Управляющая компания не чистит снег на придомовой территории

Что делать, если управляющая компания не убирает снег во дворе

Содержанием придомовой территории многоквартирного дома занимается управляющая компания (УК). Одна из ее обязанностей в зимний период – это уборка снега. Она закреплена в Постановлении Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Подробно об этом мы уже писали в нашей статье Кто должен убирать снег во дворе. Сейчас же мы хотим разобрать ситуацию, когда УК не справляется со своими обязанностями и не чистит вашу придомовую территорию от снега. Что делать в этом случае, в какие органы обращаться и на что обратить особое внимание? Об этом читайте далее.

Как заставить управляющую компанию убрать снег?

Если УК не выполняет свои обязанности и не убирает снег на придомовой территории, есть несколько способов на нее повлиять. Точнее, есть достаточно четкий алгоритм, которого нужно придерживаться.

Последовательность действий можно представить в виде вот такой схемы:

Если следовать этому плану, вы легко добьетесь результата. Поэтому ниже мы подробно распишем каждый пункт, его нюансы и порядок действий.

Куда жаловаться в случае бездействия УК

В нашей схеме предусмотрен следующий порядок обращений:

1. Аварийно-диспетчерская служба
2. УК
3. Госжилнадзор
4. Прокуратура
5. Суд

Мы настоятельно рекомендуем обращаться к ним именно в таком порядке. Это связано с тем, что при последовательном обращении у вас будет появляться на руках все больше документов, подтверждающих бездействие вашей управляющей компании. Они могут понадобиться вам при обращении в высшие инстанции. Посудите сами, чье слово в суде будет иметь больший вес: у человека, который просто пришел с фразой «мне кажется, что моя управляющая компания не исполняет свои обязанности», или у человека с полным пакетом документов на руках, которые подтверждают бездействие УК? Ответ очевиден.

Вторая причина, почему не стоит перепрыгивать через какие-либо инстанции, заключается в том, что обращение в аварийно-диспетчерскую службу и УК – наименее время- и трудозатратно. А вот обращение в прокуратуру или суд потребует от вас очень много времени, нервов и сил.

А теперь разберемся детальнее в нашей схеме.
Итак, первое, что вам необходимо сделать:

Найдите договор с управляющей компанией и внимательно его изучите

В этом договоре четко прописаны обязанности УК, в том числе площадь придомовой территории и сроки, согласно которым компания должна убирать снег. Кроме того, там может быть указано, что разбираться с УК в первую очередь нужно в досудебном порядке. В этом случае вам точно придется придерживаться нашего алгоритма.

Что делать, если у вас нет договора:

1. Обратиться в Совет дома или к его председателю
   Изначально экземпляры или копии договора выдаются всем жильцам дома. Это делается на общем собрании собственников. Именно на таких собраниях решают, с какой УК будет заключен договор. Если по какой-то причине вы отсутствовали на этих собраниях, обратитесь к председателю.
2. Обратиться в управляющую компанию
   Она тоже может предоставить вам экземпляр.

Если УК все-таки не выполняет свои обязанности согласно договору, смело переходите к следующему пункту:

Обратитесь в аварийно-диспетчерскую службу

Это первая инстанция, куда следует позвонить. У каждой УК есть телефоны собственной аварийно-диспетчерской службы.

Номера можно найти:

• На сайте УК
• На доске объявлений в подъезде

Обратиться в службу можно устно или письменно. Быстрее, конечно, будет позвонить и устно сообщить о проблеме. Если вы переживаете, что ваше сообщение могут проигнорировать – не волнуйтесь: аварийно-диспетчерская служба обязана регистрировать и отвечать на все устные и письменные обращения.

Если вам ответят по делу, вы достигли своей цели – снег обязательно уберут. Главное – не забудьте поинтересоваться, в какой именно срок. Если же по прошествии этого времени ситуация в вашем дворе не изменилась, а снег все так же не убран – пришло время для следующего шага:

Напишите претензию в управляющую компанию

Составить претензию может как один человек, как и несколько собственников. При этом, чем больше людей ее подпишет, чем больше жильцов пожалуется, тем больше шансов, что УК исполнит ваши требования. Так что мы рекомендуем составлять именно коллективные жалобы.

Претензия в УК пишется в свободной форме или по образцу, который УК обязана вывешивать на своем информационном стенде.

Вот пункты, которые обязательно должны быть прописаны в претензии:

1. Сведения об УК
   Это название управляющей компании, ее адрес, телефон. Также, по возможности, укажите адрес ее электронной почты.
2. Сведения о заявителе(-ях)
   Необходимо указать ФИО, адрес(а) места жительства, телефон(ы) и также адрес(а) электронной почты.
3. Работы, которые УК не выполнила
   В нашем случае нужно указать, что УК не выполнила плановую уборку снега на придомовой территории. Ссылайтесь на Постановление Правительства от 03.04.2013 N 290 (мы упоминали его в самом начале этой статьи) и на договор с управляющей компанией.
4. Ваши требования
   К требованиям в данном случае относится не только исполнение работ, но и, например, возмещение убытков по ст. 12 и 15 ГК РФ. Под убытками тут подразумевается прямой ущерб или упущенная выгода, которые возникли из-за того, что у вас во дворе не убрали снег. Это может быть ситуация, когда, например, из-за неубранного снега вы не смогли выехать на работу.
5. Срок ответа на претензию
   Этот срок должен быть разумным, от 10 до 30 дней. Помимо него также важно указать, что по истечении этого срока вы будете жаловаться в прокуратуру, органы государственного жилищного надзора или подавать заявление в суд.
6. Дата составления претензии
   Кроме того, не забудьте поставить свою подпись и расшифровку (либо несколько подписей, если претензия составляется коллективно).

Кроме того, вы можете приложить к претензии документы, подтверждающие, что работа не была выполнена. Например, это может быть ваше письменное обращение в аварийно-диспетчерскую службу, ее ответ. Если вы обращались устно, также напишите об этом в претензии. В этом случае орган жилищного надзора сам обратится к журналу регистрации сообщений.

Зачем нужны два экземпляра, если в УК подается только один? Ответ прост: второй может понадобиться вам позже, например, при обращении в следующую инстанцию – Государственный жилищный надзор. Об этом мы расскажем чуть ниже.

Кроме того, на всякий случай, можете также сделать и приложить к претензии фотографии неубранного снега. Снимки лучше делать таким образом, чтобы были видны адрес вашего дома или его характерные особенности. Желательно также, чтобы на фото была дата. Как бы смешно это ни звучало, но наилучший вариант – сделать фото, на котором будет видна свежая газета с датой. Такие снимки имеют наибольший вес, ведь к ним сложно будет придраться. Плюс, позаботьтесь о том, чтобы у вас были свидетели, которые, в случае чего, могут подтвердить истинность ваших фотографий.

Для вашего удобства, мы составили пример претензии, который вы можете использовать при написании. Можете взять ее за образец (Претензия в управляющую компанию).

Еще раз хотим обратить ваше внимание на следующее:

Претензию необходимо передать непосредственно в УК или направить ее по почте с уведомлением о вручении.

После вашей претензии у УК есть два варианта: 

• Ответить на нее (при этом, возможно, вам даже объяснят, почему уборка не была проведена в срок)
• Проигнорировать

Спешим вас обрадовать – чаще всего именно на этом этапе все проблемы заканчиваются. Ведь ни одной управляющей компании не захочется иметь дело со следующим органом, в который вы можете обратиться.

Но если вдруг так случилось, что УК все еще бездействует, а снег продолжает мешать вашему движению на придомовой территории, переходите к следующему этапу:

Составляйте жалобу в Госжилнадзор

Параллельно с этой мерой вы также можете сразу подать жалобу в прокуратуру. Но, как мы уже говорили, мы рекомендуем все делать последовательно, не перескакивая пункты. Почему?

Непосредственная обязанность органа государственного жилищного надзора – контролирование управляющих компаний. Они специализируются только на этом, тогда как полномочия прокуратуры и вопросы, которыми она занимается, намного шире. Поэтому эффективнее будет, конечно же, сначала обратиться в Госжилнадзор. Для этого вам нужно будет составить соответствующую жалобу. К ней нужно также приложить разные документы, в том числе один из экземпляров претензии к УК и ответ компании. Если его нет, подойдет почтовое уведомление о вручении.

Образцы жалоб вы найдёте на странице Претензия в госжилнадзор

Обращаем ваше внимание еще раз на то, что это – образцы жалоб. Перед написанием непосредственно вашей мы рекомендуем зайти на сайт Госжилнадзора вашего населенного пункта и посмотреть, нет ли там какого-то иного образца.

В 99% случаев жалоба в этот орган возымеет эффект, и работа по уборке снега будет проведена. Шанс, что вам необходимо будет обращаться дальше – крайне мал. Но если все-таки такая необходимость возникнет, ниже мы вкратце упомянем, что нужно делать.

Следующее, что нужно, если жалоба в Госжилнадзор не помогла:

Обращайтесь в прокуратуру

Обратиться в этот орган вы можете, ссылаясь на п. 1 статьи 21 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре». По этому пункту осуществляется прокурорский надзор за соблюдением прав граждан. Жалоба будет почти такой же, как и в орган жилищного надзора.

Ее образец находится на странице Жалоба в прокуратуру

Мы рекомендуем обращаться в прокуратуру лишь в том случае, если у вас возникнут проблемы с органом жилищного надзора. Срок для обращения сюда такой же, как и в Госжилнадзор.

И, наконец, самая крайняя мера, которая может помочь вам решить проблемы с вашей УК:

Обращайтесь в суд

Этот способ является крайним средством защиты ваших прав на уборку снега. Используйте его, только если не сработали предыдущие. Почему так? Получив решение суда, вам придется добиваться его исполнения через службу судебных приставов, получать исполнительный лист. В предыдущих двух случаях исполнение предписаний государственных органов произойдет без вашего участия.

В исковом заявлении обязательно сошлитесь на статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Она посвящена договору с управляющей организацией. Приложите копию договора и письменный ответ на вашу претензию. Если он не получен, приложите почтовое уведомление о вручении.

Исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения управляющей компании. В требованиях нужно будет указать выполнение работы по уборке снега и компенсацию понесенных убытков.

Образец искового заявления для обращения в суд.

Подводя итог, еще раз обратим ваше внимание на то, что следовать нашей инструкции лучше поэтапно, не перескакивая через пункты. Таким образом вы значительно сэкономите свое время и сможете добиться от УК исполнения своих обязанностей по уборке снега меньшими силами.

Полезные образцы документов:

• Жалоба в прокуратуру
• Исковое заявление в суд
• Претензия в госжилнадзор
• Претензия в управляющую компанию

Хотите узнать больше?

• На странице Уборка и вывоз снега вы найдете подробное описание наших услуг и базовые цены на них.
• Скачать общий прайс-лист  на услуги по аренде спецтехники в PDF (0.3мб)
• Скачать прайс-лист на услуги по уборке и вывозу снега в PDF (0.3мб)

Хотите регулярно получать информацию по данной теме? Тогда рекомендуем подписаться на наши группы в социальных сетях:

• ВКонтакте: https://vk.com/uborka_vyvoz_snega_ekaterinburg
• Facebook: https://www.facebook.com/uborkasnegaekb
• Одноклассники: https://ok.ru/group/56486898958351

Рекомендуем также ознакомиться с другими статьями этого раздела:

• Как организовать уборку и вывоз снега
• Меры безопасности при уборке снега
• Меры безопасности при уборке снега во дворах
• Уборка снега в городе
• Как правильно уведомить жителей дома для плановой уборки снега
• Как рассчитать объём снега
• Кто должен убирать снег во дворе
• Кто должен убирать снег с улиц
• Кто должен убирать снег у магазинов
• Нормативы уборки снега в городе
• Примеры расчёта стоимости уборки и вывоза снега
• Советы по организации уборки и вывоза снега
• Уборка и вывоз снега (расценки на готовые пакеты услуг)
• Уборка снега в гаражах (ГСК)
• Что делать, если машины мешают уборке и вывозу снега во дворе

Снежная зима в городе – это не только красиво, но и очень неудобно. Даже самые благоустроенные дворы и дорожки становятся буквально непреодолимы, если они завалены сугробами и покрыты льдом. Куда жаловаться, если улицы не убирают, расскажем в этой статье.

Кто и как должен убирать снег

Это зависит от локализации снега.

Дворы, тротуары рядом с многоквартирным домом относятся к придомовой территории, и за ее благоустройство и поддержание в хорошем состоянии отвечает уполномоченная организация (чаще всего управляющая компания или ТСЖ). Соответственно, она и несет ответственность за любые нарушения. Силами УК или ТСЖ (они могут использовать свой штат или подрядчиков) убирается двор, счищаются сосульки с крыш, освобождаются от снега и льда тротуары. Кроме того, представители организации обязаны следить за потенциальными опасностями и выставлять ограничители, если, например, возможно схождение снега или сосулек с крыши.

Важно! Снег по современным стандартам не вывозят, а убирают с дорожек, тротуаров, от стен домов. Если снег мелкий, его просто сметают в сторону, а если снега много, сначала пласт сдвигают к обочине, а потом перекидывают, например, на газоны (в те места, где не ходят люди).

При непрекращающемся снегопаде чистить тротуары должны каждые три часа. Поэтому уборка утром – не оправдание того, что к вечеру опять выросли сугробы, уже можно жаловаться и требовать, чтобы убирали как следует.

Уборкой снега в городе, на тротуарах и дорогах, которые не относятся к придомовой территории, занимаются коммунальные службы, они же несут ответственность за качество уборки, даже в тех случаях, когда для выполнения работ привлекаются сторонние компании (подрядчики).

В общем случае снег должны убрать с дорожек в течение 12 часов (если снегопад, соответственно, не обильный), гололед – в течение 4–12 часов, на тротуарах и пешеходных дорожках – за 12–24 часа.

Куда жаловаться, если снег не убирают

Если вы видите, что снег долго не убирают, ходить стало тяжело и даже опасно, необходимо жаловаться в первую очередь в организацию, которая отвечает за порядок и чистоту:

Претензию лучше оформлять в письменном виде и двух экземплярах (один останется у вас, на нем ответственное лицо проставит дату и подпись). Если ответа нет или он вас не устраивает, можно обращаться в прокуратуру. Как показывает судебная практика, зачастую в таких ситуациях закон становится на сторону граждан, вне зависимости от того, по какой причине уборщики не справились с задачей (кроме, конечно, экстренных ситуаций, о которых поговорим далее). При этом свое обращение желательно подкреплять аргументом, что бездействие управляющей компании (коммунальной службы) ограничивает вашу свободу передвижения или создает угрозу безопасности жизни и здоровья.

Что такое чрезвычайная ситуация и какие правила действуют в ее отношении?

Если выпадение осадков существенно превышает расчетные нормы, имеющимися силами коммунальные службы справиться с таким объемом работ не могут. Ситуация считается чрезвычайной, если за сутки выпадает месячная норма снега. Очевидно, что быстро закупить технику и нанять людей не получится, поэтому и соблюсти стандартные сроки практически нереально.

В Москве, например, в таких ситуациях коммунальные службы руководствуются регламентом зимней уборки в столице. В нем указывается, что все объекты разделяются на категории по важности, срочности уборки.

Например, магистральные улицы и проспекты – это первая категория, потому что они обеспечивают сохранение движения в городе в целом. В каждом городе есть свой документ, который определяет приоритетность объектов. В общем случае в первую очередь убирают рядом с объектами, от которых зависят здоровье и безопасность: больницами, детскими садами, школами, судами, зданиями правоохранительных органов и так далее.

Тротуары и придомовые территории имеют меньшую приоритетность, поэтому не нужно удивляться, что их убирают не в первую очередь. Однако даже чрезвычайная ситуация не должна приводить к тому, что снег и лед остаются до весны. В случае «завала» (в прямом и переносном смысле) стоит изучить документы, актуальные для вашего региона, узнать предельные нормы уборки и обращаться с жалобами, если они не соблюдаются.

Обязанность по уборке территории многоквартирного дома от снега в регламентировано несколькими нормативно-правовыми актами, основными из которых являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (Правила № 170), и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (Минимальный перечень).

 
На основании Правил № 170 уборка дворов, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов должна производиться организациями, обслуживающими жилищный фонд.

 
В соответствии с Минимальным перечнем управляющие организации обязаны выполнять работы по очистке придомовой территории от наледи, льда и снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова). Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую зону, а во дворах – к местам складирования. Снег, собираемый во дворах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений.

 
Вместе с тем, нормативными актами предусмотрена только уборка придомовой территории от снега, вывоз снега с придомовой территории действующим законодательством не регламентирован. Данная услуга является дополнительной. Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании вправе принять решение о периодичности вывоза снега с придомовой территории и определить источник финансирования данного вида работ.

 
В случае некачественной уборки снега с придомовой территории управляющей организацией собственники помещений многоквартирного дома, в первую очередь, должны обратиться непосредственно в управляющую организацию.

 
Согласно Правилам изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственники помещений вправе обратиться с заявлением о снижении размера платы к ответственному лицу.

 
Факт выявления ненадлежащего качества оказания услуг и выполнения работ отражается в соответствующем акте нарушения качества, который является основанием для уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

 
Заявление об изменении размера платы может быть направлено в письменной форме или сделано устно в течение 6 месяцев после соответствующего нарушения и подлежит обязательной регистрации лицом, которому оно направлено, которое в течение 2 рабочих дней с даты его получения обязано направить заявителю извещение о дате получения заявления, его регистрационном номере и последующем удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении с указанием причин отказа.

 
При личном обращении на экземпляре заявления собственника помещения или нанимателя жилого помещения делается отметка о дате его приема и регистрационном номере.

 
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы.

 
Кроме того, государственная жилищная инспекция Новосибирской области в пределах компетенции проводит проверки соблюдения юридическими лицами обязательных и лицензионных требований, в том числе требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

 
Таким образом, в случае невыполнения управляющей организацией обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, включая обязанность по уборке придомовой территории от снега, собственники помещений вправе обратиться с соответствующим заявлением в ГЖИ НСО.

 
Управляющие организации, осуществляющие управлением многоквартирными домами на основании лицензии, несут административную ответственность за нарушение лицензионных требований в соответствии с действующим законодательством.

 
Поскольку содержание общего имущества многоквартирного дома является одним из лицензионных требований, в случае выявления нарушений, связанных с ненадлежащим выполнением обязанности по уборке придомовой территории от снега, управляющие организации по результатам внеплановых проверок, проводимых инспекцией, могут быть привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере от 50 до 100 тысяч рублей для должностного лица или его дисквалификации на срок до 3 лет и штрафа на сумму от 250 до 300 тысяч рублей для юридического лица соответственно.

 
Для товариществ собственников жилья (ТСН, ЖСК, ЖК) КоАП РФ предусматривает административную ответственность по статье 7.22, в соответствии с которой штраф для должностных лиц может составить 4 ‑ 5 тысяч рублей, для юридического лица ‑ от 40 до 50 тысяч рублей.

Если гражданин поскользнулся на наледи и получил травму, он вправе потребовать, чтобы виновник возместил расходы на лечение, утраченный заработок и моральный вред. В плохой работе коммунальных служб люди, как правило, винят местные власти. Это не всегда справедливо, поскольку органы МСУ отвечают за уборку льда и снега только на территории, находящейся в муниципальной собственности. Мы проанализировали судебную практику и выяснили:

— когда за уборку территории отвечают местные власти; 
— как обязать владельцев бизнеса содержать территорию, прилегающую к объектам коммерческой недвижимости; 
— как доказать, что органы МСУ исполняют свои обязанности.

Кто должен содержать придомовую территорию, если участок под МКД поставили на кадастровый учет

На заметку: Земельный участок, на котором расположен МКД, переходит в общую долевую собственность собственников помещений с момента, когда его сформировали и поставили на кадастровый учет

Содержать имущество — обязанность его собственника (ст. 210 ГК, ст. 39 ЖК). Это касается и придомовой территории — земельного участка, на котором расположен дом и объекты, предназначенные для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК). Если такой участок находится в общей долевой собственности всех собственников помещений в МКД, то содержать его должны именно они. Это означает, что за очистку придомовой территории от снега и льда ответит ТСЖ, ЖСК или управляющая организация.

Обязанности по содержанию участка перечислены в пункте 24 Минимального перечня работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД (утв. постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290). Например, в холодный период управляющая организация должна:

— очищать крышки люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда с толщиной слоя свыше 5 см; 
— очищать придомовую территорию от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; 
— очищать придомовую территорию от снега или подметать ее, когда снега нет; 
— очищать придомовую территорию от наледи и льда; 
— убирать крыльцо и площадку перед входом в подъезд.

Выполнять работы по содержанию общего имущества в МКД управляющая организация обязана, даже если собственники не принимали такого решения на общем собрании. Есть ли в договоре управления МКД условие о содержании придомовой территории, тоже неважно (постановление Президиума ВАС от 29.09.2010 № 6464/10).

Если участок под МКД сформирован и в доме выбрана управляющая организация, то она и должна отвечать за содержание придомовой территории. Доводы о том, что органы муниципального контроля не выявили нарушений при проверках, в судах не сработают

Доводы о том, что органы муниципального контроля не выявили нарушений при проверках, в судах не сработают

ПРИМЕР 1. Гражданка поскользнулась и получила травму. Она обратилась с иском к управляющей организации и ИП — хозяину отеля, возле которого произошло падение. Истица просила взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда, утраченный заработок и расходы на лечение. Суд первой инстанции взыскал по 171 тыс. руб. с каждого ответчика.

Управляющая компания подала апелляционную жалобу. Она утверждала, что исполнила свои обязанности надлежащим образом. Это подтверждает акт выполненных работ по уборке территории. Апелляция установила, что падение произошло на придомовой территории, за которую несет ответственность управляющая организация, а не отель. Достаточных доказательств надлежащего содержания придомовой территории ответчик не представил. При проверке муниципальные контролеры не выявили нарушения правил благоустройства. Но это не означает, что на момент падения истицы наледи на придомовой территории не было. Суд постановил взыскать всю сумму компенсации с УК (апелляционное определение Омского областного суда от 17.01.2018 № 33-15/2018).

Кто отвечает за уборку, если участок под МКД не поставлен на кадастровый учет

Если земельный участок под домом не поставили на кадастровый учет, то земля принадлежит муниципалитету. В этом случае содержать придомовую территорию обязаны местные власти. При неисполнении или ненадлежащем исполнении этой обязанности орган местной власти должен будет возместить моральный вред и вред здоровью, а также утраченный заработок пострадавшему гражданину.

ПРИМЕР 2. Жительница Костромы упала на обледеневшем тротуаре и сломала предплечье. Суд установил, что участок, где случилась травма, находится в муниципальной собственности. Посыпка тротуара противогололедным реагентом не была включена в план работ. Виновным суд признал Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации Костромы. Местные власти выплатили истице из местного бюджета 130 тыс. руб. в качестве моральной компенсации и 2,3 тыс. руб. на лечение (решение Свердловского районного суда г. Костромы от 25.10.2019 № 2-2589/2019).

Кто должен убирать снег и лед вокруг объектов коммерческой недвижимости

Важная деталь: Границы территории, прилегающей к участку, можно определить, только если этот участок был образован

Территория общего пользования, которая окружает здание, строение, сооружение или земельный участок, — это прилегающая территория. Ее границы органы МСУ определяют в муниципальных правилах благоустройства в соответствии с порядком, установленным законом региона (п. 37 ст. 1 ГрК).

Органы МСУ вправе регулировать участие собственников и владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий (п. 13 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Если вы установили в правилах благоустройства обязанность владельца магазина или офисного здания по уборке прилегающей территории, он должен ее выполнять. Заключите с ним соглашение о содержании прилегающей территории. Это послужит аргументом в вашу пользу.

ПРИМЕР 3. Мужчина поскользнулся у входа в магазин и сломал ногу. Он перенес несколько операций, затем лечился амбулаторно. Позднее пострадавший обратился в суд с иском к магазину о компенсации морального вреда.

Суд пришел к выводу, что причиной падения стала плохая уборка тротуара у входа в магазин. Территория, где произошел несчастный случай, находится в пользовании и обслуживании ответчика на основании соглашения между организацией и администрацией города. Муниципальные правила содержат требования к владельцам магазинов, торговых центров, офисов по уборке прилегающей территории. Суд первой инстанции взыскал с ответчика 180 тыс. руб. в счет возмещения морального вреда. Апелляционная инстанция увеличила размер компенсации до 500 тыс. руб. (апелляционное определение Белгородского областного суда от 20.11.2018 № 33-6254/2018).

Каким должен быть размер прилегающей территории

Органы МСУ вправе устанавливать размеры прилегающих территорий в муниципальных правилах благоустройства. Как определить этот размер, решают власти региона. Если размер, который вы установили, соответствует региональному порядку, суд встанет на вашу сторону.

На заметку: Если прилегающая к зданию территория относится к придомовой и входит в состав общего имущества собственников в МКД, суд признает виновной в ее ненадлежащем содержании управляющую организацию

ПРИМЕР 4. Муниципальные правила благоустройства требовали от владельцев и собственников зданий и сооружений содержать прилегающие к их объектам территории. Для ларьков такая территория определялась в 10 м, для рекламных конструкций — в 5 м, а для МКД — в 15 м по периметру от границ земельного участка, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства. Одна из управляющих организаций сочла, что муниципалитет незаконно заставляет ее содержать территорию, не входящую в общее имущество собственников. Организация попыталась оспорить эти положения правил благоустройства. Областной, а затем и Верховный суд отказали в иске. Суд указал, что благоустройство — это в том числе деятельность по содержанию расположенных в населенном пункте объектов, а также прилегающих к ним территорий. Лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения или сооружения, обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий. Порядок устанавливают местные власти в муниципальных правилах благоустройства (Федеральный закон от 29.12.2017 № 463-ФЗ). Границы прилегающих территорий установлены в правилах благоустройства в соответствии с региональным законом (определение Верховного суда от 05.07.2019 № 2-АПА19-5).

Как доказать, что муниципалитет обеспечил уборку автодороги местного значения

Содержание автомобильных дорог общего пользования осуществляют их собственники. За дороги, находящиеся в муниципальной собственности, ответственность несут органы местного самоуправления.

Убедить суд в том, что муниципалитет надлежащим образом исполнил обязанности по содержанию автодороги общего пользования местного значения, бывает непросто. Рассмотрим на примере причины, по которым судьи не принимают доказательства.

ПРИМЕР 5. Жительница города сломала позвоночник в результате падения на обледенелой дороге. Суд первой инстанции отказал женщине в иске к городской администрации. Но апелляционный суд истицу поддержал. Женщина представила показания свидетеля, электронную карту вызова бригады скорой медицинской помощи, документацию о прохождении лечения.

Городская администрация также привела доказательства в свою пользу. Но суд счел их недостаточными. Копия журнала производства работ не доказывает, что ответчик провел работы по содержанию уличной дорожной сети, поскольку этот журнал был составлен в одностороннем порядке. Фотографии, которые представила администрация, не могут быть достаточным доказательством. Они не содержат информации о дате съемки, привязке к местности, техническом устройстве, которое использовали при съемке. Суд постановил взыскать с администрации расходы на лечение, утраченный заработок и компенсацию морального вреда (апелляционное определение Волгоградского областного суда от 16.05.2019 № 33-5669/2019).

Важная деталь: Если муниципалитет на конкурсной основе определил для содержания муниципальной автодороги подрядную организацию и заключил с ней договор, то именно она будет виновна в плохом качестве уборки

Составляйте акты приемки выполненных работ по уборке территории. Сохраняйте путевые листы, которые подтверждают факт выезда автомобилей дорожной службы для содержания дорожной сети. Используйте эти документы в суде, чтобы доказать свою невиновность. Пригодятся и фотоматериалы о состоянии дорожного покрытия в день происшествия и за день до него. Во время фотосъемки настройте аппаратуру так, чтобы она фиксировала дату и время.

Кто должен содержать внутридворовые проезды

Внутридворовые проезды не относятся к автодорогам местного значения. Их содержание — обязанность управляющих организаций. Если муниципальная административная комиссия оштрафует УК за плохую уборку проезда, суд поддержит контролеров.

ПРИМЕР 6. Административная комиссия муниципального района привлекла к ответственности УК за плохую уборку внутридворового проезда, прилегающего к придомовой территории. УК обратилась в суд. Она доказывала, что спорный внутридворовой проезд не относится к общему имуществу собственников. Содержание автодорог и внутридворовых проездов не входит в обязанности УК. Этим должен заниматься орган МСУ. Судьи с истцом не согласились. Спорный проезд служит для подъезда к земельному участку под МКД и относится к придомовой территории. Возможность сквозного движения транспорта и пешеходов по придомовым дорогам не означает, что они относятся к дорогам общего пользования. Верховный суд не нашел оснований для пересмотра решений нижестоящих судов (определение от 16.10.2019 № 309-ЭС19-17520).

Выводы и рекомендации

1. Земельный участок под МКД переходит в общую долевую собственность, если проведен его кадастровый учет. Если он не сформирован, содержать его обязан муниципалитет. Выберите подрядную организацию в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Заключите с ней договор о содержании территории. Контролируйте проведение работ. В ходе проверок фиксируйте нарушения, требуйте, чтобы подрядчик их устранил. Если нарушения повторяются, расторгните договор с подрядчиком.

2. В правилах благоустройства установите порядок содержания и уборки территории в зимний период. Закрепите обязанность владельцев магазинов и офисов по уборке земельных участков, прилегающих к их строениям. Заключите с ними соглашения о содержании прилегающей территории.

3. Контроль за содержанием территории муниципального образования осуществляют органы МСУ. Утвердите муниципальным актом порядок и график проведения проверок.

4. Чтобы снизить размер компенсации до разумного предела, требуйте проведения судебно-медицинской экспертизы, используйте в качестве доказательств записи с камер видеонаблюдения, акты о выполненных работах, фотоматериалы о состоянии дорожного покрытия в день происшествия и за день до него.

Источник фото: https://www.pexels.com/

В феврале прошлого года в отношении одной казанской управляющей организации ГЖИ РТ была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки зафиксировано нарушение требований ст. 154, 156, 158 ЖК РФ, подп. «ж» п. 4 Правил № 416 ввиду (внимание!) «установления платы за услугу «уборка и вывоз снега» в размере 95 руб. с квартиры при том, что плата за услугу «уборка и вывоз снега» должна производиться в рамках начисления платы за услугу «уборка придомовой территории» и в силу нормативных требований собственники несут бремя содержания общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на данное имущество».

А поскольку ГЖИ сама проверяет, и сама же рассматривает материалы об административных правонарушениях, то управляющая организация получила по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ штраф в четверть миллиона рублей, после чего она обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административке.

Оценивая правомерность привлечения к ответственности за нарушение лицензионных требований, суд первой инстанции (процитировав полный набор знакомых всем нам положений ЖК РФ, Положения № 1110, Правил № 416 и № 491) отметил следующее значимое обстоятельство.

На ОСС в 2017 г. собственники помещений МКД зафиксировали решение – не установленные муниципальными органами власти тарифы за представленные ЖКУ оплачиваются собственниками помещении из расчета механизированная уборка и вывоз снега в зимний период – квартиры в течение 6 месяцев году – 100 руб. Не установленные муниципальными органами власти тарифы за представленные ЖКУ оплачиваются собственниками помещений по фактически выполненным управляющей компанией работам и оказанным услугам на содержание, ремонт и эксплуатацию многоквартирного дома.

Звучит уже невероятно, правда?

Управляющая организация как раз и ссылалась на то, что во исполнение решения общего собрания выставляла платежные документы, включающие плату за услугу «механизированная уборка и вывоз снега» в одинаковом размере — 95 руб. с квартиры, а не «соразмерно долям в праве общей собственности».

Суд согласился с тем, что в силу п. 2.1, 5 ч. 2 ст. 44, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ собственники вправе установить необходимые дополнительные услуги путем принятия решения на ОСС, а достаточность и необходимость каких-либо действий в отношении имущества принадлежит исключительно собственнику.

Также суд согласился с тем, что ни в п. 24 Минимального перечня № 290, ни вообще в Минимальном перечне не конкретизирован перечень работ, подразумеваемых под очисткой снега.

Изучив местный НПА — Правила благоустройства г. Казани, — суд пришёл к выводу о том, что в обязанности управляющей организации входит счистка снега с проезжих/придомовых территорий и его последующее складирование. Упоминание в каких-либо нормативно-правовых актах об обязанности управляющих организаций по вывозу снега с придомовых территорий отсутствует.

Довод жилищной инспекции относительно включения данного вида работ в работы по содержанию придомовой территории суд счёл несостоятельным, поскольку он предполагает возложение на управляющую организацию обязательств, не предусмотренных законом.

Со ссылкой на ст. 30, 46, 154 ЖК РФ, Правила № 491, Минимальный перечень № 290, суд указал, что услуга по вывозу снега с территории МКД не относится ни к коммунальным услугам, ни к расходам по содержанию и ремонту жилого помещения, а является дополнительной.

Поскольку принятие решения об оказании дополнительных услуг, в частности услуги по вывозу снега с территории МКД в зимний период времени, отнесено к компетенции ОСС, выбранный способ определения платы по вывозу снега с территории в местах общего пользования МКД посредством установления фиксированного платежа не противоречит действующему законодательству. Данный вывод суд подкрепил указанием на то, что данная правовая позиция подтверждается Определением ВС РФ от 18.12.2019 г. № 309-ЭС19-23456.

Соответственно, у ГЖИ не было оснований привлекать лицензиата к административной ответственности.

Но это не всё. Суд отдельно оговорился, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности при длящемся правонарушении.

Следовательно, течение двухмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, начинается с 16.03.2020 г. — со дня совершения административного правонарушения, а заканчивается 15.05.2020 г. — в дату, определенную с учетом ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ и примечания к указанной статье, соответствующую истечению двухмесячного срока. Постановление же было вынесено 19.05.2020 г.

В конце судебного акта есть еще строчка: «При этом из материалов дела не усматривается, что объектом посягательства являются общественные отношения в сфере защиты прав потребителей».

Это повод задуматься, поскольку ГЖИ практически любое нарушение по 14.1.3 КоАП РФ расценивает именно как посягающее на права потребителей, это уже священная мантра.

В итоге постановление признано незаконным и отменено.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по жалобе ГЖИ РТ, практически дословно воспроизвёл мотивировку первой инстанции и оставил решение без изменения. Не будем повторяться, ибо веселье началось в АС Поволжского округа…

Суд кассационной инстанции на основании положений п. 4 ч. 1 ст. 39, ч. 1, 2.3 ст. 161 ЖК РФ, подп. «г» п. 11 Правил № 491, п. 24 Минимального перечня № 290 пришёл к выводу о том, что содержание придомовой территории в зимний период уже включает в себя очистку придомовой территории от снега и льда.

При этом указал суд, очистка придомовой территории от снега и льда может быть проведена путем складирования снега и льда в специально отведенное для этого место на придомовой территории либо путем вывоза снега и льда за пределы придомовой территории.

Откуда взят сей пассаж? Тонко намекнём: ноги растут из утратившего силу СанПиН 2.1.7.3550-19, где было указано, что складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки.

Кстати, в п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 сказано дословно несколько иначе:

«Собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения».

Хотите верьте, а лучше проверьте: на сайте ГЖИ Новосибирской области вообще сказано так:

«Управляющая организация может вывезти снег только на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома».

Не верите: Вот пруфлинк.

Вернёмся к делу. Суд кассационной инстанции отметил, что уборка снега является составляющей частью услуги по содержанию придомовой территории в зимний период, и, следовательно, при утверждении общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме тарифа за содержание общего имущества в многоквартирном доме в составе платы за уборку придомовой территории (содержание придомовой территории) уже должны быть учеты расходы, связанные с выполнением работ по уборке снега в зимний период.

Выводы судебных инстанций о том, что в обязанности управляющей организации входит только счистка снега с проезжих/придомовых территорий и его последующее складирование, а услуга по вывозу снега с территории многоквартирного дома является дополнительной, признаны судебной коллегией кассационной инстанции ошибочными.

Думаете, что кассация «отменила всё» и признала правоту ГЖИ? Нет, это было бы скучно. Ошибочные выводы не привели к принятию незаконных судебных актов! Почему?

Кассация повторила абзац нижестоящих судов о том, что именно ОСС имеет право в одностороннем порядке утвердить условия договора управления и размер платы за содержание жилого помещения, а управляющая организация обязана
предъявлять к оплате собственникам помещений стоимость содержания жилья в размере, установленном решением общего собрания. Протокол ОСС не был оспорен в суде, не признан ничтожным и недействительным.

Кроме того, судебными инстанциями был установлен пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

В итоге состоявшиеся судебные акты оставлены без изменения. А продолжение следует, ибо во «вторую кассацию», то есть в ВС РФ, жалобы подали обе стороны дела!

К слову, положительная практика по делам со схожей фабулой:

• определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24.11.2020 г. № 88-18625/2020;

• определение ВС РФ от 15.06.2020 г. № 304-ЭС20-8162 по делу № А75-11192/2019.

Отрицательная практика тоже имеется:

• постановление 8 ААС от 01.10.2019 г. по делу № А70-7114/2019;

• постановление 2 ААС от 24.10.2019 г. по делу № А28-9992/2018.

Компания «Бурмистр.ру» 12-16 июня 2021 года проведет VI всероссийский Слет по управлению МКД. Торопитесь, мест остается совсем немного.