Время работы уложенной комиссии екатерины 2

Уложенная комиссия — временно существующее собрание избираемых представителей всех сословий (дворянства, купечества, крестьянства, духовенства, казаков и др), созванное Екатериной II для составления проекта Нового Уложения — обновленного свода законов взамен устаревшему Соборному уложению 1649 года.

Зачастую, именно Уложенная комиссия фигурирует как факт доказательства «просвещенности» абсолютистской монархии Екатерины II — хотя на деле польза уложенной комиссии была ничтожной, а разработанные на основе документов Комиссии «Жалованная грамота дворянству» и «Устав благочиния нельзя отнести» к «просветительным» мерам.

Суть деятельности Уложенной комиссии

31 июля 1767 года — состоялось открытие комиссии и первое заседание. Депутаты должны были к этому моменту собрать от своих губерний и сословий отдельные «наказы» с прошениями и описаниями проблем населения, чтобы приступить к коллективному изучению и обсуждению. Первое и последующие семь заседаний были посвящены чтению «Наказа», документа составленного Екатериной II для наставления комиссии, и решению об избрании титула для императрицы — «великой, мудрой матери отечества».

Читать подробнее о «Наказе» Екатерины II к Уложенной комиссии

Уложенная комиссия была плохо организована, входящие в её состав частные комиссии не имели тесной связи с общим собранием. Кроме отсутствия координации в работе, представители дворян, купечества и крестьян не могли найти взаимопонимания в вопросах уравнивания прав и создания справедливых для всех сословий законов. В результате, уже к 10 июня 1768 года комиссия начинает собираться все реже и реже, а начавшиеся войны с Барской конфедерацией и Османской империей и вовсе вынуждают большую часть депутатов отправиться на фронт.

Оценив плодотворность работы (за год заседаний не было принято ни одного серьёзного решения), Екатерина II разочаровалась в собственном мероприятии и объявила о роспуске комиссии 18 декабря 1768 года.

Причины роспуска

Таким образом, можно выделить следующие причины роспуска уложенной комиссии:

• Начало русско-польской и русско-турецкой войн
• Отсутствие организованности и взаимопонимания в работе депутатов
• Общество не было готово к мирному изменению отношений между сословиями

Внутренняя политика
Екатерины II Великой

Уложенная комиссия
1767-1768 годов

Уложенная комиссия — одна из
идей просвещенного абсолютизма, в основе которой лежал современный взгляд на
правовую систему. Усовершенствование законодательства долгие годы являлось
одной из важнейших задач внутренней политики. Еще Петр 1 безрезультатно пытался
решить эту проблему. Аналогичные попытки изменения законодательства
предпринимали Екатерина 1, Анна Иоанновна и Петр 2. Екатерина 2 в попытке
решения этого вопроса опиралась на труды европейских философов, меняя их идеи
под российские реалии.

Уложенная комиссия начала свою
работу 30 июля 1767 года. Манифест о ее создании был подписан 16 декабря 1766
года. Роспуск комиссии был объявлен 18 декабря 1768 года под предлогом войны с
Османской Империей.

Основные причины созыва
комиссии — создание единого свода законов, а также изучения общественного
мнения о текущем положении дел в стране на различных социальных уровнях.

Концепция уложенной
комиссии

Уложенная комиссия при
Екатерине отличалась, как минимум, тремя важными деталями:

1.     Более
широкое представительство.

2.     Екатерина
составила «Наказ», в котором изложила свои взгляды и пожелания, которые и легли
в основу Уложенной комиссии 1767-1768 годов.

3.     Получения
наказов депутатам «снизу».

Представительства
комиссии

Уложенная комиссия состояла из
564 депутатов. Право выдвигать депутатов было предоставлено следующим
категориям граждан:

·                         
Горожане. По 1 депутату от города. 39% от состава.

·                         
Дворяне. По 1 депутату от уезда. 30% от состава.

·                         
Крестьяне (кроме крепостных). По 1 депутату от провинции. 14% от
состава.

·                         
Казаки и другие слои населения. 12% от состава.

·                         
Правительственные чиновники. 5% от состава.

Таков был состав Уложенной
комиссии. Если учесть, что правительственные чиновники также были дворянами, то
именно у этой категории был численный перевес.

В
работе Уложенной комиссии не принимали участие представители только 2 слоев
населения: крепостные крестьяне и духовенство.

Историческая
справка

Депутаты Уложенной комиссии
получали большие льготы. Они поулчали дополнительное жалование за участие в
работе комиссии. Все депутаты до конца своих дней получали защиту от смертной
казни, от физических наказаний, от конфискации имущества. Любые решения суда
относительно депутатов могли вступить в силу только с личного одобрения
императрицы. Каждый депутат получал специальный нагрудный знак с девизом —
«Блаженство каждого и всех».

Наказ Екатерины для
работы комиссии

Уложенная комиссия при
Екатерине 2 начала свою работу с «Наказа», в котором императрица доносила свою
точку зрения и давала направление для работы комиссии. «Наказ» надо
сказать получился весьма обширным. В нем было 20 глав и 526 статей. Эта работа
базировалась на трудах других просветителей того времени:

·                         
245 статей «Наказа» относятся к «Духу времени»
Монтескье.

·                         
106 статей «Наказа» относятся к «Положение о
преступлениях и наказаниях» Беккариа.

·                         
Большое влияние на Екатерину и ее «наказ» оказали немцы
Бильфельд и Юст.

Главный посыл к Комиссии
заключался в том, что упор в работе должен делаться на укреплении власти
самодержавца. Екатерина 2 неоднократно повторяла, что для России это
единственная приемлимая форма власти.

«Наказ» был крайне
противоречивым документом. Например, главная задача, которая стояла перед
Уложенной комиссией, было создание такого закона, перед которым были бы все
равны. Это говорилось в первых строках документа. Но это и было главное
противоречие. Во-первых, равенство закона для всех противоречило сословному
строю России. Во-вторых, некоторые положения «Наказа» вступали в
явный конфликт с главной задачей. Вот, например, некоторые из этих положений:

·                         
Крестьяне живут в деревне и в этом их судьба. Дворяне же живут в
городе и вершат правосудие.

·                         
Недопустимо когда всякий хочет быть равен тому, кто законом
утвержден быть начальником.

Главная же проблема того
времени (вопрос крепостных крестьян) практически не решался. Уложенная комиссия
должна была создать такие законы, при которых «помещики должны были бы с
большей осмотрительностью применять поборы». В этом и была огромная
проблема «Наказа». В нем Екатерина 2 пыталась сочетать просвещенные
идеи буржуазного общества и феодальные методы управления России. Сделать это
было невозможно. Приходилось во всем искать компромиссы. Во многом из-за этого
работа Уложенной комиссии была неэффективной и не привела ни к каким позитивным
результатам.

Наказы депутатам от
различных сословий

Одна из задач работы комиссии
заключалась в том, чтобы понять требования общества. Для этого было решено
получить наказы от всех основных сословий России, чтобы четко понимать какие
вопросы для общества являются актуальными.

·                         
Дворяне требовали ужесточить наказание крестьян за побеги. Также
они требовали снизить рекрутский набор в армию, чтобы уберечь своих крепостных.

·                         
Чиновники и депутаты буквально требовали отменить «Табель о
рангах», который был введен при Петре 1. Причина — Табель открывал дорогу
на любые руководящие должности простым людям.

·                         
Горожане жаловались на бюрократию во всех государственных
учреждениях. Горожане хотели получить привилегии дворян (запрет физических
наказаний, разрешение иметь крепостных, покупать их и быть собственниками
мануфактур). Их поддерживало купечество.

·                         
Государственные крестьяне жаловались на то, что помещики отбирают
себе лучшую землю, а также на большой подушный налог.

Еще раз хочу отметить — наказы
от крепостных крестьян никто не принимал. Екатерина 2 понимала сложность
ситуации и ее взрывоопасность, но говорить о свободах для крестьян означало
нажить себе врагов среди всех остальных сословий. Поэтому Уложенная комиссия
даже и не рассматривала вопросы освобождения крепостных и улучшение условий их
жизни. Достойно упоминание о выступлении дворянина Григория Коробьина. Этот
человек единственный из всей комиссии поднял вопрос об ужасающем положении
крепостных крестьян в стране. Однако, его выступление было встречено враждебно
всеми участниками уложенной комиссии.

Итоги работы Уложенной
комиссии

Уложенная комиссия Екатерины 2
работала практически 1,5 года. За это время было проведено 203 общих заседания.
Никаких конкретных результатов эти заседания не дали. В итоге Уложение
выработано не было, а единственный итог работы комиссии можно свести к тому,
что в России в очередной раз остро встал социальный вопрос. На заседаниях
депутаты от разных сословий не могли договориться между собой.

Почему Екатерина доверила
Уложенную комиссию депутатам, а не профильным чиновникам? Ответа на этот вопрос
у истории нет. Понятно только, что группа людей с разными интересами, не
имеющая никаких юридических знаний и навыков, не могут составлять закон для
страны. Этим должны заниматься специалисты. И как только Николай 1 доверил этот
вопрос профильным чиновникам — Россия получила Уложение.

Уложенная комиссия резко
критиковалась многими видными людьми. Вот некоторые высказывания.

Уложенная
комиссия — Фарса. Зря Вольтер увлекается Екатериной и ее делами. Это лицемерное
сочинение, а сам Вольтер не может знать всей правды.

Пушкин
Александр Сергеевич

В
России начала работу Уложенная комиссия, которая должна по замыслу создать
справедливые законы. Но вся ее работа это настоящая комедия.

Посол
Франции в России

Многие видные деятели 18 и 19
века утверждают, что Уложенная комиссия это попытка Екатерины 2 прославить свое
имя. Это не более чем элемент пропаганды, который носил популяристический
характер, но ни к каким позитивным изменениям в России привести никак не мог.

«СТОЛЕТИЕ БЕЗУМНО И МУДРО»

XVIII век был веком противоречивым, и не для одной России, но и для всей Европы тоже. «Столетие безумно и мудро» — так поэт-современник оценил XVIII в. Торжество разума и фанатизм, свободомыслие и подобострастие, стремление к независимости и деспотизм — все уживалось рядом. 

В России в царствование Екатерины II противоречивость времени стала особенно заметна, и многие образованные люди, а прежде всего сама властительница, замечали это. Пытались действовать во благо, но ход времени нельзя преломить одним желанием, жизнь диктует свое. «Екатерининский век» — «золотой век русского дворянства» вошел в историю как сплав просвещения и рабства. Императрица вдохновлялась идеей просвещенной монархии. Двор новой императрицы  отличался от прежних не только роскошью. У придворных и высшего общества теперь стало модным блеснуть знанием трудов знаменитых мыслителей XVII-XVIII вв. Дворяне выписывали из-за границы произведения просветителей десятками и сотнями томов. Каждый столичный вельможа считал необходимым иметь хорошую библиотеку. Книги читали в подлинниках, переводов на русский язык почти не существовало. Дворянство, особенно столичное, и аристократия были уже достаточно хорошо образованны. Многие говорили на нескольких языках. В моду входил французский. При Екатерине выросло первое «непоротое поколение» российских дворян, которые обладали чувством достоинства, имели представление о чести благородного человека. Но при всем этом «просвещенная царица» окружила себя невиданно большим числом любимцев. Правда, лишь некоторые из фаворитов Екатерины II (например, Алексей и Григорий Орловы, Григорий Потемкин) допускались к управлению государством. Впрочем, все «вельможи в случае», могли влиять на государственные дела близостью к императрице, имея возможность «замолвить словечко». Поэтому «дружбой» с фаворитами не пренебрегали даже видные сановники и военные чины. Екатерина щедро награждала фаворитов, полководцев, вельмож: дарила поместья с десятками тысяч крепостных.

О просвещенной монархии в XVIII в. писали Вольтер, Руссо и другие просветители. В те времена многие полагали, что история совершается поступками великих людей: полководцев, государственных сановников и, конечно, монархов, от которых зависит процветание или несчастье государств. Навязывать порядок только принуждением, считали лучшие умы XVIII столетия, нельзя. Это деспотизм. Необходимо убеждать людей, что законы и порядок нужны для общего блага, А убедить можно лишь образованных подданных. Поэтому главный инструмент исправления общества — это просвещение. Чем больше будет школ, университетов, книг — тем лучше. Постепенно, по мере охвата общества просвещением, монарх должен расширять права и свободы подданных. Но спешить с дарованием прав и свобод не стоит, чтобы не попасть в положение дрессировщика, спустившего неприрученного медведя. Идеям просвещенного абсолютизма пытались следовать многие европейские монархи, в частности переписывавшийся с Вольтером прусский король Фридрих II. Просветителям и образованным коронованным персонам XVIII в. хотелось создать «союз мыслителей и королей» во имя разума и общего блага. Но в реальности это плохо удавалось. «Властитель дум», «некоронованный король Европы» Вольтер не мог ужиться в своем отечестве с «королем солнцем» Людовиком XIV и его наследником Людовиком XV, потому что он постоянно убеждался, насколько слова французских монархов расходятся с делами. В жизни короли, скорее, руководствовались знаменитой фразой Людовика XIV: «Государство — это я!»

МЕЧТЫ О   КОНСТИТУЦИИ

Некоторые аристократы, например воспитатель наследника Павла Никита Панин, надеялись, что при Екатерине II будет ограничено самодержавие в пользу дворянства, и прежде всего — аристократии. Через несколько недель после возведения Екатерины II на трон он поднес императрице проект. Там Панин живо изобразил «временщиков, куртизанов и ласкателей», которые сделали из государства «гнездо своим прихотям» и потворствуют «лихоимству, роскоши, мотовству и распутству». Исправить положение Панин предлагал, ограничив самодержавие особым Императорским советом из 6-8 человек и созданием Верховного Сената, где заседали бы пожизненно депутаты, назначенные монархом, и депутаты, избранные от дворянства. В XIX в. декабрист М.А. Фонвизин рассказывал, что Панин желал, чтобы «Сенат был бы облечен полною законодательною властью, а императорам оставались бы исполнительная, с правом утверждать обсужденные и принятые Сенатом законы и обнародовать их».

Но Екатерина II не допускала никакого вмешательства в свои самодержавные права. Она вообще была убеждена, что абсолютная монархия — идеальная форма правления для России. «Российская империя есть столь обширна, — писала императрица, — что, кроме самодержавного государя, всякая другая форма правления вредна ей, ибо все прочие медлительнее в исполнениях». Однако предолжение Панина о реформе Сената было одобрено императрицей. В 1764 году он был разделен на шесть департаментов с пятью сенаторами в каждом, что повысило эффективность его работы. Н.И. Панин, в конце концов, сжег проект своей «Конституции». Правда, рассказывали, что даже за два дня до своей смерти этот высокопоставленный екатерининский вельможа убеждал наследника престола Павла даровать России конституцию.

ЩЕРБАТОВ «О ПОВРЕЖДЕНИИ НРАВОВ В РОССИИ»

«Не неприятель был Петр Великий честному обществу; … хотел, чтобы оно безубыточно каждому было. Он учредил ассамблеи. Но сиим ассамблеям предписал печатными листами правила, что должно на стол поставлять и как принимать приезжих, сим упреждая и излишнюю роскошь, и тягость высших принимать.

Но слабы были сии преграды, когда вкус, естественное сластолюбие и роскошь стараются поставленную преграду разрушить и где неравность чинов и надежда получить что от вельмож истребляют равность.

Начали люди наиболее привязываться к государю и вельможам, яко к источникам богатства и награждений. Привязанность сия учинилась — не привязанность верных подданных, любящих государя и его честь и соображающих все с пользою государства, но привязанность рабов, жертвующих все своим выгодам.

Грубость нравов уменьшилась, но оставленное ею место лестью наполнилось; оттуда произошло раболепство, презрение истины, обольщение государя…

Были еще и другие причины, происходящие от самих учреждений, которые твердость и добронравие искореняли. Ибо стали не роды почтенны, а чины и заслуги и выслуги; и тако каждый стал добиваться чинов, а не всякому удастся прямые заслуги учинить, то за недостатком заслуг стали стараться выслужиться всякими образами, льстя и угождая государю и вельможам. Могла ли остаться добродетель и твердость в тех, которые в юности своей от палки своих начальников дрожали?»

Памфлет историка М.М. Щербатова «О повреждении нравов в России» написан в 1786 г. или 1787 г.

УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ

Екатерина II заявила, что для улучшения коренным образом российских порядков необходимо составить новое Уложение справедливых и разумных законов. Выработку новых законов она решила поручить Уложенной комиссии из выбранных представителей почти всех сословий. И вот, в 1767 г. в Грановитой палате московского Кремля собрались 564 депутата — представители дворян, купцов, государственных крестьян и даже депутаты от различных народов, входивших в Российскую империю. Не допущены к работе в Уложенной комиссии были только крепостные. Депутаты привезли с мест наказы (пожелания к новым законам).

Открылась работа Уложенной комиссии слушанием наказа Екатерины II. Императорский наказ содержал пересказ и заимствования из работ просветителей Монтескье, Беккария, Юста и статей знаменитой французской книги — «Энциклопедии», составленной французскими просветителями во главе с Дидро. «Энциклопедия» явилась гимном свободе человека, здравому смыслу и разуму, в век, когда деспотизм монархов и властей давал себя знать чуть ли не каждый день, когда еще нередки бывали случаи религиозного фанатизма и случались варварские казни еретиков.

Екатерина заявила, что намерена продолжать дело преобразования России на европейский лад, начатое Петром Великим. Императрица высказалась против крепостного права, против обычая применять в суде и следствии пытки, говорила о веротерпимости и предложила обсудить вопрос о равенстве всех людей перед законом. В заключение Екатерина выразила надежду, что новое Уложение сделает российский народ самым счастливым.

Речь императрицы произвела впечатление в России и за ее пределами. Екатериной II восхищались Вольтер, Дидро, Гримм и другие европейские просветители, с которыми российская императрица вела оживленную переписку. Позже Вольтер написал одному из своих русских корреспондентов по переписке: «Я боготворю три предмета: свободу, терпимость и вашу императрицу».

Начались заседания Уложенной комиссии, которые тянулись полтора года. «Общее благо» никак не вырисовывалось… Каждое сословие отстаивало свои интересы. Государственные крестьяне жаловались на тяжесть налогов, на захват земель помещиками. Купцы возмущались тем, что дворяне открывают заводы и занимаются торговлей. Большинство дворянских депутатов наотрез отказывались сократить свою власть над крепостными. Об освобождении крепостных людей и слышать не хотели. Лишь отдельные депутаты предлагали меры, которые, не ущемляя материальные интересы помещиков, защищали крестьян от их всемогущества. Так, дворянин Козельский предлагал закрепить законом оброки и повинности крепостных, чтобы помещики не могли самовольно увеличивать их. Депутат Маслов говорил, что следует создать особую государственную коллегию для управления владельческими крестьянами, которая бы собирала с крепостных подати и оброки в пользу помещиков; несколько депутатов стояло за наделение крепостных крестьян правом собственности на землю.

Между тем грянула война с Турцией. Многие дворяне-офицеры заспешили в полки. Под предлогом войны деятельность комиссии временно приостановили, но по окончании военных действий она так и не возобновила свою работу. Итак, неограниченное русское самодержавие не пострадало при «просвещенной императрице», новое Уложение справедливых законов тоже не было создано.

«СПЛАВ ПРОСВЕЩЕНИЯ И РАБСТВА»

Но законы в стране все же принимались. Екатерина II не подтвердила указ Петра III от 18 февраля 1762 г. «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», но и не отменяла его. Дворяне получили право оставлять военную или гражданскую службу и выходить в отставку, когда пожелают. Они могли вообще не служить, жить в столице, городах или в имениях — по своему усмотрению. Благородные люди имели право в любое время уезжать за границу, служить у иностранных правителей, а потом, возвратившись на родину, продолжить свою карьеру здесь в полученном за рубежом звании. Отменялись все телесные наказания дворян. Дворяне имели право лично обращаться к императрице с прошениями и жалобами. В.О. Ключевский остроумно заметил, что так было покончено с «дворянским крепостным правом». Далее историк продолжал: «По требованию исторической логики и общественной справедливости на другой день, 19 февраля, должна была бы последовать отмена крепостного права, она и последовала на другой день, но спустя 99 лет». (Манифест об отмене крепостного права вышел 19 февраля 1861 г.)

Сама Екатерина II много раз неодобрительно высказывалась о крепостном праве, называла его рабством, но не решалась упразднять, потому что российским помещикам крепостное право казалось явлением естественным, и они свергли бы любого, кто покусился бы на их выгоду. К разговорам о вреде рабства большинство дворян относилось либо равнодушно, либо враждебно. Пример тому — конкурс, объявленный Вольным экономическим обществом. Это общество возникло в 1765 г. и ставило целью знакомить помещиков с рациональными способами ведения хозяйства. На конкурс поставили вопрос: полезно ли для общества, чтобы крестьяне имели в собственности землю и иное движимое и недвижимое имущество? На конкурс поступило 162 работы: из них 155 прислали иноземцы, в том числе Вольтер и знаменитый математик Эйлер; и только 7 — русские. Некоторые отечественные авторы критиковали пороки крепостничества, но о необходимости свободы крестьян говорилось в иностранных работах. Впрочем, даже победитель конкурса французский ученый де Лабей советовал не спешить в России с отменой крепостного права, т.к. дикого русского мужика необходимо просветить и подготовить к воле.

Дворянское столичное общество знало о содержании конкурсных работ в основном по слухам. Их не печатали, а рассматривали в узком кругу с участием императрицы. Призывы Вольного экономического общества к внедрению в хозяйство новшеств не находили широкого отклика, а провинциальные дворяне часто вообще о трудах Вольного экономического общества ничего не слышали.

Именно поэтому вопреки «требованию исторической логики», по указу от 17 января 1765 г. помещик мог отправить неугодного своего крепостного уже не только в ссылку в Сибирь, но и на каторгу, причем срок каторжных работ устанавливал сам помещик. Он же мог в любой момент вернуть каторжного домой. Два других екатерининских указа запрещали под угрозой ссылки в Нерчинск крепостным жаловаться на помещика и возлагали содержание воинских команд, посланных усмирять волнения крестьян, на самих крестьян. Вовсю процветала торговля крепостными людьми. Лишь одного права не имел помещик — не имел права убивать крепостных. Однако на деле многие крестьяне умирали от наказаний, наложенных хозяевами. Психически ненормальная помещица Дарья Салтыкова замучила до смерти около ста человек, прежде чем ее отдали под суд «за душегубство». (Салтыкова была признана виновной и заключена в монастырскую тюрьму.)

Но в то же время грубое давление на крестьян чередовалось в «екатерининский век» с мерами, которые облегчили положение отдельных групп крестьян. Екатерина II ограничила произвол остзейских баронов (немецких по происхождению дворян Прибалтики), введя регламентацию повинностей прибалтийских, латышских и эстонских крепостных крестьян. Прибалтийским крестьянам разрешили подавать жалобы на произвол помещиков, были ограничены телесные наказания крестьян.

В 1764 г. вышел екатерининский указ о секуляризации церковных владений. (Такой указ издавал и Петр III, но в ходе дворцового переворота в пользу Екатерины его отменили.) Около 2 млн. монастырских крестьян обоего пола перешли в управление Коллегии экономии. Поэтому их стали называть экономическими. Положение бывших монастырских крестьян улучшилось. Ненавистную барщину отменили, крестьяне получили дополнительную землю к наделам. Государству они обязаны были теперь выплачивать денежный оброк, что способствовало торговой деятельности крестьян, росту их предприимчивости и инициативы. По мнению историков, до 1764 г. примерно 100 тыс. монастырских крестьян находились в волнении. Екатерина II в своих «Записках» свидетельствовала, что в год ее восшествия на престол до 150 тыс. монастырских и помещичьих крестьян «отложилися от послушания, коих всех усмирить надлежало». После указа о секуляризации волнения бывших монастырских крестьян пошли на убыль. Указ о секуляризации имел еще одно важное следствие. Государству была окончательно подчинена православная церковь. Это явилось завершением длительного процесса постепенного лишения церкви самостоятельности, поэтому духовенство спокойно восприняло волю императрицы. Лишь ростовский митрополит Арсений Мацеевич выступил против, за что был лишен сана и отправлен в ссылку.

Созыв Уложенной комиссии стал вершиной эпохи Просвещенного абсолютизма Екатерины II. Уложенные комиссии — особый коллегиальный орган власти в Российской империи, появившийся в XVIII веке. Комиссии собирались для обсуждения и решения наиболее важных вопросов жизни социума. Самой представительной была Комиссия 1767 года, созванная Екатериной II для кодификации правовых норм, то есть для создания нового свода законов (основная цель, которую хотела достичь императрица и основная причина созыва комиссии). Екатерина II увлеклась идеями гуманизма и просвещения. Она, как и ее современники-монархи, желала править именно в духе Просвещенного абсолютизма, когда государь понимает всю меру собственной ответственности перед подданными без деления их на классы и сословия, то есть благоденствие этих самых подданных — главная задача государя.

В данной концепции также указывалось, что подданные должны оценить такое поведение монарха и всячески поддерживать его реформы и начинания, а также активно участвовать в их проведении. Естественно, императрица понимала, что в основе масштабных реформ должно лежать законодательство и законы государства, созданные еще в XVII веке, морально устарели. Количество законов в Российской империи было огромным, но они были бессистемны и часто противоречили друг другу. Единственным же «глобальным» нормативным актом, действовавшим в России XVIII века, было Соборное Уложение Алексея Михайловича за 1649 год (при Елизавете Петровне также созывались Уложенные комиссии для кодификации законов, но результаты работы были нулевыми).

Интересно. Абсолютизм как форма правления не соответствовала духу эпохи Просвещения. Уложенные комиссии играли определенную роль: они создавали иллюзию существования сословно-представительной монархии, что было выгодно Екатерине Алексеевне, так как она хотела славы «просвещенного государя».

Предыстория создания Уложенной комиссии

14 декабря 1766 года Екатерина II издала указ о необходимости созыва представителей всех сословий для того, чтобы определить их «основные нужды» и для того, чтобы кодифицировать все законы Империи, создав из них новый свод законов, новое Уложение. Императрица подчеркнула, что для этих целей она напишет особо составленный «Наказ», который станет руководством для будущих членов Комиссии.

Интересно. Идея созыва комиссии всецело принадлежала императрице, хотя отдельные мысли о подобном сословно-представительном органе она нашла у западноевропейских мыслителей: Монтескье («О духе законов»), Беккария («О преступлениях и наказаниях»).

План созыва комиссии и выборов в нее составляли

• генерал-прокурор Сената А. А. Вяземский;
• обер-прокурор Сената В. А. Всеволжский;
• генерал-рекетмейстер И. И. Козлов;
• тайный советник С. М. Кузьмин.

В результате план был доработан и несколько видоизменен императрицей:

• депутатов должны были присылать отдельные сословия, дворяне, горожане, казаки и свободные сельские обыватели, то есть все, кроме духовенства и крепостного крестьянства;
• в комиссии должны были быть представители от всех правительственных учреждений, включая Синод;
• выборные от каждого города и уезда должны были составлять собственные «Наказы», которая комиссия в обязательном порядке должна была рассматривать.

Интересно. Некоторые города и уезды присылали для работы в комиссии больше депутатов, чем было необходимо, иногда в это число входило и духовенство, а некоторые — не присылали ни одного депутата, полностью игнорируя государственные директивы.

Состав Уложенной комиссии

По оценкам исследователей, в работе комиссии, созванной Екатериной, приняли участие 564 депутата:

• 28 членов государственных структур (Сенат, Синод, коллегии);
• 161 депутат от дворян (в основном военные — 109 человек);
• 208 депутатов от горожан (в основном купцы — 173 человека, а также мещане, секретари магистратов и представители духовных правлений);
• 54 депутата от казаков;
• 79 депутатов от крестьян (государственные);
• 34 иноверца (татары, башкиры, черемисы, многие из которых не знали русского языка и для работы в комиссии вынуждены были выбирать себе так называемых «опекунов»-переводчиков).

Все депутаты были «вооружены» «Наказами» от своих избирателей. На составление этих «Наказов» отводился определенный срок, и вся процедура их составления строго регламентировалась. Важно отметить, что к составлению этих документов избиратели отнеслись крайне серьезно. «Наказы» дают представление о реальной ситуации в Империи на момент начала правления Екатерины Второй.

Интересно. «Наказов» было много больше, чем депутатов (приблизительно 1066 документов от представителей разных сословных групп). Важно отметить, что чиновники не оказывали никакого давления на их составителей. Только в Малороссии генерал-губернатор П. А. Румянцев запретил включать в документы требования, связанные с избранием гетмана.

То, как Екатерина Великая понимала идеи Просвещенного абсолютизма отражено в «Наказе», изданном перед началом работы Уложенной комиссии. Создавая этот документ, императрица ориентировалась на труды таких философов как Д’ Аламбер, Дидро, Монтескье и Беккариа, но при этом она учла реалии жизни в России XVIII века.

В конечном итоге у нее получился документ, состоящий из 650 статей, содержащий следующие тезисы (основные черты российского Просвещенного абсолютизма):

• самодержавие, монархия — идеальная форма правления для Российской империи, ограничение власти монарха может привести к трагедии;
• деление общества на сословия и группы — естественно (кто-то умеет править, а кем-то нужно управлять);
• равенство всех перед законом — важная составляющая жизни империи (законов не должно быть много и они должны быть просты для понимания и легки для запоминания; уголовное право — одинаково для всех, без учета сословной принадлежности);
• монарх не имеет права посягать на свободу подданных, но свобода — это лишь право делать то, что не запрещено законом (преступление легче предупредить, то есть просветительская работа чиновников — обязательное условие качественной работы всей правовой системы);
• правовая система государства должна быть хорошо структурированной (законы и подзаконные акты);
• обязанность монарха заботиться о благе всех подданных, но действовать строго в установленном законом порядке.

Несмотря на то, что содержание «Наказа» императрицы получилось несколько пространным, именно им должны были руководствоваться депутаты Уложенной комиссии, составляя новый свод законов (в документе были статьи, посвященные вопросам устройства государства и его законодательной политики, концепции уголовного права, юридической техники, вопросам полицейского управления и финансирования всей правовой структуры государства).

Интересно. Положения «Наказа» декларировались, но исполнены так и не были. Екатерина стремилась популяризировать себя, укрепить собственную власть и часто прибегала к репрессивным мерам. Положение же большей части подданных империи за годы ее правления не улучшилось, а ухудшилось.

Начало работы и структура Уложенной комиссии

31 июля 1767 года Комиссия начала работу. Главой ее (маршалом) был избран А. И. Бибиков. Его кандидатура была утверждена самой императрицей.

Функционал маршала был следующим:

• назначение дат заседаний комиссии;
• вынесение вопросов на рассмотрение;
• рассмотрение разного рода предложений;
• общее руководство комиссией.

Маршал обладал не одним, а двумя голосами, и в случае спорной ситуации его голос был решающим. Единственным челом комиссии, который обладал схожим функционалом, был генерал-прокурор Сената.

Определялась следующая структура комиссии:

• общая (генеральные заседания);
• дирекционная (5 человек, назначаемых императрицей; руководили работой всех вновь созданных комиссии);
• 15 частных комиссии (по 5 человек в каждой; ведали решением отдельных вопросов);
• 4 особых комиссии (важные вопросы, касающиеся государственного управления);
• Комиссия Сводов («собирание» всех законов Империи);
• Комиссия Наказов (изучение всех «Наказов», привезенных депутатами).

Ход работы комиссии и ее закрытие

Первые восемь заседаний комиссии, прошедшие в 1768 году, депутаты посвятили чтению Большого Наказа императрицы. Результатом этого чтение стало «поднесение» Екатерине II титула «великой, премудрой, матери отечества». Потом

• читали крестьянские Наказы;
• читали законы «о благородных»;
• читали купеческие Наказы.

Предложений и голосований не было, то есть деятельность была полностью «бесплодной», что было отмечено императрицей. Постепенно количество заседаний сокращалось: в 1769 году комиссия собиралась лишь два раза в неделю, а в 1772 году Общая комиссия была официально распущена из-за начала боевых действий против Османской империи (фактическая работа была прекращена еще раньше, когда дворяне стали уезжать в действующую армию).

Частные комиссии работали, все также бесплодно до 1775 года, потом Екатерина распустила Уложенную комиссию Никакой кодификации законов, естественно, не произошло. Уложенная комиссия, создаваемая с помпой и широким общественным резонансом, просто была забыта. Таким образом, вся суть работы Уложенной комиссии Екатерины II, если говорить кратко, свелась к еще большему укреплению власти государыни, легализации ее царствования.

В царствование Екатерины Второй было сделано множество попыток как-то обновить страну, произвести реформы, которые приблизили бы ее к более цивилизованной форме. В частности, был реализован следующий замысел — созвана и в течение 1,5 лет работала Уложенная комиссия, в чьи функции входила разработка новых законодательных актов и подача их на рассмотрение императрице. Посмотрим, каковы оказались итоги этого начинания и чем это обернулось для России.

Цели и задачи

Задача замены устаревших законов стояла перед правительствам достаточно остро — ведь прежнее Уложение, принятое еще в 1649 году, не соответствовало реалиям нового времени. Необходимо было разработать иные документы, регулировавшие правоотношения в обществе.

Итак, задачей вновь выбираемого органа власти являлось усовершенствование законодательства. С создания комиссии должна была начаться новая эпоха в жизни государства.

Для того чтобы работа депутатов началась быстрее и легче, Екатерина написала Наказ, представленный в комиссию после ее открытия.

Он был составлен в манере «Духа законов» Монтескье — оттуда императрица заимствовала принципы, какие ей хотелось бы внедрить в управление государством.

Начало работы комиссии — принятие Екатериной Манифеста 16 декабря 1766 года. Эта дата стала отправной точкой для предполагаемых перемен. Императрица собирает новый законодательный орган власти с избранием депутатов с мест.

Состав

Определяя состав депутатов, царица пыталась соблюсти принцип представительства всех сословий. Ее указ был — в комиссии должны участвовать все слои общества. Екатерине хотелось выяснить, какие настроения царят среди дворян, среди купечества, горожан. Даже государственным крестьянам был дан «пропуск» в законодательный орган, предоставлялась возможность вносить свои предложения. Однако самый многочисленный пласт населения России (и самый бесправный) — крепостные крестьяне — вновь остался «за бортом».

Таблица 1. Состав первого созыва и последующих

Первым по численности официально был клан горожан. Однако среди горожан, как и среди чиновников, находилось немало дворян, а потому дворяне фактически были не вторым по численности блоком, а первым.

Принцип работы комиссии — выборность депутатов. По дворянам это был 1 депутат от уезда, по крестьянам — 1 от провинции, по горожанам — по 1 от города.

Всего оказалось избрано 564 человека. Более половины относились к правящему сословию.

Суть деятельности

Депутатский состав включился в дело. Комиссия учитывала не только указания Екатерины, но и предложения «снизу». Она была призвана соблюдать требования и пожелания всех слоев общества, за исключением крепостных.

Целью царицы, как следовало из довольно противоречивого «Наказа», было укрепление самодержавной власти (хотя она пыталась провозгласить в России просвещенное общество).

Цель же населения заключалась в получении каких-либо дополнительных привилегий либо получении хоть каких-то прав. Так, дворяне слали своим представителям наказы, в которых изъявляли пожелание отменить петровский «Табель о рангах», предполагавший получение высших чинов и титулов за заслуги — им хотелось все иметь уже по праву рождения. Особо отметился на заседаниях представитель от Ярославского уезда — дворянин Щербатов.

Горожанам и купцам приходилось тяжко от бюрократии, мешавшей вести дела, и они жаловались на бесконечное затягивание любых тяжб и сделок. Государственные крестьяне роптали на помещиков, отбиравших себе лучшие земли.

Интересно! Единственным, кто поднял на одном из заседаний остро стоявший перед Россией вопрос об ужасающем положении крепостных крестьян, был дворянин Григорий Коробьин. Но его голос не был услышан.

Как Екатерина относилась к происходящему? Императрица живо интересовалась работой депутатов и даже следила за ходом заседаний из Грановитой палаты. Время от времени она направляла депутатам записки и пожелания.

За полтора года работы заседали более 220 раз. Затем комиссию распустили. Ее работа оказалась практически безрезультатной. Все закончилось крахом. Бурная законотворческая деятельность не привела к конкретным результатам.

Причины роспуска

Произошел внеплановый роспуск Уложенной комиссии, и ее работа была завершена. Официальным предлогом послужило начало войны с Османской империей. Правительство объявило, что депутаты должны прибыть к местам службы — кто в армию, кто в присутственные места, занимавшиеся обслуживанием фронта.

Но историки впоследствии провели расследование, выявившее, что лишь 4% депутатов оказались задействованы в решении вопросов, связанных с военным конфликтом.

Исинная причина роспуска крылась в другом: комиссия не справилась с той ролью, которая была ей предназначена Екатериной, не дала ожидаемых результатов. Не было разработано и принято новое Уложение, в чем состояла основная цель. Но это закономерно: в тех условиях, в которые царица поставила участников обсуждений, они просто не смогли бы ничего сделать. Буржуазные преобразования никак не совмещались с феодализмом, господствовавшим на Руси.

Важно! Екатерина Вторая пыталась дать обществу новые законы, основанные на принципах выборности, равенства, свободы, а фактически связывала руки депутатам, своим Наказом укрепляя позиции самодержавия. Вот почему идея оказалась неудачной.

Итоги

Итак, Уложенная комиссия, созванная по инициативе Екатерины, не справилась с возложенной на нее задачей: новое Уложение не было составлено. Таковы «минусы».

Однако это не значит, что она оказалась совершенно бесполезной. Были и «плюсы»:

1. Комиссия выявила, «чем живут» сословия, чего хотят.
2. Это была попытка распространить просвещение в России.

Третий «плюс» таков: авторитет Екатерины заметно укрепился, а вместе с тем — незыблемость самодержавной власти.

Значение комиссии в истории государства можно обозначить так: Россия с ее помощью подготовилась к переменам. Если бы нашелся после Екатерины136 сильный лидер, возможно, она пошла бы по иному пути развития. Но к власти пришел Павел Первый.

08 мая 2019

Концепция уложенной комиссии

Комиссия, созданная при Екатерине, отличалась как минимум тремя важными деталями:

1. Более широкое представительство.
2. Екатерина составила «Заказ», в котором изложила свои взгляды и пожелания, которые легли в основу Законодательной комиссии 1767-1768 годов.
3. Получайте приказы от депутатов «снизу».

Представительства комиссии

В уставную комиссию вошли 564 депутата. Право назначать депутатов предоставлено следующим категориям граждан:

• Граждане. 1 депутат города. 39% состава.
• Дворяне. 1 уездный депутат. 30% состава.
• Крестьяне (кроме слуг). По 1 депутату от каждой провинции. 14% состава.
• Казаки и другие слои населения. 12% состава.
• Государственные чиновники. 5% состава.

Это был состав Законодательной комиссии. Если учесть, что государственные чиновники тоже были знатными, то численное превосходство имела именно эта категория.

В работе Законодательной комиссии не участвовали представители всего 2-х слоев населения: слуги и духовенство.

Члены Законодательной комиссии получили большую пользу. Они получали дополнительную зарплату за участие в работе комиссии. До конца своих дней все депутаты получили защиту от смертной казни, физических наказаний и конфискации имущества. Любые судебные решения относительно депутатов могли вступать в силу только с личного одобрения императрицы. Каждый депутат получил специальный значок с девизом: «Счастье всех и всех».

Наказ Екатерины для работы комиссии

Комиссия по заказу Екатерины II начала свою работу с «Ордена», в котором императрица выразила свою точку зрения и дала направление работы комиссии. «Порядок», надо сказать, оказался очень широким. В нем было 20 глав и 526 статей. Эта работа была основана на трудах других педагогов того времени:

• 245 статей «Ордена» относятся к «Духу времени» Монтескье.
• 106 статей «Ордена» относятся к «Положению о преступлениях и наказаниях» Беккариа.
• Немцы Бильфельд и Юст оказали большое влияние на Екатерину и ее «мандат.

Главный посыл Комиссии заключался в том, что упор в работе должен быть сделан на усилении власти самодержца. Екатерина II неоднократно повторяла, что для России это единственно приемлемая форма власти.

Русский правитель должен быть самодержцем. Вся полнота власти должна быть объединена в его личности, как наша огромная территория, объединенная в России. Любое другое правительство, кроме самодержца, только навредит России.

«Приказ» был очень неоднозначным документом. Например, главной задачей Законодательной комиссии было создание такого закона, перед которым все были бы равны. Об этом говорилось в первых строках документа. Но в этом было главное противоречие. Во-первых, равенство закона для всех противоречило классовой системе России. Во-вторых, некоторые положения «Порядка» явно противоречили основной задаче. Например, некоторые из этих положений:

• Крестьяне живут в деревне, и это их удел. Дворяне живут в городе и отправляют правосудие.
• недопустимо, когда каждый хочет быть таким же, как тот, кто по закону утвержден в качестве начальника.

Основная проблема того времени (вопрос о слугах) практически не решалась. Ответственная комиссия должна была создать такие законы, согласно которым «землевладельцы должны были с большей осторожностью прибегать к вымогательству». Это была большая проблема «Порядка». В нем Екатерина II попыталась совместить просвещенные идеи буржуазного общества и феодальные методы правления в России. Сделать это было невозможно. Приходилось во всем искать компромиссы. Во многом из-за этого работа Законодательной комиссии была неэффективной и не привела к положительным результатам.

Суть деятельности

К делу был привлечен заместитель штаба. Комиссия учла не только указания Екатерины, но и предложения снизу. Она была призвана соответствовать потребностям и желаниям всех слоев общества, за исключением слуг.

Целью царицы, о чем свидетельствует довольно неоднозначный «Порядок», было укрепление самодержавной власти (хотя она стремилась провозгласить просвещенное общество в России).

Целью населения было получить какие-то дополнительные привилегии или получить хоть какие-то права. Затем дворяне прислали своим представителям приказы, в которых выражали желание отменить «Табель о рангах» Петра, предполагавшую получение высших степеней и званий по заслугам: они хотели иметь все по праву рождения. Особо отмечался на митингах представитель Ярославского уезда дворянин Щербатов.

Гражданам и торговцам приходилось нелегко из-за бюрократии, которая не позволяла им вести бизнес, и жаловались на бесконечное затягивание любых споров и сделок. Крестьяне государства жаловались на помещиков, отбирающих лучшую землю.

Интересно! Единственным, кто поднял на одном из собраний вопрос, который остро поставила Россия, об ужасном положении крепостных крестьян, был дворянин Григорий Коробьин. Но его голос не был услышан.

Как Екатерина относилась к происходящему? Императрица глубоко интересовалась работой депутатов и даже следила за работой многогранной палаты. Время от времени он отправлял депутатам записки и приветствия.

За полтора года работы они встречались более 220 раз. Затем комиссия была снята. Его работа была во многом неудачной. Все закончилось неудачей. Насильственная законотворческая деятельность не привела к конкретным результатам.

Состав

Определяя состав депутатов, королева старалась соблюдать принцип представительства всех сословий. Он постановил, что в комиссии должны участвовать все слои общества. Екатерина хотела узнать, какие настроения преобладают среди дворян, между купцами и горожанами. Даже крестьянам государства дали «пропуск» в законодательный орган, им дали возможность представить свои предложения. Однако самая большая (и наиболее обездоленная) прослойка населения России — крепостные крестьяне — снова осталась «в море».

Продажа слуг

Таблица 1. Состав первого и последующих звонков

Первым по численности официально был клан горожан. Однако среди горожан, как и среди чиновников, было много дворян, и поэтому дворяне были фактически не вторым по величине блоком, а первым.

Принцип работы комиссии — выборы депутатов. По словам дворян, он был 1 уездным наместником, по крестьянам — 1 от губернии, по горожанам — 1 от города.

Всего было избрано 564 человека. Более половины принадлежало к правящему классу.