Заделка межпанельных швов управляющей компанией

Отношения собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД) с управляющей компанией по содержанию общего имущества МКД регулируются следующими нормативными правовыми актами:

• Жилищный кодекс РФ (далее – ЖК РФ);
• Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества МКД);
• постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень услуг);
• Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила эксплуатации жилищного фонда).

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ ограждающие несущие и ненесущие конструкции МКД как здания являются общей долевой собственностью собственников помещений в МКД.

В общее имущество МКД включаются ограждающие несущие конструкции МКД (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) (пп. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества МКД).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления МКД должны быть указаны, в том числе, состав общего имущества МКД, в отношении которого будет осуществляться управление, а также перечень работ (услуг) по управлению МКД и по содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения был установлен постановлением Правительства РФ (Минимальный перечень услуг).

Согласно Минимальному перечню услуг, выполняемых для надлежащего содержания стен МКД, организация по обслуживанию жилищного фонда обязана выполнять работы в МКД по выявлению:

— отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств;

— следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

— повреждений в кладке, наличия и характера трещин.

В случае выявления повреждений и нарушений должен быть составлен план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации (п. 3 Минимального перечня услуг).

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены также Правилами эксплуатации жилищного фонда.

«В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией» (постановление Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10).

Так, согласно п. 4.2.1.1 Правил эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

При этом на основании п. 4.2.1.3 Правил эксплуатации жилищного фонда допустимая ширина раскрытия трещин в панелях составляет 0,3 мм, в стыках – 1 мм, а причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

«Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в ст. 162 ЖК РФ „Договор управления МКД“ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома» (постановление Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10).

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в МКД.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении МКД, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в МКД).

На основании вышеизложенного, герметизация межпанельных швов включена в Минимальный перечень услуг, необходимых для надлежащего содержания стен МКД, независимо от того, перечислен ли данный вид работ (услуг) в договоре управления МКД.

Поэтому в случае необходимости данный вид работ должен полностью производиться силами и за счет организации по обслуживанию жилищного фонда (в конкретном случае – управляющей компанией), с которой у собственников дома заключен договор на работы по содержанию конкретного МКД.

Согласно пп. «а» п. 40 Правил содержания общего имущества МКД собственники помещений в МКД вправе получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ.

В случае отказа управляющей компании за свой счет полностью провести работы по заделке (ремонту) трещин по межпанельным стыкам ограждающих конструкций со стороны квартиры собственник (автор вопроса) может в судебном порядке потребовать возложить на управляющую компанию (ответчика) обязанность провести данный вид работы или самостоятельно заключить договор подряда со специализированным подрядчиком на выполнение работ по герметизации межпанельных швов в своей квартире, а затем также в судебном порядке предъявить требование к управляющей компании о возмещении произведенных им затрат на ремонт межпанельных швов.

Следует также сказать, что собственник квартиры в МКД является потребителем услуг, которые оказываются управляющей компанией по договору на работы по содержанию конкретного МКД.

В связи с этим вред, причиненный вследствие ненадлежащего исполнения услуг лицом, осуществляющим деятельность по управлению МКД, подлежит возмещению в том числе с учетом положений Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» (п. 11 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам о защите прав потребителей, связанным с реализацией товаров и услуг, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 октября 2018 г.).

При удовлетворении судом требований потребителя суд может взыскать с исполнителя (в данном случае – управляющей компании) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя (п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Кроме этого, потребитель может получить компенсацию морального вреда, размер которой определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда (ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Также в судебном порядке взыскиваются с ответчика – управляющей компании и основные издержки потребителя-истца, связанные с рассмотрением дела (ст. 94 ГПК РФ), например, расходы на оплату услуг представителя и проведение судебной микологической экспертизы, которую обычно назначают, если есть в квартире на стене следы протечек или плесени.

УК посчитала, что без решения собственников не может произвести ремонтные работы. С ней согласились суды первой и апелляционной инстанций. Однако мерзнущий в своей квартире собственник так просто не сдался. В итоге кассационный суд направил дело на новое рассмотрение.

В 2018 году истец обратился к своей УК с заявлением об утеплении межпанельных швов. При этом указал, что в зимний период температура воздуха в его квартире понижается до 15 ℃. В ответ УК сообщила о планировании ремонта на 2019 г.
Однако в мае 2019 г. собственники провели общее собрание и не включили ремонт межпанельных швов в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД.

Не дождавшись никакого утепления, истец обратился в суд. В исковом заявлении просил обязать УК отремонтировать межпанельные швы, а также взыскать с нее компенсацию морального вреда — 20 000 рублей.

УК с требованиями не согласилась и настаивала на том, что предлагала собственникам утвердить спорные работы на 2019 — 2020 гг., но они этого не сделали. А без решения собственников УК не может выполнить заявленный истцом ремонт в полном объеме, так как это довольно затратно.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении исковых требований. При этом исходили из следующего:

• Герметизация межпанельных стыков относятся к работам по текущему ремонту общедомового имущества, и в силу п. 4.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ управляющая компания не может выполнять их без соответствующего решения собственников. Однако по результатам обсуждения на общем собрании собственники такое решение не приняли.
• Истец не представил доказательства того, что причиной низкой температуры воздуха в его квартире являются промерзающие межпанельные швы.
• Протокол общего собрания собственников от мая 2019 года не был признан незаконным.

Также суд первой инстанции не усмотрел нарушений в том, что УК не включила ремонт межпанельных швов в перечень работ на 2019 — 2020 гг. и более поздний период. Соответствующее решение собственники на этот период не принимали. Доказательства того, что состояние межпанельных швов свидетельствует о возникновении чрезвычайной ситуации, требующей незамедлительных ремонтных работ, отсутствуют.

Девятый кассационный суд общей юрисдикции (определение по делу № 88 – 4313/2022) отменил вынесенные решения и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Обслуживая МКД, управляющая организация обязана выполнять работы, обеспечивающие надлежащее содержание общедомового имущества. Это в том числе обязательные ремонтные работы, необходимые для поддержания общего имущества в состоянии, отвечающем требованиям безопасного для жизни и здоровья проживания граждан.
Отсутствие решения собственников о проведении текущего ремонта общего имущества и его финансировании (ч. 2 ст. 44 ЖК РФ) не освобождает УК от ответственности за ненадлежащее содержание общедомового имущества.

Однако суды не исследовали «вопрос о необходимости обязания УК произвести ремонт межпанельных швов в целях надлежащего содержания общедомового имущества и обеспечения безопасных условий проживания в доме в рамках договора управления независимо от наличия либо отсутствия решения собственников о проведении такого ремонта».

Из протокола общего собрания собственников от мая 2019 года не видно, что УК предлагала спорные работы к утверждению, но собственники это предложение отклонили. Суды не выяснили: действительно ли УК предложила на обсуждение собственникам вопрос о необходимости ремонта межпанельных швов; какое конкретно решение собственники приняли по указанному вопросу.

Делая вывод о том, что необходимость ремонта межпанельных швов для обеспечения температурного режима в квартире истца не доказана, суды проигнорировали позицию обеих сторон по данному вопросу. В том числе позицию УК, которая считала указанные работы необходимыми.

➜ Больше материалов про ремонт межпанельных швов

Как заставить управляющую компанию выполнить ремонт межпанельных швов

Обязанности по уходу за фасадом дома, включая ремонт межпанельных швов, возложены на управляющие компании. Это касается как швов на стенах, так и примыкающих к балконам и лоджиям, в том числе застекленным. Согласно Правилам эксплуатации жилфонда (пункт 4.10.2.9) за состоянием швов должны следить представители УК. Но в случае, когда жилец самостоятельно обнаружил дефект, он может обратиться в компанию, чтобы шов заделали.

Если управляющая компания  работает надлежащим образом, то даже на устное обращение будет соответствующая реакция. Если же ремонт не начинается, то жилец вправе подать письменное заявление и требовать его регистрации. С момента подачи заявления до окончания ремонта должно пройти не более 45 дней. Если же ремонт не начат, то следующее заявление подается в органы Роспотребнадзора.

 Как доказать компании, кто должен выполнять ремонт

Каждый из жильцов панельного дома платит по квитанции. Почти половина суммы предназначены на ремонт и содержание здания. Заделка межпанельных швов относится к текущему ремонту, поэтому и должна быть оплачена из этой суммы. Если УК не располагает силами для проведения качественного ремонта, то могут быть привлечены специализированные компании. Обычно это делают по решению общего собрания жильцов и ремонтируют фасад полностью.

В «Методических рекомендациях по текущему ремонту жилищного фонда» сказано, что герметизация стыков и заделка выбоин и трещин элементов зданий полносборного типа относится к категории текущего ремонта. Если средства, собранные с квартирной платы на текущий ремонт потрачены на другие цели, например, на благоустройство территории или восстановление подъездных дорожек, то межпанельные швы ремонтируют за счет средств, отведенных на капитальный ремонт здания. Дополнительные сборы с жильцов допускаются только по их согласию, подтвержденному документально.

Такое решение полностью согласуется с Федеральным законом 185-ФЗ от 21.07.2007 г.

В статье 162 ЖК РФ (часть 3, п. 2 и 3) сказано, что в договоре между жильцом и управляющей компанией должен быть указан перечень услуг и работ по содержанию многоквартирного дома и предусмотрен порядок изменения такого перечня. Если в договоре указаны обязанности УК по текущему и капитальному ремонту зданий, то заделка межпанельных швов обязательно входит в список, даже если эти операции не выделены в отдельный параграф или пункт.

При возражениях со стороны управляющей компании о невозможности выделения средств за счет капитального ремонта, можно привести аргумент, что ремонт межпанельных швов с полным правом можно отнести и к категории капитального ремонта. Восстановление герметизации швов входит в комплекс мероприятий по устранению морального и физического износа здания, а это уже определение, относящееся к капитальному ремонту и согласуется с Законом  N 185-ФЗ. Каждый жилец вправе требовать ремонта стен своей квартиры, так как часть его средств находится в общем фонде, предназначенном для содержания дома.

Услуги промылшеных альпинистов по герметизации межпанельных швов

Чьей обязанностью является ремонт стыков между панелями дома?
Очень часто к нам направляются письма читателей с просьбой разъяснить некоторые законодательные аспекты в вопросах кто именно должен заниматься ремонтом швов и как заставить коммунальщиков действительно выделить на это средства. Ответы на эти и другие вопросы мы постарались найти в различных документах, а также ответственных инстанциях.
Основные наиболее распространенные и интересные вопросы:
1. Мы попросили УК промазать швы, но они, замеряв температуру швов прибором, определили, что только нескольким квартирам дома нужен ремонт, остальным же отказали. Но при этом во всем подъезде в квартирах сыро и холодно. Как обязать коммунальщиков провести ремонт?
Ответ: На основании нормативных актов ремонт стыков должен осуществляться сразу же по мере выявления разрушений, чтобы не допустить их дальнейшего разрушения. Это все уже входит в перечень ежемесячно оплачиваемых услуг.

2. Было оформлено заявление на ремонт стыков на балконе. При этом мы получили отказ с объяснением того, что балкон – наша частная собственность и ремонт там мы должны проводить только за свой счет. Правомерен ли отказ?
Ответ: Нет! Так как в обязанности УК входит обслуживание всего фасада дома, который находится за пределами квартиры. Поэтому даже если балкон застеклен – производить ремонт швов должна УК.
УК отказалась проводить ремонт швов, так как это не было предусмотрено планом на текущий период. Но в квартирах холодно и ждать слишком долго мы не можем.
Ответ: Действительно, существует определенный перечень обязательных ремонтных работ, запланированных на данный период. Он составляется после осмотра здания. Такие осмотры проводят дважды в год в те сроки, которые определяются для каждого региона в соответствии с климатом. После этого УК составляет смету и планирует бюджет. Но при этом законодательство четко определяет, что ремонт стыков должен проводиться сразу же, чтобы не допустить их дальнейшего разрушения.
4. Заявка на ремонт швов была подана еще в декабре 2015 года, но при этом нам сказали, что в этот график мы уже не успеваем и работы будут проведены только летом. Правомерно ли это?
Ответ: УК на основании планового осмотра дома составляет перечень объектов, которые нужно отремонтировать за данный срок. На основании этого составляется смета. Поэтому проводить ремонтные работы УК действительно будет только в соответствии со своим планом.
5. Нужно было срочно провести ремонт стыков и поэтому все работы были выполнены за свой счет. Возможно ли взыскать эти затраты с УК?
Ответ: Изначально нужно было согласовать эту компенсацию с УК в письменной форме. Теперь же что-либо вернуть будет практически не возможно. Если и удастся получить компенсацию, то явно не в полном объеме. Очень важно будет на суде предоставить все фотографии и акты, подтверждающие действительно срочность необходимого ремонта. Также нужно будет приложить чеки и сметы.

6. Швы в угловой квартире протекают, на стенах плесень. В Управляющей компании отказываются проводить ремонт, так как в бюджете нет средств и смета предусматривает только капитальный ремонт. К какому виду работ относится ремонт швов?
Ответ: Это капитальный ремонт здания.
7. Кто именно и за какие средства должен проводить ремонт стыков?
Ответ: Подобные работы проводятся исключительно за счет УК. Они не могут ссылаться на недостаток денег на счетах и затягивать проведение этих строительных работ. В отдельных случаях может быть подписан двухсторонний договор, что жилец проводит работы за свой счет, но на эту сумму будет уменьшена квартплата.
8. Как лучше всего оформить заявку на ремонт межпанельных швов?
Ответ: В данном случае прежде всего очень важно доказать важность необходимого ремонта на текущий момент. Очень часто подобные работы откладываются в долгий ящик прежде всего потому, что в сравнении с остальными работами они достаточно затратные и поэтому УК очень часто может ссылаться на отсутствие необходимых средств на счету.

Если компания действительно хорошая, то она вполне может обойтись и своими силами, но в некоторых случаях гораздо более приемлемым будет другой вариант: заказчик за счет своих личных денег оплачивает ремонтные работы в какой-то компании (для Москвы и Московской области лучшим вариантом будет ООО «Ассоль»), а УК в свою очередь затем списывает эту сумму с квартплаты. Итог – все довольны! Жилец получил желаемую работу, компания – заказ, а УК – отсутствие необходимости немедленно платить солидную сумму.

Заявление же должно быть подано в соответствии со стандартными образцами. При этом в документе нужно указать свои ФИО, адрес и контактный номер. Также очень важно уточнить точную должность, ФИО того, на имя кого нужно писать заявку.
Если хоть что-то из этого будет написано не правильно, то заявление может быть и вовсе оставлено без рассмотрения. Далее стоит по существу, но при этом максимально подробно изложить свою проблему. Лучше всего далее еще уточнить у секретаря УК правильно ли оформлен документ.
После этого будет направлена соответствующая комиссия, которая проведет необходимые замеры, составит акт и в соответствии с этим жилье будет поставлено на очередь для проведения ремонтных работ.
Нормативными документами предъявляются четкие правила к герметизации стыков, в том числе даже к толщине утеплителя и слоя мастики. Швы должны обеспечивать полную теплоизоляцию и водонепроницаемость стен. Если хоть что-то из этих стандартов и требований нарушено, то можно смело потребовать проведение ремонтных работ.

Заявление на герметизацию швов в панельном доме:

Подробнее как написать заявление в УК на герметизацию швов на сайте

Образец – как правильно написать заявление на ремонт стыков между панелями