к сетям, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.
Иными словами, обращаться в ФАС следует по вопросам, входящим в его компетенцию: недобросовестной рекламе, тарифам и т.д. В противном случае жалоба будет перенаправлена в течение 7 дней со дня поступления в другой орган.
Если все же возникают сомнения по поводу того, в какой именно орган обратиться, можно направить обращение сразу в оба.
Как составить жалобу?
Обращение в ФАС должно быть составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон об обращениях граждан). Так, согласно статье 7 данного закона, письменное обращение должно содержать:
- наименование органа государственной власти, в адрес которого направляется заявление, либо ФИО и должность конкретного должностного лица;
- ФИО заявителя;
- почтовый адрес заявителя, куда будет направлен ответ на жалобу, а в случае электронного обращения – адрес электронной почты;
- суть жалобы;
- список приложений;
- дата и подпись.
Структура и образец жалобы
Структура документа выглядит следующим образом:
- Сначала составляется шапка документа, в которой указываются наименование отделения ФАС и данные заявителя. Чтобы получить ответ на обращение, необходимо указывать достоверные данные о себе. Можно направить в ФАС анонимную жалобу. В этом случае Фас проведет проверку по изложенным в жалобе обстоятельствам, но ответа на обращение не даст.
- Далее пишется название документа – «Жалоба», после чего составляется основная часть документа, в которой излагается суть жалобы. Заявление пишется с использованием делового стиля письма, обстоятельства следует описывать в хронологическом порядке, по возможности кратко и лаконично. Лучше подкреплять свои доводы ссылками на законодательство. Нужно указывать конкретные даты событий, наименования организаций и ФИО должностных лиц, на действия которых подается жалоба, реквизиты документов, имеющих отношение к обращению (наименование, номер и дату).
Завершить основную часть обращения следует конкретными требованиями: о проведении проверки, наложении санкций, восстановлении нарушенных прав и т.д. Каждое требование должно быть подкреплено нормой закона.Кроме того, в заявлении не могут содержаться нецензурная брань, оскорбления и угрозы, в противном случае оно может быть оставлено без ответа. В целом же обращение составляется в свободной форме, какого-либо нормативно утвержденного шаблона жалобы в ФАС не существует.
В некоторых случаях, когда нарушены права сразу группы лиц (к примеру, в сфере ЖКХ), можно составить коллективное заявление в ФАС. Требования к коллективной жалобе ничем не отличаются от общих, единственная особенность – должны быть указаны полные данные каждого заявителя (ФИО и адреса) и проставлены все подписи.
- В заключительной части указывается список прилагаемых документов, ставятся дата и подпись.
Как и куда обращаться?
Пожаловаться в ФАС можно устно, письменно и посредством электронных средств связи. Подача жалобы в УФАС осуществляется как в территориальное, так и сразу в центральное отделение.
Личное обращение
Чтобы обратиться в ФАС лично, необходимо записаться на прием по телефону. Телефон общественной приемной в центральном аппарате ФАС: +7(499) 755-23-23. По этому же померу можно получить консультацию, а также узнать статус уже поданного обращения. Адрес центрального аппарата: 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, Д-242, ГСП-3.
Информацию о территориальных органах ФАС можно найти здесь.
На личный прием лучше приходить уже с письменной жалобой. Тогда не будет сомнений, что сотрудник антимонопольной службы правильно зафиксирует обращение, и что оно не потеряется. Необходимо подготовить два экземпляра заявления. Одна копия заявления остается в приемной, на второй секретарь должен поставить отметку о принятии жалобы и дату.
Отправка почтой
По почте заявление необходимо направлять заказным письмом с уведомлением о вручении. Далее следует ждать возвращения уведомления о вручении, на котором будет указана дата получения жалобы. Именно с этой даты считается срок рассмотрения обращения.
Отправлять обращение в центральный аппарат ФАС следует по адресу: 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, Д-242, ГСП-3. Адреса территориальных органов ФАС можно посмотреть здесь.
Через электронную почту
Центральное отделение ФАС имеет официальный адрес электронной почты: delo@fas.gov.ru. Обращения, поступающие на данный адрес, рассматриваются наравне с письменными. Единственное условие – объем письма с вложениями не должен превышать 8 Мб.
Аналогичным образом можно написать заявление в ФАС онлайн и в территориальные отделения. Интересующий адрес электронной почты можно найти на сайте соответствующего отделения.
Список региональных сайтов ФАС здесь.
Через форму на сайте
Для удобства граждан на сайте ФАС имеется электронная форма обращения, через которую можно написать в ФАС как через центральный аппарат, так и в любое региональное отделение ФАС.
К жалобе можно приложить любые документы, а также имеется возможность создать коллективную жалобу.
Через портал госуслуг
На сайте Госуслуг также имеется электронная форма обращения в ФАС. Чтобы ей воспользоваться, потребуется авторизоваться на сайте, но зато можно будет сэкономить время на введении персональных данных. Порядок обращения в ФАС через госуслуги такой же, как и через сайт регионального отделения.
Надоело читать?Расскажем по телефону и ответим на ваши вопросы
Порядок и сроки рассмотрения
Порядок рассмотрения обращений граждан в ФАС регулируется Законом об обращениях граждан, в соответствии с которым письменная жалоба вне зависимости от способа ее подачи рассматривается в течение 30 дней со дня получения. В исключительных случаях данный срок может быть увеличен еще на 30 дней с обязательным уведомлением заявителя.
В случае необходимости по фактам, указанным в жалобе, ФАС проводит проверку, включающую внеплановые проверки, истребования документов и т.д. Если имело место административное правонарушение, сотрудник ФАС составляет акт об административном правонарушении и привлекает нарушителя к ответственности. Также ФАС может выдать предписание об устранении нарушений: о расторжении договоров, изъятии продукции с незаконным товарным знаком и т.д.
Как можно обжаловать решение ФАС по жалобе?
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражном суде в течение 3 месяцев со дня принятия антимонопольной службой решения или выдачи предписания. Для этого необходимо обратиться с исковым заявлением в арбитражный суд по месту нахождения отделения ФАС, выдавшего обжалуемое предписание.
Как и сама жалоба, исковое заявление должно быть составлено по правилам делового письма, кратко, лаконично и обоснованно. Лучше всего придерживаться следующей последовательности изложения:
- шапка документа с указанием наименования суда, реквизитами истца и ответчика;
- описательная часть заявления, раскрывающая обстоятельства дела;
- мотивировочная часть, содержащая обоснование доводов и требований истца, в том числе ссылки на нормы закона;
- просительная часть с указанием конкретных требований в отношении ответчика.
После подачи заявления в арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
Для физического лица размер госпошлины при обращении в арбитражный суд составит 300 рублей.
Заключение эксперта
Подведение итоги:
- ФАС принимает жалобы граждан о нарушении их прав вследствие недобросовестного поведения производителей, продавцов и поставщиков, а также в случае бездействия или превышения полномочия должностными лицами.
- Жалоба в ФАС составляется и рассматривается в соответствии с общими правилами обращения граждан в госорганы, однако каждый случай обращения индивидуален и требует профессиональной юридической оценки. Поэтому доверить составление жалобы и дальнейшее общение с антимонопольными органами лучше юристу.
- Решение ФАС можно обжаловать в арбитражном суде в порядке искового производства.
Снежана Погонцева
Юрист, автор-редактор сайта
(Семейное право, стаж 12 лет)
Задать вопрос