В течение какого времени работодатель должен расследовать тяжелые несчастные случаи на работе

Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу

(см. текст в предыдущей редакции)

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех календарных дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 календарных дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Чрезвычайные ситуации с последствиями в виде травм среди персонала на предприятиях в одних случаях являются производственными, а в других — нет. Для определения необходимо проведение расследования несчастного случая. Это законодательно закрепленное требование для всех субъектов экономики в Российской Федерации после происшествия, которое повлияло на здоровье работника или работников. Невыполнение этого предписания карается штрафом и другими санкциями.

Вначале давайте разберемся, что именно следует относить к несчастным случаям согласно со ст. 227 ТК РФ:

• различные травмы тела, полученные при использовании механизмов, инструментов или транспорта, либо нанесенные другими людьми;
• термические поражения, связанные с воздействием высоких или низких температур;
• укусы насекомых или животных;
• травмы от взрывов, обрушений зданий, аварий, стихийных бедствий;
• поражения электрическим током;
• облучение радиацией;
• тепловые удары или обморожения;
• утопления;
• прочие травмы, связанные с внешними факторами.

Когда несчастный случай на производстве считается производственной травмой

Несчастный случай на производстве и производственная травма — это разные понятия. Есть ряд условий, чтобы считать полученный ущерб здоровью производственной травмой:

• время происшествия — случилось в рабочее время, по пути с работы или на работу (на служебном автотранспорте), в командировках и служебных поездках, а также во время отдыха между сменами для вахтовых рабочих;
• место происшествия — на территории предприятия или на другой территории, куда работник был направлен руководством. К несчастным случаям на производстве дополнительно относятся дорожные происшествия, если в деле фигурирует транспорт предприятия или личный транспорт работника, который используется им в качестве служебного на основании договора амортизации этого транспортного средства, а также в том случае, если заключен трудовой договор с работником или есть признаки трудовых отношений, а также если пострадавший участвовал в производственной деятельности работодателя;
• наличие  больничного листа с кодом 04, который говорит о потере одного дня трудоспособности.

Несчастный случай, произошедший с сотрудником по пути на работу или с работы, если он шел пешком или пользовался общественным транспортом, к несчастным случаям на производстве не относится.

Порядок действий при несчастных случаях на производстве

Согласно статье 214 ТК РФ, о произошедшем ЧП или происшествии в организации следует сразу же доложить руководству. Это делает либо сам пострадавший, либо очевидцы. Определенной формы обращения законом не предусмотрено.

Порядок действия сотрудника при получении травмы обычно прописан в документации по охране труда предприятия, а точнее — в инструкции для работников, с которой он должен был быть ознакомлен перед допуском к работам. Работодатель, узнав о несчастном случае, обязан предпринять ряд мер, указанных в статье 228 ТК РФ:

• Оказать пострадавшему несчастного случая на производстве первую помощь. Для этого на предприятии должен быть медицинский пост или укомплектованная всеми необходимыми средствами аптечка первой помощи.
• При необходимости доставить пострадавшего в больницу, причем доставка должна осуществляться служебным транспортом или иным видом транспорта за счет предприятия.
• Проинформировать родственников пострадавшего о произошедшем в том случае, если он не может этого сделать сам, если имел место тяжелый или смертельный несчастный случай.
• Если из-за несчастного случая сложилась аварийная или чрезвычайная ситуация, нужно бросить все силы на то, чтобы устранить ее. Для этого следует эвакуировать всех работников из зоны поражения, ликвидировать аварию своими силами или вызвать специальные службы (например, МЧС).
• Сохранить обстановку в месте происшествия без изменений. Это потребуется при дальнейшем расследовании несчастного случая. Если сохранить все как есть невозможно, нужно максимально полно зафиксировать детали происшествия на схемах, фото и видео.
• Отправить информацию о происшествии в надлежащие государственные структуры, а также принять любые другие меры, требуемые для своевременного расследования несчастного случая на производстве.
• В срочном порядке создать комиссию для расследования несчастного случая на производстве согласно со всеми законодательно утвержденными нормативами. Для этого можно пригласить в качестве помощника стороннюю организацию, оказывающую эту услугу по договору. Однако, у такой компании должна быть соответствующая аккредитация. Как, например, у «Центра обеспечения охраны труда».

Куда следует сообщать о несчастных случаях на производстве

Легкие несчастные случаи не требует привлечения государственных контролирующих организаций. При расследовании группового несчастного случая (с двумя и более людьми), а также в случае тяжелых последствий несчастного случая или при летальном исходе, работодатель в течение одних суток обязан направить Извещение о несчастном случае в следующие организации и органы власти:

• государственную инспекцию труда субъекта РФ где произошел н/сл;
• администрацию населенного пункта, в котором зарегистрирована организация.
• прокуратуру, находящуюся по месту несчастного случая;
• фонд социального страхования;
• работодателя сторонней организации, если пострадавший является привлеченным сотрудником;
• местное подразделение органа исполнительной власти, контролирующего объект повышенной опасности, если таковой имеется (Ростехнадзор);
• территориальное отделение профсоюза.

Особые случаи:

• При чрезвычайном происшествии на судне капитан обязан сразу же сообщить работодателю (владельцу судна), а если судно находится за пределами РФ, то в российское консульство. После этого руководитель действует в соответствии с указанным выше порядком по месту регистрации судна.
• Если несчастный случай на судне связан с возможной утечкой радиации (несчастный случай с ядерной установкой судна, при перевозке ядерных отходов или материалов), необходимо дополнительно уведомить органы государственного надзора в области радиационной безопасности.
• В случае острого отравления сотрудника в любой организации следует дополнительно уведомить местное отделение Роспотребнадзора.
• Если несчастный случай не сразу являлся тяжелым или случаем с летальным исходом, но стал таковым позже, работодатель обязан уведомить об этом все соответствующие органы в течение трех суток после получения сообщения об произошедших изменениях в состоянии его сотрудника или сотрудников.

Кто входит в состав комиссии, расследующей несчастный случай

В случае трагедии на производстве работодатель должен сразу же создать комиссию из трех и более человек. Состав такой комиссии обозначен в ст. 229 ТК РФ. В нее входит лицо, ответственное за безопасность труда на предприятии, и представитель профсоюза (представитель трудового коллектива). Комиссию возглавляет сам работодатель или его представитель.

Во время расследования тяжелых несчастных случаев (в том числе групповых), при которых один или несколько рабочих получили серьезные увечья или погибли, в состав комиссии также включают государственного инспектора труда (он же возглавляет комиссию), представителя администрации, представителя территориального объединения организаций профессиональных союзов, ФСС и представителя комитета по труду и занятости. Лицо, ответственное за безопасность труда на участке, где произошло ЧП, то есть непосредственный руководитель, в данную комиссию входить не может.

Пострадавший (или его представитель) при желании может принять участие в расследовании несчастного случая на производстве, но не в составе комиссии. Если работник погиб, настоять на участии в расследовании могут его родственники и следственный комитет, который обязательно потребует предоставить материалы расследования перед тем, как возбудить уголовное дело. Кроме того, заинтересованные лица имеют право ознакомиться со всеми материалами расследования по требованию.

Сроки расследования несчастных случаев на производстве

Нормативные сроки расследования прописаны в статье 229.1 ТК РФ. Большинство заканчивают рассматривать в течение трех дней с момента трагедии. При групповом несчастном случае на производстве, когда пострадавшие получают тяжелые увечья или погибают, срок может увеличиться до 15 календарных дней.

Если утрата трудоспособности или смерть пострадавшего последовали не сразу, а через какое-то время, тогда расследование переквалифицируют из легкого в тяжелое (смертельное) и срок продлевают до 15 календарных дней, в соответствии с установленными сроками для таких случаев.

Если информацию о несчастном случае на производстве утаивали от работодателя, то такой случай называются сокрытым. Он расследуется по письменному заявлению пострадавшего в течение месяца с момента его поступления.

Председатель комиссии может продлить сроки расследования на 15 дней, если нужна будет какая-то дополнительная проверка или необходимо будет дождаться медицинского заключения.

Алгоритм действий при расследовании несчастного случая

Созданная комиссия по расследованию несчастного случая в организации должна досконально изучить место происшествия, опросить свидетелей, пострадавшего, работодателя и лиц, отвечающих за охрану труда. Работодатель обязан:

• произвести съемку места происшествия на фото и видео, составить все необходимые схемы и планы;
• привлечь компетентных экспертов (при необходимости);
• провести лабораторные исследования (при необходимости);
• обеспечить всех членов комиссии транспортом, помещением для работы, средствами индивидуальной защиты и т. д.;
• оплатить все расходы на расследование.

При расследовании легкого, тяжелого или группового несчастного случая, в том числе с летальным исходом, должны быть подготовлены следующие документы:

• приказ руководителя о создании комиссии;
• схемы, планы и прочие материалы с места происшествия;
• документы, характеризующие рабочее место пострадавшего, его состояние здоровья, наличие опасных производственных факторов;
• выписки из журнала инструктажей по охране труда, подтверждающие, что пострадавший их проходил и успешно сдавал тестирования по проверке знаний в порядке, установленном в организации;
• протоколы опроса пострадавшего, опросов свидетелей и ответственных лиц;
• медицинское заключение о тяжести повреждений (причинах смерти), а также о наличие в крови пострадавшего алкоголя, наркотиков или токсинов в момент происшествия;
• копии выписок из личных карт выдачи средств индивидуальной защиты пострадавшему;
• выписки когда-либо выявленных нарушений охраны труда на предприятии;
• прочие документы.

У пострадавшего и очевидцев в ходе опросов выясняют, какую работу он выполнял в момент несчастного случая, кто ее поручил выполнить, какие инструменты и механизмы использовались, в каком они были состоянии, какое самочувствие было у работника, когда проводился инструктаж по охране труда, соблюдал ли ее пострадавший, какие СИЗ использовались, был ли рядом кто-то посторонний и другие важные для рассмотрения случая моменты. У очевидцев также выясняют, нарушал ли пострадавший требования безопасности работы и как часто, был ли в курсе руководитель, а также кто (по их мнению) виноват в случившемся.

Комиссия по расследованию несчастных случаев на производстве также изучает следующие документы предприятия:

• инструкции по охране труда;
• должностные инструкции;
• приказы о назначении лиц, ответственных за безопасность на разных участках;
• технические паспорта и журналы плановых испытаний техники, транспорта и оборудования, фигурирующих в расследовании;
• документы о выдачи СИЗ;
• документы о проведении инструктажей по охране труда;
• документы, допускающие работника к выполнению работ, во время которых он пострадал;
• документы по специальной оценке условий труда;
• прочие документы, имеющие отношение к несчастному случаю. 

Собранные материалы помогут комиссии выяснить следующие моменты:

• прояснить обстоятельства и причины ЧП;
• определить, занимался ли пострадавший производственной деятельностью в момент ЧП или решал свои личные проблемы;
• определить, можно ли считать ситуацию несчастным случаем на производстве, а полученные увечья — производственной травмой;
• выявить лиц, нарушивших те или иные правила охраны труда;
• определить, что нужно сделать, чтобы устранить последствия ЧП и предупредить аналогичные случаи в будущем. 

Если производственная травма была получена лицом при установлении факта грубой неосторожности, то представитель страховщика определяет степень вины пострадавшего в процентах. Этот процент будет вычитаться из его страховых выплат. Но процент выплат не может быть менее 25 % от суммы, даже если установлено 100 % вины работника. 

При определении степени вины учитываются следующие факторы:

• проходил ли пострадавший все необходимые инструктажи по охране труда (имеются журналы с его подписью, протоколы проверок полученных знаний и т. д.);
• лица, проводившие инструктажи и проверки знаний достаточно квалифицированы для этого;
• имел ли пострадавший все положенные по охране труда СИЗ и умел ли ими пользоваться (имеется карточка выдачи СИЗ);
• в документации предприятия по охране труда полностью расписаны условия безопасного выполнения работ, во время которых была получена травма.

Несчастные случаи могут не быть признаны производственными, если:

• смерть наступила от непрофессионального заболевания или была самоубийством, что подтверждено медицинским заключением;
• погибший в момент смерти находился под воздействием алкоголя или наркотиков, что не связанного с особенностями производства (например, когда в работе используется технический спирт) и это подтверждено документально;
• несчастный случай произошел, когда пострадавший совершал уголовно наказуемые деяния.

В случае разногласий между членами комиссии спорные вопросы решаются голосованием. Аргументированное особое мнение несогласных членов комиссии должно быть приобщено к материалам расследования. Документация хранится в организации 45 лет, копии отправляются в государственную инспекцию по труду.

По окончанию расследования оформляется акт по форме Н-1, если случай связан с производством. Если не связан, тогда несчастный случай оформляется актом свободной формы (используют форму №4).

По окончанию периода временной нетрудоспособности необходимо запросить в медицинской организации, где пострадавший проходил лечение, справку по форме 316/у. На основании ее заполняют форму №8, чтобы проинформировать государственную инспекцию труда. 

Если у вас возникла необходимость в проведении расследования несчастных случаев на производстве, а вы ни разу с этим не сталкивались и хотели бы сделать процедуру проще и быстрее для своей организации, обращайтесь в «Центр обеспечения охраны труда». Мы помогаем предприятиям с этим с 2005 года.

Сроки расследования несчастного случая на производстве

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в Российской Федерации осуществляется целой системой нормативных правовых актов, основу которой составляет Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ). 

Статьи 227-231 ТК РФ посвящены вопросам расследования и учета несчастных случаев.

В соответствии с ч. 1 ст. 229.1 ТК РФ расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

Согласно ч. 3 ст. 229.1 ТК РФ при необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Например, при пожаре в административно-бытовом корпусе предприятия работник обжег руки. Пострадавший утверждал, что склад загорелся из-за неполадок с проводкой, котораядавно находилась в аварийном состоянии. Однако охранник предприятия, который накануне происшествия находился рядом, рассказал, что за несколько минут до пожара видел пострадавшего курящим возле емкости с горючими материалами.Выяснить реальные причины пожара в данной ситуации можно будет с помощью электротехнической экспертизы энергосистемы здания и (или) пожаротехнической экспертизы. Следовательно, руководителю комиссии необходимо будет продлить расследование несчастного случая на срок, который потребуется для проведения экспертизы и оформления ее результатов.

Форма документа, на основании которого можно продлить срок расследования несчастного случая, законодательством не определена, однако на практике продление срока расследования оформляется приказом председателя комиссии по расследованию несчастного случая. При этом в приказе о продлении срока расследования несчастного случая необходимо указывать причины продления срока расследования; дату окончания расследования. В последующем сведения о периоде расследования несчастного случая необходимо внести в соответствующий акт по форме     № 4, утвержденной постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Несоответствие периода расследования несчастного случая, указанного в этом акте, срокам расследования, установленным ст. 229.1 ТК РФ, в том числе необоснованное продление срока расследования несчастного случая, является нарушением трудового законодательства и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).

За такое правонарушение предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа: на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 1 до 5 тысяч рублей; на юридических лиц – от 30 до 50 тысяч рублей.​​​​​​

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

См. все связанные документы >>>

Установленные комментируемой статьей сроки расследования несчастных случаев дифференцированы в зависимости от тяжести несчастных случаев и от обстоятельств, способных оказать влияние на ход расследования (от времени, когда работодателю стало известно о несчастном случае или времени наступления нетрудоспособности у пострадавшего и других обстоятельств).

Расследование несчастного случая проводится комиссией в следующие сроки:

— в течение трех дней — если один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья;

— в течение 15 дней — если один или несколько пострадавших получили тяжкие повреждения здоровья либо имеет место несчастный случай (в т.ч. групповой) со смертельным исходом.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления заявления.

Установленные комментируемой статьей сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней в случае необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений. При этом если в установленные сроки завершить расследование несчастного случая невозможно в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Зарегистрировано в Минюсте России 1 июня 2022 г. N 68673

---

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 20 апреля 2022 г. N 223н

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ, ФОРМ ДОКУМЕНТОВ, СООТВЕТСТВУЮЩИХ КЛАССИФИКАТОРОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

В соответствии с частью девятой статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2021, N 27, ст. 5139), подпунктом 5.2.26 пункта 5 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3528; 2021, N 42, ст. 7120), приказываю:

1. Утвердить:

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях согласно приложению N 1;

формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, согласно приложению N 2;

классификаторы, необходимые для расследования несчастных случаев на производстве, согласно приложению N 3.

2. Признать утратившими силу:

постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 5 декабря 2002 г., регистрационный N 3999);

пункт 2 Изменений, вносимых в нормативные правовые акты Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 февраля 2014 г. N 103н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 мая 2014 г., регистрационный N 32284);

пункт 1 Изменений, вносимых в постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» и в Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 апреля 2010 г. N 205н, в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. N 640н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 декабря 2016 г., регистрационный N 44893).

3. Установить, что настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2028 года.

Министр
А.О. КОТЯКОВ

Приложение N 1
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 20 апреля 2022 г. N 223н

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ

I. Общие положения

1. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее — Положение) устанавливает с учетом требований, определенных Трудовым кодексом Российской Федерации (далее — Кодекс), особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, происшедших у работодателей (представителей нанимателей) с различными категориями работников (граждан), выполняющих работу, имеющую специфический характер труда, в том числе происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых и иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности; на объектах электроэнергетики и теплоснабжения; вследствие нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии; на объектах железнодорожного транспорта; в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов; в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях; на находящихся в полете воздушных судах, а также происшедших со спортсменами <1>; гражданами, привлекаемыми к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера; дистанционными работниками <2>.

<1> Часть первая статьи 348.1 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2012, N 10, ст. 1164).

<2> Часть вторая статьи 312.1 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2020, N 50, ст. 8052).

2. Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками организаций Российской Федерации (находящихся под юрисдикцией Российской Федерации), временно находившихся в служебной командировке на территории государств — участников Содружества Независимых Государств, осуществляется в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятым Советом глав правительств Содружества Независимых Государств в Москве 9 декабря 1994 г. и утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 616 «Об утверждении Соглашений о сотрудничестве, подписанных правительствами государств — участников Содружества Независимых Государств 9 сентября и 9 декабря 1994 г. в г. Москве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 27, ст. 2584).

3. Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками, являющимися гражданами одного из государств — членов Евразийского экономического сообщества, осуществляется в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства — члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства — члена Евразийского экономического сообщества, заключенным в г. Минске 31 мая 2013 г. и ратифицированным Федеральным законом от 4 ноября 2014 г. N 321-ФЗ «О ратификации Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства — члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства — члена Евразийского экономического сообщества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 45, ст. 6131).

4. Острые или хронические профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 967 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 52, ст. 5149; 2020, N 30, ст. 4898).

II. Особенности расследования несчастных случаев, происшедших в отдельных отраслях и организациях

5. Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками <3> к категории легких, происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности, проводится комиссиями, формируемыми из представителей командного состава, представителя выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), члена судового комитета (комиссии) по охране труда (при наличии судового комитета (комиссии)), при отсутствии представительного органа и (или) судового комитета (комиссии) по охране труда — представителя судовой команды. Комиссию возглавляет капитан судна. Состав комиссии (включающий председателя комиссии и членов комиссии) должен состоять из нечетного числа членов и утверждаться приказом (распоряжением) капитана судна.

<3> Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма 315/у), форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 мая 2005 г., регистрационный N 6609).

При несчастных случаях, происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, заключение о характере полученных повреждений здоровья пострадавшего в результате несчастного случая и степени их тяжести может выдаваться судовым врачом.

6. Расследование несчастных случаев, происшедших вне судна (морского, речного, рыбопромыслового) при выполнении членами экипажа работ по поручению командного состава судна или судовладельца, а также в случае нахождения членов экипажа на берегу в период отдыха, организованного администрацией судна или судовладельцем, во время стоянки судна в порту (юрисдикции Российской Федерации или иностранных государств), проводится комиссиями, формируемыми работодателем (его представителем) в соответствии с требованиями части первой и второй статьи 229 Кодекса с учетом особенностей, определенных пунктом 5 и 7 Положения.

7. Расследование групповых несчастных случаев (два человека и более), в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками <4> к категории тяжелых, либо погибли, несчастных случаев, в результате которых пострадавшими были получены повреждения здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками <4> к категории тяжелых (далее — тяжелый несчастный случай), несчастных случаев, в результате которых наступила смерть пострадавших (далее — несчастный случай со смертельным исходом), происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности, проводится комиссиями, формируемыми работодателем (судовладельцем) или его полномочным представителем и возглавляемыми государственным инспектором труда государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, на территории которого зарегистрирован работодатель (судовладелец), в состав которых наряду с лицами, указанными в абзаце первом пункта 5 Положения, включаются также специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом работодателя (его представителя) ответственным за организацию работы по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда или органа местного самоуправления (по согласованию), исполнительного органа страховщика, представитель территориального объединения организаций профсоюзов или общероссийского профессионального союза (по согласованию), а также, при необходимости, с привлечением на основании решения руководителя Федеральной службы по труду и занятости — главного государственного инспектора труда Российской Федерации, его заместителя либо руководителя структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), — главного государственного инспектора труда, государственного инспектора труда государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, на территории которого фактически осуществляет свою деятельность работодатель (судовладелец) и (или) на территории которого зарегистрировано судно (осуществляется стоянка судна в порту).

<4> Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма 315/у), форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 мая 2005 г., регистрационный N 6609).

8. Подписи лиц, проводивших расследование несчастных случаев на производстве, указанных в абзаце первом пункта 5 Положения, заверяются судовой печатью (при наличии печати).

9. Работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после получения материалов расследования по несчастным случаям, происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности, обязан вручить (направить) один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию.

10. Расследование групповых несчастных случаев (два человека и более), в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками <5> к категории тяжелых, либо погибли, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших:

<5> Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма 315/у), форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 мая 2005 г., регистрационный N 6609).

а) на объектах электроэнергетики и теплоснабжения, а также при осуществлении эксплуатации энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, деятельность которых связана с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения, проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями Кодекса и Положения с участием представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному энергетическому надзору;

б) на объектах использования атомной энергии вследствие нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности, проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с частью двенадцатой статьи 229 Кодекса и Положения с участием представителя территориального объединения организаций профсоюзов или общероссийского профессионального союза (по согласованию);

в) на объектах железнодорожного транспорта, расположенных и действующих в административных границах соответствующего структурного подразделения, отделения, территориального управления филиала железнодорожной организации, проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями Кодекса и Положения руководителями этих структурных подразделений, отделений, филиалов (при наличии соответствующих полномочий), с работниками которых произошел несчастный случай, и возглавляемыми государственным инспектором труда государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, на территории которого расположено структурное подразделение, отделение, филиал, с участием представителей территориальных объединений отраслевого профсоюза и руководителей соответствующих отраслевых и региональных органов управления железнодорожного транспорта;

г) в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов, проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями Кодекса и Положения с учетом особых требований, связанных с защитой государственной тайны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (в том числе соответствующий допуск у членов комиссии, включая председателя комиссии, работа комиссии в назначенное время);

д) в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, а также представительствах федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей, с гражданами Российской Федерации, проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями части первой статьи 229 Кодекса и возглавляемыми руководителями соответствующих представительств (консульств). Подписи лиц, проводивших расследование указанных несчастных случаев на производстве, заверяются печатью соответствующего представительства (консульства) (при наличии печати). Несчастные случаи, происшедшие в указанных учреждениях с работниками и другими лицами, не являющимися гражданами Российской Федерации, расследуются в соответствии с законодательством государства, гражданами которого они являются, если международным договором не предусмотрено иное;

е) на находящихся в полете воздушных судах проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями Кодекса и Положения работодателем или его полномочным представителем и возглавляемым государственным инспектором труда в субъекте Российской Федерации, на территории которого расположено структурное подразделение, отделение, филиал (при наличии соответствующих полномочий) авиационной организации, с участием представителя территориального объединения организаций профсоюзов и, при необходимости, руководителя соответствующего органа управления воздушного транспорта, а также, при необходимости, с привлечением на основании решения руководителя Федеральной службы по труду и занятости — главного государственного инспектора труда Российской Федерации, его заместителя либо руководителя структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), — главного государственного инспектора труда, государственного инспектора труда государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, на территории которого осуществлена посадка воздушного судна и (или) куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший;

ж) с гражданами, привлекаемыми к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера, проводится комиссиями, состав которых формируется в соответствии с требованиями части второй статьи 229 Кодекса органами или организациями, осуществляющими привлечение граждан к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера, с участием должностных лиц территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

з) с дистанционными работниками <6> проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями Кодекса и Положения работодателем или его полномочным представителем по месту происшествия (при условии, что работодатель зарегистрирован в субъекте Российской Федерации, где произошел несчастный случай с дистанционным работником <6>). Если несчастный случай с дистанционным работником <6> произошел в субъекте Российской Федерации, отличном от места регистрации работодателя, расследование несчастного случая проводится комиссиями, формируемыми работодателем или его полномочным представителем и возглавляемыми государственным инспектором труда государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, на территории которого зарегистрирован работодатель, при необходимости, с привлечением на основании решения руководителя Федеральной службы по труду и занятости — главного государственного инспектора труда Российской Федерации, его заместителя либо руководителя структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), — главного государственного инспектора труда, государственного инспектора труда государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, на территории которого произошел несчастный случай.

<6> Часть первая статьи 312.1 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2012, N 50, ст. 8052).

11. Расследование несчастных случаев с работниками религиозных организаций проводится комиссиями, формируемыми работодателем (его представителем) в соответствии с частями первой и второй статьи 229 Кодекса.

Несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками религиозных организаций, регистрируются соответствующими религиозными организациями (объединениями), прошедшими государственную регистрацию и выступающими по отношению к пострадавшему в качестве работодателя.

12. Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем (его представителем), проводится в соответствии с требованиями части первой и второй статьи 229 Кодекса и других требований Кодекса.

13. Несчастные случаи, происшедшие со спортсменами <7> во время подготовки к спортивным соревнованиям или участия в спортивных соревнованиях, независимо от количества пострадавших и тяжести полученных ими повреждений, расследуются комиссиями, формируемыми и возглавляемыми работодателями (их представителями) в соответствии с требованиями части первой статьи 229 Кодекса с обязательным участием представителей выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа спортсменов <7>.

<7> Часть первая статьи 348.1 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2012, N 10, ст. 1164).

Несчастные случаи, происшедшие со спортсменами <7>, а также тренерами <7>, специалистами и другими работниками при осуществлении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах, расследуются в порядке, установленном Кодексом и Положением в зависимости от количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья.

Несчастные случаи, происшедшие с лицами, указанными в статье 227 Кодекса, которые были направлены для участия в спортивном или ином подобном мероприятии по распоряжению своего работодателя (его представителя), расследуются в порядке, установленном Кодексом и Положением.

14. Несчастные случаи, происшедшие со спортсменами <7> во время подготовки к спортивным соревнованиям или участия в спортивных соревнованиях (абзац первый пункта 13 Положения), квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме N 3, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу (далее — акт формы Н-1ПС).

Акт формы Н-1ПС составляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве, в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1ПС. При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1ПС составляются на каждого пострадавшего отдельно.

Акты формы Н-1ПС подписываются всеми лицами, проводившими в порядке, установленном Кодексом и Положением, расследование несчастного случая.

15. Содержание акта формы Н-1ПС должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, а также указываются лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности.

16. По тяжелым несчастным случаям на производстве и несчастным случаям на производстве со смертельным исходом, происшедшим со спортсменами <8> во время подготовки к спортивным соревнованиям или участия в спортивных соревнованиях, копии актов формы Н-1ПС и материалов расследования в течение трех календарных дней после их утверждения направляются председателем комиссии в соответствующую прокуратуру и государственную инспекцию труда. Копии актов формы Н-1ПС по указанным случаям направляются также в центральный аппарат Федеральной службы по труду и занятости и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов. При страховых случаях третий экземпляр акта формы Н-1ПС и копии материалов расследования в течение трех календарных дней после утверждения акта направляются председателем комиссии в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

<8> Часть первая статьи 348.1 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2012, N 10, ст. 1164).

17. Групповые несчастные случаи, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками <9> к категории тяжелых, либо погибли, тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуются в порядке, установленном Кодексом и Положением, государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастном случае со смертельным исходом — лица, состоявшего на иждивении погибшего, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), а также на основании информации правоохранительных органов, органов исполнительной власти, профсоюзов и исполнительного органа страховщика. По результатам расследования составляется заключение государственного инспектора труда по форме N 7, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу.

<9> Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма 315/у), форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 мая 2005 г., регистрационный N 6609).

Если в ходе расследования несчастного случая, происшедшего с лицом, в том числе иностранным гражданином, выполнявшим работы на основании договора гражданско-правового характера, были установлены содержащиеся в части первой статьи 15 Кодекса признаки трудовых отношений, дающие основания полагать, что указанным договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то материалы расследования несчастного случая, включая заключение государственного инспектора труда, направляются государственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон упомянутого договора в соответствии с требованиями статьи 19.1 Кодекса. О направлении материалов в суд государственный инспектор труда в суточный срок в письменном виде уведомляет пострадавшего (его законного представителя или иное доверенное лицо), а при несчастном случае со смертельным исходом — лицо, состоявшее на иждивении погибшего, либо лицо, состоявшее с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иное доверенное лицо). Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от существа указанного судебного решения.

18. Расследование обстоятельств происшествия, дающего основания предполагать гибель работников и других лиц при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в результате несчастного случая (далее — происшествие), происшедшего в отдаленных и труднодоступных местах, включая работы вахтовым методом, в том числе труднодоступные станции и обсерватории, геологоразведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при нахождении судна (морского, речного, рыбопромыслового) в плавании, проводится в порядке, установленном Кодексом и Положением, комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями части второй статьи 229 Кодекса и Положения.

Результаты расследования обстоятельств происшествия оформляются комиссией актом о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая, по форме N 6, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу.

Оформленный и подписанный всеми членами комиссии (включая председателя комиссии) акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая, вместе с другими материалами расследования направляется председателем комиссии в соответствующий орган прокуратуры, а их копии — в государственную инспекцию труда.

Решение о квалификации и оформлении происшествия как несчастного случая (связанного или не связанного с производством) принимается соответствующей государственной инспекцией труда с учетом полученных в ходе его расследования сведений после принятия в установленном порядке <10> решения о признании пропавшего лица умершим с оформлением заключения государственного инспектора труда по форме N 7, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу.

<10> Статья 45 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2016, N 14, ст. 1909).

19. При возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению расследования несчастного случая, происшедшего в отдельных отраслях и организациях, в установленные статьей 229.1 Кодекса сроки, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия (в том числе труднодоступные станции и обсерватории, геологоразведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные перевозки, нахождении судна (морского, речного, рыбопромыслового) в плавании), а также при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений, сроки расследования несчастного случая могут быть продлены письменным решением председателя комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

Решение о дополнительном продлении срока расследования несчастного случая при обстоятельствах, определенных частью третьей статьи 229.1 Кодекса, осуществляется руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию.

О принятом решении председателя комиссии или руководителя органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, о продлении сроков расследования несчастного случая, происшедшего в отдельных отраслях и организациях, с указанием обстоятельств, объективно препятствующих завершению расследования несчастного случая в установленные статьей 229.1 Кодекса сроки, члены комиссии, пострадавший (его законный представитель или иное доверенное лицо), а при несчастном случае со смертельным исходом — лицо, состоявшее на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лицо, состоявшее с ним в близком родстве или свойстве (их законный представитель или иное доверенное лицо) должны быть уведомлены письменно в течение 24 часов после принятия такого решения членом комиссии, обеспечивающим организацию работы комиссии, оформление материалов и заполнение форм документов расследования несчастного случая (специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя), посредством направления уведомления почтовой или факсимильной или телефонной связью, электронной почтой.

20. Отдельные особенности проведения расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда, учитывающие особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях:

20.1. При наличии основания, предусмотренного статьей 229.3 Кодекса и Положением, государственный инспектор труда проводит расследование несчастного случая, о чем издается соответствующее решение.

Проведение расследований несчастных случаев государственным инспектором труда, при наличии основания, предусмотренного статьей 229.3 Кодекса и Положением, организуется в соответствии с поручением руководителя Федеральной службы по труду и занятости — главного государственного инспектора труда Российской Федерации, его заместителя, руководителя структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, — главного государственного инспектора труда, а также руководителя территориального органа — главного государственного инспектора труда в субъекте Российской Федерации, его заместителя, на основании которого издается соответствующее решение.

В решении о проведении расследования несчастного случая государственным инспектором труда, оформляемого на бланке Федеральной службы по труду и занятости, его территориального органа, указываются: дата, время и место его издания; дата начала проведения расследования; кем оно издано; основание для организации расследования несчастного случая; пункт, часть, статья Кодекса и Положения, на основании которых организуется расследование несчастного случая.

20.2. Копия решения о проведении расследования несчастного случая государственным инспектором труда незамедлительно, но не позднее окончания дня издания решения, направляется в центральный аппарат Федеральной службы по труду и занятости.

О принятом решении о проведении расследования государственный инспектор труда в суточный срок в письменном виде уведомляет работодателя (его представителя) и пострадавшего (его законного представителя или иное доверенное лицо), а при несчастном случае со смертельным исходом — лицо, состоявшее на иждивении погибшего, либо лицо, состоявшее с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иное доверенное лицо).

20.3. При отсутствии основания, предусмотренного статьей 229.3 Кодекса и Положением, решение о проведении государственным инспектором труда расследования может быть отменено в порядке, установленном статьей 231 Кодекса.

Об отмене решения о проведении расследования несчастного случая государственный инспектор труда в суточный срок в письменном виде уведомляет работодателя (его представителя) и пострадавшего (его законного представителя или иное доверенное лицо), а при несчастном случае со смертельным исходом — лицо, состоявшее на иждивении погибшего, либо лицо, состоявшее с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иное доверенное лицо).

20.4. При выявлении несчастного случая, в том числе страхового случая, о котором работодателем не было сообщено в соответствующую государственную инспекцию труда и (или) исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) в сроки, установленные статьей 228.1 Кодекса и подпунктом 6 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3803) (далее — сокрытый несчастный случай), государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда проводит расследование самостоятельно в соответствии с требованиями статьи 229.3 Кодекса и Положения с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) по согласованию с руководителем органа, организации, представителем которого является привлекаемое лицо.

По основаниям, изложенным в части второй статьи 229.3 Кодекса, государственным инспектором труда проводится дополнительное расследование с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

20.5. Расследование несчастного случая государственным инспектором труда проводится в сроки, установленные статьей 229.1 Кодекса, со дня издания решения о проведении расследования несчастного случая государственным инспектором труда.

Сроки расследования несчастного случая могут быть продлены государственным инспектором труда, проводящим расследование, по согласованию с его соответствующим руководителем или заместителем руководителя, но не более чем на 15 календарных дней.

Если завершить расследование несчастного случая, проводимого государственным инспектором труда, в сроки, установленные статьей 229.1 Кодекса, не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения обстоятельств несчастного случая в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования указанного несчастного случая принимается соответствующим руководителем или его заместителем по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Государственный инспектор труда, проводящий расследование, в течение суток после принятия решения о продлении и согласовании продления с его соответствующим руководителем или заместителем руководителя, обязан проинформировать посредством почтовой или факсимильной или телефонной связи, электронной почты пострадавшего (его законного представителя или иное доверенное лицо), а при несчастном случае со смертельным исходом — лицо, состоявшее на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лицо, состоявшее с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иное доверенное лицо), а также работодателя (его представителя) о причинах продления сроков расследования.

20.6. По результатам расследования сокрытого несчастного случая, в том числе по результатам дополнительного расследования, государственный инспектор труда составляет заключение государственного инспектора труда по форме N 7, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу, и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).

20.7. Если в ходе расследования будет установлено, что несчастный случай или событие, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, не определены в статье 227 Кодекса и Положении, а также факт причинения вреда жизни или здоровью гражданина не установлен, то государственный инспектор труда составляет заключение по форме N 7, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу, где подробно описывает все установленные обстоятельства и указывает, что данный несчастный случай или событие не подлежит расследованию в соответствии с требованиями Кодекса и Положения.

20.8. В случаях ликвидации организации либо реорганизации юридического лица без сохранения (установления) правопреемственности расследование несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастном случае со смертельным исходом — лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшее с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица) государственным инспектором труда в соответствии с требованиями статьи 229.3 Кодекса и Положения.

20.9. По несчастным случаям на производстве, в том числе происшедшим в отдельных отраслях и организациях, расследование которых проводилось без образования комиссии, работодателем (его представителем) или уполномоченным им лицом оформляются акты о несчастных случаях на производстве (акты о расследовании несчастных случаев, в том числе легких несчастных случаев, квалифицированных в предусмотренных Кодексом и Положением случаях государственным инспектором труда как несчастные случаи, не связанные с производством) на основании и в точном соответствии с заключением, составленным государственным инспектором труда, проводившим в порядке, установленном Кодексом и Положением, расследование несчастного случая, о чем в акте о несчастном случае на производстве, (акте о расследовании несчастного случая) делается соответствующая запись вместо подписей лиц, проводивших расследование несчастного случая.

21. Отдельные особенности, связанные с расследованием несчастных случаев, происшедших в результате чрезвычайных ситуаций, учитывающие особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях:

21.1. Несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе повлекших гибель пяти человек и более (аварии, катастрофы, крушения, противоправные действия третьих лиц и другие чрезвычайные ситуации, установленные с учетом критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 5 июля 2021 г. N 429 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 сентября 2021 г., регистрационный N 65025), когда необходимо длительное проведение соответствующих экспертиз, расследование данных чрезвычайных ситуаций соответствующими комиссиями (в установленных Кодексом и Положением случаях государственным инспектором труда), квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве, оформляются актами о несчастном случае на производстве формы Н-1ЧС по форме N 4, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу (далее — акты формы Н-1ЧС) при наличии условий, определенных абзацем первым подпункта 21.2 Положения.

21.2. Акты формы Н-1ЧС оформляются и утверждаются работодателем по письменному решению комиссии (в установленных Кодексом и Положением случаях государственного инспектора труда при проведении самостоятельного расследования несчастного случая) по расследованию несчастного случая, согласованному с центральным аппаратом Федеральной службы по труду и занятости и страховщиком <11>, определяющими целесообразность принимаемого решения, с оформлением в произвольной форме протокола заседания комиссии (письменного решения государственного инспектора труда) с указанием оснований принятого решения при установлении комиссией (государственным инспектором труда при проведении самостоятельного расследования несчастного случая) причинно-следственной связи между гибелью (травмой) работника и исполнением им трудовых обязанностей.

<11> Абзац восьмой статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3803).

Акты формы Н-1ЧС вместе с документами, подтверждающими причинно-следственную связь между гибелью (травмой) работника и исполнением им трудовых обязанностей, в течение суток после утверждения направляются в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) для рассмотрения вопроса о назначении соответствующих страховых выплат.

21.3. После оформления и утверждения работодателем актов формы Н-1ЧС расследование несчастных случаев, указанных в подпункте 21.1 Положения, продолжается в соответствии с требованиями Кодекса и Положения.

21.4. По результатам расследования оформляются акт о расследовании несчастного случая и акты формы Н-1 с приложением соответствующих материалов, определенных Кодексом и Положением, включая акты формы Н-1ЧС. Оформление, регистрация и учет несчастного случая осуществляются в соответствии с требованиями Кодекса и Положения.

III. Особенности работы комиссий по расследованию несчастных случаев, оформлению, регистрации и учету несчастных случаев на производстве, учитывающие особенности отдельных отраслей и организаций

22. Состав комиссии (включающий председателя комиссии и членов комиссии), в том числе по расследованию несчастного случая, происшедшего в отдельных отраслях и организациях, должен состоять из нечетного числа членов.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

23. Член комиссии или председатель комиссии по расследованию несчастного случая, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях, может быть заменен в случае письменного уведомления работодателя, образовавшего комиссию по расследованию несчастного случая, руководителем соответствующего органа (организации), направившего его для участия в расследовании несчастного случая, об отзыве члена комиссии или председателя комиссии, направленного для участия в комиссии по расследованию несчастного случая, и направлении руководителем соответствующего органа (организации) другого представителя для участия в работе комиссии взамен выбывшего (далее — письменное уведомление), в том числе в случае:

уклонения без уважительных причин от участия в работе комиссии при подтверждении надлежащего информирования члена комиссии о работе комиссии;

невозможности исполнять свои обязанности по причине болезни (иного повреждения здоровья) либо смерти;

по причине увольнения (освобождения от занимаемой должности) члена комиссии или председателя комиссии.

Руководитель соответствующего органа (организации), представитель которого выведен из состава комиссии, обязан незамедлительно направить другого представителя для участия в работе комиссии взамен выбывшего.

Документы, подтверждающие замену члена комиссии или председателя комиссии, с указанием причины принятого решения, приобщаются к материалам расследования. Работодателем (его представителем) в течение 24 часов после получения письменного уведомления вносятся изменения в приказ (распоряжение) об образовании комиссии по расследованию несчастного случая, который приобщается к материалам расследования несчастного случая.

24. Несчастные случаи, в том числе происшедшие в отдельных отраслях и организациях, о которых не было своевременно (в течение 24 часов с момента происшедшего несчастного случая) сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу (по истечении 24 часов с момента происшедшего несчастного случая), расследуются по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в соответствии с требованиями, установленными частью второй статьи 229.1 Кодекса и Положением.

В указанных случаях комиссии по расследованию групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками <12> к категории тяжелых, либо погибли, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, формируются из должностных лиц, представителей органов и организаций субъекта Российской Федерации, где зарегистрирован работодатель (по месту регистрации) или где произошел несчастный случай (по месту происшествия) в зависимости от срока подачи работодателю (его представителю) заявления пострадавшим или его доверенным лицом и обстоятельств несчастного случая, происшедшего в отдельных отраслях и организациях.

<12> Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма 315/у), форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 мая 2005 г., регистрационный N 6609).

25. Допускается проведение опросов очевидцев несчастного случая, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях, и должностных лиц, получение объяснения пострадавшего, а также осмотр места происшествия, в случае необходимости, с применением дистанционных технологий, в том числе с использованием видео-конференц-связи, с последующим оформлением соответствующих форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, предусмотренных приложением N 2 к настоящему приказу.

Проведение опроса несовершеннолетнего пострадавшего (пострадавших) осуществляется с обязательным участием законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).

При необходимости с учетом особенностей отдельных отраслей и организаций председатель комиссии (в установленных Кодексом и Положением случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая), в том числе с учетом мотивированного требования члена комиссии, направляет запрос в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности (его территориальный орган), в целях получения соответствующего заключения, в компетенции которого находится запрашиваемое исследование.

Председатель комиссии и члены комиссии (в установленных Кодексом и Положением случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования несчастного случая, происшедшего в отдельных отраслях и организациях, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, в том числе компенсации морального вреда, и оказывают помощь в пределах своей компетенции по разъяснению возникающих вопросов.

26. В целях выработки единого решения проводятся заседания комиссий, в том числе с использованием любых средств связи, обеспечивающих возможность проведения заседания комиссии, в том числе с использованием видео-конференц-связи, при необходимости, с оформлением в произвольной форме и подписанием протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая, происшедшего в отдельных отраслях и организациях.

Председатель комиссии посредством почтовой или факсимильной или телефонной связи, электронной почты информирует работодателя (его представителя) о необходимости организации заседания комиссии, способах и времени его проведения, и уведомления работодателем (его представителем) членов комиссии о способах и времени проведения заседания комиссии, при необходимости, пострадавшего (его законного представителя или иное доверенное лицо), а при несчастном случае со смертельным исходом — лицо, состоявшее на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лицо, состоявшее с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица).

27. По требованию комиссии (в установленных Кодексом и Положением случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводящем расследование несчастного случая) в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного несчастного случая, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях, работодатель за счет собственных средств обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных абзацами 2, 3 и 4 части второй статьи 229.2 Кодекса, в том числе представление экспертного заключения о причине смерти пострадавшего и его нахождении в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В материалы расследования случая гибели работника включается экспертное заключение (экспертные заключения) о причинах смерти и его нахождении в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

28. Перечень и объем материалов расследования групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками <13> к категории тяжелых, либо погибли, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности, определяются председателем комиссии (в установленных Кодексом и Положением случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводящим расследование несчастного случая) с обязательным использованием имеющихся материалов расследования происшествия, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия.

<13> Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма 315/у), форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 мая 2005 г., регистрационный N 6609).

Копии указанных актов о несчастном случае на производстве по несчастным случаям, происшедшим в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности, направляются также в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности.

29. Комиссией при проведении расследования несчастного случая, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях (в установленных Кодексом и Положением случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводящим расследование несчастного случая) принимаются к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные, представителем работодателя, копии (выписки из документа). Документы, оформленные не надлежащим образом, с поправками, подчистками и дополнениями, не оформленными юридически, как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.

Комиссией при проведении расследования несчастного случая, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях (в установленных Кодексом и Положением случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводящим расследование несчастного случая) также принимаются к рассмотрению документы, ведение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации может осуществляться в электронном виде.

30. По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях, составляется акт о расследовании несчастного случая по форме N 5, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу.

Несчастный случай, в результате которого пострадавшим получены повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками <14> к категории легких, квалифицированный как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе происшедший в отдельных отраслях и организациях, оформляется актом о расследовании несчастного случая по форме N 5, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу.

<14> Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма 315/у), форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 мая 2005 г., регистрационный N 6609).

Работодатель (его представитель) по требованию пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастном случае со смертельным исходом — лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшее с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица) обязан в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, вручить (направить) один экземпляр акта о расследовании несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае со смертельным исходом — лицу, состоявшему на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лицу, состоявшему с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу).

31. В случаях разногласий, возникших между членами комиссии (включая председателя комиссии) в ходе расследования несчастного случая, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях (о его обстоятельствах, причинах, лицах, допустивших нарушения установленных Кодексом требований, учете, квалификации и других), решение принимается большинством голосов членов комиссии (включая председателя комиссии), при необходимости, с оформлением в произвольной форме протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая.

При этом члены комиссии (включая председателя комиссии), не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании (акты о несчастном случае на производстве), предусмотренные приложением N 2 к настоящему приказу, с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

Отказ членов комиссии (включая председателя комиссии), не согласных с принятым решением, от подписания документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, оформляемых в соответствии с требованиями Кодекса и Положения, не допускается.

Особое мнение членов комиссии (включая председателя комиссии) рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьей 231 Кодекса.

В случаях отказа членов комиссии (включая председателя комиссии) от подписания актов о расследовании (актов о несчастном случае на производстве), предусмотренных приложением N 2 к настоящему приказу, комиссией в произвольной форме оформляется и подписывается протокол заседания комиссии с указанием причины отказа членов комиссии (включая председателя комиссии) от подписания соответствующих актов, который членом комиссии, обеспечивающим организацию работы комиссии, оформление материалов и заполнение форм документов расследования несчастного случая (специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя), направляется руководителю организации (органа), представителем которого является должностное лицо, участвующее в работе комиссии, для принятия, при необходимости, соответствующих мер. Копия протокола заседания комиссии направляется в соответствующую государственную инспекцию труда и приобщается к материалам расследования несчастного случая.

При получении копии протокола заседания комиссии, содержащего сведения об отказе членов комиссии (включая председателя комиссии) от подписания соответствующих актов, государственным инспектором труда соответствующей государственной инспекции труда по согласованию с руководителем государственной инспекции труда — главным государственным инспектором труда или его заместителем, проводится дополнительное расследование несчастного случая в порядке, установленном статьей 229.3 Кодекса и Положением, с обязательным использованием материалов ранее проведенного комиссионного расследования.

32. Акты о расследовании несчастных случаев, в том числе происшедших в отдельных отраслях и организациях, квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования хранятся работодателем (юридическим или физическим лицом) в течение 45 лет. Копии актов о расследовании указанных несчастных случаев (за исключением легких несчастных случаев) и материалов их расследования направляются работодателем в соответствующую государственную инспекцию труда.

33. Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 10, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу, передается работодателем (его представителем) в течение 10 календарных дней в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в соответствующий федеральный орган исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего, завершении расследования и получении работодателем (его представителем) сведений об окончательном диагнозе пострадавшего <15>, а по несчастным случаям со смертельным исходом — в течение месяца по завершении расследования.

<15> Согласно справке о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве (учетная форма 316/у), форма которой утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 мая 2005 г., регистрационный N 6609).

34. Классификаторы, необходимые для расследования несчастных случаев на производстве, предусмотренные Приложением N 3 к настоящему приказу, следует использовать при оформлении форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, предусмотренных Приложением N 2 к настоящему приказу.

IV. Заключительные положения

35. В соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя (его представителя).

Члены комиссий (включая председателей комиссий), проводящие расследование несчастных случаев, являются ответственными за соблюдение сроков расследования, надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных Кодексом и Положением, а также объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований несчастных случаев.

36. Проверка соблюдения порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, установленного Кодексом и Положением, проводится при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами в соответствии с абзацем восьмым статьи 356 Кодекса, подпунктом 5.5.21 пункта 5 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2901; 2021, N 43, ст. 7261), Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5007; 2021, N 50, ст. 8415) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права государственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем (его представителем) акт о несчастном случае на производстве составлен с нарушениями порядка, установленного Кодексом и Положением, или не соответствует обстоятельствам и материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя (его представителя) внести в него необходимые изменения и дополнения или в случае наступления обстоятельств, предусмотренных статьей 229.3 Кодекса, государственным инспектором труда проводится расследование несчастного случая в соответствии с требованиями Кодекса и Положения.

К установленным государственным инспектором труда сведениям, объективно свидетельствующим о нарушении порядка расследования, в частности, относятся:

расследование несчастного случая на производстве проведено комиссией, сформированной с нарушением требований статьи 229 Кодекса;

несчастный случай неправомерно квалифицирован комиссией по результатам расследования как несчастный случай, не связанный с производством;

содержание акта о несчастном случае в части определения причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности, не соответствует фактическим обстоятельствам несчастного случая и (или) материалам его расследования;

отказ членов комиссии (включая председателя комиссии) от подписания акта о несчастном случае;

изменение степени тяжести и последствий несчастного случая (в случае не направления работодателем извещения по установленной форме в соответствии с требованиями части пятой статьи 228.1 Кодекса и не проведения комиссией расследования несчастного случая в соответствии с требованиями части второй статьи 229 Кодекса).

37. Контроль за соблюдением работодателями (юридическими и физическими лицами) порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, установленного Кодексом и Положением, в подведомственных организациях осуществляется в рамках ведомственного контроля в соответствии со статьей 353.1 Кодекса федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

38. Профсоюзный контроль за соблюдением работодателями (юридическими и физическими лицами) порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, установленного Кодексом и Положением, осуществляется в соответствии со статьей 370 Кодекса инспекциями труда соответствующих профессиональных союзов в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности в отношении организаций, в которых имеются первичные органы или члены этих профессиональных союзов.

Приложение N 2
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 20 апреля 2022 г. N 223н

ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ (ФОРМЫ 1 — 11)

Форма N 1

ИЗВЕЩЕНИЕ О НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ (ГРУППОВОМ, ТЯЖЕЛОМ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ, НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ)

Форма N 2
Форма Н-1

АКТ N ___________ О НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Форма N 3
Форма Н-1ПС

АКТ N ___________ О НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Форма N 4

АКТ N ___________ О НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Форма N 5

АКТ О РАССЛЕДОВАНИИ ГРУППОВОГО НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ (ЛЕГКОГО НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ, ТЯЖЕЛОГО НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ, НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ)

Форма N 6

АКТ О РАССЛЕДОВАНИИ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ПРОИСШЕСТВИЯ, ПРЕДПОЛАГАЮЩЕГО ГИБЕЛЬ РАБОТНИКА В РЕЗУЛЬТАТЕ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ

Форма N 7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА ТРУДА

Форма N 8

ПРОТОКОЛ ОПРОСА ПОСТРАДАВШЕГО ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ (ОЧЕВИДЦА НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА)

Форма N 9

ПРОТОКОЛ ОСМОТРА МЕСТА НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ, ПРОИСШЕДШЕГО

В ходе осмотра установлено:

Форма N 10

СООБЩЕНИЕ О ПОСЛЕДСТВИЯХ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРИНЯТЫХ МЕРАХ

Дата

Форма N 11

ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Приложение N 3
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 20 апреля 2022 г. N 223н

КЛАССИФИКАТОРЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ (КЛАССИФИКАТОРЫ 1 — 3)

Классификатор N 1

I. КЛАССИФИКАТОР ВИДОВ (ТИПОВ) НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Классификатор N 2

II. КЛАССИФИКАТОР ПРИЧИН НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Классификатор N 3

III. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ КЛАССИФИКАТОРЫ

Что такое несчастный случай на производстве? Какие несчастные случаи должен расследовать работодатель?

Обязанности работника при несчастном случае на производстве

Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве

Извещение о несчастном случае на производстве

Формирование комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

Сроки расследования несчастных случаев на производстве

Как провести расследование несчастного случая на производстве

Участие пострадавшего (его представителей) в расследовании несчастного случая на производстве

Квалификация несчастных случаев (связанные с производством и не связанные с производством)

Оформление результатов расследования несчастного случая на производстве

Сроки хранения материалов расследования несчастного случая на производстве

Учет несчастных случаев на производстве

Направление информации заинтересованным лицам и организациям по окончании расследования несчастного случая на производстве

Выплаты работникам, пострадавшим при несчастном случае на производстве

Ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

Что такое несчастный случай на производстве?

Какие несчастные случаи должен расследовать работодатель?

Несчастный случай на производстве — это событие, в результате которого работник погиб или получил повреждение здоровья при выполнении трудовых обязанностей или работ в интересах работодателя (ч. 1 ст. 227 ТК РФ, абз. 10 ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, ч. 3 п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73, далее — Положение о расследовании несчастных случаев).

В трудовом законодательстве помимо понятия «несчастный случай на производстве» есть понятие «несчастный случай, не связанный с производством» (ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ). Подробнее об этом см. Раздел «Квалификация несчастных случаев (связанные с производством и не связанные с производством)» настоящего материала.

Установить, связан несчастный случай с производством или нет, по условиям ст. 229.2 ТК РФ вправе только комиссия в ходе расследования, которое должен организовать работодатель (абз. 6 ст. 228 ТК РФ).

Рассмотрим, какие именно несчастные случаи должен расследовать работодатель.

По условиям ст. 227 ТК РФ расследованию подлежат несчастные случаи, которые имеют следующие признаки:

1) пострадавший — это работник или иное лицо, участвующее в производственной деятельности работодателя, в том числе то, которое подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ч. 1, 2 ст. 227 ТК РФ);

2) происшедшее событие указано в перечне событий, которые квалифицируются как несчастные случаи (ч. 3 ст. 227 ТК РФ);

3) обстоятельства происшедшего события (время, место и др.) Соответствуют обстоятельствам, перечисленным в ч. 3 ст. 227 ТК РФ;

4) результат происшедшего события — одно из последствий, указанных в абз. 1 ч. 3 ст. 227 ТК РФ.

О том, что обязательное наличие этих признаков требуется для правильной квалификации несчастного случая, сказано и в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 N 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Критерии признания события несчастным случаем, который необходимо расследовать

Категории пострадавших лиц	Повреждения здоровья, полученные в результате происшедшего события (ч. 3 ст. 227 ТК РФ)	Последствия происшедшего события для пострадавшего (ч. 3 ст. 227 ТК РФ)	Время, место и иные обстоятельства несчастного случая (ч. 3 ст. 227 ТК РФ, п. 3 Положения о расследовании несчастных случаев, п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291)
Работники, с которыми заключен трудовой договор (в том числе совместители, надомники) (ч. 1, 2 ст. 227 ТК РФ)	1. Увечье или травма (в том числе причиненные пострадавшему другими лицами).	1. Необходимость перевода на другую работу. Это подтверждается медицинским заключением, выданным в установленном порядке (ч. 1 ст. 230 ТК РФ).	Несчастный случай произошел с пострадавшим: 1) в рабочее время на территории работодателя либо за ее пределами при выполнении работы, в том числе: — во время перерывов в работе;
Лица, с которыми заключен гражданско правовой договор, по условиям которого они подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ч. 1 ст. 227 ТК РФ, п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ)	2. Повреждения, полученные вследствие взрывов, аварий. 3. Поражения, причиненные конструкциями разрушенного здания, сооружения. 4. Поражение электрическим током, молнией, излучением.	2. Временная или стойкая утрата трудоспособности. Продолжительность нетрудоспособности должна быть не менее 1 дня (ч. 1 ст. 230 ТК РФ). 3. Смерть	— при подготовке инструментов и одежды для выполнения работы, а также приведения их в порядок после окончания работы; — при выполнении других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы; — при выполнении сверхурочной работы, при работе в выходные и нерабочие праздничные дни;
Иные лица, участвующие в производственной деятельности работодателя: — с которыми заключен ученический договор (абз. 2 ч. 2 ст. 227 ТК РФ); — которые проходят производственную практику (абз. 3 ч. 2 ст. 227 ТК РФ); — которым производственная деятельность	5. Повреждения, полученные в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств. 6. Иные повреждения здоровья, вызванные воздействием внешних факторов.		2) во время следования на работу или с работы на транспорте, предоставленном работодателем, либо на личном транспорте, но по распоряжению работодателя или по взаимному соглашению, закрепленному в трудовом договоре; 3) при следовании в служебную
Рекомендована в качестве трудовой терапии по медицинским показаниям (абз. 4 ч. 2 ст. 227 ТК РФ); — из числа осужденных к лишению свободы, которых привлекают к труду (абз. 5 ч. 2 ст. 227 ТК РФ); — которых привлекают к выполнению	7. Тепловой удар. 8. Ожог или обморожение. 9. Утопление		Командировку и обратно, во время служебных поездок на общественном и служебном транспорте; 4) при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы или поручения, в том числе пешком; 5) во время междусменного
Общественно-полезных работ (абз. 6 ч. 2 ст. 227 ТК РФ); — которые являются членами производственных кооперативов или крестьянских (фермерских) хозяйств и лично участвуют в их деятельности (абз. 7 ч. 2 ст. 227 ТК РФ)			Отдыха при вахтовом методе работы; 6) во время Междусменного отдыха водителя-сменщика, проводника, члена бригады почтового вагона и т.п.; 7) при совершении других действий, предусмотренных трудовым договором или совершаемых в интересах работодателя, в том числе по предотвращению катастрофы, аварии, несчастного случая или ликвидации их последствий
Лица, которые в интересах работодателя участвуют в работах по предотвращению катастроф, аварий и т.п. Или ликвидации их последствий (ч. 2 ст. 227 ТК РФ)

ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

О каждом несчастном случае на производстве работник обязан немедленно сообщить своему непосредственному или вышестоящему руководителю. Это следует из абз. 5 ст. 214 ТК РФ, п. 4 Положения о расследовании несчастных случаев.

Порядок действий работника в упомянутых нормах не регламентирован. Работодатель может сам определить его в локальном нормативном акте (абз. 7 ч. 1 ст. 22 ТК РФ), например, в инструкции по охране труда.

Если процедура извещения в локальном нормативном акте не установлена, работник может сообщить о несчастном случае в любой форме, учитывая обстоятельства и возможные последствия произошедшего.

Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве

1. Оказание первой помощи пострадавшему при несчастном случае на производстве

2. Получение медицинского заключения о характере повреждений, полученных работником на производстве

3. Предотвращение чрезвычайной ситуации

4. Сохранение или фиксация обстановки в месте происшествия

Если в организации произошел несчастный случай, работодатель должен совершить следующие действия (ст. 228 ТК РФ):

1) оказать пострадавшему первую помощь, а при необходимости — доставить в больницу;

2) принять необходимые меры для предотвращения аварии или чрезвычайной ситуации;

3) сохранить обстановку на месте несчастного случая, а если это невозможно — зафиксировать ее;

4) уведомить о происшедшем соответствующие контролирующие органы, а если несчастный случай признан тяжелым или пострадавший умер, сообщить его родственникам. Подробнее об этом см. Раздел «Извещение о несчастном случае на производстве» настоящего материала;

5) организовать расследование несчастного случая. Подробнее об этом см. Раздел «Формирование комиссии по расследованию несчастного случая» настоящего материала.

1. Оказание первой помощи пострадавшему при несчастном случае на производстве

Пострадавшему в результате несчастного случая работодатель обязан немедленно оказать первую помощь (абз. 2 ст. 228 ТК РФ).

Для этих целей в каждой организации должен быть организован пост, укомплектованный аптечкой для оказания первой помощи (ч. 1 ст. 223 ТК РФ). Требования к комплектации аптечки утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 N 169н.

Если работник получил явно тяжелые травмы и ему требуется срочное вмешательство медиков (ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ), рекомендуется вызвать скорую помощь.

Если травма пострадавшего позволяет перемещать его (например, при вывихе или растяжении), работодатель может самостоятельно доставить его в медицинское учреждение (абз. 2 ст. 228 ТК РФ).

Важно! Работодатель обязан перевезти пострадавшего в больницу на своем транспорте или за свой счет (ч. 2 ст. 223 ТК РФ).

Даже если пострадавший чувствует себя удовлетворительно и отказывается от госпитализации, желательно уговорить его обратиться в медицинское учреждение. Это позволит работодателю избежать возможных обвинений в том, что он не выполнил обязанность, предусмотренную абз. 2 ст. 228 ТК РФ.

В медицинском учреждении можно будет определить, какую травму (легкую, тяжелую) получил пострадавший. От этого зависит:

— какие контролирующие органы, каких лиц и в какой срок работодатель должен известить о несчастном случае. Подробнее об этом см. Раздел «Извещение о несчастном случае на производстве» настоящего материала;

— состав и численность комиссии по расследованию несчастного случая. Подробнее об этом см. П. 3 настоящего материала;

— срок, в который должно быть проведено расследование несчастного случая (ст. 229.1 ТК РФ). Подробнее об этом см. Раздел «Сроки расследования несчастных случаев на производстве» настоящего материала.

2. Получение медицинского заключения о характере повреждений, полученных работником на производстве

В медицинской организации, куда был доставлен (обратился) пострадавший, работодателю нужно получить медицинское заключение о характере полученных работником повреждений. Его форма (N 315/у) утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275.

Медицинское заключение выдается по запросу работодателя (абз. 1 Приложения N 3 к Приказу Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275, далее — Приложение N 3). Конкретная форма такого запроса не установлена. Он может быть составлен, например, в виде письма на имя руководителя медицинского учреждения.

Запрос следует подавать:

— в медицинскую организацию, куда впервые обратился пострадавший, — если он не был госпитализирован (абз. 1 Приложения N 3);

— в медицинскую организацию, где работник проходит лечение, — если он был госпитализирован (абз. 5 Приложения N 3).

Заключение должно быть выдано работодателю, как только поступит соответствующий запрос (абз. 1 Приложения N 3).

Важно! Врачи скорой и неотложной медицинской помощи не вправе заполнять учетную форму N 315/у (абз. 8 Приложения N 3).

Впоследствии медицинское заключение приобщается к материалам расследования несчастного случая (абз. 8 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ). На основании заключения работодатель заполняет документы, которые необходимо оформить при несчастном случае. Подробнее об этом см. Раздел «Извещение о несчастном случае на производстве» и раздел «Оформление результатов расследования несчастного случая на производстве» настоящего материала.

3. Предотвращение чрезвычайной ситуации

Если в результате несчастного случая может развиться аварийная или иная чрезвычайная ситуация, в которой могут пострадать люди, работодатель обязан принять меры по предотвращению опасных последствий (абз. 16 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Порядок действий работодателя в такой ситуации регламентирован Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Закон N 68-ФЗ) и стандартом «ГОСТ Р 22.3.03-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения», принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 N 329 (далее — ГОСТ Р 22.3.03-94).

Руководствуясь этими нормативными документами, работодатель обязан:

— оповестить работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «з» ст. 14 Закона N 68-ФЗ);

— удалить работников за пределы зоны действия опасных для их жизни и здоровья факторов (п. 3.6.2 ГОСТ Р 22.3.03-94);

— локализовать и по возможности нейтрализовать источник опасности (п. 3.6.3 ГОСТ Р 22.3.03-94);

— сообщить об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в специализированные организации (МЧС, полицию, пожарную службу и др.) (пп. «з» ст. 14 Закона N 68-ФЗ, абз. 3 п. 3.9 ГОСТ Р 22.3.03-94). Списки телефонов таких организаций должны располагаться в доступных местах на всей территории работодателя (пп. «г» ст. 14 Закона N 68-ФЗ);

— ввести режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийно и поисково-спасательных подразделений МЧС, МПС, Минтранса и др.) (п. 1 ст. 4.1, ч. 2 ст. 14 Закона N 68-ФЗ);

— установить уровень реагирования (п. 3 ст. 4.1, ч. 2 ст. 14 Закона N 68-ФЗ);

— применить дополнительные меры защиты работников организации и других граждан, которые находятся на ее территории (ограничить доступ людей и транспортных средств на опасную территорию, приостановить деятельность организации и др.) (п. 5 ст. 4.1, ч. 2 ст. 14 Закона N 68-ФЗ).

Для предотвращения аварии или устранения ее последствий работодатель может привлечь работников, причем не только в рабочее время, но и сверхурочно (п. 1 ч. 3 ст. 99 ТК РФ).

Подробнее об этом см. «Путеводитель по кадровым вопросам. Рабочее время».

Важно! До начала работ по предотвращению аварийной ситуации с работниками нужно провести целевой инструктаж. Работников следует обучить приемам выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также оснастить необходимыми средствами индивидуальной защиты (например, специальной одеждой, обувью, изолирующими дыхательными приборами для работы в зоне задымления или загазованности) (абз. 7 — 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Напомним, что целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, а также при массовых мероприятиях в организации (п. 2.1.7 Приложения к Постановлению Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29).

Подробнее об этом см. «Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана труда. Организация охраны труда».

Если в организации не хватает работников или нет специалистов, обладающих необходимой квалификацией для предупреждения аварии или устранения ее последствий (например, специалистов по ремонту сложного оборудования, управлению механизмами), работодатель вправе привлечь посторонних лиц по срочному трудовому договору (абз. 5 ч. 2 ст. 59 ТК РФ).

Отметим, что в этом случае окончание срока договора будет определяться обстоятельствами, которые были вызваны конкретной (чрезвычайной) ситуацией. С устранением этих обстоятельств закончится и срок договора (ч. 2 ст. 58, абз. 5 ч. 2 ст. 59 ТК РФ).

4. Сохранение или фиксация обстановки в месте происшествия

Работодатель обязан по возможности сохранить до начала расследования ту обстановку, при которой произошел несчастный случай (абз. 4 ст. 228 ТК РФ). Это позволит точно установить обстоятельства несчастного случая.

Если существует опасность аварии или иной чрезвычайной ситуации, которые угрожают жизни и здоровью людей, и сохранить обстановку в первоначальном виде невозможно, ее нужно зафиксировать (абз. 4 ст. 228 ТК РФ). Фиксация обстановки включает:

— составление схемы места происшествия;

— фотографирование или видеосъемку;

— другие мероприятия.

Полученные материалы впоследствии будут приобщены к материалам расследования несчастного случая (абз. 3 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ).

Извещение о несчастном случае на производстве

1. Какие государственные органы работодатель должен известить о несчастном случае на производстве? Срок и форма извещения

2. Когда и как работодатель обязан извещать родственников пострадавшего при несчастном случае на производстве?

1. Какие государственные органы работодатель должен известить о несчастном случае на производстве? Срок и форма извещения

О происшедшем несчастном случае работодатель обязан проинформировать уполномоченные организации (ст. 228.1, абз. 5 ст. 228 ТК РФ).

Перечень таких организаций и срок, в течение которого необходимо направить извещение о несчастном случае, зависят от степени тяжести несчастного случая.

Степень тяжести несчастного случая — легкий или тяжелый — устанавливается на основании Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160. Эту информацию указывают в медицинском заключении, которое по запросу работодателя выдает медицинская организация, куда после несчастного случая был госпитализирован или самостоятельно обратился пострадавший (Приложение N 3 к Приказу Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275).

Подробнее о том, как получить такое медицинское заключение, см. П. 2 настоящего материала.

Организации, которые необходимо уведомить о несчастном случае, срок и форма извещения

Вид несчастного случая	Извещаемая организация и нормативно-правовой акт, устанавливающий необходимость извещения	Срок направления извещения	Форма извещения
Любой несчастный случай (групповой, легкий, тяжелый, со смертельным исходом), происшедший с застрахованным лицом	Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (пп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, абз. 7 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ, п. 5 Положения о расследовании несчастных случаев)	В течение суток со дня наступления несчастного случая	Форма утверждена Приказом ФСС РФ от 24.08.2000 N 157. См. Образец заполнения сообщения
Групповой несчастный случай (два человека и более), тяжелый несчастный случай или несчастный случай со смертельным исходом (ч. 1, 2 ст. 228.1 ТК РФ)	1) Государственная инспекция труда субъекта РФ, на территории которого произошел несчастный случай. Адреса государственных инспекций труда субъектов РФ указаны на официальном сайте Роструда: http://www.rostrud.ru (абз. 2 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ, п. 15 Административного регламента, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 21.09.2011 N 1065н) <*>. 2) Прокуратура по месту происшествия несчастного случая. Адрес конкретной прокуратуры можно уточнить в прокуратуре субъекта РФ, контактная информация размещена на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ: http://genproc.gov.ru (абз. 3 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ).
3) Администрация субъекта РФ и (или) администрация органа местного самоуправления по месту государственной регистрации работодателя в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (абз. 4 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ). 4) Работодатель, направивший работника, с которым произошел несчастный случай (абз. 5 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ). Подробнее об этом см. Раздел «Формирование комиссии по расследованию несчастного случая на производстве» настоящего материала.	В течение суток со дня наступления несчастного случая	Форма 1 утверждена Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73. См. Образец заполнения извещения
5) Территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, контролирующего объект или организацию, на которых произошел несчастный случай (например, территориальный орган Ростехнадзора) (абз. 6 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ). 6) Территориальное объединение профсоюзов (ч. 2 ст. 228.1 ТК РФ)
Несчастный случай, который по прошествии времени перешел в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ)	1) Государственная инспекция труда субъекта РФ, на территории которого произошел несчастный случай. Адреса государственных инспекций труда субъектов РФ указана на официальном сайте Роструда: http://www.rostrud.ru (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ, п. 15 Административного регламента, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 21.09.2011 N 1065н) <*>. 2) Территориальное объединение организаций профсоюзов (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ). 3) Территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, контролирующего объект или организацию, на которых произошел несчастный случай (например, территориальный орган Ростехнадзора) (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ)	В течение трех суток после получения данных сведений	Форма 1 утверждена Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73. См. Образец заполнения извещения
4) Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя — о страховых случаях (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ)	Форма утверждена Приказом ФСС России от 24.08.2000 N 157. См. Образец заполнения сообщения

———————————

<*> Государственную инспекцию труда (ГИТ) субъекта РФ, на территории которого произошел несчастный случай, работодатель должен уведомлять только при групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом (ст. 228.1 ТК РФ). Однако обратиться в ГИТ работодатель вправе и тогда, когда в результате несчастного случая работник получил легкие повреждения, если требуется консультация, связанная с происшествием. Информирование и консультирование работодателей по вопросам, которые возникают при применении трудового законодательства, является одним из основных полномочий этой организации (ст. 356 ТК РФ).

Важно! Если работодатель не сообщит в орган ФСС России о страховом случае (вызванном несчастным случаем), ему грозит административная ответственность в виде штрафа (ст. 15.34 коап РФ), размер которого для организаций составляет от 5000 до 10000 руб., для должностных лиц — от 500 до 1000 руб., для граждан — от 300 до 500 руб.

Извещение о несчастном случае может быть передано по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи (примечание к форме 1, утвержденной Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73).

Факт направления извещения рекомендуется зафиксировать. В случае судебных разбирательств это позволит исключить обвинения в адрес работодателя в том, что он не сообщил о несчастном случае или сделал это с опозданием.

Зафиксировать направление извещения можно следующими способами:

А) внести сведения в форму извещения.

Так, в графе 6 формы 1 указывают дату и время передачи информации о несчастном случае, а также фамилию и инициалы передавшего ее лица, а в графе 7 этой же формы указывают дату и время получения информации, фамилию и инициалы принявшего ее лица;

Б) зарегистрировать факт передачи и принятия информации в специальном журнале (например, в журнале регистрации телефонограмм или в журнале регистрации телефонограмм и факсимильных сообщений). Этот способ можно использовать при передаче сообщения в ФСС России, так как в бланке сообщения отсутствует графа для указания времени, даты, фамилии и инициалов принимающего информацию лица.

Факт передачи информации подтверждают форма, утвержденная приказом ФСС России от 24.08.2000 N 157, форма 1, выписка из журнала о передаче информации по телефону или факсу, документы, полученные в результате направления информации по телеграфу или почтовой связи. Данные документы по усмотрению комиссии по расследованию могут быть приложены к материалам расследования несчастного случая (абз. 10 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ).

2. Когда и как работодатель обязан извещать родственников пострадавшего при несчастном случае на производстве?

Если несчастный случай привел к тяжким последствиям или смерти работника, работодатель должен сообщить об этом родственникам пострадавшего. Такая обязанность предусмотрена абз. 5 ст. 228 ТК РФ.

Впрочем, в законе нет запрета на информирование родственников о любом несчастном случае.

Как известить родственников о происшествии, работодатель вправе решить сам с учетом ситуации: времени, места происшествия, тяжести несчастного случая, наличия телефонной связи, удаленности места жительства родственников и других факторов. Чаще всего о происшествии сообщают по телефону, телеграммой, письмом.

Факт извещения рекомендуется зафиксировать (получить копию телеграммы, телефонограммы и т.п.). Подробнее об этом см. П. 1 настоящего материала.

ФОРМИРОВАНИЕ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ НЕСЧАСТНОГО

СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. Кто формирует комиссию по расследованию несчастного случая, который произошел с работником на территории работодателя?

2. Кто формирует комиссию по расследованию несчастного случая, который произошел с работником на иной территории?

3. Численность и состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

3.1. Участие иных лиц в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

4. Форма и содержание приказа о создании комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве

Расследование несчастных случаев на производстве проводит специальная комиссия, которая должна быть образована по правилам ст. 229 ТК РФ.

Однако в ситуации, когда несчастный случай происходит с гражданином, который выполняет для организации работу по гражданско-правовому договору, содержащему условие об уплате страховых взносов (ч. 1 ст. 227 ТК РФ, п. 16 Положения о расследовании несчастных случаев), расследование должен вести государственный инспектор труда (п. 16 Положения о расследовании несчастных случаев).

Важно! Если в ходе расследования договор, заключенный с пострадавшим, будет признан трудовым, инспектор ГИТ должен будет направить материалы расследования в суд, чтобы определить характер правоотношений между гражданином и организацией. Оформлять несчастный случай инспектор труда будет в зависимости от решения суда (абз. 3 п. 28 Положения о расследовании несчастного случая).

1. Кто формирует комиссию по расследованию несчастного случая, который произошел с работником на территории работодателя?

По общему правилу комиссию по расследованию несчастного случая формирует работодатель, у которого произошел несчастный случай. Он же утверждает ее состав (ч. 1, 3 ст. 229 ТК РФ).

Если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной Ростехнадзору, состав комиссии по расследованию несчастного случая должен утверждать руководитель его территориального органа (ч. 13 ст. 229 ТК РФ). К полномочиям этого органа отнесен надзор в области промышленной безопасности (п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401).

Основанием для формирования комиссии в этом случае будет направленное работодателем в территориальный орган Ростехнадзора извещение о несчастном случае на производстве (абз. 6 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ).

Конкретный порядок взаимодействия работодателя и территориального органа Ростехнадзора при утверждении состава комиссии законодательно не установлен. Поэтому рекомендуется заранее (до возможного происшествия) уточнить в Ростехнадзоре номера телефонов, факсов, а также способы передачи-получения необходимой информации.

2. Кто формирует комиссию по расследованию несчастного случая, который произошел с работником на иной территории?

Несчастный случай может произойти с работником и за пределами территории работодателя (ч. 5 — 8 ст. 229 ТК РФ).

Если работник был направлен на работу к другому работодателю и участвовал в его производственной деятельности, то расследовать несчастный случай с ним должна комиссия, образованная принимающей стороной (ч. 5 ст. 229 ТК РФ, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев, абз. 12 п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291).

Например, организация «А» направила своего специалиста в служебную командировку в организацию «Б», чтобы обучить ее работников работе на новом оборудовании. В процессе обучения специалист повредил руку.

В рассматриваемой ситуации комиссию по расследованию несчастного случая должна сформировать организация «Б».

Если работник по поручению работодателя выполнял работу на территории другого работодателя, то несчастный случай с ним должна расследовать комиссия, созданная организацией, с которой у работника заключен трудовой договор (ч. 6 ст. 229 ТК РФ, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев, абз. 13 п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291).

Например, курьер упал на мокром полу в организации, куда доставлял корреспонденцию. Обязанность сформировать комиссию по расследованию несчастного случая лежит на работодателе, у которого трудится курьер.

Если работник выполнял по поручению работодателя работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, то комиссию по расследованию несчастного случая с ним должен сформировать работодатель, который производил эту работу. При этом участие представителя работодателя, на территории которого проводилась работа, обязательно (ч. 7 ст. 229 ТК РФ, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев, абз. 14 п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291).

Например, между организациями «А» и «Б» заключен договор строительного подряда (ст. 740 ГК РФ). В соответствии с этим договором работники организации «Б» будут трудиться на объекте организации «А».

Если с работником произойдет несчастный случай, то расследование будет проводить комиссия, которую формирует организация «Б».

Если с работником произошел несчастный случай на работе по совместительству, расследовать его должна комиссия, образованная работодателем, у которого работник трудится совместителем (ч. 8 ст. 229 ТК РФ, п. 11 Положения о расследовании несчастных случаев). Это обусловлено тем, что несчастный случай произошел с работником в тех условиях, которые в тот момент были в месте работы по совместительству. Но с письменного согласия пострадавшего работодатель, который будет проводить расследование, может сообщить о случившемся работодателю по основному месту работы (ч. 8 ст. 229 ТК РФ).

3. Численность и состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

В комиссии по расследованию несчастного случая должно быть не меньше трех человек, в число которых обязательно должны входить (ч. 1 ст. 229 ТК РФ):

— специалист по охране труда (или лицо, назначенное приказом руководителя ответственным за эту работу);

— представители работодателя;

— представитель профсоюза (или другого представительного органа работников).

По общему правилу возглавляет комиссию руководитель организации либо уполномоченное им лицо (его заместитель, главный инженер, руководитель службы охраны труда в организации) (ч. 1, 3 ст. 229 ТК РФ).

Важно! Специалист по охране труда должен пройти специальное обучение по охране труда и иметь опыт работы в этой области (п. 17 Приложения к Постановлению Минтруда России от 08.02.2000 N 14).

Если в организации такого штатного специалиста нет, его обязанности может исполнять сам руководитель организации, уполномоченный им работник либо организация или специалист, которых работодатель может привлечь для оказания услуг в области охраны труда по гражданско-правовому договору (ч. 3 ст. 217 ТК РФ).

О том, каким требованиям при этом должен соответствовать каждый из них, см. «Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана труда. Организация охраны труда».

Важно! Лицо, которое непосредственно отвечает за обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай (например, руководитель отдела, начальник участка), не может быть включено в состав комиссии (ч. 3 ст. 229 ТК РФ). В ходе расследования несчастного случая наряду с другими фактами будет выясняться его причастность к происшедшему. Это следует из ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ. Если будет установлено, что указанное лицо нарушило свои обязанности, не обеспечив безопасность труда на вверенном ему объекте, ему в зависимости от вида и тяжести нарушения грозит административная (в соответствии со ст. 5.27.1 коап РФ) или даже уголовная (в соответствии со ст. 143 УК РФ) ответственность. Подробнее об этом см. Раздел «Ответственность работодателя при несчастном случае на производстве» настоящего материала.

Важно! Пострадавший и (или) его представитель (доверенное лицо) не должны входить в состав комиссии по расследованию несчастного случая, так как в ч. 1, 2 ст. 229 ТК РФ указанные лица не названы в числе членов комиссии.

Однако они вправе лично участвовать в расследовании (ч. 10, 11 ст. 229 ТК РФ). Подробнее об этом см. Раздел «Участие пострадавшего (его представителя) в расследовании несчастного случая на производстве» настоящего материала.

Численность и состав комиссии могут меняться в зависимости от тяжести несчастного случая, количества пострадавших, степени полученных ими повреждений, а также от того, физическим или юридическим лицом является работодатель. Но в любом случае комиссия должна состоять из нечетного числа человек (п. 8 Положения о расследовании несчастных случаев).

Состав комиссии по расследованию несчастного

Случая на производстве

Работодатель	Вид несчастного случая	Состав комиссии по расследованию несчастного случая
Юридическое лицо	Несчастный случай, в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения (ч. 1, 13 ст. 229 ТК РФ)	Председатель комиссии: — представитель территориального органа Ростехнадзора — если несчастный случай произошел в организации или на объекте, который контролирует Ростехнадзор (ч. 13 ст. 229 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401); — работодатель (его представитель) — в остальных случаях (ч. 1 ст. 229 ТК РФ). Члены комиссии: — специалист по охране труда или Лицо, которое приказом назначено Ответственным за организацию работы По охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — представители работодателя (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — уполномоченный по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК РФ). В его полномочия входит проверка соблюдения требований охраны труда (ч. 8 ст. 370 ТК РФ, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ); — представитель ФСС России по месту регистрации работодателя в качестве страхователя — при расследовании страховых случаев (пп. 3 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ)
Юридическое лицо	Несчастный случай, в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастный случай со смертельным исходом (ч. 1, 2, 13 ст. 229 ТК РФ)	Председатель: — представитель территориального органа Ростехнадзора — если несчастный случай произошел в организации или на объекте, который контролирует Ростехнадзор (ч. 13 ст. 229 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401); — государственный инспектор труда — в остальных случаях (ч. 2 ст. 229 ТК РФ). Члены комиссии: — специалист по охране труда или лицо, которое приказом назначено ответственным за организацию работы по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — представители работодателя (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (ч. 1 ст. 229 ТК РФ);
		— уполномоченный по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК РФ). В его полномочия входит проверка соблюдения требований охраны труда (ч. 8 ст. 370 ТК РФ, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ); — представители администрации субъекта РФ или администрации органа местного самоуправления (по согласованию) по месту государственной регистрации работодателя в качестве юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 2 ст. 229 ТК РФ); — представитель территориального объединения организаций профсоюзов (ч. 2 ст. 229 ТК РФ); — представитель ФСС России по месту регистрации работодателя в качестве страхователя — при расследовании страховых случаев (ч. 2 ст. 229 ТК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ)
Юридическое лицо	Групповой несчастный случай с числом погибших пять человек и более (ч. 1, 2, 13, 14 ст. 229 ТК РФ)	Председатель: — руководитель территориального органа Ростехнадзора — если несчастный случай произошел в организации или на объекте, который контролирует Ростехнадзор (ч. 14 ст. 229 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401); — руководитель государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда или его заместитель по охране труда того субъекта РФ, на территории которого произошел несчастный случай — в остальных случаях (ч. 14 ст. 229 ТК РФ). Члены комиссии: — специалист по охране труда или лицо, которое приказом назначено ответственным за организацию работы по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — представители работодателя (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — уполномоченный по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК РФ). В его полномочия входит проверка соблюдения требований охраны труда (ч. 8 ст. 370 ТК РФ, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ); — представители федеральной инспекции труда (ч. 14 ст. 229 ТК РФ); — представители администрации субъекта РФ или администрации органа местного самоуправления (по согласованию) по месту государственной регистрации работодателя в качестве юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 14 ст. 229 ТК РФ); — представитель территориального объединения организаций профсоюзов (ч. 2 ст. 229 ТК РФ); — представители общероссийского объединения профессиональных союзов (ч. 14 ст. 229 ТК РФ); — представитель ФСС России по месту регистрации работодателя в качестве страхователя — при расследовании страховых случаев (ч. 2 ст. 229 ТК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ)
Физическое лицо	Любой несчастный случай (ч. 4 ст. 229 ТК РФ)	— Сам работодатель (его полномочный представитель) (ч. 4 ст. 229 ТК РФ); — доверенное лицо пострадавшего (ч. 4 ст. 229 ТК РФ); — специалист по охране труда (может быть привлечен к расследованию по гражданско-правовому договору) (ч. 4 ст. 229 ТК РФ)

3.1. Участие иных лиц в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

В некоторых случаях помимо представителей работодателя, с работником которого произошел несчастный случай, а также представителей контролирующих органов к расследованию несчастного случая привлекают и иных лиц.

1. Если несчастный случай произошел с работником, который находился в командировке, в состав комиссии по расследованию дополнительно включают работодателя, который направил работника в командировку.

Впрочем, его отсутствие или опоздание к началу работы комиссии не влияет на срок расследования (ч. 5 ст. 229 ТК РФ, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев, абз. 12 п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291).

2. Если несчастный случай произошел с работником, который выполнял работу на территории другого работодателя (например, при разъездном характере работы), в работе комиссии может принять участие и собственник (арендатор) территории (ч. 6 ст. 229 ТК РФ, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев, абз. 13 п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291).

3. Если несчастный случай произошел с лицом, которое по поручению работодателя выполняло работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, в состав комиссии обязательно включают владельца (его представителя) территории, на которой проводилась работа (ч. 7 ст. 229 ТК РФ, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев, абз. 14 п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291).

О том, какая организация должна формировать комиссию по расследованию несчастного случая в каждом из названных случаев, см. П. 2 настоящего материала.

4. Форма и содержание приказа о создании комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве

Комиссия по расследованию несчастного случая образуется на основании приказа работодателя. Приказ о создании комиссии должен быть издан в тот же день, когда произошел несчастный случай (ч. 1, 3 ст. 229 ТК РФ).

Унифицированной формы такого приказа нет, поэтому работодатель вправе составить его в произвольной форме. В приказе должны быть определены:

— состав комиссии;

— задачи комиссии;

— время работы комиссии;

— другие вопросы, которые могут быть связаны с работой комиссии.

См. Образец заполнения приказа.

СРОКИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. В какой срок нужно расследовать несчастный случай на производстве?

2. Можно ли продлить срок расследования несчастного случая на производстве?

2.1. Какой документ нужно составить, чтобы продлить срок расследования несчастного случая на производстве?

1. В какой срок нужно расследовать несчастный случай на производстве?

Сроки расследования несчастного случая установлены ст. 229.1 ТК РФ и п. 19 Положения о расследовании несчастных случаев и зависят от тяжести полученных работником повреждений.

Степень тяжести повреждений определяется на основании Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160.

По указанному Приложению несчастный случай может быть признан тяжелым или легким. Эта информация отражается в медицинском заключении, составленном медицинским учреждением, куда после несчастного случая был направлен или самостоятельно обратился работник. Работодатель может получить такое заключение, направив в медучреждение соответствующий запрос (Приложение N 3, утвержденное Приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275). Подробнее об этом см. П. 2 настоящего материала.

В зависимости от тяжести повреждений срок расследования несчастного случая может составить (ст. 229.1 ТК РФ, п. 19 Положения о расследовании несчастных случаев):

— три дня, если один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья;

— 15 дней, если один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья либо есть погибшие;

— один месяц со дня поступления заявления пострадавшего (доверенного лица), если он не сообщил о несчастном случае сразу или утратил трудоспособность спустя какое-то время.

Важно! Срок расследования следует исчислять в календарных днях, начиная со дня издания приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая (п. 19 Положения о расследовании несчастных случаев).

Важно! Срока давности для расследования несчастного случая, произошедшего с работником на производстве, нет (ч. 1 ст. 229.3 ТК РФ, п. 25 Положения о расследовании несчастных случаев). Следовательно, если работник сообщит работодателю о полученной им травме только после того, как сам обратится в больницу или даже по окончании временной нетрудоспособности, отказать ему в расследовании несчастного случая работодатель не вправе.

Например, в 2006 г. Работник во время следования к месту работы на корпоративном автобусе ударился головой о поручни из-за резкого торможения автобуса. Расследование несчастного случая не проводилось, так как пострадавший не сообщил о нем. Последствия полученной травмы стали проявляться через несколько лет. Работник обратился к работодателю с заявлением о расследовании данного несчастного случая.

В этой ситуации работодатель обязан принять заявление работника и сформировать комиссию по расследованию несчастного случая. Расследование будет проводиться в порядке, установленном ст. 229 ТК РФ.

2. Можно ли продлить срок расследования несчастного случая на производстве?

В отдельных случаях срок расследования может быть продлен, но не больше чем на 15 дней (ч. 3 ст. 229.1 ТК РФ).

Срок расследования продлевают при следующих условиях (ч. 3 ст. 229.1 ТК РФ, п. 19 Положения о расследовании несчастных случаев):

1) необходимо дополнительно проверить обстоятельства несчастного случая;

2) требуется получить медицинское заключение и другие медицинские документы;

3) необходимо провести медицинскую, техническую или иную экспертизу;

4) необходимо привлечь органы дознания, следствия, суд;

5) место происшествия находится в труднодоступном или отдаленном районе (например, на буровой платформе на шельфе моря, за границей и т.п.).

Решение о продлении срока расследования принимает председатель комиссии по расследованию несчастного случая (ч. 3 ст. 229.1 ТК РФ). Соответственно, если работодатель возглавляет комиссию, решение о продлении срока расследования принимает он.

Важно! Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки невозможно, так как придется привлечь к рассмотрению его обстоятельств экспертные организации, органы дознания, следствия или суд, то решение о продлении срока расследования принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений (ч. 2 ст. 229.1 ТК РФ).

Например, при пожаре на складе организации работник обжег руки. Пострадавший утверждал, что склад загорелся из-за неполадок с проводкой, которую плохо починил электрик. Однако водитель машины, который привез на склад товар и во время происшествия находился рядом, рассказал, что за несколько минут до пожара видел пострадавшего курящим возле емкости с краской.

Выяснить реальные причины пожара в данной ситуации можно будет с помощью электротехнической экспертизы системы освещения склада. Следовательно, руководителю комиссии необходимо будет продлить расследование несчастного случая на срок, который потребуется для проведения экспертизы и оформления ее результатов.

Важно! Если по объективным причинам завершить расследование в установленный срок невозможно, председатель комиссии обязан своевременно проинформировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования (п. 20 Положения о расследовании несчастных случаев).

Изменение и согласование сроков расследования целесообразно оформлять письменно, с регистрацией входящей и исходящей корреспонденции. Если возникнут разногласия по вопросам расследования (ст. 231 ТК РФ), работодателю, возглавляющему комиссию по расследованию, это позволит избежать возможных обвинений в затягивании процесса.

2.1. Какой документ нужно составить, чтобы продлить срок расследования несчастного случая на производстве?

Документ, на основании которого можно продлить срок расследования несчастного случая, не предусмотрен ст. 229.1 ТК РФ, устанавливающей такой срок.

На практике продление срока расследования оформляют приказом. В случае судебных разбирательств он станет документальным подтверждением правомерности действий комиссии по переносу сроков расследования.

Поскольку законом форма такого приказа не установлена, его составляют в произвольной форме. При этом в нем рекомендуется указать:

— причины продления срока расследования,

— дату окончания расследования.

Как провести расследование несчастного случая на производстве

1. Действия комиссии в ходе расследования несчастного случая на производстве

2. Результат работы комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

1. Действия комиссии в ходе расследования несчастного случая на производстве

Порядок действий комиссии в ходе расследования несчастного случая определяет ст. 229.2 ТК РФ.

1. Сначала комиссия должна выявить и опросить очевидцев происшествия и лиц, которые допустили нарушения требований охраны труда, получить необходимую информацию от работодателя и пострадавшего (если позволяет его состояние здоровья) (ч. 1 указанной статьи).

У опрашиваемых выясняют обстоятельства произошедшего и последовательность событий, в результате которых произошел несчастный случай. По результатам опроса каждого лица должен быть составлен протокол по форме 6 (утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73).

См. Образец заполнения протокола опроса пострадавшего.

2. Затем комиссия должна осмотреть место, где произошел несчастный случай (абз. 3 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ). При осмотре составляется протокол по форме 7 (утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73).

См. Образец заполнения протокола осмотра места несчастного случая.

3. Если необходимо, комиссия за счет работодателя организует фото- и (или) видеосъемку, составление планов, эскизов, схем места происшествия (абз. 3 ч. 2, абз. 3 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ).

О проведенных действиях и полученных материалах должна быть сделана отметка в соответствующей строке протокола (форма 7), к которому прилагаются материалы.

Если работодатель зафиксировал обстановку в месте происшествия еще до начала работы комиссии (абз. 4 ст. 228 ТК РФ), имеющиеся у него документы (схемы, планы, фотографии и др.) Приобщают к материалам расследования (абз. 3 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ).

4. Комиссия может пригласить за счет работодателя специалистов-экспертов для выполнения технических расчетов, проведения лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ (абз. 2 ч. 2 ст. 229.2 ТК РФ).

Следует отметить, что в работе самой комиссии специалист-эксперт не принимает участия. Он проводит самостоятельное исследование, отвечая на вопросы, поставленные комиссией.

Ход и результаты своего исследования эксперт описывает в заключении, которое включают в материалы расследования несчастного случая (абз. 7 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ).

5. И наконец, комиссия собирает для оценки следующие документы (ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ):

А) выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими работниками требований охраны труда;

Б) документы, в которых дана характеристика рабочего места, наличия опасных и вредных производственных факторов.

Например, материалы, полученные в результате аттестации рабочих мест по условиям труда либо специальной оценки условий труда.

Подробнее об этом см. «Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана труда. Организация охраны труда»;

В) копии документов, которые подтверждают выдачу пострадавшему специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты:

— личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты (форма утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н);

— личной карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств (форма утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н);

Г) выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда (при наличии);

Д) выписки из выданных работодателю предписаний о предмете ранее проведенных проверок (ГИТ, Ростехнадзор) (при наличии).

Данный перечень документов не является исчерпывающим. Председатель комиссии вправе запросить для исследования и иные материалы (абз. 11 ч. 3, ч. 4 ст. 229.2 ТК РФ).

Следует отметить, что транспорт, служебное помещение, средства связи, специальная одежда и обувь и другие средства, необходимые для проведения комиссией расследования несчастного случая, должны быть предоставлены за счет работодателя (абз. 4 ч. 2 ст. 229.2 ТК РФ).

2. Результат работы комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

После рассмотрения документов, собранных в ходе расследования несчастного случая, комиссия совершает следующие действия (ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ):

— устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;

— указывает, кто допустил нарушение требований охраны труда;

— определяет, связаны с производственной деятельностью или нет действия пострадавшего работника в момент происшествия;

— выдает рекомендации по устранению причин несчастного случая, по предупреждению аналогичных несчастных случаев;

— решает, какой работодатель должен вести учет несчастного случая;

— квалифицирует несчастный случай как производственный либо как не связанный с производством;

— устанавливает степень вины застрахованного от несчастного случая работника в процентах, если несчастный случай произошел из-за его неосторожных действий (ч. 8 ст. 229.2 ТК РФ);

— оформляет материалы расследования несчастного случая (ст. 230 ТК РФ). Подробнее об этом см. Раздел «Оформление результатов расследования несчастного случая на производстве» настоящего материала.

УЧАСТИЕ ПОСТРАДАВШЕГО (ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ) В РАССЛЕДОВАНИИ

НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. Как пострадавший может участвовать в расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве?

2. Кто вместо пострадавшего может участвовать в расследовании несчастного случая на производстве?

1. Как пострадавший может участвовать в расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве?

Пострадавшего не включают в состав комиссии по расследованию несчастного случая. Однако он имеет право участвовать в самом расследовании (ч. 10 ст. 229 ТК РФ).

Пострадавший работник вправе (ч. 1 — 3 ст. 229.2 ТК РФ):

— принимать участие в опросе очевидцев происшествия, должностных лиц организации-работодателя, допустивших нарушение требований охраны труда;

— присутствовать при осмотре, фото- и (или) видеосъемке места происшествия;

— знакомиться с материалами расследования (документами по охране труда, экспертными заключениями и др.).

Уже упомянутая ранее ст. 229 ТК РФ не обязывает работодателя сообщать пострадавшему работнику о его праве на участие в расследовании несчастного случая. Однако извещение работника поможет минимизировать риск обращения пострадавшего (его представителя) в ГИТ или в суд с жалобой на нарушение его прав в ходе расследования на основании ст. 231 ТК РФ.

Известить его можно по телефону, телеграммой или иным способом.

2. Кто вместо пострадавшего может участвовать в расследовании несчастного случая на производстве?

Помимо пострадавшего в расследовании несчастного случая могут принимать участие его законные представители или иные доверенные лица (ч. 10, 11 ст. 229 ТК РФ).

Законными представителями пострадавшего могут выступать его родители, усыновители, опекуны, попечители (абз. 2 п. 1 ст. 64 СК РФ, п. 2 ст. 31 ГК РФ, п. П. 1, 2 ч. 1 ст. 2, ч. 1, 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ).

Документы, которые подтверждают законное представительство:

— для родителя — свидетельство о рождении ребенка и паспорт родителя (ст. 23 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ, п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, далее — Положение о паспорте гражданина РФ);

— для усыновителя — свидетельство об усыновлении, паспорт усыновителя (ст. 43 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ, п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ);

— для опекуна или попечителя — акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, паспорт опекуна или попечителя (ч. 6 ст. 11, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ, п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ).

Доверенным лицом является тот, кому права на представление интересов пострадавшего предоставлены на основании доверенности (ст. 185 ГК РФ). Наряду с доверенностью для подтверждения личности доверенное лицо должно предъявить свой паспорт (п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ).

Важно! В доверенности обязательно должна быть указана дата ее совершения (дата подписания). Иначе доверенность будет признана ничтожной (абз. 2 п. 1 ст. 186 ГК РФ). Срок действия доверенности, напротив, указывать не обязательно. Если срок действия доверенности не указан, доверенность сохраняет силу в течение года со дня совершения.

При расследовании несчастного случая законный представитель или доверенное лицо имеют право участвовать (ч. 1 — 3 ст. 229.2 ТК РФ):

— в опросах очевидцев события;

— в опросах лиц организации-работодателя, которые нарушили требования безопасности и охраны труда;

— в осмотре места несчастного случая;

— в ознакомлении с материалами расследования.

Участие законного представителя в опросе пострадавшего отражают в протоколе опроса (форма N 6, утвержденная Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73). В графе «Иные лица, участвующие в опросе» протокола указывают фамилию, инициалы представителя и его процессуальное положение («законный представитель»).

Даже если законный представитель или доверенное лицо пострадавшего не участвуют в расследовании несчастного случая непосредственно, они имеют право знакомиться с материалами расследования. Работодатель (его представитель) или председатель комиссии по расследованию обязаны предоставить им такую возможность по первому требованию (ч. 11 ст. 229 ТК РФ).

Форма требования законодательством не установлена. Поэтому оно может быть предъявлено как устно, так и письменно.

Факт ознакомления законного представителя или доверенного лица с материалами расследования рекомендуем подтверждать их подписями. В случае спора о порядке ведения расследования это позволит работодателю доказать, что он ознакомил указанных лиц с материалами расследования несчастного случая так, как того требовал закон (ч. 11 ст. 229 ТК РФ).

КВАЛИФИКАЦИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ (СВЯЗАННЫЕ С ПРОИЗВОДСТВОМ

И НЕ СВЯЗАННЫЕ С ПРОИЗВОДСТВОМ)

Комиссия по расследованию несчастного случая по итогам своей работы может квалифицировать происшедшее событие как несчастный случай, связанный или не связанный с производством (ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ).

О том, какие несчастные случаи относят к производственным, см. Раздел «Что такое несчастный случай на производстве? Какие несчастные случаи должен расследовать работодатель?» настоящего материала.

Несчастным случаем, не связанным с производством, принято считать (ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ, п. 3 Положения о расследовании несчастных случаев):

— смерть вследствие самоубийства или общего заболевания, которая подтверждена медучреждением, следственными органами, судом;

— смерть или повреждение здоровья в результате алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления) (по заключению медицинской организации), которое не связано с нарушениями технологического процесса;

— несчастный случай, который произошел при совершении пострадавшим уголовного преступления.

Отметим, что не всегда несчастный случай с работником, который в момент происшествия был пьян, признается непроизводственным. Если причиной травмы помимо алкогольного опьянения являются и другие факторы, несчастный случай могут признать связанным с производством.

Например, на голову дворника, убиравшего снег возле крыльца здания организации, с крыши упала сосулька. В больнице, куда его доставили для оказания медицинской помощи, констатировали сотрясение мозга, а также состояние алкогольного опьянения.

Комиссия, которая расследовала несчастный случай, установила, что его основной причиной было падение сосульки, а не состояние опьянения работника. Поэтому несчастный случай был признан связанным с производством.

Квалификация несчастного случая влияет на форму акта, который комиссия по расследованию составляет после завершения своей работы. Подробно об этом см. Раздел «Оформление результатов расследования несчастного случая на производстве» настоящего материала.

Ситуация из практики. Признается ли травма производственной, если работник получил ее на территории работодателя в нерабочее время?

Является ли производственной травма, полученная работником в такой ситуации, устанавливает комиссия по расследованию несчастного случая (при определенных обстоятельствах — государственный инспектор труда) (ст. 229.2 ТК РФ). Организует такое расследование работодатель (абз. 6 ст. 228 ТК РФ).

При проведении расследования должны быть учтены все обстоятельства, которые могут повлиять на признание травмы производственной или не связанной с производством.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 ТК РФ несчастным случаем на производстве может быть признано событие, произошедшее не только в рабочее время. В частности, к ним могут быть отнесены случаи, имевшие место на территории работодателя:

— во время установленных перерывов;

— в процессе приведения в порядок орудий производства и одежды и при осуществлении других действий перед началом и после окончания работы, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка;

— по пути на работу или с работы.

Это установлено абз. 2 ч. 3 ст. 227 ТК РФ, пп. «б» п. 3 Положения о расследовании несчастных случаев.

Несчастные случаи, произошедшие на территории работодателя при обстоятельствах, которые не предусмотрены ч. 3 ст. 227 ТК РФ, не могут квалифицироваться как производственные. Кроме того, несчастный случай может быть признан не связанным с производством, если имели место обстоятельства, указанные в ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ. В частности, если единственной причиной травмы стало алкогольное опьянение.

Таким образом, травма, полученная работником в нерабочее время на территории работодателя, может быть признана производственной только при соответствующих условиях.

ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАССЛЕДОВАНИЯ

НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. Какими актами оформляют несчастные случаи на производстве?

1.1. Общие требования к оформлению актов о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (Н-1ПС)

2. Особенности оформления несчастных случаев, не связанных с производством

1. Какими актами оформляют несчастные случаи на производстве?

По результатам расследования несчастного случая, который был квалифицирован как производственный, оформляют акт (Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73). Выбор формы зависит от степени тяжести несчастного случая и профессиональной принадлежности пострадавших работников.

1. Акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1).

Его оформляют на каждого пострадавшего (за исключением профессиональных спортсменов), если комиссия по расследованию признала несчастный случай связанным с производством (ч. 1 ст. 230 ТК РФ, абз. 1 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

Акт составляют в двух экземплярах, по одному для работника и работодателя (ч. 1 ст. 230 ТК РФ).

Дополнительный экземпляр составляют для страховщика, если несчастный случай произошел с застрахованным работником (ч. 3, 6 ст. 230 ТК РФ, абз. 3 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

См. Образец заполнения акта о несчастном случае на производстве.

2. Акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1ПС)

Его применяют для оформления несчастных случаев, которые произошли с профессиональными спортсменами во время тренировки или спортивного соревнования и были квалифицированы как несчастные случаи на производстве (ч. 1 ст. 230, абз. 1 и 2 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

Отметим, что данным актом оформляют любые (с одним или несколькими пострадавшими, легкие, тяжелые, со смертельным исходом) производственные несчастные случаи со спортсменами, произошедшие во время тренировки или спортивного соревнования.

Акт составляется в двух экземплярах (для работника и работодателя). А если несчастный случай произошел с застрахованным работником, составляют третий экземпляр — для направления страховщику (ч. 3, 6 ст. 230 ТК РФ, абз. 3 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

3. Акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) (форма 4).

Его составляют в дополнение к Акту о несчастном случае на производстве (форма Н-1) по результатам расследования каждого группового, тяжелого или со смертельным исходом несчастного случая. Исключение составляют несчастные случаи, произошедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, а также аварии в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты (абз. 1 п. 28 Положения о расследовании несчастных случаев).

Акт о расследовании несчастного случая (форма 4) составляют в двух экземплярах, по одному для работника и работодателя (абз. 1 п. 28 Положения о расследовании несчастных случаев).

См. Образец заполнения акта о расследовании тяжелого несчастного случая.

Акты, которыми оформляют несчастные случаи на производстве

Вид несчастного случая	Н-1	Н-1ПС	Форма 4	Количество экземпляров
Пострадал один человек, получивший легкие повреждения здоровья (п. 4 Схемы, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160)	+			— 2 экземпляра; — 3 экземпляра, если несчастный случай произошел с застрахованным лицом
Случай групповой, тяжелый или со смертельным исходом	+		+	1) Акт (форма Н-1): — 2 экземпляра на каждого пострадавшего; — 3 экземпляра на каждого пострадавшего, если несчастный случай произошел с застрахованным лицом. 2) Акт (форма 4): — 2 экземпляра
Любой (в том числе групповой, тяжелый или со смертельным исходом), произошедший с профессиональным спортсменом во время тренировочного процесса или спортивного соревнования		+		— 2 экземпляра, если пострадал один человек; — 2 экземпляра на каждого пострадавшего при групповом несчастном случае; — 3 экземпляра, если несчастный случай произошел с застрахованным лицом; — 3 экземпляра на каждого пострадавшего, если групповой несчастный случай произошел с застрахованными лицами

1.1. Общие требования к оформлению акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (Н-1ПС)

Оформление акта о несчастном случае на производстве регулируется отдельными положениями ст. 230 ТК РФ и разд. IV Положения о расследовании несчастных случаев.

Виды актов для оформления несчастных случаев на производстве

Акт по форме Н-1 (Н-1ПС) составляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве (абз. 3 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

По несчастным случаям на производстве, расследование которых проводилось без образования комиссии государственным инспектором труда в установленном порядке (п. П. 16, абз. 2 п. 20, 25 и 38 Положения о расследовании несчастных случаев), соответствующий акт оформляется работодателем (его представителем) или уполномоченным им лицом (п. 31 Положения о расследовании несчастных случаев).

Акт составляется в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке или на русском и государственном языке республики, входящей в состав России (ч. 1 ст. 230 ТК РФ, абз. 3 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев). Дополнительный (третий) экземпляр акта о несчастном случае на производстве составляется, если такой случай произошел с застрахованным лицом (ч. 3 ст. 230 ТК РФ, абз. 3 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется отдельно на каждого пострадавшего (ч. 2 ст. 230 ТК РФ, абз. 3 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

Содержание акта о несчастном случае на производстве должно соответствовать выводам комиссии, проводившей расследование несчастного случая. По несчастным случаям на производстве, указанным выше, такой акт оформляется на основании и в соответствии с заключением (актом о расследовании несчастного случая), составленным государственным инспектором труда. Данные выводы следуют из абз. 1 п. 27, п. 31 Положения о расследовании несчастных случаев.

Акт о несчастном случае на производстве, в частности, должен содержать (ч. 4 ст. 230 ТК РФ, п. 27 Положения о расследовании несчастных случаев):

— подробное описание обстоятельств и причин несчастного случая;

— информацию о лицах, допустивших нарушения требований охраны труда;

— степень вины застрахованного в процентах (в случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью).

Подписание и утверждение акта

Акт о несчастном случае на производстве подписывают все лица, которые проводили расследование (ч. 5 ст. 230 ТК РФ, абз. 4 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

В случаях, указанных выше, работодатель (его представитель) или уполномоченное им лицо вместо подписей членов комиссии делает в акте о несчастном случае на производстве запись, соответствующую требованиям п. 31 Положения о расследовании несчастных случаев.

Согласно ч. 5 ст. 230 ТК РФ акт о несчастном случае на производстве утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при ее наличии). Отметим, что п. 30 Положения о расследовании несчастных случаев предусматривает использование работодателем печати при оформлении актов Н-1 и Н-1ПС. Представляется, что указанный нормативный акт должен быть приведен в соответствие с ч. 5 ст. 230 ТК РФ.

2. Особенности оформления несчастных случаев, не связанных с производством

Несчастный случай, признанный не связанным с производством, тоже оформляют актом (ч. 8 ст. 230 ТК РФ).

Однако только для непроизводственных несчастных случаев, которые произошли со спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, рекомендована произвольная форма акта (п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

Оформление иных не связанных с производством случаев закон не регламентирует. В ч. 8 ст. 230 ТК РФ сказано, что следует использовать акт о расследовании несчастного случая по установленной форме. Однако все утвержденные формы распространяются только на несчастные случаи на производстве (Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73).

На практике сложилось два подхода к решению этого вопроса.

1. Комиссия составляет акт в произвольной форме, но за основу берет форму 4 или Н-1 (утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73).

Аргументы в пользу этого подхода:

— использовать только форму 4 или Н-1 нельзя, так как они предусмотрены для оформления исключительно производственных несчастных случаев;

— указание на произвольную форму акта, который составляют по результатам расследования несчастного случая, не связанного с производством, содержится в графе 5 «Вывод» формы 5 «Заключение государственного инспектора труда».

2. Комиссия составляет акт по форме 4, утвержденной Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73.

Сторонники данного подхода ссылаются на ч. 8 ст. 230 ТК РФ. В ней сказано, что непроизводственные несчастные случаи нужно оформлять актом о расследовании в установленной форме. Следовательно, необходимо применять форму 4. Она официально утверждена (Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73) и позволяет зафиксировать всю необходимую информацию. В частности, в графе 7 формы отражаются сведения о том, что несчастный случай квалифицирован как не связанный с производством.

Учитывая приведенные аргументы, рекомендуем следовать второму подходу и использовать форму 4.

Акт составляют в двух экземплярах — по одному для пострадавшего работника и работодателя. Все участники расследования обязаны его подписать (ч. 8 ст. 230 ТК РФ).

СРОКИ ХРАНЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ РАССЛЕДОВАНИЯ

НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Один экземпляр акта о расследовании несчастного случая на производстве вместе с материалами расследования остается у работодателя (ч. 6 ст. 230, ч. 2 ст. 230.1 ТК РФ). Срок хранения этих документов, определенный указанными нормами Трудового кодекса РФ, составляет 45 лет.

Однако ст. 632 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (утв. Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558; далее — Перечень) обязывает работодателя хранить такие документы 75 лет, а в исключительных случаях — постоянно.

Чтобы разрешить этот вопрос, обратимся к ч. 8 ст. 5 ТК РФ. Она устанавливает, что любые нормативные акты, которые содержат нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ. В связи с этим при определении срока хранения документов о расследовании несчастного случая работодателю следует руководствоваться нормами Трудового кодекса РФ.

Однако рекомендуем хранить эти документы 75 лет и дольше (как указано в ст. 632 Перечня), поскольку срок давности для расследования несчастного случая на производстве законом не установлен (ч. 1 ст. 229.3 ТК РФ, п. 25 Положения о расследовании несчастных случаев). Если сам работник или его родственники заявят о несогласии с ранее сделанными выводами комиссии, необходимо будет дополнительное расследование (ст. 229.3 ТК РФ). Проводящий его инспектор труда обязательно запросит уже имеющиеся материалы.

Важно! За нарушение правил хранения документов предусмотрена административная ответственность по ст. 13.20 коап РФ в виде предупреждения или штрафа: для граждан — от 100 до 300 рублей, для должностных лиц — от 300 до 500 рублей.

УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Каждый несчастный случай, произошедший на производстве, работодатель обязан зарегистрировать (ч. 1 ст. 230.1 ТК РФ). Для этого существует специальный журнал (форма 9, утвержденная Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 в соответствии с ч. 10 ст. 229.2 ТК РФ, Постановлением Правительства РФ от 31.08.2002 N 653, п. 5, пп. 5.2, 5.2.26 Положения о Министерстве труда и социальной защиты РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610).

Согласно содержанию упомянутой формы в журнале указывают:

— дату и время несчастного случая,

— сведения о пострадавшем работнике (Ф.И.О., год рождения, общий стаж работы, профессию (должность)),

— место происшествия несчастного случая (структурное подразделение),

— индивидуальный номер рабочего места (не указывается в том случае, если специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда) не проводилась),

— вид происшествия, приведшего к несчастному случаю,

— обстоятельства, при которых произошел несчастный случай,

— последствия несчастного случая (количество дней нетрудоспособности, инвалидный, смертельный исход),

— реквизиты акта о несчастном случае,

— принятые меры по устранению причин, повлекших несчастный случай.

См. Образец заполнения журнала.

НАПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ ЛИЦАМ

И ОРГАНИЗАЦИЯМ ПО ОКОНЧАНИИ РАССЛЕДОВАНИЯ

НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. Какие документы, кому и в какой срок обязан направить работодатель после окончания расследования несчастного случая на производстве?

1.1. Общий порядок направления заинтересованным лицам и организациям документов (их копий), оформленных по результатам расследования несчастного случая на производстве

2. Информирование заинтересованных организаций о последствиях несчастного случая на производстве

1. Какие документы, кому и в какой срок обязан направить работодатель после окончания расследования несчастного случая на производстве?

Когда расследование несчастного случая завершено и необходимые документы оформлены, их нужно направить заинтересованным лицам и организациям (ч. 6 ст. 230, ст. 230.1 ТК РФ, разд. IV Положения об особенностях расследования несчастных случаев).

Рассмотрим, куда и в какой срок нужно направлять документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве.

По одному экземпляру (оригиналу) акта по форме Н-1 (Н-1ПС) работодатель обязан (ч. 6 ст. 230 ТК РФ, п. 30 Положения о расследовании несчастных случаев):

А) выдать пострадавшему;

Б) направить в Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (при страховом случае). Вместе с актом направляют копии материалов расследования.

В случае смерти пострадавшего акт выдается его близким родственникам, иждивенцам (их представителям или доверенным лицам), но только по их требованию. Форма требования законом не установлена, но желательно попросить заинтересованных лиц оформить его письменно. Это исключит возможные обвинения работодателя в том, что он не исполнил свою обязанность по выдаче документа, предусмотренную ч. 6 ст. 230 ТК РФ.

К требованию нужно приобщить копии документов, подтверждающих статус обратившегося за экземпляром акта. Например, свидетельство о браке, свидетельство о рождении.

Третий экземпляр (оригинал) акта Н-1 (Н-1ПС) хранится у работодателя.

Документы должны быть переданы в течение трех дней с даты завершения расследования (ч. 6 ст. 230 ТК РФ).

В такой же срок председатель комиссии по расследованию несчастного случая должен направить в прокуратуру, куда сообщали о несчастном случае (ч. 2 ст. 230.1 ТК РФ, п. 32 Положения о расследовании несчастных случаев):

— оригинал акта по форме 4;

— копию акта по форме Н-1 на каждого пострадавшего;

— копии материалов расследования.

Второй экземпляр акта (форма 4) хранится у работодателя (ч. 2 ст. 230.1 ТК РФ). О сроках хранения см. Раздел «Сроки хранения материалов расследования несчастного случая на производстве» настоящего материала.

Кроме того, председатель комиссии должен направить копии актов по форме 4, Н-1 (Н-1ПС) вместе с материалами расследования (ч. 2, 3 ст. 230.1 ТК РФ, п. 32 Положения о расследовании несчастных случаев):

— в государственную инспекцию труда субъекта РФ, которую извещали о несчастном случае;

— в федеральные органы исполнительной власти по ведомственной принадлежности (при их наличии) (например, Ростехнадзор);

— в Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (при страховом случае);

— в Роструд;

— в территориальное объединение организаций профессиональных союзов.

В эти организации материалы направляют для оценки состояния и причин производственного травматизма в России, а также для разработки рекомендаций по его предупреждению (ч. 3 ст. 230.1 ТК РФ).

Перед тем как направить пакет с материалами по расследованию в Роструд, рекомендуем обратиться в его территориальное подразделение и уточнить адрес получателя.

Срок направления копий в адрес заинтересованных организаций не установлен. Однако целесообразно соблюсти тот, что предусмотрен для остальных случаев направления документов по окончании расследования несчастного случая (т.е. Три дня).

Копию акта по форме Н-1 (Н-1ПС) вместе с копиями материалов расследования работодатель, у которого произошел несчастный случай, должен направить работодателю по месту основной работы (учебы) пострадавшего (ч. 7 ст. 230 ТК РФ):

— командированного работника (ч. 5 ст. 229, ч. 7 ст. 230 ТК РФ);

— работника-совместителя, но только с его письменного согласия (ч. 8 ст. 229 ТК РФ, п. 11 Положения о расследовании несчастных случаев);

— студента-практиканта, который проходил практику под руководством работодателя (абз. 3 ч. 2 ст. 227, ч. 7 ст. 230 ТК РФ).

О том, кто должен проводить расследование несчастного случая см. П. 2 настоящего материала.

Если несчастный случай квалифицирован как не связанный с производством, председатель комиссии должен направить копию акта о несчастном случае и материалы расследования в государственную инспекцию труда субъекта РФ, которую ранее известили о несчастном случае (п. 35 Положения об особенностях расследования несчастных случаев).

Срок направления указанных документов в соответствующую инспекцию труда не установлен. Однако целесообразно сделать это в течение тех же трех дней (ч. 6 ст. 230, ч. 2 ст. 230.1 ТК РФ).

О форме акта, который составляют по результатам расследования несчастного случая, не связанного с производством, см. П. 2 настоящего материала.

1.1. Общий порядок направления заинтересованным лицам и организациям документов (их копий), оформленных по результатам расследования несчастного случая на производстве

Документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая, направляют в адрес граждан или организаций как в оригинале, так и в виде копий (ч. 6 ст. 230, ч. 4 ст. 230.1 ТК РФ).

О том, как правильно оформлять оригиналы документов (актов), составленных по результатам расследования несчастного случая, см. П. 1.1 настоящего материала.

Копии документов должны быть оформлены по правилам п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 (утв. Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст).

В частности, на копии документа ниже реквизита «Подпись» указывают:

— заверительную надпись «Верно»;

— должность лица, заверившего копию, а также его личную подпись и расшифровку подписи (инициалы, фамилия);

— дату, когда был заверен документ.

См. Образец заполнения удостоверения подлинности копии приказа.

При отсутствии печати у работодателя — физического лица копии могут быть заверены у нотариуса (ч. 1 ст. 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Порядок передачи документов (курьером, почтой, по факсу) зависит от сроков, в которые она должна быть осуществлена. Целесообразно заранее согласовать доставку материалов с органами и лицами, в адрес которых они будут направлены.

2. Информирование заинтересованных организаций о последствиях несчастного случая на производстве

По окончании временной нетрудоспособности работника работодатель должен сообщить заинтересованным органам о последствиях несчастного случая и принятых мерах по устранению его причин (ч. 4 ст. 230.1 ТК РФ, п. 36 Положения о расследовании несчастных случаев). Форма сообщения (форма утверждена Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73.

Сообщение направляют (ч. 4 ст. 230.1 ТК РФ и п. 36 Положения о расследовании несчастных случаев):

— в государственную инспекцию труда субъекта РФ, которая была извещена о несчастном случае;

— в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, контролирующий объект, на котором произошел несчастный случай (например, Ростехнадзор);

— в Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (о страховых случаях).

Отметим, что Трудовой кодекс РФ регламентирует порядок направления указанного сообщения только в ситуации, когда несчастный случай повлек временную нетрудоспособность работника. Однако в соответствии с п. 36 Положения о расследовании несчастных случаев сообщение по форме 8 следует направлять в соответствующие органы и в случае смертельного исхода. Это нужно сделать в течение месяца после окончания расследования. Информация о смерти пострадавшего отражается в графе 2 формы.

См. Образец заполнения сообщения.

ВЫПЛАТЫ РАБОТНИКАМ, ПОСТРАДАВШИМ

ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Особенности выплат работникам, которые пострадали при несчастном случае, зависят от того, связан этот случай с производством или нет.

Работники, временная нетрудоспособность которых наступила в результате несчастного случая, не связанного с производством, имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности на общих основаниях в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ (далее — Закон N 255-ФЗ).

У работников, пострадавших в результате несчастного случая на производстве, может возникнуть право (пп. 1 — 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, далее — Закон N 125-ФЗ):

1) на пособие по временной нетрудоспособности;

2) на страховые выплаты:

— единовременные,

— ежемесячные;

3) на оплату дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией пострадавшего работника.

Все перечисленные выплаты, за исключением пособия по временной нетрудоспособности, производит ФСС РФ (п. 7 ст. 15 Закона N 125-ФЗ).

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием назначается и выплачивается работодателем по месту работы работника (п. 1, абз. 1 п. 7 ст. 15 Закона N 125-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Закона N 255-ФЗ). Сумму таких выплат орган ФСС РФ засчитывает в счет уплаты страховых взносов (абз. 1 п. 7 ст. 15 Закона N 125-ФЗ).

Подробнее об этом см. Раздел 8.1 «Путеводителя по налогам. Практическое пособие по взносам на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний».

Как оплачивается больничный лист из-за травмы на производстве

Пособие по временной нетрудоспособности, наступившей в результате несчастного случая на производстве, выплачивается на основании листка нетрудоспособности (п. 5 ст. 13 Закона N 255-ФЗ, Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 347н, Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н). Условия выплаты пособия следующие:

— выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка пострадавшего за весь период временной нетрудоспособности до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности (ст. 9 Закона N 125-ФЗ). На основании указанной нормы можно сделать вывод, что размер пособия не зависит от продолжительности страхового стажа пострадавшего;

— выплачивается по всем местам работы пострадавшего работника в полном размере независимо от того, где произошел несчастный случай (письмо Минздравсоцразвития России от 24.04.2007 N 3311-ЛГ);

— его максимальный размер за месяц не может превышать четырехкратного максимального размера ежемесячной страховой выплаты (п. 2 ст. 9 Закона N 125-ФЗ). Максимальный размер такой выплаты устанавливается федеральным законом о бюджете ФСС РФ на очередной финансовый год (п. 12 ст. 12 Закона N 125-ФЗ). Таким образом, максимальная величина ежемесячной страховой выплаты не может превышать в январе 2016 г. 65 330,0 руб., в феврале — декабре 2016 г. — 69 510,0 руб. (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 14.12.2015 N 363-ФЗ).

Подробнее об этом см. Разд. 8.3.1 «Путеводителя по налогам. Практическое пособие по взносам на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний».

Сроки обращения за пособием, его назначения и выплаты, а также порядок его назначения и исчисления определяются в соответствии со ст. Ст. 12 — 15 Закона N 255-ФЗ в части, не противоречащей Закону N 125-ФЗ (ч. 2 ст. 1 Закона N 255-ФЗ).

Подробнее об этом см. Разд. 14.5.3, 14.5.4, 14.5.5 «Путеводителя по налогам. Практическое пособие по НДФЛ».

Работник, пострадавший в результате несчастного случая на производстве, может нуждаться в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. Связанные с этим дополнительные расходы должны быть ему возмещены (ч. 1 ст. 184 ТК РФ).

Несмотря на то что указанные расходы выплачиваются за счет ФСС России, работодатель в локальном нормативном акте может предусмотреть дополнительные выплаты пострадавшим работникам на их реабилитацию.

Для назначения страховых выплат или оплаты дополнительных расходов на реабилитацию пострадавшего работодатель после подачи работником соответствующего заявления обязан представить в ФСС России документы, которые указаны в перечне, приведенном в п. 4 ст. 15 Закона N 125-ФЗ. Для каждого страхового случая ФСС России определяет комплект документов, необходимых для назначения обеспечения по страхованию (абз. 23 п. 4 ст. 15 Закона N 125-ФЗ).

Важно! Пособия и выплаты не назначаются, если правоохранительными органами установлено, что несчастный случай на производстве произошел вследствие умысла пострадавшего работника (п. 2 ст. 14 Закона N 125-ФЗ).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ

НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. Административная ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

2. Уголовная ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

3. Дисциплинарная ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

За нарушение законодательства об охране труда, повлекшее несчастный случай, виновного могут привлечь к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности. Рассмотрим подробнее случаи наступления того или иного вида ответственности.

1. Административная ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

За отказ руководителя или иного ответственного лица организации выполнить требование или распоряжение должностного лица контролирующего органа (например, о представлении государственному инспектору труда документов по охране труда при расследовании несчастного случая) предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от 2000 до 4000 руб. (п. 1 ст. 19.4 коап РФ).

За иные препятствующие проведению проверки действия (например, если государственного инспектора не пускают в организацию) руководителя организации могут оштрафовать на сумму от 2000 до 4000 руб., а саму организацию — от 5000 до 10 000 руб. (ч. 1 ст. 19.4.1 коап РФ).

Если в результате препятствий со стороны организации проверка так и не была проведена, штраф составит (ч. 2 ст. 19.4.1 коап РФ):

— от 5000 до 10 000 руб. — для индивидуального предпринимателя;

— от 5000 до 10 000 руб. — для руководителя и иных ответственных лиц организации;

— от 20 000 до 50 000 руб. — для организации.

Если привлеченный к ответственности руководитель (иное ответственное лицо) в течение срока, указанного в ст. 4.6 коап РФ, повторно помешает провести проверку, его могут дисквалифицировать на срок от шести месяцев до одного года или оштрафовать на сумму от 10 000 до 20 000 руб. Организации в случае повторного нарушения грозит штраф в размере от 50 000 до 100 000 руб. (ч. 3 ст. 19.4.1 коап РФ).

Если в ходе расследования несчастного случая будет доказано, что работодатель нарушил законодательство об охране труда, ему грозит административная ответственность в соответствии со ст. 5.27.1 коап РФ.

За невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица Роструда об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодатель может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 23 ст. 19.5 коап РФ.

Если руководство организации попытается скрыть наступление страхового случая (вызванного несчастным случаем), фирму могут оштрафовать на сумму от 5000 до 10 000 руб., а руководителя организации или индивидуального предпринимателя — от 500 до 1000 руб. (ст. 15.34 коап РФ).

Например, работодатель был привлечен к административной ответственности по ст. 15.34 коап РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей за сокрытие тяжелого несчастного случая, который произошел с работником организации (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 по делу N А49-5633/2011).

2. Уголовная ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

Если несчастный случай привел к тяжким увечьям или гибели работника, виновного могут привлечь к уголовной ответственности.

За причинение тяжкого вреда здоровью работника предусмотрено наказание в виде (ч. 1 ст. 143 УК РФ):

— штрафа до 400 000 руб. Или в размере заработной платы (или иного дохода) осужденного за период до восемнадцати месяцев;

— обязательных работ на срок от 180 до 240 ч;

— исправительных работ на срок до двух лет;

— принудительных работ на срок до одного года;

— лишения свободы на срок до одного года. Дополнительно виновного могут лишить права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности на срок до одного года.

Если несчастный случай привел к смерти работника, виновного могут (ч. 2 ст. 143 УК РФ):

— направить на принудительные работы сроком до четырех лет;

— лишить свободы на срок до четырех лет. Дополнительно виновный может быть лишен права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности на срок до трех лет.

Если несчастный случай привел к смерти нескольких работников, виновного могут (ч. 3 ст. 143 УК РФ):

— направить на принудительные работы сроком до пяти лет;

— лишить свободы на срок до пяти лет. Дополнительно виновный может быть лишен права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности на срок до трех лет.

Лица, которых могут привлечь к ответственности по указанной статье Уголовного кодекса, перечислены в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.1991 N 1. Прежде всего за допущенные нарушения придется отвечать работникам, которые в силу своих служебных обязанностей или по распоряжению руководителя организации должны обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ. Например, начальнику участка, цеха, руководителю отдела.

Руководителя организации, его заместителя, главного инженера могут привлечь к ответственности по ст. 143 УК РФ в том случае, если они знали о нарушениях, но не приняли необходимых мер по их устранению, давали указания, противоречащие правилам охраны труда, либо не обеспечили соблюдение этих правил.

Например, из-за грубых нарушений руководителем организации требований охраны труда наступила смерть работников. Постановлением президиума Московского городского суда от 25.06.2010 по делу N 44у-179/10 подтверждено, что он правомерно привлечен к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 143 УК РФ.

В любом случае вопрос о том, кто должен отвечать за несчастный случай на производстве, в каждой конкретной ситуации решает суд по результатам исследования обстоятельств несчастного случая, характера допущенных нарушений, тяжести последствий, изучения должностных обязанностей каждого ответственного лица и других факторов (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.1991 N 1).

3. Дисциплинарная ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

Руководитель организации может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения (ст. 192 ТК РФ), как и любой другой работник.

Подробнее об этом см. «Путеводитель по кадровым вопросам. Дисциплинарные взыскания. Замечание, выговор, увольнение»Что такое несчастный случай на производстве? Какие несчастные случаи должен расследовать работодатель?

Обязанности работника при несчастном случае на производстве

Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве

Извещение о несчастном случае на производстве

Формирование комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

Сроки расследования несчастных случаев на производстве

Как провести расследование несчастного случая на производстве

Участие пострадавшего (его представителей) в расследовании несчастного случая на производстве

Квалификация несчастных случаев (связанные с производством и не связанные с производством)

Оформление результатов расследования несчастного случая на производстве

Сроки хранения материалов расследования несчастного случая на производстве

Учет несчастных случаев на производстве

Направление информации заинтересованным лицам и организациям по окончании расследования несчастного случая на производстве

Выплаты работникам, пострадавшим при несчастном случае на производстве

Ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

Что такое несчастный случай на производстве?

Какие несчастные случаи должен расследовать работодатель?

Несчастный случай на производстве — это событие, в результате которого работник погиб или получил повреждение здоровья при выполнении трудовых обязанностей или работ в интересах работодателя (ч. 1 ст. 227 ТК РФ, абз. 10 ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, ч. 3 п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73, далее — Положение о расследовании несчастных случаев).

В трудовом законодательстве помимо понятия «несчастный случай на производстве» есть понятие «несчастный случай, не связанный с производством» (ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ). Подробнее об этом см. Раздел «Квалификация несчастных случаев (связанные с производством и не связанные с производством)» настоящего материала.

Установить, связан несчастный случай с производством или нет, по условиям ст. 229.2 ТК РФ вправе только комиссия в ходе расследования, которое должен организовать работодатель (абз. 6 ст. 228 ТК РФ).

Рассмотрим, какие именно несчастные случаи должен расследовать работодатель.

По условиям ст. 227 ТК РФ расследованию подлежат несчастные случаи, которые имеют следующие признаки:

1) пострадавший — это работник или иное лицо, участвующее в производственной деятельности работодателя, в том числе то, которое подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ч. 1, 2 ст. 227 ТК РФ);

2) происшедшее событие указано в перечне событий, которые квалифицируются как несчастные случаи (ч. 3 ст. 227 ТК РФ);

3) обстоятельства происшедшего события (время, место и др.) Соответствуют обстоятельствам, перечисленным в ч. 3 ст. 227 ТК РФ;

4) результат происшедшего события — одно из последствий, указанных в абз. 1 ч. 3 ст. 227 ТК РФ.

О том, что обязательное наличие этих признаков требуется для правильной квалификации несчастного случая, сказано и в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 N 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Критерии признания события несчастным случаем, который необходимо расследовать

Категории пострадавших лиц	Повреждения здоровья, полученные в результате происшедшего события (ч. 3 ст. 227 ТК РФ)	Последствия происшедшего события для пострадавшего (ч. 3 ст. 227 ТК РФ)	Время, место и иные обстоятельства несчастного случая (ч. 3 ст. 227 ТК РФ, п. 3 Положения о расследовании несчастных случаев, п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291)
Работники, с которыми заключен трудовой договор (в том числе совместители, надомники) (ч. 1, 2 ст. 227 ТК РФ)	1. Увечье или травма (в том числе причиненные пострадавшему другими лицами).	1. Необходимость перевода на другую работу. Это подтверждается медицинским заключением, выданным в установленном порядке (ч. 1 ст. 230 ТК РФ).	Несчастный случай произошел с пострадавшим: 1) в рабочее время на территории работодателя либо за ее пределами при выполнении работы, в том числе: — во время перерывов в работе;
Лица, с которыми заключен гражданско правовой договор, по условиям которого они подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ч. 1 ст. 227 ТК РФ, п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ)	2. Повреждения, полученные вследствие взрывов, аварий. 3. Поражения, причиненные конструкциями разрушенного здания, сооружения. 4. Поражение электрическим током, молнией, излучением.	2. Временная или стойкая утрата трудоспособности. Продолжительность нетрудоспособности должна быть не менее 1 дня (ч. 1 ст. 230 ТК РФ). 3. Смерть	— при подготовке инструментов и одежды для выполнения работы, а также приведения их в порядок после окончания работы; — при выполнении других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы; — при выполнении сверхурочной работы, при работе в выходные и нерабочие праздничные дни;
Иные лица, участвующие в производственной деятельности работодателя: — с которыми заключен ученический договор (абз. 2 ч. 2 ст. 227 ТК РФ); — которые проходят производственную практику (абз. 3 ч. 2 ст. 227 ТК РФ); — которым производственная деятельность	5. Повреждения, полученные в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств. 6. Иные повреждения здоровья, вызванные воздействием внешних факторов.		2) во время следования на работу или с работы на транспорте, предоставленном работодателем, либо на личном транспорте, но по распоряжению работодателя или по взаимному соглашению, закрепленному в трудовом договоре; 3) при следовании в служебную
Рекомендована в качестве трудовой терапии по медицинским показаниям (абз. 4 ч. 2 ст. 227 ТК РФ); — из числа осужденных к лишению свободы, которых привлекают к труду (абз. 5 ч. 2 ст. 227 ТК РФ); — которых привлекают к выполнению	7. Тепловой удар. 8. Ожог или обморожение. 9. Утопление		Командировку и обратно, во время служебных поездок на общественном и служебном транспорте; 4) при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы или поручения, в том числе пешком; 5) во время междусменного
Общественно-полезных работ (абз. 6 ч. 2 ст. 227 ТК РФ); — которые являются членами производственных кооперативов или крестьянских (фермерских) хозяйств и лично участвуют в их деятельности (абз. 7 ч. 2 ст. 227 ТК РФ)			Отдыха при вахтовом методе работы; 6) во время Междусменного отдыха водителя-сменщика, проводника, члена бригады почтового вагона и т.п.; 7) при совершении других действий, предусмотренных трудовым договором или совершаемых в интересах работодателя, в том числе по предотвращению катастрофы, аварии, несчастного случая или ликвидации их последствий
Лица, которые в интересах работодателя участвуют в работах по предотвращению катастроф, аварий и т.п. Или ликвидации их последствий (ч. 2 ст. 227 ТК РФ)

ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

О каждом несчастном случае на производстве работник обязан немедленно сообщить своему непосредственному или вышестоящему руководителю. Это следует из абз. 5 ст. 214 ТК РФ, п. 4 Положения о расследовании несчастных случаев.

Порядок действий работника в упомянутых нормах не регламентирован. Работодатель может сам определить его в локальном нормативном акте (абз. 7 ч. 1 ст. 22 ТК РФ), например, в инструкции по охране труда.

Если процедура извещения в локальном нормативном акте не установлена, работник может сообщить о несчастном случае в любой форме, учитывая обстоятельства и возможные последствия произошедшего.

Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве

1. Оказание первой помощи пострадавшему при несчастном случае на производстве

2. Получение медицинского заключения о характере повреждений, полученных работником на производстве

3. Предотвращение чрезвычайной ситуации

4. Сохранение или фиксация обстановки в месте происшествия

Если в организации произошел несчастный случай, работодатель должен совершить следующие действия (ст. 228 ТК РФ):

1) оказать пострадавшему первую помощь, а при необходимости — доставить в больницу;

2) принять необходимые меры для предотвращения аварии или чрезвычайной ситуации;

3) сохранить обстановку на месте несчастного случая, а если это невозможно — зафиксировать ее;

4) уведомить о происшедшем соответствующие контролирующие органы, а если несчастный случай признан тяжелым или пострадавший умер, сообщить его родственникам. Подробнее об этом см. Раздел «Извещение о несчастном случае на производстве» настоящего материала;

5) организовать расследование несчастного случая. Подробнее об этом см. Раздел «Формирование комиссии по расследованию несчастного случая» настоящего материала.

1. Оказание первой помощи пострадавшему при несчастном случае на производстве

Пострадавшему в результате несчастного случая работодатель обязан немедленно оказать первую помощь (абз. 2 ст. 228 ТК РФ).

Для этих целей в каждой организации должен быть организован пост, укомплектованный аптечкой для оказания первой помощи (ч. 1 ст. 223 ТК РФ). Требования к комплектации аптечки утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 N 169н.

Если работник получил явно тяжелые травмы и ему требуется срочное вмешательство медиков (ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ), рекомендуется вызвать скорую помощь.

Если травма пострадавшего позволяет перемещать его (например, при вывихе или растяжении), работодатель может самостоятельно доставить его в медицинское учреждение (абз. 2 ст. 228 ТК РФ).

Важно! Работодатель обязан перевезти пострадавшего в больницу на своем транспорте или за свой счет (ч. 2 ст. 223 ТК РФ).

Даже если пострадавший чувствует себя удовлетворительно и отказывается от госпитализации, желательно уговорить его обратиться в медицинское учреждение. Это позволит работодателю избежать возможных обвинений в том, что он не выполнил обязанность, предусмотренную абз. 2 ст. 228 ТК РФ.

В медицинском учреждении можно будет определить, какую травму (легкую, тяжелую) получил пострадавший. От этого зависит:

— какие контролирующие органы, каких лиц и в какой срок работодатель должен известить о несчастном случае. Подробнее об этом см. Раздел «Извещение о несчастном случае на производстве» настоящего материала;

— состав и численность комиссии по расследованию несчастного случая. Подробнее об этом см. П. 3 настоящего материала;

— срок, в который должно быть проведено расследование несчастного случая (ст. 229.1 ТК РФ). Подробнее об этом см. Раздел «Сроки расследования несчастных случаев на производстве» настоящего материала.

2. Получение медицинского заключения о характере повреждений, полученных работником на производстве

В медицинской организации, куда был доставлен (обратился) пострадавший, работодателю нужно получить медицинское заключение о характере полученных работником повреждений. Его форма (N 315/у) утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275.

Медицинское заключение выдается по запросу работодателя (абз. 1 Приложения N 3 к Приказу Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275, далее — Приложение N 3). Конкретная форма такого запроса не установлена. Он может быть составлен, например, в виде письма на имя руководителя медицинского учреждения.

Запрос следует подавать:

— в медицинскую организацию, куда впервые обратился пострадавший, — если он не был госпитализирован (абз. 1 Приложения N 3);

— в медицинскую организацию, где работник проходит лечение, — если он был госпитализирован (абз. 5 Приложения N 3).

Заключение должно быть выдано работодателю, как только поступит соответствующий запрос (абз. 1 Приложения N 3).

Важно! Врачи скорой и неотложной медицинской помощи не вправе заполнять учетную форму N 315/у (абз. 8 Приложения N 3).

Впоследствии медицинское заключение приобщается к материалам расследования несчастного случая (абз. 8 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ). На основании заключения работодатель заполняет документы, которые необходимо оформить при несчастном случае. Подробнее об этом см. Раздел «Извещение о несчастном случае на производстве» и раздел «Оформление результатов расследования несчастного случая на производстве» настоящего материала.

3. Предотвращение чрезвычайной ситуации

Если в результате несчастного случая может развиться аварийная или иная чрезвычайная ситуация, в которой могут пострадать люди, работодатель обязан принять меры по предотвращению опасных последствий (абз. 16 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Порядок действий работодателя в такой ситуации регламентирован Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Закон N 68-ФЗ) и стандартом «ГОСТ Р 22.3.03-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения», принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 N 329 (далее — ГОСТ Р 22.3.03-94).

Руководствуясь этими нормативными документами, работодатель обязан:

— оповестить работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «з» ст. 14 Закона N 68-ФЗ);

— удалить работников за пределы зоны действия опасных для их жизни и здоровья факторов (п. 3.6.2 ГОСТ Р 22.3.03-94);

— локализовать и по возможности нейтрализовать источник опасности (п. 3.6.3 ГОСТ Р 22.3.03-94);

— сообщить об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в специализированные организации (МЧС, полицию, пожарную службу и др.) (пп. «з» ст. 14 Закона N 68-ФЗ, абз. 3 п. 3.9 ГОСТ Р 22.3.03-94). Списки телефонов таких организаций должны располагаться в доступных местах на всей территории работодателя (пп. «г» ст. 14 Закона N 68-ФЗ);

— ввести режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийно и поисково-спасательных подразделений МЧС, МПС, Минтранса и др.) (п. 1 ст. 4.1, ч. 2 ст. 14 Закона N 68-ФЗ);

— установить уровень реагирования (п. 3 ст. 4.1, ч. 2 ст. 14 Закона N 68-ФЗ);

— применить дополнительные меры защиты работников организации и других граждан, которые находятся на ее территории (ограничить доступ людей и транспортных средств на опасную территорию, приостановить деятельность организации и др.) (п. 5 ст. 4.1, ч. 2 ст. 14 Закона N 68-ФЗ).

Для предотвращения аварии или устранения ее последствий работодатель может привлечь работников, причем не только в рабочее время, но и сверхурочно (п. 1 ч. 3 ст. 99 ТК РФ).

Подробнее об этом см. «Путеводитель по кадровым вопросам. Рабочее время».

Важно! До начала работ по предотвращению аварийной ситуации с работниками нужно провести целевой инструктаж. Работников следует обучить приемам выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также оснастить необходимыми средствами индивидуальной защиты (например, специальной одеждой, обувью, изолирующими дыхательными приборами для работы в зоне задымления или загазованности) (абз. 7 — 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Напомним, что целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, а также при массовых мероприятиях в организации (п. 2.1.7 Приложения к Постановлению Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29).

Подробнее об этом см. «Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана труда. Организация охраны труда».

Если в организации не хватает работников или нет специалистов, обладающих необходимой квалификацией для предупреждения аварии или устранения ее последствий (например, специалистов по ремонту сложного оборудования, управлению механизмами), работодатель вправе привлечь посторонних лиц по срочному трудовому договору (абз. 5 ч. 2 ст. 59 ТК РФ).

Отметим, что в этом случае окончание срока договора будет определяться обстоятельствами, которые были вызваны конкретной (чрезвычайной) ситуацией. С устранением этих обстоятельств закончится и срок договора (ч. 2 ст. 58, абз. 5 ч. 2 ст. 59 ТК РФ).

4. Сохранение или фиксация обстановки в месте происшествия

Работодатель обязан по возможности сохранить до начала расследования ту обстановку, при которой произошел несчастный случай (абз. 4 ст. 228 ТК РФ). Это позволит точно установить обстоятельства несчастного случая.

Если существует опасность аварии или иной чрезвычайной ситуации, которые угрожают жизни и здоровью людей, и сохранить обстановку в первоначальном виде невозможно, ее нужно зафиксировать (абз. 4 ст. 228 ТК РФ). Фиксация обстановки включает:

— составление схемы места происшествия;

— фотографирование или видеосъемку;

— другие мероприятия.

Полученные материалы впоследствии будут приобщены к материалам расследования несчастного случая (абз. 3 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ).

Извещение о несчастном случае на производстве

1. Какие государственные органы работодатель должен известить о несчастном случае на производстве? Срок и форма извещения

2. Когда и как работодатель обязан извещать родственников пострадавшего при несчастном случае на производстве?

1. Какие государственные органы работодатель должен известить о несчастном случае на производстве? Срок и форма извещения

О происшедшем несчастном случае работодатель обязан проинформировать уполномоченные организации (ст. 228.1, абз. 5 ст. 228 ТК РФ).

Перечень таких организаций и срок, в течение которого необходимо направить извещение о несчастном случае, зависят от степени тяжести несчастного случая.

Степень тяжести несчастного случая — легкий или тяжелый — устанавливается на основании Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160. Эту информацию указывают в медицинском заключении, которое по запросу работодателя выдает медицинская организация, куда после несчастного случая был госпитализирован или самостоятельно обратился пострадавший (Приложение N 3 к Приказу Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275).

Подробнее о том, как получить такое медицинское заключение, см. П. 2 настоящего материала.

Организации, которые необходимо уведомить о несчастном случае, срок и форма извещения

Вид несчастного случая	Извещаемая организация и нормативно-правовой акт, устанавливающий необходимость извещения	Срок направления извещения	Форма извещения
Любой несчастный случай (групповой, легкий, тяжелый, со смертельным исходом), происшедший с застрахованным лицом	Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (пп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, абз. 7 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ, п. 5 Положения о расследовании несчастных случаев)	В течение суток со дня наступления несчастного случая	Форма утверждена Приказом ФСС РФ от 24.08.2000 N 157. См. Образец заполнения сообщения
Групповой несчастный случай (два человека и более), тяжелый несчастный случай или несчастный случай со смертельным исходом (ч. 1, 2 ст. 228.1 ТК РФ)	1) Государственная инспекция труда субъекта РФ, на территории которого произошел несчастный случай. Адреса государственных инспекций труда субъектов РФ указаны на официальном сайте Роструда: http://www.rostrud.ru (абз. 2 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ, п. 15 Административного регламента, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 21.09.2011 N 1065н) <*>. 2) Прокуратура по месту происшествия несчастного случая. Адрес конкретной прокуратуры можно уточнить в прокуратуре субъекта РФ, контактная информация размещена на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ: http://genproc.gov.ru (абз. 3 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ).
3) Администрация субъекта РФ и (или) администрация органа местного самоуправления по месту государственной регистрации работодателя в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (абз. 4 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ). 4) Работодатель, направивший работника, с которым произошел несчастный случай (абз. 5 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ). Подробнее об этом см. Раздел «Формирование комиссии по расследованию несчастного случая на производстве» настоящего материала.	В течение суток со дня наступления несчастного случая	Форма 1 утверждена Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73. См. Образец заполнения извещения
5) Территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, контролирующего объект или организацию, на которых произошел несчастный случай (например, территориальный орган Ростехнадзора) (абз. 6 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ). 6) Территориальное объединение профсоюзов (ч. 2 ст. 228.1 ТК РФ)
Несчастный случай, который по прошествии времени перешел в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ)	1) Государственная инспекция труда субъекта РФ, на территории которого произошел несчастный случай. Адреса государственных инспекций труда субъектов РФ указана на официальном сайте Роструда: http://www.rostrud.ru (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ, п. 15 Административного регламента, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 21.09.2011 N 1065н) <*>. 2) Территориальное объединение организаций профсоюзов (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ). 3) Территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, контролирующего объект или организацию, на которых произошел несчастный случай (например, территориальный орган Ростехнадзора) (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ)	В течение трех суток после получения данных сведений	Форма 1 утверждена Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73. См. Образец заполнения извещения
4) Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя — о страховых случаях (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ)	Форма утверждена Приказом ФСС России от 24.08.2000 N 157. См. Образец заполнения сообщения

———————————

<*> Государственную инспекцию труда (ГИТ) субъекта РФ, на территории которого произошел несчастный случай, работодатель должен уведомлять только при групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом (ст. 228.1 ТК РФ). Однако обратиться в ГИТ работодатель вправе и тогда, когда в результате несчастного случая работник получил легкие повреждения, если требуется консультация, связанная с происшествием. Информирование и консультирование работодателей по вопросам, которые возникают при применении трудового законодательства, является одним из основных полномочий этой организации (ст. 356 ТК РФ).

Важно! Если работодатель не сообщит в орган ФСС России о страховом случае (вызванном несчастным случаем), ему грозит административная ответственность в виде штрафа (ст. 15.34 коап РФ), размер которого для организаций составляет от 5000 до 10000 руб., для должностных лиц — от 500 до 1000 руб., для граждан — от 300 до 500 руб.

Извещение о несчастном случае может быть передано по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи (примечание к форме 1, утвержденной Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73).

Факт направления извещения рекомендуется зафиксировать. В случае судебных разбирательств это позволит исключить обвинения в адрес работодателя в том, что он не сообщил о несчастном случае или сделал это с опозданием.

Зафиксировать направление извещения можно следующими способами:

А) внести сведения в форму извещения.

Так, в графе 6 формы 1 указывают дату и время передачи информации о несчастном случае, а также фамилию и инициалы передавшего ее лица, а в графе 7 этой же формы указывают дату и время получения информации, фамилию и инициалы принявшего ее лица;

Б) зарегистрировать факт передачи и принятия информации в специальном журнале (например, в журнале регистрации телефонограмм или в журнале регистрации телефонограмм и факсимильных сообщений). Этот способ можно использовать при передаче сообщения в ФСС России, так как в бланке сообщения отсутствует графа для указания времени, даты, фамилии и инициалов принимающего информацию лица.

Факт передачи информации подтверждают форма, утвержденная приказом ФСС России от 24.08.2000 N 157, форма 1, выписка из журнала о передаче информации по телефону или факсу, документы, полученные в результате направления информации по телеграфу или почтовой связи. Данные документы по усмотрению комиссии по расследованию могут быть приложены к материалам расследования несчастного случая (абз. 10 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ).

2. Когда и как работодатель обязан извещать родственников пострадавшего при несчастном случае на производстве?

Если несчастный случай привел к тяжким последствиям или смерти работника, работодатель должен сообщить об этом родственникам пострадавшего. Такая обязанность предусмотрена абз. 5 ст. 228 ТК РФ.

Впрочем, в законе нет запрета на информирование родственников о любом несчастном случае.

Как известить родственников о происшествии, работодатель вправе решить сам с учетом ситуации: времени, места происшествия, тяжести несчастного случая, наличия телефонной связи, удаленности места жительства родственников и других факторов. Чаще всего о происшествии сообщают по телефону, телеграммой, письмом.

Факт извещения рекомендуется зафиксировать (получить копию телеграммы, телефонограммы и т.п.). Подробнее об этом см. П. 1 настоящего материала.

ФОРМИРОВАНИЕ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ НЕСЧАСТНОГО

СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. Кто формирует комиссию по расследованию несчастного случая, который произошел с работником на территории работодателя?

2. Кто формирует комиссию по расследованию несчастного случая, который произошел с работником на иной территории?

3. Численность и состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

3.1. Участие иных лиц в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

4. Форма и содержание приказа о создании комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве

Расследование несчастных случаев на производстве проводит специальная комиссия, которая должна быть образована по правилам ст. 229 ТК РФ.

Однако в ситуации, когда несчастный случай происходит с гражданином, который выполняет для организации работу по гражданско-правовому договору, содержащему условие об уплате страховых взносов (ч. 1 ст. 227 ТК РФ, п. 16 Положения о расследовании несчастных случаев), расследование должен вести государственный инспектор труда (п. 16 Положения о расследовании несчастных случаев).

Важно! Если в ходе расследования договор, заключенный с пострадавшим, будет признан трудовым, инспектор ГИТ должен будет направить материалы расследования в суд, чтобы определить характер правоотношений между гражданином и организацией. Оформлять несчастный случай инспектор труда будет в зависимости от решения суда (абз. 3 п. 28 Положения о расследовании несчастного случая).

1. Кто формирует комиссию по расследованию несчастного случая, который произошел с работником на территории работодателя?

По общему правилу комиссию по расследованию несчастного случая формирует работодатель, у которого произошел несчастный случай. Он же утверждает ее состав (ч. 1, 3 ст. 229 ТК РФ).

Если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной Ростехнадзору, состав комиссии по расследованию несчастного случая должен утверждать руководитель его территориального органа (ч. 13 ст. 229 ТК РФ). К полномочиям этого органа отнесен надзор в области промышленной безопасности (п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401).

Основанием для формирования комиссии в этом случае будет направленное работодателем в территориальный орган Ростехнадзора извещение о несчастном случае на производстве (абз. 6 ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ).

Конкретный порядок взаимодействия работодателя и территориального органа Ростехнадзора при утверждении состава комиссии законодательно не установлен. Поэтому рекомендуется заранее (до возможного происшествия) уточнить в Ростехнадзоре номера телефонов, факсов, а также способы передачи-получения необходимой информации.

2. Кто формирует комиссию по расследованию несчастного случая, который произошел с работником на иной территории?

Несчастный случай может произойти с работником и за пределами территории работодателя (ч. 5 — 8 ст. 229 ТК РФ).

Если работник был направлен на работу к другому работодателю и участвовал в его производственной деятельности, то расследовать несчастный случай с ним должна комиссия, образованная принимающей стороной (ч. 5 ст. 229 ТК РФ, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев, абз. 12 п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291).

Например, организация «А» направила своего специалиста в служебную командировку в организацию «Б», чтобы обучить ее работников работе на новом оборудовании. В процессе обучения специалист повредил руку.

В рассматриваемой ситуации комиссию по расследованию несчастного случая должна сформировать организация «Б».

Если работник по поручению работодателя выполнял работу на территории другого работодателя, то несчастный случай с ним должна расследовать комиссия, созданная организацией, с которой у работника заключен трудовой договор (ч. 6 ст. 229 ТК РФ, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев, абз. 13 п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291).

Например, курьер упал на мокром полу в организации, куда доставлял корреспонденцию. Обязанность сформировать комиссию по расследованию несчастного случая лежит на работодателе, у которого трудится курьер.

Если работник выполнял по поручению работодателя работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, то комиссию по расследованию несчастного случая с ним должен сформировать работодатель, который производил эту работу. При этом участие представителя работодателя, на территории которого проводилась работа, обязательно (ч. 7 ст. 229 ТК РФ, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев, абз. 14 п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291).

Например, между организациями «А» и «Б» заключен договор строительного подряда (ст. 740 ГК РФ). В соответствии с этим договором работники организации «Б» будут трудиться на объекте организации «А».

Если с работником произойдет несчастный случай, то расследование будет проводить комиссия, которую формирует организация «Б».

Если с работником произошел несчастный случай на работе по совместительству, расследовать его должна комиссия, образованная работодателем, у которого работник трудится совместителем (ч. 8 ст. 229 ТК РФ, п. 11 Положения о расследовании несчастных случаев). Это обусловлено тем, что несчастный случай произошел с работником в тех условиях, которые в тот момент были в месте работы по совместительству. Но с письменного согласия пострадавшего работодатель, который будет проводить расследование, может сообщить о случившемся работодателю по основному месту работы (ч. 8 ст. 229 ТК РФ).

3. Численность и состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

В комиссии по расследованию несчастного случая должно быть не меньше трех человек, в число которых обязательно должны входить (ч. 1 ст. 229 ТК РФ):

— специалист по охране труда (или лицо, назначенное приказом руководителя ответственным за эту работу);

— представители работодателя;

— представитель профсоюза (или другого представительного органа работников).

По общему правилу возглавляет комиссию руководитель организации либо уполномоченное им лицо (его заместитель, главный инженер, руководитель службы охраны труда в организации) (ч. 1, 3 ст. 229 ТК РФ).

Важно! Специалист по охране труда должен пройти специальное обучение по охране труда и иметь опыт работы в этой области (п. 17 Приложения к Постановлению Минтруда России от 08.02.2000 N 14).

Если в организации такого штатного специалиста нет, его обязанности может исполнять сам руководитель организации, уполномоченный им работник либо организация или специалист, которых работодатель может привлечь для оказания услуг в области охраны труда по гражданско-правовому договору (ч. 3 ст. 217 ТК РФ).

О том, каким требованиям при этом должен соответствовать каждый из них, см. «Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана труда. Организация охраны труда».

Важно! Лицо, которое непосредственно отвечает за обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай (например, руководитель отдела, начальник участка), не может быть включено в состав комиссии (ч. 3 ст. 229 ТК РФ). В ходе расследования несчастного случая наряду с другими фактами будет выясняться его причастность к происшедшему. Это следует из ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ. Если будет установлено, что указанное лицо нарушило свои обязанности, не обеспечив безопасность труда на вверенном ему объекте, ему в зависимости от вида и тяжести нарушения грозит административная (в соответствии со ст. 5.27.1 коап РФ) или даже уголовная (в соответствии со ст. 143 УК РФ) ответственность. Подробнее об этом см. Раздел «Ответственность работодателя при несчастном случае на производстве» настоящего материала.

Важно! Пострадавший и (или) его представитель (доверенное лицо) не должны входить в состав комиссии по расследованию несчастного случая, так как в ч. 1, 2 ст. 229 ТК РФ указанные лица не названы в числе членов комиссии.

Однако они вправе лично участвовать в расследовании (ч. 10, 11 ст. 229 ТК РФ). Подробнее об этом см. Раздел «Участие пострадавшего (его представителя) в расследовании несчастного случая на производстве» настоящего материала.

Численность и состав комиссии могут меняться в зависимости от тяжести несчастного случая, количества пострадавших, степени полученных ими повреждений, а также от того, физическим или юридическим лицом является работодатель. Но в любом случае комиссия должна состоять из нечетного числа человек (п. 8 Положения о расследовании несчастных случаев).

Состав комиссии по расследованию несчастного

Случая на производстве

Работодатель	Вид несчастного случая	Состав комиссии по расследованию несчастного случая
Юридическое лицо	Несчастный случай, в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения (ч. 1, 13 ст. 229 ТК РФ)	Председатель комиссии: — представитель территориального органа Ростехнадзора — если несчастный случай произошел в организации или на объекте, который контролирует Ростехнадзор (ч. 13 ст. 229 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401); — работодатель (его представитель) — в остальных случаях (ч. 1 ст. 229 ТК РФ). Члены комиссии: — специалист по охране труда или Лицо, которое приказом назначено Ответственным за организацию работы По охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — представители работодателя (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — уполномоченный по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК РФ). В его полномочия входит проверка соблюдения требований охраны труда (ч. 8 ст. 370 ТК РФ, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ); — представитель ФСС России по месту регистрации работодателя в качестве страхователя — при расследовании страховых случаев (пп. 3 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ)
Юридическое лицо	Несчастный случай, в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастный случай со смертельным исходом (ч. 1, 2, 13 ст. 229 ТК РФ)	Председатель: — представитель территориального органа Ростехнадзора — если несчастный случай произошел в организации или на объекте, который контролирует Ростехнадзор (ч. 13 ст. 229 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401); — государственный инспектор труда — в остальных случаях (ч. 2 ст. 229 ТК РФ). Члены комиссии: — специалист по охране труда или лицо, которое приказом назначено ответственным за организацию работы по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — представители работодателя (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (ч. 1 ст. 229 ТК РФ);
		— уполномоченный по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК РФ). В его полномочия входит проверка соблюдения требований охраны труда (ч. 8 ст. 370 ТК РФ, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ); — представители администрации субъекта РФ или администрации органа местного самоуправления (по согласованию) по месту государственной регистрации работодателя в качестве юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 2 ст. 229 ТК РФ); — представитель территориального объединения организаций профсоюзов (ч. 2 ст. 229 ТК РФ); — представитель ФСС России по месту регистрации работодателя в качестве страхователя — при расследовании страховых случаев (ч. 2 ст. 229 ТК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ)
Юридическое лицо	Групповой несчастный случай с числом погибших пять человек и более (ч. 1, 2, 13, 14 ст. 229 ТК РФ)	Председатель: — руководитель территориального органа Ростехнадзора — если несчастный случай произошел в организации или на объекте, который контролирует Ростехнадзор (ч. 14 ст. 229 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401); — руководитель государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда или его заместитель по охране труда того субъекта РФ, на территории которого произошел несчастный случай — в остальных случаях (ч. 14 ст. 229 ТК РФ). Члены комиссии: — специалист по охране труда или лицо, которое приказом назначено ответственным за организацию работы по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — представители работодателя (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (ч. 1 ст. 229 ТК РФ); — уполномоченный по охране труда (ч. 1 ст. 229 ТК РФ). В его полномочия входит проверка соблюдения требований охраны труда (ч. 8 ст. 370 ТК РФ, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ); — представители федеральной инспекции труда (ч. 14 ст. 229 ТК РФ); — представители администрации субъекта РФ или администрации органа местного самоуправления (по согласованию) по месту государственной регистрации работодателя в качестве юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 14 ст. 229 ТК РФ); — представитель территориального объединения организаций профсоюзов (ч. 2 ст. 229 ТК РФ); — представители общероссийского объединения профессиональных союзов (ч. 14 ст. 229 ТК РФ); — представитель ФСС России по месту регистрации работодателя в качестве страхователя — при расследовании страховых случаев (ч. 2 ст. 229 ТК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ)
Физическое лицо	Любой несчастный случай (ч. 4 ст. 229 ТК РФ)	— Сам работодатель (его полномочный представитель) (ч. 4 ст. 229 ТК РФ); — доверенное лицо пострадавшего (ч. 4 ст. 229 ТК РФ); — специалист по охране труда (может быть привлечен к расследованию по гражданско-правовому договору) (ч. 4 ст. 229 ТК РФ)

3.1. Участие иных лиц в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

В некоторых случаях помимо представителей работодателя, с работником которого произошел несчастный случай, а также представителей контролирующих органов к расследованию несчастного случая привлекают и иных лиц.

1. Если несчастный случай произошел с работником, который находился в командировке, в состав комиссии по расследованию дополнительно включают работодателя, который направил работника в командировку.

Впрочем, его отсутствие или опоздание к началу работы комиссии не влияет на срок расследования (ч. 5 ст. 229 ТК РФ, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев, абз. 12 п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291).

2. Если несчастный случай произошел с работником, который выполнял работу на территории другого работодателя (например, при разъездном характере работы), в работе комиссии может принять участие и собственник (арендатор) территории (ч. 6 ст. 229 ТК РФ, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев, абз. 13 п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291).

3. Если несчастный случай произошел с лицом, которое по поручению работодателя выполняло работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, в состав комиссии обязательно включают владельца (его представителя) территории, на которой проводилась работа (ч. 7 ст. 229 ТК РФ, п. 10 Положения о расследовании несчастных случаев, абз. 14 п. 6 письма Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291).

О том, какая организация должна формировать комиссию по расследованию несчастного случая в каждом из названных случаев, см. П. 2 настоящего материала.

4. Форма и содержание приказа о создании комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве

Комиссия по расследованию несчастного случая образуется на основании приказа работодателя. Приказ о создании комиссии должен быть издан в тот же день, когда произошел несчастный случай (ч. 1, 3 ст. 229 ТК РФ).

Унифицированной формы такого приказа нет, поэтому работодатель вправе составить его в произвольной форме. В приказе должны быть определены:

— состав комиссии;

— задачи комиссии;

— время работы комиссии;

— другие вопросы, которые могут быть связаны с работой комиссии.

См. Образец заполнения приказа.

СРОКИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. В какой срок нужно расследовать несчастный случай на производстве?

2. Можно ли продлить срок расследования несчастного случая на производстве?

2.1. Какой документ нужно составить, чтобы продлить срок расследования несчастного случая на производстве?

1. В какой срок нужно расследовать несчастный случай на производстве?

Сроки расследования несчастного случая установлены ст. 229.1 ТК РФ и п. 19 Положения о расследовании несчастных случаев и зависят от тяжести полученных работником повреждений.

Степень тяжести повреждений определяется на основании Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160.

По указанному Приложению несчастный случай может быть признан тяжелым или легким. Эта информация отражается в медицинском заключении, составленном медицинским учреждением, куда после несчастного случая был направлен или самостоятельно обратился работник. Работодатель может получить такое заключение, направив в медучреждение соответствующий запрос (Приложение N 3, утвержденное Приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275). Подробнее об этом см. П. 2 настоящего материала.

В зависимости от тяжести повреждений срок расследования несчастного случая может составить (ст. 229.1 ТК РФ, п. 19 Положения о расследовании несчастных случаев):

— три дня, если один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья;

— 15 дней, если один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья либо есть погибшие;

— один месяц со дня поступления заявления пострадавшего (доверенного лица), если он не сообщил о несчастном случае сразу или утратил трудоспособность спустя какое-то время.

Важно! Срок расследования следует исчислять в календарных днях, начиная со дня издания приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая (п. 19 Положения о расследовании несчастных случаев).

Важно! Срока давности для расследования несчастного случая, произошедшего с работником на производстве, нет (ч. 1 ст. 229.3 ТК РФ, п. 25 Положения о расследовании несчастных случаев). Следовательно, если работник сообщит работодателю о полученной им травме только после того, как сам обратится в больницу или даже по окончании временной нетрудоспособности, отказать ему в расследовании несчастного случая работодатель не вправе.

Например, в 2006 г. Работник во время следования к месту работы на корпоративном автобусе ударился головой о поручни из-за резкого торможения автобуса. Расследование несчастного случая не проводилось, так как пострадавший не сообщил о нем. Последствия полученной травмы стали проявляться через несколько лет. Работник обратился к работодателю с заявлением о расследовании данного несчастного случая.

В этой ситуации работодатель обязан принять заявление работника и сформировать комиссию по расследованию несчастного случая. Расследование будет проводиться в порядке, установленном ст. 229 ТК РФ.

2. Можно ли продлить срок расследования несчастного случая на производстве?

В отдельных случаях срок расследования может быть продлен, но не больше чем на 15 дней (ч. 3 ст. 229.1 ТК РФ).

Срок расследования продлевают при следующих условиях (ч. 3 ст. 229.1 ТК РФ, п. 19 Положения о расследовании несчастных случаев):

1) необходимо дополнительно проверить обстоятельства несчастного случая;

2) требуется получить медицинское заключение и другие медицинские документы;

3) необходимо провести медицинскую, техническую или иную экспертизу;

4) необходимо привлечь органы дознания, следствия, суд;

5) место происшествия находится в труднодоступном или отдаленном районе (например, на буровой платформе на шельфе моря, за границей и т.п.).

Решение о продлении срока расследования принимает председатель комиссии по расследованию несчастного случая (ч. 3 ст. 229.1 ТК РФ). Соответственно, если работодатель возглавляет комиссию, решение о продлении срока расследования принимает он.

Важно! Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки невозможно, так как придется привлечь к рассмотрению его обстоятельств экспертные организации, органы дознания, следствия или суд, то решение о продлении срока расследования принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений (ч. 2 ст. 229.1 ТК РФ).

Например, при пожаре на складе организации работник обжег руки. Пострадавший утверждал, что склад загорелся из-за неполадок с проводкой, которую плохо починил электрик. Однако водитель машины, который привез на склад товар и во время происшествия находился рядом, рассказал, что за несколько минут до пожара видел пострадавшего курящим возле емкости с краской.

Выяснить реальные причины пожара в данной ситуации можно будет с помощью электротехнической экспертизы системы освещения склада. Следовательно, руководителю комиссии необходимо будет продлить расследование несчастного случая на срок, который потребуется для проведения экспертизы и оформления ее результатов.

Важно! Если по объективным причинам завершить расследование в установленный срок невозможно, председатель комиссии обязан своевременно проинформировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования (п. 20 Положения о расследовании несчастных случаев).

Изменение и согласование сроков расследования целесообразно оформлять письменно, с регистрацией входящей и исходящей корреспонденции. Если возникнут разногласия по вопросам расследования (ст. 231 ТК РФ), работодателю, возглавляющему комиссию по расследованию, это позволит избежать возможных обвинений в затягивании процесса.

2.1. Какой документ нужно составить, чтобы продлить срок расследования несчастного случая на производстве?

Документ, на основании которого можно продлить срок расследования несчастного случая, не предусмотрен ст. 229.1 ТК РФ, устанавливающей такой срок.

На практике продление срока расследования оформляют приказом. В случае судебных разбирательств он станет документальным подтверждением правомерности действий комиссии по переносу сроков расследования.

Поскольку законом форма такого приказа не установлена, его составляют в произвольной форме. При этом в нем рекомендуется указать:

— причины продления срока расследования,

— дату окончания расследования.

Как провести расследование несчастного случая на производстве

1. Действия комиссии в ходе расследования несчастного случая на производстве

2. Результат работы комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

1. Действия комиссии в ходе расследования несчастного случая на производстве

Порядок действий комиссии в ходе расследования несчастного случая определяет ст. 229.2 ТК РФ.

1. Сначала комиссия должна выявить и опросить очевидцев происшествия и лиц, которые допустили нарушения требований охраны труда, получить необходимую информацию от работодателя и пострадавшего (если позволяет его состояние здоровья) (ч. 1 указанной статьи).

У опрашиваемых выясняют обстоятельства произошедшего и последовательность событий, в результате которых произошел несчастный случай. По результатам опроса каждого лица должен быть составлен протокол по форме 6 (утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73).

См. Образец заполнения протокола опроса пострадавшего.

2. Затем комиссия должна осмотреть место, где произошел несчастный случай (абз. 3 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ). При осмотре составляется протокол по форме 7 (утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73).

См. Образец заполнения протокола осмотра места несчастного случая.

3. Если необходимо, комиссия за счет работодателя организует фото- и (или) видеосъемку, составление планов, эскизов, схем места происшествия (абз. 3 ч. 2, абз. 3 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ).

О проведенных действиях и полученных материалах должна быть сделана отметка в соответствующей строке протокола (форма 7), к которому прилагаются материалы.

Если работодатель зафиксировал обстановку в месте происшествия еще до начала работы комиссии (абз. 4 ст. 228 ТК РФ), имеющиеся у него документы (схемы, планы, фотографии и др.) Приобщают к материалам расследования (абз. 3 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ).

4. Комиссия может пригласить за счет работодателя специалистов-экспертов для выполнения технических расчетов, проведения лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ (абз. 2 ч. 2 ст. 229.2 ТК РФ).

Следует отметить, что в работе самой комиссии специалист-эксперт не принимает участия. Он проводит самостоятельное исследование, отвечая на вопросы, поставленные комиссией.

Ход и результаты своего исследования эксперт описывает в заключении, которое включают в материалы расследования несчастного случая (абз. 7 ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ).

5. И наконец, комиссия собирает для оценки следующие документы (ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ):

А) выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими работниками требований охраны труда;

Б) документы, в которых дана характеристика рабочего места, наличия опасных и вредных производственных факторов.

Например, материалы, полученные в результате аттестации рабочих мест по условиям труда либо специальной оценки условий труда.

Подробнее об этом см. «Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана труда. Организация охраны труда»;

В) копии документов, которые подтверждают выдачу пострадавшему специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты:

— личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты (форма утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н);

— личной карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств (форма утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н);

Г) выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда (при наличии);

Д) выписки из выданных работодателю предписаний о предмете ранее проведенных проверок (ГИТ, Ростехнадзор) (при наличии).

Данный перечень документов не является исчерпывающим. Председатель комиссии вправе запросить для исследования и иные материалы (абз. 11 ч. 3, ч. 4 ст. 229.2 ТК РФ).

Следует отметить, что транспорт, служебное помещение, средства связи, специальная одежда и обувь и другие средства, необходимые для проведения комиссией расследования несчастного случая, должны быть предоставлены за счет работодателя (абз. 4 ч. 2 ст. 229.2 ТК РФ).

2. Результат работы комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

После рассмотрения документов, собранных в ходе расследования несчастного случая, комиссия совершает следующие действия (ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ):

— устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;

— указывает, кто допустил нарушение требований охраны труда;

— определяет, связаны с производственной деятельностью или нет действия пострадавшего работника в момент происшествия;

— выдает рекомендации по устранению причин несчастного случая, по предупреждению аналогичных несчастных случаев;

— решает, какой работодатель должен вести учет несчастного случая;

— квалифицирует несчастный случай как производственный либо как не связанный с производством;

— устанавливает степень вины застрахованного от несчастного случая работника в процентах, если несчастный случай произошел из-за его неосторожных действий (ч. 8 ст. 229.2 ТК РФ);

— оформляет материалы расследования несчастного случая (ст. 230 ТК РФ). Подробнее об этом см. Раздел «Оформление результатов расследования несчастного случая на производстве» настоящего материала.

УЧАСТИЕ ПОСТРАДАВШЕГО (ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ) В РАССЛЕДОВАНИИ

НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. Как пострадавший может участвовать в расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве?

2. Кто вместо пострадавшего может участвовать в расследовании несчастного случая на производстве?

1. Как пострадавший может участвовать в расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве?

Пострадавшего не включают в состав комиссии по расследованию несчастного случая. Однако он имеет право участвовать в самом расследовании (ч. 10 ст. 229 ТК РФ).

Пострадавший работник вправе (ч. 1 — 3 ст. 229.2 ТК РФ):

— принимать участие в опросе очевидцев происшествия, должностных лиц организации-работодателя, допустивших нарушение требований охраны труда;

— присутствовать при осмотре, фото- и (или) видеосъемке места происшествия;

— знакомиться с материалами расследования (документами по охране труда, экспертными заключениями и др.).

Уже упомянутая ранее ст. 229 ТК РФ не обязывает работодателя сообщать пострадавшему работнику о его праве на участие в расследовании несчастного случая. Однако извещение работника поможет минимизировать риск обращения пострадавшего (его представителя) в ГИТ или в суд с жалобой на нарушение его прав в ходе расследования на основании ст. 231 ТК РФ.

Известить его можно по телефону, телеграммой или иным способом.

2. Кто вместо пострадавшего может участвовать в расследовании несчастного случая на производстве?

Помимо пострадавшего в расследовании несчастного случая могут принимать участие его законные представители или иные доверенные лица (ч. 10, 11 ст. 229 ТК РФ).

Законными представителями пострадавшего могут выступать его родители, усыновители, опекуны, попечители (абз. 2 п. 1 ст. 64 СК РФ, п. 2 ст. 31 ГК РФ, п. П. 1, 2 ч. 1 ст. 2, ч. 1, 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ).

Документы, которые подтверждают законное представительство:

— для родителя — свидетельство о рождении ребенка и паспорт родителя (ст. 23 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ, п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, далее — Положение о паспорте гражданина РФ);

— для усыновителя — свидетельство об усыновлении, паспорт усыновителя (ст. 43 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ, п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ);

— для опекуна или попечителя — акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, паспорт опекуна или попечителя (ч. 6 ст. 11, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ, п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ).

Доверенным лицом является тот, кому права на представление интересов пострадавшего предоставлены на основании доверенности (ст. 185 ГК РФ). Наряду с доверенностью для подтверждения личности доверенное лицо должно предъявить свой паспорт (п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ).

Важно! В доверенности обязательно должна быть указана дата ее совершения (дата подписания). Иначе доверенность будет признана ничтожной (абз. 2 п. 1 ст. 186 ГК РФ). Срок действия доверенности, напротив, указывать не обязательно. Если срок действия доверенности не указан, доверенность сохраняет силу в течение года со дня совершения.

При расследовании несчастного случая законный представитель или доверенное лицо имеют право участвовать (ч. 1 — 3 ст. 229.2 ТК РФ):

— в опросах очевидцев события;

— в опросах лиц организации-работодателя, которые нарушили требования безопасности и охраны труда;

— в осмотре места несчастного случая;

— в ознакомлении с материалами расследования.

Участие законного представителя в опросе пострадавшего отражают в протоколе опроса (форма N 6, утвержденная Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73). В графе «Иные лица, участвующие в опросе» протокола указывают фамилию, инициалы представителя и его процессуальное положение («законный представитель»).

Даже если законный представитель или доверенное лицо пострадавшего не участвуют в расследовании несчастного случая непосредственно, они имеют право знакомиться с материалами расследования. Работодатель (его представитель) или председатель комиссии по расследованию обязаны предоставить им такую возможность по первому требованию (ч. 11 ст. 229 ТК РФ).

Форма требования законодательством не установлена. Поэтому оно может быть предъявлено как устно, так и письменно.

Факт ознакомления законного представителя или доверенного лица с материалами расследования рекомендуем подтверждать их подписями. В случае спора о порядке ведения расследования это позволит работодателю доказать, что он ознакомил указанных лиц с материалами расследования несчастного случая так, как того требовал закон (ч. 11 ст. 229 ТК РФ).

КВАЛИФИКАЦИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ (СВЯЗАННЫЕ С ПРОИЗВОДСТВОМ

И НЕ СВЯЗАННЫЕ С ПРОИЗВОДСТВОМ)

Комиссия по расследованию несчастного случая по итогам своей работы может квалифицировать происшедшее событие как несчастный случай, связанный или не связанный с производством (ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ).

О том, какие несчастные случаи относят к производственным, см. Раздел «Что такое несчастный случай на производстве? Какие несчастные случаи должен расследовать работодатель?» настоящего материала.

Несчастным случаем, не связанным с производством, принято считать (ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ, п. 3 Положения о расследовании несчастных случаев):

— смерть вследствие самоубийства или общего заболевания, которая подтверждена медучреждением, следственными органами, судом;

— смерть или повреждение здоровья в результате алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления) (по заключению медицинской организации), которое не связано с нарушениями технологического процесса;

— несчастный случай, который произошел при совершении пострадавшим уголовного преступления.

Отметим, что не всегда несчастный случай с работником, который в момент происшествия был пьян, признается непроизводственным. Если причиной травмы помимо алкогольного опьянения являются и другие факторы, несчастный случай могут признать связанным с производством.

Например, на голову дворника, убиравшего снег возле крыльца здания организации, с крыши упала сосулька. В больнице, куда его доставили для оказания медицинской помощи, констатировали сотрясение мозга, а также состояние алкогольного опьянения.

Комиссия, которая расследовала несчастный случай, установила, что его основной причиной было падение сосульки, а не состояние опьянения работника. Поэтому несчастный случай был признан связанным с производством.

Квалификация несчастного случая влияет на форму акта, который комиссия по расследованию составляет после завершения своей работы. Подробно об этом см. Раздел «Оформление результатов расследования несчастного случая на производстве» настоящего материала.

Ситуация из практики. Признается ли травма производственной, если работник получил ее на территории работодателя в нерабочее время?

Является ли производственной травма, полученная работником в такой ситуации, устанавливает комиссия по расследованию несчастного случая (при определенных обстоятельствах — государственный инспектор труда) (ст. 229.2 ТК РФ). Организует такое расследование работодатель (абз. 6 ст. 228 ТК РФ).

При проведении расследования должны быть учтены все обстоятельства, которые могут повлиять на признание травмы производственной или не связанной с производством.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 ТК РФ несчастным случаем на производстве может быть признано событие, произошедшее не только в рабочее время. В частности, к ним могут быть отнесены случаи, имевшие место на территории работодателя:

— во время установленных перерывов;

— в процессе приведения в порядок орудий производства и одежды и при осуществлении других действий перед началом и после окончания работы, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка;

— по пути на работу или с работы.

Это установлено абз. 2 ч. 3 ст. 227 ТК РФ, пп. «б» п. 3 Положения о расследовании несчастных случаев.

Несчастные случаи, произошедшие на территории работодателя при обстоятельствах, которые не предусмотрены ч. 3 ст. 227 ТК РФ, не могут квалифицироваться как производственные. Кроме того, несчастный случай может быть признан не связанным с производством, если имели место обстоятельства, указанные в ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ. В частности, если единственной причиной травмы стало алкогольное опьянение.

Таким образом, травма, полученная работником в нерабочее время на территории работодателя, может быть признана производственной только при соответствующих условиях.

ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РАССЛЕДОВАНИЯ

НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. Какими актами оформляют несчастные случаи на производстве?

1.1. Общие требования к оформлению актов о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (Н-1ПС)

2. Особенности оформления несчастных случаев, не связанных с производством

1. Какими актами оформляют несчастные случаи на производстве?

По результатам расследования несчастного случая, который был квалифицирован как производственный, оформляют акт (Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73). Выбор формы зависит от степени тяжести несчастного случая и профессиональной принадлежности пострадавших работников.

1. Акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1).

Его оформляют на каждого пострадавшего (за исключением профессиональных спортсменов), если комиссия по расследованию признала несчастный случай связанным с производством (ч. 1 ст. 230 ТК РФ, абз. 1 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

Акт составляют в двух экземплярах, по одному для работника и работодателя (ч. 1 ст. 230 ТК РФ).

Дополнительный экземпляр составляют для страховщика, если несчастный случай произошел с застрахованным работником (ч. 3, 6 ст. 230 ТК РФ, абз. 3 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

См. Образец заполнения акта о несчастном случае на производстве.

2. Акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1ПС)

Его применяют для оформления несчастных случаев, которые произошли с профессиональными спортсменами во время тренировки или спортивного соревнования и были квалифицированы как несчастные случаи на производстве (ч. 1 ст. 230, абз. 1 и 2 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

Отметим, что данным актом оформляют любые (с одним или несколькими пострадавшими, легкие, тяжелые, со смертельным исходом) производственные несчастные случаи со спортсменами, произошедшие во время тренировки или спортивного соревнования.

Акт составляется в двух экземплярах (для работника и работодателя). А если несчастный случай произошел с застрахованным работником, составляют третий экземпляр — для направления страховщику (ч. 3, 6 ст. 230 ТК РФ, абз. 3 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

3. Акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) (форма 4).

Его составляют в дополнение к Акту о несчастном случае на производстве (форма Н-1) по результатам расследования каждого группового, тяжелого или со смертельным исходом несчастного случая. Исключение составляют несчастные случаи, произошедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, а также аварии в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты (абз. 1 п. 28 Положения о расследовании несчастных случаев).

Акт о расследовании несчастного случая (форма 4) составляют в двух экземплярах, по одному для работника и работодателя (абз. 1 п. 28 Положения о расследовании несчастных случаев).

См. Образец заполнения акта о расследовании тяжелого несчастного случая.

Акты, которыми оформляют несчастные случаи на производстве

Вид несчастного случая	Н-1	Н-1ПС	Форма 4	Количество экземпляров
Пострадал один человек, получивший легкие повреждения здоровья (п. 4 Схемы, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160)	+			— 2 экземпляра; — 3 экземпляра, если несчастный случай произошел с застрахованным лицом
Случай групповой, тяжелый или со смертельным исходом	+		+	1) Акт (форма Н-1): — 2 экземпляра на каждого пострадавшего; — 3 экземпляра на каждого пострадавшего, если несчастный случай произошел с застрахованным лицом. 2) Акт (форма 4): — 2 экземпляра
Любой (в том числе групповой, тяжелый или со смертельным исходом), произошедший с профессиональным спортсменом во время тренировочного процесса или спортивного соревнования		+		— 2 экземпляра, если пострадал один человек; — 2 экземпляра на каждого пострадавшего при групповом несчастном случае; — 3 экземпляра, если несчастный случай произошел с застрахованным лицом; — 3 экземпляра на каждого пострадавшего, если групповой несчастный случай произошел с застрахованными лицами

1.1. Общие требования к оформлению акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (Н-1ПС)

Оформление акта о несчастном случае на производстве регулируется отдельными положениями ст. 230 ТК РФ и разд. IV Положения о расследовании несчастных случаев.

Виды актов для оформления несчастных случаев на производстве

Акт по форме Н-1 (Н-1ПС) составляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве (абз. 3 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

По несчастным случаям на производстве, расследование которых проводилось без образования комиссии государственным инспектором труда в установленном порядке (п. П. 16, абз. 2 п. 20, 25 и 38 Положения о расследовании несчастных случаев), соответствующий акт оформляется работодателем (его представителем) или уполномоченным им лицом (п. 31 Положения о расследовании несчастных случаев).

Акт составляется в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке или на русском и государственном языке республики, входящей в состав России (ч. 1 ст. 230 ТК РФ, абз. 3 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев). Дополнительный (третий) экземпляр акта о несчастном случае на производстве составляется, если такой случай произошел с застрахованным лицом (ч. 3 ст. 230 ТК РФ, абз. 3 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется отдельно на каждого пострадавшего (ч. 2 ст. 230 ТК РФ, абз. 3 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

Содержание акта о несчастном случае на производстве должно соответствовать выводам комиссии, проводившей расследование несчастного случая. По несчастным случаям на производстве, указанным выше, такой акт оформляется на основании и в соответствии с заключением (актом о расследовании несчастного случая), составленным государственным инспектором труда. Данные выводы следуют из абз. 1 п. 27, п. 31 Положения о расследовании несчастных случаев.

Акт о несчастном случае на производстве, в частности, должен содержать (ч. 4 ст. 230 ТК РФ, п. 27 Положения о расследовании несчастных случаев):

— подробное описание обстоятельств и причин несчастного случая;

— информацию о лицах, допустивших нарушения требований охраны труда;

— степень вины застрахованного в процентах (в случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью).

Подписание и утверждение акта

Акт о несчастном случае на производстве подписывают все лица, которые проводили расследование (ч. 5 ст. 230 ТК РФ, абз. 4 п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

В случаях, указанных выше, работодатель (его представитель) или уполномоченное им лицо вместо подписей членов комиссии делает в акте о несчастном случае на производстве запись, соответствующую требованиям п. 31 Положения о расследовании несчастных случаев.

Согласно ч. 5 ст. 230 ТК РФ акт о несчастном случае на производстве утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при ее наличии). Отметим, что п. 30 Положения о расследовании несчастных случаев предусматривает использование работодателем печати при оформлении актов Н-1 и Н-1ПС. Представляется, что указанный нормативный акт должен быть приведен в соответствие с ч. 5 ст. 230 ТК РФ.

2. Особенности оформления несчастных случаев, не связанных с производством

Несчастный случай, признанный не связанным с производством, тоже оформляют актом (ч. 8 ст. 230 ТК РФ).

Однако только для непроизводственных несчастных случаев, которые произошли со спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, рекомендована произвольная форма акта (п. 26 Положения о расследовании несчастных случаев).

Оформление иных не связанных с производством случаев закон не регламентирует. В ч. 8 ст. 230 ТК РФ сказано, что следует использовать акт о расследовании несчастного случая по установленной форме. Однако все утвержденные формы распространяются только на несчастные случаи на производстве (Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73).

На практике сложилось два подхода к решению этого вопроса.

1. Комиссия составляет акт в произвольной форме, но за основу берет форму 4 или Н-1 (утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73).

Аргументы в пользу этого подхода:

— использовать только форму 4 или Н-1 нельзя, так как они предусмотрены для оформления исключительно производственных несчастных случаев;

— указание на произвольную форму акта, который составляют по результатам расследования несчастного случая, не связанного с производством, содержится в графе 5 «Вывод» формы 5 «Заключение государственного инспектора труда».

2. Комиссия составляет акт по форме 4, утвержденной Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73.

Сторонники данного подхода ссылаются на ч. 8 ст. 230 ТК РФ. В ней сказано, что непроизводственные несчастные случаи нужно оформлять актом о расследовании в установленной форме. Следовательно, необходимо применять форму 4. Она официально утверждена (Постановление Минтруда России от 24.10.2002 N 73) и позволяет зафиксировать всю необходимую информацию. В частности, в графе 7 формы отражаются сведения о том, что несчастный случай квалифицирован как не связанный с производством.

Учитывая приведенные аргументы, рекомендуем следовать второму подходу и использовать форму 4.

Акт составляют в двух экземплярах — по одному для пострадавшего работника и работодателя. Все участники расследования обязаны его подписать (ч. 8 ст. 230 ТК РФ).

СРОКИ ХРАНЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ РАССЛЕДОВАНИЯ

НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Один экземпляр акта о расследовании несчастного случая на производстве вместе с материалами расследования остается у работодателя (ч. 6 ст. 230, ч. 2 ст. 230.1 ТК РФ). Срок хранения этих документов, определенный указанными нормами Трудового кодекса РФ, составляет 45 лет.

Однако ст. 632 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (утв. Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558; далее — Перечень) обязывает работодателя хранить такие документы 75 лет, а в исключительных случаях — постоянно.

Чтобы разрешить этот вопрос, обратимся к ч. 8 ст. 5 ТК РФ. Она устанавливает, что любые нормативные акты, которые содержат нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ. В связи с этим при определении срока хранения документов о расследовании несчастного случая работодателю следует руководствоваться нормами Трудового кодекса РФ.

Однако рекомендуем хранить эти документы 75 лет и дольше (как указано в ст. 632 Перечня), поскольку срок давности для расследования несчастного случая на производстве законом не установлен (ч. 1 ст. 229.3 ТК РФ, п. 25 Положения о расследовании несчастных случаев). Если сам работник или его родственники заявят о несогласии с ранее сделанными выводами комиссии, необходимо будет дополнительное расследование (ст. 229.3 ТК РФ). Проводящий его инспектор труда обязательно запросит уже имеющиеся материалы.

Важно! За нарушение правил хранения документов предусмотрена административная ответственность по ст. 13.20 коап РФ в виде предупреждения или штрафа: для граждан — от 100 до 300 рублей, для должностных лиц — от 300 до 500 рублей.

УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Каждый несчастный случай, произошедший на производстве, работодатель обязан зарегистрировать (ч. 1 ст. 230.1 ТК РФ). Для этого существует специальный журнал (форма 9, утвержденная Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 в соответствии с ч. 10 ст. 229.2 ТК РФ, Постановлением Правительства РФ от 31.08.2002 N 653, п. 5, пп. 5.2, 5.2.26 Положения о Министерстве труда и социальной защиты РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610).

Согласно содержанию упомянутой формы в журнале указывают:

— дату и время несчастного случая,

— сведения о пострадавшем работнике (Ф.И.О., год рождения, общий стаж работы, профессию (должность)),

— место происшествия несчастного случая (структурное подразделение),

— индивидуальный номер рабочего места (не указывается в том случае, если специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда) не проводилась),

— вид происшествия, приведшего к несчастному случаю,

— обстоятельства, при которых произошел несчастный случай,

— последствия несчастного случая (количество дней нетрудоспособности, инвалидный, смертельный исход),

— реквизиты акта о несчастном случае,

— принятые меры по устранению причин, повлекших несчастный случай.

См. Образец заполнения журнала.

НАПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ ЛИЦАМ

И ОРГАНИЗАЦИЯМ ПО ОКОНЧАНИИ РАССЛЕДОВАНИЯ

НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. Какие документы, кому и в какой срок обязан направить работодатель после окончания расследования несчастного случая на производстве?

1.1. Общий порядок направления заинтересованным лицам и организациям документов (их копий), оформленных по результатам расследования несчастного случая на производстве

2. Информирование заинтересованных организаций о последствиях несчастного случая на производстве

1. Какие документы, кому и в какой срок обязан направить работодатель после окончания расследования несчастного случая на производстве?

Когда расследование несчастного случая завершено и необходимые документы оформлены, их нужно направить заинтересованным лицам и организациям (ч. 6 ст. 230, ст. 230.1 ТК РФ, разд. IV Положения об особенностях расследования несчастных случаев).

Рассмотрим, куда и в какой срок нужно направлять документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве.

По одному экземпляру (оригиналу) акта по форме Н-1 (Н-1ПС) работодатель обязан (ч. 6 ст. 230 ТК РФ, п. 30 Положения о расследовании несчастных случаев):

А) выдать пострадавшему;

Б) направить в Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (при страховом случае). Вместе с актом направляют копии материалов расследования.

В случае смерти пострадавшего акт выдается его близким родственникам, иждивенцам (их представителям или доверенным лицам), но только по их требованию. Форма требования законом не установлена, но желательно попросить заинтересованных лиц оформить его письменно. Это исключит возможные обвинения работодателя в том, что он не исполнил свою обязанность по выдаче документа, предусмотренную ч. 6 ст. 230 ТК РФ.

К требованию нужно приобщить копии документов, подтверждающих статус обратившегося за экземпляром акта. Например, свидетельство о браке, свидетельство о рождении.

Третий экземпляр (оригинал) акта Н-1 (Н-1ПС) хранится у работодателя.

Документы должны быть переданы в течение трех дней с даты завершения расследования (ч. 6 ст. 230 ТК РФ).

В такой же срок председатель комиссии по расследованию несчастного случая должен направить в прокуратуру, куда сообщали о несчастном случае (ч. 2 ст. 230.1 ТК РФ, п. 32 Положения о расследовании несчастных случаев):

— оригинал акта по форме 4;

— копию акта по форме Н-1 на каждого пострадавшего;

— копии материалов расследования.

Второй экземпляр акта (форма 4) хранится у работодателя (ч. 2 ст. 230.1 ТК РФ). О сроках хранения см. Раздел «Сроки хранения материалов расследования несчастного случая на производстве» настоящего материала.

Кроме того, председатель комиссии должен направить копии актов по форме 4, Н-1 (Н-1ПС) вместе с материалами расследования (ч. 2, 3 ст. 230.1 ТК РФ, п. 32 Положения о расследовании несчастных случаев):

— в государственную инспекцию труда субъекта РФ, которую извещали о несчастном случае;

— в федеральные органы исполнительной власти по ведомственной принадлежности (при их наличии) (например, Ростехнадзор);

— в Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (при страховом случае);

— в Роструд;

— в территориальное объединение организаций профессиональных союзов.

В эти организации материалы направляют для оценки состояния и причин производственного травматизма в России, а также для разработки рекомендаций по его предупреждению (ч. 3 ст. 230.1 ТК РФ).

Перед тем как направить пакет с материалами по расследованию в Роструд, рекомендуем обратиться в его территориальное подразделение и уточнить адрес получателя.

Срок направления копий в адрес заинтересованных организаций не установлен. Однако целесообразно соблюсти тот, что предусмотрен для остальных случаев направления документов по окончании расследования несчастного случая (т.е. Три дня).

Копию акта по форме Н-1 (Н-1ПС) вместе с копиями материалов расследования работодатель, у которого произошел несчастный случай, должен направить работодателю по месту основной работы (учебы) пострадавшего (ч. 7 ст. 230 ТК РФ):

— командированного работника (ч. 5 ст. 229, ч. 7 ст. 230 ТК РФ);

— работника-совместителя, но только с его письменного согласия (ч. 8 ст. 229 ТК РФ, п. 11 Положения о расследовании несчастных случаев);

— студента-практиканта, который проходил практику под руководством работодателя (абз. 3 ч. 2 ст. 227, ч. 7 ст. 230 ТК РФ).

О том, кто должен проводить расследование несчастного случая см. П. 2 настоящего материала.

Если несчастный случай квалифицирован как не связанный с производством, председатель комиссии должен направить копию акта о несчастном случае и материалы расследования в государственную инспекцию труда субъекта РФ, которую ранее известили о несчастном случае (п. 35 Положения об особенностях расследования несчастных случаев).

Срок направления указанных документов в соответствующую инспекцию труда не установлен. Однако целесообразно сделать это в течение тех же трех дней (ч. 6 ст. 230, ч. 2 ст. 230.1 ТК РФ).

О форме акта, который составляют по результатам расследования несчастного случая, не связанного с производством, см. П. 2 настоящего материала.

1.1. Общий порядок направления заинтересованным лицам и организациям документов (их копий), оформленных по результатам расследования несчастного случая на производстве

Документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая, направляют в адрес граждан или организаций как в оригинале, так и в виде копий (ч. 6 ст. 230, ч. 4 ст. 230.1 ТК РФ).

О том, как правильно оформлять оригиналы документов (актов), составленных по результатам расследования несчастного случая, см. П. 1.1 настоящего материала.

Копии документов должны быть оформлены по правилам п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 (утв. Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст).

В частности, на копии документа ниже реквизита «Подпись» указывают:

— заверительную надпись «Верно»;

— должность лица, заверившего копию, а также его личную подпись и расшифровку подписи (инициалы, фамилия);

— дату, когда был заверен документ.

См. Образец заполнения удостоверения подлинности копии приказа.

При отсутствии печати у работодателя — физического лица копии могут быть заверены у нотариуса (ч. 1 ст. 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Порядок передачи документов (курьером, почтой, по факсу) зависит от сроков, в которые она должна быть осуществлена. Целесообразно заранее согласовать доставку материалов с органами и лицами, в адрес которых они будут направлены.

2. Информирование заинтересованных организаций о последствиях несчастного случая на производстве

По окончании временной нетрудоспособности работника работодатель должен сообщить заинтересованным органам о последствиях несчастного случая и принятых мерах по устранению его причин (ч. 4 ст. 230.1 ТК РФ, п. 36 Положения о расследовании несчастных случаев). Форма сообщения (форма утверждена Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73.

Сообщение направляют (ч. 4 ст. 230.1 ТК РФ и п. 36 Положения о расследовании несчастных случаев):

— в государственную инспекцию труда субъекта РФ, которая была извещена о несчастном случае;

— в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, контролирующий объект, на котором произошел несчастный случай (например, Ростехнадзор);

— в Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (о страховых случаях).

Отметим, что Трудовой кодекс РФ регламентирует порядок направления указанного сообщения только в ситуации, когда несчастный случай повлек временную нетрудоспособность работника. Однако в соответствии с п. 36 Положения о расследовании несчастных случаев сообщение по форме 8 следует направлять в соответствующие органы и в случае смертельного исхода. Это нужно сделать в течение месяца после окончания расследования. Информация о смерти пострадавшего отражается в графе 2 формы.

См. Образец заполнения сообщения.

ВЫПЛАТЫ РАБОТНИКАМ, ПОСТРАДАВШИМ

ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Особенности выплат работникам, которые пострадали при несчастном случае, зависят от того, связан этот случай с производством или нет.

Работники, временная нетрудоспособность которых наступила в результате несчастного случая, не связанного с производством, имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности на общих основаниях в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ (далее — Закон N 255-ФЗ).

У работников, пострадавших в результате несчастного случая на производстве, может возникнуть право (пп. 1 — 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, далее — Закон N 125-ФЗ):

1) на пособие по временной нетрудоспособности;

2) на страховые выплаты:

— единовременные,

— ежемесячные;

3) на оплату дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией пострадавшего работника.

Все перечисленные выплаты, за исключением пособия по временной нетрудоспособности, производит ФСС РФ (п. 7 ст. 15 Закона N 125-ФЗ).

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием назначается и выплачивается работодателем по месту работы работника (п. 1, абз. 1 п. 7 ст. 15 Закона N 125-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Закона N 255-ФЗ). Сумму таких выплат орган ФСС РФ засчитывает в счет уплаты страховых взносов (абз. 1 п. 7 ст. 15 Закона N 125-ФЗ).

Подробнее об этом см. Раздел 8.1 «Путеводителя по налогам. Практическое пособие по взносам на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний».

Как оплачивается больничный лист из-за травмы на производстве

Пособие по временной нетрудоспособности, наступившей в результате несчастного случая на производстве, выплачивается на основании листка нетрудоспособности (п. 5 ст. 13 Закона N 255-ФЗ, Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 347н, Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н). Условия выплаты пособия следующие:

— выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка пострадавшего за весь период временной нетрудоспособности до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности (ст. 9 Закона N 125-ФЗ). На основании указанной нормы можно сделать вывод, что размер пособия не зависит от продолжительности страхового стажа пострадавшего;

— выплачивается по всем местам работы пострадавшего работника в полном размере независимо от того, где произошел несчастный случай (письмо Минздравсоцразвития России от 24.04.2007 N 3311-ЛГ);

— его максимальный размер за месяц не может превышать четырехкратного максимального размера ежемесячной страховой выплаты (п. 2 ст. 9 Закона N 125-ФЗ). Максимальный размер такой выплаты устанавливается федеральным законом о бюджете ФСС РФ на очередной финансовый год (п. 12 ст. 12 Закона N 125-ФЗ). Таким образом, максимальная величина ежемесячной страховой выплаты не может превышать в январе 2016 г. 65 330,0 руб., в феврале — декабре 2016 г. — 69 510,0 руб. (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 14.12.2015 N 363-ФЗ).

Подробнее об этом см. Разд. 8.3.1 «Путеводителя по налогам. Практическое пособие по взносам на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний».

Сроки обращения за пособием, его назначения и выплаты, а также порядок его назначения и исчисления определяются в соответствии со ст. Ст. 12 — 15 Закона N 255-ФЗ в части, не противоречащей Закону N 125-ФЗ (ч. 2 ст. 1 Закона N 255-ФЗ).

Подробнее об этом см. Разд. 14.5.3, 14.5.4, 14.5.5 «Путеводителя по налогам. Практическое пособие по НДФЛ».

Работник, пострадавший в результате несчастного случая на производстве, может нуждаться в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. Связанные с этим дополнительные расходы должны быть ему возмещены (ч. 1 ст. 184 ТК РФ).

Несмотря на то что указанные расходы выплачиваются за счет ФСС России, работодатель в локальном нормативном акте может предусмотреть дополнительные выплаты пострадавшим работникам на их реабилитацию.

Для назначения страховых выплат или оплаты дополнительных расходов на реабилитацию пострадавшего работодатель после подачи работником соответствующего заявления обязан представить в ФСС России документы, которые указаны в перечне, приведенном в п. 4 ст. 15 Закона N 125-ФЗ. Для каждого страхового случая ФСС России определяет комплект документов, необходимых для назначения обеспечения по страхованию (абз. 23 п. 4 ст. 15 Закона N 125-ФЗ).

Важно! Пособия и выплаты не назначаются, если правоохранительными органами установлено, что несчастный случай на производстве произошел вследствие умысла пострадавшего работника (п. 2 ст. 14 Закона N 125-ФЗ).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ

НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. Административная ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

2. Уголовная ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

3. Дисциплинарная ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

За нарушение законодательства об охране труда, повлекшее несчастный случай, виновного могут привлечь к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности. Рассмотрим подробнее случаи наступления того или иного вида ответственности.

1. Административная ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

За отказ руководителя или иного ответственного лица организации выполнить требование или распоряжение должностного лица контролирующего органа (например, о представлении государственному инспектору труда документов по охране труда при расследовании несчастного случая) предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от 2000 до 4000 руб. (п. 1 ст. 19.4 коап РФ).

За иные препятствующие проведению проверки действия (например, если государственного инспектора не пускают в организацию) руководителя организации могут оштрафовать на сумму от 2000 до 4000 руб., а саму организацию — от 5000 до 10 000 руб. (ч. 1 ст. 19.4.1 коап РФ).

Если в результате препятствий со стороны организации проверка так и не была проведена, штраф составит (ч. 2 ст. 19.4.1 коап РФ):

— от 5000 до 10 000 руб. — для индивидуального предпринимателя;

— от 5000 до 10 000 руб. — для руководителя и иных ответственных лиц организации;

— от 20 000 до 50 000 руб. — для организации.

Если привлеченный к ответственности руководитель (иное ответственное лицо) в течение срока, указанного в ст. 4.6 коап РФ, повторно помешает провести проверку, его могут дисквалифицировать на срок от шести месяцев до одного года или оштрафовать на сумму от 10 000 до 20 000 руб. Организации в случае повторного нарушения грозит штраф в размере от 50 000 до 100 000 руб. (ч. 3 ст. 19.4.1 коап РФ).

Если в ходе расследования несчастного случая будет доказано, что работодатель нарушил законодательство об охране труда, ему грозит административная ответственность в соответствии со ст. 5.27.1 коап РФ.

За невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица Роструда об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, работодатель может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 23 ст. 19.5 коап РФ.

Если руководство организации попытается скрыть наступление страхового случая (вызванного несчастным случаем), фирму могут оштрафовать на сумму от 5000 до 10 000 руб., а руководителя организации или индивидуального предпринимателя — от 500 до 1000 руб. (ст. 15.34 коап РФ).

Например, работодатель был привлечен к административной ответственности по ст. 15.34 коап РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей за сокрытие тяжелого несчастного случая, который произошел с работником организации (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 по делу N А49-5633/2011).

2. Уголовная ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

Если несчастный случай привел к тяжким увечьям или гибели работника, виновного могут привлечь к уголовной ответственности.

За причинение тяжкого вреда здоровью работника предусмотрено наказание в виде (ч. 1 ст. 143 УК РФ):

— штрафа до 400 000 руб. Или в размере заработной платы (или иного дохода) осужденного за период до восемнадцати месяцев;

— обязательных работ на срок от 180 до 240 ч;

— исправительных работ на срок до двух лет;

— принудительных работ на срок до одного года;

— лишения свободы на срок до одного года. Дополнительно виновного могут лишить права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности на срок до одного года.

Если несчастный случай привел к смерти работника, виновного могут (ч. 2 ст. 143 УК РФ):

— направить на принудительные работы сроком до четырех лет;

— лишить свободы на срок до четырех лет. Дополнительно виновный может быть лишен права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности на срок до трех лет.

Если несчастный случай привел к смерти нескольких работников, виновного могут (ч. 3 ст. 143 УК РФ):

— направить на принудительные работы сроком до пяти лет;

— лишить свободы на срок до пяти лет. Дополнительно виновный может быть лишен права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности на срок до трех лет.

Лица, которых могут привлечь к ответственности по указанной статье Уголовного кодекса, перечислены в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.1991 N 1. Прежде всего за допущенные нарушения придется отвечать работникам, которые в силу своих служебных обязанностей или по распоряжению руководителя организации должны обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ. Например, начальнику участка, цеха, руководителю отдела.

Руководителя организации, его заместителя, главного инженера могут привлечь к ответственности по ст. 143 УК РФ в том случае, если они знали о нарушениях, но не приняли необходимых мер по их устранению, давали указания, противоречащие правилам охраны труда, либо не обеспечили соблюдение этих правил.

Например, из-за грубых нарушений руководителем организации требований охраны труда наступила смерть работников. Постановлением президиума Московского городского суда от 25.06.2010 по делу N 44у-179/10 подтверждено, что он правомерно привлечен к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 143 УК РФ.

В любом случае вопрос о том, кто должен отвечать за несчастный случай на производстве, в каждой конкретной ситуации решает суд по результатам исследования обстоятельств несчастного случая, характера допущенных нарушений, тяжести последствий, изучения должностных обязанностей каждого ответственного лица и других факторов (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.1991 N 1).

3. Дисциплинарная ответственность работодателя при несчастном случае на производстве

Руководитель организации может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения (ст. 192 ТК РФ), как и любой другой работник.

Подробнее об этом см. «Путеводитель по кадровым вопросам. Дисциплинарные взыскания. Замечание, выговор, увольнение»

• Ссылка

• Отправить почтой

• Версия для печати

• Код для блога

• Экспорт

Если вы нашли ошибку: Выделите текст и нажмите Ctrl+Enter

Открыть