В каком году запретили игорный бизнес в россии

      Как и почему запретили игорный бизнес в России

      26 декабря 2006 г. был принят Федеральный закон N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 29 декабря 2006 г..
      По этому закону с 1 января 2007 года на территории России были созданы 4 игорные зоны: в Приморском и Алтайском краях, Калининградской области, совместная игорная зона на территории Краснодарского края и Ростовской области.  С 1 июля 2009 года деятельность игорных заведений на территории Россси за пределами 4 игорных зон запрещена.  
      Чем была вызвана необходимость запрета игорного бизнеса в России? В законе об этом сказано прямо: «ограничения осуществления данной (игорной) деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан». Каким образом игорная деятельность наносила удар по нравственности ни для кого не секрет — десятки тысяч школьников, студентов проигрывали карманные деньги в автоматах, занимали у друзей, воровали у родственников; маргинальная часть населения российских городов проигрывала в игровых клубах пенсии родителей, продавала квартиры, шла на тяжкие преступления — лишь бы утолить страсть к игре.
      С учетом катастрофического распространения игромании эту болезнь справедливо признали фактически национальной угрозой, и начали с ней бороться. Но бороться как всегда стали запретительными мерами. Не вспомню ни одного случая, когда запрещение чего-либо в России приносило хорошие результаты. Так же случилось и с запретом игорного бизнеса — «хотели как лучше, а получилось как всегда». 
      

Что сейчас?

       Идея сконцентрировать игорный бизнес в специальных зонах, на мой взгляд, правильная. Но реализация была отвратительная: был взят американский опыт Лас-Вегаса и Атлантик-Сити, и не адаптированным перенесен в Россию. В условиях развитости и относительной дешевизне транспортного сообщения в США проехать/пролететь несколько сотен или тысяч километров не представляет особых затрат. Но ни один русский не поедет, например, из Иркустка в Алтайскую игорную зону, чтобы проиграть свои деньги — дорожные расходы могут превзойти сумму, которую человек рассчитывал потратить всего. Да и не ложится эта история в нашу ментальность. 

              В итоге, игровые зоны не заработали. Вот информация по каждой:
— Приморский край: за 6 лет не построено и не работает ни одно казино;
— Алтайский край: за 6 лет не построено и не работает ни одно казино; 
— Калининградская область: за 6 лет не построено и не работает ни одно казино; 
— Краснодарский край: работает 2 казино.
      В Краснодаре ситуаиция неоднозначная: во-первых, ростовская часть игорной зоны «Азов-сити» была ликвидирована, так как инвесторов, готовых вкладываться в проект, не нашлось. С другой стороны, работает два казино — «Оракул» и «Шамбала» — которые приносят деньги в региональный бюджет (по моей информации, в 2011 году было заплачено 87 млн рублей). Можно ли это считать успехом? На фоне остальных регионов — безусловно, в масштабах страны — нет. 
       По оценке начальника Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ, генерал-майора полици Д.А. Сугробова ежедневный доход 1 нелегального заведения — от 3 до 25 млн. руб. Вот и считайте!

• бюджет лишился налоговых отчислений;
• легальный бизнес стал полностью криминальным — с принятием этого закона оргназиванная преступность получила еще один сверхдоходный источник получения прибыли;
• возник еще один коррупционный фактор — ни одно нелегальное казино или клуб не может существовать без «административной» и «силовой» крыши. Громкое дело подмосковных прокуроров это подтверждает;
• сформирован целый класс вполне законопослушных людей, которые вынуждены нарушать закон — это работники игорных заведений. На понимание: один из моих знакомых работает охранником в игровом клубе в Туле — получает в месяц около 40 000 рублей. Можете представить сколько теряет налогов бюджет, и сколько теряют люди, не имея социальных гарантий от работодателя;
• сформирован также класс состоятельных людей, которые хотят почуствовать азарт, и вынуждены нарушать закон. Таких людей закон также неосознанно делает соучастниками преступления;
•  не реализована цель «защиты нравственности, прав и законных интересов граждан». Более того, проблема стала еще актуальнее —  подростки и маргиналы как продолжали, так и продолжают играть, просто теперь проблемой стала не собственно их игромания, а незаконная деятельность игорных заведений. В психологии есть такой термин «замещение» — одна проблему заместили другой, но при этом главная проблема, с которой собственно и боролись, никуда не делась. Просто в рамках борьбы с одной проблемой, создали себе много других проблем. Очень по-русски, кстати.

Что делать?

В России нужно создать 20-25 игровых зон. Расположить эти зоны в пределах 100-150 км от каждого город-миллионера (их 14), и ряда крупных городов: Воронежа, Саратова, Краснодара, Иркустка, Хабаровска и Владивостока. Для Москвы необходимо 4 зоны на границах Московской и окружающих областей (на севере, юге, востоке и западе) — во-первых, из-за количества состоятельных людей, во-вторых, из-за московских пробок.

Какие проблемы решит этот подход:

• игорному бизнесу не нужно уходить на нелегальное положение и давать взятки — по хорошей дороге клиенты доедут к ним за час, и таких клиентов будет достаточное количество;
• в бюджеты различных уровней пойдут немалые налоги;
• территории, на которых будут располагаться зоны, получать новый импульс развития — будут построены транспортные коммуникации, созданы рабочие места, обустроена территория и т.д. Именно поэтому и предлагаю сделать зоны достаточно далеко от мегаполисов — близлежащие территории и так развиваются вместе с ними, а вот чем дальше, тем с развитием хуже;
• обычные люди — игроки и работники игорных заведений — перестанут нарушать закон. Сотрудники станут официально трудоустроенными, будут платить налоги и получат социальные гарантии от работодалеля.
• можно будет контролировать возраст и социальный статус играющих — подростки и маргиналы точно на территорию игорных зон не пройдут;
• после постройки таких игорных зон, куда смоджет уйти законопослушный бизнес, можно будет ужесточить наказание для нелегалных игровых заведений — ужесточение сейчас, без «отдушины», это приведет лишь к увеличению взяток и не решит проблему.

P.S. Прошу не рассматривать этот текст как лобби игорного бизнеса:-))) Просто есть закон, который не работает, — надо как-то проблему решать.     

«Черный зеро»: как игорный бизнес России пережил первую десятилетку запрета

10 лет назад в стране запретили казино, оставив лишь «заповедники»

Накануне минуло ровно 10 лет с момента запрета азартных игр на территории России, за исключением четырех регионов. С 1 июля 2009 года деятельность игорного бизнеса, согласно закону, регулируется государством. О том, что произошло за эту десятилетку, о проекте «татарского Лас-Вегаса» и жизни игорных «заповедников» — в обзоре «Реального времени».

Как все начиналось

Работу казино и игровых залов, за исключением специальных зон, запретили в России ровно 10 лет назад. Соответствующий закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты» был принят еще в декабре 2006 года. Однако начал действовать лишь 1 июля 2009 года. В регионах не стали дожидаться ввода нового закона, и ко «дню X» многие закрыли игорные заведения.

Изначально предполагалось, что в стране будут действовать лишь четыре игорные зоны: на территории Алтайского («Сибирская монета») и Приморского краев («Приморье»), в Калининградской области («Янтарная»), на границе Краснодарского края и Ростовской области («Азов-Сити»). Затем в список добавили Крым, а кубанскую зону перенесли поближе к Сочи.

При этом вне игровых зон допускалась работа букмекерских контор и тотализаторов. Но организация азартных игр «с использованием информационно-телекоммуникационных сетей» (в первую очередь это касается Интернета) запрещалась. Под запрет не попали лотереи и биржи.

Согласно закону, чистые активы юрлица в игорной зоне должны быть не менее 600 млн рублей — для организаторов азартных игр в залах игровых автоматов и казино, и не менее 100 млн рублей — в букмекерских конторах и тотализаторах. Технологически заложенный средний выигрыш игрового автомата должен быть не ниже 90%. Количество игровых автоматов в зале не может быть меньше 50 на площади не менее 100 квадратных метров. В казино должно быть установлено не меньше 10 игровых столов на площади не менее 800 «квадратов».

Предполагалось, что игорные зоны станут центром притяжения инвесторов и туристов.

Четыре «русских Лас-Вегаса»

Первой игровой зоной стал «Азов-Сити» — на побережье Таганрогского залива Азовского моря. В 50 километрах от этого «кубанского Лас-Вегаса» находится курортный город Ейск. Именно там начал возводить свои объекты казанский бизнесмен, гендиректор «Роял тайм групп» Рашид Таймасов. Там, собственно, в 2010 году и заработало первое казино «Оракул» (принадлежало «Роял тайму»). Другим резидентом стало ЗАО «Шамбала».

Причем первоначально игорная зона строилась на границе Ростовской области и Краснодарского края, однако позже ростовскую часть ликвидировали. Затем федеральные власти приняли новые поправки в закон, согласно которым игорная зона может располагаться только на территории олимпийских объектов. 31 декабря прошлого года по распоряжению премьер-министра РФ Дмитрия Медведева «Азов-Сити» прекратил свое существование. Вместо него теперь в Краснодарском крае функционирует «Красная Поляна» в Сочи с тремя игровыми заведениями.

«Сибирская монета» находится в 288 км от Барнаула, на границе с ОЭЗ «Бирюзовая Катунь». Площадь — 2,3 тыс. га. В 2014 году здесь открылся гостинично-развлекательный комплекс Altai Palace (строила кемеровская компания «Алти»), в котором расположили казино с 15 игровыми столами и 20 автоматами. В прошлом году здесь открылся концертно-развлекательный комплекс на 300 мест.

К слову, в «Сибирской монете» пыталась прописаться упомянутая татарстанская компания «Роял тайм групп». Резидент в 2014 году заявился с проектом казино за 1 миллиард рублей, но строительство так и не началось. В итоге правительство Алтайского края расторгло соглашение со структурой Таймасова.

«Приморье» считается самым успешным на сегодняшний день проектом из четырех, поскольку показал наибольшую чистую прибыль оператора (1,3 млрд рублей в год). Находится на побережье Уссурийского залива, в 50 км от Владивостока. 16 отелей с казино, яхт-клуб, причал, горнолыжная база, торговый центр, пляжи и другие объекты должны быть достроены к 2022 году (в три этапа). Осенью 2015 года в игровой зоне открылся первый комплекс с казино Tigrede de Cristal. В 2018 году после объединения курорта «Приморье» и гостиничного комплекса «Теплое море» появился туристский кластер «Приморье».

Главными инвесторами проекта значатся российские компании «Джи 1 Интертейнмент», Melco International Development Limited, «Даймонд Форчун Холдингс Прим» и предприятие из Камбоджи Naga Corp Ltd. Одним из инвесторов значилось ООО «Роял тайм Приморье», входящее в структуру упомянутого «Роял тайм групп». Однако фирма не смогла вовремя построить курорт «Феникс» с казино, рестораном, VIP-залами и концертной сценой, и договор с компанией был расторгнут. В 2018 году «Шамбала», бывший резидент «Азов-Сити», стал еще одним инвестором «Приморья».

Зона «Янтарная» расположена на берегу Балтийского моря в 50 км от Калининграда на территории Зеленоградского района. В 2016 году здесь открылся зал игровых автоматов Magic Crystal (на 150 аппаратов). В 2017 году заработало первое казино Sobranie (14 игровых столов и 350 автоматов). Правительство Калининградской области намерено включить игорную зону в большой проект «Новый город» с гостиницами, санаториями, аквапарками, спа-комплексами.

Ключевые инвесторы прибалтийского Лас-Вегаса — компании «Невеленд» и «Юни менеджмент» (последняя зарегистрирована в Казани Таймасовым). В 2014 году ГК СТК, «дочка» «Роял тайм групп», стала первым резидентом игорной зоны. Но через два года компания вышла из инвестпроектов.

Крымская игорная зона будет расположена в поселке Кацивели (Южный берег полуострова). Однако по первоначальному плану ее должны были открыть близ Ялты у знаменитого замка «Ласточкино гнездо», но правительство Крыма отказалось от этой идеи. Объект должен заработать в конце 2019 года. Имя оператора не раскрывают — дабы уберечь компанию от западных санкций. По словам главы РК Сергея Аксенова, инвестор готов вложить 8 млрд рублей.

Вне игры

Свято место пусто не бывает. Если в других городах игорные заведения официально закрылись, то вместо них появились «интернет-клубы», «лотерейные», онлайн-казино, букмекерские конторы — как легальные, так и нелегальные. Да и некоторые владельцы игорных клубов увели свои заведения в подполье. В СМИ периодически появляются сообщения о том, как оперативники накрывают тот или иной клуб. Порой таким «подпольщикам» помогают и правоохранители. Как сообщало «Реальное время», в марте задержали бывшего начальника УМВД России по Ижевску Александра Никитина, которого обвиняли «в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 3 ст. 171» (пособничество в организации и проведении азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны), а также ч. 1 ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями). Также наша интернет-газете рассказывала о деле челнинского айтишника, которого подозревали в создании онлайн-казино Azino777.

К слову, свой Лас-Вегас хотели построить и в Татарстане — в поселке Камские Поляны, в котором должны были возвести АЭС. В 2006 году в республике приняли закон «О размещении игорных заведений». И в 200 км от Казани начали открываться казино (всего их насчитывалось 16), стала развиваться кое-какая инфраструктура, пока не приняли федеральный закон. В 2009 году Камские Поляны вошли в список моногородов России, получили 1,7 млрд рублей на строительство индустриального парка, медцентра. Несмотря на все усилия, в поселке сохраняется самый высокий в Татарстане уровень безработицы.

Что касается упомянутой «Роял тайм групп», теперь компания признана банкротом. Холдингу Рашида Таймасова предъявили требования более чем на миллиард рублей. «Роял тайм групп» является одним из наиболее заметных фигурантов в деле о банкротстве «Татфондбанка» и связанных с ним компаний. О крахе «игорного короля» из Казани «Реальное время» писало подробно.

Тимур Рахматуллин

БизнесОбществоИстория Татарстан

Почему в России запрещены азартные игры и где все-таки можно поиграть
Фото: pixabay.com

В России можно работать букмекерским конторам и тотализаторам, но нельзя онлайн-казино и реальным казино вне специальных игровых зон

1 июля 2009 года в России запретили казино и игровые залы. Уже больше десяти лет эти заведения могут работать только в четырех специальных зонах. Впрочем, каждый россиянин может сделать ставку, если у него есть деньги и доступ в интернет. Рассказываем, почему запретили игорный бизнес, где разрешили и как дела обстоят с онлайн-казино.

Что такое игорный бизнес?

В широком смысле – это любая деятельность по организации любых азартных игр, пишет openbusiness.ru.  Сюда входят игровые автоматы, казино, кости и прочее.

Где в России разрешены азартные игры?

Только в специализированных игровых зонах. С 1 июля 2009 года азартные игры в России были разрешены только в четырех резервациях:

• «Азов-сити» на границе Краснодарского края и Ростовской области (позже эту зону ликвидировали),
• «Сибирской монете» на Алтае,
• «Янтарной» в Калининградской области,
• «Приморье» на Дальнем Востоке.

В июле 2014 года Владимир Путин подписал закон о создании игорных зон еще в Крыму и Сочи, объясняют «Ведомости». 

При этом на всей территории РФ разрешена работа букмекерских контор и тотализаторов. 

Что с онлайн-казино?

Согласно законодательству, онлайн-казино в России запрещены. Налоговая служба, Роскомнадзор и Генеральная прокуратура уполномочены принимать решения о блокировании игорного сайта без получения судебного решения.

При этом, по оценке экспертов, рынок онлайн-казино в России составляет порядка 1 млрд долларов в год. 

Штраф за организацию азартных игр онлайн составляет до 1 млн рублей, штраф за рекламу азартных игр – до 500 тысяч рублей. Кроме того, за организацию онлайн-казино можно сесть на срок до шести лет.

Несмотря на это, работа онлайн-казино в России подпольно продолжается. 

В России закрылись все игорные заведения

С 1 июля 2009 года на всей территории России, за исключением четырех специальных зон, перестали работать казино и залы игровых автоматов. С учетом того, что ни одна из этих зон еще не готова принять игорный бизнес и любителей азартных игр, в стране не должно было остаться ни одного игорного заведения.

С 1 июля 2009 года на всей территории России, за исключением четырех специальных зон, перестали работать казино и залы игровых автоматов. С учетом того, что ни одна из этих зон еще не готова принять игорный бизнес и любителей азартных игр, в стране не должно было остаться ни одного игорного заведения.

Так называемые игорные зоны, где азартные игры с этого дня легальны, расположены в Приморье, Алтайском крае, Калининградской области и в Приазовье (на границе Ростовской области и Краснодарского края). Ближе всех к реализации проекта Алтайский край, где хотя бы создан генеральный план развития территории. По мнению чиновников Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, казино смогут работать в специально отведенных местах не раньше, чем через 3-4 года.

Отметим, что федеральное законодательство допускает вне указанных зон деятельность букмекерских контор, однако предусматривает запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети интернет.

Чистые активы юридического лица, действующего на территории, где азартные игры разрешены, должны составлять не менее 600 млн руб. для организаторов азартных игр в залах игровых автоматов и казино. Для владельцев букмекерских контор и тотализаторов этот показатель должен быть равен или превышать 100 млн руб.

Технологически заложенный средний выигрыш игрового автомата должен быть не ниже 90%. Количество игровых автоматов, установленных в зале игровых автоматов, не может быть меньше 50 на площади не менее 100 кв. м, а в казино должно быть установлено не менее 10 игровых столов на площади не менее 800 кв. м.

Соответствующий закон был принят Государственной думой 20 декабря 2006 года и одобрен Советом Федерации 27 декабря того же года.

Чтобы проверить, как участники бизнеса исполняют федеральный закон в Санкт-Петербурге, региональное ГУВД совместно с районными отделами городского управления Федеральной налоговой службы 1 и 2 июля 2009 года проведут рейды в помещениях казино, которые должны были закрыться к утру среды.

Комментируя грядущие проверки, вице-губернатор Петербурга Михаил Осеевский выразил уверенность, что все владельцы казино окажутся законопослушными: «У нас нет сомнений, что все 17 юридических лиц, владеющих игорными заведениями в Петербурге, выполнят требования закона».

Чиновник отметил, что в результате закрытия казино без работы останутся порядка трех с половиной тысяч человек. Впрочем, М.Осеевский убежден, что уволенные без работы не останутся. По его словам, в игорных заведениях, как правило, работают активные молодые люди, которые легко найдут себе работу в другой сфере. Пока в службу занятости населения обратились лишь четверо бывших сотрудников петербургских казино, добавил вице-губернатор.

К концу июня 2009 года в Северной столице действовали 107 казино и 1 касса-тотализатор. После их упразднения с учета будет снято 14 тысяч игровых автоматов.

Иркутск. Улица К. Маркса. Здесь в 1922 году открылось первое лото.

Запретить или разрешить?

В азартных играх проигравших, как правило, больше, чем победителей. Поэтому государство с момента появления карточных игр в России в XVII веке постоянно следило за азартным увлечением своих подданных. Во времена царя Алексея Михайловича с игроками в карты поступали как с ворами. Петр I не поощрял игру в карты на деньги. Императрица Елизавета разрешала игры коммерческие, запрещая азартные. В коммерческой игре от играющего требовались искусство и расчет, тогда как в азартных выигрыш зависел от слепого случая. Последующие императоры пытались запретить игру как промысел, разрешая ее для забавы.

В советское время власти тоже ломали голову над трудной задачей — запретить или разрешить.

24 ноября 1917 г. постановлением № 724 «О закрытии игорных клубов и притонов»¹ Петроградский военно-революционный комитет распорядится закрыть все клубы и притоны, где производится игра в карты.

Вскоре изготовление и продажа игральных карт были запрещены.

Государство заботилось о нравственном облике строителей нового общества, а также боролось с тайными притонами, где могли собираться заговорщики против советской власти и криминальные элементы.

Сложнее было с общественными собраниями, возникшими в России в XVIII веке. Традиционно они существовали на доходы от спектаклей, концертов, торговли в буфетах. А значительную часть прибыли получали от разрешенных в них карточных игр. Так как это были крупные организации, имевшие состоятельных постоянных членов, которые к тому же вели благотворительную деятельность, четкой и однозначной позиции по их работе не было.

Но закрывать общественные собрания в стране планировали не только из-за карточных игр. Существование купеческих, благородных клубов и обществ не вписывалось в представление о новой жизни. Было решено национализировать здания и разместить там Народные дома или Дворцы пролетарской культуры. Впрочем, общественные собрания Иркутска, после принятия новой властью решения о закрытии подобных заведений по всей стране, просуществовали еще несколько лет.

А в 1921 г. В.И. Ленин подписал постановление, которое разрешало продажу игральных карт, поняв, что ранее запретительные меры успеха не имели.

Нельзя, но очень хочется

Отношение советской власти к азартным играм изменилось с переходом к новой экономической политике (НЭП), принятой 14 марта 1921 г. X съездом РКП(б). Страна после многолетней войны испытывала острую потребность в денежных средствах. В поисках источников доходов обратили взор на игорные заведения.

В Иркутске начали предпринимать поначалу безрезультатные попытки открыть лото. Вот что писала об этом местная газета «Власть труда»:

«Нащупывание почвы для вовлечения малосознательного обывателя в азарт иного рода — лото наблюдается сейчас. Ряд предпринимателей мечтают о получении разрешений на открытие клубов, главной целью которых является лотошко. Предприниматели, по-видимому, отлично взвесили доходы от азартных игр и готовы «жертвовать» определенный процент с игры в пользу голодающих.

Но пролетарская власть на такую комбинацию не пойдет, и предприниматели напрасно дразнят себя перспективами ощипывания иркутян»².

Через год в октябре 1922 г. НКВД выпустил декрет о закрытии игорных клубов и ужесточении наказания за азартные игры³. В течение месяца в регионы пришла инструкция, предписывающая запрет азартных игр в карты, лото и рулетку.

Казалось бы, зачем было запрещать то, что и так не разрешалось?

Выяснилось, что подобные заведения все же были открыты по инициативе или с разрешения местных властей. Подобная практика имела место по всей стране. Местная казна получала определенный процент от дохода игорных заведений. Не было случаев, когда Губернские исполнительные комитеты высказывались против закрытия этих заведений, они считали необходимым оставить все в том виде, как существовало, и даже ходатайствовали об открытии новых.

Так было и в Иркутске. В августе 1922 г. местные газеты пестрили объявлениями о скором открытии при Первом [общественном] Иркутском собрании первого клуба «Лото».

Это и произошло 2 сентября 1922 г.

В клубе был первоклассный буфет с холодными кушаньями, закусками и прохладительными напитками. Время работы — ежедневно. И конечно — лото.

Под благим прикрытием

По всей стране подобные заведения существовали на условиях отчисления части дохода в пользу какой-либо бюджетной организации — комиссии помощи голодающим, инвалидам, детским домам, обществу Красного Креста, «в пользу воздушного флота» или «для усиления средств отдела образования».

Первое Иркутское лото находилось в ведении Иркутского губернского комитета помощи инвалидам войны, больным и раненым красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне (Губкомпом) пpи Исполнительном комитете Иркутского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

В дальнейшем почти все игорные заведения страны перешли в ведение двух организаций: Всероссийской комиссии по улучшению жизни детей (КУДЖ), организованной при президиуме ВЦИК, и Всероссийского комитета помощи инвалидам войны, больным и раненым красноармейцам и семьям погибших на войне (Всекомпом). Бюджет последнего на 45% состоял из доходов от азартных игр.

Выручка игорных заведений состояла из платы за вход, продажи напитков и закусок и, само собой, из средств, которые проигрывали посетители. Лица, которые открывали игорные заведения, передавали в организацию, в ведении которой находился игорный дом, от 50 до 80 процентов прибыли.

Это были «учреждения, которые в пролетарской республике не закрываются ни днем, ни ночью», даже для уборки, так как «республика на может терять золотого времени»⁴.

В Иркутске деятельность Первого лото не была монопольной. Вскоре после открытия появился конкурент, который, судя по названию, был организован Вторым общественным собранием. Наверняка и это заведение осуществляло деятельность под эгидой Губкомпома, отчисляя долю от прибыли.

О точном размере дохода Иркутского губернского комитета помощи инвалидам рассказывает заметка «Доходы губкомпома» из той же газеты «Власть труда»⁵: «За год существования биллиардная дала губкомпому чистой прибыли 5350 руб., лото до 32 тысяч рублей».

И буржуй, и пролетарий…

Журналист и издатель В.А. Поссе так писал в своей статье «НЭП и голод»⁶ о посетителях: «Неправда, что в игорных домах гибнут преимущественно старые и новые буржуи, нет, там больше гибнет советских работников и фабрично-заводских рабочих».

«В столичных игорных вертепах, — продолжает автор, — я не бывал, но иногда заходил в провинциальные казино и клубы, и всегда вокруг рулетки и других азартных выдумок толпились пролетарии».

Игры на деньги — это выигрыш и везение с одной стороны, а с другой — проигрыш своих и искушение растраты казенных денег. Иркутская пресса неоднократно писала о подобных случаях:

«Секретарь месткома Ирсельсоюза Кобылин не отчитался в 85 р. разных членских взносов, проиграв их в лото и инсценировав кражу. Известно и союзу и ячейке об этом, но мер никаких не принято, и виновник почил на лаврах»⁷.

«Подсудимый Чувайлов, в прошлом шахтер-забойщик. Партиец. В 1925 году служил в Иркутской конторе Черембастреста. Заведывал угольным складом. Был на хорошем счету. Аккуратный, исполнительный работник.

Во всем виновато лото. Хотел попытать счастья и Чувайлов. Сначала небольшой проигрыш. Сто пятьдесят рублей. Психология игрока: попробую отыграться…

Растрачено 630 рублей 4 копейки. Народный суд приговорил его к лишению свободы на 3 года»⁸.

«К суду привлечен бывший председатель бурятского землячества учащихся Иркутска — Тарантаев, обвиняемый в растрате денег землячества, которые проиграл в карты и лото. Приговорен судом к лишению свободы сроком на 8 лет с поражением в правах на 2 года. Гражданский иск бурземлячества в сумме 1 016 руб. 40 коп. суд постановил удовлетворить и взыскать эту сумму с Тарантаева».⁹

Закрыть нельзя оставить

Решение о судьбе азартных игр правительству давалось трудно. С одной стороны, пополнялся бюджет государственных или общественных организаций, но с другой — сломанные судьбы людей и уголовные преступления. Точку в трудноразрешимой задаче поставил Совет Народных Комиссаров РСФСР, предоставив 15 декабря 1925 г. НКВД право выдавать в исключительных случаях разрешения на работу заведений с азартными играми.

Запрещалось открывать игорные дома в селах, уездных городах и городских рабочих районах. Заведения могли работать только самостоятельно от имени благотворительных организаций без передачи прав иным юридическим и частным лицам. Буфетам игорных заведений запрещалось продавать спиртные напитки. Из игр рекомендовали наименее азартные — то же лото.

В итоге НКВД разрешил деятельность 36 игорных домов в 34 городах страны. Подпольная деятельность если и велась, то недолго.

Постановление Иркутского губернского исполнительного комитета N4 от 29 октября 1926 г. «О местных налогах и сборах» определило размер налога, который «взимается со всех лиц, посещающих платные зрелища и увеселения, путем процентных надбавок к цене входных билетов в следующих размерах»:

«Бега, скачки и т.п. состязания с тотализатором, казино, лото, танцевальные вечера в маскарадах, кабаре и т.п., зрелища со столиками — 50% с цены билета».

При этом налог на посещение оперы, балета, театра, выставок — 5%; кино, концерты, музыкальные вечера — 10%; спортивные состязания, цирк — 15%; оперетта, кабаре (без столиков) — 25% с цены билета.

А 8 мая 1928 г. СНК СССР вынес постановление N 27 «О закрытии игорных заведений», в котором предписывалось «принять меры к немедленному закрытию всех заведений для игр в карты, рулетку, лото и других азартных игр».¹⁰

В Иркутске Окркомпом отреагировал через несколько месяцев и принял решение о закрытии Первого Иркутского лото с 1 сентября 1928 г. Была назначена ликвидационная комиссия, которая принимала претензии от граждан к данному заведению.

• _{1. Петроградский военно-революционный комитет. Т. 3. Изд. «Наука», Москва. 1967 г. С. 318, 320.}
• _{2. «Власть труда» N 568 от 7 октября 1921 г.}
• _{3. Бюллетень НКВД. Москва, 1922 г. N 42-43. С. 167.}
• _{4. В.В. Шульгин. Три столицы. М., 1991. С. 314-314.}
• _{5. «Власть труда» N 249 от 30 октября 1925 г.}
• _{6. Русское прошлое. СПб., 1993. N 4. С. 307.}
• _{7. Заметка «Кто за него возьмется?» («Власть труда» N 46 от 25 февраля 1925 г.)}
• _{8. Заметка «113-я за «зеленый стол»» («Власть труда» N 38 от 17 февраля 1926 г.)}
• _{9. «Власть труда» N 122 от 2 июня 1926 г.}
• _{10. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. 1928 г. С. 249.}

Дата публикации: 01.07.2009 08:14 (архив)

О деятельности игорных заведений с 1 июля 2009 года

1 июля в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ запрещается деятельность игорных заведений вне игорных зон (исключение — букмекерские конторы и тотализаторы, получившие лицензии ФНС России).

Закон предусматривает перемещение игорного бизнеса в четыре специальные (игорные) зоны: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область. В них деятельность казино и залов автоматов будут контролировать региональные власти, они же уполномочены выдавать лицензии.

На территории всей страны вне игорных зон деятельность казино и функционирование залов игровых автоматов с 1 июля признается незаконной предпринимательской деятельностью и должна пресекаться правоохранительными органами Российской Федерации.

С 1 июля полномочия Федеральной налоговой службы по администрированию игорного бизнеса вне игорных зон прекращаются. До этой даты Федеральная налоговая служба в рамках возложенных на нее полномочий провела подготовительную работу. В частности, собрана информация о количестве игорных заведений, которая в полном объеме и с указанием конкретных адресов осуществления деятельности доведена до МВД России, ФСБ России, Прокуратуры и органов власти субъектов РФ.

Кроме того, организаторам азартных игр было предложено добровольно провести мероприятия, направленные на прекращение деятельности игорных заведений вне игорных зон, и снять с учета объекты налогообложения налогом на игорный бизнес. С 1 января 2009 количество организаторов азартных игр в России снизилось на 205 единиц и по данным на 15 июля текущего года составило 179, число игорных заведений за этот же период в стране сократилось на 576, или 17 процентов, количество объектов налогообложения налогом на игорный бизнес снизилось на 28 процентов.

Наибольшее число игорных заведений стояло на учете в Москве. На 1 января 2009 в налоговых органах Москвы было зарегистрировано 48034 объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, на 15 июня текущего года – 21143 (снижение более чем в два раза). В три раза сократилось количество организаторов азартных игр, количество игорных заведений уменьшилось на 39 процентов. В ряде регионов (Республика Марий Эл, Приморский край, Оренбургская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ) количественных изменений за данный период практически не произошло. ФНС России считает необходимым обратить внимание региональных властей субъектов РФ на активизацию действий по недопущению деятельности по организации и проведению азартных игр с 1 июля 2009 года вне игорных зон.

Попытки «замаскировать» запрещенную игорную деятельность под легальную в виде лотерей, букмекерских контор, Интернет-клубов, ФНС России пресекались. Так, с начала года ФНС России отказала 135 соискателям (а это половина от общего числа поступивших за данный период уведомлений о проведении стимулирующих лотерей) по причине использования псевдолотерейного оборудования с признаками игорных автоматов. По этой же причине значительное количество отказов выдано и соискателям лицензий на организацию азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Выявление и пресечение незаконной игорной деятельности отнесены к компетенции правоохранительных органов. В этой связи ФНС России будет на постоянной основе направлять в правоохранительные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации информацию обо всех случаях выявления незаконной предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр.

Граждане также могут направлять сообщения о противоправной деятельности в МВД России или ФСБ России (заявление, жалобу, предложение) через Правоохранительный портал Российской Федерации.