Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.
Поправки в КоАП снизят административную нагрузку на бизнес
Президент подписал закон о внесении изменений в КоАП. Теперь неподъемные штрафы станут посильными для предпринимателей. Некоторые и вовсе начнут заменять предупреждениями. А еще нельзя будет привлечь к ответственности за одно и то же административное правонарушение одновременно организацию и ее должностное лицо
26 марта 2022 г. президент подписал закон о внесении поправок в КоАП РФ, который изменит процедуру привлечения субъектов предпринимательской деятельности к административной ответственности и уменьшит размеры административных штрафов. Новый закон направлен на решение таких проблем, как назначение непосильных штрафов, вынесение предупреждений только в исключительных случаях, одновременное привлечение к ответственности организации и ее должностного лица.
Назначение административного наказания в виде предупреждения
Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В случае отсутствия в санкции статьи такого вида наказания суд при наличии оснований может заменить административный штраф предупреждением (ст. 3.4 КоАП РФ).
Как было. Штраф заменяли предупреждением крайне редко, поскольку это было правом суда, а не обязанностью. Чаще суды выносили предупреждение, чтобы избежать обжалования судебного акта, когда при рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения.
Как будет. В ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ вместо «наказание в виде административного штрафа может быть заменено… на предупреждение» будет указано, что такое наказание «подлежит замене… на предупреждение». То есть предупреждение станет единственно возможным наказанием в случаях, когда субъект малого или среднего предпринимательства привлекается к ответственности впервые и правонарушение не связано с причинением вреда или возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.
Предупреждение не может быть вынесено в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. На практике это может стать камнем преткновения, поскольку такую угрозу можно усмотреть при совершении практически любого административного правонарушения.
Уменьшение размера штрафов для малого и среднего бизнеса
Как было. Обычно приходилось сильно постараться, чтобы добиться уменьшения размера административного штрафа. В последнее время это было возможно в том случае, если организация осуществляет деятельность в отрасли, попавшей в перечень пострадавших из-за распространения коронавируса.
Как будет. Закон дополнит КоАП РФ новой ст. 4.1.2. В ней будет указано, что малому и среднему бизнесу должны назначаться штрафы как индивидуальным предпринимателям. Если же конкретная статья КоАП РФ не предусматривает штраф для индивидуального предпринимателя, берется за основу тот, что назначается по этой статье юрлицу. Только размер его для малого и среднего бизнеса будет не более ½ максимального и не менее ½ минимального размера штрафа, указанного в санкции статьи. Если в этой статье дается фиксированный размер штрафа, субъекту малого или среднего предпринимательства нужно будет уплатить только его половину. Отметим, что механизм назначения штрафа будет вырабатываться правоприменительной практикой.
Запрет на одновременное привлечение к ответственности организации и ее должностного лица
Как было. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождало от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Также привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождало от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).
Из этого правила не было исключений. Поэтому за одно и то же административное правонарушение к ответственности привлекали одновременно юрлицо и его должностное лицо. Нередко за признанием вины должностным лицом следовало привлечение к ответственности организации.
Как будет. Закон дополнит ст. 2.1 КоАП РФ ч. 4 и 5. Это позволит юридическому лицу избежать ответственности в случае, если к административной ответственности привлекли его должностное лицо и если юрлицо приняло предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. В установленных случаях после привлечения к ответственности юрлица административная ответственность должностного лица будет исключена.
Пока трудно представить, как эти положения будут применяться на практике. Например, возникает вопрос о том, какие юрлицо должно представить доказательства, подтверждающие принятие им мер для соблюдения установленных правил и норм. Скорее всего, критерии будут вырабатываться правоприменительной практикой.
Отметим, что при внесении законопроекта в Госдуму данные положения распространялись только на малый, средний бизнес и социально ориентированные некоммерческие организации. А в Совет Федерации уже был направлен закон, который распространил эти положения на всех юридических лиц.
Запрет на суммирование штрафов
Как было. При совершении нескольких административных правонарушений наказание назначалось за каждое из них (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).
Как будет. В ст. 4.4 КоАП РФ появится ч. 5 следующего содержания: если при проведении одного контрольного мероприятия выявлены несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей КоАП РФ, наказание назначается как за совершение одного правонарушения. Данное положение распространяется на всех субъектов предпринимательской деятельности.
Однако для дел о незаконном привлечении к трудовой деятельности в России иностранных граждан вряд ли что-то изменится. Наказание за это правонарушение предусмотрено ст. 18.15 КоАП РФ. В примечании к данной статье сказано: в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности двух и более иностранных граждан административная ответственность наступает в отношении каждого из них в отдельности. Таким образом, несмотря на изменение законодательства, примечание к ст. 18.15 КоАП РФ не утратило силу. А значит, эта статья будет применяться как прежде: если при проведении проверки было выявлено несколько нарушений, возбудят несколько дел об административном правонарушении.
Президент одобрил изменения в КоАП для снижения административной нагрузки на малый бизнес.
Изменения, предложенные Минэкономразвития совместно с «Корпорацией МСП» и предпринимателями, предусматривают простые, но эффективные шаги, которые помогут реально поддержать малые и средние предприятия, облегчат им ведение бизнеса. Сейчас, в новых непростых экономических условиях, для них это крайне важно.
В частности, поправки предлагают:
- Дать предпринимателю «право на ошибку». Предупреждать его при первом нарушении и разъяснять, а не сразу штрафовать, если не был никому причинен вред.
- Уменьшить размер штрафа для микро- и малых предприятий, приравняв их по размеру штрафа к ИП.
- Не штрафовать одновременно юрлицо и должностное лицо в том случае, если виноват только работник, а предприниматель все требования выполнил.
- Не суммировать штрафы в рамках одной проверки. Одна проверка – одна санкция.
Законопроект о возможности снижения штрафов для малого и среднего бизнеса был вынесен на рассмотрение Госдумой еще до проведения спецоперации на Украине и, соответственно, до введения западных санкций — 18 декабря 2021. Законопроект уже принят в первом чтении 4 марта 2022.
Его суть заключается в снижении непомерной нагрузки в виде административных штрафов, порой дублирующих друг друга.
Какие меры предусмотрены для снижения нагрузки на бизнес?
Самое важное в законопроекте — это адресный подход к системе привлечения к административной ответственности. Размеры штрафов предлагается дифференцировать в зависимости от масштабов деятельности бизнеса.
А если правонарушение совершено впервые, то для НКО, а также малого и среднего бизнеса, предусматривается замена штрафа предупреждением. Такое послабление не касается правонарушений, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, нанесению ущерба окружающей среде, объектам животного мира, культурного наследия, безопасности страны и угрозой техногенных чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время КоАП содержит лишь несколько статей, в которых предусматривается в качестве наказания предупреждение, а «штрафных» статей — почти в 23 раза больше: 1 273 статей против 56 статей.
Законопроектом запрещено привлечение к ответственности за один и тот же проступок дважды. Например, если должностное лицо или иное лицо компании уже привлекли к административной ответственности, то юридическое лицо не подлежит штрафу за это правонарушение. Речь идет о социально ориентированных НКО и субъектах МСП.
Причем в первом случае на момент совершения правонарушения, такие НКО должны быть включены в реестр социально ориентированных НКО, а субъекты МСП — в единый реестр МСП.
Предусмотрено освобождение и должностного лица или иного лица компании, если сама компания привлечена к ответственности.
Помимо устранения одновременного наказания и директора, и компании, за одно и тоже правонарушение, значительно снижен размер самих штрафов. Сейчас разница между размером штрафов, которые налагаются на компанию и ИП может составлять по верхней планке 500-900%.
Например, в КоАП предусмотрен штраф за нарушение правил в сфере транспортной безопасности. Совершенное правонарушение с умыслом может стоить предпринимателю до 150 тысяч рублей, в то время как компании — 500 тысяч рублей (п. 3 ст. ст. 11.15.2).
Вместе с тем, нельзя «всех стричь под одну гребенку». Поэтому законопроектом предусмотрена дифференциация штрафов в зависимости от доходности компаний, численности работников.
Доля микро- и малых компаний составляет 39% от общего числа юридических лиц. Непомерно высокий штраф может привести к банкротству компании.
К микропредприятиям относятся компании с доходом до 120 млн рублей и численностью до 15 работников. У малого предприятия, соответственно, данные показатели составляют 800 млн рублей и 100 работников.
Для малых компаний, а также социально ориентированных НКО, размер штрафа, предусмотренного 2 частью КоАП, не может быть больше, чем предусмотренный штраф для ИП.
В том случае если в КоАП не выделен отдельный штраф для ИП, то его размер не может составлять более половины максимального и половины минимального размера, предусмотренного для юридического лица (ст. 4.1.2 в обновленной редакции КоАП).
Как указано в пояснительной записке к законопроекту, сейчас в КоАП предусмотрено 1 280 составов правонарушений для компаний, а для отдельно выделенных ИП — 327 составов.
Новая редакция КоАП предусматривает ограничение размера штрафа на совершение однородных проступков. За одни и те же правонарушения штрафы не суммируются (ст. 4.4 КоАП).
К чему приведет реализация законопроекта?
В случае реализации законопроекта размер штрафов существенно снизится для субъектов МСП, а также социально ориентированных НКО.
Зачастую административное нарушение допускается по причине незнания малым бизнесом отдельных положений законов. В результате накладываемый штраф приводит к невозможности дальнейшего продолжения ведения бизнеса.
Административные послабления не затрагивают случаи, когда совершенные правонарушения имеют общественную опасность.
И ложка дегтя…
Вместе с тем, начиная с 2022, у бизнесменов появятся новые штрафы.
Например, с 1 января 2022 введен штраф за непредставление либо искажение сведений о работниках бизнесменов (ст. 15.2 Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ). Например, если страхователь представит неверные сведения о своих работниках, а на основании их соцстрах понесет излишние расходы, штраф составит от 20% расходов. При этом сумма штрафа должна быть не менее 1 тыс. рублей и не более 5 тыс. рублей.
С 1 июля 2022 вводятся немалые штрафы за нарушение предоставления документов по прослеживаемости товаров. Например, если бизнесмен не отразит или неправильно отразит реквизиты о прослеживаемости товаров в документах, то ему грозит штраф — 1 тыс. рублей за каждый документ (ст. 15.49 КоАП).
16 декабря 2021 14:20
Минэкономразвития совместно с Корпорацией МСП, Минюстом и бизнес-сообществом подготовило проект поправок в действующую редакцию Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Сегодня законопроект был рассмотрен на заседании Правительства и поддержан Председателем Правительства Михаилом Мишустиным.
В законопроекте Минэкономразвития – четыре ключевых изменения, которые снизят административную нагрузку на малый бизнес, индивидуальных предпринимателей и социально-ориентированные НКО. По словам министра экономического развития Максима Решетникова, эти решения сформированы самим бизнесом в результате опроса, проведенного среди 6 000 предпринимателей.
В соответствии с поправками, для микро и малых предприятий, а также СОНКО будут вдвое снижены границы штрафов, что позволит смягчить наказание за допущенные правонарушения. При этом, если категория «ИП» не указана в КоАП, то бизнесу будет назначаться половина от суммы штрафа.
Новый законопроект закрепляет за малым и средним бизнесом право на ошибку. Это значит, что за впервые совершенное правонарушение органы контроля и суды будут предупреждать, а не сразу штрафовать предпринимателя. Норма распространяется на нарушения, не связанные с причинением или угрозой причинения вреда здоровью людей, окружающей среде и имущественным ущербом. Эта поправка расширит практику назначения административного наказания в виде предупреждения и снизит количество штрафов.
Кроме того, поправками исключаются ситуации, когда за одно нарушение одновременно привлекаются к ответственности и сотрудник, и предприниматель. Теперь в случае, если виновен работник, работодатель не будет наказан и оштрафован.
Также предполагается запретить штрафовать бизнес за несколько однотипных административных правонарушений по одному составу в рамках одной проверки. Для таких случаев законопроектом устанавливается норма: одинаковые нарушения – один штраф.
Предложенный законопроект в ближайшее время будет направлен на рассмотрение в Государственную Думу.
Дата публикации:
16 декабря 2021
Ссылка:
https://www.economy.gov.ru/material/news/zakonoproekt_o_smyagchenii_administrativnoy_nagruzki_na_malyy_biznes_i_sonko_odobren_pravitelstvom.html
Опубликовано: 31 марта 2022
Путин подписал закон, снижающий административную нагрузку на малый и средний бизнес
Президент РФ Владимир Путин подписал закон, направленный на снижение административной нагрузки на малый и средний бизнес. Документ, который опубликован на официальном портале правовой информации, в том числе предусматривает предупреждение в качестве единственно возможного наказания в случае совершения правонарушения впервые.
Источник: ТАСС
В России запустят аналог pay-сервисов на основе технологии NFC
Национальная система платежных карт в 2022 году распространит на банки и торгово-сервисные предприятия обновленное приложение «СБПэй» с возможностью бесконтактной оплаты на основе технологии NFC.
Источник: Rusbase
Блогеры стали выбирать «ВКонтакте» альтернативой Instagram в два раза чаще, чем Telegram
Блогеры в период с середины февраля по середину марта стали выбирать «ВКонтакте» в качестве альтернативы Instagram в два раза чаще, чем Telegram. Об этом говорится в результатах аналитики платформы Perfluence, которая провела исследование среди почти 300 тыс. публикаций, сделанных блогерами платформы по всей России.
Источник: ТАСС
Титов предложил дать отсрочку туроператорам по возврату средств
Титов предложил обнулить НДС для туроператоров и дать им отсрочку на возврат платежей туристам за туры за границу до конца 2023 года. По его мнению, это позволит избежать банкротств.
Источник: РБК
Высокотехнологичный малый и средний бизнес получит льготные кредиты со ставкой 3%
Правительство предоставит льготные кредиты для малого и среднего бизнеса, выпускающего высокотехнологичную и инновационную продукцию, сообщается на сайте кабмина. Такие предприятия смогут брать кредиты по льготной процентной ставке 3%.
Источник: Rusbase
Минцифры рекомендовало операторам отказаться от безлимитных тарифов
Минцифры разослало мобильным операторам рекомендацию отказаться от безлимитных тарифов и сократить включенный интернет-трафик в пакетных предложениях. Это вызвано неопределенностью с поставками телекоммуникационного оборудования.
Источник: РБК
«Опора России» предложила снизить в регионах налоговые ставки по УСН для производств
«Опора России» подготовила предложения по региональным мерам поддержки бизнеса на фоне санкций, одно из них — снизить ставки по упрощенной системе налогообложения для производств. Об этом сообщил президент бизнес-объединения Александр Калинин во время круглого стола на тему «Малое и среднее предпринимательство: поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в Совете Федерации.
Источник: ТАСС
На Госуслугах запущена форма заявки IT-компаний на грантовую поддержку
Минцифры запустило на портале Госуслуги форму заявки IT-компаний на грантовую поддержку. Об этом сообщил замглавы ведомства Максим Паршин. По его словам, ведомство несколько недель собирало через портал предложения и комментарии представителей IT-компаний. Всего было получено более 1300 предложений, каждое из которых было отработано.
Источник: Rusbase
В России запустят аналог Google Play под названием NashStore
В России появится отечественная альтернатива магазина приложений Google Play, разработку назвали NashStore и планируют запустить 9 мая, сообщил директор по проектам АНО «Цифровые платформы» Владимир Зыков. Магазин будет доступен для устройств под ОС Android.
Источник: РБК
Российские приложения экосистем готовятся замещать ушедшие сервисы
На фоне ухода из России зарубежных музыкальных и видеосервисов отечественные экосистемы отмечают приток пользователей и рост активности в своих приложениях. Участники рынка считают, что в текущей ситуации супераппы будут пользоваться повышенным спросом. Из-за блокировки иностранных соцсетей для небольших российских сервисов участие в экосистеме крупной компании может стать единственным путем к новой аудитории и клиентам, полагают эксперты.
Источник: Коммерсантъ
Титов призвал вдвое увеличить порог выручки для отнесения предприятий к МСП
Уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов направил председателю правительства Михаилу Мишустину предложение вдвое увеличить предельные значения годовой выручки, позволяющие отнести субъекты хозяйственной деятельности к категории малого и среднего предпринимательства
Источник: Интерфакс
Минцифры готовится в апреле запустить программу «Цифровые профессии»
Минцифры РФ готовится к запуску программы «Цифровые профессии» в апреле. Об этом говорится в сообщении министерства. В рамках проекта планируется набрать порядка 50 тыс. участников, которым государство компенсирует от 50% до 100% стоимости обучения.
Источник: ТАСС
С 25 июля 2022 года вступил в силу Федеральный закон № 290 от 14.07.2022, которым внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изменения предусматривают новый порядок применения наказания в виде предупреждения для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В новой редакции ст. 4.1.1 КоАП РФ необходимость замены штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотрена не только для некоммерческих организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, их работников, но и всех иных проверяемых лиц.
Внесенными изменениями в ст. 22.2 КоАП РФ исключена возможность рассмотрения должностным лицом, непосредственно участвовавшим в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки возбужденного им по их результатам дела об административном правонарушении.
Уточнен порядок возбуждения дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Теперь в силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ оно может быть возбуждено только после проведения мероприятия по контролю во взаимодействии с контролируемым лицом.
При этом, в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, такое дело согласно ч. 3.2 ст. 28.1 КоАП РФ может быть возбуждено и до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки.
Законом предусмотрена возможность уплаты лицом, привлеченным к административной ответственности, половины суммы наложенного административного штрафа за правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о его наложении (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ).
Кроме того, в ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ увеличен с 1 до 6 месяцев возможный срок отсрочки по уплате штрафа. Однако в случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Указанные новеллы законодательства об административных правонарушениях призваны дополнительно способствовать снижению административной нагрузки на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок их деятельности контролирующими органами.
В целях снижения административной нагрузки на бизнес внесены изменения в КоАП РФ
С 25 июля 2022 года вступил в силу Федеральный закон № 290 от 14.07.2022, которым внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изменения предусматривают новый порядок применения наказания в виде предупреждения для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В новой редакции ст. 4.1.1 КоАП РФ необходимость замены штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотрена не только для некоммерческих организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, их работников, но и всех иных проверяемых лиц.
Внесенными изменениями в ст. 22.2 КоАП РФ исключена возможность рассмотрения должностным лицом, непосредственно участвовавшим в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки возбужденного им по их результатам дела об административном правонарушении.
Уточнен порядок возбуждения дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Теперь в силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ оно может быть возбуждено только после проведения мероприятия по контролю во взаимодействии с контролируемым лицом.
При этом, в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, такое дело согласно ч. 3.2 ст. 28.1 КоАП РФ может быть возбуждено и до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки.
Законом предусмотрена возможность уплаты лицом, привлеченным к административной ответственности, половины суммы наложенного административного штрафа за правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о его наложении (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ).
Кроме того, в ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ увеличен с 1 до 6 месяцев возможный срок отсрочки по уплате штрафа. Однако в случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Указанные новеллы законодательства об административных правонарушениях призваны дополнительно способствовать снижению административной нагрузки на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок их деятельности контролирующими органами.
Государственной Думой принят законопроект, направленный на снижение административной нагрузки на бизнес
14 июня 2022 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении принят проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части корректировки мер ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности), разработанный Минюстом России.
Законопроект предусматривает комплексные изменения в КоАП, направленные на усиление профилактической роли законодательства об административных правонарушениях, стимулирование предпринимателей к добровольному устранению допущенных нарушений законодательства, а также на повышение процессуальных гарантий прав предпринимателей при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях.
В частности, предлагается распространить на всех субъектов административных правонарушений правило о замене административного штрафа предупреждением за впервые совершенные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (в настоящее время данная норма действует только в отношении малого и среднего бизнеса, а также некоммерческих организаций).
Также планируется установить возможность уплаты административного штрафа с пятидесятипроцентной скидкой за совершение любого административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий.
Кроме того, проект федерального закона предусматривает увеличение с одного до шести месяцев срока отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания, в том числе в виде административного штрафа.
Реализация законопроекта позволит существенно снизить административную нагрузку на бизнес и нивелировать воздействие экономических санкций на российское предпринимательское сообщество.