Реквизиты норм права нормативно правового акта

• Главная
• Правовые ресурсы
• Обзоры законодательства
• Законопроекты и законодательная деятельность
• Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов

Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов

Согласовано	Согласовано
Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству	Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ОФОРМЛЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТОВ

Подготовлены:

Главным Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации,
Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
Правовым управлением Аппарата Правительства Российской Федерации,
Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Министерством юстиции Российской Федерации

МОСКВА

2003

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по юридико-техническому оформлению законопроектов

Настоящие Методические рекомендации составлены исходя из отечественного опыта законопроектной деятельности последних десятилетий с учетом практики работы в данной области зарубежных стран.

Методические рекомендации рассчитаны на практическое применение субъектами права законодательной инициативы при проведении законопроектной работы, работы по внесению изменений в законодательные акты, по подготовке перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу.

Цель Методических рекомендаций состоит в обеспечении высокого качества законодательных актов путем соблюдения единообразия в оформлении законопроектов и использовании средств, правил и приемов законодательной техники.

СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА

1. Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.

Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т.д.

2. Преамбула (введение) — самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.

Преамбула:

• не содержит самостоятельные нормативные предписания;
• не делится на статьи;
• не содержит ссылки на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта;
• не содержит легальные дефиниции;
• не формулирует предмет регулирования законопроекта;
• не нумеруется.

Преамбула предваряет текст законопроекта.

Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.

3. Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.

Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей:

• раздел;
• глава;
• статья.

Вводить структурную единицу «раздел», если в законопроекте нет глав, не следует.

Возможно деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.

4. Часть законопроекта:

обозначается словами:

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ;

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

может иметь наименование:

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

либо обозначаться (в кодексах) следующим образом:

ОБЩАЯ ЧАСТЬ;

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом.

5. Раздел:

• имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;
• имеет наименование.

Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.

Пример:

РАЗДЕЛ I

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА

6. Подраздел:

• имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;
• имеет наименование.

Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка.

Пример:

Подраздел I. Общие положения об обязательствах

7. Глава:

• нумеруется арабскими цифрами;
• имеет наименование.

Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.

Пример:

Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности

8. Параграф:

• обозначается знаком ;
• имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;
• имеет наименование.

Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.

Пример:

1. Хозяйственные товарищества и общества

9. Статья законопроекта:

• является его основной структурной единицей;
• имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;
• имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь:

Примеры:

Статья 33. Сертификация

1. :::::::. . (часть 1)

2. :::::::. . (часть 2)

или

Статья 33

1. ::::::.. . (часть 1)

2. ::::::.. . (часть 2)

Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.

Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.

Статья подразделяется на части.

Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.

Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.

Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Примеры:

Статья 33. Сертификация

1. :::::::. . (часть 1)

2. :::::::: (часть 2)

1) ::::::.; (пункт 1 части 2)

2) ::::::.: (пункт 2 части 2)

а):::::: ; (подпункт «а» пункта 2 части 2)

б) :::::: . (подпункт «б» пункта 2 части 2)

или

Статья 33

1. ::::::.. . (часть 1)

2. ::::::..: (часть 2)

1) ::::::. ; (пункт 1 части 2)

2) ::::::. : (пункт 2 части 2)

а):::::::; (подпункт «а» пункта 2 части 2)

б) ::::::. . (подпункт «б» пункта 2 части 2)

В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (не более пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте.

Деление частей в статье либо частей в разных статьях одного законопроекта и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, не допускается.

Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного законопроекта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается.

Примеры возможных вариантов структуры частей статьи:

Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов

1. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований. (часть 1)

2. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора. (часть 2)

3. К решению об обращении к собранию кредиторов прилагаются: (абзац первый части 3)

план финансового оздоровления; (абзац второй части 3)

график погашения задолженности; (абзац третий части 3)

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. (абзац четвертый части 3)

или

Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов

1. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований. (часть 1)

2. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора. (часть 2)

3. Федеральный арбитражный суд действует в составе: (абзац первый части 3)

1) президиума; (пункт 1 части 3)

2) судебной коллегии: (пункт 2 части 3)

а) по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений; (подпункт «а» пункта 2 части 3)

б) по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. (подпункт «б» пункта 2 части 3)

10. Законопроекты о ратификации международных договоров Российской Федерации, не содержащие никаких других нормативных предписаний, оформляются следующим образом:

Примеры:

О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года.

или

О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года, со следующим заявлением:

под термином «Свальбард» понимается архипелаг Шпицберген, в отношении которого Королевство Норвегия обладает суверенитетом в силу Договора о Шпицбергене от 9 февраля 1920 года.

или

О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года, со следующими оговорками:

1) при применении:исходить из следующего: (пункт 1 Федерального закона)

а) в отношении лиц, входящих в состав:; (подпункт «а» пункта 1)

б) запрашивающая Сторона:; (подпункт «б» пункта 1)

2) Российская Федерация оставляет за собой право: . (пункт 2)

Если законопроект о ратификации международных договоров Российской Федерации включает в себя ратификацию нескольких международных договоров или содержит положения о порядке вступления его в силу, то такой законопроект оформляется в соответствии с общими правилами, применяемыми для законопроектов, содержащих статьи без наименования.

Примеры:

О ратификации Конвенции о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности морского судоходства,
и Протокола о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности стационарных
платформ, расположенных на континентальном шельфе

Статья 1

Ратифицировать Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписанную в Лондоне 2 марта 1989 года, со следующей оговоркой:

Российская Федерация применяет пункт 1 статьи 8 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, в части, не противоречащей ее законодательству.

Статья 2

Ратифицировать Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, подписанный в Лондоне 2 марта 1989 года.

или

О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения

Статья 1

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Наименование международного договора Российской Федерации в законопроекте о ратификации должно быть полностью идентично наименованию этого международного договора в подписанном оригинале. Внесение каких-либо изменений не допускается.

11. Законопроекты о внесении изменений в законодательные акты, а также законопроекты, содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи. Такие законопроекты:

• не имеют наименований статей;
• делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, или на абзацы, не имеющие обозначений.

Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Примеры:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от ::::::.. № : «Об:::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, :., №:, ст.:.) следующие изменения:

1):::::::..; (пункт 1)

2):::::::. ; (пункт 2)

3):::::::..: (пункт 3)

а) :::::::..; (подпункт «а» пункта 3)

б) :::::::..; (подпункт «б» пункта 3)

4):::::::. . (пункт 4)

или

Статья 1

Внести в Федеральный закон от ::::::.. № : «Об:::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, :., №:, ст.:.) следующие изменения:

:::::::..; (абзац второй)

:::::::. ; (абзац третий)

:::::::..; (абзац четвертый)

:::::::. . (абзац пятый)

или

Статья 1

Признать утратившими силу:

1):::::::..; (пункт 1)

2):::::::. ; (пункт 2)

3):::::::..; (пункт 3)

4):::::::..; (пункт 4)

5) :::::::..; (пункт 5)

6):::::::. . (пункт 6)

или

Статья 1

Признать утратившими силу:

:::::::..; (абзац второй)

:::::::. ; (абзац третий)

:::::::.. . (абзац четвертый)

12. Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела.

Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта.

Недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов и буквенное обозначение подпунктов частей статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц статьи законодательного акта.

Если дополнения вносятся в конец законодательного акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей (например, последней была глава 5 — дополнить главой 6; последней была статья 7 — дополнить статьей 8).

Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (например, в статье последней частью была часть 3 — дополнить частью 4; в части последним пунктом был пункт 3 — дополнить пунктом 4 и т.д.).

Если законодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то новые структурные единицы необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 51, статья 72, часть 21, пункт 33, подпункт «б1»).

Пример:

Статья 2

Внести в Федеральный закон от ::::::.. № : «Об:::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, :., №:, ст.:.) следующие изменения:

1) дополнить статьей 151 следующего содержания:

«Статья 151. ::::::.

1. :::::::.. .

2. :::::::.. .»;

2) в статье 16:

часть 2 дополнить пунктом 21 следующего содержания:

«21) ::::::::::.;»;

пункт 3 части 4 дополнить подпунктом «б2» следующего содержания:

«б2) :::::::::..;».

13. В статьях о вступлении в силу законопроектов должно употребляться понятие «вступление в силу».

Статья о порядке вступления в силу вводится в законопроектах в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного законодательного акта, отличный от определенного Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Примеры:

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования.

или

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года.

или

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

14. Понятие «введение в действие» употребляется только по отношению к кодексам. Самостоятельный федеральный закон о введении в действие принимается только в отношении кодексов.

15. Целесообразно избегать включения в законопроект примечаний к статьям, главам, разделам, частям или законопроекту в целом. Такого рода положения необходимо формулировать в качестве самостоятельных статей или включать непосредственно в текст той структурной единицы, к которой они относятся.

16. Законопроекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т.д.

Если к законопроекту имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака №. При ссылках на приложения в тексте законопроекта знак № также не указывается.

Пример:

согласно приложению 4 к Федеральному закону

Юридическая сила приложений и законодательного акта, к которому они относятся, одинакова.

Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста законопроекта без указания на регистрационный номер и дату подписания законодательного акта.

Примеры:

Приложение

к Федеральному закону «О :::»

или

Приложение 2

к Федеральному закону «О :::»

Наименование приложения располагается по центру страницы.

ПОРЯДОК УПОТРЕБЛЕНИЯ ССЫЛОК

17. Ссылки в статьях на другие статьи, а также на ранее принятые законодательные акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений.

18. Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) законодательные акты. Ссылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы.

19. При необходимости сделать ссылку в законопроекте на законодательный акт его указываются следующие реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование законодательного акта.

Примеры:

регулируются Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»

или

в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1993 года № 5664-I «О введении в действие Закона Российской Федерации «О космической деятельности»

При отсутствии номера законодательного акта указываются его вид, дата подписания и наименование законодательного акта.

Пример:

в соответствии с Законом РСФСР от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР»

Вид конкретного законодательного акта указывается с прописной буквы.

20. При неоднократных ссылках на один и тот же законодательный акт при первом его упоминании применяется следующая форма:

Пример:

в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Федеральный закон «О политических партиях»)

21. При ссылке на законодательный акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный законодательный акт в новой редакции.

Пример:

в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ)

22. Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом:

Пример:

в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации

23. При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются.

Примеры:

регулируются Уголовным кодексом Российской Федерации
в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации
в соответствии с частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации

24. При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается.

Пример:

регулируются статьей 321 Налогового кодекса Российской Федерации
в порядке, установленном статьей 20 Налогового кодекса Российской Федерации
в соответствии со статьей 924 Гражданского кодекса Российской Федерации

25. При необходимости дать ссылку не на весь законодательный акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).

Пример:

регулируются пунктом 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от :::№ : «::::»

26. Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках.

Примеры:

подпункт «а2» пункта 2 части 1 статьи 5
подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 5

глава 5

разделы III и IV

27. Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами.

Примеры:

абзац второй части 1 статьи 1
в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 1

При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.

Пример:

Статья 33. Сертификация

1. :::::: (абзац первый части 1)

:::; (абзац второй части 1)

:::; (абзац третий части 1)

::: . (абзац четвертый части 1)

2. :::::: . (часть 2)

28. Ссылки на структурные единицы одного и того же законодательного акта оформляются следующим образом:

Примеры:

содержащиеся в главе 3 настоящего Федерального закона

в связи с положениями настоящей главы

в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Кодекса

в соответствии с частью 32 статьи 5 настоящего Федерального закона

в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи

в соответствии с пунктом 21 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона

в соответствии с подпунктом «а1» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона

регулируется подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона

содержащиеся в параграфе 2 настоящей главы

29. Ссылки в законодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации).

30. В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.

ПОРЯДОК УКАЗАНИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ ОПУБЛИКОВАНИЯ

31. Источниками официального опубликования законов РСФСР, постановлений Съезда народных депутатов РСФСР, постановлений Верховного Совета РСФСР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета РСФСР являлись Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР и газета «Советская Россия».

Источниками официального опубликования законов Российской Федерации, постановлений Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации и постановлений Президиума Верховного Совета Российской Федерации являлись Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и «Российская газета».

Источниками официального опубликования федеральных конституционных законов и федеральных законов являются Собрание законодательства Российской Федерации, «Парламентская газета» и «Российская газета».

32. Если в законодательный акт вносятся изменения или законодательный акт признается утратившим силу, то обязательно указывается источник его официального опубликования.

Примеры:

(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, № 1, ст. 1)

(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 1, ст. 1)

(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 1, ст. 1)

(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 1; 1996, № 1, ст. 1; № 2, ст. 35, 36)

33. Номер Собрания законодательства Российской Федерации может быть издан в двух частях, например: Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, части I и II.

В этом случае при указании официального опубликования законодательного акта часть Собрания законодательства Российской Федерации не указывается, а указываются только год, номер и статья.

Пример:

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, ст. 15).

34. Если законодательный акт не опубликован по каким-либо причинам в Собрании законодательства Российской Федерации либо в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР) и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР), то в качестве источника официального опубликования указывается «Парламентская газета» или «Российская газета» (в соответствии с пунктом 35 настоящих Рекомендаций), что оформляется следующим образом:

Пример:

(Парламентская газета, 2000, 28 декабря)
(Российская газета, 1993, 28 декабря)

35. При опубликовании текста законодательного акта, имеющего большой объем, в нескольких номерах «Парламентской газеты» или «Российской газеты» в качестве официального источника опубликования указываются даты всех номеров газет, в которых был опубликован текст законодательного акта.

Пример:

(Парламентская газета, 1999, 27 декабря, 28 декабря)
(Российская газета, 1999, 27 декабря, 28 декабря)

36. При опубликовании в один день одного и того же законодательного акта в «Парламентской газете» и «Российской газете» в качестве официального источника опубликования рекомендуется указывать «Российскую газету» как имеющую больший тираж.

37. При внесении изменения в наименование законодательного акта указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.

38. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на части, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новой частью, внесении изменений в наименование части законодательного акта и изложении части в новой редакции указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в часть;

3) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);
• источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;

4) при дополнении новой статьей указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);
• источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
• источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

39. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на разделы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;

3) при дополнении новой статьей указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
• источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

40. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на главы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новой статьей указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

41. При дополнении новой статьей законодательного акта, разделенного только на статьи, указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.

42. Независимо от наличия в законодательном акте таких структурных единиц, как части, разделы, главы, при внесении изменения в статью и (или) в ее наименование, в том числе в случае изложения статьи и (или) ее наименования в новой редакции, указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную статью и (или) ее наименование.

43. Если в наименовании и тексте законодательного акта слово «РСФСР» было заменено словами «Российская Федерация», то в обязательном порядке (дополнительно к указанным в пунктах 38 — 42 настоящих Методических рекомендаций источникам) указывается источник официального опубликования того законодательного акта, которым была произведена такая замена.

44. Если в законодательный акт вносится несколько изменений одновременно в разные структурные единицы данного акта, то перечень источников официального опубликования составляется путем поглощения более широким перечнем меньшего перечня.

45. При внесении изменений в законодательный акт, признанный утратившим силу с даты, которая еще не наступила, наряду со всеми установленными источниками опубликования указывается также официальный источник опубликования законодательного акта, признавшего данный законодательный акт утратившим силу.

46. При приостановлении действия законодательного акта указываются следующие источники официального опубликования:

1) при приостановлении действия законодательного акта полностью, а также в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при приостановлении действия структурной единицы законодательного акта или его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в приостанавливаемую структурную единицу законодательного акта.

47. При признании законодательного акта утратившим силу указываются следующие источники официального опубликования:

1) при признании утратившим силу законодательного акта или его структурных единиц указывается источник их официального опубликования;

2) при признании утратившим силу законодательного акта в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

3) при признании утратившим силу не всего законодательного акта, а его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источник официального опубликования признаваемой утратившей силу в неотделимой части структурной единицы законодательного акта в новой редакции (если она была);
• источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную структурную единицу;

4) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которая в первоначальной редакции законодательного акта отсутствовала, но была дополнена позднее (при внесении в него изменений), в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена;

5) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, вступившего в силу до утверждения настоящих Методических рекомендаций, если данная структурная единица была перенумерована, в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются:

• источник официального опубликования законодательного акта;
• источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была перенумерована.

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

48. Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты.

49. Внесением изменений считается:

• замена слов, цифр;
• исключение слов, цифр, предложений;
• исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;
• новая редакция структурной единицы законодательного акта;
• дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями;
• дополнение структурными единицами законодательного акта;
• приостановление действия законодательного акта или его структурных единиц;
• продление действия законодательного акта или его структурных единиц.

50. Изменения могут вноситься в следующие виды законодательных актов:

• законы РСФСР;
• кодексы РСФСР;
• постановления Верховного Совета РСФСР;
• постановления Съездов народных депутатов РСФСР;
• указы Президиума Верховного Совета РСФСР;
• постановления Президиума Верховного Совета РСФСР;
• законы Российской Федерации;
• Основы законодательства Российской Федерации;
• кодексы Российской Федерации;
• постановления Верховного Совета Российской Федерации;
• постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации;
• указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
• постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы.

51. Одновременно с законопроектами, устанавливающими новое правовое регулирование, на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следует вносить самостоятельные законопроекты о законодательных актах или их структурных единицах, подлежащих изменению. Наличие в законопроектах, устанавливающих новое правовое регулирование, статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты или их структурные единицы, не допускается.

Исключение составляют законопроекты о федеральном бюджете на соответствующий год и законопроекты о средствах государственных внебюджетных фондов, в которых допускается наличие статей о приостановлении действия или о продлении действия законодательных актов или их структурных единиц.

52. Внесение изменений в законодательные акты оформляется самостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.

Пример:

О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «::::.» и в Федеральный закон «:::::.»

Статья 1

Внести в статью 5 Закона Российской Федерации от :::№ : «::::::» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № :, ст. :.; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № :, ст. :.) следующие изменения:

1) ::::::..;

2) ::::::. .

Статья 2

Внести в Федеральный закон от :::№ : «:::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № :, ст. :.) следующие изменения:

1) :::::::.;

2) :::::::;

3) :::::::;

4) ::::::: .

53. При одновременном внесении в законодательный акт изменений и признании утратившими силу структурных единиц данного законодательного акта положения о внесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье. При этом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно (постатейно).

Пример:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от ::: № : «:::» (Собрание законодательства Российской Федерации, : , № :, ст. :; :, № :, ст. следующие изменения:

1) в статье 1 слова «:::» заменить словами «:::»;

2) часть 1 статьи 2 дополнить словами «:::»;

3) в пункте 2 части 2 статьи 3 слова «:::» исключить;

4) статью 4 признать утратившей силу;

5) часть 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:

«1. :::::::: .»;

6) в статье 6 слова «:::» заменить словами «:::».

54. При внесении изменений в законодательный акт обязательно указываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а также соответствующие источники его официального опубликования.

Пример:

Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4920) следующие изменения:

Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции, то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата подписания законодательного акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.

Пример:

Внести в Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466) следующие изменения:

Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции и при этом был изменен вид законодательного акта (например, Закон РСФСР стал Федеральным законом), то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.

Пример:

Внести в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 6, ст. 492) следующие изменения:

55. Независимо от конкретного содержания законопроекта, т.е. независимо от того, имеются ли в тексте законопроекта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта, новая редакция структурной единицы законодательного акта, дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями либо дополнение структурных единиц в законодательный акт, наименование законодательного акта всегда содержит только слово «изменение» в соответствующем числе и оформляется следующим образом:

Примеры:

О внесении изменения в Закон Российской Федерации «:::::.»

или

О внесении изменений в Федеральный закон «:::::»

или

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «::::::..»

То же правило действует в отношении абзаца первого каждой статьи, если статья содержит два или более изменения:

Пример:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от::::.№::»:::::..» (Собрание законодательства Российской Федерации, :::, №:, ст. следующие изменения:

1) статью 1 изложить в следующей редакции:

«:::::::::::::»;

2) часть 1 статьи 2 дополнить предложением следующего содержания: «:::::::»;

3) в части 2 статьи 5 слова «:::::::..» исключить.

56. При внесении изменений в одну или две (не более) статьи законодательного акта наименование законопроекта целесообразно конкретизировать.

Примеры:

О внесении изменений в статьи 5 и 10 Закона Российской Федерации «О милиции»

или

О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «::::.» и статью 14 Федерального закона «:::::.»

57. Изменения всегда вносятся только в основной законодательный акт.

Вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт недопустимо.

58. Внесение в основной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается.

При необходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного) правовое регулирование по определенным вопросам принимается самостоятельный законодательный акт.

59. При внесении изменений в законодательные акты соответствующий текст заключается в кавычки.

60. Вносимые в законодательный акт изменения должны излагаться последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения.

61. При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения.

Пример:

Внести в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 49, ст. 4552) следующие изменения:

62. При дополнении законодательного акта статьей, главой, разделом, находящимися на стыке соответственно глав, разделов, частей, указывается точное месторасположение дополняемых статьи, главы, раздела со ссылкой на соответствующую главу, раздел, часть законодательного акта.

Примеры: (в главе 1 имеется 14 статей)

Главу 1 Федерального закона от :::: № : «О :::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, ::, № :, ст. ::; ::, № :, ст. ::) дополнить статьей 141 следующего содержания:

или

Главу 2 Федерального закона от :::: № : «О :::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, ::, № :, ст. ::; ::, № :, ст. ::) дополнить статьей 141 следующего содержания:

63. Внесение изменений в обобщенной форме в законодательный акт (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту») не допускается.

По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы законодательного акта, которая изменяется.

Исключение может составлять только внесение изменений в обобщенной форме в одну статью законодательного акта или ее структурную единицу. Если в эту статью или ее структурную единицу никакие другие изменения не вносятся, а заменяемые слово или слова везде употреблены в одном и том же числе и падеже, то такое изменение должно быть оформлено следующим образом:

Примеры:

В статье 10 Федерального закона от ::::: №: «О::::..» (Собрание законодательства Российской Федерации, … , №: , ст. слова «::::»  заменить словами «::::».

или

Статью 10 Федерального закона от :::::.. №: «О :::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, :.., №: , ст. после слов «:::::» дополнить словами «::::..».

64. Если в статье законодательного акта необходимо произвести замену слова или слов в нескольких случаях и заменяемое слово или слова употреблены в разных числах и падежах либо в одном и том же числе, но в разных падежах, а другие изменения в эту статью или ее структурную единицу не вносятся, то применяется следующая формулировка:

Примеры:

В статье 10 Федерального закона от ::::: №: «О::::..» (Собрание законодательства Российской Федерации, … , №: , ст. слова «::(слова указываются в именительном падеже единственного числа)::» в соответствующих числе и падеже заменить словами «::(слова указываются в именительном падеже единственного числа)::» в соответствующих числе и падеже.

или

В статье 10 Федерального закона от ::::: №: «О::::..» (Собрание законодательства Российской Федерации, … , №: , ст. слова «::(слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа)::» в соответствующем падеже заменить словами «::(слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа)::» в соответствующем падеже.

65. При внесении изменения в законодательный акт сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений. Внесение изменений в законодательный акт следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы.

Примеры:

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от :.:::.№ ::»О :::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, … , №: , ст. :)дополнить предложением следующего содержания: «::::::.. .»

или

 в подпункте «в» пункта 2 части 1 статьи 7 слова «:::::..»  заменить словами «:::::::..»

66. При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться.

Пример:

статью 1 после слов «:::::..» дополнить словами «:::::..»

67. В случае, если дополняется словами структурная единица статьи законодательного акта и это дополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка:

Пример:

пункт 1 статьи 1 дополнить словами «:::::»

При этом знак препинания, употребленный в конце дополняемой структурной единицы, сохраняется без указания на него после внесенного дополнения.

68. Внесение нескольких изменений в различные структурные единицы статьи законодательного акта оформляется следующим образом:

Пример:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от :::: № :. «О ::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, :, № :, ст. следующие изменения:

1) в статье 2:

в части 1 слова «::::..» заменить словами «:::::»;

часть 2 после слов «::::..» дополнить словами «:::::»;

часть 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7) :::::::.;»;

часть 4 дополнить предложением следующего содержания: «:::::.»;

2) второе предложение пункта 2 части 2 статьи 3 исключить;

3) статью 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 4. ::::::

::::::::::: .».

69. При дополнении статьи законодательного акта частями, пунктами или подпунктами, которые необходимо расположить соответственно в конце статьи, пункта или подпункта, в обязательном порядке указываются порядковые номера дополняемых частей, пунктов или подпунктов.

Примеры:

статью 2 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. ::::::.. .»;

часть 5 статьи 6 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. ::::::. .»

пункт 3 части 3 статьи 7 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

«5. ::::::. .»

Необходимая в ряде таких случаев замена знака препинания осуществляется при подготовке текущей редакции законодательного акта (без оговорки в тексте законопроекта).

70. В целях сохранения структуры статьи:

1) дополнение абзацами может производиться только в конец соответствующей структурной единицы;

2) при необходимости между уже имеющимися абзацами включить новый абзац дается новая редакция той структурной единицы статьи законодательного акта, к которой относится абзац;

3) при признании абзаца утратившим силу пересчет последующих абзацев не производится. Утративший силу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений в данную структурную единицу.

71. Новая редакция законодательного акта в целом, как правило, не допускается.

Законодатель принимает новый законодательный акт с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего законодательного акта в случаях если:

• необходимо внести в законодательный акт изменения, требующие переработки законодательного акта по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельных структурных единиц;
• необходимо внести в законодательный акт изменения, затрагивающие почти все его структурные единицы;
• сохраняют значение только отдельные структурные единицы законодательного акта, причем частично;
• необходимо внести изменения в законодательный акт, признанный утратившим силу в неотделимой части.

72. Структурная единица законодательного акта излагается в новой редакции в случаях если:

• необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу;
• неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы законодательного акта.

73. Изложение структурной единицы законодательного акта в новой редакции не является основанием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций данной структурной единицы.

74. При необходимости изложить одну структурную единицу законодательного акта в новой редакции применяется следующая формулировка:

Пример:

Внести в статью 16 Федерального закона от :::::.. № : «О :::::» (Собрание законодательства Российской Федерации, ::, № :, ст. изменение, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 16. ::::::::.

:::::::::::::..».

В данном случае наименование законодательного акта должно быть следующим:

О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О :::..»

75. При необходимости внести изменение в приложение, изложив его в новой редакции, текст новой редакции приложения включается в текст изменяющего законодательного акта, а не является приложением к нему.

76. При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин «цифры», а не «числа».

Пример:

цифры «12, 14 , 125» заменить цифрами «13, 15, 126»

77. При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин «слова».

Пример:

слова «в 50 раз» заменить словами «в 100 раз»

78. Если в законопроекте одновременно со статьями о внесении изменений в законодательные акты содержится статья с перечнем законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такой статьи обязательно должно быть отражено в наименовании законопроекта.

Пример:

О внесении изменений в Федеральный закон «::::» и другие законодательные акты Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ

79. Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем признания законодательных актов (их структурных единиц) утратившими силу.

80. В перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются:

1) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу полностью. При этом отдельными позициями указывается как сам законодательный акт, так и все законодательные акты, которыми в текст основного законодательного акта ранее вносились изменения.

Пример:

Федеральный закон от ::: № : «О ::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, ::., № :, ст.

2) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу частично, т.е. если утрачивает силу не весь законодательный акт, а только его отдельные структурные единицы (все нумерованные структурные единицы законодательного акта, в том числе абзацы). При этом отдельными позициями указывается как сама структурная единица законодательного акта, так и все законодательные акты, которыми в текст данной структурной единицы ранее вносились изменения.

Пример:

главу 5 Федерального закона от : :: № : «О ::::» (Собрание законодательства Российской Федерации, ::, № :, ст.

3) в исключительных случаях законодательные акты (или их структурные единицы), которые утрачивают силу в неотделимой части (если подразумевается часть, не выделенная в самостоятельную структурную единицу).

Примеры:

статью 71 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1464) в части сроков возврата задолженности федеральному бюджету по переоформленным в государственный внутренний долг Российской Федерации централизованным кредитам и начисленным по ним процентам организациями-заемщиками

или

Федеральный закон от 2 января 2000 года № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 158) в части, касающейся уголовного судопроизводства

81. Признаваться утратившими силу могут следующие виды законодательных актов:

• законы РСФСР;
• кодексы РСФСР;
• постановления Верховного Совета РСФСР;
• постановления Съездов народных депутатов РСФСР;
• указы Президиума Верховного Совета РСФСР;
• постановления Президиума Верховного Совета РСФСР;
• законы Российской Федерации;
• Основы законодательства Российской Федерации;
• кодексы Российской Федерации;
• постановления Верховного Совета Российской Федерации;
• постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации;
• указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
• постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы.

82. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, может быть самостоятельной статьей в законопроекте, устанавливающем новое правовое регулирование, может быть самостоятельной статьей или статьями в законопроекте о внесении изменений в законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов, а также может быть самостоятельным законопроектом.

Оформление одновременного внесения изменений в законодательный акт и признания утратившими силу структурных единиц этого же законодательного акта производится в соответствии с пунктом 53 настоящих Методических рекомендаций.

83. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным с тем, чтобы не был упущен ни один законодательный акт, противоречащий новому законодательному акту, в связи с которым составляется данный перечень, и не были включены для признания утратившими силу ни один законодательный акт или его часть, сохраняющие свое значение.

84. Если утрачивает силу указ Президиума Верховного Совета РСФСР, который был утвержден законом, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, отдельными позициями включаются указ и утверждающий его закон (либо его часть). При этом отдельными позициями в данный перечень включаются законодательные акты, вносившие в указ Президиума Верховного Совета РСФСР изменения.

85. Если утрачивает силу закон, который вводился в действие постановлением Верховного Совета РСФСР (Российской Федерации), то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, отдельными позициями включаются закон и постановление о введении его в действие.

При этом отдельными позициями в перечень включаются законодательные акты, вносившие в закон изменения.

86. Если утрачивает силу кодекс, то отдельными позициями в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается сам кодекс, закон (или постановление Верховного Совета РСФСР, постановление Верховного Совета Российской Федерации) о введении кодекса в действие или закон об утверждении кодекса.

При этом отдельными позициями включаются в перечень законодательные акты, вносившие в кодекс изменения.

87. При признании утратившим силу нормативного правового акта органа государственной власти, в настоящее время не существующего (например, постановления ВЦИК и СНК), признание его утратившим силу осуществляется тем органом государственной власти, к компетенции которого на день возникновения такой необходимости относится решение вопросов, урегулированных в признаваемом утратившем силу нормативном правовом акте.

88. При включении каждого законодательного акта в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должны быть указаны вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер (если он есть), наименование законодательного акта, а также источник его официального опубликования.

89. Признание утратившими силу законодательных актов без признания утратившими силу в виде отдельных позиций всех законодательных актов (их структурных единиц), которыми в разное время в основной законодательный акт вносились изменения (например, «признать утратившим силу Уголовный кодекс Российской Федерации и все законодательные акты, вносившие в него изменения»), не допускается.

90. Каждый законодательный акт включается в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельной позиции. Законодательные акты, содержащиеся в таком перечне, могут иметь порядковую нумерацию (в таком случае они считаются пунктами и нумеруются арабской цифрой с закрывающей круглой скобкой).

91. При признании утратившим силу всего законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, данный законодательный акт включается с его первоначальным наименованием и указанием источника его официального опубликования. Законодательный акт, изменивший наименование первого законодательного акта, включается в перечень в виде отдельной позиции с указанием своего источника официального опубликования.

При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием и с указанием первоначального источника официального опубликования, а также источника официального опубликования законодательного акта, изменившего его наименование.

При признании утратившей силу неотделимой части законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием и указанием первоначального источника официального опубликования, а также источника официального опубликования законодательного акта, изменившего его наименование.

92. При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которой не было в его первоначальной редакции (которая была дополнена позднее), в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельных позиций включаются:

• данная структурная единица с указанием первоначального источника официального опубликования и источника официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена;
• структурная единица законодательного акта, которым утрачивающая силу структурная единица была дополнена, с указанием официального источника его опубликования.

93. Законодательные акты в перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты подписания законодательные акты располагаются в соответствии с их регистрационными номерами в возрастающем порядке.

94. При необходимости установить в одном перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, разные даты, с которых законодательные акты признаются утратившими силу, перечень подразделяется на структурные единицы, формируемые в соответствии с соответствующей датой (сроком) утраты силы.

95. Если в законодательном акте осталась одна статья или структурная единица после того, как остальные утратили силу, и она подлежит признанию утратившей силу, то необходимо признавать утратившим силу весь законодательный акт полностью, а не одну только эту статью или структурную единицу.

96. Если в законодательном акте имеются статьи, которыми признавались утратившими силу ранее изданные законодательные акты, то при необходимости признать утратившим силу данный законодательный акт, он признается утратившим силу полностью независимо от наличия в нем таких статей.

97. В перечни законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, следует включать не только законодательные акты, которые действовали до принятия нового законодательного акта, но также законодательные акты по данному вопросу, которые ранее фактически утратили силу (т.е. являются «ФУСами») либо поглощены последующими законодательными актами, но не были признаны утратившими силу в установленном порядке.

98. В перечни законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются законодательные акты (нормы) временного характера, срок действия которых истек. Законодательные акты (нормы) временного характера в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только в том случае, если срок их действия не истек.

Если действие законодательного акта временного характера или его структурной единицы было продлено на неопределенный срок, то в перечень включается как основной законодательный акт, так и продляющий его законодательный акт.

99. Если подлежащий признанию утратившим силу пункт или подлежащая признанию утратившей силу статья содержит указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается только этот пункт или эта статья, а приложение отдельно не указывается, хотя оно тоже считается утратившим силу.

100. Если в пункте или статье законодательного акта наряду с утверждением приложения содержатся указания, касающиеся других вопросов, сохраняющих свое значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается этот пункт или эта статья только в части, относящейся к приложению.

101. Если приложение не может быть признано полностью утратившим силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только структурные единицы приложения.

Пример:

Признать утратившим силу пункт 2 приложения, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от::::: № : «Об::::» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № :, ст.

102. Если законодательный акт еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала, применяется термин «отменить».

103. По отношению к законодательству Союза ССР употребляется понятие «признается не действующим на территории Российской Федерации».

ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ НАСТОЯЩИХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

104. Законопроекты, устанавливающие новое правовое регулирование, оформляются в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

В законодательные акты, подготовка которых к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации осуществлялась в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, изменения вносятся также в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

Признание утратившими силу каких-либо структурных единиц таких законодательных актов или признание законодательного акта утратившим силу полностью производится в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

105. На законодательные акты, которые были приняты до утверждения настоящих Методических рекомендаций, но не противоречат им, также распространяется действие настоящих Методических рекомендаций.

Например, в полной мере Методические рекомендации будут действовать в отношении ранее принятого федерального закона, в котором статьи разделены на структурные единицы, пронумерованные арабскими цифрами с точкой, если никаких ссылок в тексте данного законодательного акта на то, чем является данная структурная единица (частью или пунктом), нет.

106. В отношении ранее принятых законодательных актов, не полностью отвечающих требованиям настоящих Методических рекомендаций, они будут применяться в той части, в какой это допустимо без изменения или нарушения их формы и содержания (например, без учета разработанной настоящими Методическими рекомендациями структуры статьи).

При ссылках на структурные единицы существующих законодательных актов, внесении в них изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательных актов следует применять те обозначения структурных единиц, которые уже используются в данных законодательных актах.

107. Указанные в пункте 106 настоящих Методических рекомендаций положения применяются на период действия законодательных актов, которые приняты до утверждения настоящих Методических рекомендаций и не отвечают их требованиям.

Данное исключение распространяется только на случаи невозможности применения положений настоящих Методических рекомендаций.

1. В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

2. В соответствии с частью 3 статьи 43 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, областными законами, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

3. Согласно статье 35 данного Федерального закона нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.

Ненормативные акты (например, решение о внесении в Законодательное Собрание Ростовской области в порядке законодательной инициативы проекта Областного закона, решение о поправках к проекту областного закона, принятому в первом чтении) подписываются председателем представительного органа муниципального образования.

4. Нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования (далее – решение) – это акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

5. Регламентом представительного органа муниципального образования может быть предусмотрено, что проект решения принимается представительным органом муниципального образования на одном заседании за основу, а на другом – в целом. Это целесообразно, когда депутаты считают необходимым принятие какого-либо решения, но проект этого решения необходимо доработать.

Принятие проекта решения за основу оформляется самостоятельным решением. Такое решение не будет являться нормативным актом и подписывается председателем представительного органа муниципального образования. При этом в таком решении указывается, что за основу принимается проект решения. В целом же принимается решение.

6. При подготовке проекта решения рекомендуется обращать внимание на следующее:

употребляется ли один и тот же термин в данном решении в одном и том же значении;

имеют ли термины общепризнанное значение;

обеспеченно ли единство понятий и терминологии, используемых в решении, с понятиями и терминологией, используемыми в федеральном, областном законодательстве.

7. В тексте решения недопустимы случаи противоречий одного положения другому положению (внутренние противоречия), необоснованное повторение одних и тех же положений в различных частях акта.

Необходимо соблюдать логическую последовательность изложения текста решения.

Текст решения должен быть точным и ясным.

Недопустимо наличие в тексте норм, в которых отсутствует смысловая нагрузка, а также норм, которые могут иметь неоднозначное толкование.

8. Наименование решения отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию решения определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.

9. Преамбула (введение) — самостоятельная часть решения, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.

Преамбула:

не содержит самостоятельные нормативные предписания;

не делится на статьи, пункты;

не содержит ссылки на другие решения, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с принятием решения;

не содержит определений понятий, терминов;

не формулирует предмет регулирования решения;

не нумеруется.

Преамбула предваряет текст решения.

Структурные единицы решения не могут иметь преамбулу.

Примеры:

Неправильно: Настоящее Положение определяет порядок установки мемориальных досок и других памятных знаков, устанавливает критерии, являющиеся основанием для увековечения памяти выдающихся граждан и знаменательных событий …….. .

Правильно: Настоящее Положение принято в целях установления единого порядка установки мемориальных досок и других памятных знаков, определения критериев, являющихся основанием для увековечения памяти выдающихся граждан и знаменательных событий.

10. Деление решения на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.

Могут употребляться следующие структурные единицы по нисходящей:

раздел;

глава;

статья,

пункт.

Вводить структурную единицу «раздел», если в решении нет глав, не следует.

11. Раздел:

имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;

имеет наименование.

Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.

РАЗДЕЛ II

12. Глава:

нумеруется арабскими цифрами;

имеет наименование.

Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.

Пример:

Глава 5. Порядок внесения проектов решений в городскую Думу и их предварительного рассмотрения

13. Основными структурными единицами решения являются статья или пункт. Статью как структурную единицу целесообразно применять в случаях, когда решением утверждается какой-либо нормативный акт (например, «Положение», «Порядок» и т.п.) и этот акт является приложением к решению. В остальных случаях в качестве основной структурной единицы решения целесообразно использовать пункт.

14. Если основной структурной единицей решения является статья:

Статья:

имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;

имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь:

Примеры:

Статья 41. Возвращение проектов решений городской Думы субъекту права нормотворческой инициативы

1. …………………. . (часть 1)

2. …………………. . (часть 2)

или

Статья 41

1. ……………….. . (часть 1)

2. ……………….. . (часть 2)

Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.

Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.

Статья может подразделяться на части.

Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.

Части статей могут подразделяться на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.

Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Примеры:

Статья 41. Возвращение проектов решений городской Думы субъекту права нормотворческой инициативы

1. …………………. . (часть 1)

2. ………………… : (часть 2)

1) ………………. ; (пункт 1 части 2)

2) ………………. : (пункт 2 части 2)

а)……………… ; (подпункт «а» пункта 2 части 2)

б) ……………… . (подпункт «б» пункта 2 части 2)

или

Статья 41

1. ……………….. . (часть 1)

2. ……………….. : (часть 2)

1) ………………. ; (пункт 1 части 2)

2) ………………. : (пункт 2 части 2)

а)………………… ; (подпункт «а» пункта 2 части 2)

б) ………………. . (подпункт «б» пункта 2 части 2)

В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (не более пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в решении.

Деление частей в одном решении и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, не допускается.

Деление пунктов в одном решении и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается.

Примеры:

Статья 21. Разработка проектов городских целевых программ

1. ………… . (часть 1)

2. ………… . (часть 2)

3. ……………… : (абзац первый части 3)

………………… ; (абзац второй части 3)

………………… ; (абзац третий части 3)

………………… . (абзац четвертый части 3)

или

Статья 21. Разработка проектов городских целевых программ

1. …………… . (часть 1)

2. ……………… . (часть 2)

3. ………….. : (абзац первый части 3)

1) ………………. ; (пункт 1 части 3)

2) ………………. : (абзац первый пункта 2 части 3)

а) ………………. ; (подпункт «а» пункта 2 части 3)

б) ………………. . (подпункт «б» пункта 2 части 3)

15. Если основной структурной единицей решения является пункт:

Пункт обозначается арабской цифрой с точкой.

Пункты могут подразделяться на подпункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.

В исключительных случаях пункты и подпункты могут подразделяться на абзацы (не более пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на пункты, содержащие перечни основных понятий, используемых в решении, перечни решений, признаваемых утратившими силу.

Деление пунктов в одном решении и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пунктов будут следовать после двоеточия, не допускается.

Примеры:

1. …………………. . (пункт 1)

2. ………………… : (пункт 2)

1) ………………. ; (подпункт 1 пункта 2)

2) ………………. ; (подпункт 2 пункта 2)

3) ……………… : (абзац первый подпункта 3 пункта 2)

………………… ; (абзац второй подпункта 3 пункта 2)

………………… ; (абзац третий подпункта 3 пункта 2)

………………… . (абзац четвертый подпункта 3 пункта 2)

или

1. …………………. . (пункт 1)

2. ……………… : (абзац первый пункта 2)

………………… ; (абзац второй пункта 2)

………………… ; (абзац третий пункта 2)

………………… . (абзац четвертый пункта 2)

16. Если основной структурной единицей решения является статья, решения о внесении изменений в решения, а также решения, содержащие перечни актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи. Статьи в таких решениях:

не имеют наименований статей;

делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.

Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Примеры:

Статья 1

Внести в решение городской Думы от …………….. № …….. «……………………….» следующие изменения:

1)………………….. ; ( пункт 1)

2)…………………. ; ( пункт 2)

3)………………….. : ( абзац первый пункта 3)

а) ………………….. ; (подпункт «а» пункта 3)

б) ………………….. ; (подпункт «б» пункта 3)

4)…………………. . ( пункт 4)

или

Статья 1

Признать утратившими силу:

1)………………….. ; ( пункт 1)

2)…………………. ; ( пункт 2)

3)………………….. ; ( пункт 3)

4)………………….. ; ( пункт 4)

5) ……………….. ; ( пункт 5)

6)…………………. . ( пункт 6)

17. Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц решения должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела.

18. В соответствии со статьей 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Обнародование подразумевает объявление для всеобщего сведения, предание гласности, в том числе путем официального опубликования. Официальное опубликование решения – это напечатание его текста в установленном официальном периодическом издании, в котором воспроизводится полный текст акта.

Дата официального опубликования (обнародования) имеет важное значение для действия акта: от нее ведется отсчет срока, установленного для вступления решения в силу. Решение не может вступить в силу раньше, чем оно опубликовано (обнародовано) и граждане и другие лица получили возможность ознакомиться с его содержанием. Это значит, что решение не может вступать в силу со дня его подписания. Исключением могут быть лишь такие решения, которые не затрагивают прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. В тексте решения может быть установлен и более длительный срок вступления его в силу. Это необходимо для того, чтобы и правоприменители, и правопользователи могли изучить новое решение и приспособить свою деятельность и свое поведение к его требованиям.

В статьях или пунктах о вступлении в силу решений должно употребляться понятие «вступление в силу». При этом если предполагается, что решение в соответствии с уставом муниципального образования будет не опубликовано, а обнародовано иным способом, следует использовать термин «обнародование». Понятие «введение в действие» по отношению к решениям не употребляется.

Примеры:

вступает в силу со дня его официального опубликования.

или

вступает в силу со дня его обнародования.

или

вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования.

или

вступает в силу по истечении 30 дней со дня его обнародования.

или

вступает в силу с 1 января 2008 года.

19. Целесообразно избегать включения в решение примечаний к статьям, главам, разделам, частям или решению в целом. Такого рода положения необходимо формулировать в качестве самостоятельных статей, пунктов или включать непосредственно в текст той структурной единицы, к которой они относятся.

20. Решения могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т.д.

Если к решению имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака №. При ссылках на приложения в тексте решения знак № также не указывается.

Пример:

…… согласно приложению 4 к Решению …..

Юридическая сила приложений и решения, к которому они относятся, одинакова.

Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста решения без указания на регистрационный номер и дату подписания решения.

Примеры:

Приложение

к Решению Собрания депутатов…… «………»

или

Приложение 2

к Решению Собрания депутатов…… «………»

Наименование приложения располагается по центру страницы.

21. В тексте решения не допускается использование сокращений слов (например, «ст.», «п.», «и др.») и аббревиатур (например, «ФНС РФ», «МИК», «ГК РФ»). Аббревиатуры можно использовать только в исключительных случаях, указав при этом в решении, что далее будет использоваться такая аббревиатура.

Пример:

………………………………..осуществляется муниципальной избирательной комиссией (далее – МИК)……………………..…..

22. Ссылкой признается указание в решении на конкретный нормативный акт или конкретную структурную единицу нормативного акта, в том числе на это же решение или его структурную единицу.

23. Ссылки на другие структурные единицы решения, а также на ранее принятые нормативные акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений.

24. Ссылки можно делать только на вступившие в силу нормативные акты. Ссылки на утратившие силу нормативные акты и проекты нормативных актов недопустимы.

25. При необходимости сделать ссылку на нормативный акт указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование.

Пример:

в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

При отсутствии номера нормативного акта указываются его вид, дата подписания и наименование.

Вид конкретного нормативного акта указывается с прописной буквы.

26. При неоднократных ссылках на один и тот же нормативный акт при первом его упоминании применяется следующая форма:

Пример:

в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Федеральный закон «О политических партиях»)

27. Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом:

Пример:

в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации

28. Ссылки на Устав Ростовской области оформляются следующим образом:

Пример:

в соответствии с частью 1 статьи 68 Устава Ростовской области

29. Ссылки на Регламент Законодательного Собрания Ростовской области оформляются следующим образом:

Пример:

в соответствии с частью 1 статьи 77 Регламента Законодательного Собрания Ростовской области

30. Ссылки на устав муниципального образования оформляются следующим образом:

Пример:

в соответствии со статьей 5 Устава муниципального образования «………..»

31. При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются.

Примеры:

регулируются Уголовным кодексом Российской Федерации

в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации

в соответствии с частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации

32. При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается.

Примеры:

регулируются статьей 321 Налогового кодекса Российской Федерации

в порядке, установленном статьей 20 Налогового кодекса Российской Федерации

в соответствии со статьей 924 Гражданского кодекса Российской Федерации

33. При необходимости дать ссылку не на весь нормативный акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).

Пример:

регулируются пунктом 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от .…№ … «……»

34. Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках.

Примеры:

подпункт «а2 « пункта 2 части 1 статьи 5

подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 5

глава 5

разделы III и IV

35. Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами.

Примеры:

абзац второй части 1 статьи 1

в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 1

При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.

Примеры:

Статья 41. Возвращение проектов решений городской Думы субъекту права нормотворческой инициативы

1. …………… : (абзац первый части 1)

……… ; (абзац второй части 1)

……… ; (абзац третий части 1)

……… . (абзац четвертый части 1)

2. ……………… . (часть 2)

или

1. …………………. . (пункт 1)

2. ……………… : (абзац первый пункта 2)

………………… ; (абзац второй пункта 2)

………………… ; (абзац третий пункта 2)

………………… . (абзац четвертый пункта 2)

36. Ссылки в решении на его структурные единицы оформляются следующим образом:

Примеры:

…содержащиеся в главе 3 настоящего Решения …

…в связи с положениями настоящей главы …

…в соответствии с частью 32 статьи 5 настоящего Решения…

…указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи …

…в соответствии с пунктом 21 части 4 статьи 5 настоящего Решения…

…в соответствии с подпунктом «а1» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Решения…

…регулируется подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Решения…

37. Ссылки могут даваться на нормативные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются.

39. В случае необходимости внесения в решения изменений, в том числе для приведения их в соответствие с федеральным или областным законодательством, готовятся решения о внесении изменений в решения.

Следует иметь ввиду, что в соответствии с частью 3 статьи 49 Устава Ростовской области органы местного самоуправления приводят свои правовые акты в соответствие с принятым областным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу, если иной срок не установлен самим областным законом.

40. Внесением изменений считается:

замена слов, цифр;

исключение слов, цифр, предложений;

признание утратившими силу структурных единиц вступившего в силу решения;

исключение структурных единиц не вступившего в силу решения;

новая редакция структурной единицы решения;

дополнение структурной единицы статьи (пункта) решения новыми словами, цифрами или предложениями;

дополнение решения новыми структурными единицами;

приостановление действия решения или его структурных единиц;

продление действия решения или его структурных единиц.

41. Внесение изменений в несколько решений может оформляться одним решением, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждое решение, оформляются самостоятельными статьями (пунктами, если основной структурной единицей решения является пункт).

Пример:

О внесении изменений в статью 5 Решения Собрания депутатов …………… «………….» и в Решение Собрания депутатов ……….……. «…………….»

Статья 1

Внести в статью 5 Решения Собрания депутатов …………. от ………№ … «………………» следующие изменения:

1) ……………….. ;

2) ………………. .

Статья 2

Внести в Решение Собрания депутатов …………. от ………№ … «…………….» следующие изменения:

1) …………………. ;

2) ………………… ;

3) ………………… ;

4) ………………… .

или

О внесении изменений в статью 5 Решения Собрания депутатов …………… «………….» и в Решение Собрания депутатов ……….……. «…………….»

1. Внести в статью 5 Решения Собрания депутатов …………. от ………№ … «………………» следующие изменения:

1) ……………….. ;

2) ………………. .

2. Внести в Решение Собрания депутатов …………. от ………№ … «…………….» следующие изменения:

1) …………………. ;

2) ………………… ;

3) ………………… ;

4) ………………… .

42. При одновременном внесении в решение изменений и признании утратившими силу структурных единиц данного решения положения о внесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье (одном пункте, если основной структурной единицей решения является пункт). При этом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно (постатейно).

Пример:

Статья 1

Внести в Решение Собрания депутатов …………. от ………№ … «…………….» следующие изменения:

1) в статье 1:

а) в части 1 слова «………» заменить словами «………»;

б) часть 2 дополнить предложением следующего содержания: «……………….»;

2) часть 1 статьи 2 дополнить словами «………»;

3) в пункте 2 части 2 статьи 3 слова «………» исключить;

4) статью 4 признать утратившей силу;

5) часть 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:

«1. …………………… .»;

6) в наименовании и тексте статье 6 слова «………» заменить словами «………».

или

1. Внести в Решение Собрания депутатов …………. от ………№ … «…………….» следующие изменения:

1) пункте 1:

в подпункте 1 слова «………» заменить словами «………»;

подпункт 2 дополнить предложением следующего содержания: «……………….»;

2) подпункт 1 пункта 2 дополнить словами «………»;

3) в абзаце втором подпункта 2 пункта 3 слова «………» исключить;

4) пункт 4 признать утратившим силу;

5) подпункт 1 пункта 5 изложить в следующей редакции:

«1) …………………… .»;

6) в пункте 6 слова «………» заменить словами «………».

43. Независимо от конкретного содержания решения о внесении изменений (т.е. независимо от того, производится ли замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, дается ли новая редакция какой- либо структурной единицы решения, либо решение дополняется новыми структурными единицами или структурная единица решения дополняется новыми словами, цифрами или предложениями и т.п.) наименование решения всегда содержит только слово «изменение» в соответствующем числе.

Примеры:

О внесении изменения

в Решение Собрания депутатов …………. «…………….»

или

О внесении изменений

в Решение Собрания депутатов …………. «……………»

То же правило действует в отношении абзаца первого каждой статьи (пункта), если статья (пункт) содержит два или более изменения:

Пример:

Статья 1

Внести в Решение Собрания депутатов …………. от………….№…… «……………..» следующие изменения:

1) статью 1 изложить в следующей редакции:

«…………………………………»;

2) часть 1 статьи 2 дополнить предложением следующего содержания: «…………………»;

3) в части 2 статьи 5 слова «…………………..» исключить.

или

1. Внести в Решение Собрания депутатов …………. от………….№…… «……………..» следующие изменения:

1) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«…………………………………»;

2) подпункт 1 пункта 2 дополнить предложением следующего содержания: «…………………»;

3) в подпункте 2 пункта 5 слова «…………………..» исключить.

44. При внесении изменений в одну или две (не более) статьи решения (один или два пункта, если основной структурной единицей решения является пункт) наименование решения целесообразно конкретизировать.

Примеры:

О внесении изменений в статьи 5 и 10 Устава …………

или

О внесении изменений

в пункт 5 Решения Собрания депутатов ……………… «………….»

и пункт 14 Решения Собрания депутатов ………….. «…………….»

45. Изменения всегда вносятся только в основной нормативный акт.

Вносить изменения в основной нормативный акт путем внесения изменений в решение, ранее изменившее данный нормативный акт, недопустимо.

46. При внесении изменений в решение соответствующий текст заключается в кавычки.

Пример:

1) Статью 50 дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. Изменение лимитов бюджетных обязательств, необходимых для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета, осуществляется без ограничения срока до конца финансового года.».

47. Вносимые в решение изменения должны излагаться последовательно с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения.

Пример:

Статья 1

Внести в Решение Собрания депутатов …………. от ………№ … «…………….» следующие изменения:

1) в статье 1 слова «………» заменить словами «………»;

2) часть 1 статьи 2 дополнить словами «………»;

3) в пункте 2 части 2 статьи 3 слова «………» исключить;

5) часть 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:

«1. …………………… .»;

6) в статье 6 слова «………» заменить словами «………».

или

1. Внести в Решение Собрания депутатов …………. от ………№ … «…………….» следующие изменения:

1) пункте 1 слова «………» заменить словами «………»;

2) подпункт 1 пункта 2 дополнить словами «………»;

3) в абзаце втором подпункта 2 пункта 3 слова «………» исключить;

5) подпункт 1 пункта 5 изложить в следующей редакции:

«1) …………………… .»;

6) в пункте 6 слова «………» заменить словами «………».

48. При дополнении решения статьей, главой, разделом, находящимися на стыке соответственно глав, разделов, частей, указывается точное месторасположение дополняемых статьи, главы, раздела со ссылкой на соответствующую главу, раздел, часть решения.

Примеры: (в главе 1 имеется 14 статей)

Главу 1 Решения Собрания депутатов ………….от ………… № … «…………….» дополнить статьей 141 следующего содержания:

или

Главу 2 Решения Собрания депутатов ………….от ………… № … «…………….» дополнить статьей 141 следующего содержания:

49. Внесение в решение изменений в обобщенной форме (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту») не допускается.

По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы нормативного акта, которая изменяется.

Исключение может составлять только внесение изменений в обобщенной форме в одну статью решения (один пункт, если основной структурной единицей решения является пункт) или ее (его) структурную единицу. Если в эту статью (пункт) или ее (его) структурную единицу никакие другие изменения не вносятся, а заменяемые слово или слова везде употреблены в одном и том же числе и падеже, то такое изменение должно быть оформлено следующим образом:

Примеры:

В статье 10 слова «…………» заменить словами «…………».

или

Пункт 5 после слов «……………» дополнить словами «…………..».

50. Если в статье решения (пункте, если основной структурной единицей решения является пункт) необходимо произвести замену слова или слов в нескольких случаях и заменяемое слово или слова употреблены в разных числах и падежах либо в одном и том же числе, но в разных падежах, а другие изменения в эту статью (пункт) или ее (его) структурную единицу не вносятся, то применяется следующая формулировка:

Примеры:

В статье 10 слова «…… (слова указываются в именительном падеже единственного числа) ……» в соответствующих числе и падеже заменить словами «…… (слова указываются в именительном падеже единственного числа) ……» в соответствующих числе и падеже.

или

В пункте 5 слова «…… (слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа) ……» в соответствующем падеже заменить словами «…… (слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа) ……» в соответствующем падеже.

51. При внесении изменения в решение сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений. Внесение изменений в решение следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы.

Примеры:

Часть 1 статьи 7 дополнить предложением следующего 
содержания: «……………….. .»

или

в подпункте 3 пункта 2 слова «……………..» заменить словами «…………………..»

52. При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться.

Пример:

статью 1 после слов «……………..» дополнить словами «……………..»

или

подпункт 3 пункта 2 после слов «……………..» дополнить словами «……………..»

53. Если структурная единица дополняется словами и это дополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка:

Пример:

пункт 1 статьи 1 дополнить словами «……………»

При этом знак препинания, употребленный в конце дополняемой структурной единицы, сохраняется без указания на него после внесенного дополнения.

54. Внесение нескольких изменений в различные структурные единицы статьи (пункта) решения оформляется следующим образом:

Примеры:

Статья 1

Внести в Решение Собрания депутатов …………. от ………… № …. «………….» следующие изменения:

1) в статье 2:

а) в части 1 слова «…………..» заменить словами «……………»;

б) часть 2 после слов «…………..» дополнить словами «……………»;

в) часть 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7) ………………….;»;

г) часть 4 дополнить предложением следующего содержания: «…………….» ;

2) второе предложение пункта 2 части 2 статьи 3 исключить;

3) статью 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 4. ………………

…………………………… .».

или

1. Внести в Решение Собрания депутатов …………. от ………… № …. «………….» следующие изменения:

1) в пункте 2:

в подпункте 1 слова «…………..» заменить словами «……………»;

подпункт 2 после слов «…………..» дополнить словами «……………»;

подпункт 4 дополнить предложением следующего содержания: «…………….» ;

дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7) ………………….;»;

2) второе предложение подпункта пункта 2 пункта 3 исключить;

3) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. …………………………………………… .».

55. При дополнении структурной единицы решения (статьи, пункта) частями, пунктами или подпунктами, которые необходимо расположить соответственно в конце статьи, пункта или подпункта, в обязательном порядке указываются порядковые номера дополняемых частей, пунктов или подпунктов.

Примеры:

статью 2 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. ……………….. .»;

или

часть 5 статьи 6 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4) ………………. .»

или

пункт 3 части 3 статьи 7 дополнить подпунктом «д» следующего содержания:

«д) ………………. .»

или

пункт 3 дополнить подпунктом 3 следующего содержания:

«3) ………………. .»

Необходимая в ряде таких случаев замена знака препинания осуществляется при подготовке текущей редакции решения (без оговорки в тексте решения).

56. Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей решения при внесении в него изменений и признании утратившими силу его структурных единиц.

Недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов и обозначение подпунктов решения при внесении в него изменений и признании утратившими силу отдельных структурных единиц.

Если дополнения вносятся в конец решения, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей, пунктов (например, последней была глава 5 – дополнить главой 6; последней была статья 7 – дополнить статьей 8, решение состоит из пунктов и последним пунктом был пункт 10 – дополнить пунктом 11).

Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, пункта, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (например, в статье последней частью была часть 3 – дополнить частью 4; в части последним пунктом был пункт 3 – дополнить пунктом 4; в пункте последним подпунктом был подпункт 3 – дополнить подпунктом 4 и т.д.).

Если решение дополняется новыми структурными единицами и их необходимо расположить не в конце решения или его структурной единицы, то новые структурные единицы необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 51 , статья 72 , часть 21 , пункт 33 , подпункт «б1»).

57. В целях сохранения структуры статьи (пункта):

1) дополнение абзацами может производиться только в конец соответствующей структурной единицы;

2) при необходимости между уже имеющимися абзацами включить новый абзац дается новая редакция той структурной единицы, к которой относится абзац;

3) при признании абзаца утратившим силу пересчет последующих абзацев не производится. Утративший силу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений в данную структурную единицу.

58. Новая редакция решения в целом, как правило, не допускается.

Представительный орган муниципального образования принимает новое решение с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего решения, если:

необходимо внести в решение изменения, требующие переработки решения по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельных структурных единиц;

необходимо внести в решение изменения, затрагивающие почти все его структурные единицы;

сохраняют значение только отдельные структурные единицы решения, причем частично.

59. Структурная единица решения излагается в новой редакции если:

необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу;

неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы решения.

60. Изложение структурной единицы решения в новой редакции не является основанием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций данной структурной единицы.

61. При необходимости внести изменение в приложение, изложив его в новой редакции, текст новой редакции приложения включается в текст изменяющего решения, а не является приложением к нему.

Примеры:

Статья 1

Внести в Решение Собрания депутатов …………. от ………… № …. «………….» следующие изменения:

1) в статье 2:

а) в части 1 слова «…………..» заменить словами «……………»;

б) часть 2 после слов «…………..» дополнить словами «……………»;

2) приложение 1 изложить в следующей редакции:

«Приложение 1

……………………………

……………………………

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. .».

3) приложение 4 признать утратившим силу

или

1. Внести в Решение Собрания депутатов …………. от ………… № …. «………….» следующие изменения:

1) в пункте 2:

в подпункте 1 слова «…………..» заменить словами «……………»;

подпункт 2 после слов «…………..» дополнить словами «……………»;

2) приложение 1 изложить в следующей редакции:

«Приложение 1

……………………………

……………………………

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. .».

3) приложение 4 признать утратившим силу

62. При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин «цифры», а не «числа».

63. При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин «слова».

64. При признании утратившим силу решения признаются утратившими силу все решения, которыми в это решение вносились изменения (либо соответствующие структурные единицы таких решений).

Пример:

3. Признать утратившим силу:

1) Решение Собрания депутатов ……………. от ………. № …… «…………»;

2) Решение Собрания депутатов ……………. от ………. № …… «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов ……………. «…………»;

3) Решение Собрания депутатов ……………. от ………. № …… «О внесении изменения в Решение Собрания депутатов ……………. «…………»;

4) пункт 2 Решения Собрания депутатов ……………. от ………. № …… «О внесении изменений в пункт 5 Решения Собрания депутатов ……………. «…………» и Решение Собрания депутатов ……………. «…………».

Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, — это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

Что такое Нормативно-правовой акт

Нормативно-правовой акт — это официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. 

• Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. 
• Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 № 781-II ГД).

Признаки нормативно-правовых актов

Пленум ВС в 2018 году  выделил существенные признаки, которые характеризуют нормативный правовой акт.

• Первый – издание его в установленном порядке управомоченным органом гос. власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом.
• Второй – наличие в нем правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В административном иске об оспаривании НПА необходимо указать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения. В противном случае суд оставит его без рассмотрения. А если истец оспаривает документ, который со всей очевидностью не может затрагивать его права – судья откажет в принятии заявления к производству.

«Административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями», – подчеркивает Пленум ВС.

Признаки выделенные законодателями

• Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права либо устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются. Нормативные акты — это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах.
• Во-вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать несколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия.
• В-третьих, нормативные акты всегда облекаются в документальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная форма способствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможно применение санкций.
• В-четвертых, каждый нормативный акт должен соответствовать Конституции РФ и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу.
• В-пятых, все нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций, т. е. опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения исходя из презумпции знания закона и налагать санкции.

Юридическая сила акта

Юридическая сила нормативного правового акта – характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам.

Требования, предъявляемые к нормативным актам

1. Чтобы иметь большую регулирующую силу, нормативные акты должны быть качественными. Этого можно достигнуть, если они будут не представлять собой плод фантазии или желаемого правотворческих субъектов, а отражать объективную реальность. В принципе данное требование носит более общий характер и относится к правовым нормам в целом, но именно при принятии правовых актов возможность принятия волюнтаристских решений становится наиболее очевидной.
   • Однако свобода законодателя в принятии тех или иных решений не безгранична. Выше уже говорилось об объективной обусловленности права общественными отношениями. В том случае, если принятые нормативные правовые акты будут противоречить объективной действительности, содержащиеся в них нормы как минимум станут «мертвыми», не применяющимися на практике. В случае же острого противоречия принятие такого акта чревато социальными потрясениями. Любые, даже очень хорошие идеи не могут быть претворены в жизнь с помощью нормативных актов, если общество до них не «дозрело», если нет необходимых условий. В качестве примера можно привести Федеральный закон 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которым введена пропорциональная избирательная система, т. е. представительства в парламенте партий, при отсутствии развитой и сбалансированной партийной системы в России.
2. Нормативные акты должны иметь структуру, а не представлять хаотичный набор нормативных положений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта, характеризуется общественно-политическая обстановка, существующая в момент его принятия. Первые статьи нормативного акта могут быть посвящены определению терминологии, используемой в дальнейшем. Затем построение нормативного акта может укладываться в следующую схему: субъекты правоотношений (например, налогоплательщики и финансовые органы), объекты (получаемый доход), права и обязанности (обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и др.), льготы, меры поощрения (например, освобождение от единого социального налога образовательных учреждений) и санкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере 20% неуплаченной суммы). Такой порядок компоновки нормативного материала используется в некодифицированных актах, наличие которых присуще «молодым», недавно появившимся отраслям права. «Старые» отрасли права, как правило, кодифицированы. Кодексы же имеют более сложное строение.
3. Нормативные акты должны быть доступными для понимания гражданами. Причем здесь законодатель должен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже ниже среднего интеллектуального уровня. Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и не увязать в деталях. В них не должно быть сложных юридических терминов.

Нормативные акты при разумном и умелом их составлении — могучее орудие преобразования общества. Однако очень многое зависит от их разработчиков, которые должны максимально учитывать объективные реалии и напрочь отбрасывать свои личные пристрастия. Если печать субъективизма будет неумеренно яркой, то нормативные акты могут стать орудием причинения вреда народу.

Например, издание в 1991 г. Указа Президента РФ, разрешающего свободу торговли, преследовало благородную цель: раскрепостить граждан в сфере обмена. Но непродуманность в организации его исполнения повлекла нежелательные последствия: антисанитарию на территориях городов, всплеск инфекционных заболеваний и др. Поэтому крайне важной является разработка руководства, но подготовке нормативных актов (закона о подготовке нормативных актов).

Отличие от предписаний

Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:

1. Неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);
2. неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.)).

Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.

Норма права касается:

• круга государственных органов, организаций, учреждений;
• круга должностных лиц;
• всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т.д.);
• того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий);
• конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую должность.

Юридическая сила нормативного правового акта — это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

Методические рекомендации

по разработке муниципальных нормативных правовых актов и юридико-техническому оформлению муниципальных нормативных правовых актов

Настоящие Методические рекомендации рассчитаны на практическое применение субъектами правотворческой инициативы при подготовке и оформлении муниципальных правовых актов, носящих нормативный и ненормативный характер.

При подготовке настоящих Методических рекомендаций использованы следующие законодательные и иные нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации с внесенными 30.12.2008 поправками//«Российская газета». – 21.01.2009. — № 7.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//СЗ РФ. — 06.10.2003. — № 40. — Ст. 3822.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (ред. от 17.03.2009)//СЗ РФ. — 18.08.1997. — № 33. — Ст. 3895.

4. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (в ред. от 26.05.2009)//«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». — 04.06.2007. — № 23.

5. Закон Костромской области от 11.01.2007 № 106-4-ЗКО «О нормативных правовых актах Костромской области» (ред. от 13.04.2009)//«СП — нормативные документы». — 24.01.2007. — № 4 (64).

6. Постановление Костромской областной Думы от 16.12.2008 № 3512 «О правилах оформления проектов законов Костромской области и проектов постановлений Костромской областной Думы».

7. Распоряжение администрации Костромской области от 16.06.2009 № 180-ра «Об утверждении инструкции по делопроизводству в администрации Костромской области».

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»//«Российская газета». — 08.12.2007. — № 276.

Научная, справочная, методическая литература:

1. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1982.

2. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М.: Юридическая литература, 1991.

3. Лызлов Д.Н., Картухин В.Ю. Юридическая техника: учебное пособие. – М.: Ось-89, 2009.

4. «Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов»  (направлены письмом Аппарата ГД ФС РФ от 18.11.2003 № вн2-18/490)

Понятие муниципального правового акта

1. Понятие муниципального правового акта закреплено статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ), согласно которой это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Отсюда основными признаками муниципального правового акта являются:

— он может быть принят по вопросам местного значения, по вопросам осуществления переданных государственных полномочий, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления;

— муниципальный правовой акт может быть принят непосредственно населением в порядке референдума (схода граждан) либо органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, наделенными правом принятия (издания) муниципальных правовых актов в пределах их компетенции;

— муниципальный правовой акт обязательно должен быть документально оформлен, т.е. иметь письменную форму;

— муниципальный правовой акт обязателен для исполнения на всей территории муниципального образования;

— вышеуказанные признаки распространяются как на правовые акты, имеющие признаки нормативности, т.е. на акты устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила, так и на акты, имеющие индивидуальный характер.

— муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

— муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, принимаются органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

— муниципальный правовой акт может носить нормативный или индивидуальный характер.

2. Что такое нормативный акт?

Согласно пункту 2 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных  приказом Министерства юстиции Российской Ф6едерации от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», при подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации», в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы:

«Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение».

При определении, является ли муниципальный акт нормативным, также возможно использовать постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Так, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При этом пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации уточнено, что при решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений.

Согласно статье 3 Закона Костромской области от 11.01.2007 № 106-4-ЗКО «О нормативных правовых актах Костромской области» нормативный правовой акт Костромской области — официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенных Уставом Костромской области и законами Костромской области порядке и форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

Приведенные понятия позволяют заключить, что принадлежность муниципального акта к нормативно-правовому можно определить при наличии следующих существенных признаков нормативного правового акта:

-официальный письменный документ

— издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом в установленных порядке и форме;

— наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

3. В соответствии со статьями 7, 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции  Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеющими прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования являются устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

4. Не являются нормативными правовыми актами акты индивидуального применения, а также акты, рассчитанные на однократное применение или обращенные к конкретным лицам.

Однако, если в правовом акте, наряду с индивидуальными предписаниями имеется хотя бы одна правовая норма, такой акт рассматривается в качестве нормативного правового акта.

5. Издание нормативных правовых актов в виде писем, телеграмм, памяток не допускается.

Подготовка муниципального нормативного правового акта

6. Муниципальные нормативные правовые акты (далее – МНПА) издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, а также по инициативе органов местного самоуправления в пределах их компетенции (далее – ОМСУ). Однако при этом необходимо помнить, что ОМСУ обладают полномочиями по принятию МНПА только в случаях, прямо установленных федеральным и региональным законодательством. Как органы публичной власти они действуют только в пределах того, что им разрешено федеральным и региональным законодательством.

Проект МНПА подлежит согласованию с заинтересованными лицами. Проект МНПА, оказывающий влияние на доходы или расходы бюджета подлежит направлению в финансовый орган на заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для бюджета.

Согласование проекта МНПА оформляется визами. При наличии возражений проект МНПА визируется с замечаниями, которые оформляются на отдельном листе (на бланке) органа местного самоуправления, подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к указанному проекту (его копии) либо создаются в форме электронного документа и подписываются руководителем (его заместителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Подготовка проекта МНПА может возлагаться на одно или несколько структурных подразделений органа местного самоуправления с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости — организации, привлекаемые к этой работе.

Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов могут создаваться рабочие группы.

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов МНПА разработчик проекта МНПА размещает проект МНПА на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

При подготовке МНПА проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в установленном муниципальными правовыми актами порядке и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Если в соответствии с федеральным или региональным законом разработка проекта МНПА влечет за собой необходимость признания утратившим силу ранее изданного МНПА или его частей, одновременно с проектом МНПА должен быть разработан в установленном порядке проект МНПА о признании утратившим силу ранее изданного МНПА или его частей.

Подготовленный проект МНПА до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие федеральному и региональному законодательству, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы органа местного самоуправления.

Структура МНПА

Общие требования, предъявляемые к структуре и содержанию проектов МНПА

7. Структура МНПА должна обеспечивать логическое развитие вопроса, являющегося предметом его правового регулирования.

Логическая структура МНПА, как правило, состоит из трех основных частей:

— вводная часть (может включать в себя преамбулу и главу «Общие положения», несет значительную идеологическую нагрузку, устанавливая мотивировку принятия нормативного правового акта, цели и задачи его принятия);

— основная часть (самая объемная, несет основную смысловую нагрузку, развивает и детализирует общие положения, закрепленные во вводной части нормативного правового акта);

— заключительная часть (играет вспомогательную роль, устанавливая порядок вступления документа в силу, признавая ряд нормативных правовых актов утратившими юридическую силу, а также регулируя отношения, которые могут возникнуть до окончательного и полного вступления в силу всех положений нового нормативного правового акта (переходные положения).

Содержание проекта МНПА должно с наибольшей полнотой отражать предмет его правового регулирования, обеспечивать согласованность и не допускать противоречий с другими МНПА, действующими в данной области, облегчать его правильное понимание и дальнейшую реализацию.

8. Текст проекта МНПА не должен содержать общие, абстрактные формулировки типа: «повысить внимание», «решительно улучшить» и тому подобные. Не допускается также использование в проекте нормативного правового акта таких сокращенных выражений как, например, «и т.д.», «и т.п.», «и др.», которые, к тому же, могут быть истолкованы как коррупциогенный фактор.

9. Одним из важнейших элементов юридической техники является понятийный аппарат нормативного правового акта, в том числе используемая при его создании терминология.

Термин определяется как слово или состоящее из нескольких слов выражение, которое обозначает строго определенное понятие, огражденное точными пределами, твердыми рамками. Термин должен адекватно отражать содержание того или иного понятия, быть стилистически нейтральным.

Понятие – это отражение явлений объективной действительности в их существенных признаках. Следовательно, понятие в отличие от термина является более «расплывчатым», неконкретным выражением.

Дефиниция – традиционно рассматривается как краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные признаки предмета или явления.

Как правило, дефиниции размещаются в общих положениях, в начале нормативного правового акта.

10. Грубыми ошибками считается помещение дефиниции в преамбулу нормативного правового акта, (повтор дефиниций из других нормативных правовых актов).

11. Требования к использованию юридических понятий и терминов в нормативных правовых актах:

— однозначность, т.е. один и тот же термин должен употребляться в том или ином нормативном правовом акте только в одном значении;

— устойчивость, т.е. термин должен сохранять свой особый смысл в каждом новом нормативном правовом акте;

— единство терминологии, т.е. используемые термины должны быть тождественны и не противоречить терминам, содержащимся в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, законах Костромской области;

— общепризнанность, т.е. термины должны употребляться в соответствии с общепризнанной терминологией. При использовании понятий необходимо  исходить из общепринятых определений, содержащихся в словарях;

— стилистическая нейтральность.

12. Не допускается обозначение в нормативных правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в нормативном правовом акте.

13. В нормативном правовом акте даются определения вводимых в нем новых юридических, технических и других специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание.

14. Если в тексте проекта акта неоднократно употребляется то или иное понятие, выражаемое словосочетанием, то оно дается полностью в той норме, где использовано впервые. При этом в скобках в именительном падеже указывается сокращенное обозначение, которым данное понятие обозначается в последующих положениях проекта закона.

15. Наименование органов местного самоуправления, иных органов и организаций и их структурных подразделений, а также должностей соответствующих должностных лиц воспроизводится в проекте МНПА в точном соответствии с их официальным наименованием (полным, сокращенным или условным), предусмотренным положением (уставом или иным официальным документом).

В проекте МНПА допускается использование как полного, так и сокращенного наименования подразделения, установленного учредительным документом данного подразделения.

Элементы нормативной структуризации МНПА

16.В систему официальных реквизитов МНПА муниципального нормативного правового акта (далее — нормативного правового акта) включаются:

1) герб (эмблема) муниципального образования — если у муниципального образования имеется своя официальная символика;

2) наименование формы (вида) МНПА;

3) указание на орган местного самоуправления, должностное лицо, принявшее акт (в целях определения компетенции данного органа местного самоуправления, должностного лица  местного самоуправления);

4) наименование (заголовок) МНПА;

5) дата принятия (издания) МНПА;

6) регистрационный номер МНПА;

7) подпись лица, официально уполномоченного подписывать соответствующий акт с указанием должности, фамилии и инициалов должностного лица подписание акта неправомочным лицом может повлечь недействительность акта в том смысле, что документ не будет обладать необходимой юридической силой;

источник официального опубликования (обнародования);

9) дата (срок) вступления в силу.

17. Наименование МНПА отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть кратким, точным, четким и в то же время максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию МНПА определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.

Наименование пишется с прописной буквы, отвечает на вопрос «о чем?» принят (издан) акт. Точка в конце наименования не ставится.

Акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают, затрудняют систематизацию и понимание МНПА. Особенно они неудобны при ссылках на них в других МНПА.

Перечислять в наименовании МНПА все изменяемые им муниципальные правовые акты нет необходимости. Для облегчения восприятия наименования в нем либо должна быть определена тематика вносимых изменений, например, «О внесении изменений в отдельные муниципальные нормативные правовые акты в части совершенствования мер в области противодействия коррупции», либо указано, в связи, с чем вносятся изменения в акты: «О внесении изменений в отдельные муниципальные нормативные правовые акты в связи с совершенствованием вопросов муниципальной службы».

Конкретизация наименования акта о внесении изменений возможна только в том случае, если изменения вносятся не более чем в два акта.

Например:

«О внесении изменений в решение Собрания представителей «О муниципальной службе в (наименование муниципального образования)» и «Перечень должностей муниципальной службы в (наименование муниципального образования)».

Кроме того, следует избегать наименований, которые правоприменителем могут быть истолкованы неоднозначно.

18. Преамбула (введение) — самостоятельная часть, которая определяет мотивы его принятия, цели и задачи, но не является обязательной.

Структурные единицы акта не могут иметь преамбулу.

Преамбула МНПА:

1) не содержит самостоятельные нормативные предписания;

2) не делится на статьи;

3) не содержит ссылки на другие акты, подлежащие признанию утратившими силу и (или) изменению в связи с изданием данного акта;

4) не формулирует предмет регулирования проекта акта;

5) не нумеруется;

6) не содержит определений понятий.

В преамбуле к нормативному правовому акту рекомендуется указывать акты федерального законодательства, законодательства Костромской области и  соответствующую правовую норму устава муниципального образования, составляющие правовую основу (правовые основания) для принятия (издания) данного акта.

При указании в преамбуле правовых оснований принятия МНПА, законодательные акты должны указываться с учетом их юридической силы, т.е. сначала указываются акты высшей юридической силы, потом подзаконные акты. При равной юридической силе акты указываются в хронологическом порядке, т.е. по дате.

19. Основная (содержательная) часть нормативного правового акта содержит нормы права, регулирующие соответствующие общественные отношения, и в зависимости от его объема и логики содержания имеет следующие основные структурные единицы:

1) разделы;

2) главы;

3) статьи (пункты).

При этом, в законодательных актах употребляются, как правило, следующие структурные единицы по нисходящей:

1) часть;

2) раздел;

3) глава;

4) статья.

Структурная единица «раздел», если в законодательном акте нет глав, не вводится.

Возможно, деление крупных систематизированных актов на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.

20. Текст нормативного правового акта может иметь также иные структурные единицы, обусловленные особенностями оформления конкретного вида нормативных правовых актов.

Статья (пункт) нормативного правового акта содержит одно или несколько нормативных предписаний (правовых норм или правил повеления). Названия статей (пунктов) должны быть лаконичными и четко сформулированными, отражать их содержание.

Статьи (пункты) близкого содержания значительных по объему нормативных правовых актов объединяются в главы, которые, как правило, нумеруются арабскими цифрами и имеют наименование.

Например:

«Глава 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления»

Главы нормативного правового акта могут объединяться в разделы. Раздел имеет порядковый номер, обозначаемый, как правило, римскими цифрами, и наименование.

Например:

«РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ»

21. Статья акта (например, устава муниципального образования) может состоять из частей, нумеруемых в пределах данной статьи арабскими цифрами с точкой.

22. В частях статей акта могут содержаться пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, и подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

23. В нормативных правовых актах пункты могут подразделяться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой или арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.

24. В отдельных случаях статьи, части, пункты и подпункты частей в статьях актов, а также пункты и подпункты иных нормативных правовых актов могут подразделяться на абзацы.

25. Статьи (пункты) в пределах всего нормативного правового акта должны иметь сквозную нумерацию.

26. Структурные единицы текста нормативного правового акта, за исключением преамбулы и пунктов нормативного правового акта, могут иметь заголовки.

27. Приложение к нормативному правовому акту, как и преамбула, является факультативным элементом структуризации. Материалы, содержащиеся в приложениях, выполняют, как правило, вспомогательную роль по отношению к основному содержанию нормативного правового акта. В приложениях обычно помещаются таблицы, образцы документов, различные перечни (лиц, органов, работ, мероприятий и т.д.).

Важно, если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, перечни, то они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие статьи проекта акта должны иметь ссылки на эти приложения.

Приложение должно иметь заголовок и гриф, которые связывают его с основным текстом проекта акта. Указанные реквизиты помещаются в правом верхнем углу приложения.

Способы логического изложения нормативного правового акта как элемент юридической техники

28. Основываясь на законах формальной логики (закон тождества, закон противоречия, закон достаточного основания), в науке и практике выделяются следующие основные требования к изложению текста нормативного правового акта:

— последовательность изложения;

— отсутствие противоречий и повторов (дублирования);

— соответствие структуры нормативного правового акта логике изложения правовых предписаний;

— убедительность;

— обоснованность;

— полнота правового регулирования.

29. Текст нормативного правового акта излагается преимущественно в утвердительной форме с использованием глаголов в настоящем времени с соблюдением официально-делового стиля языка и юридической терминологии. Предложения строятся в соответствии с общепринятыми правилами русского языка (орфографическими, пунктуационными, синтаксическими). Правила орфографии содержат сведения о правописании слов. Правила пунктуации устанавливают систему знаков препинания и помогают членить текст на предложения, устанавливать связи между словами в предложении. Синтаксические же правила помогают правильно строить предложения, выбирать наиболее выразительные виды словосочетаний и предложений, которые более подходят для нужного в данной ситуации стиля речи.

30. Основное требование, предъявляемое к употреблению лексических средств в тексте нормативного правового акта с целью достижения его четкости, ясности, простоты и доступности для понимания, — это ясность.

Средствами достижения ясности являются:

— использование простых слов, выражений;

— отказ от использования сложных конструкций;

— отказ от злоупотребления иностранными словами, канцелярскими оборотами, архаичными выражениями; допускается использование терминов иностранного происхождения, ставших в русском языке общеупотребительными, допускается также использование новых иностранных терминов, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения;

— использование однозначных формулировок;

— правильное использование официально установленных наименований;

— не допускается перенасыщение текста специальными, узкопрофессиональными терминами;

— не допускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.

31. Основой языковой организации текста нормативного правового акта является нормативное предложение.

При построении нормативного правого акта должны использоваться констатирующие, утвердительные и повествовательные предложения. Не допускается использование соединительных союзов «а», «но», «да», «не то», «хоть» и т.д.

При перечислении условий, все из которых должны быть выполнены, не допускается использование союза «или» («либо»). При перечислении условий, из которых достаточно выполнения лишь одного, не допускается использование союза «и».

Не используются такие слова, как: «обычно», «нередко», «в случае необходимости», «только», «исключительно», «по возможности», а также иные слова, которые могут привести к неоднозначной трактовке положений акта.

Нежелательным является употребление большого числа условий в предложении (установление отношений «если…то»; «в случае…», «в случаях, когда…», «если иное не предусмотрено…»), поскольку это осложняет понимание текста.

32. Важнейшая единица текста – слово.

Общий принцип изложения нормативных предписаний – отсутствие жаргонов (разновидность речи людей, объединенных общностью интересов, занятий) и иной просторечной лексики (например: нехватка, самогон, брага, сводничество, приобретение товаров «на стороне»).

Использование в тексте аббревиатур является нежелательным.

При подготовке нормативного правового акта также рекомендуется избегать дублирования норм, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в законах субъекта Российской Федерации, в других актах муниципального образования, за исключением случаев, когда воспроизведение положений данных актов обусловлено необходимостью последовательного и системного изложения норм в проекте акта.

В проекте акта не допускается установление обязанностей для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также наделение их какими-либо полномочиями.

33. Количественные и порядковые числительные до девяти включительно обозначаются буквенным способом, от 10 и выше – цифровым способом с использованием арабских цифр.

Порядковые числительные, обозначаемые цифрами, требуют добавления через дефис падежного окончания.

Например:

«…не позднее 10-го дня месяца».

Числительные, образованные с добавлением элемента «кратный», пишутся слитно.

Например:

«восьмикратный»;

«в пятикратном размере».

Дробные числительные в тексте проекта акта предпочтительнее обозначать буквенным способом.

Например:

«Избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава».

При указании процентов, технических данных в таблицах и диаграммах применяется цифровой способ. Знак процента обозначается словом.

Например:

«в размере 14 процентов».

Десятичные дроби обозначаются цифровым способом.

Например:

«…0,5 процента»;

«…14,5 года».

Денежные суммы обозначаются цифровым способом.

Например:

«300 рублей».

Способы связей между нормативными правовыми актами

34. .В общем и целом, ссылки в структурных элементах нормативного правового акта на другие его структурные элементы, а также на федеральные законы, законы субъекта Российской Федерации, их отдельные положения используются в случаях, если необходимо показать взаимную связь указанных норм, либо избежать повторений.

Правильное применение системы связей между нормативными правовым актами и отдельными нормами права позволяет избежать повторов, дублирования и перенасыщения правового материала.

Виды связей:

1) отсылки (к нормативным правовым актам более высокой юридической силы либо равно юридической силы, либо к актам меньшей юридической силы). Распространены ошибки при изложении отсылочных норм: отсылка к правовой норме, которая, в свою очередь, также содержит отсылку; отсылка к нормативному правовому акту, который уже признан утратившим силу; неправильное указание реквизитов, в том числе наименования, нормативного правового акта, к которому делается отсылка.

2) бланкетные нормы (также не содержат в своей структуре полного изложения тех или иных предписаний, но указывают на другие правовые предписания, которые приняты или могут быть приняты);

3) предписания, принять какой-либо нормативный правовой акт или осуществить правовое регулирование определенной области общественных отношений (при их формулировании следует указывать только вопросы, требующие нормативно-правового регулирования; называть орган, которому предлагается подготовить соответствующий нормативный правовой акт; устанавливать дату и срок, в течение которого органы должны подготовить и принять соответствующий нормативный правовой акт);

4) указание на более высокий или равный по юридической силе нормативный правовой акт (закон), во исполнение которого принят нормативный правовой акт (в подзаконных актах является обязательным).

Ссылки на структурные единицы данного МНПА и на другие МНПА

35. Ссылки в статьях, главах, разделах на другие статьи, главы, разделы, а также на ранее принятые МНПА применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений. Ссылка делается для того, чтобы либо пояснить какое-то правовое положение, либо указать на взаимосвязь правовых положений.

При ссылке в тексте проекта акта на структурный элемент иного акта указывается конкретный структурный элемент, начиная с наименьшего.

Части статьи, не имеющие нумерации, а также абзацы при ссылке на них в тексте проекта акта обозначаются словами. При этом первым считается тот абзац, с которого начинается часть, пункт или подпункт, в составе которого он находится.

В случае наличия в МНПА ссылки на структурную единицу законодательного акта (законодательного акта, в том числе полностью изложенного в новой редакции) или иного МНПА, независимо от указанных в ссылке реквизитов, применению подлежат положения этой структурной единицы законодательного акта, МНПА с учетом всех внесенных в нее (в него) изменений, которые вступили в силу на день возникновения необходимости применения указанных положений.

Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) МНПА. Ссылки на утратившие силу МНПА и на не вступившие в силу МНПА недопустимы.

При необходимости сделать ссылку в МНПА на законодательный акт указываются его следующие реквизиты в следующей последовательности:

1) вид законодательного акта (например: федеральный закон);

2) дата его подписания (например: 06.10.2003);

3) регистрационный номер (например: № 131-ФЗ);

4) наименование (например: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Примеры:

1) регулируются Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Оформление неоднократных ссылок

36. При неоднократных ссылках на один и тот же законодательный акт или МНПА при первом его упоминании применяется следующая форма:

Пример:

В соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Федеральный закон «О политических партиях»).

Иногда по редакционным причинам при первом упоминании законодательного акта бывает невозможно сделать запись «(далее — Федеральный закон «О ……………»)». В таких случаях запись «(далее — Федеральный закон «О ……………»)» вообще не делается, а при всех последующих упоминаниях законодательного акта указываются дата его подписания и регистрационный номер.

Оформление ссылок на кодексы Российской Федерации

37. При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются.

Примеры:

1) регулируются Уголовным кодексом Российской Федерации;

2) в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации;

3) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается, так как нумерация статей кодекса является сквозной, и при ссылках на конкретную статью кодекса нет необходимости указывать часть кодекса, в которой она располагается.

Примеры:

1) регулируются статьей 321 Налогового кодекса Российской Федерации;

2) в порядке, установленном статьей 20 Налогового кодекса Российской Федерации;

3) в соответствии со статьей 924 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оформление ссылок на статью устава муниципального образования

38. При ссылках на статьи устава муниципального образования или на устав муниципального образования, реквизиты решения представительного органа, утвердившего устав муниципального образования, не указываются.

Последовательность указания структурных единиц МНПА при ссылках

39. При необходимости дать ссылку не на весь МНПА, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).

Пример: регулируются пунктом 4 части 2 статьи 10 устава муниципального образования.

Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках.

Примеры:

1) подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 5;

2) подпункт «в²» пункта 1 части 2 статьи 5.

Оформление ссылок на абзацы

40. Обозначения абзацев указываются словами.

Примеры:

1) абзац второй части 1 статьи 1;

2) в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 1.

При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.

Пример:

Статья 2. Вопросы местного значения поселения

2. …………….. : (абзац первый части 2)

1) ……………. : (абзац первый пункта 1 части 2)

а) ……………. : (абзац первый подпункта «а» пункта 1 части 2)

……………… ; (абзац второй подпункта «а» пункта 1 части 2)

……………… ; (абзац третий подпункта «а» пункта 1 части 2).

Ссылки на акты разной юридической силы

41. Ссылки в МНПА могут даваться на МНПА высшей (устав муниципального образования) или равной юридической силы. Ссылки на конкретные МНПА низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются.

Например:

ссылка в решении представительного органа на постановление или распоряжение местной администрации.

Недопустимость ссылок на отсылочные нормы других МНПА

42. В тексте МНПА недопустимы ссылки на нормативные предписания других МНПА, которые, в свою очередь, являются отсылочными.

Оформление внесения изменений

43. Внесением изменений считается:

1. замена слов, цифр;

2. исключение слов, цифр, предложений;

3. исключение структурных единиц, не вступившего в силу акта;

4. новая редакция структурной единицы акта;

5. дополнение структурной единицы акта новыми словами, цифрами или предложениями;

6. дополнение акта структурными единицами;

7. продление действия акта или его структурных единиц.

44. В МНПА о внесении изменений в акты:

1. наименование акта начинается со слов «О внесении изменения (изменений) в  решение (постановление)  от … №…;

2. в начале текста МНПА в обязательном порядке указывается перечень актов (вид акта, дата подписания и регистрационный номер), вносивших изменения в основной акт ранее;

3. если МНПА, вносивший изменения в основной (первоначальный) акт, признан утратившим силу, то такой акт в перечне не указывается;

4. изменения должны вноситься только в основной МНПА, а не в изменяющие его акты, вносить изменения в основной акт путем внесения изменений в изменяющий его акт недопустимо;

5. вносимые изменения должны излагаться последовательно с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения, при этом изменения следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы;

6. структурная единица акта излагается в новой редакции в случаях, если необходимо внести существенные изменения в текст данной структурной единицы акта либо в неё уже ранее неоднократно вносились изменения;

7. при необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин «цифры», а не «числа». При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин «слова»;

8. статьи не имеют наименования;

9. статьи делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, или на абзацы, не имеющие обозначений;

10. пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Например:

«Статья 1

Внести в Устав муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденный решением Думы города № от 26 февраля 2007 года № 41 «О принятии Устава муниципального образования городского округа город N (в новой редакции)» (с изменениями, внесенными решениями Думы города № от 11 марта 2008 года № 95) следующие изменения:

1)…….;     (пункт 1)

2) ……;     (пункт 2)

3) …….:     (пункт 3)

а) …….;      (подпункт «а» пункта 3)

4)……..       (пункт 4)»

или

Внести в Устав муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденный решением Думы города № от 26 февраля 2007 года № 41 «О принятии Устава муниципального образования городского округа город N (в новой редакции)» (с изменениями, внесенными решениями Думы города N от 11 марта 2008 года № 95) следующие изменения:

…….;     (абзац первый)

…….;     (абзац второй)

…….:     (абзац третий)

……..     (абзац четвертый)».

45. Если при подготовке МНПА выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, а также если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение нормативного правового акта, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый акт.

Признание утратившими силу нормативных правовых актов и их отдельных положений

46. Нормативные правовые акты могут признаваться утратившими силу:

1. полностью, при этом отдельными позициями указывается сам акт, а также все акты, которыми в текст основного акта ранее вносились изменения;

2. частично (утрачивают силу отдельные структурные единицы, в том числе абзацы), при этом отдельными позициями указывается как сама структурная единица акта, так и все акты, которыми в текст данной структурной единицы ранее вносились изменения.

47. В нормативных правовых актах, содержащих перечни актов, признаваемых утратившими силу (отмене), указывается вид акта, подлежащего признанию утратившим силу (отмене), дата подписания, регистрационный номер и его наименование. Название  таких нормативных правовых актов начинается со слов «О признании утратившим силу решения (постановления) от…№…» либо «Об отмене решения (постановления) от…№…».

48. Перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, может быть самостоятельной статьей (пунктом) в проекте акта, устанавливающем новое регулирование, может быть самостоятельной статьей (пунктом) в проекте акта о внесении изменений в акты и признании утратившими силу некоторых актов, а также может быть самостоятельным проектом акта.

49. Каждый нормативный правовой акт включается в перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельной позиции в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты подписания акты располагаются в соответствии с их регистрационными номерами в возрастающем порядке.

50. Если в акте имеются статьи (пункты), которыми  признавались утратившими силу ранее изданные акты, то при необходимости признать утратившими силу данный акт он признается утратившим силу полностью независимо от наличия в нем таких статей (пунктов).

51. В перечни нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются акты временного характера, срок действия которых истек.

Следует иметь в виду, что если признается утратившим силу МНПА, которым ранее признавался утратившим силу другой МНПА, то этот другой МНПА не становится действующим.

Для того чтобы стали действовать правовые нормы, которые в нем содержались, необходимо принять его заново с прежними наименованием и содержанием.

Вступление МНПА в силу

52. Для каждого МНПА должна быть определена дата его вступления в силу, поскольку момент его вступления в силу имеет важное значение.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции  Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). При этом под правами, свободами и обязанностями человека и гражданина понимаются права, свободы и обязанности человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Тем самым закрепляется, что официальное опубликование (обнародование) закона или иного нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, является необходимым условием их вступления в силу.

Официальным опубликованием МНПА считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Нарушение установленных правил введения МНПА в действие, в том числе правил их опубликования (обнародования) является одним из оснований для признания МНПА судом недействующим полностью или в части. Такие акты не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

53. В статье о вступлении в силу употребляется словосочетание «вступление в силу». Не следует употреблять словосочетание «введение в действие», а также иные аналогичные словосочетания.

-Положения о порядке вступления МНПА в силу должны быть предельно четкими и ясными для правоприменителей, то есть должна быть полная определенность в том, какая структурная единица МНПА в какой конкретно день должна вступить в силу.

Например:

Настоящее решение вступает в силу после дня его официального опубликования.

54. В случае если необходимо установить для МНПА, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, особый порядок вступления в силу (или его структурных единиц), отличный от общего порядка, устанавливаются и общий (после официального опубликования), и особый порядки вступления в силу отдельных структурных единиц МНПА. В норме о порядке вступления в силу МНПА прописываются оба варианта (и общий, и особый порядки).

Примеры:

1. Настоящий МНПА вступает в силу после дня его официального опубликования, за исключением частей 2 и 3 настоящего МНПА.

2. Части 2 и 3 настоящего МНПА вступают в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования настоящего МНПА.

или

1. Настоящий МНПА вступает в силу после дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 части 3 настоящего МНПА.

2. Пункт 2 части 3 настоящего МНПА вступает в силу с 1 января 2014 года.

или

3. Настоящий МНПА вступает в силу после дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2013 года, за исключением положений, для которых настоящим МНПА установлены иные сроки вступления их в силу.

4. Пункт 2 части 3 настоящего МНПА вступает в силу с 1 марта 2014 года.

5. Пункт 7 части 4 настоящего МНПА и пункт 2 части 6 настоящего МНПА вступают в силу с 1 июля 2014 года.

Порядок вступления в силу всегда устанавливается в последнем пункте МНПА.

Например:

1. Настоящее решение вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением частей 2 и 5 настоящего МНПА.

2. Часть 2 настоящего решения вступает в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования настоящего МНПА.

3. Часть 5 настоящего решения вступает в силу по истечении сорока дней после дня официального опубликования настоящего МНПА.

Установление сроков вступления в силу МНПА

55. Срок вступления в силу МНПА (его структурных единиц) определяется конкретной датой, а не промежутком времени. Не рекомендуется использовать такие формулировки, как «вступает в силу со дня официального опубликования, но не позднее 1 января 2011 года».

Срок вступления МНПА в силу, который более одного дня, может указываться в двух вариантах:

1) вступление в силу с конкретной даты;

2) вступление в силу по истечении какого-то конкретного срока.

Например:

Настоящий МНПА вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.

или

5. Настоящий МНПА подлежит официальному опубликованию в ….. (указать печатное средство массовой информации).

6. Настоящий МНПА вступает в силу 1 января 2013 года.

В исключительных случаях возможно, чтобы вступление МНПА в силу было обусловлено внешним событием, которое неизбежно должно наступить.

Например:

Часть 1 статьи 18 настоящего Устава утрачивает силу, а часть 1.¹ статьи 18 настоящего Устава вступает в силу по истечении срока полномочий Собрания депутатов … созыва (указать созыв Собрания депутатов, который принял настоящее решение).

или

Часть 3 статьи 23 настоящего Устава утрачивает силу, а часть 3¹ статьи 23 настоящего Устава вступает в силу по истечении срока полномочий избирательной комиссии, сформированной Собранием депутатов до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2009 № 357-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Указание на конкретную дату вступления МНПА в силу является более предпочтительным, поскольку не ведет к разночтениям и не дает возможности различного толкования срока вступления в силу. При вступлении МНПА в силу с определенной даты применяется следующая формулировка:

Например:

вступает в силу с 1 января 2014 года

или

вступает в силу с 15 июля 2014 года.

Во избежание возможных расхождений в толковании срока вступления МНПА в силу рекомендуем применять формулировку, в которой расчет производится в днях:

Например:

вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования»

или

вступает в силу по истечении одиннадцати дней после дня его официального опубликования.

Срок вступления в силу отдельных структурных единиц МНПА по необходимости может исчисляться как со дня вступления в силу МНПА, так и со дня его официального опубликования.

Например:

3. Настоящий МНПА вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования, за исключением частей 14 и 15 настоящего МНПА.

4. Части 14 и 15 настоящего МНПА вступают в силу по истечении одного года после дня вступления в силу настоящего МНПА.

или

3. Настоящий МНПА вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования, за исключением частей 14 и 15 настоящего МНПА.

4. Части 14 и 15 настоящего МНПА вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего МНПА.

В случае если предполагается, что МНПА должен вступить в силу через значительный промежуток времени после дня его официального опубликования, рекомендуем указывать конкретную дату вступления его в силу. Период между днем официального опубликования и днем вступления МНПА в силу не должен быть слишком длительным.

Если в МНПА, не затрагивающем права, свободы и обязанности человека и гражданина указано, что он вступает в силу со дня официального опубликования, дата вступления в силу будет совпадать с днем первого полного официального опубликования в печатном средстве массовой информации.

Если предполагается, что МНПА должен вступить в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, отсчет начинается со дня, следующего за днем официального опубликования. Днем вступления в силу будет день, следующий за последним днем указанного срока (десяти дней).

Например:

МНПА был официально опубликован 1 января 2013 года. При формулировке «по истечении десяти дней после дня его официального опубликования» он вступит в силу с 12 января 2013 года.

День офиц. опубл.   +    10 дней           +          день вступл. в силу = 12.01.2013

(01.01.2013)     (02.01.2013 — 11.01.2013)               (12.01.2013)

Возможно поэтапное вступление в силу для структурных единиц МНПА, устанавливающего новое правовое регулирование, а также для структурных единиц МНПА, вносящего изменения в иные МНПА. Все структурные единицы, вступающие в силу одновременно, объединяются в одну часть.

Например:

3. Настоящий МНПА вступает в силу после официального опубликования, но не ранее 1 января 2013 года, за исключением положений, для которых настоящим МНПА установлены иные сроки вступления их в силу.

4. Часть 2 настоящего МНПА вступает в силу с 1 марта 2013 года.

5. Часть 3 настоящего МНПА вступает в силу с 1 июля 2013 года.

Если отдельные структурные единицы МНПА вступают в силу в разное время (поэтапно), то днем вступления в силу самого МНПА считается дата, указанная в самом первом пункте, затрагивающем порядок вступления в силу данного МНПА.

Например:

3. Настоящий МНПА подлежит официальному опубликованию в ….. (указать печатное средство массовой информации).

4. Настоящий МНПА вступает в силу с 1 марта 2013 года, за исключением части 2 настоящего МНПА.

5. Часть 2 настоящего МНПА вступает в силу с 1 января 2013 года.

В приведенном примере датой вступления в силу МНПА является 1 марта 2013 года (а не 1 января 2013 года).

Отдельные структурные единицы МНПА, устанавливающего новое правовое регулирование, не должны вступать в силу раньше, чем сам МНПА.

МНПА должен вступать в силу с ближайшей ко дню его официального опубликования даты, далее по времени могут поэтапно вступать в силу отдельные структурные единицы данного МНПА, если это необходимо.

Например:

3. Настоящее Положение вступает в силу после дня его официального опубликования, за исключением частей 10, 14 раздела 2 и пункта 1 части 19 раздела 4 настоящего Положения.

4. Часть 10 раздела 2 настоящего Положения вступает в силу с 1 июля 2013 года.

5. Часть 14 раздела 2 и пункт 1 части 19 раздела 4 настоящего Положения вступают в силу с 1января 2013 года.

(МНПА официально опубликован в печатном средстве массовой информации от 31 декабря 2012 года).

В случае если устанавливаются этапы для вступления в силу одной, двух или трех структурных единиц МНПА, то они конкретно указываются в разделе о порядке вступления в силу МНПА.

Например:

3. Настоящее Положение вступает в силу после дня его официального опубликования, за исключением частей 10 и 14 настоящего Положения.

4. Часть 10 настоящего Положения вступает в силу с 1 июля 2013 года.

5. часть 14 настоящего Положения вступает в силу с 1 января 2014 года.

В случае если устанавливаются этапы для вступления в силу более чем трех структурных единиц МНПА, то в структурной единице о порядке вступления в силу МНПА применяется формулировка «за исключением положений, для которых настоящей частью (пунктом) установлены иные сроки вступления их в силу» или «за исключением положений, для которых настоящим МНПА установлен иной срок вступления их в силу».

Например:

Настоящий МНПА подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением положений, для которых настоящим разделом установлены иные сроки вступления их в силу.

Часть 24 настоящего МНПА вступает в силу с 1 марта 2013 года.

Часть 38 настоящего МНПА вступает в силу с 1 июля 2013 года.

Часть 44 настоящего МНПА вступает в силу с 1 октября 2013 года.

В случае пакетного внесения муниципальных правовых актов, сроки вступления в силу проекта основного МНПА, устанавливающего новое правовое регулирование, и проекта МНПА о внесении изменений в МНПА в связи с принятием основного МНПА должны совпадать.

Дата вступления МНПА в силу должна быть более поздней, чем дата его первого полного официального опубликования, либо совпадать с датой его официального опубликования. МНПА не может вступить в силу раньше, чем он будет официально опубликован.

Некорректное оформление на примере федерального закона:

В тексте Федерального закона от 12 апреля 2007 года № 50-ФЗ «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» было указано, что он вступает в силу с 1 апреля 2007 года.

Государственной Думой данный законодательный акт был принят 23 марта 2007 года, Советом Федерации одобрен 30 марта 2007 года, Президентом Российской Федерации подписан 12 апреля 2007 года, а официально опубликован 20 апреля 2007 года.

Для таких ситуаций предусмотрена возможность распространения действия измененного МНПА на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу МНПА о внесении изменений.

На примере Налогового кодекса Российской Федерации:

Положения подпункта 31 части 3 статьи 149 и подпункта 41 пункта 1 статьи 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года, и применяются до 1 января 2017 года.

Недопустимо, чтобы срок вступления в силу МНПА (его структурных единиц) большей юридической силы ставился в зависимость от вступления в силу МНПА меньшей юридической силы или чтобы этот срок предполагалось определить в МНПА меньшей юридической силы.

Недопустимо, чтобы срок вступления в силу МНПА (его структурных единиц) ставился в зависимость от вступления в силу других (еще не принятых) МНПА.

Например, некорректной формулировки:

3. Пункт 9 части 1 статьи 4 настоящего Устава вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

Недопустимо также, чтобы срок вступления в силу МНПА (его структурных единиц) ставился в зависимость от вступления в силу других (еще не принятых) МНПА, тематика которых нечетко определена.

Например, некорректной формулировки:

Пункт 2 части 8 настоящего МНПА вступает в силу со дня вступления в силу соответствующего МНПА.

Если условия для действия какой-то нормы МНПА еще не созданы, то следует дождаться их появления и только после этого внести изменения в соответствующий МНПА, дополнив его необходимыми нормативными предписаниями.

Недопустимо, чтобы срок вступления в силу МНПА (его структурных единиц) определялся в другом (еще не принятом) МНПА.

Например, некорректной формулировки:

Части 4 и 10 настоящего МНПА вступают в силу в порядке, определенном в МНПА «О муниципальной службе».

Недопустимо частичное вступление в силу структурной единицы МНПА (вступление в силу «в части …………………»).

Например, некорректной формулировки:

4. Настоящий МНПА вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением части 2 настоящего МНПА.

5. Часть 2 настоящего МНПА в части финансирования органов местного самоуправления на основе нормативов вступает в силу с 1 января 2013 года.

В случае если какие-то положения одной и той же структурной единицы начинают действовать раньше, какие-то позднее, то необходимо говорить не о вступлении в силу этих положений, а о порядке их применения. Иными словами, структурная единица должна вступать в силу целиком, но для отдельных ее положений может быть установлен порядок применения с определенного срока или неприменения до определенного срока.

Например:

3. Настоящий МНПА подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 1 января 2012 года.

4. Положения части 2 настоящего МНПА в части финансирования органов местного самоуправления на основе нормативов применяются с 1 января 2013 года.

или

3. Настоящий МНПА подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 1 января 2012 года.

4. Положения части 2 настоящего МНПА в части финансирования органов местного самоуправления на основе нормативов не применяются до 31 декабря 2012 года включительно.

или

3. Настоящий МНПА подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 1 января 2013 года.

4. Часть 2 настоящего МНПА в части финансирования органов местного самоуправления на основе нормативов применяется с 1 января 2014 года.

Недопустимо устанавливать порядок применения правовой нормы до дня ее вступления в силу.

Временное приостановление действия вступивших в силу отдельных положений базового МНПА

56. Возможно временное приостановление действия вступивших в силу отдельных положений основного МНПА без признания их утратившими силу.

«Приостановление действия» означает, что правовое положение вступило в силу, действовало какое-то время, но на определенный, строго обозначенный период времени не должно порождать правовых последствий.

После истечения периода приостановления действия правового положения оно вновь начинает автоматически работать в полном объеме вплоть до признания его в установленном порядке утратившим силу или до нового приостановления его действия.

Недопустимо приостанавливать действие вступивших в силу положений МНПА, вносящих изменения в МНПА (его структурные единицы), а также признающих утратившим силу МНПА (его структурные единицы), поскольку внесение изменений в МНПА (его структурные единицы) и признание утратившим силу МНПА (его структурных единиц) представляют собой действия, носящие разовый характер.

Обратная сила

57. По общим правилам МНПА, ухудшающие положение правоприменителей, обратной силы не имеют.

Так, в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Недопустимо придавать обратную силу положениям МНПА о приостановлении действия структурных единиц МНПА.

Недопустимо придавать обратную силу положениям МНПА о признании МНПА или их структурных единиц утратившими силу.

В случае необходимости придать обратную силу какому-то из положений МНПА со дня вступления в силу ранее вступившего в силу МНПА, то по возможности следует указывать конкретную дату, а не употреблять формулировку «со дня вступления в силу МНПА от …………… № … «О ……………».

Соотношение даты вступления в силу МНПА и его официального опубликования

58. В случае если дата вступления в силу МНПА подвергалась изменениям, она в обязательном порядке должна быть более поздней, чем дата официального опубликования МНПА, которым эти изменения вносились.

Допускается изменение в сторону сокращения срока вступления в силу подписанного уполномоченным должностным лицом и официально опубликованного МНПА только в случае, если срок вступления в силу такого МНПА еще не наступил и имеется достаточно времени для его корректировки.

Например:

В декабре 2011 года был принят и официально опубликован МНПА, вступление в силу которого предполагалось с 1 января 2013 года. Если возникла необходимость приблизить срок вступления в силу указанного МНПА и перенести его на 1 ноября 2012 года, то такое действие возможно только в том случае, если имеется достаточно времени для того, чтобы изменяющий МНПА был принят представительным органом и официально опубликован в срок до 31 октября 2012 года, то есть до наступления вновь установленного срока вступления в силу. В такой ситуации изменяющий МНПА должен иметь статью о вступлении его в силу со дня официального опубликования.

Допускается перенос вступления в силу принятого и официально опубликованного МНПА на более поздний срок только в случае, если срок вступления в силу такого МНПА еще не наступил и имеется достаточно времени для его корректировки.

Например:

В декабре 2011 года был принят и официально опубликован МНПА, вступление в силу которого предполагалось с 1 января 2012 года. Если возникла необходимость отложить срок вступления в силу указанного МНПА и перенести его на 1 января 2013 года, то такое действие возможно только в том случае, если имеется достаточно времени для того, чтобы изменяющий МНПА был принят и официально опубликован в срок до 31 декабря 2011 года, то есть до дня наступления первоначально установленного срока вступления в силу. В такой ситуации изменяющий МНПА должен иметь статью о вступлении его в силу со дня официального опубликования.

Дата вступления в силу структурных единиц МНПА

59. В случае, если необходимо, чтобы какая-то структурная единица МНПА начала действовать с определенной даты, эту дату следует прописывать в норме о порядке вступления в силу данного МНПА, а не в тексте других норм.

Если в тексте МНПА уже содержится какая-либо дата, то при необходимости замены в тексте МНПА этой даты внесение соответствующего изменения следует осуществить до дня ее наступления.

Например:

Для корректного внесения изменения по замене даты, к примеру, дату «1 января 2012 года» датой, «1 января 2013 года» необходимо, чтобы изменяющий МНПА был официально опубликован не позднее 31 декабря 2011 года и при этом содержал норму о вступлении его в силу со дня официального опубликования.

Если в основном МНПА имеются структурные единицы, которые вступают в силу позднее самого МНПА, то тексты таких структурных единиц могут подвергаться изменению как до их вступления в силу, так и после. Вступление в силу изменяющего МНПА не влечет за собой автоматического одновременного вступления в силу измененной структурной единицы базового МНПА. Измененная структурная единица вступит в силу в соответствии с положениями базового МНПА о порядке вступления в силу.

В случае дополнения МНПА новыми структурными единицами, которые поэтапно должны вступить в силу, более крупная структурная единица, дополняющая МНПА, должна вступать в силу раньше, чем наполняющие ее более мелкие структурные единицы.

Например:

При дополнении МНПА новой статьей:

корректно:

Статья вступает в силу с 1 мая 2010 года, за исключением части 1 настоящей статьи.

Часть 1 вступает в силу с 1 января 2011 года.

некорректно:

Статья вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением части 1 настоящей статьи.

Часть 1 статьи вступает в силу с 1 мая 2010 года.

При дополнении части новым пунктом (части новым подпунктом):

корректно:

Пункт 2 части 1 вступает в силу с 1 мая 2010 года, подпункт 3 пункта 2 части 1 – с 1 января 2011 года.

Некорректно:

Пункт 2 части 1 вступает в силу с 1 января 2011 года, подпункт 3 пункта 2 части 1 – с 1 мая 2010 года.

Не допускается изложение целиком в новой редакции структурной единицы МНПА, если новая редакция вступает в силу поэтапно и при этом повторяет структуру прежней редакции соответствующей структурной единицы. Если в новой редакции структурной единицы имеется деление на такие же структурные единицы, какие были в прежней редакции, и при этом предусматривается поэтапное вступление в силу структурных единиц новой редакции, изменения следует вносить без изложения структурной единицы в новой редакции целиком.

Пример:

Статья 3 МНПА ранее состояла из частей 1, 2 и 3. Принимается новая редакция статьи, которая также состоит из частей 1, 2 и 3. При этом новая редакция статьи должна вступить в силу с 1 января 2013 года, а новая редакция части 3 – с 1 марта 2013 года.

Если необходимо, чтобы до 1 марта 2013 года действовала прежняя редакция части 3, то данное изменение следует оформлять не путем изложения раздела целиком в новой редакции, а следующим образом:

1. Внести в статью 3 МНПА следующие изменения:

1) наименование изложить в следующей редакции:

«Статья 3. (наименование)»;

2) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. (наименование)

………………… .»;

3) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. (наименование)

………………… .»;

4) часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. (наименование)

………………… .».

2. Настоящий МНПА подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением пункта 4 настоящего МНПА.

3. Пункт 4 настоящего МНПА вступает в силу с 1 марта 2013 года.

Если необходимо, чтобы до 1 марта 2013 года действовала прежняя редакция пункта 2 части 1, то данное изменение следует оформлять не путем изложения части целиком в новой редакции, а следующим образом:

1. Внести в часть 1 МНПА от … № …. следующие изменения:

1) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1) ………………… ;»;

2) пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2) ………………… ;»;

3) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3) ………………… .».

2. Настоящий МНПА вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением пункта 2 части 1 настоящего МНПА.

2. Пункт 2 части 1 настоящего МНПА вступает в силу с 1 марта 2013 года.

Например:

Часть 10 МНПА ранее состояла из трех пунктов. Принимается новая редакция части, которая состоит из четырех пунктов и должен вступить в силу с 1 января 2013 года, но пункт 4 данной части (которой не было в предыдущей редакции) может вступить в силу позднее — например, с 1 марта 2013 года.

1. Внести в часть 10 МНПА от ….. № ….. изменение, изложив ее в следующей редакции:

«10. (наименование)

1) ………………… .

2) ………………… .

3) ………………… .

4) ………………… .».

2. Настоящий МНПА вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением абзаца шестого части 1 настоящего МНПА.

2. Абзац шестой части 1 настоящего МНПА вступает в силу с 1 марта 2013 года.

МНПА временного характера

60. МНПА временного характера в заключительной части, разделе должен содержать не только дату вступления его в силу, но и указание на срок действия. В некоторых случаях информация о сроке действия МНПА содержится в наименовании МНПА.

Например:

«Об утверждении долгосрочной целевой программы на 2012-2015 годы»

В исключительных случаях МНПА временного характера, направленные на достижение определенной цели регулирования, не имеют указаний на срок их действия. Окончание действия таких МНПА не определяется и автоматически прекращается с достижением поставленной цели.

При принятии последующего МНПА с аналогичной целью регулирования следует в установленном порядке признавать предыдущий МНПА утратившим силу.