Достаточно ли внимания вы уделяете созданию и оформлению реквизита 17 «Заголовок к тексту»? Небрежно относиться к нему нельзя: именно в этой фразе сформулировано краткое содержание документа. Заголовок к
тексту – это ключ к правильному включению документа в делопроизводственную систему организации и, следовательно, к его корректному использованию и правильному хранению. В статье рассмотрим, что такое заголовок к тексту, зачем он нужен и каким образом следует его оформлять.
ЧТО ТАКОЕ ЗАГОЛОВОК К ТЕКСТУ И ЗАЧЕМ ОН НУЖЕН?
Реквизит 17 «Заголовок к тексту» – это один из 30 реквизитов, которые включены в ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (далее – ГОСТ Р 7.0.97-2016). Правила оформления этого реквизита описаны в п. 5.17 ГОСТ Р 7.0.97-2016. Кроме этого, отдельные особенности оформления разъяснены в п. 4.17 Методических рекомендаций по применению ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (далее – Методические рекомендации по применению ГОСТ Р 7.0.97-2016).
Заголовок к тексту облегчает и упрощает обработку документа. Если этот реквизит оформлен верно, вы получите общую информацию о содержании всего документа, что поможет правильно заполнить поле регистрационно-учетной формы в системе электронного документооборота, направить документ в соответствующее структурное подразделение или конкретному исполнителю. Благодаря этому не будет проблем с контролем исполнения документов, их отправкой, а процессы информационно-справочной работы, поиска будут проходить без инцидентов.
Рассмотрим случай из практики. Вы работаете секретарем в организации металлургической отрасли: информация о стали и сплавах всегда есть практически в каждом документе. А теперь представьте, что вы получаете письмо с общим заголовком тексту «О стали и сплавах» или письмо, на котором вообще не оформлен этот реквизит. В какое структурное подразделение направить это письмо? Попробуй угадай! Придется читать весь документ. И даже это не гарантирует, что вы правильно определите получателя.
Пренебрегать реквизитом 17 «Заголовок к тексту» опасно. Иногда этот, казалось бы, «пустяк» может стать причиной задержки распорядительного поручения или ответа, в результате чего сорвется важная сделка, произойдет простой на ремонтном объекте или организация не поучаствует в важном мероприятии. К слову: советую секретарям, особенно тем, кто недавно устроился в узкоспециализированную организацию, составить шпаргалку, которая поможет сходу определить, в какое структурное подразделение следует направлять документ (Таблица 1). Со временем вы запомните, как именно оформляют заголовки к тексту документов отдельные организации или адресанты.
Правильно составленный и внесенный заголовок к тексту документа обеспечивает быстрый и качественный поиск документа в электронных реестрах и бумажных журналах регистрации документов. Если вы отвечаете за делопроизводство только в структурном подразделении, можно регистрировать даже служебные записки, которые ваш отдел направляет в другие структурные подразделения или руководителю организации. Не ленитесь прописывать его в соответствующие поля и графы. Возможно, что буквально завтра или через пару часов это сослужит вам хорошую службу: сэкономит ваше бесценное время, нервы и силы, а также станет доказательством вашего профессионализма, что, безусловно, выгодно выделит вас в глазах коллектива и руководителя.
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Секретарь-референт» № 10, 2020.
-
Языковое оформление организационно-распорядительных документов.
Организационные
документы
—
это комплекс взаимоувязанных
документов, регламентирующих структуру,
задачи и функции организации, принципы
организации ее работы, права, обязанности,
сферу ответственности ее руководства
и специалистов.
К
организационным документам относятся
устав, учредительные документы,
структура и штатная численность, штатное
расписание, инструкции, должностные
инструкции, положение о персонале или
правила внутреннего трудового распорядка
организации.
Заголовок
к тексту в организационных документах
должен согласовываться с наименованием
вида документа, например:
-
положение
(о чем?) об отделе кадров; -
структура
и штатная численность (чего?) аппарата
Министерства; -
инструкция
(о чем?) о ведении бухгалтерского учета; -
должностная
инструкция (кого?) референта.
Текст
положения (правил, инструкции) излагается
от третьего лица единственного или
множественного числа.
В
тексте положения (правил, инструкции)
используются слова: «должен», «следует»,
«необходимо», «запрещается», «не
допускается».
Текст
должностной инструкции излагается от
третьего лица или в безличной форме.
Например:
«секретарь
должен знать», «медсестра должна уметь»,
или:
«в
работе методист руководствуется»,
«лаборант подчиняется».
В
тексте должностной инструкции
рекомендуется использовать формулировки
с распорядительными словами: «должен»,
«следует», «необходимо», «имеет право»,
«не допускается», «рекомендуется»,
«запрещается» и т.д.
Распорядительные
документы
— обладающие
юридической силой документы, издаваемые
руководством организации и содержащие
управленческие решения, направленные
на выполнение текущих и перспективных
задач.
К
распорядительным документам относятся
постановления, решения, указания,
распоряжения, приказы, инструкции,
циркуляры.
Основная
задача распорядительных документов
— придание юридической силы тому или
иному действию руководителя. В связи с
этим язык и стиль этого типа документации
отличается жесткой регламентированностью,
стандартизацией языковых моделей.
Использование сложившихся формулировок
освободить от занимаемой должности…;
контроль за исполнением возложить
на…; создать комиссию в составе…;
установить причины нарушения…;
назначить… на должность… и под. указывает
на то, каким именно действиям придается
юридический статус.
Заголовок
является обязательным реквизитом
распорядительного документа, он должен
быть сформулирован четко, по возможности
кратко, выражая основное содержание
документа, и должен отвечать на вопрос
«О чем?», например: «О создании
филиала общества в г. Твери», «Об
изменении устава общества».
Проект
распорядительного документа должен
быть написан ясно, доходчиво, с соблюдением
всех грамматических правил. Следует
избегать сложных придаточных предложений
и большого числа причастных и деепричастных
оборотов. Специальные термины нужно
употреблять в пределах необходимости
и только общепризнанные.
В
тексте проекта распорядительного
документа нельзя употреблять произвольные
сокращения и сокращенные наименования.
Недопустимо применение разных, хотя и
равнозначных, терминов для обозначения
одного и того же понятия. Неуместно
употреблять в распорядительном документе
всякого рода пожелания и выражения:
«поднять уровень», «обратить
внимание», «усилить контроль» и
т. п.
Текст
распорядительных документов (постановление,
приказ, решение) состоит, как правило,
из двух частей: констатирующей и
распорядительной.
В
констатирующей части кратко
излагаются причины, цели, мотивировка,
послужившие основанием для издания
распорядительного документа, или
обосновывается причина его выпуска.
Констатирующая
часть распорядительных документов
может начинаться устойчивыми
формулировками: «В целях…», «В связи…»,
«В соответствии…», «Во исполнение…»
Распорядительная
часть
документа содержит перечень мероприятий
или предписываемых действий, их
исполнителей и сроков исполнения.
Текст
распорядительной части начинается
словами: «ПОСТАНОВЛЯЕТ», «РЕШИЛ»,
«РЕШАЕТ», «ОБЯЗЫВАЮ», «ПРЕДЛАГАЮ»,
«ПРИКАЗЫВАЮ», «РЕКОМЕНДУЮ» — в зависимости
от вида документа.
В
текстах распорядительных документов,
издаваемых на принципах коллегиальности,
принята форма изложения от третьего
лица единственного числа (ПОСТАНОВЛЯЕТ,
РЕШИЛ) или множественного числа
(ПОСТАНОВИЛИ, РЕШИЛИ), если документ
составляется от имени двух и более
организаций.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
Сборник тестовых вопросов по Документационному обеспечению управления
Правильный вариант ответа отмечен знаком +
1. Что такое документ?
+ Это какой-либо материальный носитель с информацией, которая обладает определенными реквизитами;
— Это бумажный лист с нанесенным на него печатным текстом;
— Это объект материального мира, который содержит какую-либо информацию, необходимую для рабочего процесса.
2. Информация, которая имеет структуру и содержится на носителе – это:
+ документированная информация;
— официальный документ;
— делопроизводство.
3. Передача информации, которая содержится в документе, в пространстве и времени – это:
+ коммуникативная функция документа;
— социальная функция документа;
— политическая функция документа.
4. Какой из указанных документов приобретает правовую функцию на определенный промежуток времени:
+ Протокол заседания аттестационной комиссии;
— Закон;
— Платежное поручение.
5. В чем заключается атрибутивность документа?
+ В наличии в документе двух составляющих (материальной и информационной), без которых он существовать не может;
— В его предназначенности для передачи в пространстве и времени;
— В тесной взаимосвязи его отдельных элементов и подсистем, которые обеспечивают его целостность и сохранений свойств при различных внешних изменениях.
6. Способность документа повлечь за собой правовые последствия – это его:
+ юридическая сила;
— юридическая значимость;
— достоверность.
7. Копия документа – это:
+ экземпляр, который полностью повторят содержание подлинника;
— повторный экземпляр подлинника;
— его электронная форма.
8. Обязательный элемент оформления документа называется:
+ реквизитом;
— формуляром;
— образцом.
9. Реквизит, который фиксирует решение лица (согласие или несогласие) по поводу содержания документа, называется:
+ визой;
— грифом;
— резолюцией.
тест 10. Резолюция оформляется:
+ на самом документе или на отдельном листе;
— только на самом документе;
— только на отдельном листе.
11. От какого лица излагается текст протокола?
+ От третьего лица множественного числа;
— От третьего лица единственного числа;
— От первого лица множественного лица.
12. Какие установлены стандартные форматы бланков документов?
+ А4 и А5;
— А5 и А3;
— Только А4.
13. Левое поле документа должно быть не менее:
+ 20 мм;
— 30 мм;
— 10 мм.
14. Какой документ организации нельзя оформить на общем бланке?
+ Письмо;
— Приказ;
— Отчет.
15. Какой реквизит организационно-распорядительного документа является переменным?
+ Дата документа;
— Наименование организации;
— Код формы документа.
16. При каком варианте оформления реквизита заголовочная часть бланка продлевается до границы правого поля?
+ При продольном;
— При центрированном;
— При флаговом.
17. Такой реквизит как эмблема организации:
+ не может быть размещен на бланке документа, если на нем уже имеется герб РФ или герб одного из субъекта РФ;
— может заменять реквизит наименования организации;
— размещается в нижнем поле документа.
18. Какой из указанных реквизитов характерен только для бланка служебных писем?
+ Справочные данные об организации;
— Код формы документа;
— Наименование вида документа.
19. В каком порядке оформляется адрес в международной переписке?
+ Имя и фамилия адресата, дом, улица, штат (графство), почтовый индекс, страна;
— Имя и фамилия адресата, почтовый индекс, страна, город (штат, графство), улица, дом;
— Имя и фамилия адресата, страна, город (штат, графство), улица, дом, почтовый индекс.
тест-20. Что из указанного не содержит в себе резолюция?
+ Слово «Утверждаю»;
— Содержание поручения;
— Фамилию и инициалы исполнителя.
21. На каком формате бланка документа может отсутствовать заголовок?
+ А5;
— А4;
— Заголовок является обязательным реквизитом для любого формата бланков.
22. Если к документу имеется несколько приложений, то они:
+ нумеруются после слова «Приложение» под текстом;
— перечисляются через запятую после текста;
— никак не обозначаются, а просто прилагаются к основному документу.
23. Если перед должностью в конце документа ручкой ставится косая черта, приписывается «и.о.» и ставится подпись не того лица, данные которого расшифрованы, то такой документ;
+ теряет свою юридическую силу;
— имеет такую же юридическую силу, что и подписанный должностным лицом, чья расшифровка указана;
— является фальсификатом.
24. На какой части копии отправляемого документа проставляется виза?
+ В нижней части лицевой стороны;
— В нижней части оборотной стороны;
— В верхней части лицевой стороны.
25. Что понимается под миграцией электронных документов?
+ Их перемещение из одной информационной системы в другую при сохранении их достоверности, целостности, аутентичности и пригодности для дальнейшего использования;
— Их перемещение с одного носителя на другой или конвертация в другой формат;
— Их первичная проверка при поступлении в организацию.
26. Плотность документопотока определяется:
+ Соотношением числа документов, которые проходят через конкретный пункт обработки, к единице времени;
— Соотношением количества документов, поступивших в организацию, к аналогичному показателю за прошедший период;
— Числом обработанных организацией документов за все время ее существования.
27. Что поднимается под аутентичностью электронного документа?
+ Гарантия соответствия электронного документа заявленному;
— Отсутствие правок в текст электронного документа после его создания;
— Возможность в любой момент установить местонахождение документа и воспроизвести его.
28. Документационное обеспечение управления – это:
+ деятельность, которая имеет своей целью обеспечить функции управления документами;
— деятельность соответствующих лиц по документообороту, документированию, оперативному хранению, а также использованию документов организации;
— деятельность работников канцелярии по регистрации входящей и исходящей корреспонденции.
29. Что из указанного не может являться подлинником документа?
+ Копия документа в электронном виде;
— Первый экземпляр документа;
— Единственный экземпляр документа.
тест_30. Какого вида печати не существует?
+ универсальной;
— гербовой;
— простой.
31. Какой из перечисленных документов не относится к группе организационных?
+ Служебное письмо;
— Учредительный договор;
— Штатное расписание.
32. В каком правовом акте содержатся правила тех или иных сторон деятельности организации?
33. В каких документах содержатся юридически властные предписания субъектов исполнительной власти?
+ В распорядительных;
— В организационных;
— В справочно-информационных.
34. Документ, который оформляется получателем самостоятельно после прослушивания его содержания устно по каналам телефонной связи, называется:
+ Телефонограмма;
— Телеграмма;
— Протокол.
35. В каком протоколе полностью записывается весь ход заседания?
+ В стенографическом;
— В кратком;
— В полном.
36. С какой целью составляется инициативная докладная записка?
+ С целью побуждения адресата совершить какое-либо действие;
— С целью информирования руководителя о ходе процесса;
— С целью информирования руководителя о ходе или результатах выполнения работы.
37. В каком документе содержится подтверждение или описание каких-либо фактов либо событий?
+ 
— 
— 
«Кадровый вопрос», 2012, N 7
ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Основное назначение распорядительных документов заключается в регулировании и координации деятельности, позволяющих органу управления обеспечить реализацию поставленных перед ним задач, получать максимальный эффект от своей деятельности.
Фиксируемые в распорядительных документах решения могут касаться совершенствования организационной структуры учреждения, определения или корректировки средств и способов осуществления основной (производственной) деятельности, обеспечения организации финансовыми, трудовыми и иными ресурсами.
С учетом сферы деятельности распорядительные документы можно разделить на следующие уровни:
— правовые акты федерального уровня (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т. д.);
— правовые акты на уровне субъектов РФ (правовые акты, издаваемые областным, краевым, городским законодательством);
— правовые акты организаций, учреждений, предприятий (приказы, указания, распоряжения).
Сама процедура издания распорядительных документов включает следующие этапы:
1) инициирование решения, или обоснованность необходимости издания распорядительного документа;
2) сбор и анализ информации по вопросу;
3) подготовка проекта распорядительного документа;
4) согласование проекта документа;
5) доработка проекта распорядительного документа;
6) принятие решения или подписание документа;
7) доведение распорядительного документа до исполнения.
Общие требования к оформлению распорядительных документов установлены ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».
Приказ
Приказ — это правовой акт руководителя органа власти управления, учреждения, организации, предприятия в целом в целях разрешения организационных, финансовых, кадровых или иных вопросов их деятельности. Приказы издаются по вопросам основной деятельности и по личному составу.
Разработка проекта приказа осуществляется по указанию работодателя (руководителя организации) руководителями подразделений с привлечением специалистов. Составление проекта предполагает сбор и тщательное изучение необходимых по существу вопроса информационно-справочных материалов (отчетов, докладных записок, решений, и т. п.), нормативно-правовых актов, правительственных постановлений, изданных ранее распорядительных документов организации и т. д.
Приказы руководителя по основной деятельности могут издаваться совместно с руководством других организаций, учреждений, предприятий.
К составлению текста приказа следует приступить только после получения полной ясности по существу вопроса, четкого определения цели и задачи издания приказа. Текст вначале пишется на чистом листе бумаги, редактируется, предварительно согласовывается с соответствующими должностными лицами и основными исполнителями. Возникающие при этом противоречия по срокам исполнения, по обеспечению предусматриваемых приказом мероприятий материально-техническими средствами решаются на уровне руководителя организации.
Ответственность за качество подготовки проектов приказов несут руководители подразделений, которые эти проекты разрабатывают.
Содержащиеся в проекте приказа поручения должны быть увязаны с ранее изданными распорядительными документами: иметь ссылку на них, отменять их или оговаривать корректировку. Упоминания в тексте наименований органов власти и управления, организаций, фирм, структурных подразделений должны записываться в полном соответствии с юридически установленным их написанием. Повторные приказы по одному и тому же вопросу допускаются как исключение с соответствующими организационными и административными выводами.
Приказы оформляются на специальном бланке и содержат следующие реквизиты:
— Государственный герб РФ — изображается только в том случае, если в соответствии с действующим законодательством организации это право предоставлено. Гербы изображаются на бланках органов власти и управления и организаций в их подчинении.
— эмблема — товарный знак или знак обслуживания;
— наименование организации;
— название вида документа — приказ;
— дата и номер документа;
— место издания;
— заголовок к тексту;
— текст;
— подпись;
— визы.
Заголовок является обязательным реквизитом приказа, поэтому он должен быть сформулирован четко, кратко, выражая основное содержание документа. Заголовок приказа должен отвечать на вопрос «О чем?». Например:
«О проведении ремонтных работ»;
«О повышении качества продукции».
Приказ состоит из двух частей: констатирующей и распорядительной. В констатирующей части дается обоснование распорядительных действий. В качестве обоснования действия может выступать:
— ссылка на нормативный правовой акт вышестоящего органа или собственные ранее изданные с указанием названия документа, даты, номера, заголовка к тексту;
— формулировка целей и задач, стоящих перед организацией, описание фактов или событий, послуживших причиной издания приказа.
При ссылке на утвержденный документ указывается, каким органом (должностным лицом) и когда утвержден документ.
Распорядительная часть документа может отсутствовать, если предписываемые действия не нуждаются в разъяснении.
Распорядительная часть документа начинается словом «ПРИКАЗЫВАЮ», которое печатается прописными буквами без разрядки с новой строки от абзаца. Распорядительная часть содержит поручения, каждое из которых выделяется в самостоятельный пункт. Каждый пункт распорядительной части включает:
— наименование должности, фамилию, инициалы исполнителя или исполнителей;
— поручение;
— срок выполнения поручения.
Распространенными вариантами констатирующей части приказа по организации могут быть следующие:
1) когда основанием для издания приказа является законодательный, нормативный или правовой акт вышестоящего органа власти и управления;
2) когда приказ издается в дополнение или во изменение ранее изданного приказа. В этом случае в констатирующей части приводятся дата и номер, заголовок соответствующего документа;
3) когда приказ готовится в инициативном порядке в целях выполнения текущих задач организации.
При составлении приказа необходимо:
— увязывать содержащиеся в нем предложения с ранее изданными по данному вопросу документами во избежание повторений или противоречий;
— излагать текст кратко, последовательно, четко, не допуская возможности другого толкования;
— указывать конкретных исполнителей и реальные сроки исполнения поручений;
— обеспечивать юридически правильное написание упоминаемых в нем наименований ведомств, предприятий, организаций и учреждений;
— указывать структурные подразделения и должностных лиц, на которых возлагается контроль за исполнением приказ;
— соблюдать сроки подготовки приказов, установленные руководством организации;
— указывать акты, подлежащие отмене или утратившие силу.
Текст приказа должен быть написан ясно, доходчиво, с соблюдением всех грамматических правил. Специальные (технические) термины нужно употреблять в пределах необходимости и только общепринятые. В тексте нельзя употреблять произвольные сокращения и сокращенные наименования организаций, структурных подразделений, должностей. Недопустимо применение разных терминов для обозначения одного и того же понятия. Неуместно употреблять в приказе всякого рода пожелания.
Поскольку приказ зачастую предусматривает несколько действий, то его распорядительная часть делится на пункты, а иногда на подпункты. Каждый пункт начинается с указания в дательном падеже ответственного должностного лица, структурного подразделения или организации, затем в сжатой повелительной форме излагаются предписываемые действия и указываются сроки исполнения мероприятий.
При значительном объеме текста в проекте приказа излагаются лишь основные вопросы, остальной текст помещается в приложение к приказу. При наличии приложений в виде графиков, схем, таблиц в тексте приказа в соответствующих пунктах распорядительной части дается ссылка на приложении. Соответственно, приложения должны быть подписаны и пронумерованы в верхнем правом углу.
Таким образом, приложение является неотъемлемой частью приказа. Издание вместе с приказом приложений, не упомянутых в приказе, не допускается.
В процессе разработки приказа составляется список рассылки, в котором указываются подразделения, должностные лица, которых касается приказ. Канцелярия (секретарь руководителя) после издания приказа организует ознакомление сотрудников организации с его содержанием. При необходимости приказ ксерокопируется, заверяется простой печатью и раздается исполнителям. Ответственному исполнителю не всегда для выполнения работы требуется полный текст приказа. В этом случае делается выписка из приказа. По составу реквизитов и оформлению выписка практически не отличается от самого приказа. В выписке лишь уточняется название документа — Выписка из приказа. Вместо полного текста печатается та часть приказа, которая непосредственно касается ответственного исполнителя. Выписка из приказа может быть напечатана на чистом листе бумаги формата А4, А5 в угловом варианте расположения постоянных реквизитов флаговым способом. Выписка заверяется секретарем и выдается ответственному исполнителю.
Открытое акционерное общество
«ГРОСМАРТ»
ПРИКАЗ
01.04.2011 N 15-ОД
г. Москва
О запрете курения
табачных изделий
В целях снижения пожароопасной ситуации и вредного воздействия табачного дыма на здоровье граждан
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Запретить курение в помещениях предприятия.
2. За нарушение данного приказа наложить штраф в размере 500 руб.
3. Руководителям структурных подразделений ознакомить с настоящим приказом сотрудников под роспись.
4. Контроль за исполнением данного приказа возложить на ведущего инженера по технике безопасности П. Н. Мохнатого
Директор организации В. П. Петров
Распоряжение
Распоряжение — правовой акт, издаваемый руководителем учреждения, организации, предприятия, действующим единолично. Распоряжение носит характер обязательного поручения работодателя (руководителя) о необходимости совершения подчиненными организациями, структурными подразделениями и рядовыми исполнителями определенных действий в указанный в распоряжении срок. Правом издавать распоряжение могут быть наделены заместители руководителя организации по вопросам их компетенции, руководители самостоятельных структурных подразделений, а также главные специалисты организации.
Право издания распоряжений руководителем организации закрепляется в учредительных документах организации (уставе, положении), право издания распоряжений другими должностными лицами закрепляется в организационно-правовых документах, а также распорядительных документах (положениях о подразделениях, должностных инструкциях). Таким образом, распоряжение представляет собой способ доведения до исполнителей оперативных вопросов, имеет ограниченный срок действия и касается узкого круга должностных лиц. В отдельных случаях на уровне управления федеральными органами власти распоряжения могут издаваться на длительный срок действия.
Оформление распоряжения осуществляется по тем же правилам, что и приказы. Распоряжения оформляются на специальном бланке. К реквизитам распоряжения относят:
— Государственный герб РФ, субъекта РФ, логотип, товарный знак организации;
— наименование организации;
— наименование вида документа;
— дату документа;
— регистрационный номер документа;
— место составления или издания документа;
— заголовок к тексту;
— текст документа;
— отметку о наличии приложения;
— подпись;
— гриф согласования документа;
— визы согласования документа;
— отметку об исполнителе;
— отметку об исполнении документа и направлении его в дело;
— идентификатор электронной копии документа.
Распоряжение зачастую не содержит констатирующей части. В том случае, если распоряжение содержит констатирующую часть, текст начинается с ключевого слова: Предлагаю или Обязываю.
Пример распоряжений см. ниже.
Открытое акционерное общество
«ГРОСМАРТ»
РАСПОРЯЖЕНИЕ
28.03.2011 N 14
г. Москва
О дисциплине
В целях усиления безопасности производственного процесса и укрепления дисциплины
ПРЕДЛАГАЮ:
1. С 01.04.2011 вход на территорию организации в течение дня разрешить только при наличии пропуска.
2. Запретить вход на территорию организации в выходные и праздничные дни.
3. Руководителей структурных подразделений ознакомить сотрудников с данным распоряжением.
Директор В. П. Петров
Постановление
Постановление — это правовой акт, принимаемый вышестоящими и некоторыми центральными органами федеральной исполнительной власти, действующими на основе коллегиальности, а также представительными и коллегиальными исполнительными органами субъектов РФ в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабильных норм, правил.
Подготовка постановлений и других нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регламентируется требованиями к подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Подготовка, оформление и издание постановлений глав субъектов РФ, глав городов и районов определяются соответствующими регламентами работы аппаратов администраций субъектов РФ, городов и районов.
Проект постановления должен отвечать следующим требованиям:
— соответствовать действующему федеральному и областному законодательству, уставу области, договору о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти соответствующей области, ранее принятым постановлениям и распоряжениям главы администрации области;
— быть отредактирован, иметь краткое и ясное изложение сущности вопроса, с обоснованными и сформулированными целями и задачами;
— содержать пункт о признании утратившими силу ранее изданных постановлений (если принимаемое постановление исключает действие ранее действующего);
— содержать ссылку на дату, номер и полное наименование документов при принятии постановления во исполнение законов, указов, постановлений и распоряжений;
— содержать проекты актов, если при внесении проектов постановлений требуется принятие закона или решения законодательного собрания области;
— постановление не должно превышать трех листов по объему, а приложение к постановлению — пяти.
Решение
Решение — правовой акт коллегиального или совещательного органа федеральных структур исполнительной власти, властных органов субъектов РФ, общественных организаций, ученых советов НИИ, вузов, а также совета директоров предприятий, фирм в целях разрешения наиболее важных вопросов их деятельности. По форме и структуре решение оформляется аналогично постановлению.
К решению можно также отнести совместные распорядительные документы, принимаемые двумя или несколькими коллегиальными органами или организациями, фирмами.
Постановления и решения оформляются на бланках и имеют следующие реквизиты:
— Государственный герб РФ — если организация имеет право на гербовый знак;
— наименование вышестоящего органа;
— наименование организации автора;
— название вида документа;
— дата и номер документа;
— место издания;
— заголовок к тексту;
— подпись руководителя коллегиального органа.
Текст решения состоит из двух частей: констатирующей и распорядительной.
При необходимости констатирующая часть может содержать ссылки на законы, ранее изданные постановления и другие нормативные акты.
О. Берг
Эксперт журнала
Подписано в печать
10.07.2012
Анализ правил оформления всех реквизитов приказа, которые заложены в ГОСТ Р 7.0.97-2016 и Методических рекомендациях по его применению: с подсказками, какие их предписания выполнять не стоит и почему, что появилось нового, а что можно продолжать делать «по старинке».
Дали минимально необходимую классификацию приказов – как их разделять на документопотоки, чтобы обеспечить правильную регистрацию.
Объяснили, какие шрифты теперь нужно использовать и где их взять, с каким межстрочным интервалом печатать приказы. Показали возможный состав метаданных.
Продолжаем изучать Методические рекомендации по внедрению ГОСТ Р 7.0.97-20161, в которых закрепляются и правила оформления реквизитов организационно-распорядительных документов, и требования к их тексту. Особенности оформления реквизитов распорядительных документов (в т.ч. приказов) отражены буквально в каждом разделе Методических рекомендаций, а правила формулирования их текстов изложены в отдельном пункте 5.5. Но эти особенности проработаны в Методических рекомендациях для приказов, издаваемых по основной и административно-организационной деятельности.
Формуляр и особенности текстов приказов по личному составу Методические рекомендации не рассматривают и не делают никаких ссылок, очевидно, отдавая эти проблемы «на откуп» утвержденному Госкомстатом России в 2004 г. альбому форм первичной учетной документации (подсистема «Учет труда», формы документов с индексом «Т»), несмотря на то что ГОСТ Р 7.0.97-2016 распространяется на весь класс организационно-распорядительных документов 0200000, включенных в ОКУД (ОК 011-93).
В практике документирования до настоящего времени используется в качестве основного определение приказа как вида документа, закрепленное еще в Единой государственной системе делопроизводства (М., 1974):
Приказ – правовой акт, издаваемый руководителем органа управления (его структурного подразделения), действующим на основе единоначалия, в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом.
В этом определении отражены основные особенности приказа:
- его имеет право издавать только первый руководитель организации (единоличный исполнительный орган, обычно именуемый генеральным директором).
А если право издания приказов предоставляется (делегируется) заместителям или руководителям структурных подразделений (территориально обособленных филиалов, цехов), то в соответствующем приказе о делегировании (или в доверенности руководителю филиала) устанавливается конкретный перечень вопросов, ситуаций, а также разновидности приказов, право подписания которых предоставляется этим лицам; - приказы обеспечивают прежде всего важнейшие управленческие функции, которые находятся в зоне ответственности первого руководителя2;
- в приказе отражается принцип единоначалия (единоличного принятия решений), которому в тексте документа соответствует термин делового стиля «ПРИКАЗЫВАЮ:».
Приказы должны строго соответствовать действующему законодательству и учредительным документам организации.
Напомним вам о классификации приказов. Они должны быть разделены на первом этапе (самом верхнем уровне) на документопотоки с учетом значимости управленческих решений (вопросов деятельности) и сроков хранения (что предусматривает концепция управления документами). Их общепринятая классификация показана в Схеме 1.
Схема 1. Классификация приказов
К ней можно добавить, что приказы собственно по основной деятельности и по административно-хозяйственным вопросам подразделяются также:
- на инициативные, которые издаются в рамках зон ответственности первого руководителя и уполномоченных им должностных лиц, и
- изданные во исполнение прямых требований действующего законодательства, нормативных правовых актов, документов вышестоящих органов, контролеров и регуляторов.
Приказы по основной деятельности (и административно-хозяйственным вопросам) практически идентичны по составу реквизитов и структуре текста. Очевидно, поэтому Методические рекомендации обобщенно рассматривают требования к их оформлению, лишь изредка конкретизируя особенности изложения текстов.
Типовой формуляр приказа
Приказ может оформляться:
- на общем бланке организации,
- специально разработанном бланке приказа (в т.ч. должностного лица) или
- на листе бумаги формата А4 с расположением реквизитов по образцу общего бланка.
При этом реквизиты бланка могут быть расположены следующими способами:
- угловым или продольным (сравните Примеры 2 и 3) и
- центрованным (Пример 3) или флаговым (в этом случае все реквизиты бланка печатаются сразу от границы левого поля).
Правда, совместные приказы всегда оформляются на чистых листах бумаги с продольным расположением реквизитов.
Если приказы издаются в организации чаще 200 раз в год, то экономически целесообразно разработать и применять специальный бланк приказа, изготовленный в бумажной форме типографским способом или электронную модель бланка (раздел 6 Методических рекомендаций), на основе которой проектируются формы (модели бланков) для просмотра и печати. Бланки проектируются с учетом пореквизитного анализа приказа.
Пример 1. Продольное расположение реквизитов заголовочной части приказа
Пример 2. Продольное расположение реквизитов заголовочной части приказа
Пример 3. Угловое центрированное расположение реквизитов заголовочной части приказа
В типовой формуляр приказа входят следующие реквизиты.
1. Наименование организации – автора документа с указанием ее организационно-правовой формы в соответствии с уставом или положением о ней. Сокращенное наименование, также закрепленное в уставе, является факультативным.
Факультативными являются также изображения:
- Государственного герба РФ и гербов субъектов РФ, использование которых регламентируется соответствующими федеральным конституционным законом и законами субъектов РФ, а также положениями об органах управления и уставами муниципальных образований;
- эмблемы или товарного знака.
«Фирменный» стиль организации, элементом которого являются бланки документов, утверждается приказом первого руководителя.
2. Наименование структурного подразделения – автора документа указывается строкой ниже наименования организации в бланках приказов филиалов, отделений и представительств, если их руководителям первый руководитель организации делегировал право издания приказов (это факультативный реквизит).
3. Наименование должности лица – автора документа оформляется через 1 пустую строку ниже наименования организации и только в бланке приказа должностного лица. Данный вид бланка может быть разработан для тех руководителей, которые уполномочены издавать подобные документы (для первого руководителя и, возможно, для других топ-менеджеров).
4. Название вида документа «ПРИКАЗ» всегда оформляется на отдельной строке прописными буквами. Методические рекомендации допускают его печать вразрядку или без нее (сравните Примеры 1 и 2). При этом практический опыт давно подтвердил, что лучшее оформление – вразрядку центрованным способом (посередине строки) как при продольном, так и при угловом расположении реквизитов.
5. Дата приказа обычно является датой его подписания и вступления в силу. Методические рекомендации одинаково допускают цифровой и буквенно-цифровой способы оформления данного реквизита (10.12.20193 и 10 декабря 2019 г.), но в примерах оформления заголовочной части приказов приводят только буквенно-цифровой вариант.
ГОСТ Р 7.0.97-2016 (в отличие от предшествующего ГОСТ Р 6.30-2003) рекомендует при буквенно-цифровом способе число месяца указывать без нуля в начале, если оно состоит из одной цифры, т.е. «1 октября 2019 г.». Ранее рекомендовалось оформлять «01 октября 2019 г.» для защиты реквизита от фальсификации путем добавления перед единицей другой цифры, преврающей дату в 11, 21 или 31 октября.
Считаем, что конкретный способ должен устанавливаться самой организацией и закрепляться в Инструкции по делопроизводству или ином локальном нормативном акте4.
6. Регистрационный номер (индекс) присваивается приказам в пределах соответствующих документопотоков. Вот самые распространенные принципы идентификации приказов в пределах документопотоков:
- приказы по основной деятельности могут иметь порядковый номер без добавления буквенного или цифрового индекса (№ 77), а приказам по административно-хозяйственным вопросам и по личному составу он добавляется (№ 77-адм и № 77-лс);
- довольно часто в регистрационном номере отражают номер дела, куда потом будет подшит документ, тогда приказ по основной деятельности может получить индекс № 77/01-08, по административно-хозяйственным вопросам – № 77/01-09, по личному составу со сроком хранения 50 лет – № 77/04-10, а со сроком хранения 5 лет – № 77/04-11.
Возможна и большая детализация документопотоков. Минимально необходимое разделение приказов на документопотоки (в зависимости от регулируемых вопросов и сроков хранения) показано на Схеме 1.
Некоторые организации классифицируют свои приказы только на кадровые и по основной деятельности без учета сроков хранения. Если на этом остановиться и не выделять приказы хотя бы постоянного хранения, 50- летнего и 5-летнего хранения, то потом повышается трудоемкость обработки дел с приказами перед их сдачей в архив и выделением их части к уничтожению либо увеличиваются затраты из-за максимально длительного хранения всех приказов.
7. Место составления или издания приказа, как правило, соответствует месту нахождения исполнительного органа организации, зафиксированному в уставе (в положении о филиале или представительстве). Обозначения и сокращения должны соответствовать установленному административно-территориальному делению и общепринятым сокращениям географических названий. Методические рекомендации по-прежнему подтверждают, что «при указании в качестве места составления (издания) документа городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) слово «город» в сокращенном написании («г.») не указывается. Сокращение «г.» не указывается также для городов, в названии которых содержится слово «город»/«град»: Белгород, Калининград, Новгород и т.п. Сравните Примеры 1 и 2.
8. Заголовок к тексту в приказе в настоящее время является обязательным реквизитом (особенно при применении СЭД). Но в течение некоторого времени он подпадал под правило: если объем текста приказа не превышал 4-5 строк, то заголовок к нему мог не формулироваться. Остальные же правила составления заголовка к тексту приказа соблюдаются даже
с усиленным вниманием – в Методических рекомендациях они сформулированы кратко:
- заголовок должен отвечать на вопрос «о чем?» и состоять из одной фразы;
- многословный заголовок, состоящий из нескольких строк, печатают через один межстрочный интервал;
- в конце заголовка точка не ставится, заголовки не заключаются в кавычки и не подчеркиваются;
- возможно выделение заголовка полужирным шрифтом.
Методические рекомендации допускают в приказах с продольным расположением реквизитов заголовок оформлять над текстом посередине рабочего поля документа (центрировать) – как показано в Примере 2. Эта новая рекомендация обеспечивает оптимальное зрительное восприятие документа.
А в своем ЛНА вы можете к предписаниям Методических рекомендаций об оформлении заголовка к тексту приказа добавить следующие правила:
Пример 4. Правила оформления заголовка к тексту приказа в Инструкции по делопроизводству или ином ЛНА
Заголовок должен кратко и точно отражать цель издания документа (отражать главную мысль текста и контекст, т.е. конкретное решение и управленческую ситуацию, в которой оно принимается).
Сначала составляется текст документа, разрабатывается управленческое решение и только потом к тексту формулируется заголовок.
Заголовок не может быть многословным, максимальный его объем не должен превышать 5 строк5.
Заголовок оформляется от границы левого поля через 1 пустую строку (2 межстрочных интервала) после реквизита «место издания». После заголовка до текста отступ составляет 2 пустые строки (3 межстрочных интервала).
9. Текст. Требования к структуре приказа и некоторым речевым моделям сформулированы в специальном разделе 6 Методических рекомендаций, его мы рассмотрим подробно далее.
10. Подпись должностного лица, в состав которой входит наименование должности, личный росчерк и расшифровка подписи (Пример 5), оформляется на бумажных документах.
Если электронный документ подписан электронной подписью, то отметка о такой транзакции оформляется несколько иначе: личный росчерк отсутствует, зато добавляется дата и время этой операции. Рекомендуем также добавлять в нее название действия («подписал» или «подписано»), рядом с фамилией порой указывают не два инициала, а полностью имя. См. Пример 6. Такой электронной подписью, поддерживаемой СЭД организации, подписываются в основном приказы по административно-хозяйственным вопросам, имеющие срок хранения 5 лет, которые могут в течение этого времени существовать в статусе аутентичного электронного оригинала.
Пример 5. Подпись на бумажном приказе
Пример 6. Отметка об электронной подписи (опыт лучших практик)
Фрагмент документа
Пример отметки об электронной подписи из п. 5.23 ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»
Методические рекомендации приводят пример оформления реквизита 23 «Отметка об электронной подписи», который введен ГОСТ Р 7.0.97-2016. Пункт 4.23 Методических рекомендаций только повторяет то, что сказано в п. 5.23 ГОСТ Р 7.0.97-2016. А тот в свою очередь заимствовал формулировки и образец из совместного приказа Минкомсвязи России и ФСО России от 27.05.2015 № 186/258 «Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде». Но данные требования разрабатывались и обязательны для МЭДО (система межведомственного электронного документооборота как доверенная среда), а в СЭД организаций визуализация отметки об электронной подписи уже давно оформляется с обозначением транзакции (как в Примере 6), что предусмотрено и п. 41 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 477). Но в большинстве СЭД ИТ-компании тем не менее «рисуют» отметку об электронной подписи по ГОСТ 7.0.97-2016 на тех традиционных площадях (местах), где должна оформляться собственноручная подпись должностного лица – между наименованием должности и расшифровкой подписи. Считаем, что до внесения изменений в Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», которые ожидаются в ближайшее время, не следует прямо применять положения п. 4.23 Методических рекомендаций.
11. Проекты приказов подлежат обязательному согласованию с заинтересованными лицами и подразделениями. Визы оформляются на проекте приказа ниже оформленных частей реквизита «подпись», начиная
с лицевой стороны документа или на отдельном листе согласования. Методические рекомендации установили следующие правила размещения виз на проекте приказа (п. 4.21):
- на последнем листе документа под подписью;
- на обороте последнего листа подлинника документа;
- на листе согласования (визирования), прилагаемом к документу. В организациях, применяющих СЭД, согласование может проводиться в электронной форме, и тогда лист согласования можно распечатать оттуда. В Методических рекомендациях приводится пример традиционного листа согласования, на котором визы собираются «вручную». Причем в этом примере не предусмотрено указание структурного подразделения-инициатора и непосредственного исполнителя, не приведен заголовок к тексту проекта приказа и почему-то сразу обозначены дата и номер приказа, которые фактически на листе согласования оформляются только после подписания приказа руководителем и после регистрации.
Замечания к проекту приказа визирующий может оформить:
- на отдельном листе (как служебную записку или назвав просто «замечания») либо
- в составе самой визы, но кратко сформулировав их суть:
Пример 7. Виза (внутреннее согласование)
Фрагмент документа
Пример из п. 4.21 Методических рекомендаций по применению ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»
Обратите внимание, что в Методических рекомендациях отражен вопрос формирования дел с приказами, если их согласование осуществляется с помощью отдельных от проекта и специально оформляемых документов:
- лист согласования оформляется, если согласующих лиц больше 5–6;
- лист согласования прикрепляется к приказу и вместе с ним подшивается в дело.
Зафиксирован и важный управленческий аспект: «лица, не согласные с предложением, изложенным в документе, не имеют права отказываться от визирования».
Эти правила рекомендуем отразить в Инструкции по делопроизводству или в ином специальном ЛНА.
Наконец, Методические рекомендации, не раскрывая причин включения этой разновидности визы в ГОСТ Р 7.0.97-2016, говорят, что «по усмотрению организации может применяться полистное визирование документа и его приложений – с проставлением визы на обороте каждого листа документа». Подобное парафирование проекта документа давно применяется в практике договорной работы.
Шрифты и отступы между реквизитами
При оформлении приказов и проектировании их бланков необходимо обратить внимание на технику их изготовления. Методические рекомендации описывают шрифты и интервалы:
Фрагмент документа
Методические рекомендации по применению ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»
3.3. Для изготовления документов используются свободно распространяемые шрифты по выбору организации, входящие в стандартный пакет офисного программного обеспечения.
Размер шрифта – № 12-14.
При составлении таблиц допускается использование шрифтов меньших размеров (до № 10, 11).
В Инструкции по делопроизводству рекомендуется установить единую гарнитуру шрифта для всех организационно-распорядительных документов.
3.4 Таблицы и графики могут располагаться на листе бумаги с использованием альбомной ориентации страницы.
3.5. Абзацный отступ текста документа – 1,25 см.
Заголовки разделов и подразделов печатаются с абзацным отступом или центрируются по ширине текста.
3.6. Многострочные реквизиты печатаются через один межстрочный интервал, составные части реквизитов могут отделяться дополнительным интервалом.
Длина самой длинной строки реквизита при угловом расположении реквизитов не более 7,5 см.
Длина самой длинной строки реквизита при продольном расположении реквизитов не более 12 см.
Строки реквизитов выравниваются по левой границе зоны расположения реквизита или центрируются относительно самой длинной строки.
Мнение эксперта
Наталия Лобанова, главный редактор журнала «Делопроизводство и документооборот на предприятии»
Упоминания конкретных шрифтов (привычных большинству Times New Roman «с засечками» и «рубленного» Arial) в Методических рекомендациях нет. И это не случайно:
- разработчик этих шрифтов компания Monotype Imaging дозволяет их использовать в программных продуктах в некоммерческих целях, а также на компьютерах с лицензией Windows в любом качестве;
- на сайтах по продаже шрифтов, в т.ч. на сайте https://fonts.google.com, эти шрифты продаются – имеют цену;
- после введения санкций против России компания Monotype запретила использование своих шрифтов для передачи данных электронным способом с компьютера на компьютер, правда, не совсем понятно – только для госструктур или для всей страны в целом.
Глядя на этот «букет» в России были спешно разработаны отечественные свободно распространяемые шрифты. «PT Astra Serif и PT Astra Sans… по словам их создателей, являются полными метрическими аналогами Times New Roman. Это значит, что их применение не приведет к искажению документов, набранных в Times New Roman… Каждый шрифт представлен в 4 начертаниях – обычный, курсив, полужирный курсив и полужирный»6. PT Astra Serif и PT Astra Sans распространяются бесплатно и могут быть использованы в любых операционных системах и офисных программах.
Скачать эти свободно распространяемые шрифты и ознакомиться с лицензионным соглашением можно на сайте https://astralinux.ru, для этого перейдите в раздел верхнего горизонтального меню «Информация» и прокрутите страницу сайта до самого конца.
Теперь прокомментируем месторасположение реквизитов приказа. Конечно, мы можем ориентироваться на примерные зоны их размещения в ГОСТ Р 7.0.97-2016 на Рисунках Б.1 и Б.2 справочного приложения Б. Но там мы видим границы зон, а при оформлении документов нас еще интересует сколько пустых строк вставлять между соседними реквизитами. В этих схемах ответа на этот вопрос вы не найдете.
Методические рекомендации говорят, что:
- строки одного реквизита печатаются через 1 межстрочный интервал;
- однако составные части (атрибуты) реквизита могут отделяться дополнительным интервалом (т.е. пустой строкой);
- текст документа:
- его строки могут печататься через 1–1,5–2 межстрочных интервала;
- абзацный отступ – 1,25 см.
К этому добавим, что текст обычно отделяется от других реквизитов 2–4 межстрочными интервалами, т.е. 1–3 пустыми строками. Возможные отступы между иными реквизитами показаны в Примере 16: буквой П здесь обозначены пустые строки между соседними реквизитами.
Как и прежде, нумерация листов должна быть индивидуальной у приказа и каждого его приложения, номера проставляются начиная со 2-й страницы.
Текст приказа
Методические рекомендации рассматривают требования к тексту распорядительных документов на примере приказа и распоряжения (п. 5.5), но основное внимание уделено тексту приказа. Подтверждены общепринятые названия его структурных частей:
- констатирующая (а не преамбула, как устанавливает Примерная инструкция по делопроизводству в государственных организациях, утв. приказом Росархива от 11.04.2018 № 44) и
- распорядительная.
Констатирующая часть – это обоснование необходимости и разъяснение последующих распорядительных действий. А распорядительная – это изложение управленческих решений по степени значимости и в логической последовательности в пронумерованном арабскими цифрами виде.
Констатирующая и распорядительная части текста приказа разделяются термином делового стиля7 «приказываю», который заканчивается двоеточием. Методические рекомендации в п. 5.5 говорят, что он может оформляться:
1) прописными буквами (ПРИКАЗЫВАЮ:) без разрядки с новой строки от абзаца (это новая и практически ничем не обоснованная рекомендация!) или
2) строчными буквами вразрядку (п р и к а з ы в а ю:) в продолжение констатирующей части, с выделением полужирным шрифтом или без выделения.
Организациям, в которых уже давно регламентирована и сложилась практика издания распорядительных документов, рекомендуем термин «ПРИКАЗЫВАЮ:» по-прежнему оформлять с новой строки и от границы левого поля, что более технологично при проектировании электронных шаблонов документов и форм для печати и просмотра, поскольку оно будет представлять собой отдельное поле с неизменяемой частью текста (см. «1» в Примере 8).
Что касается 2-го варианта оформления этого термина (Пример 9), то он закреплен в Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях (утв. приказом Росархива от 11.04.2018 № 44) и в Методических рекомендациях по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утв. приказом Росархива от 23.12.2009 № 76). Коммерческие организации его редко используют.
Методические рекомендации допускают, что констатирующей части в распорядительном документе может не быть, если предписываемые действия не нуждаются в обосновании. Такая структура текста характерна скорее для распоряжений и поручений, которые издаются руководителями организации в соответствии с делегированными полномочиями для решения оперативных вопросов деятельности.
Методические рекомендации отражают общую классификацию приказов, которые могут быть:
- изданными во исполнение и
- инициативными.
В приказах, изданных «во исполнение» (Пример 8), в качестве обоснования действий может выступать нормативный правовой акт вышестоящего органа, локальный нормативный акт или распорядительный документ, ранее изданный организацией. Именно здесь используются сложные отыменные предлоги «на основании», «в соответствии», «во исполнение» и т.п.
В инициативных приказах (Пример 9) в качестве доказательства необходимости издания перечисляются цели и задачи, стоящие перед организацией, факты или события, послужившие причиной издания документа.
Если приказ имеет приложения, то это оговаривается в его тексте – отдельная отметка о наличии приложений ниже текста не оформляется. Если приложений несколько – они нумеруются (см. «2» в Примере 8). Если оно одно, то не нумеруется, а в тексте в скобках сразу после упоминания его наименования пишут «(приложение)» либо «(прилагается)» (см. «2» в Примере 9).
Пример 8. Текст приказа, изданного «во исполнение» (с обычным оформлением слова «приказываю»)
Пример 9. Текст инициативного приказа (с оформлением слова «приказываю» способом, характерным для государственных организаций и федеральных органов исполнительной власти)
Обратите внимание на одно уточнение в п. 5.5 Методических рекомендаций. Если решение является организационным («утвердить», «создать»), в пункте распорядительной части приказа формулируется само решение без указания исполнителей и сроков исполнения. Организационные решения вступают в силу с даты подписания и регистрации приказа. С одной стороны, это справедливое подтверждение основного правила документирования – юридическую силу документ приобретает с даты подписания, которая одновременно является датой вступления в силу, датой начала срока исполнения и т.п. Но с другой стороны, на практике в такого рода приказах очень часто приходится отдельно устанавливать дату введения в действие локальных нормативных актов, для реального вступления в силу которых требуются специальные подготовительные мероприятия, назначение ответственных и дополнительные распорядительные действия. Поэтому одной из характерных формулировок констатирующей части приказов такой разновидности является следующая:
Пример 10. Распоряжение о вступлении в силу документа с более поздней даты, чем дата подписания приказа
1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2020 г. Номеклатуру дел акционерного общества «Водолей» (далее – Номенклатура дел на 2020 год; приложение).
Таким образом, Методические рекомендации закрепляют классификацию приказов еще по одному основанию:
- приказы, закрепляющие организационные решения, являются нормативными, т.к. с их помощью формируется и актуализируется система локальных нормативных актов организации;
- если в приказе оформляются поручения по структуре: поручение – исполнитель (исполнители) – срок исполнения, то такие приказы относятся к поручительским. Оптимальной для них является следующая сложившаяся последовательность элементов текста (речевая формула): кому – что сделать – когда (Пример 11).
Пример 11. Поручительский пункт приказа
1. Начальнику Управления делами Симоновой Е.В. внести необходимые изменения и дополнения в Инструкцию по делопроизводству к 02.09.2019.
Если распорядительный документ отменяет полностью или частично ранее изданные документы, то Методические рекомендации предписывают указывать это в предпоследнем пункте распорядительного документа.
Пример 12. Пункт приказа, отменяющий ранее изданный документ
4. Признать утратившим силу приказ генерального директора от 25 января 2019 г. № 32 «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка».
Пример 13. Пункт приказа, отменяющий конкретный пункт ранее изданного документа
5. Признать утратившим силу п. 2 приказа генерального директора от 22.08.2019 № 86 «О назначении ответственных за ведение делопроизводства, обработку и защиту персональных данных и обеспечение сохранности документов в структурных подразделениях».
А пункт о контроле за исполнением оформляется всегда последним. Методические рекомендации отмечают, что здесь пишется наименование должности лица, ответственного за его исполнение, с указанием фамилии и инициалов. Эта формулировка не точна, т.к. речь идет о возложении функции контроля за исполнением в порядке делегирования полномочий, а не о назначении исполнителей. Причем если делегирование контрольной функции по конкретному документу, а значит и вопросу, реально происходит, то такой пункт должен формулироваться так:
Пример 14. Пункт приказа о контроле за его исполнением
7. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя генерального директора Иванова А.А.
Пример 15. Пункт приказа о контроле за его исполнением
7. Возложить функцию контроля за исполнением приказа на заместителя генерального директора Иванова А.А.
Если же функция контроля не делегируется, то подобный пункт в распорядительных документах не оформляется. Это означает, что контроль исполнения своих решений будет осуществлять тот руководитель, который подписал приказ. Поэтому формулировка: «Контроль исполнения приказа оставляю за собой» является избыточной.
Стандартные речевые модели, изученные в документоведении и документной лингвистике, способствующие четкости, ясности и некоторой формализации распорядительной части текста приказа, Методические рекомендации не рассматривают. Но мы рекомендуем в Инструкции
по делопроизводству организации или ином ЛНА их привести, например:
- что сделать – когда (в нормативном приказе, которым утверждается и вводится в действие ЛНА):
«1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2020 года Классификатор индексов структурных подразделений организации (далее – Классификатор подразделений; приложение)»; - кому (название должности, фамилия и инициалы позади фамилии) – что сделать (конкретные предписания, поручения) – когда, к какому сроку (в «поручительском» приказе):
«Начальнику административно-хозяйственного управления Семенову С.С. оформить передачу автомашины…, государственный номер… на баланс Коломенского филиала к 01.11.2019»; - что сделать – когда, к какому сроку – ответственный (название должности, фамилия и инициалы) (в нормативном приказе):
«1. Представить итоговые записи к номенклатурам дел структурных подразделений на 2019 год к 20.01.2020. Ответственные – начальники управлений и отделов»8.
Образец оформления приказа дан в приложении 4 к Методическим рекомендациям. К сожалению, он отличается небрежностью. Поэтому мы покажем не только его в первозданном виде, но и исправленный вариант в Примере 16 – получится поручительский приказ, изданный «во исполнение».
Фрагмент документа
Приложение 4 к п. 5.5 Методических рекомендаций по применению ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»
Пример 16. Приказ из Методических рекомендаций, который мы исправили (здесь знаком П показано возможное количество пустых строк между соседними реквизитами)
Вопрос в тему
Как оформить упрощенный приказ, когда в нем нет констатирующей части или есть всего 1 распорядительный пункт? Когда констатирующей части нет, надо ли оставлять слово «приказываю» на отдельной строке? Надо ли нумеровать единственный пункт распорядительной части приказа? Покажите, пожалуйста, как это правильно оформить.
Мнение эксперта
Светлана Глотова, к.и.н., доцент кафедры документоведения, аудиовизуальных и научно-технических архивов РГГУ
Такого понятия, как «упрощенный приказ» или «краткая форма приказа», в классической документоведческой литературе не встречается. В приложении 15 к Методическим рекомендациям по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти о построении текста приказа сказано следующее: «Текст приказа может состоять из 2 частей: констатирующей (преамбулы) и распорядительной». Исходя из этой формулировки, логично предположить, что приказ может и не состоять из 2 традиционных частей, а содержать только распорядительную часть. Как составлять в этом случае приказ, ни в учебниках по делопроизводству, ни в нормативно-методических документах не прописано.
Если проводить аналогии с приказами по личному составу, оформленными с использованием унифицированных форм, в тексте приказа может даже отсутствовать слово «приказываю» и присутствовать только распорядительное действие. Хотя лучше термин «приказываю» все-таки оставить – см. Пример 17. Если в приказе 1 распорядительный пункт, то его не нумеруют.
Вместе с тем следует отметить, что такое построение приказа нельзя считать целесообразным, хотя коммерческие организации могут себе это позволить. Использование констатирующей части дает возможность понять цель издания приказа, объяснить обстоятельства, дать ссылки на инициативные документы и правовые акты. Практически в любой ситуации можно дать краткое обоснование издания приказа, что, с одной стороны, покажет уважительное отношение к исполнителям поручений, с другой – позволит подготовить приказ грамотно с точки зрения существующих на данный момент требований.
Пример 17. Приказ без констатирующей части с 1 распорядительным пунктом
Метаданные приказа
Пореквизитный анализ дает возможность проектировать электронный документ по соответствующим составным частям (реквизитам, их атрибутам) и метаданным.
В приказе обязательными метаданными, соответствующими реквизитам приказа, будут:
- наименование организации – автора документа;
- наименование вида документа;
- дата;
- индекс/номер;
- место составления (издания);
- заголовок;
- текст. Названия логических структурных частей: обоснование, поле с постоянным термином «ПРИКАЗЫВАЮ:», распорядительные пункты приказа. Для каждой части текста с учетом разновидности приказа предусматривается определенная площадь/объем;
- метаданные подписи: наименование должности и имя, отчество, фамилия лица, подписавшего документ; дата подписания; вид транзакции – «подписал» или «подписано»; а вот срок действия сертификата электронной подписи (ЭП) становится обязательным для квалифицированной ЭП;
- метаданные виз: наименование должности; имя, отчество, фамилия лица, завизировавшего документ; дата согласования; вид транзакции – «виза» или «согласовано».
Обязательные метаданные об управлении документом:
- срок исполнения;
- срок действия:
- срок хранения;
- форма представления;
- локализация и т.п.
Факультативными (но обязательными, если разработаны необходимые классификаторы и справочники) будут, например:
- идентификатор структурного подразделения – инициатора, создавшего проект;
- идентификатор сотрудника-исполнителя;
- код унифицированной формы разновидности приказа;
- код темы, вопроса, направления деятельности;
- сведения о приложениях к документу (наименования, количество);
- маршрут рассылки для ознакомления;
- маршрут рассылки для исполнения и т.п.
Поскольку приказ в статусе электронного оригинала мы видим как файл, то необходимо обратить внимание и на метаданные файла: его имя и формат, дата создания, срок хранения, наименование и версия СЭД, в которой создан или сохранен файл и т.п.