Учеными рассматривается развития социальной работы в россии начиная с 10 века по настоящее время

Лекция 2. ПУТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
РАБОТЫ В РОССИИ

Цель:
рассмотреть пути развития социальной работы в России

Основные
понятия

История социальной работы,
взаимопомощь, социальная поддержка, благотворительность, формы
благотворительной деятельности, призре­ние, типы призрения, социальная помощь,
социальное обеспечение.

У древних славян основные формы
поддержки были в руках родоплеменной общины. Род поддерживал своих сородичей,
обеспечивая всех пропитанием, одеждой, жильем, опекал мало­летних. Социальная
взаимопомощь проявлялась в совместной хо­зяйственной деятельности, в защите
своих территорий от завое­вателей, в различных ритуальных действиях. Так
называемые «по­моги» оказывались членам рода при пожаре, наводнении, внезап­ном
нападении. В хозяйственной деятельности осуществлялись совместная обработка
земли, использование животных, заготов­ка кормов и уборка урожая. Род
вырабатывал особые обычаи ох­ранительного порядка, которые помогали выжить в
тяжелых ус­ловиях его сородичам. Особо выделялась общинная помощь не­мощным
старикам, детям-сиротам, вдовам. Нуждающимся оказывалась не только помощь
продуктами, но и особая «мирская» по­мощь, когда нуждающийся переходил из дома
в дом на кормле­ние. Особое место отводилось круговой поруке («верви») как си­стеме
взаимоподдержки членов общины. Уже в этот период скла­дывались специфические
формы заботы о нуждающихся. Многие историки связывают эти традиции с
особенностями русского на­ционального характера, которому присуще обостренное
чувство справедливости, милосердия и сострадания. Общинная жизнеде­ятельность
способствовала распространению чувств равенства и солидарности людей.

История социальной работы —
целостный культурно-истори­ческий процесс, имеющий определенные этапы своего
самостоя­тельного развития. Каждый этап изменения помощи связан с из­менением
субъекта и объекта, институтов поддержки, идеологии оказания помощи.

Появление в 863 г. славянского
алфавита, а затем и письмен­ного славянского языка стали важнейшими факторами
развития самобытной славянской цивилизации, главными чертами которой стали
сострадательность и взаимопомощь. Для народов России милосердие, будучи
выражением совестливости и особого состо­яния души, исторически являлось не
просто проявлением жало­сти и сочувствия, а служило средством духовного
очищения, внутреннего совершенствования.

Начиная с X в. на Руси постепенно
разрушаются родоплеменные отношения, что приводит к созданию новых форм под­держки
и защиты нуждающихся. В период с X по XIII в. склады­вается модель
княжеского и церковно-монастырского попече­ния, в рамках которой
создавались приюты, ночлежные дома и богадельни. Многие князья лично раздавали
нуждающимся деньги и продукты. По свидетельству летописцев, на княжий двор
позволялось приходить «всякому нищему и убогому» для того, чтобы прокормиться.
Больным, которые не могли самосто­ятельно приходить, отправлялись повозки с
продовольствием, им оказывали и врачебную помощь. При князе Ярославе были от­крыты
первые училища для обучения юношей из малообеспе­ченных семей. Первые больницы
для бедных, где они получали бесплатную помощь, были учреждены киевским
митрополитом Ефремом в 1090 г.

Простейшие виды помощи заключались в
кормлении нищих. В старину говорили: «Нищий богатым питается, а богатый нищего
молитвой спасается».

Милостыня как подаяние в виде денег
или иных материальных средств нуждающимся впоследствии была вознесена церковью в
религиозную обязанность. Милостыня сохранилась и до наших дней как форма
сострадания нуждающимся.

В Московской Руси дело призрения
бедных и немощных было в основном сосредоточено в монастырях и церквах.
«Призреть» означало «опекать» или «заботиться о ком-то». Призрение выра­жалось,
прежде всего, в предоставлении нуждающимся приюта и пропитания. Благодаря
десятине и обычаю частных лиц оставлять церкви свое имущество в монастырях
имелись средства для ока­зания помощи нуждающимся.

Церковная практика призрения
развивалась не только в мона­стырях, но и в приходах. Приходская
благотворительность выра­жалась в виде выдачи ссуды из церковной казны деньгами,
хле­бом, семенами. Ссуды выдавались «скудным» крестьянам и целым деревням,
которые подверглись стихийному бедствию. В север­ных землях, а затем в Сибири
начиная с XVII в церковная казна играла роль народных благотворительных банков.
Ссуды выдава­лись без процентов и без заклада имущества. Приходы защища­ли
слабых, прежде всего женщин от тирании мужчин. Для боль­ных и одиноких при
приходах создавались богадельни. Для дет­ского призрения при богадельнях
устраивали приюты для сирот. Важную роль приходы играли в распространении
грамотности среди населения, много внимания уделялось и духовному пере­воспитанию.

Свой вклад в развитие
благотворительности внесли и право­славные братства, которые считали ее своей
основной задачей. Братства выдавали пособия для бедных, учреждали больницы,
богадельни, заботились о воспитанниках духовных учебных заве­дений. С
укреплением крепостного права и централизацией цер­ковного управления
приходские общины и православные брат­ства были вынуждены закрывать богоугодные
заведения.

Первые попытки создания системы
общественного призрения были предприняты во времена царствования Федора
Алексееви­ча. Делами призрения стали ведать особые Приказы, которые в рамках
государственной, а не церковной службы принимали ре­шения об открытии богоугодных
заведений.

При Петре I идеи общественного
призрения как особой отрас­ли государственной опеки активно воплощаются в
жизнь. Огра­ничивалась роль церкви в социальной политике, забота о бедных и
немощных превращается в обязанность государственных служб. Петр I положил
начало развитию государственной систе­мы попечения о нуждающихся.

Выделяются отдельные категории
нуждающихся, для которых рассматриваются особые меры попечения. Ставятся
вопросы о профессиональном нищенстве и его искоренении. Государство приглашает
частных лиц направлять свои пожертвования в за­крытые учреждения (богадельни,
госпитали, школы), для того что­бы помощь нуждающимся носила постоянный,
систематический характер. Решаются задачи предупреждения воспроизводства ни­щеты,
бедности, тунеядства. Предпринимаются меры по созда­нию специализированных
социальных учреждений, таких, как больницы, богадельни, приюты для «зазорных»
(незаконнорож­денных) младенцев, смирительные дома, прядильные дома для лиц,
склонных к профессиональному нищенству. Постоянное вни­мание уделяется
призрению солдат, матросов, офицеров, получив­ших ранения и увечья в ходе
многолетних войн. Только в Моск­ве было устроено более 90 богаделен, в которых
находилось до 4500 человек, получавших содержание от казны.

Растет роль государства в деле борьбы
с голодом. Издается ряд законов, регламентирующих действия властей, церкви, по­мещиков,
крестьян в период голода. Предусматриваются введе­ние государственной монополии
на цены, раздача хлеба в долг, формирование запасов зерна и продовольствия на
случай неуро­жая или других стихийных бедствий. При оказании социальной помощи
государство стремилось проводить политику, направлен­ную на ограничение
деятельности церкви, пресечение распро­странения профессионального нищенства,
на борьбу с голодом и эпидемиями.

Екатерина II продолжила политику
Петра I. Система обще­ственного призрения стала охватывать практически все слои
на­селения. Приказы общественного призрения осуществляли попе­чение и
надзирание народных школ, сиротских домов, госпиталей и больниц, богаделен для
убогих, увечных и престарелых, кото­рые не имели пропитания, особых домов для
неизлечимо боль­ных; домов для сумасшедших и смирительных домов; работных домов
для лиц обоего пола. Эту систему дополнили учреждения Вдовьей ссудной и
сохранной казны. Важное значение имело со­здание Воспитательных домов в Москве
и Санкт-Петербурге — заведений для призрения незаконнорожденных детей. Воспита­тельные
дома строили попечительскую деятельность через систе­му округов, расширяя зону
своего влияния и обеспечивая макси­мальный охват нуждающихся в помощи. Средства
Воспитательно­го дома складывались из пожертвований царской семьи, доходов от
предприятий и капиталов самого дома, государственных субси­дий,
благотворительных взносов, прибыли игорных домов и др. Через 100 лет своего
существования, в 1892 г., под опекой Воспи­тательного дома Санкт-Петербурга
находилось 34 тыс. детей и взрослых, которые были распределены в семьях, в
приютах, в больницах, на обучении в училищах, в земледельческих колониях, на
служебных должностях. Воспитательный дом представлял со­бой комплекс
разнообразных учреждений, выступая как центр попечительства и опеки, социальной
защиты обездоленного дет­ства.

С 1802 г. Приказы общественного
призрения были отнесены к ведению Министерства внутренних дел, а затем к
ведению Мини­стерства полиции. До середины XIX в. вся благотворительная
деятельность и социальное вспомоществование были преимуще­ственно сосредоточены
в рамках государства и церкви. Это выра­жалось в установлении чиновничьего
контроля за деятельностью учреждений общественного призрения.

Для улучшения призрения детей и
женщин Указом Павла I его супруга Мария Федоровна была назначена руководителем
Ведом­ства учреждений императрицы Марии, которое взяло под свою опеку почти все
образовательные учреждения для детей и все воспитательные дома. Ведомством была
основана система жен­ского обучения для девочек из бедных сословий, а
также для сле­пых и глухих детей. В 1797 г. было учреждено сиротское учили­ще
для детей разночинного сословия: дочерей купцов, мещан, ре­месленников,
священников. Позже училище было переименовано в Мариинский институт,
просуществовавший до 1917 г. Знамена­тельным актом Ведомства было открытие в
1806 г. первого в Рос­сии училища для глухонемых детей, а в 1807 г. — первого
инсти­тута для слепых.

Почти одновременно с Ведомством
учреждений императрицы Марии по инициативе Александра I была основана еще одна
круп­ная благотворительная организация — Императорское человеколю­бивое
общество, также находившееся под патронатом двора. В ведении человеколюбивого
общества в конце XIX в. находились:

§    
57 учебно-воспитательских заведений,
призревавших и обучавших 5,5 тыс. сирот и детей бедняков;

§    
63 богадельни, где призревались 2 тыс.
престарелых и увечных;

§    
32 бесплатных дома с дешевыми квартирами,
в том числе 3 ночлежных приюта;

§    
7 народных столовых, ежедневно отпускавших
2500 бес­платных обедов;

§    
6 домов трудолюбия на 1000 человек;

§    
19 медицинских учреждений, оказывавших
лечебную по­мощь 140 тыс, неимущим больным.

Отличительной чертой Императорского
человеколюбивого общества была централизация благотворительности, даже по­жертвования
от частных лиц принимались с его разрешения. Для поощрения частной
благотворительности были учреждены специальные нагрудные знаки (золотой,
серебряный и бронзо­вый), которыми награждались жертвователи крупных сумм. На
благотворительные цели вносились суммы от сотен тысяч до не­скольких миллионов
рублей. В течение только одного 1898 года благотворительностью в России
воспользовались более 7 млн че­ловек, не считая 20 млн разовых обращений к
благотворитель­ной помощи.

Примерно треть благотворительных сумм
расходовалась на помощь взрослым; другая часть — на помощь детям и учащимся;
еще треть — на медицинскую помощь. В зависимости от типа за­ведения на каждого
призреваемого тратилось от 60 до 130 руб. в год. Им предоставлялись бесплатно
помещения для жилья, пища, одежда, необходимые для жизни предметы, а иногда
небольшие денежные пособия.

В условиях крайней поляризации
богатства и бедности благотворительность выступала некоторым регулятором
социального равновесия, центром устранения острых социальных конфликтов.

В зависимости от своего назначения
благотворительные уч­реждения подразделялись на шесть типов:

■                   
призрение детей и взрослых;

■                   
дешевое и бесплатное обучение;

■                   
дешевое и бесплатное проживание;

■                   
дешевое и бесплатное пропитание;

■                   
трудовая помощь;

■                   
лечебная помощь.

Система защиты детей и подростков
включала в себя специфи­ческие учреждения общественной помощи. Передовые
техноло­гии социально помогающей деятельности, патронаж и усыновле­ние
позволяли вовлекать призреваемых в решение их жизненных проблем.

Немаловажное значение в расширении
опыта и осмыслении дореволюционной российской практики благотворительности
имели работы общественных деятелей. Их исследования публико­вались в
специальных брошюрах и на страницах периодической печати, в сборниках, таких,
как «Вестник благотворительности», «Детская помощь», «Трудовая помощь детям» и
др.

О развитии благотворительных
учреждений в России в XIX в. можно судить по данным из отчетов Ведомства
императрицы Марии.

Расцвет благотворительности
приходится на вторую половину XIX — начало XX в. — период великих реформ в
России, высо­кого социально-экономического уровня развития государства. К этому
времени благотворительность сложилась в общероссий­скую систему солидных
обществ и учреждений государственно­го, церковно-общественного и частного
вспомоществования «не­достаточным» (бедным) и нуждающимся. Наиболее признанными
в обществе благотворителями были Ведомство учреждений импе­ратрицы Марии,
Императорское человеколюбивое общество, Общество Красного Креста, городские и
земские благотвори­тельные учреждения, сословные благотворительные учреждения.
Существовала широкая сеть церковно-приходских обществ и братств, благотворительных
заведений при церквах иноверных исповеданий, иностранных благотворительных
учреждений. Были организованы благотворительные учреждения для увечных вои­нов,
их семей и вдов, лиц, убитых на войне; общества попечения о слепых, глухонемых,
калеках, идиотах и эпилептиках; благотво­рительные общества при больницах;
общества попечения об ос­вобожденных из тюрем и о семьях заключенных. Получили
рас­пространение благотворительные заведения разных обществ и частных лиц,
многие из которых имели профессионально подготовленных сотрудников, служебную
форму одежды по образцу государственного служащего.

В 1910 и 1914 гг. прошли съезды
деятелей социальной сферы, где обсуждались назревшие проблемы и направления
дальнейше­го совершенствования различных форм благотворительности (го­сударственной,
общественной, включая общинную и церковную, а также филантропическую
деятельность и меценатство).

Особой славой благотворителей
пользовались в Москве купе­ческие дома Бахрушиных, Щукиных, Рябушинских,
Морозовых, Третьяковых, которые открывали больницы для неизлечимо боль­ных,
сиротские приюты, приюты-колонии для беспризорных де­тей, «дома бесплатных
квартир», где действовали детские сады, реальные училища, профессиональные
училища для глухих, немых и слепых, профессиональные школы для девочек, дома
для вдов и сирот художников.

В дореволюционной России сложилась
сле­дующая система призрения:

■                   
учреждения и общества, состоявшие в
ведении Мини­стерства внутренних дел (земские, городские, приказы общественного
призрения);

■                   
благотворительные учреждения, состоявшие
под непо­средственным покровительством императорского дома;

■                   
попечительства о бедных разных ведомств.

Примечательно, что большая часть
расходов Российской импе­рии на благотворительность приходилась на Прибалтийские
гу­бернии, где на эти цели тратилось 14% всех мирских расходов. В то же время
по всем другим губерниям России (Европейской части) — меньше 1 % (в некоторых
губерниях доходило до 0,3 %).

Несомненно, государственная система
социального попечения, сочетавшаяся с различными видами общественной и частной
благотворительности, была прогрессивным явлением по сравнению с христианской
благотворительностью, которая рассматривала благотворительность как способ
нравственного совершенствования. Однако создание организованной системы
общественного при­зрения не в состоянии было покончить с проблемой бедности,
поскольку не устраняла порождающие ее экономические и соци­альные причины.

В мае 1917 г. постановлением
Временного правительства было образовано Министерство государственного
призрения. Его за­дачей была разработка общероссийского плана государственно­го
призрения с целью передачи основных функций по оказанию помощи, нуждающимся в
непосредственное ведение местных ор­ганов самоуправления. Децентрализация призрения
предусмат­ривала принятие новых социальных законов, более жесткий го­сударственный
контроль финансирования социальной деятель­ности.

Великая Октябрьская социалистическая
революция 1917 г. от­крыла новый этап принципиально иной государственной системы
социальной поддержки. Первая конституция Советской республи­ки — Конституция
РСФСР (июнь 1918 г.) декларировала строи­тельство справедливого общества,
обеспечивающего социальные гарантии трудящимся на основе искоренения
эксплуатации чело­века человеком. Новая государственная власть, сумевшая выйти
победителем в полномасштабной Гражданской войне, получила в наследство
разоренную экономику, парализованный транс­порт, сотни тысяч инвалидов,
искалеченных, вдов и сирот.

Принятая в самый разгар Гражданской
войны вторая програм­ма РКП (б) — единственной правящей партии — конкретизирова­ла
меры в области охраны труда и социального обеспечения, ре­шения жилищных
вопросов, охраны народного здоровья и мате­риального распределения (через
организацию единой сети потре­бительских коммун). Функции социального
обеспечения трудя­щихся были возложены на Наркомат государственного призрения
РСФСР (НКГП), принявший все имущество и денежные средства прежних
благотворительных ведомств и органов общественного призрения. В 1918 г. НКГП
был преобразован в Наркомат соци­ального обеспечения с передачей функций охраны
материнства и младенчества вновь созданному Наркомату здравоохранения. Средства
на социальное обеспечение складывались в основном из взносов государственных и
частных предприятий и учреждений, составляя единый Всероссийский фонд
социального обеспечения.

В 1917-1918 гг. были приняты
важнейшие законодательные акты «О страховании на случай болезни», «Положение о
социаль­ном обеспечении трудящихся». В них предусматривалось бесплат­ное
оказание всех видов врачебной и лекарственной помощи, а также выплата пенсии,
льгот, пособий. Формировалась система предоставления помощи натурой (снабжение
продовольствием, одеждой, топливом). С января 1924 г. пособие по временной не­трудоспособности
соответствовало размеру полного заработка (в 1923 г. — только лишь 65%
фактического заработка).

Экономя на всем, новая власть
изыскивала средства для улуч­шения медицинской помощи населению, которая уже в
1918 г. стала бесплатной и общедоступной. Однако средств было мало, поэтому в
первую очередь обслуживались рабочие ведущих от­раслей промышленности, от
которых зависела обороноспособ­ность государства. Впервые в России для
тяжелобольных рабочих была организована бесплатная медицинская помощь на дому.

В 1920 г. по сравнению с 1913 г.
число медицинских учрежде­ний возросла на 40 %, поэтому не хватало кадров
медиков. Прави­тельство вынуждено было проводить мобилизацию медперсонала на
фронт. В 1918-1920 гг. было открыто 17 новых медицинских институтов и факультетов.

Функции социального страхования
первоначально возлагались на комиссии по охране труда и социальному обеспечению
при фабрично-заводских комитетах. О высоких темпах развития со­ветской системы
социального страхования свидетельствуют сле­дующие факты: если к концу 1922 г.
социальным страхованием было охвачено около 80% работавших, то уже в 1925 г.
были фак­тически застрахованы все работавшие по найму. С 1933 г. соци­альным
страхованием стали заниматься профсоюзы, охватывав­шие практически всех занятых
в разных отраслях народного хо­зяйства.

 В последующие годы система
социального страхования совершенствовалась, сохраняя до настоящего времени
неизмененными ряд поло­жений:

■                   
предоставление страхования в качестве
базовой гарантии конституционного права граждан на материальное обес­печение в
старости, в случае болезни, потери трудоспо­собности или потери кормильца;

■                   
охват системой страхования всех без
исключения рабо­чих и служащих;

■                   
оплата страховых взносов предприятиями и
учреждени­ями;

■                   
введение для определенных категорий
населения ряда со­циальных льгот (пособие по беременности и родам, посо­бие в
связи с рождением ребенка, пенсии за выслугу лет, предоставление путевок и т.
д.).

В 1927 г. было введено пенсионное
обеспечение по старости. Оно предусматривалось для всех трудящихся: работавших
по най­му, ремесленников и кустарей, исключая крестьян. Наряду с пен­сией
выдавались пособия: при безработице, стихийных и соци­альных бедствиях; семьям
красноармейцев; жертвам контррево­люции; при беременности и родах; кормящим
матерям; на погре­бение умерших членов семей. На селе такую же роль играли ко­митеты
крестьянской взаимопомощи, оказывавшие денежную по­мощь крестьянам в случае
неурожая.

Социально-политические и
экономические изменения, произо­шедшие в стране, позволили в Конституции 1936
г. закрепить право всех граждан на социальное обеспечение по старости, бо­лезни,
утрате трудоспособности. Важнейшим шагом вперед стало установление равенства
прав всех граждан на пенсионное обес­печение. Однако расходы на социальную
поддержку граждан были незначительны, слишком много средств отбирали восстанов­ление
народного хозяйства, ускоренная индустриализация, подго­товка к надвигавшейся
войне с фашистской Германией.

В годы Великой Отечественной войны
главное внимание пра­вительства было направлено на организацию социального
обеспе­чения военнослужащих и их семей. Важными направлениями ста­ли социальная
реабилитация раненых, возвращение к производ­ственной деятельности инвалидов,
увеличение количества детских домов для детей, оставшихся без попечения
родителей. В годы войны детей активно отдавали на воспитание в семьи. К концу
войны в семьях трудящихся России находилось 978 тыс. детей-си- рот, в СССР в
конце 40-х гг. — до 3,5 млн детей, потерявших ро­дителей.

В 1950-1960-е гг. государство много
делало для развития на­родного образования, здравоохранения,
социально-культурной сферы. Дальнейшие улучшения пенсионного обеспечения связа­ны
с Законом о государственных пенсиях, принятым в 1956 г. В соответствии с ним
были определены три вида пенсий — по старости, по инвалидности и по случаю
потери кормильца, а так­же введены пособия матерям и учащимся. С принятием в
1964 г. Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов устанавливается всеобщее
государственное пенсионное обеспечение.

В начале 1970-х гг. особое внимание
уделяется развитию обще­ственного фонда потребления. До половины его средств
расходо­валось на удовлетворение социальных потребностей, 10% — на оплату
отпусков. Проводились мероприятия по оказанию помощи семьям, имеющим детей,
работающим матерям; усиливалось обес­печение многодетных матерей, были введены
дополнительные льготы по пенсионному обеспечению отдельных категорий работ­ников.
Приобретение предметов потребления и бытовых услуг датировалось из общественных
фондов потребления. Система распределения исключила безработицу, обеспечивая
постоянную занятость, реализовала конституционные права всех граждан на труд,
на доступность отдыха, образования и охрану здоровья.

Специфической чертой советской модели
социального обеспе­чения была система двойного подчинения и контроля со стороны
вышестоящих и нижестоящих Советов всех уровней. Полномочия представительных
органов власти находились в прямой зависимо­сти от их уровня во властной
иерархии. Местные Советы, которые были ближе всего к нуждам населения, обладали
значительно меньшими полномочиями и возможностями для решения проблем.

Система социальной защиты населения,
сложившаяся в совет­ский период, носила универсальный характер и была
направлена на нивелирование любых форм социально-экономического нера­венства.
Сфера общественной социальной помощи была незначи­тельной. Частная
благотворительность и социальная деятельность практически отсутствовали, были
утрачены многие виды социаль­ной поддержки, существовавшие в дореволюционной
России. Под влиянием атеистической идеологии был полностью ликвидирован
институт монастырской и церковно-приходской благотворитель­ности.

Однако большинство граждан пожилого и
среднего возраста современной России оценивают советскую систему социальной
защиты населения достаточно высоко, связывая с ней лучшие страницы
государственной заботы о гражданах.

Советский период характеризуется
государственным патерна­лизмом в сфере социальных отношений, характерными
чертами которого были:

§    
приоритет социальной поддержки трудящегося
населе­ния;

§    
монополия и централизация социального
обеспечения;

§    
широкий охват населения пособиями и
льготами, что способствовало росту социального иждивенчества.

Права трудящихся, закрепленные в
первой Конституции Рос­сии, получили дальнейшее развитие в последующих
конституциях 1936 и 1977 гг. Так, в Конституции 1977 г. был закреплен ос­новной
механизм развития социальной сферы, который был при­веден в соотношение с
международно-правовыми актами о пра­вах и свободах граждан.

За годы советской власти получил
развитие каждый компонент социальной сферы: из страны с неграмотным населением
Россия превратилась в одну из самых образованных стран мира; много было сделано
для решения жилищных проблем, создания систе­мы здравоохранения, индустрии отдыха,
культуры и спорта.

За 1960 -1970 гг. реальные доходы на
душу населения увели­чились на 5,9 %. Выравнивался уровень жизни в городе и
деревне. В то же вре­мя советские индикаторы качества жизни были значительно
ниже аналогичных показателей в США, а с конца 1950-х гг. — и развитых стран
Европы. Особенно быстро стал нарастать разрыв между качеством жизни в СССР и
странах Запада после ориен­тации этих стран на построение государства всеобщего
благо­денствия.

Негативные тенденции в социальной
сфере резко усугубила экономическая реформа, развернувшаяся в начале 1990-х гг.
Рас­пад единого социального, экономического и политического про­странства
Советского Союза обусловил системный кризис, кото­рый привел к многочисленным
социальным проблемам: снижению уровня жизни большинства населения, безработице,
вынужденной миграции, падению уровня рождаемости и росту смертности, рас­паду
института семьи и брака. Появились такие негативные тен­денции, как снижение
показателей уровня здоровья людей, усиле­ние социальной дифференциации
общества. Соотношение между минимальной и максимальной заработной платой
составляло в этот период 1: 26, что характерно для социально неблагополучных
стран, когда в категорию нуждающихся вытесняется значительная часть
экономически активного населения. Отказ от идеологии го­сударственного
патернализма привел к разрушению сложившейся в советский период системы
социальной защиты населения. Про­возглашение ценностей свободы личности,
предпринимательства обусловливает переход от чрезмерно затратного социального
обес­печения к новой идеологии социальной политики.

Появление в начале 1990-х гг.
института профессиональной социальной работы в некоторой степени снижало
уровень соци­ального неблагополучия. Профессиональная социальная работа стала
смягчающим буфером между невозможностью населения приспособиться к изменениям и
необходимостью проводить на­меченные реформы в короткие сроки.

Решением Государственного комитета по
труду и социальным вопросам в 1991 г. перечень профессий Российской Федерации
был дополнен тремя относительно новыми специальностями: «со­циальный педагог»,
«социальный работник» и «специалист по социальной работе». Появление данных
профессий было связано с резким усилением спроса населения на различные виды
соци­альной поддержки. В начале 1990-х гг. в России на 10 тыс. насе­ления
приходилось лишь 16 социальных работников, большинство из которых не имели
специальной подготовки.

История многих стран убедительно
показала, что в период обо­стрения социальных проблем востребованным становится
инсти­тут социальной работы. Интеграция России в мировое сообще­ство сделала
возможным решение социальных проблем средства­ми профессиональной социальной
работы.

В этих переходных условиях
правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также
комплекс не­отложных мер, направленных на выход России из кризиса. В де­кабре
1991 г. президентским указом «О дополнительных мерах по социальной поддержке
населения в 1992 г.» органам исполнитель­ной власти предоставлялось
самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения
(талонно-купонная, карточная, система целевой денежной компенсации и др.),
которые могли бы защитить население в условиях либерализации цен. Принимается
ряд законодательных мер в области защиты инвали­дов, пенсионеров, семей с
детьми, военнослужащих: «О государ­ственных пенсиях в РСФСР», «О дополнительных
мерах по охра­не материнства и детства», «О повышении минимального разме­ра
оплаты труда», «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных
выплат» и ряд других.

В 1994 г. правительством утверждаются
основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер
поддерж­ки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев насе­ления
предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, уве­личение помощи семьям с
детьми, малообеспеченным, инвалидам. В области пенсионного обеспечения
предусматривались индекса­ции пенсий в зависимости от роста цен на
потребительские това­ры, меры социального страхования, развитие
негосударственных пенсионных фондов. Совершенствовалась система социальных
пособий и компенсационных выплат в области охраны материн­ства и детства.

В этом же году была утверждена
федеральная программа «Дети России», включающая серию целевых программ
«Дети-сироты», «Развитие индустрии детского питания», «Дети Севера», «Дети
Чернобыля», которые внесли заметный вклад в улучшение положения детей.
Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения
начиная с 1990-х гг. осу­ществляло Министерство социальной защиты. С принятием
концепции развития социального обслуживания населения в Россий­ской Федерации
(август 1993 г.) происходят отказ от принципов социального обеспечения
(государственного патернализма) и пе­реход к системе социальной защиты
населения, принятой в евро­пейских странах.

Высокий уровень инфляции обесценивал
действенность ме­роприятий правительства по повышению пенсий, заработной пла­ты,
социальных пособий. Появление многочисленных социальных программ при их
недостаточном финансировании не смогло обес­печить качественный перелом в
социальной сфере. Остаточный принцип финансирования системы социальной защиты
населения сдерживал ее развитие.

В этот период стала активно
осуществляться подготовка специ­алистов социальной сферы в образовательных
учреждениях раз­личного типа: университетах, институтах, колледжах, курсах. Па­раллельно
с ними стала развиваться, и система социального обслу­живания населения —
главный потребитель подготавливаемых специалистов. Деятельность социальных
служб была направлена на предоставление социальных услуг, осуществление
социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жиз­ненной
ситуации. В сложных социально-экономических условиях в кратчайшие сроки удалось
создать целую сеть новых соци­альных учреждений, ориентированных на конкретные
клиентские социальные группы.

Уже к 2003 г. система социальной
защиты РФ составляла 1 345 стационарных учреждений социального обслуживания,
которые предоставляли 200,9 тыс. мест для пожилых и инвалидов. Совме­стно с
органами здравоохранения создавались геронтологические и гериатрические центры,
больницы, отделения, дома милосердия. Несмотря на широкую сеть действующих
учреждений, потреб­ность в них постоянно возрастает.

Основной проблемой, с которой
сталкиваются социальные работники, была необходимость активизации граждан,
формиро­вания у них позиции личной ответственности за свое благополу­чие.
Важной задачей стал поиск технологий помощи, которые позволили бы осуществлять
переход населения от иждивенческой позиции на активно-деятельностную для
изменения неблагопри­ятных жизненных условий.

Однако деятельность социальных
учреждений показывает рост числа клиентов социальных служб, а также клиентских
групп — «групп риска». Это связано во многом с ухудшением качества жизни
большинства населения.

О социальных последствиях жестких
рыночных реформ, про­водимых в России в последние десятилетия, убедительно
свиде­тельствуют данные статистики предельно-критических показате­лей развития
Российской Федерации, приведенные в докладе ака­демика РАН Г. В. Осипова на II
Всероссийском социологическом конгрессе в 2003 г.

Российское общество еще не во всем,
но во многом пытается полагаться на себя. Проявляется инстинкт самовыживания
наро­да, социогенетически заложенный в нем сотнями лет драматиче­ского
развития. Единого, устоявшегося мнения о том, каким дол­жен быть российский
порядок, сегодня в массовом сознании нет. В идеальном образе присутствуют
государственный патернализм и свобода от диктата и произвола государства,
понимание роли пра­ва и законности как основы социального порядка. Успех страны
в ближайшей перспективе зависит от того, будут ли реформы про­водиться в пользу
всего населения или за счет него. До той поры, пока в России не возникнет
развитое гражданское общество с его способностью к саморегуляции, государство
не имеет права само­устраняться от решения жизненно важных проблем.

Российская модель социальной работы
формируется с учетом специфики современного этапа развития страны. Ее основными
чертами являются:

§    
активный характер социальной работы, ориентирован­ный
на сохранение условий, позволяющих включать в работу самих клиентов как
субъектов социального дей­ствия. Тем самым создается своеобразный
саморазвивающийся механизм, поддерживающий проявление людьми взаимной заботы,
взаимопомощи и милосердия, создающий благоприятный микроклимат в социуме;

§    
стремление к реализации адресности,
целевого характе­ра социальной работы, что выражается в выработке прин­ципов и
положений, правовых норм, обеспечивающих социальную защиту дифференцированных
групп населе­ния, в осуществлении мер по поддержке достойных ус­ловий
существования конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных
потребностей и в соответ­ствии с установленными критериями;

§    
превентивный характер социальной работы,
предусмат­ривающий осуществление профилактических мер по пре­дупреждению
социальных патологий и девиантных форм поведения.

Возникает высокая общественная
потребность в социальном партнерстве, сотрудничестве по сглаживанию различных
соци­альных конфликтов и устранению социальных проблем. Важную роль в развитии
гражданского общества может играть негосудар­ственная социальная деятельность
на добровольческой безвозмезд­ной основе. Развитие института социальной работы
в современ­ной России должно осуществляться в русле возрождения суще­ствовавших
до революции 1917 г. институтов общественной под­держки, обеспечивающих
преемственность отечественных тради­ций взаимопомощи.

Список использованных источников:

1.                
Антология социальной работы: в 5 т. /
сост. М.В.Фирсов. — М., 2013-2014. — Т. 1-3.

2.                
Иванова Н. П.,
Историко-педагогические предпосылки развития со­циальной работы в России
(вторая половина XIX — начало XX века): ав- тореф. дис.  канд. пед. наук. — М.,
2013.

3.                
Исторический опыт социальной работы в
России. — М., 2012.

4.                
Калашников С.В.,
Очерки теории социального государства. — М., 2013.

5.                
Лыткин В. А.,
История социальной работы в России. — Калуга, 2014.

6.                
Материалы по истории социальной работы в
России: учеб. пособие для вузов / под ред. П.Я.Циткилова. — Новочеркасск,
20136.

7.                
Осипов Г. В. Российская
социология в XXI веке. // Отечественный журнал социальной работы. — 2004. — №
1. — С. 48.

8.                
Социальная работа: учеб. пособие / под
ред. В. И. Курбатова. — Ро­стов н/Д, 2014.

9.                
Социальная политика: парадигмы и
приоритеты / под общ. ред. В. И. Жукова. — М., 2014.

Вопросы и задания

1.                
Перечислите основные формы взаимопомощи и
взаимопод­держки в Древней Руси.

2.                
В чем особенность церковно-приходской
благотворительности в XVI—XVII вв.?

3.                
Охарактеризуйте реформаторскую
деятельность Петра в ста­новлении государственной системы социального
призрения.

4.                
Раскройте специфику организации
общественного призрения, сложившуюся в дореволюционной России.

5.                
Перечислите основные направления социального
обеспечения граждан в первые годы Советской власти.

6.                
Каковы социальные последствия либеральных
реформ в Рос­сии в 1990-е гг?

Темы для докладов и рефератов

Роль социального призрения в истории
России.

Исторические примеры
благотворительности.

Возможности меценатства и
благотворительной деятельности в современной России.

Социальная работа как социальный
институт.

История развития социальной работы в России.

Основными факторами образования новой
для России отрасли знания послужили
указы Госкомтруда СССР (1991 года) о
введении новой профессиональной
квалификации – социальный работник и
введении той же специальности в учебные
заведения по различным формам обучения.
В создавшихся условиях научная мысль
вплотную занялась вопросами организации
инфраструктуры помощи, с практическими
методами поддержки нуждающихся,
образовательными проблемами подготовки
специалистов, определением научного
статуса новой дисциплины.

С 1992 года начинаются исследования по
истории и теории социальной работы.
Причем, в современных трудах рассматривается
или отечественный, или зарубежный опыт
работы. Исследований по истории социальной
работы в России настолько мало, что
может возникнуть впечатление, что она
появилась только в начале 90-х гг. ХХ в.
Поэтому выбор темы «История развития
социальной работы в России» актуален
и не случаен.

Предметом нашего исследования стали
источники, указы, инструкции, положения,
циркуляры, а также труды историков,
ученых Карамзина, М. Забылина, П.
Нищеретного, П. Я. Циткилова, В. А. Сущенко,
Л. В. Бадя, М. В. Фирсова, В. И. Курбатова,
Л. И. Деминой, В. Н. Егошиной, Е. И. Холостовой,
Л. Г. Гусляковой, В. И. Жукова, А. И. Лященко,
В. Е. Давидович, А. Спицкой.

Анализируя источники и взгляды, мы
старались:

1) показать, что благотворительность –
явление закономерное, была присуща
России, начиная с архаического периода
родо-племенных отношений;

2) собрать, рассмотреть и систематизировать
все источники для видения
социально-исторического процесса
общественной помощи и общественного
призрения;

3) рассмотреть исторические модели
социальной помощи каждого периода;

4) выявить, что сделано
предшествующими поколениями в этой
области;

5) критически осмыслить имеющийся
материал с учетом тенденций и перспектив
для применения положительного опыта и
работы в современных условиях.

На самом же деле история социальной
работы в России насчитывает более тысячи
лет. В учебнике «Основы социальной
работы» Павленок П. Д. пишет, что «Началом
ее следует считать договор 911 г. князя
Игоря с греками, который содержал в себе
моменты, называемые ныне социальной
работой».1

Согласно «Повести временных лет»,
составленной в XII в. киевским монахом
Нестором, которая послужила источником
для работ Карамзина по «Истории
государства Российского», отмечается
не только жестокость славян в бою, но и
их гостеприимство, а также то, что они
«славились почтением к родителям и
всегда пеклись об их благосостоянии».2
У М. Забылина есть интересный материал
об обычаях, обрядах русского народа, в
котором говорилось, что «в специально
построенных гонтинах, или храмах, менее
священных, имелись одни лавки и столы
для народных сходбищ, на которых угощали
все население».3

Подлинным толчком для развития
благотворительности в России стало
принятие христианства в 988 году. «Отменная
набожность, усердие строению храмов и
милосердие к нищим снискали любовь
общую» к Ивану Калите, Владимиру
Волынскому, Георгию Долгорукому, Андрею
Боголюбскому, Святославу Киевскому,
Олегу, Владимиру Мономаху, Святополку,
Изяславу, Ярославу Мудрому. В летописи
отмечается, что «в 1209 году первой женой
Всеволода была Мария, родом ясыня,
славная благочестием и мудростью. Она
призывала сыновей жить в любви, что
междоусобица губит князей и отечество,
возвеличенное трудами предков, советовала
быть трезвыми, приветливыми и в особенности
уважать старцев».4 Летописец хвалит ее
за многие благотворительные деяния.
Многие благородные дела князей Нестор
отмечает действием христианского
учения: гуманность, вера в силу добра,
убежденность в важности человеколюбия,
помощь ближнему – явились непреложными
истинами.

После принятия христианства средоточием
социальной помощи стали церкви и
монастыри. «Под их руководством люди
учились понимать и исполнять заповедь
о любви к ближнему», — считает автор
работы «Исторические корни и традиции
развития благотворительности в России»
П. И. Нищеретний. «Любить ближнего – это
прежде всего накормить голодного,
напоить жаждущего».5

Идея государственного призрения,
сформулированная Стоглавым собором в
правление Ивана Грозного не была
реализована никем из его преемников,
хотя благотворительностью занимались
царь Федор, последний из династии
Рюриковичей, Борис Годунов, Василий
Шуйский, Михаил Федорович, Алексей
Михайлович.6

Конец эпохи нищелюбия пришелся на время
царствования Петра I. По его инициативе
были открыты госпитали, смирительные
дома, содержание и обучение сирот и
солдат в монастырях. Система государственного
призрения в России сложилась при
Екатерине II, издавшей в 1763 году указ об
открытии в Москве, а затем в Петербурге
воспитательного дома. А в 1773 году во
всех губерниях России были созданы
приказы общественного призрения,
занимающиеся вопросами помощи
нуждающимся.7

Период с 1861 по 1917 гг. принято считать
временем расцвета российского
предпринимательства. Так оно и было на
самом деле. «Впервые за всю предыдущую
и последующую историю России самостоятельные
люди получили возможность свободного
развития, реализации всех заложенных
в них деловых качеств»8, — считает В. А.
Сущенко в «Истории российского
предпринимательства». Причиной такого
всплеска благотворительности автор
исследования видит в мощном развитии
экономики страны. «Стык 2-х столетий
ознаменовался настоящей транспортной
революцией, совершенствованием путей
сообщения; созданием системы коммерческих
банков, ростом крупной индустрии, в
первую очередь машиностроения с широким
привлечением частного русского и
иностранного капиталов. В торговле
произошел переход от ярмарок, как
основного места сделок, к биржам. На
первое место среди сфер приложения
частного капитала окончательно выступают
крупная промышленность и финансовые
операции».9

Такого же взгляда придерживается и Л.
В. Бадя в историческом очерке
«Благотворительность и меценатство в
России». Он считает, что размаху
благотворительной деятельности
способствовали не только «накопление
капитала, что создавало материальную
основу для ускоренного развития
общественной и частной благотворительности,
но и поощрительное законодательство».10
Однако, на наш взгляд, и В. А. Сущенко, и
Л. В. Бадя очень сильно идеализируют
деятельность отечественных предпринимателей.
«Являясь в большинстве своем капиталистами
и по рождению, и по роду занятий, они
сумели подняться над узкоклассовыми
интересами определенных социальных
групп и сознательно действовали для
достижения общенациональных целей».11

К этой группе авторов присоединяется
М. В. Фирсов в серии исследований по
истории социальной работы в России.
«Капитализм не только породил новые
формы угнетения, обострил многие
противоречия социальной действительности,
но и создал новые социальные условия,
определил новые задачи в духовной и
культурной жизни».12

Почему же социальная работа возникла
в России не в начале ХХ столетия, как в
странах Запада, а в его конце?

Ответ на этот вопрос дает В. И. Курбатов,
автор учебника «Социальная работа». Он
предлагает вспомнить, что начало ХХ в.
в России «было отмечено повышенным
интересом к политике, который отодвинул
на второй план проблемы экономики и
социальной сферы. Две войны (русско-японская
и первая мировая), а также три революции
принесли свои результаты – построение
социалистического общества».13

Исходя из этого, В. И. Курбатов выделяет
две причины, по которым социальная
работа не возникла в России в начале
XIX в. «Первая связана с «огосударствлением
общественной жизни после октября 1917 г.
Советское государство установило свой
контроль над экономикой, политикой и
социальной сферой. Фактически оно
взвалило на себя заботу обо всех
гражданах, хотя у него не было ни средств,
ни умений на ее осуществление».14 Деньги
из бюджета тратились на оборону, на
содержание бюрократического аппарата,
а не на подготовку специалистов такого
профиля.

«Вторая причина — «благотворительность
всегда была объектом отрицательного
отношения со стороны марксизма»,
«является завуалированной формой
эксплуатации трудящихся, поскольку
буржуазия, занимаясь ею, возвращает
«эксплуатируемым сотую часть того, что
им следует по праву».15

В отличие от стран Запада, которые в
начале ХХ в. развивали у себя профессию
социального работника, Советская Россия
в решении помощи нуждающимся пошла по
бюрократическому пути. Она отдала эту
проблему на откуп государственным
чиновникам, которые не проявляли особого
интереса к непосредственной работе с
нуждающимися.

Грубой ошибкой рабоче-крестьянского
государства, — считает М. В. Фирсов, —
была ликвидация частной, общественной
и церковной благотворительности.16 Все
это, в «конечном счете привело к тому,
что в нашей стране, — по мнению группы
авторов Л. В. Бадя, Л. И. Деминой, В. Н.
Егошиной, — в начале 90-х годов социальная
деятельность начала свое становление
и развитие в современном значении этого
понятия».17

Социентальные подходы в истории и теории
социальной работы представлены в
исследованиях Е. Холостовой и И. Зайнышева,
которые считают, что «генезис социальной
работы связан с социальными процессами,
которые являются предметной областью
социальной работы».18

Деятельностный подход в истории и
определении сущности социальной работы
представлен в работе Л. Гусляковой.
Социальная работа определяется как
разновидность социальной деятельности,
как система социальной защиты, как
деятельность государственных организаций
и отдельных лиц по оказанию помощи, как
деятельность по восстановлению и
сохранению психоментальных и социентальных
связей индивида со средой».19

Проблемы, связанные с раскрытием понятий
«социальная справедливость», с
организацией управления социальной
работой в России рассматриваются через
исторический экскурс в работах В. И.
Жукова, В. Е. Давидович, А. И. Лященко.

Свое отражение понятие «социальная
работа» находит и в официальных
государственных документах. Так, в
Концепции развития социального
обслуживания населения в Российской
Федерации дается следующее определение
социальной работы: «…профессиональная
деятельность, осуществляемая
профессионально подготовленными
специалистами и их добровольными
помощниками, направленная на оказание
индивидуальной помощи человеку, семье
или группе лиц, попавших в трудную для
них жизненную ситуацию, через
информирование, диагностику,
консультирование, прямую натуральную
и финансовую помощь, уход и обслуживание
больных и одиноких, педагогическую и
психологическую поддержку, ориентирующую
нуждающихся в помощи на собственную
активность по разрешению трудных задач,
помогающих им в этом».

Основываясь на упомянутых работах
исследователей и ученых, мы с уверенностью
можем сказать, что благотворительность
и социальная работа существовали в
России с архаических времен. Но в
историографии социальной работы еще
много белых пятен по истории краев,
областей, республик, страны. Предстоит
изучить большой пласт источников,
восполнить недостающие знания по истории
социальной работы в России.

Соседние файлы в папке attachments_27-04-2010_19-04-25

• #
• #
• #
• #

  10.02.2015303.62 Кб747.doc

• #

  10.02.2015238.08 Кб2349.doc

• #
• #
• #
• #

Социальная работа и ее история

Социальная работа является одним из видов серьезной профессиональной деятельности. Если изначально она была распространена лишь среди некоммерческих организаций, волонтеров и добровольцев, то чуть позже, после осознания ее необходимости в социальной и властной структуре, социальная работа стала полноценной специальностью, которой обучают в высших учебных заведениях.

Среди основателей социальной работы стоит выделить Мэри Ричмонд (1853-1949 гг., Соединенные Штаты Америки). В большей степени она посвятила себя и свою жизнь благосостоянию и благополучию детей и женщин. Она была основательницей или соосновательницей ряда женских групп, в которых играла ведущую роль. Среди них такие, как «Лига Матерей», «Новозеландское общество защиты женщин и детей», а также так называемое женское социальной движение. Тем не менее, ее нельзя назвать феминисткой, поскольку Мэри Ричмонд не искала равные права для женщин, но при этом она отстаивала их право иметь достойный уровень жизни, помогала тем, кто отчаялся и оказался в трудной жизненной ситуации.

Важное значение на формирование современной социальной работы и ее технологии оказали принципы Эльберфельдской системы. Более всего они распространились на территорию Германии и Франции, но чуть позже этот опыт подхватили многие другие зарубежные страны. В основе этих принципов, во-первых, самостоятельное принятие решения каждым попечительством, выбор собственной стратегии и технологии, которая будет максимально эффективно удовлетворять потребности нуждающихся категорий населения. Во-вторых, детальное обследование нуждающегося, его материального, социального статуса, уровня доходов, психического и физического состояния для того, чтобы индивидуализировать помощь. В-третьих, привлечение всех слоев населения к работе с бедными. Очень важно показать каждому человеку, что нуждающийся – такой же, как и он, обладает теми же правами и свободами.

История социальной работы в России

Что касается социальной работы в России, а также особенностей ее развития, то стоит отметить, что многие века на Руси складывались принципы милосердия, а также благотворительности. Это может отражать особенности менталитета русского человека. Без опоры на эти традиции не может складываться социальная работа, ее принципы, в особенности в России, с ее особым восприятием окружающего мира и ситуаций.

«История социальной работы» 👇

Один из ключевых факторов, который послужил возникновению в России социальной работы как отрасли знания – это указ Госкомтруда СССР от 1991 года. В нем говорилось о том, что в обществе появилась нужда во введении совершенно новой профессиональной квалификации в учебные заведения по различным формам обучения – квалификация «социальный работник». С этого же момента начинаются достаточно активные исследования по истории социальной работы, а также по ее теории, функциям, целям и задачам, а также направлениям, по которым она осуществляется в первую очередь.

Этапы развития и становления социальной работы

Толчком для становления и развития благотворительности в России стало принятие христианской веры еще в 988 году. Жены великих князей, согласно летописям, отличались благочестивостью и мудростью, и призывали людей относиться друг к другу с любовью, хранить верность, помогать слабым и беззащитным. После того, как было принято христианство социальная помощь и благотворительность сосредоточились в церквях и монастырях.

При Екатерине второй начали открываться госпитали, смирительные дома, где содержались и обучались сироты. В монастыри стали принимать солдат и тех, кто хотел посвятить себя вере и службе человеческому благополучию. Чуть позже в каждой губернии России были приняты указы об общественном призрении – помощь нуждающимся, бедным, сиротам, немощным старикам, а также тем, кто пострадал во время военных действий.

В целом становление общественной работы в истории России, а также историю общественного призрения принято подразделять на несколько ключевых этапов:

• С 996 года по 14 век – архаический период, где в основном правят формы общинных и родоплеменных способов социальной помощи;
• С 14 века по 17 век – период монастырской и церковной благотворительности, а в 14-15 веках также княжеская благотворительность в отношении нуждающихся;
• С 1701 года по 1775 год – период государственного призрения;
• С 1775 года по 1801 год – период общественного и частного призрения;
• С. 1801 года по 1818 год – также период государственного призрения, но с большой долей частного вмешательства, что затем обозначит переход в новую эру 20 века. Также данный период характеризуется резким ростом количества учреждений, которые готовы не только оказывать помощь нуждающимся, но и размещать их у себя.

Данную этапизацию предложил А. Стог, указывая на том, что помимо типологии процесса каждый этап отражает особенности динамики развития социальной работы и благотворительности в России. Каждый из этих этапов связан с особенностями выделения субъекта социальной работы, ее объектов, а также институтов поддержки и идеологии помощи. Помимо этого, меняется понятийный язык, появляются новые термины и понятия, которые вводятся для обозначения того или иного вида социальной работы (обеспечение, защита, страхование).