Развитие малого бизнеса в муниципальном образовании диплом

Совершенствование малого бизнеса в муниципальном образовании

Введение

количественный качественный малый бизнес

Актуальность темы исследования. В условиях трансформации
экономического потенциала России малый бизнес сыграл весьма важную, в некотором
смысле системообразующую, роль в создании новой региональной экономики.
Сложившаяся территориальная специализация малого бизнеса позволила ему
дополнить и сформировать относительно целостную, комплексную структуру
хозяйства регионов и муниципальных образований. Именно эти особенности и
реальные проблемы российского малого бизнеса, проявившиеся в последние годы,
заставляют по-новому оценить его роль в региональной экономике, весьма заметным
и социально важным компонентом которой он стал.

В условиях активных реформ в обществе и экономике практика
государственной поддержки малого предпринимательства, как и его
институционально-инструментальная система, не может иметь застывшего характера.
Эта система должна постоянно развиваться и совершенствоваться, отражая собой
как новые тенденции и потребности развития самих малых предприятий, так и все
более зрелый характер непосредственно рыночной системы хозяйствования и
интегрированных в нее рычагов государственного регулирования.

Положительная роль развития предприятий малого бизнеса
несомненна, но, тем не менее наблюдается ярко выраженная неразвитость данного
сектора экономики. В свете реформирования экономической системы и все еще не
доведенного до конца перехода к рыночной модели малым предприятиям следует
уделять особое внимание, так как их развитие необходимо России для становления
эффективной и стабильной экономики.

Актуальность темы исследования, ее значимость для практики
состоит в необходимости обобщения подходов и совершенствования направлений
развития малого бизнеса в региональных условиях, а также в выработке механизмов
обеспечения, их устойчивого развития в рамках муниципального образования.

Состояние изученности проблемы. История существования малых
предприятий в российской экономике насчитывает около полутора десятка лет. С
началом экономических реформ возникло и малое предпринимательство. Этот процесс
привлек к себе внимание ученых и специалистов. За последние десять лет было
опубликовано немало статей, сборников и монографий, где рассматривались
проблемы становления и развития российского малого предпринимательства.

Среди работ, посвященных развитию малого бизнеса на
муниципальном уровне, особое место занимают исследования В. Каганова, А.
Шеховцова, Э. Маркварта, Е.Литвак, проведенные в ИПИ и НИСИПП. По достоинству
оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы и не отрицая правомерности
полученных результатов, следует отметить, что отдельные аспекты процесса
развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях требуют
доработки и совершенствования. В частности, недостаточно проработаны вопросы
определения роли малого бизнеса в экономике муниципальных образований. В
настоящее время требуются эффективная организация мониторинга развития сектора
малого предпринимательства и коррекции методов его поддержки на местном уровне.

Цель данного исследования состоит в анализе деятельности
органов местного самоуправления по развитию малого бизнеса в муниципальном
образовании и разработке практических рекомендаций по совершенствованию
поддержки предпринимательской деятельности в г. Челябинске.

В соответствии с поставленной целью определены следующие
задачи:

. Определить в теоретическом аспекте экономическую сущность
малого предпринимательства и направления его воздействия на развитие экономики
региона и отдельных муниципалитетов;

. Исследовать нормативно-правовые основы поддержки малого
бизнеса в муниципальном образовании;

. Проанализировать состояние малого бизнеса в муниципальном
образовании городе Челябинске;

. Выявить актуальные проблемы и выработать практические
рекомендации по повышению эффективности форм поддержки малого бизнеса в
муниципальном образовании на примере Челябинска.

Объектом исследования являются органы
местного самоуправления, осуществляющие деятельность, по реализации различных
форм поддержки малого предпринимательства.

Предметом исследования являются формы поддержки
малого бизнеса в муниципальном образовании.

Методологической основой исследования явились результаты
исследований отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам развития и
поддержки предпринимательства на муниципальном уровне; материалы научно-практических
конференций; законодательные акты и нормативные документы. В основу
исследования положен системный подход к изучаемым экономическим явлениям. На
различных этапах работы использовались следующие методы: абстрактно-логический,
монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и другие.

1. Основы поддержки малого бизнеса в
муниципальном образовании

 

.1
Понятие и роль малого бизнеса в экономике

 

Термин «малое предпринимательство» предполагает
количественную определенность, отделение его от крупных форм хозяйствования.
Заметная роль малого бизнеса в экономике различных стран побудила
исследователей и практиков дать этому явлению более или менее универсальное
определение. Определение малого предпринимательства отличается как с
количественной, так и качественной точек зрения в зависимости от типа страны.
Та и другая описывают различные стороны жизнедеятельности малых предприятий,
позволяют составить более или менее полную картину этого сектора экономики,
определить его специфическое место в социально-экономической структуре
общества.

Проблема определения малого предпринимательства имеет не
только теоретическое значение. Точное определение объекта позволяет, во-первых,
предметно вести статистический учет хозяйственной деятельности в этом секторе
экономики и представлять его вклад в экономическое развитие страны. Во-вторых,
разрабатывать программы налоговой, кредитно-финансовой, административной и т.
п. государственной поддержки малых предприятий.

Традиционно в литературе к числу количественных критериев
малого бизнеса относят:

численность занятых;

объем продаж (оборот);

стоимость активов.

Использование только количественных критериев для отнесения
предприятия к субъектам малого бизнеса недостаточно по следующим
обстоятельствам:

объективные условия предпринимательской деятельности в
различных отраслях экономики несопоставимы, что требует корректировки понятия
малого и среднего предприятия для каждой конкретной страны и отрасли, т. е.
определения не только набора используемых параметров, но величины каждого из
них;

межстрановые различия в методике расчета таких количественных
критериев, как объем продаж, оборот, стоимость активов и т. п., что на практике
может вести к подмене объекта сравнения при сопоставлении вклада данной
категории предприятий в макропоказатели экономического развития; очевидные различия
количественных критериев при отнесении к категории малого предприятия.

Формально-количественный подход необходимо дополнять
качественными критериями. Такой подход позволяет рассматривать малое
предприятие не как уменьшенную разновидность большой компании, а как
организацию, функционирование которой отличается от жизнедеятельности крупной
фирмы рядом специфических особенностей, а имен но: высокой степенью
неопределенности, потенциально более высокой степенью восприимчивости к
техническим, организационным, управленческим нововведениям, а также вынужденной
постоянной изменчивостью, необходимостью постоянно адаптироваться к изменениям
внешней среды и, следовательно, видоизменяться внутренне. Таким образом, можно
объединить малые и средние предприятия в особую, отличную от крупных корпораций
типологическую форму предпринимательства со специфическими проблемами, методами
и способами организации и ведения бизнеса, особенностями внутрифирменного
управления и построения отношений с государством и корпоративным сектором
экономики.

К таким качественным критериям малого бизнеса относятся:

относительно небольшое число производимых продуктов (услуг);

сравнительно ограниченные ресурсы (финансовые, кадровые и т.
п.) и преимущественное использование нецентрализованных (неформальных)
источников финансирования, что практически не позволяет выходить за рамки
основной деятельности;

высокая организационно-функциональная гибкость и мобильность;

менее развитые системы управления, сравнительно несложные
процедуры оценки и контроля стратегического положения фирмы;

несистематичность менеджмента, преобладание «уп равления
здравого смысла»;

концентрация большинства акций и соответственно
управленческих постов у основателей предприятия и/или их родственников (функции
собственности и управления чаще всего не разделены);

способность овладевать только ограниченными (локальными)
сегментами рынка;

устойчивое стремление сохранить юридическую независимость
фирмы.

Малые предприятия могут иметь следующие
организационно-правовые формы:

полное товарищество (статьи 69 — 81 Гражданского Кодекса
Российской Федерации);

коммандитное товарищество (статьи 82 — 86 Гражданского
Кодекса Российской Федерации);

общество с ограниченной ответственностью (статьи 87 — 94
Гражданского Кодекса Российской Федерации);

общество с дополнительной ответственностью (статья 95
Гражданского Кодекса Российской Федерации);

акционерное общество (статьи 96 — 104 Гражданского Кодекса
Российской Федерации, а также Федеральный Закон «Об акционерных обществах» от
26.12.95 N 208-ФЗ (в редакции от 13.06.96));

производственный кооператив (статьи 107 — 112 Гражданского
Кодекса Российской Федерации, а также Федеральный Закон «О производственных
кооперативах» от 08.05.96 N 41-ФЗ).

Общее представление об уровне развития
малого предпринимательства в РФ можно получить, проведя классификацию по
совокупности индикаторов, характеризующих текущее состояние малого бизнеса. Как
наиболее показательные были выбраны следующие из них:

количество зарегистрированных МП;

среднесписочная численность занятых на МП;

средний объем производства продукции
(работ, услуг) одним МП в денежном выражении;

среднее количество инвестиций в основной
капитал в расчете на одно МП.

Существует зависимость, чем устойчивее позиции малого бизнеса
в экономике и чем активнее его участие в рыночной конкуренции, тем сильнее
противодействие, которое он оказывает тенденции к монополизации рынка,
изначально присущей крупному бизнесу. В периоды спада конъюнктуры именно малый
бизнес оказывает стабилизирующее влияние на производство, поглощая растущую
безработицу и смягчая удары, наносимые кризисом отдельным отраслям и регионам.
Однако уязвимость рыночных позиций малого бизнеса, обусловленная сравнительной
слабостью его финансовой базы, требует от государства оказания этому сектору
активной и многосторонней поддержки, без чего использование имеющегося у него
потенциала становится невозможным.

Используемые количественные критерии определения типа
предприятия — это операциональный инструмент, необходимый для проведения
измерений, сопоставлений, прогнозов. Действующие параметры отнесения
предприятий к разряду малых задавались без предварительного анализа, учета
качественных особенностей малых предприятий. Во многом поэтому российский малый
бизнес вобрал в себя фирмы, относимые к категории средних в большинстве
промышленно развитых стран.

Главным преимуществом малого предприятия в условиях
современного рынка является намного более гибкая, чем у крупного, реакция на
быстро меняющийся спрос: умение «уловить» возникающую потребность и
отреагировать немедленной мобилизацией своих ресурсов и возможностей. Так как
малое предприятие не связано обширной производственной программой,
разработанной на перспективу; не обременено многочисленным персоналом,
требующим сложных навыков управления; не отягощено финансовыми обязательствами
перед акционерами, ожидающими дивидендов от вложенного капитала; ему проще
перестроить свою рыночную стратегию, как только найдена новая «ниша», и
манипулировать ценами на свою продукцию; перед ним вряд ли встанет проблема
организованного противодействия наемных работников, отстаивающих с помощью
профсоюза свои рабочие места или уровень заработной платы.

Кроме того, малое производство, как правило, более
экономично. У малых предприятий, по сравнению с крупными короче сроки
капитального строительства, для их создания нужен относительно меньший
стартовый капитал. Оборачиваемость средств у них в два-два с половиной раза
выше, что обеспечивает достаточно высокую норму прибыли. Эти предприятия обычно
лучше используют свой капитал, оборудование и производственные площади, не
держат крупных запасов. Они успешнее экономят на административно-управленческих
расходах благодаря простоте и гибкости процедуры управления.

Преимущества маневренности и экономичности становятся
особенно важными, когда предприятие достигает высокого уровня специализации.
Наиболее жизнеспособные малые предприятия, как правило, узко специализированы и
именно в таком качестве полноправно участвуют в производственном процессе как
его неотъемлемый компонент, в существовании которого насущно заинтересован
крупный бизнес.

Несомненным преимуществом малого предпринимательства является
меньшая стоимость создания рабочих мест, что практическая подтверждается при
реализации государственных социальных программ, направленных на снижение уровня
безработицы.

Малый бизнес, или малое предпринимательство, представляет
самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей малости в
значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический
уровень развития страны.

Основные экономические черты малого предпринимательства:

обособленность, т.е. хозяйствование на свой страх и риск;

специализация на каком-либо виде деятельности;

реализация производственных товаров (услуг) через
куплю-продажу на рынке.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами
малого предпринимательства в полной мере обладает всеми признаками, присущими
предпринимательской деятельности: экономической и юридической
самостоятельности, систематичностью получения прибыли, с коммерческим риском,
имущественной ответственностью предпринимателя, обязательной государственной
регистрацией.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также
физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица.

Средняя численность работников малого
предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих
по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом
реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и
других обособленных подразделений этого предприятия.

Сфера деятельности большинства малого
предпринимательства — торговля и общественное питание (в Российской Федерации в
2008 г. 49% от общего числа), промышленной деятельностью и строительством
занимаются соответственно 14,3 и 14,9% предприятий, удельный вес прочих
отраслей относительно невелик.

Рис. 1. Распределение по сферам
деятельности малого бизнеса в Российской Федерации

В 4 квартале 2008 г. среднесписочная
численность работников МП (без учета внешних совместителей и работающих по
договорам гражданско-правового характера), зарегистрированных на территории
Российской Федерации, составила 9162,9 тыс. человек. В двадцатку лидирующих по
этому показателю регионов вошла и Челябинская область с 107,8 тыс. занятых
(1,5% от численности по России — 16-е место).

За период с 2005 по 2008гг. в Российской
Федерации наблюдалась положительная динамика изменений в среднесписочной
численности работников малого бизнеса с общим увеличением показателя на 8,6
процентов.

Объем производства продукции (работ,
услуг) на МП, зарегистрированных на территории РФ, составил в 2008г. 1 369
926,2 млн. рублей, превысив аналогичный показатель 2005 г. на 35,5процентов (с
учетом уровня инфляции). В 4 квартале 2008 г. рост продолжился: продукция,
работы, и услуги были произведены на сумму 412 360 млн. рублей (4 квартале 2007
г. — 293 506,5 млн. рублей), на 86,5 процентов больше, чем в 4 квартале 2008.
Тенденция к стабильному росту наблюдается также во всех регионах.

При этом объем валового внутреннего
продукта также пропорционально растет.

Рис. 3. Рост валового внутреннего продукта
Российской Федерации

Основной объем производства малого бизнеса
в денежном выражении приходится на строительство, промышленность, торговлю и
общественное питание. На эти сектора приходится соответственно 23,9, 22,9 и
19,2% в общероссийской отраслевой структуре выпуска малого бизнеса.

Похожим распределением характеризуются
Челябинская область, где относительно велика доля промышленности и торговли и
общественного питания — 28,5 и 26,1 процентов.

Вклад субъектов малого предпринимательства
в валовой региональный продукт — 16,5 процента.

Рис. 4. Доля малого предпринимательства в
валовом региональном продукте Челябинской области

На данном этапе развития малого бизнеса в качестве основных
проблем выделяют: бюрократизм и коррупцию, которые поразили всю Рос сию;
развитие субъектов малого бизнеса в основном торгово-посреднических фирм;
неравномерность и непредсказуемость развития всей экономики, как в
территориальном плане, так и во временном; недостаточность и недоработанность
правовой базы, которая является однобокой; несовершенство налоговой системы.

Установлено, что свыше 60 процентов малых предприятий тратят
на преодоление барьеров в среднем ежемесячно по 5.5 тыс. рублей. На получение
разрешительных документов предприниматель за год тратил в среднем 49 дней и
сумму средств, адекватную 950 долларам, что в 1,5 раза выше официально
установленных расценок. Анализ показал, что частота проверок у индивидуальных
предпринимателей без образования юридического лица в три раза выше, чем у малых
предприятий, хотя число выявленных нарушений такое же, как и у юридических лиц.

Абсолютным лидером нарушений со стороны контрольных органов
стало требование проверяющих о предоставлении документов, информации, образцов
продукции, не относящихся к предмету проверки. Вместе с тем, все больше и
больше предпринимателей (до 45 процентов) начинают открыто отстаивать свои
права в суде.

Существует и другая проблема, приобретающая иногда крайние формы
в муниципальных образованиях. Это проблема осуществления проверок
предпринимателей по «неслучайной выборке», имеется ввиду соблюдение
контрольно-надзорными органами определенных финансовых интересов, когда
некоторые предприятия проверяются по несколько раз в год, а другие раз в три
года. Таким образом, на территории появляются «микромонополии», а монополизация
экономики это плохо. То есть получается, что неугодные предприятия вынуждены
закрываться, и вот муниципальное образование теряет рабочие места и часть
налогов в бюджет.

Но, несмотря на такое положение дел с административными
барьерами и соблюдением прав предпринимателей, 40 процентов представителей
малого бизнеса в России считают условия своей деятельности приемлемыми.

Еще одна проблема развития малого бизнеса в России сегодня
это финансовое обеспечение. Несмотря на то, что многие банки переполнены
деньгами, декларируют возможность кредитования малого бизнеса, практически пока
этого не происходит. Заставить свободные финансовые средства работать для
становления малого бизнеса крайне сложно по следующим причинам:

это отсутствие у малых предприятий достойного обеспечения
кредита. Известно, что малый бизнес создавался снизу в результате частной
инициативы граждан. Он, как правило, не имел отношения к приватизации и не
получил средств бывших государственных предприятий;

дороговизна кредитных ресурсов. В условиях, когда инфляция
измеряется двухзначной цифрой, производство не может выдержать 25 — 30% годовых
по кредитным ресурсам. Такая процентная ставка даже для окрепших предприятий
высока;

залоговое обеспечение кредита, который вернуть в настоящее
время согласно действующей законодательной базе и условиям прохождения дел в
арбитражных судах достаточно сложно.

Относительно хорошо во время кризиса будут себя чувствовать
компании, занимающиеся бизнесом, востребованным в любое время, так как люди в
любое время хотят кушать и ходить в парикмахерскую. Только работать придется
лучше, скорректировать в правильную сторону цены и ассортимент товаров и услуг.
Также неплохо в любой кризис себя чувствует сфера развлечений, но малый бизнес
в этой нише практически не представлен.

Предприниматели, которые развивались осторожно, не влезая в
большие долги, будут находиться в более завидном положении, по сравнению с
коллегами у которых большая долговая нагрузка. В любом случае чтобы небольшой
компании пережить кризис придется начать экономить, урезая необязательные
расходы. Кризис позволит выжить только самым лучшим, кто хорошо работал и до
кризисных явлений, у того останется достаточно клиентов.

Кроме общих проблем, мешающих развитию предпринимательства,
есть множество частных, которые непосредственно затрагивают предпринимателей и
являются причиной развала предприятия: некомпетентность; отсутствие
управленческого опыта и недостаток в финансах, снабжении и производстве;
отсутствие опыта работы в отрасли; небрежность в ведении дел; мошенничество или
бедствие и иные причины, с которыми сталкиваются руководители малых фирм.

Социологические исследования в России показывают, что среди
причин, препятствующих развитию предпринимательства, главными являются:
отсутствие у предпринимательства четкой программы, непоследовательность — в
реализации экономической политики, отсутствие необходимой правовой базы и
юридических гарантий, сопротивление административно-командной системы.

Таким образом, малое предпринимательство — вполне
самостоятельная и наиболее типичная форма организации экономической жизни
общества со своими отличительными особенностями, преимуществами и недостатками,
зако номерностями развития. К определению места и роли малого бизнеса в любой
экономике, как и к определению самого этого понятия, следует подходить с двух
точек зрения — количественной и качественной.

В России в настоящее время уровень развития малого и среднего
бизнеса явно не соответствует ни сегодняшним потребностям экономики страны, ни
тем более завтрашним требованиям глобализирующегося мирового рынка. И, чтобы не
остаться в роли вечно догоняющих, нам необходимо уже в самом ближайшем будущим
устранить опасный перекос в сфере предпринимательства.

На основании приведенных статистических и аналитических
данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкивается
сегодня в своей деятельности малый бизнес в РФ:

несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого
предпринимательства;

отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и мате
риально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;

несовершенство системы налогообложения;

административные барьеры, коррупция и бюрократизм;

недобросовестная конкуренция;

несовершенство системы поддержки малого предпринимательства;

неразвитость системы информационной поддержки малых
предприятий;

проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для
малого предпринимательства.

Из этого следует, что решение именно этих вопросов и проблем
развития малого предпринимательства в первую очередь должно выдвигаться в центр
государственной и муниципальной политики по поддержке развития малого бизнеса
на территории Российской Федерации.

Таким образом, развитие малого предпринимательства возможно
лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для
этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия.
Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и
развития малого предпринимательства и выделения адекватных этой задаче
финансовых, организационных и иных ресурсов.

 

1.2
Нормативно-правовые основы поддержки малого бизнеса

Систему правового обеспечения поддержки малого бизнеса в
муниципальном образовании составляют:

) законодательные акты федерального, регионального и
муниципального уровней;

) решения исполнительных органов власти по вопросам
регулирования и поддержки малого предпринимательства;

) федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные и
отраслевые программы развития малого предпринимательства;

) инструкции и положения, определяющие правила реализации
правовых актов как самими предпринимателями, так и органами, регулирующими и
контролирующими деятельность субъектов малого предпринимательства.

Большинство законодательных нормативных актов принимается на
федеральном, значительно меньшая часть — на региональном и совсем небольшая
часть — на муниципальном уровнях (как правило это программа поддержки малого
бизнеса).

Прежде всего, Конституция Российской Федерации в статье 8
гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности.

Легальное определение предпринимательства как вида
деятельности дается в гл. 1 ч. 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ. Это
«самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве
в установленном законом порядке».

Предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами
малого предпринимательства в полной мере обладает всеми признаками, присущими
предпринимательской деятельности: экономической и юридической
самостоятельности, систематичностью получения прибыли, с коммерческим риском,
имущественной ответственностью предпринимателя, обязательной государственной
регистрацией.

год был годом принятия наиболее важных нормативных правовых
документов как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне.

На федеральном уровне основными правовыми актами, вступившими
в действие в 2008 году и регламентирующими деятельность субъектов
предпринимательства, являются:

Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

Указ Президента от 15 мая 2008 года №797 «О неотложных мерах
по ликвидации административных ограничений при осуществлении
предпринимательской деятельности»;

Федеральный закон от 22 июля 2008 года №159-ФЗ «Об
особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной
собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности
и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства».

То есть, принят пакет документов для устранения
административных ограничений в сфере малого и среднего предпринимательства,
упрощения доступа к финансовой и имущественной поддержке.

Базовым нормативно-правовым актом обеспечения комплексной
поддержки малого бизнеса является Федеральный закон «О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Основные направления поддержки малого предпринимательства,
определенные в Законе, можно разделить на три основные группы.

. Меры поддержки «прямого» действия, т.е. меры, прямо
определенные самим законом, для использования которых нужно просто ссылаться на
Закон. Они заключаются в следующем:

Субъекты малого предпринимательства при государственной
регистрации своей деятельности получают полное право не выполнять
устанавливаемые субъектами Российской Федерации и органами местного
самоуправления дополнительные требования и условия при регистрации.

. Меры поддержки, которые отнесены Законом к предмету иных
Федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации.

Законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации утверждаются льготы для субъектов малого
предпринимательства по федеральным налогам и иным платежам в федеральный бюджет
и специализированные внебюджетные фонды Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает порядок
представления малыми предприятиями государственной статистической и
бухгалтерской отчетности, предусматривающий упрощенные процедуры и формы
отчетности, содержащие в основном информацию, необходимую для решения вопросов
налогообложения.

Законами Российской Федерации и законами субъектов Российской
Федерации устанавливаются льготы по налогообложению для организаций,
осуществляющих поддержу субъектам малого предпринимательства
предпринимательства, а именно для фондов поддержки малого предпринимательства,
инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а
также предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения
работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.

Рассмотрение нормативной правовой базы, а также интервьюирование
представителей организаций, осуществляющих поддержку субъектам МП, показало,
что какие-либо льготы для них законодательством не предусмотрены.

. Меры поддержки, осуществляемые федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. К данной категории мер поддержки можно отнести следующие:

Обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в
реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и
выполнении работ (услуг) для федеральных нужд.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации предусматривают резервирование для
субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство
и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных
нужд.

Государственные заказчики при формировании и размещении
заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставки продукции
и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным
Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого
предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных
нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки,
проводимых между субъектами малого предпринимательства.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» принято постановление Правительства РФ от
4 ноября 2008 г. N 642 «О перечне товаров, работ, услуг для размещения
государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые
осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах
(ценах лотов)», которое:

— утвердило прилагаемый перечень товаров,
работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на
которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.

определило предельные цены (цены лотов)
для предусмотренных указанным перечнем товаров в размере 3 млн. рублей, работ —
в размере 3 млн. рублей, услуг — в размере 2 млн. рублей.

Учреждение муниципальных, в том числе специализированных,
фондов поддержки малого предпринимательства;

Оказание поддержки в участии субъектов малого
предпринимательства в экспортно-импортных операциях, а также осуществление
поддержки по участию этих субъектов в реализации программ и проектов в области
внешнеэкономической деятельности, содействию их участию в международных
выставках и ярмарках;

Разработка и осуществление комплекса мероприятий по
содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным
оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм,
бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов
инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого
предпринимательства;

Осуществление мер по размещению заказов на производство и
поставки специализированного оборудования и иных видов продукции для субъектов
МП, содействие в создании и организации деятельности субъектов МП,
специализированных оптовых рынков, ярмарок продукции субъектов малого
предпринимательства, в том числе путем предоставления зданий, сооружений,
оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества,
находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Осуществление мер по созданию соответствующей информационной
инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической,
правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации,
необходимой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной
информацией органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Оказание поддержки в организации и обеспечении деятельности
союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства;

Создание советов по развитию малого предпринимательства в
регионе.

На уровне муниципальных образований принимаются программы
поддержки предпринимательства. Однако их реализация требует решения ряда задач.

Реализация целей данных программ развития предпринимательской
деятельности возможна на территории города Челябинска при условии решения
следующих задач.

. Снятие барьеров на пути выхода субъектов малого
предпринимательства, особенно вновь созданных, на городской рынок путем
упрощения процедуры регистрации малого предпринимательства; снижение
финансово-административных трудностей при создании и функционировании малого
предпринимательства; запрет на передачу отдельным хозяйствующим субъектам,
включая общественные организации, функций органов муниципальной исполнительной
власти по контролю за деятельностью субъектов хозяйствования на муниципальном
рынке.

. Создание необходимой нормативной базы для функционирования
рыночных структур; систематизация и анализ мнений субъектов об условиях их
функционирования на территории города Челябинска с использованием их при
принятии администрациями локальных нормативных актов.

. Создание централизованной системы
экономико-управленческого, юридического обслуживания и информационного
обеспечения предпринимательской деятельности.

. Формирование системы стабильного финансирования,
кредитования и страхования проектов и перспективных программ приоритетных
направлений предпринимательской деятельности, осуществление гибкой налоговой
политики.

. Оказание помощи в создании системы материально-технического
и оптового товарного обеспечения субъектов рыночных отношений, в решении
социальных программ, в установлении внешнеэкономических связей и привлечении
иностранных инвесторов для решения народно-хозяйственных задач города.

. Формирование позитивного общественного мнения по отношению
к предпринимательской деятельности и рыночным отношениям.

Анализ содержания существующих программ в области
муниципальной поддержки малых предприятий позволяет вскрыть их наиболее
существенные недостатки:

рассогласованность, «нестыковку» элементов программ, в
частности аналитических разделов и блока основных мероприятий;

декларативность, неконкретность поставленных задач;

слишком широкий спектр планируемых мероприятий, ведущий к
распылению и без того скудных средств.

Как следствие всего вышеназванного — нереалистичность,
необоснованность ожидаемых конечных результатов.

Таким образом, правовое обеспечение муниципальной поддержки
деятельности субъектов малого предпринимательства включает в себя как
нормативно-правовые акты законодательной власти (федеральные законы,
нормативно-правовые акты муниципального образования), так и исполнительной
(постановления Правительства РФ, постановления главы муниципального
образования, исполнительного органа местного самоуправления и др.). Базовым
нормативно-правовым актом в этой сфере является ФЗ «О государственной поддержке
малого предпринимательства в Российской Федерации».

 

 

2.
Анализ деятельности органов местного самоуправления по поддержке малого бизнеса
в муниципальном образовании

 

.1
Формы и методы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании

В соответствии с законодательством поддержка малого
предпринимательства осуществляется федеральным Фондом поддержки малого
предпринимательства, фондами субъектов РФ и муниципальными фондами с
привлечением заинтересованных организаций.

Финансовое обеспечение фондами муниципальных программ
поддержки малого предпринимательства, организуется ежегодно за счет бюджетов
всех уровней, а также средств, поступающих от приватизации государственного и
муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов,
добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных,
доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных
кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Исходя из социальной значимости малого предпринимательства,
муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть
направлена на решение следующих задач:

формирование благоприятных условий для обеспечения занятости
и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы,
как средства повышения материального благосостояния и возможности
самореализации граждан;

включение максимально широкого круга экономически активной
части населения из различных социальных слоев общества в процесс
социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в
бизнесе, развития правовой культуры и этики деловых отношений;

увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого
имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации
государственного и муниципального имущества;

насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса,
сегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка, развитие
инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности
субъектов малого и среднего предпринимательства гибко реагировать на изменения
рыночной конъюнктуры;

привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в
реальный сектор экономики;

стимулирование инициативы и творчества граждан в
научно-технической сфере через систему развития малых и средних инновационных
предприятий и венчурного финансирования, обеспечения сопровождения
промышленного внедрения инновационных разработок малых и средних предприятий;

увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от
малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса.

В практической деятельности органов местного самоуправления
по развитию малого и среднего предпринимательства можно выделить два основных
направления:

.Защита интересов малого и среднего предпринимательства

. Создание общих благоприятных условий для его развития.

Фонды поддержки малого предпринимательства всех уровней
осуществляют следующие мероприятия по финансированию субъектов малого
предпринимательства:

предоставление субъектам малого предпринимательства льготных
кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на
банковскую деятельность;

предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной
основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования
производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в
соответствии с действующим законодательством;

выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по
обязательствам малых предприятий;

долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих
субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных
консультационных организаций и информационных систем поддержки малого
предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и
сертификации товаров и услуг;

финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и
повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых
экономических структур, защите прав потребителей;

финансирование научных исследований, научно-практических
конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с
деятельностью фондов.

Муниципальные программы поддержки малого предпринимательства
включают себя следующие основные положения:

меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки
малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;

перспективные направления развития малого предпринимательства
и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

меры, принимаемые для реализации основных направлений и
развития форм поддержки малого предпринимательства;

меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность
социально не защищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи,
уволенных в запас (отставку) военнослужащие безработных, беженцев и вынужденных
переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;

предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному
выделению средств из соответствующе бюджетов на поддержку малого
предпринимательства;

меры по обеспечению передачи субъектам малого
предпринимательства результатов научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;

меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства
не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и
убыточных предприятий на льготных условиях;

меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства
возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с
учетом вложенных в указанные объекты средств.

В целях поддержки малого бизнеса в г. Челябинске сформирована
комплексная система, включающая в себя целый ряд элементов.

Инфраструктурой поддержки субъектов малого
предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций,
которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве
поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого
предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого
предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого
предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого
предпринимательства, и оказания им поддержки.

Инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства
включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства,
государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды
содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные
инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие
инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки,
научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и
центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые
центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании,
консультационные центры и иные организации.

Выбор средств и рычагов воздействия на развитие малого
бизнеса определяется состоянием и структурой производства, конкретно
поставленной задачей, наличием ресурсов, имеющихся в распоряжении
соответствующих местных органов. Но меры по регулированию и поддержке малого
бизнеса и предпринимательства муниципальные органы призваны осуществлять лишь в
рамках своей компетенции и предоставленных им законодательных прав.

Развивать предпринимательство невозможно, игнорируя проблемы
муниципальных образований. Предпринимательство, так или иначе, всегда
использует местные ресурсы, встроено в системы местных политических и
социальных отношений. Поэтому разработка реалистичных экономических программ
развития муниципальных образований возможна только при условии анализа развития
местного предпринимательства. Фактически, администрации муниципальных
образований являются одной из важных составляющих инфраструктуры поддержки
предпринимательства в РФ.

Программы финансирования малого предпринимательства широко
реализуются через систему муниципальных фондов поддержки, которые в
соответствии с действующим законодательством предоставляют кредиты малому
бизнесу.

В системе мер поддержки малых предприятий участие небольших
фирм в выполнении муниципального заказа решает не одну, а целый комплекс
экономических и социальных проблем. Прежде всего, это возможность в пределах
уже имеющихся бюджетных расходов «влить» в сферу малого предпринимательства
дополнительные ресурсы развития, стимулировать рост малого предпринимательства,
инвестиции и т.д.

Далее, муниципальный заказ способны содействовать позитивной
реструктуризации малого бизнеса — выводу его из узкой ниши
торгово-посреднической деятельности в сторону более активного проникновения в
сферы производства и инновационной деятельности. Кроме того, выполнение
государственного заказа стимулирует кооперационные и иные связи малого,
среднего и крупного бизнеса, что является необходимым условием полноценного
развития предпринимательской и конкурентной среды в экономике. Наконец,
муниципальные заказы малому бизнесу — это рабочие места, причем чаще всего
непосредственно в том регионе или населенном пункте, где заказы выполняются.
Это и более весомые добавки к региональным и местным бюджетам, поскольку «вклад»
малого бизнеса в эти бюджеты существеннее платежей зачастую уклоняющихся от
уплаты налогов крупных предприятий.

Таким образом, непременным условием успеха в развитии малого
бизнеса является положение о том, что малые предприятия и малое
предпринимательство нуждаются во всесторонней и стабильной муниципальной
поддержке. Она осуществляется в различных формах, в первую очередь, путем
стимулирования производства наиболее приоритетных видов продукции,
предоставления на логовых льгот, дотаций, льготного банковского кредитования,
создания информационно-консультативных и научно-технических центров, развития
системы страхования, организации материально-технического снабжения. Важную
роль играют принятие и исполнение законодательства, разработка и реализация
конкретных комплексных про грамм, особенно на муниципальном уровне.

2.2
Состояние и развитие малого бизнеса в городе Челябинске

 

Развитие малого предпринимательства является фактором
экономической и социальной стабильности региона. Экономика такого региона становится
менее восприимчивой к циклическим кризисам, легче приспосабливается к изменению
спроса, эффективнее внедряет инновации, повышает свою устойчивость за счет
перераспределения рисков.

На основании Закона РФ «О государственной поддержке малого
предпринимательства» был принят Закон Челябинской области «О государственной
поддержке малого предпринимательства в Челябинской области», в котором
разрабатываются комплексные программы развития и поддержки малого
предпринимательства в области, одним из направлений которых является разработка
мер по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных
слоев населения, в том числе безработных женщин и молодежи. В Челябинске
существует много организаций, которые занимаются поддержкой малого предпринимательства
в области: Министерство экономического развития Челябинской области,
Федеральная антимонопольная службы по Челябинской области, Южно-Уральская
Торгово-промышленная палата, а также общественные организации: Общероссийская
общественная организация малого предпринимательства «Опора России», Челябинская
городская общественная организация «Женский деловой центр», Союз крестьянских
(фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, и другие. Задачи
некоторых из них заключаются в обеспечении эффективного взаимодействия
предпринимателей и органов государственной власти.

В г. Челябинске всегда придавалось приоритетное значение
решению задач развития свободного предпринимательства, формированию класса
независимых производителей, созданию конкурентной среды на рынке товаров и
услуг.

Малое предпринимательство в г. Челябинске, как неотъемлемая
часть современного рыночного хозяйства, по уровню развития превышает средние
показатели по Российской Федерации, а в Уральском Федеральном округе занимает
первые позиции.

Министерство экономического развития Челябинской области
оказывает финансовую поддержку на конкурсной основе предприятиям и объединениям
в приоритетных направлениях развития области, содействует экономическому
стимулированию внедрения экологически чистых технологий. Общественный
инновационный фонд содействует эффективному использованию научно-технического и
интеллектуального потенциала, оказывает социальную поддержку и защиту интересов
владельцев прав интеллектуальной собственности.

В поддержке малого бизнеса важную роль играет банковская
система как поставщик финансовых ресурсов для бизнеса. Кредитную поддержку
малого бизнеса в регионе сейчас оказывают все банки Челябинска, 32 филиала
банков из других регионов и СберБанк. Однако долгосрочные кредиты используют не
более 11% областных предпринимателей, и спрос на кредитные услуги не
удовлетворен.

В рамках активного содействия Программе государственной
поддержки и развития малого бизнеса ЗАО «СтарБанк» разработал программу
кредитования малого бизнеса для Челябинской области. Клиентам предлагается
линейка кредитных продуктов: классические кредиты сроком до 3 лет,
экспресс-кредиты на срок до 3 месяцев, кредиты на развитие бизнеса и в том
числе под залог недвижимости.

Кроме выдачи кредитов Банк, оказывает финансовые консультации
и предоставляет комплексные услуги по сопровождению бизнеса предпринимателей и
предприятий. Опыт Челябинского представительства Банка оказался положительным,
и теперь программа финансирования МСБ будет распространяться по всем точкам присутствия
ЗАО «СтарБанк».

В целом о работе челябинских банковских учреждений можно
сказать то, что спрос на финансирование, в том числе и выдачу кредитов,
существует довольно большой, поэтому банки постоянно разрабатывают и
совершенствуют свою продукцию для малого бизнеса. Следовательно, челябинские
банки готовы сотрудничать и активно взаимодействуют с представителями малого
бизнеса и своими потенциальными клиентами. Тем более что отношения,
складывающиеся между банками и потенциальными инвесторами в малый бизнес,
являются взаимовыгодными, что неоспоримо актуально и важно в сложившихся
рыночных отношениях.

По состоянию на 1 октября 2008 г. в г. Челябинске
насчитывалось 24,2 тыс. субъектов малого предпринимательства, из них 19,9 тыс.
малых предприятий — юридических лиц (70 процентов от общего числа действующих
организаций области) и 4,6 тыс. предпринимателей без образования юридического
лица.

Общепризнанным показателем развития сектора малого бизнеса
является плотность малого предпринимательства, рассчитанная как число субъектов
бизнеса в расчете на 1000 жителей. В г. Челябинске данный показатель составляет
25 субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей, в том числе 9 малых
предприятий на 1000 жителей и 16 предпринимателей без образования юридического
лица на 1000 жителей. Город Челябинск среди других регионов по этому показателю
лидирует по Уральскому федеральному округу и превышает средние показатели по
Российской Федерации. В Уральском федеральном округе и Российской Федерации
данный показатель составляет, соответственно, 5,2 малых предприятий и 6,8 малых
предприятий.

Рис. 4. Количество малых предприятий на 1000 жителей в 2008
г. (единиц)

Преобладающей формой собственности малых предприятий является
частная, ее доля в общем, числе малых предприятий составляет 98,9%. На долю
смешанной российской собственности (без иностранного участия) приходится 0,7
процента, собственности совместных и иностранных предприятий и организаций —
0,4 процента.

Доля малых предприятий в основных экономических показателях в
Челябинске составила: в общей численности занятых (без совместителей и
работающих по договорам гражданско-правового характера) 17,9 процентов; в фонде
начисленной заработной платы работникам всех категорий предприятий и
организаций всех видов экономической деятельности — 11,4 процентов; в объеме
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами — 11 процентов; в обороте организаций — 32,8 процентов; в
инвестициях в основной капитал — 3,6 процентов.

Однако при проведении анализа развития сферы малого бизнеса
Челябинска, следует отметить, что органы статистики не учитывают деятельность
предпринимателей без образования юридического лица, что значительно искажает
реальную картину состояния сферы малого бизнеса.

Структура малых предприятий по видам экономической
деятельности представлена следующими данными:

в оптовой и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования — 13,9 тыс. малых предприятий (46,6 процентов от общего числа малых
предприятий области);

в отрасли обрабатывающих производств — 3,5 тыс. малых
предприятий (11,8 процентов);

в строительстве — 3,7 тыс. малых предприятий (12,3 процента);

в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и
предоставлением услуг — 4,6 тыс. малых предприятий (15,5 процента);

в сельском и лесном хозяйстве — 432 малых предприятий, что
составляет 1,5 процента от общего количества малых предприятий области;

в сфере предоставления коммунальных, социальных и
персональных услуг — 679 малых предприятий (2,3 процента);

в гостиничном и ресторанном бизнесе — 554 малых предприятия
(1,9 процента);

в транспорте и связи — 1415 малых предприятий (4,7 процента);

в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг —
362 малых предприятия (1,2 процента);

в сфере финансовой деятельности — 457 малых предприятий (1,5
процента).

В остальных отраслях удельный вес малых предприятий от общего
их числа не превышает 1 процента.

Рисунок 5. Распределение численности малых предприятий города
Челябинска по отраслям экономики за 2008 год

Доля малых предприятий и доля занятых на них в конкретной
отрасли от общего числа предприятий и занятых в отрасли, как правило, превышают
долю малых предприятий и занятых в этой отрасли по всем малым предприятиям.

Доля занятых на малых предприятиях по видам экономической
деятельности от общего числа занятых по полному кругу предприятий, как правило,
превышают долю занятых в этой отрасли среди малых предприятий.

Доля среднесписочной численности работников малых предприятий
от среднесписочной численности работников по полному кругу предприятий в
сельском и лесном хозяйстве составляет 7,6 процента (доля занятых среди малых
предприятий (МП) — 1,3 процента), в рыболовстве и рыбоводстве — 20,1 процента
(доля среди МП — 0,0 процента), в добыче полезных ископаемых 4,0 процента (доля
среди МП — 0,2процента), в обрабатывающих производствах — 10,4 процента (доля
среди МП — 16,3 процента), производстве и распределении электроэнергии, газа и
воды — 2,4 процента (доля среди МП — 0,4 процента), в строительстве 62,8
процента (доля среди МП — 18,1 процента), в оптовой и розничной торговле;
ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования — 60,0 процента (доля среди МП — 38,9 процента), в
гостиничном и ресторанном бизнесе — 34,2 процента (доля среди 2,5 процента), в
транспорте и связи — 8,0 процента (доля среди МП — 4,4 процента), в сфере финансовой
деятельности — 4,4 процента (доля среди МП — 0,4 процента), в сфере операций с
недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг — 29,0 процента (доля
среди МП — 14,9 процента), в сфере предоставления коммунальных, социальных и
персональных услуг — 8,8 процента (доля среди МП — 1,5 процента).

Фонд начисленной заработной платы работникам всех категорий
малых предприятий г. Челябинска составил 11 638,4 млн. руб. — 11,4 процента от
фонда заработной платы работников всех категорий предприятий и организаций всех
видов экономической деятельности области. В аналогичный период прошлого года
фонд начисленной заработной платы работникам всех категорий составил 9 410,5
млн. руб. (11,3 процента от фонда заработной платы работников всех категорий
предприятий и организаций всех видов экономической деятельности области).

Среднемесячная заработная плата работников всех категорий
(рассчитанная как отношение общего фонда начисленной заработной платы к
численности работников списочного состава) составила 5 831 руб. (по крупным и
средним предприятиям — 9 935 руб.), в январе-сентябре 2007 г. составляла 4 713
руб. (по крупным и средним предприятиям — 8 078 руб.).

По видам экономической деятельности среднемесячная заработная
плата составила в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве — 2 421 руб., в
рыболовстве — 4 816 руб., добыче полезных ископаемых — 11 323 руб., в
обрабатывающих производствах — 5 351 руб., производстве и распределении
электроэнергии, газа и воды — 7 414 руб., строительстве — 5 625 руб., в оптовой
и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования — 5 896 руб.,
транспорте и связи — 6 277 руб., финансовой деятельности — 9 657 руб., сфере
операций с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг — 6 673 руб.,
сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг 4 215 руб.,
в здравоохранении и предоставлении социальных услуг — 4 093 руб.

Оборот малых организаций (без НДС, акцизов и других
аналогичных платежей), включающий стоимость отгруженных товаров собственного
производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также стоимость
проданных товаров несобственного производства в январе-сентябре 2008 г.
составил 304,2 млрд руб., в том числе 81,1 процент составляет выручка
организаций, занимающихся оптовой и розничной торговлей; ремонтом
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования (247,1 млрд руб.), обрабатывающими производствами — 6,9 процентов
(21,0 млрд руб.), операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением
услуг — 4,0% (12,2 млрд руб.).

В январе-сентябре 2008 г. в сфере малого бизнеса города
Челябинска с учетом предпринимателей без образования юридического лица было
занято 294,5 тыс. чел., что составляет 23,8% от всех занятых на предприятиях и
в организациях всех видов экономической деятельности области.

Численность предпринимателей без образования юридического
лица сократилась на 6,3 процента или на 3,4 тыс. чел.

В январе-сентябре 2008 г. на малых предприятиях работало
242,9 тыс. чел. (19,6 процента от всех занятых в экономике области),
численность постоянно занятых составила 221,8 тыс. чел. (17,9 процентов от всех
занятых на предприятиях и в организациях всех видов экономической деятельности
области).

Для малого бизнеса характерно привлечение работников на
условиях вторичной занятости, т.е. работы по совместительству и по договорам
гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости малыми
предприятиями было привлечено 21,1 тыс. чел. (1,7 процентов от численности
работающих на малых предприятиях), в том числе на условиях совместительства
17,7 тыс. чел. Наиболее распространено привлечение работников на условиях
вторичной занятости в организациях, занимающихся финансовой деятельностью (56,1
процентов от постоянных работников), здравоохранением и предоставлением
социальных услуг (31,2 процентов), операциями с недвижимым имуществом, арендой
и предоставлением услуг (15,6 процентов.

По итогам 9 месяцев 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года численность всех категорий работников малых предприятий
увеличилась на 2,2 тыс. чел. или на 1 процент, численность постоянно занятых на
малых предприятиях области осталась на прежнем уровне.

В январе-сентябре 2008 г. на одном малом предприятии занято в
среднем 7 чел., в отрасли обрабатывающих производств — 10 чел., в сельском
хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве — 7 чел., в строительстве — 11 чел., в
оптовой и розничной торговле, в сфере услуг по ремонту автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования — 6 чел.,
в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг — 5 чел.,
в сфере операций с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг — 7
чел., здравоохранением и предоставлением социальных услуг — 5 чел.

Рисунок 6. Распределение численности постоянно занятых
работников на малых предприятиях по видам экономической деятельности

Данная ситуация связана с тем, что в этих отраслях
сосредоточено наибольшее количество малых предприятий, на которых численность
работников, занятых на одном предприятии превышает средний показатель по
области, а торговля является наиболее потенциальной с коммерческой точки зрения
видом экономической деятельности с наиболее быстрой окупаемостью вложенных
средств по сравнению с другими сферами деятельности. На долю этих отраслей
приходится 88,2 процента от общей численности занятых на малых предприятиях и
11,8 процентов приходится на остальные виды экономической деятельности.

Анализ статистических данных о развитии малого
предпринимательства в г. Челябинске за 2005-2008 гг. свидетельствует о том, что
серьезных изменений в тенденции развития малого бизнеса на территории города за
последнее время не произошло. По-прежнему основным видом деятельности и
стержневым направлением своей деятельности предприятия малого бизнеса избирают
коммерческую, торговую, посредническую деятельность и общественное питание
(около 50 процентов от общего количества предприятий).

Малое предпринимательство на 40-45 процентов обеспечивают
насыщение потребительского рынка города товарами, в основном импортного
производства. В пределах 21-25 процентов предприятий малого бизнеса приходится
на долю строительного производства, 2 процента — сельскохозяйственного производства
и лишь 16 процентов — предприятий промышленного производства. Предприятия
легкой промышленности составляют 21-22 процентов общего количества промышленных
предприятий.

Слабо развиваются малые предприятия жилищно-коммунальной
сферы (0,1-0,3 процента) и отрасли связи (0,2-0,4 процента), на важную в
современных условиях отрасль экономики, науку и научное обслуживание приходится
не более 2 процентов. Около 14 процентов всех работающих на МП заняты на
условиях вторичной занятости. Особенно велика их доля в науке и научном
обслуживании (43 процентов), строительстве (22 процентов), образовании,
здравоохранении, культуре и искусстве (25 процентов).

Таким образом, наметившиеся тенденции в сфере малого
предпринимательства, учет экономических факторов в регионе не предполагает
дальнейшего активного роста малых предприятий, что говорит о выходе малого
предпринимательства на новый, более цивилизованный путь развития, связанный с
перераспределением отраслевой направленности малых предприятий в сторону
производства и оказания услуг.

И все же проблем у малого бизнеса в городе Челябинске
существует немало. В частности — недостаточность финансовых средств для
развития частного предпринимательства, несовершенство федерального и
регионального законодательства, и, как следствие, правового обеспечения. Кроме
того, даже то, что умудряются в таких условиях производить частники, зачастую
сложно продать на местных рынках из-за серьезной конкуренции с солидными
собратьями по бизнесу.

Можно констатировать, что к настоящему времени, во-первых,
накоплен опыт создания условий развития малого предпринимательства и можно
обосновано выбрать наиболее эффективные направления и формы его развития.

Во-вторых, остаются неразвитыми многие сферы экономики,
которые могли бы стать перспективными именно в малом бизнесе, например, в
инновационной сфере. В-третьих, созрел довольно значительный слой населения,
способный и желающий заниматься малым бизнесом.

Кроме того, можно сделать вывод о том, что основные проблемы,
сдерживающие развитие малого предпринимательства в г. Челябинске:
ограниченность реального доступа субъектов малого предпринимательства к
ресурсам (финансовым, имущественным, информационным и др.); большая налоговая
нагрузка на малый бизнес, недостаточность дифференциации в налогообложении
различных категорий предпринимателей; нерешенность на практике проблем по
устранению необоснованных административных барьеров, в первую очередь — со
стороны контролирующих (надзорных) органов; недоступность общеэкономических и
специализированных консультаций; трудности организации нового малого бизнеса;
недостаточное взаимодействие предпринимателей с местными органами власти.

Каждый третий (35 процентов) предприниматель города
Челябинска не ожидает поддержки от власти, надеясь только на собственные силы,
каждый пятый (19 процентов) считает, что поддерживать предприятия малого
бизнеса могут власти всех уровней в одинаковой степени, и чуть больше (22
процента) полагают, что местная власть способна оказать больше внимания и
поддержки малому бизнесу, нежели любая другая. Меньше всего поддержки ожидают
от федеральной (8,9 процентов) и региональной — областной власти (9,6
процентов).

2.3
Система поддержки малого бизнеса в городе Челябинске

 

Поддержка и развитие предпринимательства является одним из
приоритетных направлений деятельности Администрации города Челябинска.

В настоящее время в городе Челябинске ведут деятельность
более 37 тыс. малых (в том числе микро) и средних предприятий, с количеством
работающих более 208 тыс. чел. Это составляет 35 процентов от общей численности
занятых в экономике города.

Рис. 7. Численность работающих в малом бизнесе в г.Челябинске

За 2008 год объем отгрузки товаров собственного производства,
выполненных работ, услуг малыми и средними предприятиями города (оценочно)
составил около 80 млрд.руб. или 20 процентов от объема продукции, произведенной
предприятиями города.

Рис. 8. Структура объема отгрузки товаров собственного
производства работ услуг малых предприятий.

2008 год был годом принятия наиболее важных нормативных
правовых документов как на федеральном, региональном, так и на муниципальном
уровне. Соответственно внесены изменения в городскую целевую программу
«Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Челябинска на
2007-2009 годы», в круг поддержки включен средний бизнес.

В бюджете города было предусмотрено на реализацию городской
целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в
городе Челябинска на 2007-2009 годы» 2240 тыс.руб. Кроме того, Челябинский
городской округ в декабре 2007 года выиграл областной конкурс на лучшую
программу по поддержке малого предпринимательства, получив грант в размере 1
млн.руб., и в сентябре-октябре 2008 года получил субсидию на финансовую
поддержку субъектов малого предпринимательства в размере 1640 тыс.руб. Таким
образом, сумма средств, привлеченных на реализацию программы из областного
бюджета, составила 2640 тыс.руб. Всего в 2008 году средства на реализацию
программы (из бюджета города и областного бюджета) составили 4880 тыс.руб.

Рис. 9. Объем финансирования мероприятий по поддержке малого
бизнеса

Финансовая поддержка была оказана предпринимателям в виде
субсидирования:

части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым
платежам. За год данный вид поддержки предоставлен 39 субъектам малого
предпринимательства (СМП) на 2,7 млн.руб.;

части затрат СМП по участию в выставках и продвижению
продукции и услуг в сети Интернет. Данный вид поддержки предоставлен 31 СМП на
560 тыс.руб.

В 2008 году проведен 2-й конкурс на лучший молодежный
предпринимательский проект, в котором приняли участие молодые люди в возрасте
до 30 лет. Администрация города определила 6 наиболее интересных проектов,
победителям предоставлена субсидия из средств бюджета города на реализацию
проекта до 100 тыс.руб. Всего субсидии получили 13 предпринимателей на 1140
тыс.руб.

Впервые, в мае 2008 года, в рамках празднования Дня
российского предпринимательства, был проведен имиджевый конкурс «Лидер бизнеса
города Челябинска». Конкурс вызвал большой интерес среди предпринимателей, было
принято 65 заявок на участие. Конкурсной комиссией определены 11 победителей в
различных номинациях, победителям в торжественной обстановке были вручены
дипломы и золотые значки «Лидер бизнеса города Челябинска».

В рамках Дней предпринимательства делегация города Челябинска
в составе 140 человек приняла участие в X юбилейном Съезде представителей
малого бизнеса Челябинской области и в фотоэкспозиции «Фото-вернисаж: 10 лет —
новый взгляд на малый бизнес».

В течение года на бесплатной основе на официальном сайте
Администрации города, других сайтах и в средствах массовой информации города
размещались новости, объявления и пресс-релизы о проводимых Администрацией
города конкурсах, видах поддержки, семинарах, «круглых столах» для
предпринимателей.

Проведено 36 семинаров по актуальным темам: налогообложение,
кадровое делопроизводство, пенсионное законодательство, малый бизнес в условиях
финансового кризиса (кредитование, формы и механизмы финансовой поддержки муниципалитетом).
Участие в семинарах приняли 1700 предпринимателей.

В ноябре 2008 года Администрацией города Челябинска впервые
был организован двухнедельный бесплатный семинар для начинающих
предпринимателей «Как построить прибыльный бизнес», что оказалось актуально и
своевременно в условиях кризиса. В форме семинара-тренинга с использованием
методики деловых игр было обучено 25 предпринимателей.

Кроме проведения семинаров, «круглых столов» и деловых игр
предприниматели получают индивидуальные консультации в информационно-консультационных
центрах районов. С начала 2008 года специалистами ИКЦ проведено более 10 тыс.
консультаций.

В 2009 году Администрация города планирует разработать и
утвердить новую городскую целевую программу развития малого и среднего предпринимательства
в городе Челябинске на 2010-2012 годы. При разработке программы будут
учитываться предложения предпринимателей и общественных объединений
предпринимателей.

Однако на положительные тенденции развития сектора малого
предпринимательства в IV квартале 2008 года повлияли кризисные явления в
экономике. Основные проблемы связаны с ужесточением требований при получении
кредитных ресурсов, снижением спроса на продукцию и ликвидности предприятия,
снижением заработной платы и возможности ее невыплаты.

Администрацией города Челябинска были приняты меры по
стабилизации ситуации в экономике Челябинска. В соответствии с распоряжением
Главы города от 01.12.2008 г. №5109 «Об утверждении Плана мероприятий по
оперативному мониторингу и принятию мер по стабилизации ситуации в реальном
секторе экономики города Челябинска» одним из важных направлений антикризисных
мероприятий является поддержка малого бизнеса. В 2008 году реализованы
следующие мероприятия:

. Проводился ежемесячный мониторинг влияния финансового кризиса
на предприятия малого бизнеса города и условий кредитования субъектов малого
предпринимательства.

. Увеличено финансирование городской целевой программы
«Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Челябинске на
2007-2009 годы» с 2,2 млн. руб. в 2008 году до 5 млн.руб. в 2009 году.

В связи с изменением условий софинансирования муниципальных
программ развития малого бизнеса, в 2009 году из областного бюджета на 30%
средств, предусмотренных в бюджете города, субъект Федерации выделяет 70 процентов
своих средств, таким образом, общее финансирование программы может составить до
15 млн.руб.

. Увеличен объем субсидий на возмещение части затрат на
уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам со 100 до 150 тыс.руб.

. Для упрощения процедуры размещения (установки) и
эксплуатации временных некапитальных стационарных объектов на территории
Челябинска был переработан порядок размещения таких объектов. Он затрагивает
деятельность киосков, торгово-остановочных комплексов, летних кафе,
автомобильных стоянок и других подобных объектов, в которых работают
представители малого и среднего бизнеса. Вместо длительной процедуры отвода
земельного участка и оформления договора аренды земли введена экономически
обоснованная плата за размещение таких объектов. В результате срок оформления
таких объектов существенно сократился, разрешение оформляется в течение 10
дней.

. Утверждены изменения в решение Челябинской городской Думы о
порядке предоставления особых условий аренды нежилых помещений, находящихся в
муниципальной собственности, в котором перечислены цели предоставления
экономической поддержки, в том числе субъектам малого предпринимательства.

. Проведение мониторинга состояния предприятий малого и
среднего бизнеса города, условий их кредитования, реализации инвестиционных
проектов, в т.ч. ежеквартального мониторинга предприятий, в отношении которых
проводятся процедуры банкротства.

. Сохранение на уровне 2008 года ставки земельного налога для
промышленных предприятий, субъектов малого и среднего бизнеса (прогнозируемый
рост поступлений от земельного налога составлял 15%).

. Сохранение льгот по уплате ЕНВД в размере 50% для тех
субъектов малого и среднего предпринимательства, которые выплачивают «белую
заработную плату» не менее 14 тыс.руб. и имеют в штате не менее трех человек,
что позволит повысить социальную защищенность наемных работников, сохранить
рабочие места и поддержать ликвидность в организациях малого бизнеса.

. Актуализация прогнозного Плана приватизации муниципального
имущества с уведомлением Общественного координационного совета по развитию
малого и среднего предпринимательства. Субъекты малого и среднего
предпринимательства имеют преимущественное право выкупа арендуемого имущества
(согласно №159-ФЗ) при условиях, закрепленных в Законе Челябинской области от
30 сентября 2008 года №303-ЗО:

срок рассрочки не может превышать 5 лет,

площадь арендуемого имущества не может превышать 2000 кв.м.

. Утверждение Челябинской городской Думы порядка формирования
перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и
(или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и
организациям, образующим инфраструктуру поддержки.

Поддержка малого бизнеса в Челябинской области осуществляется
по следующим направлениям:

1.  Снижение административных барьеров;

2.      Финансово-кредитная политика;

.        Подготовка и переподготовка кадровых резервов;

.        Информационная поддержка и развитие инфраструктуры.

Таким образом, на сегодняшний день существует достаточно
широкий круг организационных форм поддержки малого предпринимательства. Однако
не все организационные формы могут и используются в муниципальном образовании.
В городе Челябинске состояние развития инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства может быть оценено как недостаточное.

 

3.
Совершенствование малого бизнеса в муниципальном образовании на примере города
Челябинска

 

.1
Проблемы в организации малого бизнеса в г. Челябинске

Одним из основных инструментов анализа развития малого
предпринимательства, с целью отслеживания тенденций и выявления проблем,
является мониторинг. В рамках городской целевой программы «Развитие и поддержка
малого предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы» ежемесячно проводится
мониторинг, как в разрезе отраслей, так и по общим вопросам и проблемам
развития малого бизнеса. Выявленные по результатам мониторинга проблемы
обсуждаются на круглых столах с целью определения оптимальных путей их решения.

Несмотря на достигнутые успехи в работе по поддержке малого
бизнеса, большая часть предпринимателей все же информирована о программных
мероприятиях весьма поверхностно. Полученные результаты мониторингов в большей
степени свидетельствуют об отсутствии четкого понимания предпринимателями, в
рамках каких проектов осуществлялись те или иные мероприятия.

Большинство опрошенных предпринимателей одной из основных
трудностей настоящего времени считают мировой финансовый кризис и ажиотаж,
связанный с этим явлением. Напрямую связывают проблемы в своей деятельности с
общей неблагополучной экономической обстановкой (снижением уровня жизни,
растущей безработицей, инфляцией, ростом тарифов на энергоносители).

Вместе с тем явно прослеживается недовольство существующим
законодательством, проверками, диктатом энергетических монополий, завышенными
кредитными ставками, формальным подходом властей к решению вопросов.

Очень много просьб предпринимателей о решении вопроса отмены
контрольно — кассовой техники (ККМ) при едином налоге на вмененный доход для
отдельных видов деятельности (ЕНВД), ежегодной замены ЭКЛЗ; фиксировании
тарифов на энергоносители, налоговых ставок, аренды. Постоянно называемая в
анкетах проблема — отсутствие оборотных средств, и как ее возможное решение —
доступные кредиты.

Анализируя в целом влияние экономического кризиса можно
сделать вывод, о том, что большинство предприятий работают в штатном режиме.

В результате проведенного мониторинга проявлений финансового
кризиса на предприятиях Челябинска можно выделить ряд тревожных тенденций,
которые были выражены следующими явлениями:

1.      Тенденция роста безработицы (снижение и задержка
заработной платы);

.        Значительное снижение объемов реализации торговли.

.        Резкое увеличение процентных банковских ставок,
сокращение сроков кредитов и пересмотр условий кредитования, а также пересмотр
объемов залога, который предоставляется в обеспечение кредитов. Ряд банков
подняли ставки по кредитам для малого и среднего бизнеса в среднем на 3-6%.
Ужесточились условия кредитования.

.        Налоги в целом оцениваются как слишком высокие, но
не до такой степени, чтобы невозможно было вести бизнес. Акцент делается на
упорядочивание и упрощение системы налогообложения. Много предложений по
дифференцированному подходу, освобождению от налогов начинающих предпринимателей
на начальном этапе становления бизнеса.

Рис. 10. Оценка налоговых ставок

.Высокая коррупционная деятельность при проверках организаций
малого бизнеса. По результатам мониторинга предприниматели решают эту проблему
следующим образом:

Рис. 11. Защита прав предприятий малого бизнеса

Наблюдается снижение объемов кредитования населения и
предприятий. Бизнес попадает в замкнутый круг, который к тому же обрастает
огромным количеством разных рисков.

В связи с кризисом компании замораживают бюджеты на поиск
персонала и часто прекращают подбор сотрудников на новые проекты. Многие
работодатели сейчас заняли выжидательную позицию. Ряд предприятий уже заявил о
сокращении производства и предстоящем высвобождении работников. На многих
предприятиях происходит переход на неполную рабочую неделю, и как следствие:
снижение и задержка заработной платы.

Рост цен на основные социально-значимые товары, а также
снижение товарооборота. В некоторых районах Челябинска наблюдается снижение
ассортимента некоторых социально значимых товаров и как следствие уменьшение
доходности торговых павильонов, а также резкое падение покупательской
способности. Все эти тенденции коснулись в первую очередь оптовой и розничной
торговли, что в последствии может затронуть и производство, так как произойдут
сбои в реализации, произведённой продукции. Магазины продовольственных товаров
ощущают дефицит денежных средств, вследствие ужесточения условий со стороны
поставщиков.

Анализ состояния и прогноз развития малого
предпринимательства в области показывает, что принятая Программа внесла в
экономику существенные изменения. Для достижения цели были решены следующие
задачи:

повышение роли малого бизнеса в борьбе с бедностью, в обеспечении
занятости населения, создании качественных рабочих мест и повышении доходов
населения;

обеспечение тесного взаимодействия бизнеса и власти на всех
уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов
социально-экономического развития города Челябинска;

наполнение регионального рынка товарами и услугами малых
предприятий, в том числе инновационного характера;

повышение уровня заработной платы работников в малом секторе
экономики;

увеличение числа субъектов малого бизнеса;

увеличение количества рабочих мест;

увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджеты
всех уровней;

— рост объема инвестиций в сфере малого бизнеса.

Несмотря на положительную динамику развития малого
предпринимательства в г. Челябинске, существует ряд причин и факторов,
сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо
отметить:

недостаточные меры муниципальной поддержки;

нестабильность законодательной базы, регулирующей
деятельность данной сферы;

административные барьеры и недостаточно эффективное
взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность
предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция,
налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);

нехватка квалифицированных кадров;

низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей
недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);

недостаточное количество деловой информации по вопросам
ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических
знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая
эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по
защите экономических прав предпринимателей;

недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых
материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного
дела;

сложность и высокая стоимость процедур легализации
предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование,
сертификация, аккредитация и прочие;

дефицит помещений для осуществления предпринимательской
деятельности.

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым
предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры,
обеспечивающей деятельность.

В настоящее время в городе инфраструктура поддержки действует
в различных направлениях, основными из которых можно назвать:

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

проведение маркетинговых исследований;

информационное обеспечение;

консалтинговые услуги;

помощь в регистрации предприятий;

юридические услуги;

аудиторские услуги;

сдача в аренду (на льготных условиях) помещений;

содействие в получении инвестиций и кредитов;

предоставление оборудования в лизинг и др.

Таким образом, существующих объектов инфраструктуры поддержки
недостаточно для полного и комплексного удовлетворения потребностей
предпринимателей, в том числе в информационном обеспечении, проведении
маркетинговых исследований, в офисных и производственных помещениях.

 

.2
Рекомендации по совершенствованию поддержки малого бизнеса в муниципальном
образовании на примере г.Челябинска

Успешное развитие малого бизнеса в значительной степени
зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как
долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация серьезных денежных
средств невозможна без развития инфраструктуры рынка финансовых услуг,
расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также
интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.

Основным источником финансирования текущей деятельности
предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения
предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для
предпринимателей достаточно проблематичным.

В целях решения существующих проблем в деятельности малого и
предпринимательства предложены и разработаны следующие рекомендации:

. Принять законопроект по внесению изменений в Федеральный
закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при
осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием
платежных карт» в части предоставления права осуществлять расчеты без
применения контрольно — кассовой техники организациям и индивидуальным
предпринимателям, являющимся плательщиками ЕНВД.

. Рассмотреть возможность введения моратория на арендную
плату (не увеличивать стоимость аренды на 2009 год) для субъектов малого
предпринимательства, арендуемых муниципальное имущество с целью осуществления
предпринимательской деятельности.

. С целью снижения негативных последствий мирового
финансового кризиса принять постановление «Об утверждении Плана действий
Администрации Челябинской области по снижению негативного воздействия мирового
финансового кризиса на социально — экономическое развитие города Челябинска».

5. Необходимо провести
информационно-разъяснительные мероприятия, включающие организацию семинаров,
конференций, круглых столов, пропаганду предпринимательства в электронных и
печатных средствах массовой информации.

. Разработать обучающие семинары «Основы
предпринимательской деятельности» на базе Уральской Академии Государственной
службы, которые будут проводиться для начинающих предпринимателей, безработных
граждан, желающие открыть свое дело.

. Следующим этапом будет целесообразно
предоставление гранта на начало предпринимательской деятельности. Грантовая
поддержка будет осуществляться путем проведения ряда конкурсов начинающих
предпринимателей, посредством предоставления безвозвратных субсидий начинающим
собственное дело предпринимателям.

Заключение

Несмотря на наблюдаемый в последние годы рост производства
продукции (работ, услуг) на малых предприятиях, на увеличение численности самих
малых предприятий, на пути развития малого предпринимательства в России стоит
множество преград как экономического, так и социально-психологического
характера.

Между тем ни федеральный закон «О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», ни программа
действий правительства, ни муниципальная программа поддержки малого бизнеса не
содержат четкой концепции его развития. Не сформулированы ясные
социально-экономические цели развития, не обоснованы стратегия, тактика и
приоритеты. По-прежнему нет определенности в системе и механизмах реализации
программы. Основные направления поддержки малого предпринимательства не
подкреплены и достаточными ресурсами. Развитие малого предпринимательства на
муниципальном уровне в значительной мере зависит от масштабов его финансовой
поддержки со стороны государства.

Совершенно очевидно, что в современных
условиях в России необходима стройная система мер поддержки предпринимательства
на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном, основанная на
аналитических методах познания и управления.

Малый бизнес г. Челябинске и России в целом вышел на новый
этап своего развития. На этом этапе малый бизнес можно охарактеризовать как стабильно
развивающуюся систему общенационального масштаба, имеющую значительный вес в
социальной и экономической сфере развития страны.

Принятие эффективных решений по социально-экономическому
развитию регионов и России в целом не возможно без организации и введения в
практику системного информационно-аналитического обеспечения малого бизнеса.

Малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную
территориальную ориентацию. Малые предприятия обычно строят свою деятельность,
исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема и
структуры локального спроса. Они предоставляют новые рабочие места местному
населению. В условиях развития хозяйственной самостоятельности муниципальных
образований малый бизнес может рассматриваться как важное средство оптимизации
структуры муниципальной экономики.

На основании приведенных статистических и аналитических
данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкивается сегодня в
своей деятельности малый бизнес в РФ: несовершенство нормативно-правовой базы в
сфере малого предпринимательства; отсутствие действенных финансово-кредитных
механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого
предпринимательства; несовершенство государственной и муниципальной системы
поддержки малого предпринимательства; неразвитость системы информационной
поддержки малых предприятий; проблемы кадрового обеспечения и подготовки
специалистов для малого предпринимательства.

Поддержка малого бизнеса в муниципальных образованиях
осуществляется в различных формах, в первую очередь, путем стимулирования
производства наиболее приоритетных видов продукции, предоставления на логовых
льгот, дотаций, льготного банковского кредитования, создания
информационно-консультативных и научно-технических центров, развития системы страхования,
организации материально-технического снабжения. Важную роль играют принятие и
исполнение законодательства, разработка и реализация конкретных комплексных про
грамм, особенно на муниципальном уровне.

Однако планирование и реализация различных форм поддержки
невозможна без анализа существующей ситуации. Сегодня существует достаточное
количество методов анализа функционирования малого бизнеса. Каждый из методов
обладает достоинствами и недостатками. Для проводимого исследования был
использован детерминированный факторный анализ и способ отклонительных разниц.

Правовое обеспечение государственной и муниципальной
поддержки деятельности субъектов малого предпринимательства включает в себя как
нормативно-правовые акты законодательной власти, так и исполнительной. Базовым
нормативно-правовым актом в этой сфере является ФЗ «О государственной поддержке
малого предпринимательства в Российской Федерации».

Анализ состояния малого бизнеса в городе Челябинск показал,
что четверть трудоспособного населения г. Челябинск задействована в малом и
среднем бизнесе. Это динамично развивающийся сектор экономики. Причем
наибольшее количество малых предприятий действует сегодня в области торговли и
общественного питания, в то время как наибольший процент инвестиций направлен на
строительство. В сфере малого бизнеса сегодня создается больше всего новых
рабочих мест. Поэтому вопрос развития малого бизнеса никак нельзя отнести к
разряду «мелких».

Основными проблемами малого бизнеса г. Челябинск являются
недостаточность финансовых средств для развития частного предпринимательства,
несовершенство федерального и регионального законодательства, и, как следствие,
правового обеспечения. Кроме того, остаются неразвитыми многие сферы экономики,
которые могли бы стать перспективными именно в малом бизнесе, например, в
инновационной сфере. В-третьих, созрел довольно значительный слой населения,
способный и желающий заниматься малым бизнесом.

Также для этой сферы достаточно широк спектр кадровых проблем
— от обучения основам рыночной экономики предпринимателей и руководителей
предприятий г. Челябинска, до подготовки населения и выделенных социальных
групп (уволенных из армии военнослужащих, молодежи, женщин, переселенцев,
безработных и др.) к работе в предпринимательском секторе экономики и занятиям
индивидуальной трудовой деятельностью.

Для решения выявленных проблем представляется целесообразным
реализация следующих мероприятий:

формализовать процесс взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления, закрепив формы и сроки передачи данных,

разработать и утвердить единый Перечень показателей малого
бизнеса и методик их расчета, закрепив в соответствующих законодательных актах
четкие и применимые на практике критерии отнесения предприятий к сектору СМП,

законодательно на уровне муниципального образования г.
Челябинска решить вопрос организации регулярных и достаточно полных
статистических наблюдений, в т.ч. сплошных обследований,

ввести в практику г. Челябинска учет теневых составляющих
деятельности субъектов малого предпринимательства,

утвердить муниципальную целевую программу поддержки малого
предпринимательства на 2009-2011 годы, проводить мониторинг малого бизнеса.

Проведенный экономический анализ эффективности предлагаемых
мероприятий по совершенствованию форм поддержки малого бизнеса в г. Челябинске
показал целесообразность их реализации.

Список использованных источников и литературы

.Конституция
Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (от
21 июля 2008 г.) // Российская газета. 1993. 28 декабря; Российская газета.
2008. 26 июля.

.Гражданский
Кодекс РФ часть 1 от 21 октября 1994г. №51 — ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.) //
Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2008. 16 мая.

.Налоговый
кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон № 146-ФЗ от 31
июля 1998г. (в ред. от 26 ноября 2008г.) // Российская газета. 1998. 6 августа;
Российская газета. 2008. 27 ноября.

.Трудовой
кодекс Российской Федерации: Федеральный закон 197-ФЗ от 30 декабря 2001г. (в
ред. от 23 июля 2008) // Российская газета. 2001. 31 декабря; Российская
газета. 2008. 25 июля.

.О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации:
Федеральный закон № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. (в ред. от 02 февраля 2006 г.) //
Российская газета. 1995. 30 июня; Российская газета. 2006. 12 февраля.

.Об
акционерных обществах: Федеральный закон № 208-ФЗ от 26 декабря 1995 г. (в ред.
от 5 февраля 2007 г.) // Российская газета. 1995. 30 декабря; Российская
газета. 2007. 14 февраля.

.Об
упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого
предпринимательства. Федеральный закон № 222-ФЗ от 29 декабря 1995 г. (в ред от
31 декабря 2001 г.) (Документ утратил силу).

.О
производственных кооперативах. Федеральный закон № 41-ФЗ от 08 мая 1996 г. (в
ред. от 18 декабря 2006 г.) // Российская газета. 1996. 14 мая; Российская
газета. 2006. 24 декабря.

.О
государственной регистрации юридических лиц: Федеральный закон № 129-ФЗ от 8
августа 2001 г. (в ред. от 01 декабря 2007г.) // Российская газета. 2001. 18
августа; Российская газета. 2007. 08 декабря.

.О
защите конкуренции: Федеральный закон № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года //
Российская газета. 2006. 27 июля.

.О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации:
Федеральный закон № 209-ФЗ от 27 июля 2007 г. // Российская газета. 2007. 31
июля.

.Об
особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной
собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности
и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный
закон N 159-ФЗ от 22 июля 2008 г. // Российская газета. 2008. 25 июля.

.О
государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области:
Закон Челябинской области от 27 ноября 2003 г. № 205-ЗО // Южноуральская
панорама. 2003. 7 декабря.

.Об
неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении
предпринимательской деятельности. Указ Президента Российской Федерации от 15
мая 2008 г. № 797 // Российская газета. 2008. 17 мая.

.О
перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,
размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого
предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов): Постановление
Правительства № 642 от 4 ноября 2006 года // Российская газета. 2006. 6 ноября.

.О
принятии Областной целевой программы государственной поддержки и развития
малого предпринимательства в Челябинской области на 2003 — 2005 годы:
Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 31 октября 2002
г. № 685 // Южноуральская панорама. 2002. 4 ноября.

.Областная
целевая программа государственной поддержки и развития малого
предпринимательства в Челябинской области на 2003 — 2005 годы: Постановление
законодательного собрания области № 1395 от 28 октября 2004г. // Южноуральская
панорама. 2004. 29 октября.

.О
принятии Областной целевой программы государственной поддержки и развития
малого предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы: Постановление
Законодательного собрания Челябинской области от 31 октября 2006 г. № 748 //
Южноуральская панорама. 2006. 4 ноября.

.Аборнева
О., Государственное регулирование и поддержка предпринимательства. // Проблемы
теории и практики управления. 2004. №2. С. 111-117.

.Андерс
Ослунд. Условия развития малого предпринимательства.// Человек и труд. 2005.
№12. С. 71-76.

.Анимица
Е. Г. Малый бизнес в России М.: ИНФРА-М, 2002. 208 с.

.Блинов
А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: теория и практика (уч. для вузов)
М.: Дашков и Ко, 2003. 356 с.

.Борисов
С., Малое предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается?// Человек и
труд. 2005. №1. С.65-67.

.Буянкина
А.Н. Малый бизнес: государственное регулирование, М.: ИНФРА-М, 2004. 136 с.;

.Винская
В. Малый бизнес набирает обороты. // Экономика и жизнь. 2005. №18. С. 7-9.

.Вольский
А. Главная прорывная сила экономики. // Человек и труд. 2004. №1. С. 35-37.

.Государственная
поддержка малого предпринимательства. Челябинск: Албер. 2006. 27с.

.Губанов
С. Рост отсталости или отсталость роста. // Труд и социальные отношения. 2005.
№3. С. 26-31.

.Гуринович
М. Большая роль малого бизнеса. // Человек и труд. 2004. №1. С. 37-40.

.Егоров
А.Д. Малый бизнес—инструмент решения социальных задач // Проблемы теории и
практики управления. 2004. №4. С. 47-50.

.Копылова
Г.А. Руководящий корпус российских предприятий: эволюция и характерные черты//
Соискатель. 2005. №3. С. 55-63.

.Кузнецов
Ф.В. Характерные черты предпринимательства в российских регионах // Соискатель.
2005. №3. С. 130-137.

.Лапуста
М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М.: ИНФРА-М, 2005. 555 с.;

.Малое
предпринимательство в Челябинской области. Челябинск: Албер, 2006. 13с.

.Организация
предпринимательской деятельности под ред. А.С.Пелиха (уч. пособие)
Ростов-н/Дону, Март, 2003. 336 с.

.Основные
показатели деятельности предприятий малого бизнеса. Челябинск: Албер, 2006.
15с.

.Русаков
М. С. Финансово-экономические механизмы развития малого предпринимательства за
рубежом.// Экономический анализ. Теория и практика. 2008. №11. С. 61.

.Станиславчик
Е. Малый и средний бизнес. // Проблемы теории и практики управления. 2005. №
11. С. 104-109.

.Съезд
представителей малого бизнеса. Челябинск: Албер, 2007. 5с.

Введение

Актуальность. Становление и дальнейшее развитие рыночных отношений в РФ тесно связано с повышением эффективности предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования. Процесс реформирования экономики России еще со времен перестройки вызвал значительные изменения в системе экономических отношений. Переход к рыночной экономике непосредственно связан с формированием и развитием института частной собственности. Введение в действие рыночных механизмов экономического регулирования, с помощью которых государство пыталось решить проблемы, связанные с изменением системы хозяйствования, пока не привело к созданию благоприятных условий жизни для основной массы людей. Значительно упал и очень медленно повышается жизненный уровень, остается низким платежеспособный спрос предприятий и населения, низкими темпами ликвидируется задолженность по заработной плате, не снижается уровень безработицы.

В создавшихся условиях важную роль в экономике играет процесс становления малого бизнеса как инструмента регулирования экономических отношений между отдельными секторами и сферами экономики, различными группами населения.

В период трансформационных преобразований развитие малого бизнеса способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, росту производства товаров и услуг и насыщению ими рынка, сокращению числа безработных, решению важных социальных проблем в регионах. Малый бизнес является одной из главных перспектив развития, активным источником создания среднего класса – одного из основных гарантов демократического, экономически процветающего, социально благополучного общества.

Вместе с тем малому бизнесу в России приходится сталкиваться с серьезными трудностями, среди которых можно выделить общую экономическую нестабильность, несовершенство законодательства и налоговой системы, финансовые проблемы, отсутствие необходимых знаний, навыков и опыта. Становление и развитие малого предпринимательства в России сопряжено с необходимостью скорейшего решения проблем институционального, экономического, структурного, информационного характера. Поддержка малого предпринимательства должна стать одним из приоритетов экономической политики государства. Разработка и внедрение действенного механизма поддержки малого бизнеса возможны на основе глубокого анализа его сущности и выявления основных закономерностей и тенденций на всех этапах его развития. Сложный и противоречивый процесс развития малого бизнеса в России требует углубления проводимых исследований по различным аспектам его функционирования.

Степень разработанности и изученности. Основополагающие моменты теории предпринимательства и малого бизнеса были изложены в работах известных зарубежных экономистов А.Маршалла, Дж.К.Гэлбрейта, Х.Кена, Д.Норта, Й.Шумпетера, П.Самуэльсона, Я.Корнай и некоторых других исследователей.

Однако следует отметить, что многие проблемы малого бизнеса, освещенные в западных публикациях, существуют в условиях развитых рыночных отношений и не являются адекватными в российских условиях. Практика показывает, что в постсоциалистических странах, где по существу малый бизнес практически не функционировал, не всегда могут быть применимы модели эффективного развития малого предпринимательства, характерные для экономически развитых стран.

Некоторые современные тенденции развития малого предпринимательства в России отражены, в той или иной степени, в исследованиях отечественных ученых, среди которых можно отметить Ш.Агеева, А.Бусыгина, А.Блинова, Е.Бухвальда, А.Виленского, Э. Дунаева, О.Емельянова, Б.Ичитовкина, В.Королева, А.Колесникова, М.Лапуста, В.Мальгина, С.Мокичева, В.Радаева, В.Рубе, Ю.Старостина, Ю. Тарануху, В.Фадеева, Ф.Шахмалова, О.Шестоперова, А.Шулуса, А.Чепуренко и другие.

Вместе с тем многие вопросы, связанные с деятельностью малого бизнеса, исследованы еще не в полной мере, являются дискуссионными, а ряд проблем не находится даже в стадии постановки. В связи с вышеизложенным, отметим, что:

– значительная часть исследований, как правило, посвящена отдельным (правовым, финансовым, организационно-экономическим, социальным и другие) аспектам функционирования малого бизнеса;

– в исследованиях зарубежных и отечественных авторов полностью отсутствуют элементы системного подхода к рассмотрению сущности малого бизнеса в качестве сложной, самостоятельной и многофункциональной хозяйственной системы;

– в имеющейся литературе практически нет исследований, касающихся закономерностей становления и развития малого бизнеса в России;

– при разработке концептуальных основ государственной политики в отношении малого предпринимательства необходимо учитывать диалектический характер малого бизнеса, его противоречия, позитивные и негативные черты;

– необходимо выявить наиболее действенные и жизнеспособные формы поддержки малого бизнеса в сложившихся институциональных условиях;

– для укрепления экономической основы существования и успешного функционирования российских малых предприятий важно определить направления разработки эффективного механизма реализации отношений собственности в сфере малого бизнеса;

– необходимо провести исследование места и роли малого предпринимательства в современной модели рыночного хозяйствования с целью определения перспектив его дальнейшего развития.              

На территории муниципального образования может функционировать множество организаций поддержки малого бизнеса, задача которых состоит в решении выделенных выше проблем. Но эти структуры часто оказываются мало известны среди предпринимателей, они не координируют свои действия друг с другом, не реализуют системного подхода и в итоге оказываются неэффективными. Как повысить результативность программ поддержки малого бизнеса? Такие комплексные программы должны учитывать реальные проблемы бизнеса и муниципального менеджмента, основываться на результатах маркетинговых исследований, быть встроенными в систему управления территорией в качестве её неотъемлемой части. Например, разрабатывая стратегию развития муниципального образования, на этом этапе привлекаются представители малых предприятий–инвесторов и исполнителей, будущих потребителей ресурсов. Создавая информационную инфраструктуру. Она используется для исследования местных предприятий, продвижения товаров, работ, услуг местных фирм, снижения информационного барьера, формирования гибкой деловой среды и так далее. Трудности выполнения функций экономического развития муниципального образования связаны с традиционным недоверием бизнеса к власти, загруженностью администрации текущими вопросами, отсутствием необходимых квалифицированных специалистов. Для снятия этих проблем предлагается создать самостоятельную структуру, разрабатывающую комплексные планы и конкретные проекты социально–экономического развития муниципального образования. Мы рассмотрим функции, оргструктуру, состав учредителей, правовую форму такой организации.

Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. В ведущих капиталистических странах мира на долю малого предпринимательства приходится до 50% в общем объеме производства продукции, товаров, услуг. В России же в целом вклад малого бизнеса в ВВП России составляет порядка 8–10%.

В необходимости поддержки малого предпринимательства можно выделить следующие аспекты:

Экономический аспект – сегодня в структуре экономики мы наблюдаем увеличение доли малых предприятий. Малые предприятия, характеризующиеся более низкой потребностью в стартовом капитале, высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своей деятельности в условиях глобальной дифференциации рынков легче идут на коммерческий риск. Узкая специализация, характерная для большинства малых предприятий, позволяет им достичь достаточно высокой производительности и качества даже в условиях мелкосерийного и единичного производства.

Социальный аспект – региональное предпринимательство решает важнейшую социально-экономическую задачу – вовлечение населения в социальную и экономическую активность, что приводит к снижению социальных и политических рисков.

Развитие малого предпринимательства способствует созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.

Занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности.

Сектор малого предпринимательства создает новые рабочие места, а, следовательно, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности.

Политический аспект – в субъектно-объектных отношениях «власть – бизнес – общество» малые и средние предприниматели имеют значительный удельный вес, формируя не только экономическую, но политическую среду.

Слой мелких собственников проявляет наибольшую активность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как в отличие от крупных и средних собственников для владельцев малых предприятий их собственность, зачастую, является единственным средством к существованию и важнейшим способом самовыражения. Средний класс либо сам формирует свои политические движения, либо становится объектом борьбы различных политических сил за голоса избирателей.

Необходимость поддержки малого предпринимательства связана с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями. Развитие малого предпринимательства, особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, может происходить лишь при условии получения целенаправленного содействия и координации со стороны государственных структур.

Методологическую основу исследования составляет теория Мазоля С.И., исследующего экономику малого бизнеса, и Райзберга Б.И., определяющего сущность малого бизнеса.

 При проведении исследования применялись определенные научные методы и подходы:

—   описательный метод позволил собрать теоретический материал по основным концептуальным подходам к пониманию малого бизнеса, рассмотреть роль малого бизнеса в функционировании муниципального образования и развитии системы поддержки малого бизнеса в России;

—   социологический подход, позволивший провести социологическое исследование по проблемам развития и поддержки малого бизнеса;

—   метод морфологического анализа определяет результат работы в качестве эффективного решения проблемы организации системы поддержки малого бизнеса;

—   структурно-функциональный подход, с помощью которого выявлены принципы организации системы поддержки и развития малого бизнеса.

Кроме указанных подходов применялись также теоретический и сравнительно-сопоставительный методы исследования, которые позволили собрать, проанализировать необходимую информацию и сделать выводы по проделанной работе.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретико-методологических основ малого бизнеса, анализ системы поддержки малого бизнеса в Российской Федерации и разработка рекомендаций по поддержке малого бизнеса в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район». Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

—   представить обзор основных этапов становления малого бизнеса;

—   рассмотреть роль малого бизнеса в функционировании муниципального образования и развитие системы поддержки малого бизнеса в России;

—   исследовать систему поддержки малого бизнеса на территории Российской Федерации и в Республике Татарстан;

—   проанализировать систему поддержки малого бизнеса на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;

—   представить опыт Иркутской области в системе поддержки и развития малого бизнеса;

—   разработать проект мероприятий поддержки малого бизнеса на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы является малый бизнес, а предметом – организация системы поддержки малого бизнеса.

Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в комплексном анализе организации системы поддержки малого бизнеса.

В данной выпускной квалификационной работе в научный оборот вовлечены материалы социологического исследования, полученные в результате опроса представителей малого бизнеса Российской Федерации и муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

Практическая значимость состоит в возможности использования результатов и выводов при организации системы поддержки малого бизнеса. Возможным также является использование их средствами массовой информации, ориентированными на проблемы малого бизнеса.

Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех разделов, 11 подразделов, заключения, списка используемых источников (57), приложения.

 Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяется цель, объект, предмет, ставятся задачи, а также показаны методологические основы, научная новизна, разработанность проблемы, научно-практическая значимость.

В первом разделе обосновано и раскрыто, на основе изучения теоретических работ отечественных и зарубежных авторов, содержание основных понятий, рассмотрены подходы к решению проблемы, выявлена сущность и роль малого бизнеса.

Во втором разделе содержится комплексный анализ организации системы поддержки малого бизнеса.

В третьем разделе описывается отечественный опыт системы поддержки и развития малого бизнеса на примере Иркутской области, опираясь на результаты проведенного анализа, представлены рекомендации по совершенствованию организации системы поддержки малого бизнеса в г. Нижнекамске

Четвертый раздел включает в себя социально-экономическую значимость, правовое обеспечение, социологическое обеспечение, компьютерное обеспечение.

Заключение включает в себя выводы и перспективы дальнейшего исследования проблемы.

Список использованной литературы включает 59 источников.

1. Теоретико-методологические аспекты исследования малого бизнеса

1.1 Основные этапы становления малого бизнеса

Трансформация хозяйственного механизма предполагает изменение институциональной среды экономики. В результате в экономике появляются не просто новые экономические субъекты, но создаются и включаются в конкурентную среду новые институциональные субъекты, в число которых входят малые и совместные предприятия [[1], с. 3].

В экономике развитых западных стран малые предприятия занимают значительное место [[2], с. 28]. Согласно исследованиям Мазоля С.И. малый бизнес является основой современной неолиберальной модели экономики. В значительной степени он обеспечивает основные конкурентные преимущества экономики рыночного типа: придает необходимую гибкость рыночному механизму, создает предпосылки инновационного развития экономики, формируя, с одной стороны, соответствующую конкурентную среду, с другой — генерируя основные нововведения. Малый бизнес является, как ни парадоксально, основой создания крупных компаний. Крупнейшие современные корпорации создавались именно как малые предприятия (IBM, Microsoft, MacDonald’s и другие) [1, с. 3].

Бизнес – это дело, деловая активность, направленная на решение задач, связанных в конечном итоге с осуществлением на рынке операций обмена товаров и услуг между экономическими субъектами рынка с использованием сложившихся в рыночной практике форм и методов конкретной деятельности [[3], с. 51].

Бизнес, как известно, делается ради получения дохода (прибыли) от результатов деятельности в самых различных сферах – производстве товаров и услуг, коммерции, банковском деле и страховом деле, при проведении транспортных, арендных и многих других операций как видов деятельности [[4], с. 16].

В словаре по экономике и финансам дано следующее определение малого бизнеса: малый бизнес – бизнес, опирающийся на предпринимательскую деятельность небольших фирм, малых предприятий, формально не входящих в объединения [[5]].

Согласно экономическому словарю малый бизнес — это совокупность мелких и средних частных предприятий — наиболее мобильный сектор экономики, играет важную стабилизирующую роль и объединяет значительную часть трудовых ресурсов страны [5].

Райзберг Б.А. определяет малый бизнес как бизнес, осуществляемый в малых формах, опирающийся на предпринимательскую деятельность частных предпринимателей, небольших фирм, малых предприятий. Малый бизнес характерен для некоторых видов и форм производства, торговли, сферы услуг [[6], с. 196].

В экономическом словаре дается следующее определении малого бизнеса: малый бизнес – бизнес, опирающийся на предпринимательскую деятельность небольших фирм, малых предприятий, формально не входящих в объединения [[7]].

Малый бизнес – бизнес, осуществляемый в малых формах, опирающийся на предпринимательскую деятельность частных предпринимателей, небольших фирм, малых предприятий, он характерен для некоторых видов и форм производства, торговли, сферы услуг [6].

Таким образом, из представленных определений понятия «малый бизнес» можно заключить, что малый бизнес представляет собой бизнес, построенный на основе предпринимательской деятельности малых и средних предприятий.

Термин «малые и средние предприятия» впервые использовал британский министр М. Миллан в докладе о промышленном и финансовом состоянии Великобритании в 1931 г. Первое определение малого предприятия появилось в США в Законе об определенных видах обслуживания (1948 г.) и Законе о малом бизнесе (1953 г.) [[8], с. 240]. При отнесении предприятия к субъектам малого предпринимательства использовались следующие количественные и качественные критерии:

Количественные:

—   численность занятых на предприятии (наиболее распространенный);

—   годовой объем производства;

—   годовой объем продаж;

—   среднегодовая балансовая стоимость активов [[9], с. 26].

При этом количественная шкала является дифференцированной для различных отраслей. Например, в России к малым предприятиям относятся компании со среднесписочной численностью занятых: в промышленности и на транспорте – до 100 человек, в сельском хозяйстве и научно–технической сфере – до 60 человек, в строительстве и оптовой торговле – до 50 человек, в розничной торговле и бытовом обслуживании – до 30 человек, в других отраслях непроизводственной сферы – до 25 человек; при этом малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности, относятся к таковым по критерию того вида деятельности, доля которого является наибольшей в общем объеме реализации продукции за квартал [1, с. 12].

Развитие малого бизнеса создает благоприятные условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Развитие малого бизнеса ведет к насыщению рынка товарами и услугами, к повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов [4, с. 16].

В современной России на протяжении последних лет становление малого предпринимательства проходит на фоне серьезных социально–политических преобразований, внося существенный вклад в экономическую жизнь общества. Сегодня каждый гражданин России в той или иной степени столкнулся с феноменом малого предпринимательства. Этому экономическому явлению даются различные, порой полярные оценки. Однако отрицать реальную многогранную значимость малого предпринимательства для решения социально–экономических проблем никто не станет. Вместе с тем, пройдя определенный путь развития, малое предпринимательство в России не стало еще конкурентоспособным сектором экономики. Эта проблема остается насущной на обозримое будущее и все усилия, направленные на поддержание малого предпринимательства, должны исходить из этой прерогативы.

Повышение эффективности функционирования российской экономики неразрывно связано с решением проблем становления и развития малого предпринимательства как неотъемлемой составляющей всей экономической системы. Логика развития производительных сил и социально-экономических отношений, обусловленная современным этапом научно–технической революции, предопределила ряд существенных структурных сдвигов в народном хозяйстве, важное место среди которых занимают возрождение малого бизнеса и превращение его в одного из «агентов воспроизводства» [[10], с. 143].

Во второй половине XX в. в большинстве промышленно развитых стран существенно расширилась сфера малого предпринимательства, что выразилось в более быстром росте числа малых предприятий по сравнению с крупными, ускоренном росте занятости в данном секторе экономики, увеличении величины чистого продукта, созданного в этой сфере. Новые современные черты малый бизнес стал приобретать и в развивающихся странах [[11]].

Современная «экономика многообразия» признает приемлемым и экономически эффективным для рынка выпуск широкого круга вновь создаваемых товаров и услуг малыми предприятиями. В этих условиях происходят заметные сдвиги в общественном воспроизводстве, возрастает значимость «человеческого фактора» в генезисе производительных сил, усиливаются трансформационные процессы в отношениях собственности.

Для выявления закономерностей становления малого бизнеса, на наш взгляд, необходимо рассмотреть важнейшие этапы его развития.

С точки зрения макроэкономической политики, законодательства и институциональных изменений, за последнее десятилетие в развитии сектора малого предпринимательства можно выделить по меньшей мере пять основных этапов.

Первый этап наблюдался еще в условиях бывшего СССР в конце 80–х гг. до начала 1992 г. Он характеризуется огромными льготами всех видов, в том числе за счет средств госбюджета, в целом более благоприятным положением дел в экономике, что обусловило отношение к данному периоду как к «золотому веку» малого предпринимательства [[12], с. 30].

Действительно, происходило очень быстрое и легкое накопление капиталов, развивались производство дефицитных товаров широкого потребления и сфера всевозможных и столь же дефицитных тогда бытовых услуг, розничной торговли, общественного питания и прочее. Это было время легализации теневых капиталов, интенсивного создания собственного бизнеса предпринимателями из разных социальных слоев, период бурной ротации предпринимательской среды, легитимизации предпринимательства в глазах общественного мнения [12, с. 101].

Конечно, в развитии малого предпринимательства имели место не только негативные процессы. В годы перестройки малый бизнес включился в общий процесс бурного развития кооперативного движения. И разгосударствление, и обучение широких масс населения основам предпринимательства происходило через развитие кооперации и малого бизнеса.

Важнейшим фактором, способствовавшим успешному развитию кооперативного движения, стало установленное Законом «О кооперации» право кооперативов приобретать в собственность объекты, находящиеся в государственной собственности. Таким образом, был дан первый импульс важнейшему процессу разгосударствления собственности, кроме того, своеобразными формами малого бизнеса являлись хозрасчетные центры, существовавшие при различных государственных структурах, общественных организациях. Так, например, принятие в 1989 г. Советом министров СССР Постановления «О содействии хозяйственной деятельности Комсомола» стимулировало возникновение и развитие всевозможных комсомольских молодежных предприятий. Главными задачами были вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность и зарабатывание средств для финансирования комсомольских мероприятий. Постановлением предусматривались значительные льготы в виде освобождения от уплаты в бюджет налога на прибыль и ряд других.

Собственность находящегося на балансе имущества принадлежала либо государству, либо общественным организациям, осуществлявшим формальный контроль за деятельностью комсомольских молодежных предприятий [[13], с. 49].

Существовавшая система отчетности предусматривала ограничение количества предоставляемых в налоговые органы форм по сравнению с государственными предприятиями.

Наиболее распространенными видами деятельности, как правило, были посредничество, проектные и научные разработки, туризм, торговля, компьютеризация, строительство, производство товаров потребления [[14], с. 132].

Проведенная государством в 1991 г. первая перерегистрация предприятий привела к резкому сокращению числа кооперативов и возникновению такой формы малого предприятия, как товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО).

Кроме того, одной из причин резкого снижения численности кооперативов стала ликвидация многочисленных льгот, предоставляемых государством кооператорам, – как по линии общего уровня налогообложения, так и по количеству требуемых форм отчетности.

Ослабление позиций Коммунистической партии и Комсомола стало главным условием последующей ликвидации комсомольских хозрасчетных предприятий. Собственность комсомольских предприятий за исключением крупных объектов недвижимости, в основном, перешла к учредителям (физическим лицам), перерегистрировавшим молодежные хозрасчетные предприятия в ТОО [14, с. 90].

За время осуществления начатых реформ в агропромышленном комплексе сформировалась новая форма предпринимательства – фермерское хозяйство.

К числу факторов, благоприятствующих успешному развитию предпринимательства в целом на данном этапе, несомненно, относится доступность кредитов при низкой процентной ставке – не более 7–10% годовых. В условиях относительной избыточности у банков финансовых ресурсов банковские кредиты выдавались без жестких залоговых обязательств, процедура оформления была достаточно простой и ограничивалась подписанием нескольких документов [[15], с. 73].

Однако нельзя не заметить, что «золотой век» малого бизнеса и вменяемые ему функции ускорителя реформ во многом оказались в жестком противоречии с другими направлениями экономических преобразований, а точнее – с неудачной попыткой проведения реформ сверху, в жестко–унитарных традициях, с опорой исключительно на аппарат государственной власти и управления. Попытки центрального правительства как–то ограничивать возможности получения дутых доходов от разницы между фиксированными ценами госсектора и свободными ценами негосударственных предприятий, регламентировать деятельность малых предприятий, использовать рычаги налогообложения наталкивались на явную недееспособность государственного аппарата.

Был необходим кардинально иной экономический курс, который воплотился уже в новой России в реформах типа шоковой терапии. Начался новый, второй этап и в развитии российского малого предпринимательства.

1992 г. – год шоковой терапии – характеризовался самыми высокими с середины 80–х гг. темпами роста числа малых предприятий и численности занятых в них [15, с. 77]. Этот факт носит феноменальный характер, поскольку осуществленная тогда либерализация цен и введение налогового прессинга сильно подорвали финансовую базу малого предпринимательства. Бурная инфляция привела, с одной стороны, к обесценению сбережений населения, а с другой – к резкому увеличению процентных ставок банковского кредита. Это вызвало настоящий паралич инвестиционной деятельности, не преодоленный до сих пор [15, с. 77].

Бурное развитие торгово-посреднического малого предпринимательства стало ответной реакцией на подрыв первоначальной финансовой базы. Либерализация внешней торговли еще в условиях бывшего СССР и снятие запретов на частную торговлю внутри страны создали благоприятные условия для любой торговой деятельности.

Предприниматели старались не связывать ресурсы с неопределенной и непостоянной средой, особенно, если эти ресурсы трудно будет высвободить, когда условия деятельности изменятся в неблагоприятную сторону.

Сразу же после либерализации – и не последнюю роль здесь сыграли «челноки» – резко активизировалась внешняя торговля. Первоначальный импульс потребительских предпочтений стимулировал рост импорта потребительских товаров. Переориентация потребления на импорт усугубила кризис в отраслях, производящих потребительские товары, но частично заглушила социальные проблемы, увеличив занятость в торговле и обеспечив определенную стабильность физического объема потребления, хотя и за счет низкокачественных товаров и при резком росте социального неравенства.

Падение потребительского платежеспособного спроса торговое малое предпринимательство тогда активно компенсировало импортом товаров, пользовавшихся ажиотажным спросом у российского потребителя. Более того, мелкая торговля быстро реагировала на нарастающую социально-экономическую дифференциацию российского общества, группируясь в нишах обслуживания как массовых потребителей, так и потребителей с высоким уровнем доходов [[16], с. 71].

Рынок малого предпринимательства в сторону торговой и посреднической деятельности стал также закономерной реакцией на введенный правительством налоговый прессинг. В бывшем СССР не было и в принципе не могло быть налоговой системы, адекватной рыночным условиям, поэтому введение в практику хозяйственной жизни даже элементов нормальной налоговой ответственности должно было вызвать у не привыкших к этому предпринимателей естественную реакцию отторжения. Но дело в том, что на эту реакцию наложился явный экстремизм правительственной налоговой политики, направленной на изъятие до 90% доходов малыx предприятий. Предпринимателей тем самым подталкивали к тому, чтобы искать и находить способы сокрытия доходов от налогообложения. Торговля и посредничество, ориентированные на работу с трудно контролируемыми наличными средствами, открывали большие возможности для ухода от налогов [[17], с. 11].

В целом ситуация 1992 г. характеризуется в экономической литературе термином «грюндерство» [12, с. 60]. Малое предпринимательство было составным элементом массового процесса учредительства. Люди впервые в жизни получили свободу для самостоятельной предпринимательской деятельности, право заниматься финансовым планированием, что ранее было абсолютной монополией государственных структур.

Многие малые предприятия появлялись на свет не в силу экономической целесообразности, не имея какой–либо программы долговременного развития, а только из общей надежды их организаторов на достаточно абстрактную «лучшую жизнь впереди». В определенном смысле психологические ожидания скорого процветания доминировали над трезвым экономическим расчетом и даже здравым смыслом.

С другой стороны, рост числа малых предприятий стал своеобразным инструментом увода доходов малого бизнеса от налогообложения. В практике широко известны схемы, при которых все затраты списываются на деятельность одного предприятия, а доходы через обналичивающие фирмы переводятся на другое предприятие, принадлежащее одним и тем же лицам.

Реакция на экономические преобразования, их поддержка в разных формах со стороны населения непосредственно зависят от физических, психологических и социальных возможностей адаптации конкретного человека к условиям переходной экономики.

Готовность населения поддержать рыночную реформу вступила в острое противоречие с реальностью и перспективой оказаться ею раздавленным.

Колоссальный дефицит бюджета, неустойчивое положение предприятий госсектора и попытки правительства удержать инфляцию путем ограничения денежных доходов привели к массовым задержкам выплаты заработной платы, к значительной ее дифференциации, к крупным диспропорциям между ростом заработной платы и изменением ее реального содержания.

В результате значительное отставание динамики оплаты труда от роста цен сказалось не только на уровне жизни населения, но и на состоянии социально–трудовой сферы в целом, обусловив тенденцию к обесценению рабочей силы. Уровень реальной заработной платы большинства экономически активного населения был столь низок, что затруднялось даже простое воспроизводство рабочей силы, а по некоторым видам профессиональной деятельности оно стало практически невозможно.

Таким образом, заработная плата в России во многом утратила свои основные функции – воспроизводственную и стимулирующую, фактически приняв форму некоего «пособия по труду».

С середины 1994 г происходит резкое снижение прироста численности малых предприятий. Главными причинами приостановки роста числа малых предприятий стали: во-первых, резкое сужение границ сфер, характеризовавшихся легко достигаемой высокой доходностью; во–вторых, исчерпание психологических ожиданий беспредельных финансовых возможностей самостоятельной предпринимательской деятельности.

Уже к 1995 г. оказались практически исчерпанными ниши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности. Многие из возникших ранее малых предприятий преимущественно торгово-посреднической или, например, научно–консультационной ориентации либо прекратили свое существование, либо диверсифицировались. Такая ситуация закономерно должна была генерировать новые тенденции в развитии Российского малого предпринимательства.

Если в России еще в 1992–1994 гг. вся экономика, включая малый бизнес, жила по стохастическим законам первоначального накопления капиталов, то в 1995 г. все четче стали действовать закономерности цивилизованной рыночной системы. Реже встречались случаи, когда какое–либо малое предприятие легко скупало дорогостоящие здания и даже средние производственные предприятия. Нормой становился доход на одного занятого в малом предприятии на уровне, колеблющемся вокруг средней заработной платы по стране.

В экономике России стала прослеживаться тенденция к началу новой рыночной концентрации и централизации капиталов, а также самой хозяйственной деятельности.

Менее рентабельные предприятия не выдерживают экономической конкуренции со средними и крупными фирмами и вынуждены «свертывать» свою деятельность. Процессы централизации и концентрации капиталов противостоят увеличению численности малых предприятий.

Обозначился очередной, третий этап качественных изменений в динамике и структуре малого бизнеса, сопровождавшийся, как было отмечено выше, значительным сокращением прироста числа малых предприятий.

Малый бизнес в борьбе за выживание научился самостоятельно приспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своей жизнеспособности малые предприятия активно диверсифицировали свою хозяйственную деятельность. Более чем половина малых предприятий неторгового профиля, помимо основной деятельности, занималась еще и торговлей как несложной, но относительно прибыльной деятельностью с быстрым сроком оборачиваемости капиталов. А торговые капиталы вследствие возрастающей конкуренции все чаще устремлялись в производство, хотя и в самых простых его формах.

В течение 1996–1997 гг. наблюдались определенные положительные сдвиги, которые стали особенно заметны к середине 1997 г. Месячная инфляция измерялась десятыми долями процента, реальные процентные ставки опустились до 10% годовых, увеличился объем кредитования банками реального сектора, что обусловило прекращение спада и начало экономического роста.

Важнейшая особенность третьего этапа развития малого бизнеса –уменьшение степени криминального давления. С другой стороны, саморегулирующий рыночный механизм нивелировал уровень доходности малого бизнеса, что явилось следствием снижения интереса криминальных структур к данному сектору экономики.

Особое внимание криминала чаще всего привлекали крупные бартерные операции при непосредственном участии посреднических малых фирм.

Ко второй половине 90–х гг. бартер из явления превратился в устойчивый общественный институт, а «дебартеризация» экономики перешла из числа функциональных в разряд институциональных проблем. Для ее решения важно было знать, каким образом произошло укоренение бартера в российской экономике, какова институциональная поддержка бартера и какие средства институциональной динамики могли бы использоваться в качестве противовеса.

Возникновение волны бартера в начале 90–х гг. было вынужденным актом – непосредственным следствием непродуманной либерализации ценообразования, обесценившей оборотные средства предприятий. Напротив, более позднее поддержание и расширение бартера было сознательным и вполне рациональным волеизъявлением институционально «группы поддержки» – экономических субъектов, для которых развитие бартера служит источником получения доходов.

Однако относительная стабилизация развития малого бизнеса в целом и рост количества малых предприятий в сфере финансов происходили на фоне углубления фундаментальных экономических проблем: фискального кризиса, значительного ухудшения состояния платежного баланса и нарастания предпосылок усиления нестабильности экономической политики.

Неблагоприятные изменения в мировой конъюнктуре вызвали отток капиталов с российских финансовых рынков. Долгое время назревавший и, в конце концов, разразившийся в августе 1998 г. кризис дал отсчет началу нового, четвертого этапа в развитии малого бизнеса в России.

Следствиями кризиса стали понесенные многими экономическими субъектами значительные финансовые потери, временный паралич платежно-расчетной системы, фактическое прекращение кредитования, резкое ускорение спада реального производства, масштабное сворачивание деятельности в наиболее рыночно продвинутых секторах российской экономики, существенное сокращение реальных доходов, снижение уровня жизни населения, заметное увеличение безработицы.

Таким образом, четвертый этап в развитии малого бизнеса наглядно продемонстрировал огромные потенциальные возможности малого предпринимательства как самостоятельного сектора экономики, способного в короткие сроки преодолеть кризисную ситуацию и стать одним из решающих факторов экономического подъема в России. Задача дальнейшего развития данного сектора должна рассматриваться в качестве одного из приоритетов экономической политики государства.

Сейчас российская экономика подошла к порогу, за которым при определенных организационных условиях могут открыться горизонты экономического роста. Это и углубление процессов развития частной собственности, многоукладности экономики, и финансовая стабилизация, и укрепление национальной валюты, и рост внутренних накоплений населения, и благоприятная реструктуризация нашего внешнего долга, и устойчивое положительное сальдо внешней торговли.

С начала 2001 г. на федеральном уровне, и особенно в Республике Татарстан, были осуществлены мероприятия, жизненно важные для дальнейшей деятельности в сфере малого предпринимательства. Отсюда берет свое начало пятый этап его развития, главная задача которого – вывод малого бизнеса на качественно новый уровень.

Закон Республики Татарстан «Об утверждении Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2001–2004 годы» стал наглядным свидетельством того, что в республике декларировалась последовательная, продуманная политика поддержки малого бизнеса. Основным механизмом реализации Программы было утверждение ежегодных планов выполнения программных мероприятий и заключение государственных контрактов с исполнителями отдельных мероприятий.

Руководством Республики Татарстан осуществлялись конкретные мероприятия по созданию благоприятных условий для дальнейшего развития малого бизнеса. По выражению первого вице–премьера Р.Муратова: «Малое предпринимательство должно стать становым хребтом экономики» [[18]].

Особую роль в укреплении позиций малого бизнеса играет Указ Президента Республики Татарстан № УП-221 от 20 марта 2001 г. «О содействии развитию частного бизнеса и поддержке предпринимательства в Республике Татарстан» [18].

Для развития различных форм инвестирования субъектов малого предпринимательства (венчурное финансирование, франчайзинг, лизинг) были созданы дополнительные структуры, такие как Центр микрофинансирования «Бизнес-инкубатор» (2002 г) и Ассоциация «Татарстан–Лизинг» (2004 г).

В целях повышения эффективности информационного взаимодействия состоялся диалог «Бизнес – Власть – Общество» в рамках проведенного 28 октября 2003 г. в г. Набережные Челны Республиканского съезда предпринимателей, в соответствии с которым был разработан и задействован «План мероприятий по выполнению решений, принятых на съезде». На текущий момент большая часть мероприятий выполнена. Ежемесячно издается определенный набор дайджестов, где в кратком виде излагаются различные нововведения в сфере законодательства и практики ведения бизнеса, касающиеся малого предпринимательства.

Финансирование Государственной комплексной программы по развитию малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2001–2004 гг. предусматривалось ежегодно при разработке проектов Законов о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год.

Еще одной из составляющих в становлении системы поддержки и развития малого предпринимательства Татарстан стал съезд предпринимателей Республики, проведенный в декабре 2006 года.

Участники Съезда предпринимателей Республики Татарстан, обсудив состояние и проблемы малого предпринимательства, отмечают наметившиеся за последние годы положительные тенденции в развитии малого предпринимательства как на федеральном уровне, так и в Республике Татарстан [[19]].

Есть основания надеяться на то, что пятый этап станет переломным в истории развития малого бизнеса и выведет данный сектор экономики из состояния саморазвития практически изолированной системы на новые рубежи.

1.2 Роль малого бизнеса в функционировании муниципального образования и развитие системы поддержки малого бизнеса в России

Развитие банковской сферы и экономики муниципального образования в целом тесно связано с возможностями малого бизнеса. Для банка малое предприятие может являться надежным/ненадежным заемщиком или потребителем банковских услуг, источником его прибыли. Для муниципального управления малый бизнес участвует в решении социальных проблем: создает рабочие места, обеспечивает социальную защиту работающих; в силу гибкости к изменению внешней среды смягчает последствия кризисов; выполняет социальный муниципальный заказ, являясь основным плательщиком местных налогов, сборов и штрафов; пополняет местный бюджет. Поэтому местная администрация заинтересована в росте продуктового ряда, объемов выпуска, расширении территориального охвата, укреплении финансового положения уже существующих предприятий, в появлении или привлечении новых. Становление и развитие предпринимательства сопряжено с рядом трудностей, в частности ограничено ресурсами, зависимостью от рыночных условий и целей крупных предприятий, слабыми кредитными возможностями, недостатком маркетинговой информации. Существует также множество внутренних проблем, связанных с эффективностью менеджмента. Для создания малого предприятия необходимо наличие оригинальной идеи, перспектив сбыта, профессиональной команды, возможности получения начальных инвестиций, помещения, технологий, оборудования, доступа к информации и прочее [[20], с. 78].

Малый бизнес выступает важной частью функционирования и социально-экономического развития территории. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает значительную часть регионального и местного валового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей. Однако его развитие сопряжено с рядом трудностей: ограниченность ресурсов, большая зависимость от рыночной конъюнктуры, слабые кредитные возможности, подчинение целям крупных предприятий, большая длительность рабочей недели, слабая социальная защищенность работающих. Кроме того, для создания малого предприятия необходимо наличие оригинальной идеи, перспектив сбыта, профессиональной команды, возможности получения начальных инвестиций. С точки зрения муниципального менеджмента, малый бизнес выполняет функции:

—   производителя (в т.ч. выпуск продукции по прямому «муниципальному» заказу);

—   источника финансирования муниципальных программ (являясь, налогоплательщиком, плательщиком сборов и штрафов);

—   инвестора (участие в реализации инвестиционных проектов, создание организационных форм собственности, проведение благотворительных акций);

—   работодателя (создание рабочих мест, в т.ч. для инвалидов через квотирование рабочих мест);

—   участника решения социально-бытовых проблем населения (выплата зарплаты, содержание собственной социальной инфраструктуры и другие);

—   истребителя ресурсов (использование природных, материальных, энергетических, трудовых и иных ресурсов территории);

—   может быть источником экологического, финансового, социального или иного ущерба для территории [[21], с. 103].

Можно выделить две группы актуальных проблем развития малого и среднего бизнеса в РФ:

—   внешние проблемы:

1) высокий уровень налогообложения;

2) противоречия и пробелы в правовом поле, в т.ч. беззащитность интеллектуальной собственности;

3) административные барьеры (оформление предприятия, аренды помещения, земельного участка, деятельность контролирующих органов);

4) искаженная структура цены, обусловленная высокими тарифами на энергоресурсы;

5) внешние факторы микро- и макроуровня, которые поддаются слабому влиянию со стороны местной администрации, за исключением может быть стимулирования платежеспособного спроса через создание новых рабочих мест, оказания связанной социальной помощи малоимущим слоям населения и других мер;

—   внутренние проблемы:

1) недостаток квалифицированных кадров, прежде всего управленческих;

2) слабость регулярного менеджмента;

3) непродуктивная инвестиционная среда (недостаток доступных инвестиционных ресурсов);

4) маркетинговые проблемы (например, по утверждению экспертов, 90% российских предприятий могут повысить эффективность как минимум на треть, изменив свою ценовую политику) [[22], с. 83].

Для конкретной территории проблемы развития малого бизнеса требуют детализации с учетом местных условий.

Приоритеты выбора поддерживаемых предприятий и проектов определяются выработанной стратегией развития муниципального образования, имеющимися ресурсами и полномочиями, социально-экономической эффективностью направлений поддержки. Текущее состояние экономики муниципального образования является дополнительным критерием направления поддержки:

—   удержание и расширение существующих предприятий через:

1) уменьшение действия факторов, мешающих расширению этих фирм;

2) стимулирование спроса на их продукцию;

—   оказание помощи новым фирмам и разработка программ развития для предпринимателей;

—   привлечение новых предприятий [[23], с. 96].

Согласно исследованиям, из трех вышеперечисленных способов активизации экономической деятельности в муниципальном образовании, больше всего рабочих мест в сообществе создается благодаря расширению существующих и созданию новых фирм.

Выработанные критерии поддержки малого бизнеса должны быть формализованы, закреплены нормативными актами и доведены до сведения предпринимателей.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства (МП) в самом общем плане может быть определена как совокупность органов, непосредственно обслуживающих деятельность малых предприятий, осуществляющих движение ресурсов в направлении конкретных субъектов малого бизнеса. Таким образом, функции инфраструктуры состоят в обеспечении материально-технической, информационной, технологической, консультационной, маркетинговой, кадровой, образовательной, финансовой поддержки. Институты инфраструктуры, реализующие эти функции, могут быть специализированными (то есть обеспечивающими только один вид поддержки) и многопрофильными [[24], с. 8].

Зарубежный и отечественный опыт позволяют выделить следующие конкретные виды институтов поддержки малого предпринимательства: финансовые (в том числе фонды поддержки, специализированные банки, финансовые корпорации, страховые фонды); бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны, агентства и центры развития, пункты информационного обеспечения; учебные центры [[25], с. 59].

Результаты анализа развитой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства очерчивают основные (фундаментальные) принципы построения этой системы, а именно:

– адекватность инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей (по пропускной способности, отраслевой и функциональной специализации и прочее);

– доступность ее объектов для предпринимателей (по близости размещения на территории, стоимости услуг, информированности о возможностях каждого элемента инфраструктуры);

– концентрация на наиболее острых проблемах деятельности малых предприятий;

– участие государства (национальных, региональных, муниципальных бюджетов) непосредственно или через контролируемые организации в капитале объектов инфраструктуры малого предпринимательства, частичное либо полное финансирование их текущей деятельности;

– распределение основных задач и, следовательно, различных видов объектов инфраструктуры по уровням при концентрации основного объема практической работы на поддержке малого бизнеса (непосредственно на местном или региональном уровне);

– обеспечение координации деятельности и упорядочение функций различных объектов на одной территории для более эффективного использования ресурсов, комплексности и разнообразия оказываемых услуг;

– использование для развития инфраструктуры малого бизнеса ресурсов и средств государства, общественных и профессиональных объединений предпринимателей, крупных корпораций, научных учреждений и учебных заведений.

Инфраструктура поддержки малого бизнеса во многих регионах России отсутствует или существует только на бумаге. Зачастую бизнес-инкубаторы, тех-нопарки, агентства и центры развития малого предпринимательства ограничиваются лишь организацией юридического лица с таким названием, выполняя свою основную задачу крайне слабо либо вовсе не выполняя ее [[26], с. 63].

Существующая неравномерность в распределении объектов инфраструктуры малого бизнеса по территории России вызвана не только различным уровнем его развития, но и отношением местных властей к проблемам малых предприятий. При реализации проектов с международным участием существенное значение имеет ориентация иностранных доноров на те регионы, где, по их сведениям, успешно проводятся экономические реформы (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург), или на те, которые представляют интерес для конкретных зарубежных стран Дальний Восток – Япония, Калининградская область – Германия, Северо-Западный район – Скандинавия) [[27], с. 46].

Стихийность создания институтов поддержки малого бизнеса и недостаток финансовых средств зачастую приводят к перерождению инфраструктурных объектов в обычные коммерческие компании. Инициаторы и организаторы проектов часто сами имеют весьма нечеткое представление о том, какими именно видами поддержки заниматься, на выполнении каких функций специализироваться и каким образом получать доход для обеспечения хотя бы частичной самоокупаемости вновь учрежденной структуры. Поэтому, в ряде случаев институты поддержки выполняют неспецифические виды деятельности (вплоть до внутренней и внешней торговли), что явно выходит за рамки функций по поддержке предпринимательства [[28], с. 132].

Во многих регионах отсутствуют концепции развития инфраструктуры малого бизнеса и достоверные данные о реальных потребностях предпринимателей в тех или иных видах деловых услуг, нет четкого представления о специфике и различиях между отдельными видами объектов инфраструктуры. Понятийная путаница нередко приводит к тому, что инкубаторами называют чисто обучающие организации или фирмы, специализирующиеся на регистрации новых предприятий и предоставлении юридического адреса, а технопарками или бизнес-центрами – консультационные фирмы или торговые павильоны [27, с. 49].

Следует отметить и недостаточную информированность предпринимателей о наличии в соответствующих регионах объектов инфраструктуры малого бизнеса, их местонахождении, перечне поставляемых ими услуг и условиях их получения (из-за нехватки средств информационные и рекламные кампании, рассказывающие об объектах инфраструктуры, как правило, не проводятся). Это во многом объясняется самоустранением федеральных, региональных и местных органов власти от активного участия в создании комплекса объектов инфраструктуры малого предпринимательства на местах [[29], с. 29].

Роль вновь создаваемых объектов инфраструктуры малого предпринимательства снижает также их неудачное территориальное размещение, неприспособленность помещений, отсутствие необходимого оборудования и, конечно же, острый недостаток квалифицированного персонала. В итоге это приводит к распылению и без того ограниченных средств, в том числе бюджетных ассигнований. Деятельность созданных объектов во многих случаях не в полной мере, а то и вовсе не соответствует заявленным функциям (из-за отсутствия достаточных материальных, технических, кадровых и прочих ресурсов). Многие объекты инфраструктуры оказывают услуги весьма низкого качества или по недоступным для малых предприятий ценам [16, с. 70].

Региональные фонды поддержки малого бизнеса созданы в 69 регионах. Фонд финансовой поддержки и содействия развитию малых предприятий в Мурманске существует с 1990 года. Московский и Татарский Республиканский фонды финансовой поддержки малого предпринимательства образованы в 1991 году. В остальных регионах фонды возникли в 1992-1994 годах [27, с. 50].

Большая часть положений о региональных фондах подготовлена на основе методических рекомендаций государственного комитета по антимонопольной политике России и по инициативе территориальных управлений комитетов, представители которых входят в состав их наблюдательных советов и экспертных комиссий. Основными источниками финансирования фондов служат соответствующие бюджеты, средства от приватизации государственных предприятий, имущество учредителей, доходы от собственной деятельности, возврат кредитных сумм от заемщиков, добровольные взносы юридических и физических лиц. Их организационно-правовая форма разнообразна государственные учреждения и предприятия, некоммерческие организации, общественные объединения, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества закрытого типа и открытого. А некоторые из них (например, Иркутский, Липецкий) вообще не являются юридическим лицом. В большинстве регионов отработан и утвержден механизм отбора, экспертизы и финансирования проектов [[30], с. 61].

Бизнес-инкубаторы предназначены прежде всего для объединения на одной площади стартующих малых предприятий разного профиля и создания для их развития благоприятных условий, включающих общий набор услуг и единую организационно-технологическую схему взаимодействия. Как элементы региональной инфраструктуры они имеют ряд общих признаков. Так, Зеленоградский бизнес-инкубатор (Москва) включает типовой набор проектов и услуг для предпринимателей: аренду помещений под офис и производственную деятельность; переговорные комнаты; секретарские услуги; пользование оргтехникой и связью; почтовые услуги; деловую библиотеку; компьютерный центр, аудио- и видеооборудование; службу безопасности; уборку помещений; услуги кафе, столовой; автостоянку; обучение предпринимателей и работников малых предприятий; консультации, в том числе силами приглашаемых специалистов; камеру хранения; финансовые услуги по микрокредитам и лизингу [[31]].

В технопарках, создаваемых при высших учебных заведениях по индивидуальным проектам на базе исследовательского и преподавательского потенциала конкретного вуза, для его более эффективного использования сочетается научно-техническое и инновационное малое предпринимательство. Технопарки как объекты инфраструктуры наукоемкого бизнеса должны нести в себе черты уникальности [27, с. 51].

В рамках федеральной программы в течение 1994-1995 годов были созданы организационные основы информационной поддержки субъектов малого предпринимательства в  виде  системы  региональных  информационно-аналитических центров (РИАЦ). В эту работу, выполняемую объединенными усилиями ряда ведомств, наибольший вклад внес Госкомпром России. В настоящее время в 36 регионах страны уже действуют такие центры и еще в 21 – ведутся работы по их созданию. В Москве функционирует Федеральный информационно-аналитический центр. РИАЦ аккумулировали в регионах имеющиеся информационные ресурсы, представляющие интерес для субъектов малого предпринимательства (банки данных по адресам предприятий, законодательству, нормативно-технической документации, спросу и предложению на рынке товаров и услуг и другие). Обмен информацией между регионами идет по государственной сети Роспак.

На сегодняшний день проблема создания основ комплексной и эффективной системы информационного извещения, которая учитывала бы возможности уже существующих систем и потребности малого предпринимательства в необходимых сведениях, остается нерешенной. Ввод в эксплуатацию РИАЦ был осуществлен с недоработками, ликвидация которых требует дополнительных средств.

В то же время предпринимательские структуры в регионах пользуются услугами информационных центров системы ТПП России, Роскоминформресурса, Госкомвуза, учебно-деловых центров Морозовского проекта. Это означает, что до настоящего времени в Российской Федерации нет единого информационного обеспечения малого предпринимательства [[32], с. 24].

Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие Концепции информационного обеспечения малого предпринимательства и нормативно-правовых документов, определяющих порядок взаимодействия работающих в регионах информационных центров. В этой связи перед создаваемой Системой информационного обеспечения малого предпринимательства (СИОМП) стоит задача координации, разумной кооперации и интеграции всех информационных ресурсов в интересах малого бизнеса. Достаточно остра и проблема совместимости региональных банков данных на базе общероссийских и международных классификаций.

Подготовкой кадров для системы малого предпринимательства в рамках дополнительного образования занято значительное число московских и региональных вузов. Разрабатывают соответствующие программы и некоторые региональные учебные заведения.

Широкомасштабную подготовку кадров для рыночной экономики и поддержки малого предпринимательства ведет с 1992 года в рамках Морозовского проекта Академия менеджмента и рынка. Его цель — построение системы комплексной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с партнерскими организациями и властными структурами. Реализуется проект путем создания и развития образовательных и консультативных структур – учебно-деловых центров (УДЦ), способных качественно, эффективно и при сравнительно небольшой финансовой и организационной помощи вести подготовку предпринимателей [27, с. 53].

Морозовский проект позволяет также претворить в жизнь начатую в феврале 1995 года программу развития сети бизнес-инкубаторов – Программу «БИНК». Одна из главных ее задач – содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В соответствии с ней разработана технология создания и развития бизнес-инкубаторов, шесть из которых уже действуют в регионах. В рамках Морозовского проекта начато формирование сети консалтинговых групп при УДЦ и самостоятельных фирм.

Перспективным становится создание межрегиональных базовых учреждений подготовки кадров, охватывающих экономические районы России. Намечено организовать двадцать межрегиональных базовых учебных заведений для подготовки не только самих предпринимателей, но и преподавателей и консультантов. Образование сети их филиалов позволит в дальнейшем дойти до каждого района и города Российской Федерации.

Для стройной системы подготовки кадров малого предпринимательства и обучения незанятого населения основам предпринимательства начаты сертификация учебных заведений, занимающихся подготовкой кадров госслужащих, преподавателей и самих предпринимателей, а также разработка программ и методик [27, с. 54].

В России, несмотря на, казалось бы, принимаемые меры, до сих пор способствующие не только увеличению количества малых предприятий, но и их эффективному развитию. Речь идет, прежде всего, о том, что для субъектов малого бизнеса практически не сформирована нормативно–правовая база, которая учитывала бы его интересы. Одна из причин такого положения заключается в низком уровне самоорганизации малых предприятий. Между тем крупные предприниматели имеют возможность лоббировать принятие правовых актов или решений правительства [[33], с. 69].

Большие трудности связаны с кредитованием малого бизнеса, который, как правило, не имеет надежного залогового обеспечения, что увеличивает риск невозврата кредитов [[34], с. 71]. Банковский капитал слабо ориентирован на малый бизнес, хотя последний можно назвать самым дисциплинированным заемщиком. Средства, выделяемые на развитие малого предпринимательства, чиновники нередко направляют на поддержку «своих» предприятий [[35], с. 16].

Велико и количество различных административных барьеров (лицензии, разрешения, сертификаты, проверки и прочее), в которых заинтересованность чиновников не снижается. Негативным фактором развития предпринимательства и цивилизованного рынка остается несовершенство судебной системы, слабо защищающей от коррупции и криминала как предпринимателя, так и потребителя. Но наиболее существенным фактором, снижающим эффективность малых предприятий, является налоговая система, которая зачастую делает малый бизнес невыгодным и ведет к его уводу «в тень». Введение 2 части Налогового кодекса во многом ухудшило положение малого бизнеса [[36], с. 29].

По результатам совещания Госсовета (19.12.2001 г.) принята Концепция государственной политики поддержки малого предпринимательства РФ, реализация которой поручена правительству. В апреле 2002 года оно внесло в Государственную думу предложения по снижению уровня налогообложения малого бизнеса. Так, применение упрощенной системы налогообложения предусматривало уменьшение ставки налога с выручки до 8% и с чистого дохода – до 20%. Однако, по мнению исследователей и практических работников, требуются более радикальные действия по реальной поддержки малого бизнеса.

На совещании у Президента РФ 20 мая 2002 года правительству было дано поручение разработать меры, смягчающие налоговое бремя на малые предприятия. В результате достигнута договоренность о предстоящем снижении налога с выручки с 8 до 6% при зачете до половины этой суммы в качестве страховой выплаты в Пенсионный фонд. Ставка налога на чистый доход снижена с 20 до 15%. Повышена и планка отнесения предприятий к категории малых – оборот до 15 миллионов рублей.

Следует отметить, что поддержкой малых предприятий занимались и занимаются многие федеральные и региональные структуры, финансируемые из бюджетов разного уровня. Так, в Москве поддержку малым предприятиям оказывают более 20 различных организаций. Кроме того, для указанных целей используется и негосударственный капитал [[37], с. 115].

Важность поддержки этого вида бизнеса подтверждена мировым опытом и практикой выживания малых предприятий (особенно в кризисных ситуациях). Господдержка создает условия, при которых малые предприятия закрепляют свои позиции в экономике, начинают самостоятельно развиваться и оказывать влияние на социально-экономические показатели региона, а затем и страны в целом.

При анализе причин, сдерживающих развитие российского малого бизнеса, специалисты отмечают, что интересы малых предприятий могут не совпадать с общим ходом решения задач, связанных с реструктуризацией экономики, обеспечением занятости и пополнением региональных бюджетов. Именно это обстоятельство может оказывать существенное влияние на эффективность разрабатываемых программ их поддержки. Надо отметить, что в развитых регионах власти стремятся к тому, чтобы меры по поддержке малых предприятий были увязаны со стратегией развития и направлениями долговременной политики экономического роста, в частности, промышленной политики государства [[38], с. 26].

К основным направлениям государственной поддержки, позволяющим реализовывать потенциальный эффект развития малых предприятий, относятся: формирование благоприятного предпринимательского климата; устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров; расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам; развитие лизинга оборудования и технологий; системное развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационно-консультационной и организационно–методической помощи.

Задачи повышения роли господдержки малого бизнеса и формирования ее рациональной структуры обуславливают необходимость оценки эффекта от затрачиваемых средств. Эта проблема, решение которой имеет большое практическое значение, пока разработана слабо. По нашему мнению, оценка эффективности поддержки малых предприятий должна носить комплексный характер и включать:

—   выявление тенденций в динамике показателей, характеризующих развитие малых предприятий и эффективность их деятельности;

—   оценку вклада (доли) государственной поддержки в получение социально–экономического эффекта на всех уровнях (валовой внутренний продукт и валовой региональный продукт, налоговые доходы бюджетной системы, доходы предприятий и другие);

—   определение экономии на трансакционных издержках;

—   оценку социальных эффектов от поддержки малого бизнеса;

—   выявление и оценку негативных явлений, возникающих в том числе из–за невысокого уровня поддержки.

Обобщение результатов оценки эффективности по названным направлениям позволит дать ответы на вопросы: в какой степени господдержка является помощью для саморазвития малых предприятий и в какой выступает формой патернализма, рассчитанного на краткосрочные эффекты и не обеспечивающего в должной мере условий воспроизводства и жизнеспособности малого бизнеса.

При переходе к рыночной экономике у России, также и у Татарстана – одного из субъектов РФ – возникло множество проблем, которые надо было как можно быстрее решать. Прежде всего, предстояло определить права собственности и решить вопросы о том, кому будет позволено владеть предприятиями, находящимися в собственности государства, каким образом, с помощью какого механизма и по каким ценам будет осуществляться передача собственности.

Следовало также создать рынки капитала, банковскую, финансовую и валютную системы, разработать эффективные системы планирования и бухгалтерского учета, позволяющие проводить оценку стоимости фирм и наиболее объективно судить о результатах их деятельности. Кроме того, необходимо было пересмотреть действующие законы, чтобы легализовать новые формы экономических отношений, новые типы собственности и новые виды сделок.

Проблемы дальнейшего развития малого предпринимательства остаются в основном теми же, что были отмечены еще в материалах первого Всероссийского съезда представителей малых предприятий. Важнейшие из них:

—   недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;

—   трудности с получением банковских кредитов;

—   усиление давления криминальных структур;

—   нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов;

—   сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата;

—   ограниченные возможности получения лизинговых услуг;

—   отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и другие.

Малые предприятия в Татарстане в своей деятельности сталкиваются с большими трудностями.

Президент России Владимир Путин в ежегодном послании указал на недостаточность поддержки малого бизнеса. Он констатировал неоправданность надежд на то, что малый бизнес станет мотором российской экономики. В числе причин он назвал неэффективную работу департамента по поддержке малого предпринимательства при Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, коррупцию среди чиновников разного уровня и сложность разрешения на открытие предприятий малого и среднего бизнеса, несовершенство правил надзора и системы учета и налогообложения.

До сих пор отсутствуют нормативные акты, регулирующие ипотечные и залоговые правоотношения малых предприятий. По-прежнему идут одни лишь разговоры о необходимости разработки проекта федерального закона о защите прав и законных интересов предпринимателей.

Правительство РФ разработало новую федеральную целевую программу поддержки малого и среднего бизнеса, которая действует с 2003 года, и с января 2003 г. введена упрощенная система налогообложения в этом секторе экономики.

В основе всей системы программных направлений закладывается комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства. Этот комплекс мероприятий нацелен на разработку концепции формирования правового поля государственной поддержки малого предпринимательства.

В Республике Татарстан уже открыт центр ускоренной и упрощенной регистрации предпринимателей, осуществляющий регистрацию в течение одних суток. Кроме того, планируется создание постов администраций, которые должны будут участвовать во всех проверках малых предприятий. Представители администраций будут также вести банк данных о количестве и результатах проверок.

Кроме того, реализация мероприятий по поддержке малого бизнеса осуществляется с привлечением средств местных бюджетов, внебюджетных финансовых источников и собственных средств субъектов малого предпринимательства. При этом предприниматели по упрощенной системе могут получать до 1,5 млн. руб. на каждый проект.

В последнее время в силу ряда причин (в частности, снижение активности на валютном и фондовом рынках) банки вынуждены искать другие источники вложения своих средств. И в этом смысле малое предпринимательство для них представляет определенный интерес. Немаловажным фактором является надежность предпринимателей, работающих в малом бизнесе [[39], с. 119].

Значительные возможности в развитии малого предпринимательства появились с возникновением виртуального бизнеса.

Необходимо в республике Татарстан разработать программу по развитию электронной коммерции и увязать ее с государственной комплексной программой по развитию малого предпринимательства. При этом желательно учитывать в оценке экономических показателей республики деятельность Интернет–магазинов. Следует добавить также, что виртуальный бизнес не требует существенных капитальных вложений на создание новых рабочих мест.

Таким образом, в данной главе были выявлены основные этапы и проблемы малого бизнеса, определены основные направления развития и совершенствования сферы малого бизнеса, а также была рассмотрена программа развития малого бизнеса в Татарстане. Проведенные исследования показали, что малый бизнес представляет собой бизнес, построенный на основе предпринимательской деятельности малых предприятий. При отнесении предприятия к числу малых используются такие критерии, как численность занятых на предприятии, годовой объем производства, годовой объем продаж и среднегодовая балансовая стоимость активов. Развитие малого бизнеса создает благоприятные условия для оздоровления экономики, расширяется потребительский сектор. Повышение эффективности функционирования российской экономики неразрывно связано с решением проблем становления и развития малого предпринимательства. На республиканском уровне Татарстана существуют определенные механизмы обеспечивающие ускоренную регистрацию предпринимателей, инвестирование проектов малого бизнеса и другие. Руководство республики постоянно контролирует сферу развития малого и бизнеса и разрабатывает различные программы и инструменты для поддержки данного сектора экономики.

2. Анализ системы поддержки малого бизнеса в муниципальных образованиях в современных условиях

2.1 Система поддержки малого бизнеса на территории Российской Федерации и Республики Татарстан

Динамика развития малого предпринимательства в Республике Татарстан характеризуется следующими показателями.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан на 1 января 2007 года, в Республике Татарстан зарегистрировано 34944 малых предприятия и 130146 индивидуальных предпринимателей. Из них количество отчитывающихся субъектов малого предпринимательства составляет 107861 (65,3% от общего количества субъектов), в т.ч. 22881 (65,5%) малых предприятий и 84980 (65,3%) индивидуальных предпринимателей.

По прогнозным данным, сумма доходов от реализации товаров (работ и услуг), произведенных субъектами малого предпринимательства, в 2006 году возросла на 64% по сравнению с 2005 годом и составила 126,6 млрд. рублей, что почти в 3 раза превышает сумму доходов, полученных в 2003 году.

Данные результаты позволили увеличить удельный вес добавленной стоимости субъектов малого предпринимательства в экономике Республики Татарстан до 17%.

В 2006 году суммы налоговых платежей субъектов малого предпринимательства составили 8,9 млрд. рублей, или более 9% от налоговых поступлений всех хозяйствующих субъектов Республики Татарстан в бюджеты всех уровней, в том числе налоговые платежи малых предприятий – 7,6 млрд. рублей (прирост на 88% к 2003 году), а налоговые платежи индивидуальных предпринимателей – 1,2 млрд. рублей, что почти в 3 раза больше, чем в 2003 году.

Экономическая активность малых предприятий растет. Так, за 2006 год доля предприятий малого бизнеса в общем объеме поставок для государственных нужд выросла с 23% до 38,6%.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, объем инвестиций в основной капитал малых предприятий вырос с 345,8 млн. рублей в 2003 году до 4032,4 млн. рублей в 2006 году.

Таким образом, можно сделать вывод, что в 2003 – 2006 годах реализация Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2003 – 2006 годы положительно повлияла на основные показатели развития малого предпринимательства в Республике Татарстан.

Расширена инфраструктура поддержки малого предпринимательства в регионе. В 41 муниципальном образовании Республики Татарстан работают представители Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан, в двух созданы центры поддержки предпринимательства (в Казани и в Тукаевском районе).

Создана основа инновационной инфраструктуры в Республике Татарстан, при этом был использован опыт таких стран, как США, Швеция и Китай.

В ноябре 2004 года в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.11.2004 № 640 создано ОАО «Инновационно-производственный технопарк «Идея».

В мае 2006 года в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.03.2006 № 149 состоялось открытие Камского индустриального парка «Мастер» в г. Набережные Челны. В г. Лениногорске создано ООО «Инновационно-производственный технопарк «Идея-Юго-Восток».

Упрощена процедура и уменьшен срок для регистрации субъектов малого предпринимательства в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.11.2004 № 656 «Об утверждении Регламента процедуры регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по технологии «одного окна».

Принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих порядок работы контролирующих органов: Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.02.2005 № 91 «О мерах по совершенствованию системы государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности»; от 08.09.2005 № 477 «Об утверждении и введении в действие формы республиканского статистического наблюдения за осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору)»; от 13.10.2005 № 535 «О формировании открытой базы данных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора)». Все эти нормативные правовые акты направлены на улучшение положения предпринимателей в Республике Татарстан в части проведения мероприятий по контролю (надзору). Упорядочена работа контролирующих организаций, определен регламент проведения контрольных мероприятий.

Министерством юстиции Республики Татарстан ведется работа по организации взаимодействия уполномоченных органов при проведении государственного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности.

Издан Приказ Министерства внутренних дел Республики Татарстан от 6 января 2006 года № 4 «Об упорядочении проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства органами внутренних дел Республики Татарстан».

С целью привлечения альтернативных источников финансирования созданы: Центр микрофинансирования «Бизнес-инкубатор», 19 лизинговых компаний, 15 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (СКПК), 5 кредитных потребительских кооперативов граждан (КПКГ) и 3 кредитно-потребительских кооператива (КПК).

Агентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан обеспечило созданные СКПК компьютерами и другой оргтехникой на общую сумму 550 тыс. рублей.

Устойчиво развиваются традиционные источники финансирования субъектов малого предпринимательства. Объем привлечения кредитных ресурсов субъектами малого предпринимательства у банков Республики Татарстан за 2006 год составил 61,9 млрд. рублей, что в 1,8 раза больше, чем в 2005 году. Доля кредитов субъектов малого предпринимательства в общем кредитном портфеле банков составляет более 30%. Также наблюдается устойчивое увеличение количества выдаваемых кредитов субъектам малого предпринимательства. Общее количество кредитов, выданных субъектам малого предпринимательства в 2006 году, составило 21203, что в 1,4 раза больше, чем в 2005 году.

Банки Республики Татарстан предоставляют кредиты в основном предприятиям, не имеющим задолженности перед бюджетом и имеющим финансово-устойчивое положение, официально задекларированное в налоговых документах. Такой подход стимулирует предпринимателей к легализации бизнеса с отражением в бухгалтерской отчетности его реального состояния. Это, в свою очередь, приводит к увеличению доходов бюджета за счет налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства.

Государство может использовать положительный опыт взаимодействия банков с малым предпринимательством, помогая последнему в создании положительной кредитной истории с помощью реализации мероприятий по финансированию проектов начинающих предпринимателей, что в конечном итоге повлияет на легализацию «серого» рынка.

Реализована Программа государственных гарантий по заимствованиям субъектов малого предпринимательства. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.02.2004 № 73 выданы кредиты под государственные гарантии Республики Татарстан в 2005 г. на общую сумму 52,5 млн. рублей, сумма государственных гарантий по которым составила 43,1 млн. рублей. В 2006 г. выданы кредиты на общую сумму 64,3 млн. рублей, сумма государственных гарантий составила 55,6 млн. рублей.

Через Татарский республиканский фонд финансовой поддержки малого предпринимательства с 2003 года по 2006 год профинансировано 146 проектов субъектов малого предпринимательства на сумму 55,29 млн. рублей.

Состоялся диалог «Бизнес – Власть – Общество» в рамках проведенного Республиканского съезда предпринимателей, состоявшегося 28 октября 2005 г. в г. Набережные Челны, в соответствии с которым разработан и утвержден План мероприятий по выполнению решений, принятых на съезде. На текущий момент большая часть мероприятий выполнена.

Ежемесячно издается набор дайджестов, где в кратком виде излагаются различные нововведения в сфере законодательства и практики ведения бизнеса, касающиеся малого предпринимательства.

Финансирование Государственной комплексной программы по развитию малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2003–2006 годы предусматривалось ежегодно при разработке проектов законов о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год. Ассигнования из бюджета Республики Татарстан составили 521,7 млн. рублей, в том числе в 2003 г. – 21,7 млн. рублей, в 2004 г. – 100,0 млн. рублей, в 2005 г. – 100,0 млн. рублей, в 2006 году – 300,0 млн. рублей.

На основании анализа реализации Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2003 — 2006 годы и аналитических материалов о состоянии и развитии малого предпринимательства в Республике Татарстан и мерах по его государственной поддержке, подготовленных Центром экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа 2003 г. N 586 «О ведении мониторинга состояния и развития субъектов малого предпринимательства», выявлены следующие приоритетные направления в сфере малого предпринимательства, требующие дальнейшей государственной поддержки:

—   инновационная деятельность;

—   переориентация и адаптация существующей системы образования к потребностям в сфере малого предпринимательства и активизация инновационного процесса;

—   деятельность субъектов малого предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере и городском хозяйстве;

—   реализация частной инициативы в сельском хозяйстве (агропромышленном комплексе);

—   развитие эффективной системы бизнес-коммуникаций, конструктивных способов ведения предпринимательской деятельности, сочетающих интересы крупного и малого бизнеса;

—   государственная политика поддержки малых предприятий, занятых в отрасли по добыче и переработке нефти, химии и нефтехимии, в машиностроении, в разработке экологических и энергосберегающих технологий, в переработке и утилизации промышленных отходов [[40], с. 67].

Рассмотрим направления решений поставленных задач.

Настоящая Программа является составной частью Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2007 – 2010 годы и представляет собой комплекс мероприятий государственной поддержки субъектов малого предпринимательства по увеличению количества малых предприятий, организации новых рабочих мест, увеличению заработной платы, увеличению выпуска конкурентоспособной продукции, увеличению удельного веса малого бизнеса в экономике республики и, соответственно, увеличению доходов Республики Татарстан, оптимизации отраслевой структуры малого бизнеса, повышению доли добавленной стоимости и инновационной составляющей в ней [[41], с. 9].

В соответствии с Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан на 2007 год, основными направлениями социально-экономического развития Республики Татарстан, утвержденными Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 сентября 2004 г. № 555 «Об основных направлениях стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на 2004 – 2006 годы», отраслевыми и межотраслевыми экономическими программами развития в Республике Татарстан, а также утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадковым 28 июля 2006 года Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года дальнейшая реализация мер государственной поддержки в области малого предпринимательства должна основываться на следующих принципах:

—   равнодоступность инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

—   социальная ориентированность проектов поддержки малого предпринимательства: налоговые отчисления, новые рабочие места, заработная плата, пенсия;

—   приоритетность государственных инвестиций в инфраструктуру перед прямым финансированием субъектов малого предпринимательства;

—   бюджетная эффективность от государственной поддержки в сфере малого бизнеса;

—   достижение полной самостоятельности, самофинансирования и самоокупаемости инфраструктуры поддержки малого бизнеса к 2010 году.

В результате осуществления Программы:

—   доля субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте Республики Татарстан увеличится до 30%;

—   доля налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в общей сумме налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан составит 18%;

—   уровень социальной рентабельности субъектов малого предпринимательства (отношение совокупных налоговых платежей в консолидированный бюджет республики к затратам из бюджета, направляемым через систему здравоохранения, образования, культуру и так далее на 1 работника и его «социального иждивенца», к которым относятся неработающие члены семьи и нетрудоспособные жители города, района) составит 322%;

—   уровень минимальной заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве, станет не ниже минимального потребительского бюджета [[42]].

Республика Татарстан вплотную занялась «выращиванием» малого бизнеса. Так, в мае 2006 года в рамках государственной поддержки малого бизнеса не территории технопарка «Идея» был создан бизнес-инкубатор «Свияга», предназначенный для ускорения роста и успешной самореализации предпринимателей, и венчурный фонд под управлением «Тройки Диалог» общей капитализацией 800 млн. рублей [[43], с. 54]. Как отмечают эксперты, инновационная восприимчивость крупных предприятий снижается, а роль малых и средних предприятий повышается благодаря мобильности и способности за меньшие сроки, с меньшими затратами и с меньшими рисками разрабатывать и внедрять наукоемкую продукцию [[44]].

В целях исследования тенденций развития малого бизнеса и основных форм его поддержки в России был проведен вторичный анализ проводимого ранее социологического исследования.

В июле 2006 года Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» совместно с ВЦИОМ провели исследование, целью которого являлось изучение условий функционирования малого предпринимательства в регионах РФ. В рамках проекта не ставилось никаких целей, кроме привлечения внимания общественности и органов всех уровней государственной власти к актуальным проблемам малого бизнеса, имеющим место в России в целом и в отдельных регионах [[45], с. 67].

Для решения задач исследования была сформирована выборка представляющая малые предприятия региона. Объем выборки в целом по России составил 5900 респондентов.

В качестве респондентов выступали руководители предприятий (собственники и наемные менеджеры). Этот выбор обусловлен тем, что именно эта категория является непосредственным субъектом предпринимательского процесса, в силу своего статуса и полномочий решает (как правило, лично) большинство проблем, которые рассматриваются в исследовании. Вместе с тем эта группа приобрела характер устойчивой однородности. Динамика и структура мобильности в этой среде такова, что сегодня можно говорить о формировании новой устойчивой общности малых и средних предпринимателей, которые обладают всеми признаками социальной групповой принадлежности: установками, мотивами, ценностями, стратегиями и идентичностями. Поэтому их мнения и оценки представляют не только и не столько личное мнение, но в существенной мере мнение групповое, консолидированное.

Региональные выборки квотировались так же по отраслям, организационной форме предприятий и его местонахождению (в региональном центре или в провинции) [[46]].

Таким образом, все результаты и выводы исследования опираются на субъективные свидетельства представителей предпринимательского сообщества.

В целом набор факторов соответствует парадигме изучения деятельности субъектов рынка, которая фокусируется именно на институциональных аспектах предпринимательского климата: деятельность регуляторов рынка с точки зрения законных интересов малого бизнеса, обеспеченность деловой инфраструктурой и цена доступа к ней, доступность внешних финансовых ресурсов и т.п.

Таким образом, основные результаты исследования представляют собой не больше и не меньше, чем оценку предпринимателями отдельных регионов ситуации с институциональными факторами предпринимательского климата. Малый бизнес отвечает на вопрос о том, насколько дружественна по отношению к деловому сообществу та среда его существования, отдельные элементы которой в принципе создаются и изменяются намерениями и действиями властей, актами законотворчества, в целом человеческой волей и умом. 

По результатам исследования можно выделить четыре фактора, характеризующих взаимодействие малого бизнеса и власти: поддержка малого бизнеса; правовая защищенность; безопасность; политика властей. Опосредованно, отношение к власти проявляется и по другим факторам: доступность имущественных и финансовых ресурсов, доступ на рынок. Для удобства изложения обзор действующих факторов представляется как «отношение респондентов к власти по поводу…».

Отношение к институту власти по поводу имущества. Ожидания от власти касаются удобства и приемлемых условий приобретения в собственность приватизируемой государственной (муниципальной) недвижимости или ее аренды за счет вычленения целевым назначением из состава приватизируемого государственного (муниципального) имущества помещений для предоставления субъектам малого бизнеса.

В шкале наиболее важных ожиданий от действия властей 75% респондентов считают предоставление государственных (муниципальных) помещений в аренду на льготных условиях. 69% считают, что все непрофильное (избыточное) муниципальное имущество следует сохранить в муниципальной собственности в виде специального целевого фонда нежилых помещений для предоставления в аренду местному малому бизнесу. При этом 60% полагают, что эти помещения необходимо предоставить в долгосрочную аренду уже существующим добросовестным арендаторам.

Рост арендных платежей в качестве угрозы малому бизнесу назвали 61% респондентов. Среди тех, кто занят в сфере торговли, такой ответ дали 64%, в сфере услуг – 63 %, в сфере производства – 49%. От общего количества респондентов в форме предпринимателей без образования юридического лица доля ответивших таким образом составила 67%, а в форме юридического лица (ООО) 54%.

Отношение к власти по поводу налогов. В целом по обследованным регионам 63% респондентов назвали повышение налогов угрозой малому бизнесу. Такая оценка кажется, на первый взгляд, несправедливой по отношению к действиям федеральных властей по уменьшению налогового бремени. Причину достаточно легко обнаружить из рассмотрения структуры ответов респондентов в отраслевом разрезе. Так, среди предпринимателей без образования юридического лица такой ответ дали 64%, в то время как среди обществ с ограниченной ответственностью – только 60%. Доля предпринимателей, придерживающихся такой точки зрения, ниже в регионах с более высоким уровнем социально-экономического развития, малый бизнес в которых дифференцирован по организационно-правовым формам и сферам деятельности (предприниматели без образования юридического лица и сфера торговли не являются там превалирующими), где имеется инфраструктура и региональные (муниципальные) программы поддержки (например, доля ответивших таким образом в Москве и Санкт-Петербурге составляет 19% от общего количества опрошенных в этих городах, в то время как по остальным регионам в совокупности – 39%, а в Республике Адыгея – 71%).

Наибольшая доля респондентов (46%) полагает, что проверки со стороны территориальных органов федеральных министерств и ведомств «мешают работать и развиваться + скорее мешают, чем помогают». Указанный ответ только на 4% превосходит нейтральную оценку «не влияют на деятельность». Это нормально, поскольку к их числу относится Роспотребнадзор, Государственная противопожарная служба и ряд других надзорно-контролирующих инстанций, осуществляющих регулярные проверки всех предприятий, а не только малых. Как будет показано ниже, озабоченность респондентов, например, по поводу имущества, гораздо серьезней, чем по поводу проверок.

Отношение к власти по поводу развития инфраструктуры и программ поддержки. Ожидания зависят от исходной ситуации. Как следует из ответов респондентов, поддержку очень многим региональным властям приходится начинать с «низкого старта». На вопрос: «Многие региональные администрации так или иначе помогают малому бизнесу. Какие из перечисленных мер поддержки осуществляются в вашем регионе и какой от них эффект?» – респонденты дали довольно «дружный» ответ: «меры не осуществляется».

Структура ответов: «меры не осуществляются»: 49% – в отношении финансовой поддержки и помощи в получении ссуд и кредитов, 44% – в отношении государственногомуниципального заказа, 52% – по предоставлению в аренду государственных и муниципальных помещений на льготных условиях, 41% – по оказанию информационной и консультационной поддержки, 43% – по оказанию в организации выставок и ярмарок, 45% – по обучению населения основам предпринимательской деятельности, 44% – в отношении организации бизнес инкубаторов и технопарков.

В значительной мере такие ответы вызваны тем, что в своей массе предпринимателям в регионах не известно, какие преимущества и на каких условиях они получат от участия (в качестве выгодоприобретателя) в программах поддержки МП. Например, мало кто знает о региональных проектах в рамках федеральной программы развития малого предпринимательства (заказчик – Минэкономразвития России), т.к. на местах не налажено информирование, консультирование и обучение предпринимателей. О венчурных фондах или содействии микрокредитованию малого бизнеса с участием бюджетных ассигнований на паритетной основе (федеральный, региональный бюджет), ведущихся с конца 2007 года в ряде регионов по программе Минэкономразвития России, респонденты даже не слышали, а на финансовую помощь из местных (государственных и муниципальных) фондов поддержки МП не рассчитывают по причине отсутствия в них средств или «барьерной» практики бюрократического прохождения заявки.

86% респондентов не знают о подпрограмме Министерства экономического развития и торговли по созданию венчурных фондов, 71% – о подпрограмме Министерства экономического развития и торговли по субсидированию процентной ставки при банковском кредитовании малого бизнеса, 69% – о подпрограмме Министерства экономического развития и торговли по развитию системы небанковских микрофинансовых кредитных организаций.

Проблема компетентности местной власти (региональной, муниципальной) в организации и управлении поддержкой развития малого предпринимательства на территории становится актуальной в связи с включением в «перечень вопросов местного значения» органов местного самоуправления функцию развития малого предпринимательства [[47], с. 94].

Отношение к власти по поводу коррупции и правовой защищенности. На первый взгляд, в ответах респондентов тема коррупции не имеет остроты. Можно предположить, что в этом одинаково повинны и сами респонденты. Стремление и умение «договариваться», исходя из обоюдного понимания, что для бизнеса (особенно малого) «время – деньги», установило некоторую неформальную схему «решения проблем» в ходе прямых контактов. С одной стороны, прямые контакты действительно лучше иных способов взаимодействия с властью. Так считает 61% респондентов. С другой, 41% опрошенных заявляют, что в их регионе широко распространена практика решения проблем с государственными органами с помощью незаконных выплат чиновникам. Пятая часть владельцев бизнеса (22%) говорит, что такая практика мало распространена, десятая часть респондентов (11%) указывает, что эта проблема в их регионе отсутствует.

Все это «брак поневоле». Респонденты тратят на разного рода незаконные выплаты чиновникам, милиционерам и судейским около 9,6% от среднемесячной выручки фирмы (погрешность расчетов составляет +/–0,5%), причем этот показатель вырос (в 2007 году 8,5%). К тому же по сравнению с 2007 годом с 26,4% до 22,0% снизилась доля тех, кто ничего не тратил на незаконные выплаты [46].

В контексте выше указанных способов решения проблем с властью судебную защищенность малого бизнеса в ответах респондентов следует рассматривать с некоторой осторожностью.

59% респондентов оценивают свои возможности на выигрыш дела в суде против администрации как минимальные или никакие. Немногим менее четверти респондентов (24%) рассматривают эти шансы как 50/50. И только лишь 7% опрошенных считают их достаточно высокими. Когда вместо администрации в качестве ответчиков в суде выступают правоохранительные органы, то 60% владельцев бизнеса оценивают свои шансы как минимальные, 23% – как 50/50 и 6% – как довольно высокие [46].

Между финансовым благополучием предпринимателя и чувством его правовой защищенности существует зависимость. Так, среди тех, кто считает что «дела у них идут в гору», только 23% ощущают отсутствие шансов выиграть дело у региональной администрации. Тогда как среди оценивших состояние бизнеса как «плохое», таких респондентов более половины (58%). Возможно, это связано с тем, что финансово состоятельные предприниматели могут позволить себе привлечь высокооплачиваемых юристов, или даже подключить к решению вопроса криминальные структуры, использовать взятки и другие неправовые способы защиты своих интересов.

Если же рассматривать суд как универсальный институт разрешения конфликтов и споров, включая коммерческие (с контрагентами, конкурентами и т.п.), то картина становится более «привлекательной».

49% респондентов ответили «не станут обращаться в суд», 41% — наоборот «станут», а 10 % затруднились с выбором. Для сравнения: в 2007 г. ответы были 60%, 29%,11% соответственно [46].

В заключение обзора по факторам отношения респондентов к институту власти следует отметить три важных момента, объективно влияющих на субъективные оценки респондентов.

Во-первых, воздействие властей на малый бизнес (точнее, их мотивация) тоже имеет субъективную природу. При прочих равных условиях этот субъективизм проявляется тем сильней, чем меньше известно лицам, принимающим властные решения, о действительном состоянии, реальных правилах ведения бизнеса под их административным контролем и управлением (регулированием) [46].

Во-вторых, ряд «непопулярных» действий властей носит вынужденный характер (по принципу «какое зло меньше»), что, естественно, не совпадает с собственной шкалой «зол и угроз» респондентов. Появляется искаженное (и не всегда справедливое) представление о власти как главном источнике всех проблем и напастей мелкого предпринимателя. Этому способствует сильная асимметрия в темпах и источниках социально-экономического развития на региональном и, особенно, муниципальном уровнях. В существенно различающихся социально-экономических условиях выполнение одних и тех же правил регулирования малого бизнеса (федеральное законодательство) приводит к нестандартным ситуациям и вызывает (в качестве реакции) замещение формальных правил неформальными (одним из ярких, но негативных проявлений этой тенденции служит повсеместный рост коррупции).

В-третьих, для части респондентов внутреннее устройство и механизмы отправления власти недостаточно «прозрачны». Им не видны (или видны, но не интересны) отношения внутри власти, пересечения и конфликты интересов, как по иерархической «вертикали» (федеральный, региональный, муниципальный уровни), так и по «ветвям» (исполнительная, законодательная, судебная). Путаясь во внутренних отношениях власти, принимая следствие за причину, респонденты смещают акценты и адресуют свои претензии не к тем властным уровням и органам. При общем негативном настрое по отношению к власти в целом их интуитивным посылом довольно частой становится такая точка зрения: «власть кажется тем лучше, чем меньше у меня контактов с ее представителями» [46].

Судя по ответам респондентов, оценка текущего финансового состояния бизнеса является определяющей их мотивацию на ближайшую перспективу. В целом ситуация здесь стабильна по данному показателю.  

Структура ответов респондентов: «Финансовое состояние бизнеса относительно устойчивое (для поддержания бизнеса хватает, для развития недостаточно)» – 53%. «Финансовое состояние улучшается (есть источники для развития) — 25%. «Финансовая ситуация ухудшается (не хватает средств для поддержания текущего состояния») – 14%. Для сравнения: в 2007 году структура ответов была 50%, 24%, 17% соответственно [46].

Другое дело, для чего нужно финансирование. Для развития бизнеса по «медленной» траектории или функционирования без развития хватает, как правило, средств из собственных источников.

В течение 2007 года 32 % респондентов не производили крупных расходов, 35% произвели закупки оргтехники для нужд бизнеса, 22% приобрели станки автомобили, другую крупную технику, 16% арендовали дополнительные помещения, 13% произвели наиболее крупные расходы (строительство или покупка производственных помещений) [46].

Кредиты берут (если их, конечно, дают) чаще всего для пополнения оборотных средств, реже для инвестирования в ремонт производственных помещений, приобретение оборудования, транспорта, оргтехники (кредиты, разумеется «короткие»).

54% респондентов полагает, что получить банковский кредит невозможно или сложно, 45% дают такой же ответ относительно получения ссуд от кредитных и потребительских кооперативов (возможно, сами они не являются их членами [46]), 24% – что получить ссуду легко (очевидно, они – члены кооперативов).

В принципе, респонденты хотели бы «длинных и дешевых» кредитов для инвестирования перспективного развития, но для этого коммерческим займодавцам нужны не только залоги и гарантии третьих лиц, но и детально проработанные бизнес-проекты. Вероятно, у респондентов их либо нет, либо они не связывают их наличие с проблемами заимствования инвестиционных средств на рынке. Использовать в качестве источника средств продажу доли своего бизнеса или найти заказчика, заинтересованного финансировать такой проект (например, крупный бизнес), предприниматели, как правило, тоже не пытаются.

Респонденты с тревогой отмечают, что «невидимая рука» рынка стала «бить» особенно больно, и они опасаются, как бы эта «рука» не «забила насмерть» их бизнес. Например, в числе угроз для малого бизнеса 57% респондентов указали на резкое ухудшение общей ситуации в экономике и падение платежеспособного спроса, а 31 % – на приход в сектор рынка крупного российского или иностранного конкурента [46].

Повышение цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий в качестве угрозы малому бизнесу назвали 40% респондентов. Наиболее ощутимо это почувствовали производственные предприятия в промышленности и других сферах с высоким производственным потреблением теплоэнергоресурсов: в сфере производства эту угрозу назвали 47% респондентов, в сфере услуг – 40%, в сфере торговли 36%. Ответившие таким образом составляют 46% от общего количества респондентов форме ЗАО и ОАО, 44% – от общего количества в форме ООО, 35% – индивидуальных предпринимателей (ПБОЮЛ).

Ситуацию разряжает в известной мере сегментированность региональных рынков. С одной стороны, это оставляет мелким игрокам пока еще достаточное поле для собственного маневра, с другой – затрудняет развитие малого бизнеса через освоение новых ниш потенциально привлекательного рыночного спроса. Доступ в сегменты рынка, где малый бизнес был бы успешным, нередко затруднен из-за пересечения с интересами лоббируемых властями иных (как правило, крупных) бизнес-структур.

«Административный барьер» доступа на рынок отмечают 23 респондентов (65%). Для сравнения: в 2007 году – 69% [46].

Монополистическое давление респонденты также ощущают, однако следует отменить некоторую «однобокость» их оценок в зависимости от собственного позиционирования на рынке.

22% респондентов считает, что монополизация рынка крупными компаниями представляет угрозу всему малому бизнесу, столько же утверждает это в отношении собственного бизнеса. Однако 37% полагают, что некоторая опасность монополизации есть, но в целом угроза не актуальна.

Если рассматривать угрозу монополизации в разрезе отраслей, то ее актуальность для сферы производства и услуг выше, чем для сферы торговли (74% ответов респондентов производственной сферы и 73% – торговли против 61% сферы услуг) [46].

Малый бизнес недостаточно активен в сотрудничестве с крупным бизнесом путем кооперирования поставок (суб-контрактация и аутсорсинг).

Четверть респондентов (24%) считают, что крупный бизнес в основном мешает работе малого бизнеса. Пятая часть респондентов (19%) уверены, что интересы крупного и малого бизнеса не пересекаются и друг другу не противоречат. Треть участников опроса (34%) говорят о том, что иногда крупный бизнес помогает малому бизнесу развиваться, иногда мешает. Лишь малая часть респондентов считает, что крупный бизнес способствует развитию малого предпринимательства (7%).

Риск монополизации рынка крупными компаниями, наиболее сильно ощущается в крупных городах. Здесь больше чем где-либо в России респонденты отмечают интенсивность процесса вытеснения малого бизнеса с освоенных сегментов рынка, что, впрочем, объяснимо: эти регионы имеют лучшие показатели по размеру рынка и платежеспособного спроса при наибольших издержках по выходу на рынок (получение производственных площадей, стоимость аренды и прочее). С другой стороны, здесь следует осторожно относиться к ответам респондентов. Например, 22% респондентов затруднились с ответом, выполняют ли малые предприятия в их регионе какие-либо работы или поставки по заказу крупных –предприятий, 24% считают, что такого практически нет, 38% – что бывает, но редко, 15% отвечают, что такая практика широко распространена (вероятно, последние две категории респондентов являются разовыми или постоянными поставщиками или исполнителями таких работ) [[48], с. 108].

Заключая обзор по данному фактору, следует отметить: малый бизнес «самоизолируется» в определенном сегменте регионального (реже – межрегионального) рынка, где пытается защитить свои традиционные ниши, а не расширить их за счет новых. Такая ситуация не может радовать, потому что в нормальной конкурентной среде малый бизнес играет роль «кипящего» слоя, где часть рыночных игроков неизбежно проигрывает в конкурентной борьбе, зато другая (наиболее предприимчивая и «быстрая») выигрывает, повышая таким образом «среднюю температуру» конкуренции. Залогом успеха «кипящей экономики» становится постоянный и оперативный поиск малыми предпринимателями наиболее удачной комбинации рыночных факторов спроса-предложения, а решающее значение для этого приобретает наличие широких возможностей привлечения внешних (заемных) ресурсов, которые обеспечили бы развитие первоначального коммерческого успеха по наиболее «быстрой» траектории. Там, где выше плотность конкуренции неизбежно ускоряются процессы расслоения рыночных игроков на лидеров, «середняков» и аутсайдеров. Похоже, на отечественном рынке «температура конкуренции» на микроуровне далека от «кипения» и отечественный малый бизнес не такой уж «подвижный» рыночный игрок. «Типичные представители» респондентов из среднестатистического провинциального региона занимают позиции между «середняками» и «аутсайдерами». При попадании в более жесткие конкурентные условия они, естественно, дают резко отрицательные оценки. Вероятно, поэтому наиболее развитые регионы получают более низкие рейтинги в оценке условий развития малого бизнеса, чем в среднем по России, несмотря на то, что уровень развития инфраструктуры поддержки и доля малого бизнеса в валовом внутреннем продукте у них гораздо выше среднероссийского.

В рамках исследования исследованы именно те факторы, которые находятся в пределах непосредственного контроля региональных администраций и могут ими управляться, оптимизироваться и совершенствоваться. Немаловажно, что сами предприниматели тоже являются субъектом формирования институциональной среды. От того, какие стратегии взаимодействия с административными и коммерческими контрагентами они предпочтут при наличии хотя бы некоторого выбора (а такой выбор объективно существует) во многом зависит, в каком направлении и в каком темпе будет развиваться предпринимательство в том или ином регионе.

Учитывая все вышесказанное, можно отметить, что отслеживание влияние институциональных факторов и действий властей позволяет эффективно осуществлять мониторинг предпринимательского климата в регионе, адекватно оценивать деятельность властей в сфере поддержки малого бизнеса.

На основании анализа результатов исследования выделилось несколько определяющих факторов, которые формируют предпринимательскую среду в регионах:

—   первый фактор – поддержка малого бизнеса;

—   второй фактор – правовая защищенность;

—   третий фактор – безопасность;

—   четвертый фактор – политики властей;

—   пятый фактор – доступность финансирования;

—   шестой фактор – свобода конкуренции;

—   седьмой фактор – доступность имущественных ресурсов;

—   восьмой фактор – влияние крупного бизнеса.

Малое предпринимательство обладает стабилизирующим эффектом для экономики, – это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. По данным выборочного статистического обследования индивидуальных предпринимателей и малых предприятий Республики Татарстан по основным показателям их деятельности, проведенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан в декабре 2005 года, анализ добавленной стоимости в субъектах малого предпринимательства свидетельствует о том, что промежуточное потребление на малых предприятиях на 7 – 10% (у индивидуальных предпринимателей более чем на 15%) ниже, чем на крупных и средних предприятиях. В сфере малого бизнеса заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест, расширения налоговой базы, роста национального дохода и обеспечения выпуска импортозамещающей и экспортоориентированной продукции. Кроме того, на базе малого и среднего бизнеса формируется средний класс, который, в свою очередь, является главной стабилизирующей политической силой [[49], с. 31]. Всем этим обуславливается необходимость реализации государственной экономической политики в сфере малого предпринимательства в Республике Татарстан [[50], с. 62].

В декабре 2006 года был проведен съезд предпринимателей республики Татарстан.

Участники Съезда предпринимателей Республики Татарстан, обсудив состояние и проблемы малого предпринимательства, отмечают наметившиеся за последние годы положительные тенденции в развитии малого предпринимательства как на федеральном уровне, так и в Республике Татарстан.

Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, привлечение малого и среднего бизнеса к решению экономических и социальных вопросов является одной из приоритетных задач органов власти и управления Республики Татарстан. Несмотря на позитивное отношение региональной власти к бизнесу ряд проблем остается по-прежнему нерешённым.

Для решения указанных проблем необходимо:

—   ускорить принятие нового Федерального Закона «О поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»; ускорить принятие Федерального закона «О саморегулируемых организациях»;

—   изменить методику формирования статистических данных по малому и среднему бизнесу, регулярно проводить статистические исследования состояния и развития малого бизнеса и публиковать их в средствах массовой информации;

—   отменить применение контрольно-кассовой техники для предпринимателей, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вменённый доход;

—   регламентировать работу проверяющих и контролирующих органов, определить государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции статистическую деятельность и ответственный за сбор от всех контролирующих органов информации, касающейся проведения проверок субъектов частного предпринимательства;

—   упростить порядок оформления экологической разрешительной документации, внести изменения в Федеральный закон №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

—   внести изменения в Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон №129-ФЗ «О бухгалтерском учёте», приказы Министерства финансов РФ, максимально упростив бухгалтерскую и статистическую отчётность для субъектов малого предпринимательства;

—   рассмотреть возможность обязательного предоставления налогоплательщикам налоговыми органами ежемесячной информации о налогах и сборах, уплачиваемых предпринимателями, в разрезе отраслей и объёмов налоговых поступлений;

—   уменьшить величину Единого социального налога (ЕСН) и налога на прибыль;

—   внести изменения в ст. 346.13 Налогового кодекса РФ в части увеличения размера дохода налогоплательщика по итогам отчетного периода для предпринимателей, работающих по упрощённой системе налогообложения;

—   дополнить Налоговый кодекс РФ положением, предусматривающим, что в случае, если изменения налогового законодательства ухудшают условия налогообложения для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими, то в течение первых 3 лет, после вынесения изменений, они подлежат налогообложению на условиях, которые действовали на момент их государственной регистрации;

—   внести изменения в Налоговый кодекс РФ, предоставляющие предпринимателям право самостоятельного выбора специальных систем налогообложения: в форме единого налога на вмененный доход или упрощенной системы налогообложения; разработать и принять методику расчета корректирующего коэффициента К2 для расчета единого налога на вмененный доход;

—   внести изменения в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающие преимущественное право арендатора – субъекта малого предпринимательства на выкуп арендуемого им помещения;

—   разработать и принять Федеральный закон «О государственной поддержке товариществ и иных объединений собственников жилья»;

—   разработать и принять Федеральный закон «О порядке ликвидации недоремонта жилищного фонда»;

—   внести изменения в статьи 6.14 и 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дифференцировав размер штрафа за административное правонарушение в зависимости от степени вины и характера правонарушения участника алкогольного рынка [[51], с. 23].

Также необходимо обратиться к Кабинету Министров и Государственному Совету Республики Татарстан с предложениями:

—   создать Гарантийный фонд малого бизнеса с привлечением бюджетных и внебюджетных источников для решения проблемы недостатка залогового обеспечения по кредитам;

—   создать совместно с бизнес-сообществом сеть частно-государственных венчурных фондов для финансирования субъектов малого предпринимательства «под старт» предпринимательской деятельности и инжиниринговых компаний;

—   разработать и утвердить программу компенсации затрат банков по страхованию финансовых рисков по недостающей сумме залогового обеспечения по кредитам субъектов малого предпринимательства;

—   обеспечить организацию совместно с Всемирным банком конкурса инновационных проектов развития «Инновации для устойчивого развития Республики Татарстан» 2006-2007 г.г. и проведение Ярмарки инновационных проектов в г. Казани;

—   использовать различные механизмы финансирования за счет бюджетных средств;

—   разработать и принять в установленном порядке ряд нормативных актов Республики Татарстан, направленных на поддержку малого бизнеса в сфере ЖКХ;

—   создать товарно-сырьевую биржу;

—   продолжить работу по сбору информации о товарах местных производителей и разместить ее на сайте Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ, способствовать продвижению товаров местных производителей;

—   разработать и принять программу создания и развития в Республике Татарстан предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания «шаговой доступности»;

—   обеспечить прозрачность и публичность входа крупных торговых операторов на республиканский рынок, при проведении конкурсов по реализации недвижимости и земельных участков под строительство крупных торговых центров требовать от них выделение квот на закупку товаров местных товаропроизводителей;

—   размещать публичные оферты крупных торговых операторов на сайте Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ и Электронного Правительства Республики Татарстан;

—   рекомендовать государственным заказчикам включать в состав конкурсных комиссий по размещению государственных заказов представителей Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан и ассоциаций и другие направления.

При этом необходимо обратиться также и к главам муниципальных районов Республики Татарстан с предложениями:

—   разработать и утвердить программы поддержки и развития предпринимательства в муниципальных районах, создать инфраструктуру поддержки предпринимательства;

—   привлекать Агентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленную палату Республики Татарстан, представителей субъектов малого бизнеса, общественных объединений предпринимателей к выработке муниципальной политики по развитию малого предпринимательства;

—   рассмотреть возможность создания муниципальных или муниципально-корпоративных фондов для решения проблемы недостатка залогового обеспечения и для получения кредитов под «старт» предпринимательской деятельности;

—   применять дифференцированный подход для разных видов деятельности при установлении величины корректирующего коэффициента К2 для расчета единого налога на вменённый доход, руководствоваться методическими рекомендациями по расчёту величины коэффициента К2, разработанными рабочей группой в составе представителей различных министерств и ведомств Республики Татарстан;

—   применять дифференцированный подход к установлению ставки земельного налога;

—   разработать и принять программу создания и развития в муниципальном районе предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания «шаговой доступности»;

—   обеспечить проведение аукционов на выделение земельных участков и разработать регламент работы органов, осуществляющих оформление земельных участков в аренду и собственность;

—   разработать и принять нормативно-правовой акт, уменьшающий размер земельного налога, арендной платы за землю в период строительства объектов, а также для технопарков и индустриальных парков, находящихся на территории муниципального образования;

—   усилить контроль со стороны налоговых, правоохранительных органов, органов местного самоуправления за порядком выплат заработной платы работникам с целью ликвидации практики «конвертных» выплат;

—   усилить контроль за деятельностью предпринимателей, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, но осуществляющих деятельность в Республике Татарстан;

—   оказывать содействие малому бизнесу в сфере ЖКХ;

—   упростить процедуру оформления разрешений на установку рекламных конструкций, вывесок;

—   вместо аукционов проводить конкурсы с включением в их условия требований по величине заработной платы сотрудников, по основным средствам производства, по количеству рабочих мест, по участию в социальных программах и т.п.;

—   рекомендовать муниципальным заказчикам включать в состав конкурсных комиссий по размещению муниципальных заказов представителей Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан и ассоциаций;

—   привлекать Агентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленную палату Республики Татарстан, представителей субъектов малого бизнеса, общественных объединений предпринимателей к разработке конкурсной документации и формированию лотов при проведении тендеров (конкурсов, аукционов) в сферах деятельности малого бизнеса, а также к участию в конкурсных комиссиях;

—   разработать меры защиты и поддержки представителей малого бизнеса Республики Татарстан при проведении тендеров (конкурсов, аукционов);

—   продлить срок аренды земельных участков на три года для объектов мелкорозничной сети (павильонов и киосков), установленных ранее в порядке, установленном в соответствии с действующим в то время порядком.

2.2 Анализ системы поддержки малого бизнеса на территории      муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»

Нижнекамск – крупный промышленный и культурный центр, третий по величине город республики, который продолжает расти и развиваться [[52]]. Нижнекамск является третьим по численности населения городом Республики Татарстан. В городе и районе (вместе с поселком «Камские Поляны») проживает 270 тысяч человек. По промышленному потенциалу Нижнекамск отстает только от столицы республики [[53]].

На тысячу человек населения Нижнекамска и Нижнекамского района приходится в среднем 51 малое предприятие. Анализ процессов, происходящих в экономике Нижнекамска и Нижнекамского района, позволяет утверждать, что малое предпринимательство в регионе уже сформировалось [[54]].

Проанализируем развитие субъектов малого предпринимательства на территории Нижнекамского муниципального района по данным, представленным в таблице А1 (Приложение А).

Представим динамику развития малых предприятий на территории Нижнекамского муниципального района на рисунке 1.

Представленная на рисунке 1 динамика показывает, что отрицательная динамика количества представителей малого бизнеса произошла в 2005 году. Данная тенденция связана с перерегистрацией субъектов малого бизнеса, в результате которой нефункционирующие предприниматели и фирмы были фактически аннулированы. Дальнейшей развитие происходит и, скорее всего, будет происходить более плавными темпами, согласно прогнозным значениям до 2009 года.

Рисунок 1 – Динамика развития субъектов малого бизнеса по Нижнекамскому муниципальному району.

Представим структуру малого бизнеса в разрезе предприятий и предпринимателей без образования юридического лица на рисунке 2.

Рисунок 2 – Структура малого бизнеса в разрезе предприятий и предпринимателей без образования юридического лица

Представленный рисунок 2 показывает, что доля предпринимателей без образования юридического лица в два раза превышает количество малых предприятий. Это говорит о том, что данная форма ведения бизнеса является наиболее удобной как в системе налогообложения, так и в ведении различных видов бизнеса.

Рисунок 3 – Структура предприятий малого бизнеса по отраслям

Представленная структура по отраслям отражает ведущими отраслями – совокупность других отраслей, на втором месте стоит торговля и общепит, а на третьем месте – строительство. Неутешительным является тот факт, что промышленность занимает малую долю в отраслевой структуре малых предприятий. Эту тенденцию необходимо корректировать посредством различных мероприятий, разрабатываемых на уровне государственных и муниципальных органов власти. В Нижнекамске была предпринята попытка активизировать нефтехимическую промышленность посредством создания промышленного округа на базе ОАО «Нижнекамскнефтехим» [[55], с. 19], но данное мероприятие не принесло ожидаемых результатов.

В Нижнекамском муниципальном районе система поддержки малого бизнеса работает весьма слабо и неэффективно.

Общая модель программы для вновь созданных предприятий является следующей:

—   возмещение в пределах ½ полученной процентной ставки при кредитовании или лизинге за счёт средств местного бюджета;

—   венчурное финансирование инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса за счёт средств местного бюджета через Инвестиционное агентство;

—   льготы по платежам за землю (налог, аренда).

Эта программа изначально разработана для поддержки бизнеса в Нижнекамском муниципальном районе. Начальный этап предполагает проведение мероприятий лишь в п.г.т. Камские Поляны, как в наиболее нуждающемся поселении. При достижении успеха в предстоящем году программой будут охвачены и остальные территории Нижнекамского района.

В ряде случаев малому бизнесу вполне доступно кредитование через банк. Это могло бы быть более распространено, если бы при ставке рефинансирования 13% банки кредитовали малый и средний бизнес под 14-15%.

Совет Нижнекамского муниципального района мог бы сейчас создать более мягкие условия, взяв на себя часть кредитной нагрузки предпринимателя в виде возмещения доли процентного платежа.

Эта операция оказывается условно бесплатно, ввиду небольших сумм. В результате городу это окупается через налоговый доход бюджета. При этом будут получены следующие результаты:

—   ожидаемый прирост предприятий малого бизнеса на 2007 год – 421 субъект;

—   процент обращений из них в банк за кредитом – 21%, т.е. 88 обращений;

—   ожидаемое количество отказов по причине дорогого кредита – 28,7 обращений;

—   средняя сумма кредита по статистике банков – 800 000 руб.;

—   средний процент в банке по кредиту – 18 процентов в год;

—   при погашении ⅓ суммы процентов, т.е. 6%/год, требуемая сумма на
2007 год – 2 500 000 руб.;

—   на погашение ещё ⅔ суммы из Бюджета Республики Татарстан будет выделено ещё более 5 000 000 руб.;

—   окупаемость: при среднем платеже ЕНВД в сумме 9 000 руб./кв. –
1 год и 3 мес.

Как правило, малый бизнес в начальной стадии представлен в форме Технико-экономического обоснования, либо бизнес-плана Инвестиционного проекта.

Запуск таких проектов в массовых масштабах позволил бы значительно активизировать:

—   товарные рынки города;

—   рынок кредитных и залоговых операций;

—   рынок рабочей силы;

—   предпринимательскую среду, — основного (и самого надёжного) налогоплательщика в бюджет муниципального образования.

При среднем платеже ЕНВД в сумме 9 000 руб./кв. ожидаемые дополнительные поступления от вновь создаваемых венчурных фирм в бюджет города в 2007 году – 2 200 716 руб.

Льготы:

—   по платежам за землю;

—   по арендным платежам за муниципальное имущество.

Основания:

—   на начальной стадии бизнеса;

—   по отраслям.

По данным ГУ «Инвестиционное агентство», реализация программы потребует:

—   возмещение процентной ставки 2 500 000 руб. (без непосредственного возврата);

—   венчурное финансирование 25 744 800 руб. (на условиях платности и возвратности).

В процессе исследования поставленной в выпускной квалификационной работе проблемы поддержки и развития малого бизнеса было проведено социологическое исследование методом анкетирования.

Целью исследования явилась оценка системы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании.

Объектами исследования выступили руководители предприятий малого бизнеса, документы, касающиеся поддержки малого бизнеса.

Предметом исследования явилась поддержка малого бизнеса в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район».

Основная гипотеза исследования: предварительный анализ ряда материалов о характере поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании позволяет сделать предположение, что основная причина несовершенства данной поддержки заключается в непроработанной нормативно-правовой базе и отсутствии заинтересованности местных властей в этом, а также в пассивности самих субъектов малого бизнеса.

Анкетирование проводилось среди представителей малого бизнеса Нижнекамского муниципального района. В основном это были члены Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан (90%) и другие предприниматели, являющиеся партнерами данной Ассоциации.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

Получение производственных, складских, офисных и торговых площадей в собственность практически всегда остается актуальной проблемой предприятий малого бизнеса, это было подтверждено и результатами проведенного опроса (рисунок 5).

Рисунок 5 – Возможность малым и средним предприятиям получить

производственные, офисные и торговые помещения в собственность

Представленная круговая диаграмма отражает, что 15% опрошенных считают практически невозможным или крайне сложным приобрести площади в собственность, 33% считают, что это достаточно сложно, при этом 20 % вообще затрудняются ответить на данный вопрос, так как вообще не надеялись на возможность получения данных помещений. Достаточно легко могут приобрести площади в собственность 27% и очень легко лишь 5%. Это говорит о том, что предприниматели фактически не поддерживаются муниципальными органами власти в отношении приобретения в собственность производственных, офисных и торговых помещений.

С арендной дела обстоят ненамного лучше, но также ситуация является достаточно напряженной, что в свою очередь наглядно представлено на рисунке 6.

Рисунок 6 – Возможность малым и средним предприятиям получить

производственные, офисные и торговые помещения в аренду

Опять таки ситуация с помещениями в аренду складывается также не в пользу предпринимателей малого и среднего бизнеса, так же как и в случае с приобретением их в собственность.

Получение финансирования для малого бизнеса является весьма актуальной проблемой на современном этапе экономического развития в России (рисунок 7).

Рисунок 7 – Источники получения финансирования бизнеса

В ходе проведенного опроса было выявлено (рисунок 7), что легче всего получить небанковский кредит или ссуду (от кредитных и потребительских кооперативов, иных организаций) по мнению 43 % респондентов. При этом 23% заявили, что могут получить финансирование через банковский кредит, 28 % – имеют возможность получить финансирование посредством обмена денежных средств на долю в бизнесе, на финансирование проекта конкретным заказчиком могут рассчитывать 5%, а на помощь государственных или муниципальных фондов могут надеяться лишь 1%. Таким образом, малый бизнес не может рассчитывать на поддержку органов государственной и муниципальной власти на территории Нижнекамского муниципального района.

Различное финансирование зачастую необходимо для развития бизнеса, для этого предварительно определяется таковая необходимость. На рисунке 8 представлена гистограмма, отражающая состояние бизнеса на современном этапе развития.

Рисунок 8 – Текущее финансовое состояние бизнеса

Исходя из представленных на рисунке 8 данных, можно сделать вывод, что основная масса малых предприятий (150) имеют относительно устойчивое положение, это является достаточным лишь для поддержания бизнеса, но при этом недостаточно для его развития. Неутешительным является и тот факт, что 51 предприятие является неустойчивым, им не хватает даже для поддержания текущего состояния бизнеса. Данная тенденция является настораживающей. Выявленное ухудшение связано, скорее всего, с возрастанием административных барьеров и недостаточным уровнем финансирования малого бизнеса.

Представленная на рисунке 9 структура ответов респондентов на вопрос «Как Вы считаете, какое влияние органы местного самоуправления оказывают на деятельность малых предприятий?» показала, что основная масса предпринимателей (52%) считают, что органы местной власти скорее мешают развитию малого бизнеса, чем помогают, 23 % затруднились ответить на поставленный вопрос, а 11 % посчитали, что власти не могут влиять на их бизнес. Органы местного самоуправления могут помешать тем, что создают различные административные барьеры.

Рисунок 9 – Влияние органов местного самоуправления на деятельность малых предприятий

Таким образом, малый бизнес в Российской Федерации и в Республике Татарстан в том же числе развивается, но при этом также имеются определенные проблемы, зачастую связанные с административными барьерами. Малый бизнес в Нижнекамском муниципальном районе также развивается, но при этом, конечно же, возникает ряд существенных проблем. Основной проблемой является отсутствие поддержки для развития со стороны муниципальных органов власти. Это является проблемой не только Нижнекамского муниципального района, но и многих других муниципалитетов России.

3. Пути и направления развития поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании

3.1 Отечественный опыт поддержки малого бизнеса на примере Иркутской области

В 2006 году на территории Иркутской области действовало 10440 малых предприятий. В расчете на 1000 человек населения области приходится 4,1 малых предприятий против 3,6 в 2005 году. По сравнению с 2005 годом наблюдается рост малых предприятий и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на 13,8 и 16% соответственно.

На малых предприятиях работало на постоянной основе 78,6 тыс. человек. В области зарегистрировано 51,4 тыс. предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. Общее количество занятых в малом предпринимательстве составило 130 тыс. человек или 17,2% от общего количества занятых в экономике области.

В 2006 году объем выпуска продукции, работ, услуг составил 31 млрд. рублей (темп роста составит 136%) [[56]].

Изначально сложившаяся отраслевая структура практически не меняется на протяжении многих лет, как в других регионах, так и в Иркутской области.

Наибольшую долю составляют предприятия торговли и общественного питания, что объясняется относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом [56].

Малое предпринимательство Иркутской области сформировалось как самостоятельный сектор экономики. По многим показателям (количество малых предприятий, число ПБОЮЛ, объем выпущенной продукции, товаров, услуг) наблюдался рост. Малый бизнес активно развивается в тех сферах деятельности, где крупный и средний бизнес медленно реагирует на меняющийся спрос населения. Доказательством тому служит развитие малых предприятий по производству пластиковых изделий, мебели, пищевых продуктов, в сфере услуг. Но малые предприятия крайне неравномерно размещены по территории Иркутской области, основная часть (98%) функционируют в городах Иркутск, Ангарск, Братск, Усть-Илимск, Усолье-Сибирское.

Учитывая высокий ресурсно-сырьевой рейтинг и научно-производственный потенциал необходимо развитие инновационных малых предприятий.

Малые предприятия составляют около 9% общего количества предприятий региона, обеспечивают десятую часть рабочих мест и 11,2% оборота всех организаций. По этим показателям Иркутская область среди регионов Сибирского федерального округа находится в «золотой середине» – 5–6 место.

Основной целью развития малого предпринимательства в Иркутской области на среднесрочную перспективу является повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Иркутской области за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской среды.

Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области реализуется через комплекс задач:

—   структурные изменения в предпринимательской среде. Увеличение доли малого предпринимательства в региональном валовом выпуске продукции, работ, услуг;

—   упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных предпринимателей к консалтинговым и/или образовательным услугам;

—   усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей;

—   изменение отношения населения к предпринимательской деятельности.

Инструментом реализации поставленных задач является Программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2006-2010 годы», в которой сформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержки малого предпринимательства и принципиальные способы действий, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов. В 2006 году на реализацию мероприятий программы использовано 4745 тыс. рублей [[57]].

В 2006 году департаментом проведена работа по следующим направлениям.

С целью снижения административных барьеров и формирования единой региональной политики поддержки малого предпринимательства приняты:

—   постановление администрации области от 06.05.2006 г. № 68-па «Об утверждении Положения о конкурсной комиссии по проведению конкурсов на предоставление субсидий (субвенций) юридическим и физическим лицам»;

—   распоряжение администрации области от 06.05.2006 г. № 184-ра «Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению конкурсов на предоставление субсидий (субвенций) юридическим и физическим лицам»;

—   распоряжение Губернатора области от 06.06.2006г. № 267-р «Об утверждении состава Совета по предпринимательству при Губернаторе Иркутской области»;

—   постановление администрации области от 24.11.2006 г. № 214-па «О Положении о порядке предоставления субсидий юридическим и физическим лицам на реализацию мероприятий областной государственной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2006-2010 гг.».

Принято участие в экспертных слушаниях «Административные барьеры для среднего и малого бизнеса г. Иркутска».

Организовано проведение трех фокус – групп по административным барьерам при осуществлении сделок с землей и недвижимостью с участием предпринимателей и руководителей организаций, осуществляющих разрешительные функции.

В декабре 2006 года проведено совещание на тему «О снятии избыточных административных барьеров при проведении государственного пожарного надзора» с участием предпринимателей и представителей УГПН ГУ МЧС России по Иркутской области. Перед предпринимателями выступил начальник УГПН ГУ МЧС России по Иркутской области, проинформировал участников совещания о состоянии дел с пожарной безопасностью на территории области и мерах, принимаемых сотрудниками госпожнадзора для профилактики, предупреждения и снижения случаев пожаров и гибели населения. Участники совещания отметили важность состоявшегося обсуждения, высказали мнение о необходимости организации регулярных встреч с целью взаимодействия на системной основе, соблюдения принципов публичности, информированности и гласности.

С целью снижения административных барьеров, вызванных неосведомленностью предпринимателей в вопросах земельных отношений, проведено три семинара для СМП «Оформление земельных отношений» в городах Братск, Саянск и Свирск.

Для повышения информированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов проведено 4 семинара по безопасности бизнеса для СМП, а также 4 «круглых стола» «Специальные вопросы предотвращения потерь в организации» в Усть-Удинском, Заларинском, Тулунском и Балаганском районах.

В соответствии с программой Поддержка и развитие малого предпринимательства Иркутской области 2005–2007 гг.» создан Иркутский инновационный бизнес-инкубатор. Бизнес – инкубатор представляет собой нежилое здание общей площадью 1840м² с офисными помещениями, оснащенными телефонной сетью и выходом в глобальные компьютерные сети, в том числе в Интернет. Произведено оборудование мебелью и оргтехникой 48 комнат полезной площадью 800м² для размещения инкубируемых предприятий. Оборудован конференц-зал площадью 46м², комнаты для переговоров площадью 43м². Для размещения сопутствующей консультационной инфраструктуры выделена одна комната полезной площадью 85м² [57].

Постановлением администрации области от 11.05.2006 г. № 70-па утверждено Положение об Иркутском инновационном бизнес – инкубаторе.

Проведен конкурс на размещение в бизнес – инкубаторе среди СМП. 9 СМП, осуществляющих инновационную деятельность, на условиях льготной аренды получили в инкубаторе офисные помещения, оснащенные оргтехникой и мебелью.

Проведена презентация инновационного бизнес – инкубатора для ректоров ВУЗов.

Общественные объединения предпринимателей являются эффективным инструментом государственно-частного партнерства. С одной стороны, они помогают предпринимателям в решении повседневных проблем, с другой стороны, вовлекаются в решение задач социально-экономического развития области.

В марте 2006 года состоялось заседание Совета по предпринимательству при губернаторе области. На заседании совета была представлена презентация проекта Консультативной службы по иностранным инвестициям Международной финансовой корпорации и Всемирного банка (FIAS) по исследованию административных барьеров на пути инвестиций в части земельных и имущественных отношений.

Принято участие в проведении конференции «Место и роль малого бизнеса в стратегии развития Иркутской области на 2006-2010гг.», инициаторами которой выступили Иркутский областной совет партии «Единая Россия» и Иркутское региональное объединение ООО ОПОРА России.

Совместно с комитетом по молодежной политике проведены профориентационные акции «Молодой предприниматель» в городах Зима и Тайшет с привлечением предпринимателей близлежащих территорий.

С целью повышения управленческой и деловой культуры предпринимателей, организации повышения квалификации кадров проведено 47 семинаров и 4 «круглых стола» в Усть-Удинском, Балаганском, Тулунском, Заларинском, Ольхонском, Усть-Илимском, Тайшетском и Нижнеудинском районах, в городах Братск, Саянск, Свирск, Байкальск, Слюдянка, Иркутск:

—   «Оформление земельных отношений»;

—   «Безопасность бизнеса»;

—   «Поиск новых возможностей для бизнеса»;

—   «Организационный менеджмент»;

—   «Финансовый менеджмент и бухгалтерский учет»;

—   «Бизнес — планирование»;

—   «Проверка контролирующих органов»

—   «Нишевая стратегия малого бизнеса»;

—   «Основы бухучета»;

—   «Как начать деятельность»;

—   «Бухгалтерская отчетность и налогообложение»;

—   «Специальные вопросы предотвращения потерь в организации» [[58]].

Для ознакомления начинающих предпринимателей с уровнем доходности различных бизнесов разработан консультационный продукт для СМП «Бизнес-старт», содержащий 115 бизнес-планов стандартных бизнесов.

Для улучшения доступа СМП к современным технологиям разработана база данных, содержащая информацию по 100 технологиям переработки сырья и технологическому оборудованию для их внедрения.

С целью повышения конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства и привлечения инвестиций в региональный бизнес принято участие в проведении:

—   семинара «Перспективы развития объединенной Иркутской области»;

—   конференции «Пути кластеризации регионального малого бизнеса»;

—   конференции «Прорыв в будущее: ускорение развития компаний»;

—   научно-практической конференции «Кадры для малого бизнеса»;

—   семинара «Система сбалансированных показателей (BCS) как инструмент реализации стратегии и повышения эффективности предприятия»;

—   научно-практической конференции «Формирование кластеров предприятий в Иркутской области: результаты и перспективы»;

—   семинара-консультации «Склады, транспорт и управление запасами в логистике».

Организовано проведение стратегической сессии по финансовым инструментам поддержки малого бизнеса с участием представителей банков, общественных организаций предпринимателей и субъектов малого предпринимательства.

С целью координации стратегий развития предпринимательства на областном и муниципальном уровнях 21 – 22 декабря 2006 года проведен семинар – тренинг «Местное самоуправление и развитие предпринимательства» с главами муниципальных образований области. На семинаре обсуждались вопросы взаимодействия областной исполнительной власти и муниципалитетов в выработке единых подходов в сфере поддержки и развития малого предпринимательства в Иркутской области. 30 глав МО обсудили проблемы и пути реализации полномочий ОМС в части содействия развитию малого предпринимательства в свете Федерального закона №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принято участие:

—   в конференциях субъектов малого предпринимательства, проводимых администрациями муниципальных образований «г.Саянск» и «Усольский район»;

—   в «Днях предпринимательства» г. Усолье-Сибирское;

—   в заседании совета по предпринимательству при мэре г. Иркутска;

—   в работе Координационного совета АНО «Шелеховское агентство развития бизнеса»;

—   в работе Конкурсной комиссии по выбору консалтинговой организации для предоставления бесплатных консультаций СМП в 2006 году администрации г. Иркутска.

Работа Администрации Иркутской области построена хорошо, так как в органах местного управления работают высококвалифицированные служащие.

С целью информационной поддержки малого предпринимательства и формирования положительного имиджа предпринимателя осуществлен цикл публикаций о состоянии и проблемах развития малого предпринимательства в «Иркутской торговой газете».

Публикации по вопросам политики областной администрации в сфере поддержки малого предпринимательства неоднократно обсуждались на страницах центральных и местных газет: «Комсомольская правда», «Аргументы и Факты», «Экономика, право, менеджмент», в журнале «Капиталист». Кроме того, позиция администрации области по вопросам развития и поддержки предпринимательства освещалась в прямых эфирах и радиопередачах на ИГТРК.

В преддверии IV Байкальского Экономического Форума состоялись Дни предпринимательства Иркутской области. Основным деловым событием Дней стало проведение выставки «Малый бизнес: возможности и перспективы». Программа выставки включала в себя проведение научно-практической конференции «Повышение конкурентоспособности: кластеры и инновации», презентации, семинары, мастер – классы, консультации, конкурсы.

С целью повышения эффективности системы инфраструктурной поддержки малого предпринимательства проведена добровольная аттестация территориальной агентств развития бизнеса.

Для расширения видов услуг, предоставляемых объектами инфраструктуры СМП, выделены субсидии на реализацию проектов:

—   «Организация обучения предпринимателей» АНО «Куйтунское агентство поддержки предпринимательства, среднего и малого бизнеса»;

—   «Развитие субконтрактных отношений между предприятиями малого и крупного бизнеса» АНО «Шелеховское агентство развития бизнеса»;

—   «Абонементное обслуживание и выездные консультации предпринимателей» Агентство «Бухгалтерская служба» г. Зима.

Действующими территориальными агентствами развития бизнеса предоставлены консультационные услуги по различным вопросам организации и ведения бизнеса 5528 СМП, разработаны 65 бизнес-планов, осуществлена экспертиза 80 бизнес-планов, проведено 50 семинаров, которые посетили 1658 человек.

Принято участие в заседании Попечительского совета Фонда поддержки малого предпринимательства.

В целях дальнейшего развития предпринимательства в Иркутской области была принята областная государственная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2006 – 2010 гг.».

Областная государственная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2006 – 2010 гг.», как инструмент государственной поддержки субъектов малого предпринимательства объединяет в себе положительные результаты реализации предыдущих программ, изучения мирового опыта и опыта других регионов Российской Федерации. Основные направления Программы на 2006 – 2010 гг. разрабатывались с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность субъектов малого предпринимательства, а также нового уровня требований к инфраструктурному обеспечению поддержки [[59]].

В Программе сформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержки малого предпринимательства и принципиальные способы действий, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов.

Несмотря на то, что потенциал развития малого предпринимательства в Иркутской области можно оценить как положительный, в развитии малого бизнеса существует достаточное количество проблем.

Сложность решения государственной задачи поддержки и развития малого предпринимательства не позволяет ориентироваться только на использование внутренних резервов малого бизнеса, и ее реализация возможна только при использовании программно-целевых инструментов государственной поддержки. Программно – целевой метод позволяет осуществлять координацию усилий всех субъектов, действующих в сфере поддержки и развития малого предпринимательства, и позволяет контролировать ход реализации поставленных задач.

Развитие малого предпринимательства – это вложение в будущее благополучие Иркутской области. Именно малый бизнес должен создавать стратегическую стабильность в Иркутской области, обеспечивая налоговые потоки, которые гораздо меньше зависят от состояния и уровня всей мировой экономики.

Таким образом, опыт развития и поддержки малого предпринимательства в Иркутской области обладает множеством преимуществ. Малое предпринимательство Иркутской области сформировалось как самостоятельный сектор экономики. По многим показателям (количество малых предприятий, число предпринимателей без образования юридического лица, объем выпущенной продукции, товаров, услуг) наблюдался рост. Малый бизнес активно развивается в тех сферах деятельности, где крупный и средний бизнес медленно реагирует на меняющийся спрос населения. Доказательством тому служит развитие малых предприятий по производству пластиковых изделий, мебели, пищевых продуктов, в сфере услуг.

Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области реализуется через комплекс задач: структурные изменения в предпринимательской среде; упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных предпринимателей к консалтинговым и/или образовательным услугам; усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей; изменение отношения населения к предпринимательской деятельности.

Инструментом реализации поставленных задач является Программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2006-2010 годы», в которой сформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержки малого предпринимательства и принципиальные способы действий, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов. В Иркутской области проведена презентация инновационного бизнес – инкубатора для ректоров ВУЗов. Общественные объединения предпринимателей являются эффективным инструментом государственно-частного партнерства. С одной стороны, они помогают предпринимателям в решении повседневных проблем, с другой стороны, вовлекаются в решение задач социально-экономического развития области. Была проведена выставка «Малый бизнес: возможности и перспективы». Программа выставки включала в себя проведение научно-практической конференции «Повышение конкурентоспособности: кластеры и инновации», презентации, семинары, мастер-классы, консультации, конкурсы.

С целью повышения эффективности системы инфраструктурной поддержки малого предпринимательства проведена добровольная аттестация территориальной агентств развития бизнеса. Для расширения видов услуг, предоставляемых объектами инфраструктуры субъектов малого предпринимательства, выделены субсидии на реализацию проектов.

Областная государственная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2006 – 2010 гг.», как инструмент государственной поддержки субъектов малого предпринимательства объединяет в себе положительные результаты реализации предыдущих программ, изучения мирового опыта и опыта других регионов Российской Федерации [59].

Таким образом, в Иркутской области разрабатывается и реализуется множество мероприятий, способствующих развитию малого предпринимательства на территории области. В качестве основных составляющих в развитии предпринимательства стоит отметить повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области, что в свою очередь реализуется через комплекс определенных задач: структурные изменения в предпринимательской среде, упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных предпринимателей к консалтинговым и/или образовательным услугам, усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей, изменение отношения населения к предпринимательской деятельности. С целью снижения административных барьеров, вызванных неосведомленностью предпринимателей в вопросах земельных отношений, проведено три семинара для субъектов малого предпринимательства «Оформление земельных отношений» в городах Братск, Саянск и Свирск. Для повышения информированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов проведено 4 семинара по безопасности бизнеса для субъектов малого предпринимательства, а также 4 «круглых стола» «Специальные вопросы предотвращения потерь в организации» в Усть-Удинском, Заларинском, Тулунском и Балаганском районах.

Следовательно, общественные объединения предпринимателей являются эффективным инструментом государственно-частного партнерства. С одной стороны, они помогают предпринимателям в решении повседневных проблем, с другой стороны, вовлекаются в решение задач социально-экономического развития области.

Особого внимания заслуживает система координации стратегий развития предпринимательства на областном и муниципальном уровнях. Для достижения целей координации периодически проводятся семинары-тренинги, например, семинар – тренинг «Местное самоуправление и развитие предпринимательства» с главами муниципальных образований области. На указанном семинаре обсуждались вопросы взаимодействия областной исполнительной власти и муниципалитетов в выработке единых подходов в сфере поддержки и развития малого предпринимательства в Иркутской области. Такие мероприятия способствуют укреплению взаимодействия представителей малого бизнеса и государственных органов власти.

С целью информационной поддержки малого предпринимательства и формирования положительного имиджа предпринимателя осуществяется цикл публикаций о состоянии и проблемах развития малого предпринимательства в «Иркутской торговой газете».

С целью повышения эффективности системы инфраструктурной поддержки малого предпринимательства проводится добровольная аттестация территориальной агентств развития бизнеса.

Следовательно, основными направления взаимодействия власти и бизнеса в Иркутской области являются:

—   развитие и повышение эффективности деятельности территориальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

—   структурные изменения в предпринимательстве. Увеличение доли малых предприятий задействованных в высокотехнологичной и производственной сферах;

—   изменение отношения предпринимателей к деятельности власти и отношения населения к малому бизнесу за счет большего информирования и популяризации предпринимательской деятельности.

3.2 Проект мероприятий поддержки малого бизнеса на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»

Проведенное в данной выпускной квалификационной работе исследование выявило ряд проблем в системе развития и поддержки малого предпринимательства на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район». К выявленным проблемам относятся: отсутствие механизма поддержки малого бизнеса, недостаточная информированность субъектов малого предпринимательства, создание административных барьеров.

На территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» может функционировать множество организаций поддержки малого и среднего бизнеса, предоставляющих услуги, которые могли бы решить многие проблемы, прежде всего – это выдача льготных кредитов, образовательные и консалтинговые услуги. Активное участие предприятий муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» в этих программах возможно, прежде всего, при условии информированности о них. Как правило, руководители малого и среднего бизнеса имеют слабое и/или искаженное представление об этих структурах и их деятельности и не ждут поддержки от этих организаций. В результате опроса определилась сфера функций местных организаций по содействию экономическому развитию:        

– содействие малым и средним предприятиям и их развитию;

– привлечение инвесторов и разработка бизнес-профилей местности;

– создание банка данных с информацией относительно специфики отраслей;

– создание место обращений для частных предпринимателей со всеми возникающими вопросами;

– консультирование по вопросам создания собственного предприятия;

– предоставление информационно-справочного материала;

– проведение семинаров и обучение;

– планы городского развития Нижнекамска с учетом интересов и потребностей среднего сословия;

– освоение и содержание в резерве территорий для размещения ремесленных и промышленных предприятий и для другой промышленной деятельности;

– создание кадастра помещений для промысловой деятельности и кадастра свободных земельных участков;

– установление контактов (например, с региональными фондами или банками);

– оказание поддержки при обращении в официальные учреждения для получения разрешений (лицензии, концессии, разрешение на строительство);

– создание групп по обмену опытом;

– организация региональных ярмарок.

Существуют различные схемы по созданию и оформлению организаций содействия экономическому развитию, которые можно и необходимо применять на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район». Сравнительный анализ вариантов организаций содействия экономическому развитию в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» представлен в виде таблицы 1.

Таблица 1 – Анализ возможных вариантов организаций развития малого бизнеса в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»

Вариант	Преимущества	Недостатки
1. Уполномоченный по содействию экономическому развитию в структуре местной администрации	– минимальные организационные изменения – квалифицированный руководитель отдела	–   достаточен для небольших районов или как первый этап в более крупных районах двойная нагрузка
2. Отдел по содействию экономическому развитию в муниципальной администрации	– самостоятельность и особое назначение отдела – внутренние перестановки персонала	– вопрос наделения полномочиями – передача компетенции
3. Муниципальный комитет по управлению имуществом как местная организация по содействию экономическому развитию	– незначительные организационные изменения – дополнительные задачи для существующей структуры	– передача компетенций из других подразделений – возможно только в случае высокой компетентности сотрудников
4. Агентство социально–экономического развития (АСЭР)	– предприятие города/района – в состав общества могут быть введены и другие организации (союзы предпринимателей, независимые специалисты)	– прежде всего для крупных городов или как заключительная стадия развития – эффективно, но очень дорого (необходимы дополнительные специалисты)
5. Координационно– методический совет при главе администрации	– соединение собственного опыта с опытом со стороны – комиссия экспертов для выработки рекомендаций (представители банков, аудиторы, ученые и другие) – возможна как дополнительная структура	– отсутствие полномочий принятия решений

Среди форм поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» можно выделить бизнес–инкубаторы, технопарки, ассоциации и фонды поддержки малого бизнеса, франчайзинг, международные и региональные маркетинговые информационные центры (таблица 2). Все эти формы уменьшают вероятность банкротства малого предприятия через льготную передачу технологий, торговой марки (франчайзинг), информации.

Таблица 2 – Распространенные формы поддержки малого бизнеса, необходимые для применения в условиях развития муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»

Форма поддержки	Преимущества для малых предприятий	Ограничения использования
Ассоциации малого бизнеса	1.   Организационные преимущества 2.   Увеличение кредитных возможностей	1.   Слабая известность 2.   Ограниченные возможности
Бизнес–инкубаторы, технопарки	1.   Общая инфраструктура 2.   Оборудованные офисы	1. Эти организации могут иметь целевую направленность (например, только для наукоемких производств), что мешает диверсификации
Франчайзинг	1.   Торговая марка 2.   Управление 3.   Технологии 4.   Инвестиции (ограниченно)	1.   Потеря самостоятельности 2.   Жесткое распределение прибыли 3.   Контроль за деятельностью
МИЦ (маркетинговый информационный центр)	1.   Консалтинг 2.   Информационное обеспечение 3.   Уменьшение издержек на внешние взаимодействия (расходы на поиск информации, постоянный обмен ею с партнерами, регулярный мониторинг действий конкурентов, изменения внешней среды)	1.   Ограничения технологического характера (пропускная способность каналов связи и их надёжность) 2.   Издержки использования (подключения к Интернету) 3.   Односторонность взаимодействия

Основные направления деятельности муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» должны быть следующие:

– участие в реализации местных программ развития и поддержки малого предпринимательства;

– участие в реализации проектов в области малого бизнеса;

– поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур.

Доходы от деятельности должны оставаться в распоряжении фондов и не подлежат налогообложению.

Помощь бизнес–инкубаторов начинающим бизнесменам Нижнекамска должна выражаться в предоставлении новым и создающимся фирмам доступных по стоимости аренды помещений в центрах, имеющих развитую инфраструктуру (конференц-залы, офисная техника, услуги аудитора, нотариуса, управленческий консалтинг и прочее). Бизнес-инкубаторы могут иметь профильный характер, например, сервисных услуг (в форме обучения парикмахерскому мастерству, центра ремесленничества), венчурные научно–производственные объединения и прочее. Именно в России, и особенно в Нижнекамске, создание бизнес-инкубаторов обещает успех. В муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» имеются пустые пользуемые производственные помещения, частично технически оснащенные. Зачем осваивать новые промышленные зоны, требующие значительных инвестиционных затрат, если существует возможность использовать имеющиеся для этих целей производственные мощности. Имеется ряд преимуществ функционирования бизнес-инкубаторов в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»:

– предложение производственных площадей и аренда, которая включает в себя предоставление всех коммуникаций (проводка, водо-, газо-, тепло- и энергосбережения, но не потребление соответствующих коммунальных услуг, что оплачивается отдельно), подключение телефона (но плата за телефонные переговоры взимается отдельно), использование совместных помещений (кухня, комната для переговоров и прочее), использование секретариата, включая работу общего секретаря (ежедневное почтовое обслуживание), консультации, опосредование контактов и прочие сервисные услуги со стороны руководства бизнес-инкубатора;

—   привлекательная инфраструктура: гибкое, индивидуально сориентированное предложение площадей для размещения производства и оказания услуг; современная инфраструктура с современным секретариатом, где имеются служба приема гостей, машинописная служба, телефон, почта; современная коммуникационная техника, общее подключение к Интернету; современные помещения для переговоров; совместные бытовые помещения; привлекательный внешний вид и положительный имидж;

—   предложение сервиса и обслуживания включает: опосредованно контактов с потенциальными деловыми партнерами, союзами, торговыми палатками; поддержка при решении административных и правовых проблем; получение и предоставление информации по актуальным вопросам (специализированные журналы, Интернет); подготовка и сопровождение при переговорах с банками; предоставление возможности для повышения квалификации по вопросам предпринимательской практической деятельности, учебные программы, включаю производственно-экономические и правовые вопросы (например, ведение учета, налоги, маркетинг); организация совместного участия в выставках и ярмарках; поддержка при разработке бизнес–планов и предпринимательских стратегий.

Таким образом, предприниматель попадает в среду, которая позволяет ему с самого начала сконцентрироваться на его собственных производственных задачах. Уже существующие организационные рамки и многократные эффекты синергии, возникающие в результате соседства с другими предпринимателями, которые сталкиваются с похожими проблемами, снижают риски провала предприятий на начальной фазе.

Конкретными мерами по поддержке малого и среднего бизнеса со стороны Совета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» и создания благоприятного предпринимательского климата могут являться:

—   устранение административных барьеров, препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых малых предприятий: проведение единой политики по развитию и поддержке малого предпринимательства на всей территории МО, предоставление комплекса льготных услуг по государственной регистрации вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства, создание межведомственной комиссии при администрации МО по рассмотрению вопросов, связанных с выявлением и устранением административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, обусловленных распорядительными документами и действиями территориальных органов власти, а также принятие конкретных мер по результатам рассмотрения обращений предпринимателей по должностным злоупотреблениям и затягиванию сроков решения вопросов территориальными органами управления и контроля предпринимательской деятельности, пакетное оформление документов (по землеотводу, разрешения на право торговли) в согласующих инстанциях для группы малых предприятий (через фонд поддержки малых предприятий), что сэкономит время как предпринимателей, так и регулирующих организаций;

—   информационное обеспечение управления малым бизнесом: учет вновь создаваемых, реорганизуемых, действующих и ликвидируемых субъектов малого предпринимательства (например, путем ведения Реестра субъектов малого предпринимательства); проведение маркетинговых исследований по проблемам малого бизнеса для оценки и прогноза развития малого предпринимательства, представления органам власти обоснованных рекомендаций по дальнейшему развитию сферы потребительского рынка, своевременного реагирования на изменения внешней среды и факт ров, влияющих на состояние различных сегментов рынка; учет мнения предпринимательской общественности при принятии решении, затрагивающих интересы малого бизнеса (введение института советников глав администрации по вопросам малого предпринимательства или создание координационно–методических советов, проведение опросов); совместное формирование, обсуждение, реализация программ и планов развития территории (включение представителей малого бизнеса в рабочие группы по разработке проектов документов, привлечение специалистов в состав экспертных комиссий и так далее); информирование о запланированных или планируемых к реализации крупных проектах для привлечения их в качестве инвесторов;

—   материально–финансовая поддержка: организация фонда нежилых помещений в МО для размещения субъектов малого предпринимательства; предоставление рассрочки оплаты права аренды нежилого помещения для субъектов малого предпринимательства (например, на условиях: срок не более двух месяцев с единовременной оплатой первого взноса в размере 50% установленной суммы); разработка комплекса мероприятий по привлечению предприятий малого бизнеса для работы на свободных площадях промышленных предприятий в целях сохранения рабочих мест в производственной сфере и повышения эффективности работы предприятий МО; развитие финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства в следующих направлениях: льготная финансовая поддержка проектов субъектов малого предпринимательства, соответствующих стратегии развития МО. оказание финансовой помощи субъектам малого предпринимательства, имеющим новые идеи и разработки, посредством финансирования их венчурных проектов, включая достартовое финансирование, использование механизма лизинга и аренды оборудования, привлечение внебюджетных источников финансирования проектов субъектов малого предпринимательства путем предоставления гарантий кредитно–финансовым организациям и инвесторам или создания венчурного паевого инвестиционного фонда малого предпринимательства, привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов посредством оказания содействия в подготовке и осуществлении эмиссии акций субъектами малого предпринимательства, компенсации снижения процентной ставки по банковским кредитам, разработка и внедрение механизма доступа субъектов малого предпринимательства к получению городских заказов, финансирование проектов; предоставление льгот обществам взаимного кредитования и/или страхования субъектов малого предпринимательства (по арендной плате, местным налогам и прочее);

—   развитие инфраструктуры для малого бизнеса: оказание информационно-консультационных услуг, включая упрощение процедуры регистрации и получения адреса местонахождения; создание бизнес-интернет центра для обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к деловым информационным ресурсам в Интернете, а также к дистанционным средствам обучения и консультирования; создание консультационно–правового центра для обеспечения доступа малых предприятий к квалифицированным юридическим услугам по доступным ценам в области гражданского, налогового, трудового законодательства; обеспечение взаимодействия между региональными структурами поддержки и малыми предприятиями; проведение конкурса «Лучший проект» для систематизации и распространения опыта предприятий малого бизнеса муниципального образования; разработка механизма функционирования системы «Институт–предприятие» по формированию банка вакансий для выпускников вузов с целью их трудоустройства на предприятиях муниципального образования; создание системы предоставления малым предприятиям услуг централизованного бухучета и аудита на льготных условиях; подготовка, издание и распространение учебно–методических пособии по ведению бизнеса в различных сферах и областях хозяйственной деятельности, а также прохождению процедур регистрации, лицензирования, сертификации оформления земельно–имущественных отношений и так далее; обучение и переподготовка кадров для малого предпринимательства, методическое и аналитическое обеспечение (возможно в разрезе отраслей и сфер бизнеса); развитие различных форм бизнес-инкубироваиия, включая технопарки, сервисные деловые центры малого предпринимательства, для снижения рисков при создании или расширении предприятий малого бизнеса путем предоставления предпринимателям комплексных услуг, необходимых для эффективного ведения бизнеса и ориентации на выпуск конкурентоспособной продукции;

—   продвижение товаров, работ, услуг местных предприятий: помощь в установлении деловых контрактов: проведение семинаров с руководителями предприятий по налогообложению, бизнес–планированию, оформлению проектов, маркетингу, решению психологических проблем управления и другие; формированис благоприятного общественного мнения и популяризация идей предпринимательства; проведение конкурсов «Профессионал своего дела», «Лучшее предприятие малого бизнеса» (по критериям внутреннего и внешнего оформления, обслуживания клиента, качеству продукции и прочее), награждение победителей знаками отличия, выпуск рекламных брошюр о победителях и прочее; использование существующей инфраструктуры связей с общественностью местной администрации (СМИ, уличные щиты и стенды) для продвижения товаров, работ, услуг местных предприятий.

Каждое муниципальное образование с учетом местных условий вырабатывает свою программу поддержки малого бизнеса. Американские центры экономического развития сообщества выделяют 12 слагаемых здорового экономического роста:

—   управленческая и техническая помощь компаниям, которые уже действуют, в их расширении;

—   сильная кампания помощи старту предпринимателей.

—   программа подготовки кадров, которая помогает новым фирмам выжить и развиваться.

—   «качество жизни» от внешнего вида, культурной среды до образования.

—   энергичная программа «продвижения» сообщества.

—   программы подготовки кадров и трудовой климат.

—   углубленный анализ потенциальных возможностей для привлечения инвестиций.

—   эффективная программа уничтожения отходов.

—   возможность и затраты по покупке жилья.

—   маркетинговая программа, оценивающая ресурсы и потребности региона.

—   благоприятный деловой климат.

—   эффективное местное управление, которое не только балансирует бюджет, но также находит достаточные средства для поддержания качественной инфраструктуры.

По результатам проведенного опроса руководителей малого и среднего бизнеса анализа социально-экономического положения Нижнекамского муниципального образования было построено дерево проблем и определены связанные с ним стратегические направления взаимодействия администрации и бизнеса. Несмотря на наличие большого числа организаций поддержки малого бизнеса, сфера деятельности которых охватывает и исследуемое муниципальное образование, реальные примеры их взаимодействия не являются системой и не координируются органом местного управления. Одной из причин этого является слабая маркетинговая программа этих структур и, как следствие, неинформированность об их деятельности как совета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», так и субъектов малого бизнеса. Поэтому необходимо наладить тесное взаимодействие местной администрации с указанными структурами. Формы могут быть самыми разнообразными: проведение совместных совещаний; открытие филиалов или отделений структур поддержки малого бизнеса на территории муниципального образования. Следующей проблемой развития бизнеса на территории является низкая управленческая культура таких предприятий, слабое использование инструментов маркетинга, финансового, проектного и стратегического менеджмента. Существующая инфраструктура местной администрации может быть использована для продвижения продукции местных предприятий. Данная мера, с одной стороны, повысит интерес к муниципальным стендам, щитам, привлечет дополнительные ресурсы на функционирование, их обновление, а с другой – будет способствовать повышению эффективности местных предприятий. В органе местной администрации могут организовываться регулярные встречи с руководителями малых предприятий, целью которых будет являться не только обсуждение проблем и взаимодействие по каким–либо актуальным вопросам, но и семинары–консультации по менеджменту.

Одной из социально значимых проблем является развитие малых производств, сферы бытовых услуг. Для привлечения бизнеса в эти сферы необходима подготовка коммерчески выгодных проектов, основанных на результатах маркетинговых исследований, предоставлении льгот. Малые производства могут создаваться на базе досуговых учреждений (активный досуг детей, пенсионеров и других категорий населения в гончарных и творческих мастерских и прочее). Для разработки идей проектов, проведения мозгового штурма в общественной среде муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» необходимо обращаться к школьникам или общественным организациям в форме конкурсов на лучшее предположение по конкретному проекту.

В муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» торговые предприятия сосредоточены в основном вдоль центральных автомагистралей и на центральной площади, оставляя «белой» глубину муниципального образования. Между тем, по проведенным маркетинговым исследованиям, именно там сосредоточен неудовлетворенный спрос. Причиной непривлекательности отдаленных от центра мест являются: несконцентрированные людопотоки, ветхий жилой фонд, социально неблагополучный состав жителей отдельных домов.

Для решения первой проблемы разрабатывается проект создания культурно-досуговой пешеходной зоны «Аллея познания» (комплекс, проект, затрагивающий благоустройство, ландшафтное проектирование, образование). Вторая проблема требует привлечения дополнительных инвестиций в программы реконструкции жилого фонда, в т.ч. путем создания товарищества собственников жилья, реализации ипотечных схем и прочее.

Для комплексного стратегического развития экономики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» может быть создана специализированная структура, например, в форме некоммерческой организации, именуемой, скажем, «Агентство социально-экономического развития» (АСЭР). Организация «неангажированной, независимой как от администрации, так и от других потенциальных «лоббирующих» сил» решает проблему традиционного недоверия бизнеса к власти. Основными направлениями уставной деятельности АСЭР, направленными на взаимодействие с малым бизнесом, являются:

– привлечение представителей малого бизнеса к разработке общей стратегии развития муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;

– разработка и реализация мультипроектов развития территории с участием малого бизнеса в рамках общей муниципальной стратегии, а также экспертиза проектов и организация их ресурсообеспсчения;

– сбор и обработка правовой, маркетинговой, патентно–лицензионной и иной информации, изучение конъюнктуры внутреннего рынка, консультационная и организационно–методическая помощь в разработке программ и проектов в предпринимательском секторе;

– консультационное, организационное и информационное содействие взаимодействию российских и иностранных предпринимателей для привлечения инвестиций;

– совершенствование предпринимательского климата в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»: в области законодательства, бюрократических процедур, отдельных инструментов по привлечению инвестиций и содействию в реализации конкретных проектов.

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной   работы

4.1 Социальная значимость внедрения разработанных мероприятий

Развитие малого бизнеса – ключ к эффективной реформе местного самоуправления. В сфере малого предпринимательства трудится наиболее активная в экономическом плане часть населения. А вовлечение населения в предпринимательскую деятельность – это, в первую очередь, снижение социально-экономических рисков. Малое предпринимательство следует рассматривать как социальный демпфер, с помощью которого решаются вопросы занятости, сглаживается высокая дифференциация в доходах населения, формируется средний класс, способствующий социально-политической стабильности в обществе. Кроме того, малый бизнес работает на развитие территорий, формируя налоговую базу местных бюджетов.

Представленный в данной выпускной квалификационной работе проект мероприятий поддержки малого бизнеса на территории муниципального образовании «Нижнекамский муниципальный район» является весьма социально значимым проектом, так как малый бизнес является основой для роста и укрепления среднего класса. Его осуществление приведет к:

—   созданию рабочих мест;

—   повышению уровня жизни населения муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;

—   повышению уровня занятости населения;

—   снижению уровня безработицы;

—   насыщению рынка товарами;

—   развитию инфраструктуры.

Малый и средний бизнес – это сфера приложения труда и источник доходов значительной части населения. Это – наиболее гибкая часть рынка труда, поглощающая основную массу трудовых ресурсов невысокой квалификации и с недостаточным опытом, желающих иметь гибкий рабочий день. Часто только здесь могут найти работу женщины, молодые люди, впервые ищущие работу, лица, имеющие невысокий уровень образования и трудового опыта. Являясь главным источником доходов не только значительной части людей, занятых в его сфере, но и членов их семей, малый и средний бизнес может стать важным фактором роста национального благосостояния.

Малый и средний бизнес является потенциально эффективным средством развития деловых и предпринимательских навыков у населения, повышения степени его адаптированности к рыночным отношениям. Позволяя гражданам стать собственниками не только своей рабочей силы, но и имущества, в том числе производственного назначения, он создает базу для формирования среднего класса – социального слоя, способного обеспечить прогрессивное развитие общества, заинтересованного в демократии и социальной стабильности. Малые и средние предприятия существенно повышают эффективность всей экономики. Они наиболее гибко реагируют на изменение потребительского спроса, могут быстро и относительно безболезненно менять профиль своей деятельности в соответствии с колебаниями экономической конъюнктуры. Они требуют меньше ресурсов для организации своей деятельности и не приносят катастрофических экономических последствий для общества в случаях их банкротства.

Малые и средние предприятия улучшают территориальную структуру экономики.

Что дает малый бизнес социально незащищенным группам населения муниципального образования? В условиях, когда государство не может обеспечить работой и социальной поддержкой всех своих граждан, малый бизнес является той сферой деятельности, в которой могут найти себя социально незащищенные группы, такие, как женщины, инвалиды и безработные. Для отдельного человека, малый бизнес – это:

—   занятость и доходы;

—   возможность лучше контролировать свое будущее;

—   возможность в гораздо большей мере объединить в одно целое работу и личную жизнь;

—   возможность самореализоваться, проявить свои способности и таланты.

Такие потенциальные возможности малого и среднего бизнеса заставляют уделять серьезное внимание его развитию.

Социальная значимость малого бизнеса для всего общества в целом и для отдельно взятого человека в частности, во-многом зависит от того объема социальной ответственности, которую малый бизнес может взять на себя для решения конкретных проблем общества. Данные социологических опросов, проведенных на данную тему, свидетельствуют о том, что под социальной ответственностью большая часть населения понимает заботу о людях: благотворительность, меценатство, заботу об обществе в целом, социальные гарантии и льготы работникам частных предприятий.

В необходимости поддержки малого предпринимательства можно выделить следующие аспекты:

Экономический аспект – сегодня в структуре экономики мы наблюдаем увеличение доли малых предприятий. Малые предприятия, характеризующиеся более низкой потребностью в стартовом капитале, высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своей деятельности в условиях глобальной дифференциации рынков легче идут на коммерческий риск. Узкая специализация, характерная для большинства малых предприятий, позволяет им достичь достаточно высокой производительности и качества даже в условиях мелкосерийного и единичного производства.

Социальный аспект – региональное предпринимательство решает важнейшую социально-экономическую задачу – вовлечение населения в социальную и экономическую активность, что приводит к снижению социальных и политических рисков.

Развитие малого предпринимательства способствует созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.

Занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности.

Сектор малого предпринимательства создает новые рабочие места, а, следовательно, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности.

Политический аспект – в субъектно-объектных отношениях «власть – бизнес – общество» малые и средние предприниматели имеют значительный удельный вес, формируя не только экономическую, но политическую среду.

Слой мелких собственников проявляет наибольшую активность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как в отличие от крупных и средних собственников для владельцев малых предприятий их собственность, зачастую, является единственным средством к существованию и важнейшим способом самовыражения. Средний класс либо сам формирует свои политические движения, либо становится объектом борьбы различных политических сил за голоса избирателей.

Необходимость поддержки малого предпринимательства связана с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями. Развитие малого предпринимательства, особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, может происходить лишь при условии получения целенаправленного содействия и координации со стороны государственных структур.

Таким образом, значимость развития малого бизнеса для экономики муниципального образования трудно переоценить: это и высокая динамика развития субъектов малого бизнеса, и высокая эффективность, и конкурентоспособность, достигаемые за счет гибкой реакции малого бизнеса на изменения во внешней среде, и социальный аспект развития малого бизнеса – занятость населения в этом секторе.

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Статистические анализ данных решает множество задач, для которых могут быть использованы различные статистические методы.

Средняя величина является в большинстве случаев весьма информативной мерой «центрального положения» наблюдаемой переменной. При этом следует помнить, что процедура поиска средних величин будет зависеть от типа переменной.

В проводимом исследовании поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании использовались переменные номинальные, где в качестве средней величины берется мода как наиболее часто встречающееся значении.

Так при ответах на вопрос «Оцените текущее финансовое состояние Вашего бизнеса» 250 респондентов выбрали альтернативы вопроса (а – Устойчивое, хватает для поддержания бизнеса, есть источники для его развития, б – Относительно устойчивое, для поддержания бизнеса хватает, для развития нет, в – Неустойчивое, не хватает для поддержания текущего состояния бизнеса, г – Ухудшается с каждым днем, д – затрудняюсь ответить).

Модой в данном случае будет альтернатива «б», частота которой равняется 150. Иными словами, в группе распространено скорее относительно устойчивое положение дел, при этом средств хватает только для поддержания бизнеса, а для развития нет средств.

4.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

В данной работе были рассмотрена и проанализирована система поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании. В этой связи необходимо указать, какие именно правовые документы использовались.

Во-первых, была использована Конституция Российской Федерации.

Во-вторых, Гражданский кодекс Российской Федерации, который регулирует обеспечение прав и свобод граждан в области реализации прав и свободы выбора.

В соответствии со статьями 17 и 75 Конституции Республики Татарстан Программа поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан является одним из важнейших элементов государственной экономической политики Республики Татарстан и определяет основные принципы, направления и средства достижения целей по созданию благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства в Республике Татарстан.

Законом от 21 октября 2005 г. № 105-ЗРТ утверждена Программа поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2005–2010 годы.

Малое предпринимательство обладает стабилизирующим эффектом для экономики, – это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. По данным выборочного статистического обследования индивидуальных предпринимателей и малых предприятий Республики Татарстан по основным показателям их деятельности, проведенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан в декабре 2003 года, анализ добавленной стоимости в субъектах малого предпринимательства свидетельствует о том, что промежуточное потребление на малых предприятиях на 7–10% (у индивидуальных предпринимателей более чем на 15%) ниже, чем на крупных и средних предприятиях. В сфере малого бизнеса заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест, расширения налоговой базы, роста национального дохода и обеспечения выпуска импортозамещающей и экспортоориентированной продукции. Кроме того, на базе малого и среднего бизнеса формируется средний класс, который, в свою очередь, является главной стабилизирующей политической силой. Всем этим обуславливается необходимость реализации государственной экономической политики в сфере малого предпринимательства в Республике Татарстан.

28 февраля 2001 года был принят Закон Республики Татарстан № 679 «Об утверждении Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2001–2004 годы» (далее – Программа на 2001–2004 годы).

Действуют Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан:

—   от 28.04.2001 № 240 «О проведении сертификации услуг розничной торговли в Республике Татарстан»;

—   от 28.08.2001 № 583 «Об утверждении Регламента универсальной процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по принципу «одного окна»;

—   от 28.08.2001 № 584 «О создании республиканского банка данных о незадействованных площадях и оборудовании»;

—   от 28.08.2001 № 586 «О ведении мониторинга состояния и развития субъектов малого предпринимательства»;

—   от 28.08.2001 № 589 «Об утверждении Регламента взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности при представлении ими отчетности»;

—   от 24.01.2002 № 30 «Об Агентстве по развитию предпринимательства Республики Татарстан»;

—   от 19.02.2002 № 73 «О предоставлении государственных гарантий Республики Татарстан по заимствованиям субъектов малого предпринимательства»;

—   от 21.06.2002 № 359 «Об утверждении Регламента универсальной процедуры предрегистрационной подготовки документов по принципу «одного окна»;

—   от 24.06.2002 № 365 «Об Аукционном центре Республики Татарстан»;

—   от 19.07.2002 № 433 «Об утверждении Регламента изъятия и предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта по принципу «одного окна»;

—   от 20.01.2003 N 21 «О создании межведомственных комиссий по предварительному согласованию места размещения объектов строительства»;

—   от 06.09.2002 № 536 «О развитии фермерских хозяйств и крестьянских подворий»;

—   от 16.10.2002 № 613 «О введении упрощенной процедуры согласования отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника»;

—   от 12.11.2002 № 640 «О мерах по созданию республиканского инновационно-производственного технопарка «Идея»;

—   от 20.03.2003 № 159 «О мерах по обеспечению поступлений от сдачи в аренду государственного имущества»;

—   от 26.05.2003 № 285 «О дальнейших мерах по развитию сети автозаправочных станций в Республике Татарстан»;

—   от 24.11.2003 № 607 «О проведении на территории Республики Татарстан выборочного статистического обследования индивидуальных предпринимателей по итогам их работы за ноябрь 2003 года».

Также действуют:

—   распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.04.2004 510-р;

—   Указ Президента Республики Татарстан от 05.01.2002 № УП-7 «О создании Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан».

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной    работы

Программа социологического исследования поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании

Формулировка и обоснование проблемы исследования.

Малый и средний бизнес играет все более заметную социально-экономическую роль в обществе.

Взаимоотношение государственных и предпринимательских структур — важнейший элемент хозяйственной практики. Вместе с тем, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что взаимодействие малого бизнеса и властных структур на местах носит весьма противоречивый характер.

С одной стороны, местные власти заинтересованы в развитии малого предпринимательства в силу ряда причин. Малый бизнес приносит значительные доходы в местный бюджет. Малый предприятия способствуют также развитию территории, в том числе рациональному использованию свободных производственных мощностей, увеличению объема производимых товаров и услуг, решению проблем занятости и общему росту доходов, что, в конечном счет, ведет к улучшению условий жизни населения.

На территории муниципального образования может функционировать множество организаций поддержки малого бизнеса, задача которых состоит в решении выделенных выше проблем. Но эти структуры часто оказываются мало известны среди предпринимателей, они не координируют свои действия друг с другом, не реализуют системного подхода и в итоге оказываются неэффективными.

С помощью специальной системы льгот и стимулов (снижение тарифов, налогов, платы за сырье и материалы, электроэнергию и воду, аренду территории или помещения на определенный срок и так далее) местные власти могут стимулировать деятельность тех предприятий, которые наиболее важны для социального и экономического развития территории.

Малый бизнес, со своей стороны, имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия заинтересованы в тесном и эффективном сотрудничестве с органами власти на местах — ведь большинство проблем развития малого бизнеса связано именно с решением вопросов регионального и местного значения. В пределах региона хорошо известны основные производители потребители, нетрудно выявить рациональные экономические связи, найти тех, кто заинтересован в налаживании контактов по созданию рыночной инфраструктуры. Малые предприятия обычно строят свою деятельность, исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема и структуры локального спроса. В условиях развития хозяйств самостоятельных регионов малое предпринимательство может рассматриваться как важное средство оптимизации региональной экономики.

Поддержка малого бизнеса на территории муниципального образования может стать инструментом социально-экономического развития территории, что соответственно положительно отразится состоянии муниципального образования. Следовательно, необходимо провести социологическое исследование, которое позволит выявить механизмы по поддержке малого бизнеса в муниципальном образовании.

Целью исследования является исследование системы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район».

Объект исследования – выступают руководители предприятий малого бизнеса и результаты социологических исследований.

Предметом исследования являются формы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании.

Логический анализ основных понятий.

Малый бизнес — это бизнес, опирающийся на предпринимательскую деятельность небольших фирм, малых предприятий, формально не входящих в объединения.

Предпринимательство – это вид деятельности по осуществлению смелых, важных и трудных проектов. Предпринимательство – это рискованное дело, добровольно осуществляемое гражданами (их объединениями) на свой риск и под свою ответственность. Предпринимательство ассоциируется со стремлением сделать что-то новое, придумать что-то новое или улучшить уже существующее. Оно неразрывно связано с такими понятиями, как «динамизм», «инициатива», «смелость», и высвобождает в обществе тот потенциал, который многие интересные идеи превращает в реальность.

Бизнес – это дело, деловая активность, направленная на решение задач, связанных в конечном итоге с осуществлением на рынке операций обмена товаров и услуг между экономическими субъектами рынка с использованием сложившихся в рыночной практике форм и методов конкретной деятельности.

Форма предпринимательства — система норм, определяющая внутренние отношения между партнерами по предприятию, с одной стороны, и отношения этого предприятия с другими предприятиями и государственными органами — с другой. В зависимости от численности работающего персонала предприятия подразделяются на малые, средние и крупные. В Российской Федерации для отнесения предприятий к малым (независимо от организационно-правовой формы) принимается один показатель: численность персонала, находящегося в штате, и работников, занятых на основе гражданско-правовых договоров.

Формы поддержки малого бизнеса: снижение тарифов, налогов, платы за сырье и материалы, электроэнергию и воду, аренду территории или помещения на определенный срок и так далее.

Гипотеза исследования: предварительный анализ ряда материалов о характере поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании позволяет сделать предположение, что основная причина медленного развития малого бизнеса заключается в несовершенстве форм поддержки малого бизнеса.

Задачи исследования. Проверка сформулированных гипотез требует решения следующих задач:

—   выявить степень эффективности различных форм поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании;

—   выявить существующую схему взаимодействия субъектов малого бизнеса и муниципальных органов власти;

—   выявить проблемы в развитии малого бизнеса;

—   выявить степень осведомленности субъектов малого бизнеса об организациях, поддерживающих развитие малого бизнеса;

—   определить направления мероприятий, стимулирующих развитие малого бизнеса

Рабочий план исследования представлен в таблице 3.

Таблица 3 – Рабочий план исследования

Мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель
Сбор необходимой информации Изучение и обработка собранной информации Проведение сбора вторичных данных Анализ собранных вторичных данных Собрание в единое целое всей информации	01.02-03.02 03.02-05.02 06.02-15.02 16.02-20.02 21.02-25.02	Зигангиров Л.С. Зигангиров Л.С. Зигангиров Л.С. Зигангиров Л.С. Зигангиров Л.С.

Таблица 4 — Операционализация понятий

Операциональные понятия	Индикаторы	Тип шкалы измерения	Номер вопроса в анкете
Роль малого бизнеса в экономике	Индивидуальная оценка	Ранговая	1
Стадии развития бизнеса	Индивидуальная оценка	Номинальная	2
Проблемы развития малого бизнеса	Оценка	Номинальная	3, 11
Административные барьеры	Индивидуальная оценка	Ранговая Интервальная Номинальная	4, 5, 6, 7, 10 8 9
Поддержка и развитие бизнеса	Информированность	Номинальная Ранговая	12 13
Направления развития малого и среднего бизнеса	Оценка	Номинальная	14
Возраст	Года	Интервальная	15
Пол	Принадлежность	Номинальная	16
Период функционирования бизнеса	Года	Интервальная	17

Таблица 5 — Соответствие вопросов анкеты задачам исследования

Задачи	Номер вопроса
1 Выявить проблемы эффективности форм поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании	1, 2, 4, 8
2 Выявить существующую схему взаимодействия субъектов малого бизнеса и муниципальных органов власти	5, 6, 7, 9, 10
3 Выявить проблемы в развитии малого бизнеса	3, 11
4 Выявить степень осведомленности субъектов малого бизнеса об организациях, поддерживающих развитие малого бизнеса	12, 13
5 Определить направления мероприятий, стимулирующих развитие малого бизнеса	14

Таблица 6 — Операционализация понятий по вторичному анализу социологических исследований

Операциональные понятия	Индикаторы	Наименование исследования
Малое предпринимательство в России в основной своей массе сохраняет позиции аутсайдера экономики	Мнение респондентов	Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России
Административные барьеры в развитии малого бизнеса в России	Мнение респондентов	Условия и факторы развития малого предпринимательства в России
Снятие административных барьеров в целях поддержания развития малого бизнеса	Доступ к материальным и финансовым ресурсам	Правительство решило поддержать малый бизнес
Возможности и условия для развития малого бизнеса в регионах России	Ответы респондентов, присвоение интегрального индекса	Исследование, проведенное в марте 2005 года общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» совместно с ВЦИОМ

4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

В наше время компьютерные технологии проникают всё глубже во все сферы научной и производственной деятельности человека.

В рамках программного обеспеченья выпускной квалификационной работы использовались:

—   операционная система Windows XP на базе процессора Pentium 4 — универсальная и многопоточная операционная система с графическим интерфейсом и расширенными сетевыми функциями, работающая в защищенном режиме, позволяющая совместно использовать ресурсы компьютера различными программами;

—   Microsoft Office XP. В его стандартную версию входят: MS Excel, MS Word, MS Power Point и другие. Электронные таблицы MS Excel представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, встроенным языком программирования, средствами сопряжения базами данных, функциями формирования отчётов и работы с деловой графикой.

—   текстовый редактор MS Word – одна из самых популярных программ на сегодняшний день. Текст. Текстовый редактор позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять орфографическую автоматическую проверку текста; автоматизировать процесс форматирования документов и тому подобное.

—   презентационная программа Power Point представляет собой слайд-шоу и позволяет комбинировать звук, анимацию и видео. MS Power Point имеет хорошо продуманный интерфейс, все необходимые меню и инструментальные средства, благодаря чему можно добавлять текст, графику, делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текст звуковыми эффектами;

—   справочные правовые системы Консультант Плюс – комплекс по федеральному и региональному законодательству. Включает в себя все правовые акты РФ общего и отраслевого значения, документы органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ, а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Значительную часть документов системы составляют правовые акты разъяснительного характера. Полно представлены документы по всем отраслям хозяйственной деятельности;

—   Интернет является логически взаимосвязанным единым адресным пространством, который базируется на Интернет-протоколе; предоставляет, использует или делает доступными, публично или персонально, высокоуровневые сервисы.

Эти программы помогли более полно раскрыть тему данной работы.

Заключение

Проведенное в данной выпускной квалификационной работе исследование позволяет сделать ряд следующих выводов.

Развитие малого бизнеса в условиях современного состояния развивающейся экономики как в России, так и в Республике Татарстан отражает актуальность проблемы поддержки предпринимательства.

Малый бизнес в России развивался поэтапно. Первый этап – конец 80-х гг. – начало 1992 г. – характеризуется огромными льготами всех видов, в том числе за счет средств госбюджета, в целом более благоприятным положением дел в экономике, что обусловило отношение к данному периоду как к «золотому веку» малого предпринимательства.

На втором этапе в 1995 г. оказались практически исчерпанными ниши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности. С 1995 г. все четче стали действовать закономерности цивилизованной рыночной системы.

Важнейшая особенность третьего этапа развития малого бизнеса –уменьшение степени криминального давления. С другой стороны, саморегулирующий рыночный механизм нивелировал уровень доходности малого бизнеса, что явилось следствием снижения интереса криминальных структур к данному сектору экономики.

Четвертый этап начался с августа 1998 г., когда разразившийся кризис дал отсчет началу нового, четвертого этапа в развитии малого бизнеса в России.

С начала 2001 г. на федеральном уровне, и особенно в Республике Татарстан, были осуществлены мероприятия, жизненно важные для дальнейшей деятельности в сфере малого предпринимательства. Отсюда берет свое начало пятый этап его развития, главная задача которого – вывод малого бизнеса на качественно новый уровень.

Руководством Республики Татарстан осуществлялись конкретные мероприятия по созданию благоприятных условий для дальнейшего развития малого бизнеса.

Развитие малого бизнеса происходит в основном на территориях муниципальных образований. Малый бизнес выступает важной частью функционирования и социально-экономического развития территории. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает значительную часть регионального и местного валового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей. Однако его развитие сопряжено с рядом трудностей: ограниченность ресурсов, большая зависимость от рыночной конъюнктуры, слабые кредитные возможности, подчинение целям крупных предприятий, большая длительность рабочей недели, слабая социальная защищенность работающих.

Зарубежный и отечественный опыт позволяют выделить следующие конкретные виды институтов поддержки малого предпринимательства: финансовые; бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны, агентства и центры развития, пункты информационного обеспечения; учебные центры.

При анализе причин, сдерживающих развитие российского малого бизнеса, специалисты отмечают, что интересы малых предприятий могут не совпадать с общим ходом решения задач, связанных с реструктуризацией экономики, обеспечением занятости и пополнением региональных бюджетов.

К основным направлениям государственной поддержки, позволяющим реализовывать потенциальный эффект развития малых предприятий, относятся: формирование благоприятного предпринимательского климата; устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров; расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам; развитие лизинга оборудования и технологий; системное развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационно-консультационной и организационно-методической помощи.

По вторичным результатам исследования можно выделить четыре фактора, характеризующих взаимодействие малого бизнеса и власти: поддержка малого бизнеса; правовая защищенность; безопасность; политика властей.

В заключение обзора по факторам отношения респондентов к институту власти следует отметить три важных момента, объективно влияющих на субъективные оценки респондентов.

Во-первых, воздействие властей на малый бизнес (точнее, их мотивация) тоже имеет субъективную природу.

Во-вторых, ряд «непопулярных» действий властей носит вынужденный характер (по принципу «какое зло меньше»), что, естественно, не совпадает с собственной шкалой «зол и угроз» респондентов.

В-третьих, для части респондентов внутреннее устройство и механизмы отправления власти недостаточно «прозрачны».

Учитывая все вышесказанное, можно отметить, что отслеживание влияние институциональных факторов и действий властей позволяет эффективно осуществлять мониторинг предпринимательского климата в регионе, адекватно оценивать деятельность властей в сфере поддержки малого бизнеса.

В декабре 2006 года был проведен съезд предпринимателей республики Татарстан.

Участники Съезда предпринимателей Республики Татарстан, обсудив состояние и проблемы малого предпринимательства, отмечают наметившиеся за последние годы положительные тенденции в развитии малого предпринимательства как на федеральном уровне, так и в Республике Татарстан.

Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, привлечение малого и среднего бизнеса к решению экономических и социальных вопросов является одной из приоритетных задач органов власти и управления Республики Татарстан. Несмотря на позитивное отношение региональной власти к бизнесу ряд проблем остается по-прежнему нерешённым.

Малый бизнес в Российской Федерации и в Республике Татарстан в том же числе развивается, но при этом также имеются определенные проблемы, зачастую связанные с административными барьерами. Малый бизнес, представленный в Нижнекамском муниципальном районе, также развивается, но при этом конечно же возникает ряд существенных проблем. Основной проблемой является отсутствие поддержки для развития со стороны муниципальных органов власти. Это является проблемой не только Нижнекамского муниципального района, но и многих других муниципалитетов России.

В процессе исследования были разработаны рекомендации для повышения эффективности развития малого бизнеса в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район».

На территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» может функционировать множество организаций поддержки малого и среднего бизнеса. В результате опроса определилась сфера функций Совета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по содействию экономическому развитию и общественных организаций (например, Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан) по содействию развития малого бизнеса: содействие малым и средним предприятиям и их развитию, привлечение инвесторов и разработка бизнес–профилей местности, создание банка данных с информацией относительно специфики отраслей г. Нижнекамск и Нижнекамского района, место обращений для частных предпринимателей со всеми возникающими вопросами – заместитель главы Совета муниципального образования по вопросам развития малого бизнеса, консультирование по вопросам создания собственного предприятия, предоставление информационно–справочного материала, проведение семинаров и обучение, планы городского развития с учетом интересов и потребностей среднего сословия, освоение и содержание в резерве территорий для размещения ремесленных и промышленных предприятий и для другой промышленной деятельности, создание кадастра помещений для промысловой деятельности и кадастра свободных земельных участков, установление контактов, оказание поддержки при обращении в официальные учреждения для получения разрешений, создание групп по обмену опытом, организация региональных ярмарок.

Ссылки на использованные источники

---

[1] Мазоль, С.И. Экономика малого бизнеса : учебное пособие / С.И. Мазоль. – Мн. : Книжный дом, 2004. – 272 с.

[2] Справочник директора предприятия / под ред. М.Г. Лапусты. – М. : ИНФРА–М, 2001. – 750 с.

[3] Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2003. — 895 с.

[4] Лапуста М.Г, Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. – М.:ИНФРА–М, 1999. – 416 с.

[5] Словарь по экономике и финансам. Глоссарий.ру

[6] Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. — 2-е изд., испр. — М. : ИНФРА-М, 1999. — 479 с.

[7] Экономический словарь // #»#_ednref8″ name=»_edn8″ title=»»>[8] Финансовая глобализация и механизм функционирования предприятия : курс лекций / под ред. С.П. Гурко. – Мн. : Книжный дом, 1999. – 680 с.

[9] Брюк Р., Калинкин Е., Виане Ж., Десхулместер Д. Малый бизнес. Выход из экстремальных ситуаций. — М. : Экономика, 2001. — 214 с.

[10] Широков Г.  Парадоксы эволюции капитализма: Запад и Восток. – М., 1998. – С. 143.

[11] Орлов А. Малое предпринимательство в России: развитие или стагнация?: 1992-2001 годы // Вопросы экономики.—Б.м…—2001.—№10.—С.70-79.

[12] Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. – 1996. – № 7. – С. 30–38.

[13] Кочетков Г.Б. Предпринимательство как фактор развития // США. Канада. Экономика-политика-культура.—Б.м…—2003.—№6.—С.46-65.

[14] Звягин Ю.Г. Малый бизнес: необходимо укрепить законодательную базу // Журнал российского права. – 2002. – №7. – С.132-136.

[15] Буянов В.П. Малый бизнес, средний класс и большие ожидания // Закон. – 2003. – №9. – С.72-77.

[16] Кузьмин С.А. Предпринимательство в России. Что нужно,чтобы оно состоялось? / С.А.Кузьмин // Финансовый бизнес. – 2003. – №4. – С.70-72.

[17] Потенциал малого бизнеса: как использовать его? // Знание-сила. – 2004. – № 6. –  С. 10-15.

[18] О содействии развитию частного бизнеса и поддержке предпринимательства в Республике Татарстан. Указ Президента Республики Татарстан от 20 марта 2001 1.

[19] Резолюция Съезда предпринимателей Республики Татарстан

[20] Засько В. Н. «Зажатые» деньги: Институциональное обеспечение развития предпринимательства в условиях экономической интеграции / Засько В. Н. // Российское предпринимательство.—Б.м…—2004.—№ 2.— С. 76-81.

[21] Качук Д. В. Малое и среднее предпринимательство в рыночной экономике / Д. В. Качук // Вестник Белорусского государственного экономического университета.—Б.м…—2004.—№ 4.— С. 102-105.

[22] Савичев А.В. Развитие конкуренции на рынке товаров и услуг в сфере малого предпринимательства // Маркетинг. – 2001. – №5. – С.81-86.

[23] Гайнетдинова, Кадрия Газнановна. Власть поддерживает предпринимательство / К. Гайнетдинова // Экономика и управление. – 2002. – № 3. – С. 96-97.

[24] Баумол, Уильям. Предпринимательство, инновации и рост : симбиоз Давида и Голиафа / Уильям Баумол // Проблемы теории и практики управления. – 2006. – № 2. – С. 6-12.

[25] Брюммер К. Система поддержки предприятий малого и среднего бизнеса в Германии // Проблемы теории и практики управления. – 2007. – №2. – С.58-63.

[26] Биктяков Ю.Р. Малое предпринимательство в регионе и меры его государственной поддержки // Регионология.—Б.м…—2002.—№2.—С.60-68.

[27] Инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Проблемы ее развития в регионах России //Труд и социальные отношения. – 2005. – № 2. – С. 46–54.

[28] Кондрачук В. В. Государственное влияние на развитие малого бизнеса: во зло или во благо / В. В. Кондрачук // Полис: Политические исследования. – 2005. – № 3. – С. 131-136.

[29] Маньков В. С. Институциональные аспекты в государственном регулировании малого бизнеса / В. С. Маньков // Вестник Московского университета. – 2004. – № 2. – С. 20-44.

[30] Виленский, Александр Викторович. Российские объединения малых предпринимателей как институт гражданского общества / А. В. Виленский // Общественные науки и современность. – 2005. – № 1. – С. 59-68.

[31] Развитие малого предпринимательства в системе экономики производственно-промышленных систем / Р. Т. Давыдова // Юрист. – 2006. – № 8. – С. 14-21.

[32] Исаков В. Б. Тезисы выступления представителя торгово-промышленной палаты Российской Федерации, вице-президента ТПП РФ В. Б. Исакова на международной конференции «Россия — ЕС: перспективы экономической и правовой интеграции»: г. Санкт-Петербург, 17-18 июня 2004 года / В. Б. Исаков, Торгово-промышленная палата РФ // Международное публичное и частное право. – 2004. – № 5. – С. 24-27.

[33] Ибадова Л. Т. Правовое регулирование бюджетного кредитования малого предпринимательства / Л. Т. Ибадова // Право и экономика.  – 2006. – № 9. – С. 68-72.

[34] Бабин В. Значение надежности для потребителей малых форм предпринимательской деятельности / В. Бабин // Предпринимательство.—Б.м…—2004.—№ 6.— С. 68-78.

[35] Плисецкий Д. Институт мировой экономики и международных отношений РАН. Развитие банковского сектора России в свете мирового опыта. теоретический семинар. Российские банки и кредитование малого бизнеса // Мировая экономика и международные отношения.—Б.м…—2003.—№10.—С.16-17.

[36] Мигун И. В. Программы кредитования малого бизнеса в России зарубежными финансовыми организациями / И. В. Мигун // Банковское дело. – 2006. – № 8. – С. 29-31

[37] Кулаковский Р. Власть и бизнес : социальный диалог в региональном управлении / Роман Кулаковский // Проблемы теории и практики управления. – 2004. – № 6. – С. 115-118.

[38] Зорин Н. Малое предпринимательство и занятость населения // Человек и труд. – 2003.  – №10. – С.26-28.

[39] Царев И.Г. Малое предпринимательство — дело за малым / И.Г.Царев // ЭКО. – 2004. – №1. – С.111-123.

[40] Ременный А. Н. О малом и среднем бизнесе в сфере высоких технологий / А. Н. Ременный ; материал подгот. Е. Ю. Елизарова // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. – 2005. – № 5. – С. 64-72.

[41] Черевикина М. Ю. Институциональные соглашения в инновационной деятельности НИИ / М. Ю. Черевикина // ЭКО. – 2005. – № 1. – С. 2-18.

[42] Программа поддержки малого предпринимательства республики Татарстан : закон Республики Татарстан от 21 октября 2005 г. № 105-ЗРТ // #»#_ednref43″ name=»_edn43″ title=»»>[43] Дежина И. Нужен ли России малый наукоемкий бизнес? / Ирина Дежина // Человек и труд. – 2007. – № 3. – С. 53-59.

[44] Татарстан делает ставку на малый бизнес // #»#_ednref45″ name=»_edn45″ title=»»>[45] Борисов С. Малое предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается? / С. Борисов // Человек и труд. – 2007. – № 1. – С. 65-70.

[46] Отчет по результатам общероссийского исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» // ВЦИОМ

[47] Мосейко В. Управление в структурах среднего и малого бизнеса: системно-конструктивистский подход // Проблемы теории и практики управления.—Б.м…—2003.—№2.—С.92-96.

[48] Поляков, Николай Александрович. Актуальные проблемы развития малого бизнеса / Н. А. Поляков // Вестник Санкт-Петербургского университета. – 2007. – № 2. – С. 107-110.

[49] Морозов В.А. Средний друг малого бизнеса: Возможности привлечения среднего класса для решения социально-экономических проблем России // Российское предпринимательство.—Б.м…—2003.—№2.—С.30-35.

[50] Шакиров Н.Ш. Региональные проблемы развития малого предпринимательства / Н.Ш. Шакиров // ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН. – 2006. – №1. – С.59-65.

[51] Малышева Т.В. Малое предпринимательство в Республике Татарстан: проблемы и тенденции развития / Т.В. Малышева // Экономический вестник Республики Татарстан. – 2005. – №1. – С.21-25.

[52] Фадеев, А. Нижнекамск // #»#_ednref53″ name=»_edn53″ title=»»>[53] Нижнекамск // #»#_ednref54″ name=»_edn54″ title=»»>[54] Митрюшкина, И. Малый бизнес: растет отдача // Республика Татарстан. – 2006 . – № 12. – С. 4.

[55] Абзалилова Л.Р. Сбалансированное развитие малых и крупных компаний как условие устойчивого функционирования химического и нефтехимического комплекса Республики Татарстан / Л.Р. Абзалилова // Экономический вестник Республики Татарстан. – 2005. – №1. – С.17-20.

[56] Малый бизнес Иркутской области в 2006 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www. irkutsk. irbp. ru / page / 9 / 383, свободный.

[57] Программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2006-2010 годы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www. irkutsk. irbp. ru / page / 8 / 334, свободный.

[58] Отчет о работе департамента предпринимательства, среднего и малого бизнеса администрации Губернатора Иркутской области за 2006 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www. admin. irbp. ru / page / 82 / 375, свободный.

[59] Областная программа поддержки [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www. admin. irbp. ru / index / 83, свободный.

---

С этим файлом связано 5 файл(ов). Среди них: курсовая работа.docx, управление проектами.docx, наоговоерекомендации.pdf, Praktika1.docx, АП. Лекция № 6.docx.
Показать все связанные файлы

---

Подборка по базе: Конспект психокоррекционного занятия _ Развитие тактильного и зр, Примеры заданий на развитие функциональной.docx, Рабочий лист Соц-эк развитие в пореформенной России 2.docx, Метод пособие Развитие-правовой-грамотности.pdf, Вклад выдающегося классика Давида Рикардо в развитие экономическ, моральное развитие.docx, Задание к теме Организация и развитие собственного дела.docx, Практическое задание — Профессиональные навыки и личностное разв, Груздова И.В. СПО. НСПК. Теория и методика музыкального воспитан, Формирование и развитие функциональной грамотности обучающихся в

---

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра инновационных технологий управления в государственной сфере и бизнесе

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
(бакалаврская работа)

На тему

Развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании

Исполнитель

ЛизуновВасилийСергеевич
Руководитель кандидатэкономическихнаук,доцент
ВыдринаЕвгенияОлеговна
«К защите допускаю» Заведующий кафедрой

доктор экономических наук, профессор Фирова Ирина Павловна

«»2018 г.

0

Санкт – Петербург 2018

Оглавление
Стр. Введение 2

1. Малое предпринимательство и его роль в развитии экономики территории

…………………………………………………………………….………………5

1. Сущность и значение малого бизнеса в функционировании территориальных хозяйственных систем 5
2. Формы и методы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне 13
1. Экономическая оценка роли малого предпринимательства и тенденции его развития в рамках муниципального образования 22
   1. Сравнительный анализ вклада малого бизнеса в развитие муниципальных образований в России и за рубежом 22
   2. ООО «СЗКА» как перспективный элемент развития предпринимательства в муниципальном образовании 30
2. Обоснование направлений развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях 36
   1. Совершенствование механизма государственной поддержки малого предпринимательства на уровне муниципального образования 36
   2. Обоснование эффективности предложенных мер по развитию малого предпринимательства в муниципальном образовании 44

Заключение 53

Список использованной литературы 55

Приложение 58

Введение
В настоящее время при неустойчивой экономической ситуации в Российской Федерации усиливается интерес к отношениям муниципалитетов и частного бизнеса в целях решения совместных проблем. Вместе с тем изменяются функции и задачи муниципалитетов, это связанно с увеличением влияния частного сектора на экономику. Для полноценного развития необходимо чёткое взаимодействие муниципальных институтов и бизнеса. Хотелось бы отметить, что муниципалитет всегда занят выполнением своих функций, связанных с интересами граждан, в то время как бизнес постоянно занят наращиванием прибыли. Развивающийся союз бизнеса и муниципалитетов создаёт свои модели финансирования, методов управления и отношений собственности. Благодаря разным формам партнёрства возможно использование преимуществ двух сфер без значительных социальных перемен.

Развитие предпринимательства должно быть одной из основных, если не самой главной, заботой местных властей, поскольку от уровня развития предпринимательства зависит наполняемость местного бюджета, а значит, выполнение социальных задач; от этого зависит занятость населения, соответственно:

-улучшение социальной обстановки, снижение напряженности; развитие конкуренции влечет развитие технологий, а вместе с ним общее развитие общества;

-Предприниматели, один из наиболее стабильных и устойчивых классов в обществе, его опора; наконец, предпринимательство — основа благотворительности и меценатства.

Актуальность темы обусловлена тем, что темпы развития предпринимательства в первую очередь отражаются на состоянии социально- экономического развития на местах (регионов, муниципальных образований).

Кроме того, это один из ведущих секторов, во многом определяющих темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального (регионального) продукта, дохода местных бюджетов.

Самый термин «предприниматель» был введен в научный оборот в 18 веке английским экономистом Ричардом Кантильоном, анализ понятия «предпринимательство» встречается уже в работах А. Смита, Ж. — Б. Сэя и других ученых. Качественно новую страницу в исследовании сущности предпринимательства внесли И. Шумпетер, М. Вебер, Д. Кларк и другие экономисты. В современной отечественной науке вопросы предпринимательства анализируются в работах А.И. Агеева, А.А. Аузана, А.В. Бусыгина, А.В. Виленского, Г.В. Горланова, Г.А. Егиазаряна, Ю.Н. Хачатурова, В.П. Черногородского, А.Г. Цыганова и других ученых.

Цель данного исследования состоит в анализе деятельности органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства в муниципальном образовании и разработке практических рекомендаций по совершенствованию поддержки предпринимательской деятельности в г. Санкт-Петербург. В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

-Определить в теоретическом аспекте экономическую сущность малого предпринимательства и направления его воздействия на развитие экономики региона и отдельных муниципалитетов;

-Исследовать нормативно-правовые основы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании;

-Проанализировать состояние малого бизнеса в муниципальном образовании городе Санкт-Петербург;

Объектом исследования являются органы местного самоуправления, осуществляющие деятельность, по реализации различных форм поддержки малого предпринимательства.

Предметом исследования являются способы развития малого бизнеса в муниципальном образовании.

В основу исследования положен системный подход к изучаемым экономическим явлениям. На различных этапах работы использовались следующие методы: абстрактно-логический, монографический, экономико- статистический, расчетно-конструктивный и другие. Работа является комплексным исследованием недостаточно изученных аспектов функционирования малого предпринимательства в экономике муниципальных образований.

1. Малое предпринимательство и его роль в развитии экономики территории

1. Сущность и значение малого бизнеса в функционировании территориальных хозяйственных систем

Малое предпринимательство как сложный и многообразный феномен современного мира, по-разному воздействует на региональную экономику. Но от характера, механизма и последствий этого влияния в значительной мере зависят перспективы выживания и развития российских регионов в современном экономическом пространстве. В реализации идеи регионального экономического развития российскому малому предпринимательству принадлежит важная роль. Малый бизнес выступает важной частью функционирования и социально-экономического развития территории. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает значительную часть регионального и местного валового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей. Пространственная картина распространения малого предпринимательства свидетельствует о крайней неравномерности его развития по регионам России. При этом региональное разнообразие условий функционирования малых предприятий привело к тому, что сформировалось два типа малого предпринимательства: центральный и провинциальный. Если малые предприятия, находящиеся в экономически активных регионах имеют большую свободу выбора видов предпринимательской деятельности, и соответственно форм их реализации, то положение провинциального малого предпринимательства очень сильно зависит от субъективных факторов регионального и локального значения [24].

Региональные различия в развитии малого бизнеса являются следствием разницы в региональных условиях формирования малого бизнеса и системы его государственной поддержки. Следует отметить, что в структуре управления федеральными округами нет ответственных за развитие данного сектора экономики, в то время как особенности малого предпринимательства (высокая смертность, недостаток финансовых ресурсов и др.) требуют специфических мер государственного воздействия. Кроме того, каждый регион формирует систему государственной поддержки малого предпринимательства исходя из представлений региональных чиновников, а значит данная система не является полной и не всегда может обеспечить необходимый уровень поддержки малому бизнесу [15].

Малый бизнес выступает важной частью функционирования и социально-экономического развития территории. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает значительную часть регионального и местного валового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей. Однако его развитие сопряжено с рядом трудностей: ограниченность ресурсов, большая зависимость от рыночной конъюнктуры, слабые кредитные возможности, подчинение целям крупных предприятий, большая длительность рабочей недели, слабая социальная защищенность работающих. Кроме того, для создания малого предприятия необходимо наличие оригинальной идеи, перспектив сбыта, профессиональной команды, возможности получения начальных инвестиций. С точки зрения муниципального менеджмента, малый бизнес выполняет функции:

• производителя (в т.ч. выпуск продукции по прямому «муниципальному» заказу);
• источника финансирования муниципальных программ (являясь, налогоплательщиком, плательщиком сборов и штрафов);
• инвестора (участие в реализации инвестиционных проектов, создание организационных форм собственности, проведение благотворительных акций
• работодателя (создание рабочих мест, в т.ч. для инвалидов через квотирование рабочих мест);
• участника решения социально-бытовых проблем населения (выплата зарплаты, содержание собственной социальной инфраструктуры и другие);
• истребителя ресурсов (использование природных, материальных, энергетических, трудовых и иных ресурсов территории);
• может быть источником экологического, финансового, социального или иного ущерба для территории [21].

В социально экономическом развитии муниципального образования особую роль играет малое предпринимательство. Именно эта форма бизнеса позволяет наиболее эффективно удовлетворять зачастую очень быстро изменяющийся спрос населения на разнообразные товары и услуги. Малые предприятия дополняют деятельность крупных и средних предприятий ориентирующихся на наиболее масштабные и емкие рынки сбыта. Малый бизнес создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия.

Кроме того, малый и средний бизнес является потенциально эффективным средством развития деловых и предпринимательских навыков у населения, повышения степени его адаптированности к рыночным отношениям. Позволяя гражданам стать собственниками не только своей рабочей силы, но и имущества, в том числе производственного назначения, бизнес создает базу для формирования среднего класса — социального слоя,

способного обеспечить достаточное прогрессивное развитие общества, заинтересованного в демократии и социальной стабильности.

Наряду с выше сказанным, отметим, и то, что малый и средний бизнес существенно повышает эффективность всей экономики, улучшает ее территориальную структуру так как и малый и средний бизнес может наиболее гибко реагировать на изменение потребительского спроса, может быстро и относительно безболезненно менять профиль своей деятельности в соответствии с колебаниями экономической конъюнктуры.

Развитие малого и среднего бизнеса — критерий того, насколько конкурентным является формирующиеся в стране рыночное хозяйство. Чем более развита конкуренция, тем более справедливыми являются цены, тем меньше у государства или олигархов возможностей диктовать рынку свои условия, тем выше степень хозяйственной свободы каждого экономического агента, т.е. тем легче любому начать бизнес, найти себе нишу в общественном разделении труда — была бы только хорошая предпринимательская идея, и тем труднее, с другой стороны, удержаться на гребне успеха, тем быстрее вынуждены поворачиваться все, в том числе и тяжелые на подъем крупные предприятия.

Таким образом, трудно переоценить значимость развития малого и среднего бизнеса для России, где он способен коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг (в первую очередь для беднейших слоев, составляющих большинство населения) с использованием местных источников сырья, решить проблему занятости, ускорить научно- технический прогресс.

Основные признаки, характеризующие деятельность сегодняшних бизнесменов, можно отразить в виде схемы (см. рис.1.1).

 СОДЕРЖАНИЕ

 Введение

Теоретические основы организации и управления предпринимательской деятельностью

1.1. Понятие предпринимательской деятельности и формы ее реализации

1.2. Роль предпринимательства в современных условиях рыночных отношений

2 .Местное самоуправление и предпринимательство

 2.1. Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства

 2.2. Содействие развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности

 2.3. Формы и механизмы воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления

3. Инструменты содействия развитию предпринимательства в Краснодарском крае

 3.1. Перечень инструментов содействия развитию предпринимательства в регионах

 3.2. Конкурсное размещение муниципальных заказов как инструмент содействия развитию предпринимательства

 3.3. Предоставление льгот по налогообложению и арендной плате на местном уровне, инвестиционная привлекательность

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации невозможно без развития экономических отношений, составляющих основную базу благосостояния населения. На нынешнем этапе развития, когда в основном сформированы общие правовые, организационные и территориальные основы местного самоуправления, одной из ключевых задач является развитие его экономического фундамента.

Заботясь о создании достойных условий жизни людей и повышении их благосостояния, органы местного самоуправления должны принимать меры, направленные на развитие экономических отношений на территории муниципалитета, а, следовательно — на развитие предпринимательства, создание и сохранение рабочих мест, развитие рынка. Становление экономической базы местного самоуправления предполагает в первую очередь продуманную политику органов местного самоуправления в сфере хозяйственных отношений. Эта политика должна формироваться и реализовываться с широким привлечением различных институтов общественного самоуправления, предпринимательских объединений, населения в самом широком смысле.

Из выше сказанного следует, что тема дипломной работы «Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления» является актуальной и востребованной. Особое внимание уделяется рассмотрению предпринимательской деятельности, изучению содействия местного самоуправления развитию предпринимательства; анализу методов и инструментов содействия, а так же рекомендаций по созданию благоприятных условий для предпринимателей и наиболее соответствующих форм развития предпринимательства в Краснодарском крае.

Цель дипломной работы заключается в исследовании роли предпринимательской деятельности и способах её развития в системе местного самоуправления.

Для достижения цели дипломной работы были поставлены следующие задачи:

• рассмотрение понятия предпринимательской деятельности и форм ее реализации;

• изучение роли предпринимательства в современных условиях рыночных отношений;

• изучение роли органов местного самоуправления в развитии предпринимательства;

• рассмотрение содействия развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности;

• анализ форм и механизмов воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления;

• поиск инструментов содействия развитию предпринимательства на примере Краснодарского края.

Ознакомившись с основными объективными и субъективными факторами, в работе была сформирована определенная точка зрения по поводу совершенствования условий, направленных на укрепление предпринимательства.

Цель дипломной работы и поставленные задачи определили её структуру. Работа включает в себя такие разделы: введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение и список использованной литературы.

Теоретической базой послужила экономическая литература, нормативные акты РФ, исследования «Российского научного центра местного самоуправления» и «Департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края».

1. Теоретические основы организации и управления предпринимательской деятельностью.

1.1 Понятие предпринимательской деятельности и формы ее реализации.

Понятие предпринимательской деятельности в экономической теории и в российском законодательстве.

Рыночная экономика — это экономика свободного предпринимательства, когда хозяйствующим субъектам законодательно предоставлено право выбора действий в экономическом пространстве, в результате чего складывается необходимая рынку конкурентная среда. Российское общество все более сознает, что предпринимательство является одним из важнейших факторов формирования рыночной экономики и новых общественных отношений, основанных на личном экономическом интересе каждого его члена. Без развитого предпринимательства нашей стране не выйти из глубокого экономического кризиса и не встать на путь устойчивого хозяйственного прогресса, не войти в мировую экономику в качестве равного субъекта международных отношений.

Мировая экономическая мысль на протяжении продолжительного времени активно занималась и теорией, и практикой предпринимательства. Термин «предприниматель» был введен в научный оборот в середине XVIII века английским экономистом Ричардом Кантильоном. Проследим эволюцию терминов «предприниматель» и «предпринимательство»:

Ричард Кантильон: «Предприниматель — это человек, действующий в условиях риска».

Американский экономист-исследователь Бодо; «Предприниматель — это лицо, несущее ответственность за предпринимательское дело, тот, кто планирует, контролирует, организует и владеет предприятием».

Американский экономист-статистик Френсис Уокер: «Следует различать тех, кто предоставляет капитал и получает за это проценты, и тех, кто получает прибыль благодаря своим организаторским способностям».

Альберт Шапиро: «Предприниматель — это человек, проявляющий инициативу, организующий социально-экономические механизмы. Действуя в условиях риска, он несет полную ответственность за возможную неудачу».

По мнению австрийского политолога и экономиста И. Шумпетера, предпринимательство является своеобразным творчеством, в ходе которого возникают инновации и изменения. Шумпетер считал предпринимательство особым экономическим фактором в добавление к трем общеизвестным — капиталу, труду и земле. Предпринимательский процесс возрождения и обновления ученый назвал «созидающим разрушением», таким разрушением, без которого нельзя создать ничего нового. Американский профессор, занимающийся проблемами предпринимательства, Роберт Хизрич так сформулировал рассматриваемые понятия: «Предпринимательство — процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель — человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым».

Следовательно, характерными чертами предпринимательской деятельности является самостоятельность (имущественная и хозяйственная), систематичность, получение прибыли (как цель деятельности), риск, легитимность (регистрация в установленном порядке), самостоятельная имущественная ответственность. Отсюда следует вывод, что не каждый занимающийся бизнесом может быть предпринимателем, хотя в обыденной жизни принято называть предпринимателями всех тех, кто занят бизнесом. Ими же являются лишь те деловые люди, чье поведение на рынке отличается поисковым творческим характером. Предпринимательство — это особый вид бизнеса или же наивысшая стадия его развития.

Целью предпринимательства является получение не прибыли вообще, а сверхприбыли, то есть предпринимательского дохода. Этот доход — результат реализации особых способностей предпринимателя по исключительно рациональному соединению факторов производства, основанного на инновационном рисковом фундаменте. Предприниматель использует в производстве новейшую технику и технологию, по-новому организует труд, иначе руководит, максимально эффективно ставит службу маркетинга. Он лучше других определяет рынок, на котором выгоднее всего закупить средства производства, точнее угадывает, на какой продукт, в какое время, на каком сегменте рынка окажется наибольшим платежеспособный спрос. В результате индивидуальные издержки производства у предпринимателя ниже общественных, на базе которых устанавливается рыночная цена. Таким образом, он получает больше прибыли, чем обычные бизнесмены, то есть люди, использующие лишь свой капитал или совершающие какие-либо сделки. В этом и состоит сущность предпринимательства как экономического явления.

Занятие предпринимательством является естественным проявлением способностей и жизненных сил человека, реализацией его неотъемлемых гражданских прав. Согласно п. 1 ст.2 ГК РФ предпринимательская деятельность является самостоятельно осуществляемой деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Становление предпринимательства и связанного с ним современного менеджмента — задача исключительной сложности, а ее решение требует больших усилий и длительного времени. Мировой опыт свидетельствует, что на ранних стадиях формирования рыночных отношений нарождающиеся предпринимательские структуры особенно нуждаются в государственной и общественной поддержке, а малое предпринимательство, имеющее высокую неустойчивость положения на рынке, тем более. Только при условии благожелательного отношения государства к предпринимательству оно сможет стать массовым и продуктивным, включиться в систему базовых ценностей значительного числа россиян, относящихся ко многим социальным группам.

Поскольку в компетенцию федерального уровня государственной власти входят вопросы обеспечения единой государственности (прав и свобод человека, единого, территориального, экономического, финансового и правового пространства, внешней политики и внешнеэкономических отношений, обороны и безопасности), то на него возложены задачи создания соответствующей правовой базы (учитывающей конституционные права регионов и местного самоуправления), которая должна нацелить деятельность органов власти всех уровней на устранение правовых, экономических, организационных и иных барьеров, мешающих развитию и функционированию предпринимательства.

Являясь самостоятельным общественным слоем с собственными интересами, ценностями и социальными ориентирами, предприниматели в наибольшей степени позитивно настроены по отношению к принципам демократии, экономической и политической свободы, социальной ответственности. Социологи правомерно представляют слой предпринимателей как совокупность разнородных групп. К ним относится и директор приватизированного промышленного гиганта, и распорядитель мелкой посреднической конторы, и председатель правления коммерческого банка, и руководитель частного предприятия, и так далее. Различия между группами предпринимателей связаны с масштабами и сферой хозяйствования, его техническим и организационным уровнем, а также происхождением капитала.

Сложный жизненный путь предпринимателя во многих случаях избирается вынужденно, под воздействием стимулов негативного свойства. Среди них не последнее место занимает неудовлетворенность прежней работой, ее содержанием и связанными с нею перспективами или же угроза ее потери. Отрицательные по характеру стимулы движут двумя из каждых трех организаторов новых фирм.

Всплеск предпринимательства часто ассоциируется с развитием и расцветом экономики. Однако это далеко не так, хотя энтузиасты есть в любые времена. Гораздо чаще активизация предпринимательства приходится на периоды экономического спада и кризиса. Крупные предприятия сталкиваются с необходимостью технологического и структурного обновления. Часть ресурсов удешевляется и становится доступной для новых, меньших по размеру, хозяйствующих субъектов. Значительное количество граждан «выталкивается» в предпринимательство в связи с ухудшением условий трудового найма и нависшей безработицы. В такие периоды, как подтверждается рядом исследований, мелкие фирмы создают до двух третей новых рабочих мест.

Предпринимательская деятельность может быть классифицирована по различным признакам:

• виду (назначению) деятельности;

• формам собственности;

• организационно-правовым формам (с созданием юридического лица и без него).

Подробнее мы остановимся только на видах предпринимательской деятельности. Сообразно типовым фазам воспроизводственного цикла (производство — обмен — распределение — потребление), выделяют следующие виды предпринимательской деятельности: производственная, коммерческая, финансовая, консультативная (консалтинг). Все виды предпринимательской деятельности, являясь самостоятельными, взаимно дополняют друг друга, то есть один вид может содержаться в другом.

Производственное предпринимательство распространяется на производство и потребление товаров и услуг. Этот вид предпринимательской деятельности является ведущим и наиболее сложным, так как связан с созданием современных технологий и освоением производства новых видов продукции (услуг). К сфере данного направления относится также производственное потребление товаров и услуг, информационная и научно-техническая (инновационная) деятельность.

Производственное предпринимательство включает в себя виды деятельности всех производственных отраслей народного хозяйства, в том числе и промышленности. Таким образом, последняя есть лишь один из видов предпринимательства.

Принято считать, что производственное предпринимательство целесообразно при достижении прибыли в размере 15 — 20 процентов от затрат.

Коммерческое предпринимательство распространяется на обмен товаров и услуг, распределение и потребление. Оно характеризуется прежде всего тем, что определяющую роль в нем играют товарно-денежные отношения, товарно-обменные операции и сделки по купле-продаже, перепродаже товаров и услуг.

К коммерческому предпринимательству относится торговля, торгово-закупочная и торгово-посредническая деятельность, а также функционирование товарных бирж. В отличие от производственной сферы в этой области нет необходимости в производственных ресурсах, связанных с выпуском продукции, поскольку приобретаемые материальные ресурсы покупаются предпринимателями уже в виде готового товара, который затем реализуется потребителю. Для начинающих предпринимателей коммерческая деятельность наиболее привлекательна, так как она не требует серьезных первоначальных затрат, не выдвигает жестких требований к квалификации и опыту, имеет быстрый оборот капитала и менее рискованна, поскольку в случае неудачи не возникает проблемы распродажи имущества.

Коммерческое предпринимательство целесообразно, если хозяйствующим субъектом достигается рентабельность порядка 20 — 30 процентов.

Финансовое предпринимательство (или финансово-кредитное) распространяется на обращение, обмен стоимостей. Это особый вид коммерческого предпринимательства, где объектом купли-продажи выступают деньги, валюта, ценные бумаги. В то же время финансовая предпринимательская деятельность связана с производственной. Примером может служить выпуск (эмиссия) предпринимателями ценных бумаг (денежных обязательств, векселей). К самостоятельной финансовой деятельности относятся банковское, страховое дело, аудит, лизинг, деятельность фондовых бирж.

Финансовая сделка целесообразна, если при ее продолжительности, исчисляемой сроком до одного года, рентабельность составит не менее 5 процентов. Для более долговременных сделок эта величина должна достигать 10 процентов.

Консультативное предпринимательство (консалтинг) — активизирует и повышает эффективность функционирования всех участников воспроизводственного цикла. Это деятельность специализированных компаний, которая заключается в консультировании производителей, продавцов, покупателей. Среди наиболее применяемых методов консультирования следует отметить экспертное (когда консультант самостоятельно осуществляет диагностику, подготовку решений и разработку рекомендаций по их внедрению); процессное

(когда клиенты активно участвуют в анализе проблем своего предприятия и совместно с консультантом разрабатывают варианты их ликвидации или предупреждения возникновения); обучающие (когда главной задачей консультационной фирмы стоит подготовка почвы для идей и выработки решений самими предпринимателями).

Консалтинговая фирма для получения стабильных результатов и дальнейшего развития должна стремиться к достижению не менее 12 процентов рентабельности.

1.2 Роль предпринимательства в современных условиях рыночных отношений

Рынок представляет собой сферу товарного обмена, форму экономических связей производителей и потребителей. Рынок существует со времени возникновения и развития товарного хозяйства, разделения труда, появления обособленных и самостоятельных производителей. Для рынка характерна свободная купля-продажа, выбор партнера-поставщика или покупателя, преобладание свободных цен, свободный доступ к производственным ресурсам. Объективный экономический закон спроса и предложения, законы стоимости и денежного обращения через рыночный механизм приводят предложение в соответствие со спросом обеспечивают полное его удовлетворение через цены, увеличение или уменьшение объема производства, изменение его структуры. Развитие рынка и рыночных отношений способствует оздоровлению и укреплению экономики, финансовой системы, покупательской способности рубля, воздействию на товаропроизводителей, более полному удовлетворению общественных и личных потребностей. Рынок средств производства и потребления позволяет и заставляет производить высококачественную продукцию и реализовывать ее в условиях конкуренции по доступным ценам. Таким образом, рынок выступает как система экономических отношений, обеспечивающая взаимосвязь производства с потреблением посредством процессов купли-продажи товаров-капиталов, рабочей силы и так далее. Рынок выступает так же как система экономического принуждения к эффективному высокопроизводительному труду, поощрения инициативы и предприимчивости, стремления к научным и техническим новинкам.

При условии социальной защищенности населения рынок является движущей силой подъема экономики.

Основой развития современной рыночной экономики, является предпринимательская деятельность хозяйствующих субъектов, определяемых как категория физических и юридических лиц, ведущих хозяйственную деятельность.

Развитие предпринимательства должно быть одной из основных, если не самой главной, заботой органов местного самоуправления, потому что от уровня развития предпринимательства зависит наполняемость местного бюджета, а значит, выполнение социальных задач. От этого зависит занятость населения, соответственно — улучшение социальной обстановки, снижение напряженности. Развитие конкуренции влечет развитие технологий, а вместе с ним общее развитие общества; предприниматели — один из наиболее стабильных и устойчивых классов в обществе, его опора, наконец, предпринимательство — основа благотворительности и меценатства.

Предпринимательство, в том числе и российское, имеет многовековую историю. Со временем оно меняло или развивало свои формы, но при этом сохраняло свою сущность. Теорией предпринимательства ученые разных стран занимались с XVII века. Основные положения этих теорий следующие:

• роль предпринимательства — преобразование производства на базе использования новых технологий и техники;

• предпринимательство присуще всем общественно-экономическим формациям;

• хозяйственно-политическая среда оказывает решающую роль в становлении предпринимательства.

Буквально до недавнего времени предприниматель как хозяйствующий субъект, свободный и самостоятельный товаропроизводитель недооценивался отечественной экономической наукой, не рассматривался в экономических исследованиях. То же самое можно сказать и о системе государственной поддержки предпринимательства.

Предпринимательство выросло из мелкого бизнеса. Однако не все вновь созданные малые предприятия успешно функционируют. Значительная часть из них не находит своей ниши на рынке, не способна выжить в конкурентной среде и после непродолжительного периода своей работы закрывается. С учетом значения малого предпринимательства развитые промышленные страны оказывают ему широкую правовую, финансовую и организационную поддержку. Для этой цели создаются специальные комитеты, промышлено-торговые палаты, фонды, инвестиционные компании малого бизнеса, вводятся для малых предприятий налоговые и другие льготы, оказывается значительная финансовая поддержка, ограничивается деятельность монопольных структур. Более подробно речь об этом пойдет в следующих разделах настоящего пособия.

Анализ роли предпринимательства в становлении и функционировании рыночной экономики, а также опыта поддержки предпринимательства в развитых странах, позволяет сделать следующие выводы:

1. Предпринимательство является основным фактором формирования конкурентной среды и развития рыночной экономики, одновременно способствуя повышению занятости населения и улучшению социальной обстановки. Предпринимательская деятельность формирует новый тип делового человека (собственника), обладающего обостренной интуицией, способного ради получения прибыли пойти на риск, быстро реагирующего на изменения конъюнктуры рынка, смело принимающего упреждающие действия, социально ориентированного.

2. В России основным источником первоначального накопления капитала в сфере предпринимательской деятельности являлась (и пока еще в значительной мере является) трансформация государственной собственности (приватизация). Этот — в принципе единственно правильный — путь перехода от плановой государственной к рыночной экономике, к сожалению, нередко сопряжен со значительным распространением предпринимательства, имеющего криминогенный характер. Одной из причин этого является неспособность государства полностью контролировать сложный процесс трансформации огромных массивов государственной собственности.

3. Углубление экономической реформы и становление рыночного хозяйства на региональном уровне при преобладании государственного монополизма наиболее эффективно достигается за счет формирования конкурентной среды путем развития института предпринимательства, создания условий для функционирования малого бизнеса.

4. Предпринимательство — важный элемент рыночной экономики, без которого она не может гармонично развиваться. Поэтому на ранних стадиях развития рыночных отношений нарождающиеся предпринимательские структуры нуждаются в государственной поддержке.

5. Опыт развития мировой и отечественной экономики показывает, что в условиях экономического кризиса политика, ориентированная на оказание помощи и содействие развитию малого предпринимательства, дает ощутимые результаты в достижении сбалансированного экономического роста. Малые предприятия различных форм собственности играют важную роль в нейтрализации монополизма, создании новых рабочих мест, оздоровлении окружающей среды. Именно на этой базе возможно осуществить структурную перестройку экономики и одновременно сформировать социальную базу реформ.

6. Поддержка предпринимательства является в первую очередь задачей регионов и муниципалитетов. Получив большую самостоятельность, регионы вышли из-под опеки центральных органов, а местное самоуправление вовсе выделено в самостоятельный институт публичной власти, не находящийся в подчинении власти государственной. Поэтому задача экономического и социального развития территории в условиях формирующегося рынка полностью легла на субъекты Федерации и муниципальные образования.

7. Эффективное рыночное хозяйствование в масштабах регионов и отдельных территорий возможно лишь в том случае, если на рынках товаров и услуг возникает и поддерживается сбалансированная структура, включающая наряду с крупными предприятиями достаточное количество устойчивых предприятий малого бизнеса, которые в решающей степени обеспечивают сохранение рынка, как конкретной среды свободного предпринимательства, и помогают решать социальные проблемы.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что решение любых задач, стоящих перед государством в целом, перед регионами или перед конкретными муниципалитетами, — будь это проблемы занятости населения, повышения его благосостояния, развития сети услуг, или оказание социальной помощи нуждающимся, развитие культуры и так далее — достигается в первую очередь за счет развития предпринимательства. Соответственно и государство, и местное самоуправление не только должны быть заинтересованы в его развитии, но и активно содействовать этому процессу. Данное содействие предполагает осознание необходимости предпринимательства, а также проявление воли органами государственного управления и местного самоуправления, и самое главное — владение соответствующими механизмами и инструментами, с помощью которых осуществляется это активное содействие.

Одним из важных аспектов рассматриваемого вопроса является анализ форм и методов прогнозирования территориальных программ развития предпринимательства. Проблемы прогнозирования таких территориальных программ исследуются зарубежными учеными уже более ста лет. Речь при этом идет в первую очередь о размещении отдельных предприятий различных отраслей народного хозяйства на территориях с точки зрения стремления к наименьшим издержкам производства или получению максимальной прибыли. Была предпринята попытка создать теорию роста экономики региона. Создана новая экономическая дисциплина «региональная экономика», в исследованиях нашли применение экономико-математические методы и модели. Однако в работах зарубежных ученых регион рассматривается нередко изолированно, без учета того, что он является частью общей народнохозяйственной системы, что может привести к решениям, неблагоприятным для страны в целом.

2. Местное самоуправление и предпринимательство.

2.1 Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства.

Цели и задачи органов местного самоуправления в сфере развития предпринимательства.

Очень важно, чтобы политика региона (который, как правило, охватывает один субъект Федерации) согласовывалась с политикой муниципалитетов, поскольку реализовываться она будет так или иначе в муниципалитетах, находящихся на его территории, а с другой стороны, политика, разрабатываемая муниципальными образованиями, должна учитывать региональные аспекты. Роль местного самоуправления и вытекающие из этой роли функции определены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

С учетом роли и полномочий местного самоуправления, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

• обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

• управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

• обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

• обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

• охрана общественного порядка;

• защита интересов и прав местного самоуправления. Применительно к сфере развития предпринимательства

• возникновение новых и развитие существующих производств;

• развитие городской инфраструктуры, прежде всего связи и коммуникаций;

• занятость;

• уровень благосостояния и так далее.

При этом социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной степени определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни муниципального образования и поднять уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, определяет степень успеха той или иной социально-экономической политики.

Таким образом, можно выделить задачи в сфере развития предпринимательства, стоящие перед муниципалитетами, связанные с выполнением функции экономического развития.

Задачи, связанные с выполнением функции экономического развития.

На любой территории, в любом муниципальном образовании предприниматель выступает в качестве:

• работодателя, сохраняющего или создающего новые рабочие места, что в свою очередь снимает социальную напряженность в регионе;

• источника налоговых поступлений в местный бюджет, от объема которых зависит финансовое состояние муниципалитета и его возможности для проведения местной социальной политики;

• проектировщиком и создателем пространства, в котором местные жители могут реализовать свои способности.

Регионы постоянно соревнуются друг с другом за привлечение на свою территорию цивилизованного предпринимателя, который готов надолго обосноваться в регионе со своим бизнесом, вкладывать в него инвестиции и стать устойчивым налогоплательщиком. Именно поэтому главная цель муниципалитета заключается в создании на конкретной территории благоприятного предпринимательского климата и всемерного содействия развитию предпринимательства.

Под содействием развитию предпринимательства понимаются активные действия органов местного самоуправления: способствующие достижению экономического процветания данного муниципального образования. Формы и механизмы, посредством которых оказывается воздействие на предпринимательскую среду со стороны органов местного самоуправления, различны и многообразны. К основным из них можно отнести следующие:

1. создание общих условий и благожелательного к предпринимателям климата;

2. содействие и поддержка предпринимателей;

3. регулирование;

4. координация;

5. контроль;

6. управление.

Следует иметь в виду, что всякое воздействие в сфере рыночной экономики является вмешательством в саморегулирующийся механизм сил, действующих на рынке. Оказание содействия ведет к искажению конкуренции и с общественно-политической точки зрения допустимо только в той степени, в какой при помощи мер содействия компенсируются недостатки региона как места размещения предприятий. При этом основным условием является создание или сохранение необходимых для конкуренции равных исходных позиций. Здесь очень важно, выполняя функцию содействия развитию предпринимательства, не перешагнуть ту грань, после которой вместо создания условий для развития, начинается руководство и управление экономикой.

Предпринимательство при активном использовании антимонопольной, налоговой, кредитно-финансовой и приватизационной политики на практике наиболее быстро создает предпосылки для «включения» рыночных механизмов регулирования экономики, побуждает к увеличению объемов и разнообразию продукции, повышению ее качества и снижению издержек, обеспечивает в перспективе устойчивую стабилизацию цен. Развитие предпринимательства на уровне муниципального образования позволяет решить ряд актуальных задач, таких как:

• оживление в обществе предприимчивости и инициативы, помощь широким слоям населения для «вхождения» в коммерческую деятельность;

• создание значительного количества новых рабочих мест, обеспечение эффективной занятости населения;

• привлечение к трудовой деятельности временно свободного и частично занятого населения;

• содействие экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов;

• организация производства товаров массового спроса для населения, развитие потребительского рынка;

• разукрупнение предприятий путем выделения отдельных структурных единиц с последующим выкупом;

• развитие конкуренции в отраслях народного хозяйства;

• развитие новых видов деятельности, присущих рыночной экономике;

• возрождение подсобных производств и ремесел.

При осуществлении этих целей важна системность на местном уровне в мерах по поддержке бизнеса; необходимо направить инициативу предпринимателей в те сферы деятельности, которые являются наиболее предпочтительными для данной территории. Местные органы власти, производящие регистрацию новых предприятий по месту нахождения, имеют возможность использовать различные методы воздействия на этот процесс с тем, чтобы новые формы хозяйствования, предприниматели наиболее удачно вписались в территориальную экономику, подключились к решению социальных задач. Из-за организационных недоработок, нехватки сырья, материалов, отсутствия помещений, неподготовленности кадров, каждое второе предприятие из числа зарегистрированных не может функционировать, многие из действующих предприятий испытывают трудности в наращивании производства, работ и услуг. Медленное становление предприятий во многом объясняется и слабой поддержкой их со стороны федеральных и региональных государственных органов и органов местного самоуправления.

В целях создания благоприятной среды для развития предпринимательской инициативы наиболее активной части населения, формирования всех элементов рыночной инфраструктуры, повышения профессионального и морально-этического уровня, квалификации и компетентности предпринимателей на региональном уровне необходима разработка комплексной программы развития и поддержки предпринимательства (с изложением механизма практических действий), ориентированной на приоритетные направления развития экономики территории. Разработка программы должна быть проведена на основе глубокого и всестороннего изучения вопроса, с привлечением широкого круга специалистов. Такой подход предполагает обращение к мировому опыту, предварительное социологическое исследование и экспертную оценку возможностей развития предприятий на данной территории. Это позволяет учесть ситуационные особенности территорий, более правильно разработать пути и механизм достижения определяющей цели — развития инфраструктуры предпринимательства, создания устойчивой среды активных собственников, решающих проблемы удовлетворения потребностей общества. Федеральная политика развития предпринимательства при всей ее многогранности создает только определенные условия для формирования региональной политики и не может решить задачу по достижению конечной цели, если не будут осуществлены целенаправленные действия местными органами власти в конкретных региональных условиях.

С учетом теоретических основ, зарубежного опыта, федерального законодательства, региональной и местной нормативной базы, состояния экономики региона, наработанной практики и полученных результатов реализация региональной политики органами местного самоуправления должна осуществляться в последовательности, предусматривающей:

• социологическое исследование, позволяющее обеспечить оптимальный подход к формированию территориальной программы развития предпринимательства;

• исследование важнейших качественных характеристик экономики региона, формирующих особенности развития и поддержки предприятий;

• экспертную оценку возможностей развития предприятий в регионе;

• формирование территориальной комплексной программы поддержки и развития предпринимательства, механизма ее осуществления и финансового обеспечения;

• создание территориальных структур, обеспечивающих организационный процесс содействия развитию предпринимательства.

Развивающееся предпринимательство — это достаточно новое явление в экономике России, которое требует всестороннего изучения при формировании государственной территориальной политики его поддержки.

2.2 Содействие развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности.

Одной из важнейших задач отдела по содействию развитию предпринимательства городской (районной) администрации является всемерная поддержка становления и развития любых форм самоорганизации предпринимателей. Кроме того, указанное подразделение должно выступать органом, осуществляющим взаимодействие между предпринимателями и органами местного самоуправления, а также оказывать содействие сторонним органам по поддержке развития предпринимательства.

Таким образом, речь идет о трех категориях органов и организаций, которые вместе формируют инфраструктуру предпринимательской деятельности:

1) структуры самоорганизации предпринимателей;

2) органы взаимодействия между предпринимателями и местной администрацией;

3) сторонние организации поддержки и развития предпринимательства.

Конкретные задачи, которые стоят перед теми или иным органами, могут отличаться друг от друга в зависимости от специфики конкретной структуры. Однако общая цель всех этих органов одна — всемерное содействие развитию предпринимательства. Функция содействия становлению и активной деятельности всех перечисленных групп органов, составляю инфраструктуру предпринимательской деятельности муниципалитета, является одной из важных задач муниципальной власти, коль скоро, в конечном счете, речь идет о благоприятном экономическом развитии города. Этой задаче органы местного самоуправления должны уделять особое внимание.

В сегодняшних условиях невозможно говорить о реальном экономическом развитии территории без участия предпринимателей и вне постоянного (а желательно — и институционализированного) диалога с местными предпринимателями. При этом вряд ли уместно требовать от отдельных служб администрации или конкретных чиновников при решении той или иной проблемы обращаться к каждому предпринимателю лично и спрашивать его мнение. Гораздо эффективнее и удобнее иметь непосредственный и систематический контакт с определенными органами и организациями, представляющими интересы всех предпринимателей данного города или района либо каких-то определенных групп предпринимателей. Во втором случае позиции этих организаций по ряду конкретных вопросов могут отличаться. Ведь, к примеру, проблемы товаропроизводителей и предпринимателей в сфере торговли могут быть различными. Однако представляется, что мнение всех предпринимателей по ряду проблем глобального характера, таких как стратегическое развитие территории или борьба за преодоление существующих административных барьеров вхождения на рынок и деятельности на нем, скорее всего, будут совпадать.

В тех муниципалитетах, где еще не сложилась развитая инфраструктура самоорганизации и содействия предпринимателям, органы местного самоуправления могли бы выступить с поддержкой создания (или институционализации уже существующих в неоформленном виде) организаций, объединяющих предпринимателей, инициировать создание органов взаимодействия между предпринимателями и администрацией, а также сторонних структур, направленных на содействие развитию бизнеса, в первую очередь малого и среднего. Однако самого создания таких организаций, безусловно, недостаточно. Главное — обеспечить их активное участие в решении всех наиболее важных вопросов экономического и стратегического развития муниципалитета и выработать механизм такого участия на постоянной основе. Например, следует предусмотреть, к участию, в каких мероприятиях должны в обязательном порядке быть приглашены те или иные организации, союзы центры и так далее либо принятие каких решений не допускается без согласования с указанными структурами.

Применительно к институционализированному диалогу между предпринимателями и администрацией следует установить форму работы и частоту заседаний органа, который будет выполнять эту функцию. Говоря о сторонней организации, целью деятельности которой является поддержка и развитие предпринимательства, надо иметь в виду, что задачей органов местного самоуправления здесь является главным образом создание условий для нормальной работы такой организации. Если у администрации есть возможность оказать этой структуре какую-либо материальную помощь (в частности, путем предоставления льгот по арендной плате или коммунальным платежам), это, бесспорно, будет существенной поддержкой становления предпринимательской инфраструктуры. Однако можно представить себе и иные, нематериальные, формы взаимодействия: обмен информацией, совместная подготовка и проведение различных мероприятий, например, семинаров и конференций для предпринимателей и прочее.

Структуры (формы) самоорганизации предпринимателей.

Под структурами самоорганизации предпринимателе муниципалитете следует понимать любые формы объединения всех предпринимателей данного муниципального образования либо определенной их части по различным критериям в зависимости от характера деятельности, размера функционирования, организационно-правовой формы и другим, — целью которых является представление и защита интересов предпринимателей — членов соответствующих объединений.

В тех муниципалитетах, где предпринимательство развито сравнительно слабо — в силу незначительности территории либо иных факторов (например, преимущественно сельскохозяйственная направленность и активное ведение подсобного хозяйства большинством населения), скорее всего, на первом этапе следует создавать организации, объединяющие всех предпринимателей. Это могут быть Совет предпринимателей, Союз предпринимателей, Ассоциация предпринимателей или иные подобные структуры. Данные организации в соответствии со ст. 121 Гражданского кодекса РФ являются некоммерческими организациями, объединяющими юридических и/или физических лиц, выступающих в роли хозяйствующих субъектов. Основными задачами таких организаций являются:

• представление интересов предпринимателей при переговорах с любыми органами, структурами и лицами, в том числе органами местного самоуправления, по всем важным для предпринимателей вопросам;

• организация и проведение различных семинаров, мероприятий, съездов, конференций и так далее по наиболее актуальным для предпринимателей вопросам, сбор и распространение интересующей предпринимателей информации;

• организация совместного участия в выставках и ярмарках а, также осуществление иных мероприятий рекламного характера, совместное проведение маркетинга;

• участие в составлении программ стратегического развития муниципалитета, комплексных и иных программ социально-экономического и экономического развития;

• участие в обсуждении и принятии решений по актуальным вопросам экономического развития муниципалу формировании инвестиционного имиджа территории;

• участие в устранении различных барьеров осуществления предпринимательской деятельности, будь то преодоление административных барьеров вхождения предпринимателей на рынок и деятельности на нем или противостояние преступным элементам;

• разрешение споров между предпринимателями либо споров, где одним из участников является предприниматель (предприятие), при необходимости поддержка предпринимателя в различных инстанциях вплоть до судебной;

• участие в предвыборных кампаниях и выдвижение кандидатов из предпринимательской среды;

• по мере возможности оказание поддержки начинающим предпринимателям;

• реализация иных важных аспектов представительства и защиты интересов предпринимателей.

Учредительными документами ассоциации (союза) в соответствии со ст. 122 ГК РФ являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. В этих документах содержатся все основные вопросы создания, деятельности и ликвидации ассоциации (союза), финансовые средства союзов, советов и ассоциаций предпринимателей формируются, как правило, за счет членских взносов участников. Кроме того, по решению предпринимателей может быть образован специальный фонд для финансовой поддержки членов союза при возникновении у них определенных затруднений, своего рода «касса взаимопомощи». Безусловно, все вопросы тоже должны быть четко регламентированы в учредительных документах организации.

Заметную роль в муниципалитете может играть торгово-промышленная палата, одной из основных целей которой является содействие развитию предпринимательства. При этом необязательно, что членами местной ТПП будут являться все предприниматели, зарегистрированные в городе (регионе). Однако общий принцип членства в торгово-промышленной палате обычно таков: к участию допускаются любые предприниматели, независимо от характера и срока их деятельности, организационно-правовой формы и прочее. Поэтому ТПП следует отнести к организациям, объединяющим всех предпринимателей.

Деятельность торгово-промышленных палат регламентируется Законом РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ» от 7 июля 1993 года № 5341/1-1 с изменениями, внесенными федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ. В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Закона торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:

• оказывают помощь предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

• организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;

• содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности (здесь в первую очередь речь идет об организации и проведении для предпринимателей разного рода обучающих мероприятий — семинаров, курсов лекций и так далее);

• оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства (однако наряду с информационными услугами очень важны и консультационные услуги по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, изучения рынков, осуществления внешнеэкономических и валютно-финансовых операций, а также по другим вопросам своей компетенции);

• содействуют развитию экспорта товаров и услуг, оказывают практическую помощь предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества (однако наряду с экспортом товаров за рубеж очень важной следует признать и деятельность, направленную на содействие предпринимателям в экспорте товаров и услуг за пределы региона, в том числе путем проведения на территории муниципалитета выставок и ярмарок, а также осуществляя помощь предпринимателям для участия в выставках и ярмарках, проводящихся в других регионах России и за рубежом);

• принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

• содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями;

Таким образом, в целом функции торгово-промышленных палат и союзов (ассоциаций) предпринимателей по целому ряду направлений весьма схожи. Основным отличием можно признать то, что торгово-промышленные палаты объединяют и представляют интересы всех предпринимателей, независимо от сферы их деятельности, организационно-правовой формы и величины предприятия, времени деятельности на рынке и иных факторов. Что же касается союзов и ассоциаций, они представляют интересы только определенных групп предпринимателей, и в некоторых случаях эти интересы могут быть довольно специфичными и не характерными для других предпринимателей. Однако конкретно сферу своей деятельности определяют объединения предпринимателей на местах. В конечном счете, эффективность их работы зависит от специфики конкретного города или района, а также активности самих членов объединений.

Органы взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления

Под органами взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления мы понимаем органы представляющие (как правило, на паритетных началах) одновременно и предпринимателей, и органы местного самоуправления. Целью деятельности этих органов является ведение постоянного диалога между ними по вопросам экономического развития муниципалитета, участие в принятии местных решений по вопросам, затрагивающим интересы предпринимателей.

Названия таких органов могут быть различными — совет по делам предпринимательства, консультативный совет, координационный совет. Однако суть всех этих структур заключается в институционализированном постоянном диалоге между предпринимателями и органами местного управления по вопросам экономического развития

территории и развития предпринимательства. Целесообразно формировать такой орган с участием на паритетных началах представителей обеих сторон, с тем, чтобы в своих решениях совет мог учитывать как интересы публичной власти, так позицию предпринимателей.

В зависимости от конкретной ситуации в муниципалитете от наличия иных органов и структур, составляющих инфраструктуру предпринимательства, следует решать вопрос о целесообразности участия в совете всех предпринимателей либо представителей только отдельных предпринимательских групп. Однако и в последнем случае членами совета не должны являться исключительно руководители двух-трех наиболее крупных предприятий либо наиболее «близкие» и «удобные» для власти предприниматели. Возможность участия и права голоса в этом органе должны иметь представители самых разных предпринимательских слоев.

Совет по делам предпринимательства должен заседать с определенной регулярностью либо созываться экстренно в случае возникновения такой необходимости. В документе, регулирующем деятельность этого органа, должен быть четко очерчен круг вопросов, принятие решений по которым невозможно без согласования с советом, а также подробно прописана процедура принятия решений. Так, к примеру, целесообразно получение мнения совета по таким вопросам, как составление планов и программ экономического развития муниципалитета, принятие и реализация муниципальной программы поручительств, создание на территории города (района) бизнес-инкубатора, проведение в муниципалитете или выставки с привлечением представителей других регионов и так далее. С таким органом следует согласовывать принятие решений об установлении (изменении) ставок арендной платы за нежилые помещения или земельные участки, предназначенные (используемые) для предпринимательской деятельности, иных решений, непосредственно или опосредованно затрагивающих интересы всех или значительного числа предпринимателей муниципалитета.

2.3 Формы и механизмы воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления.

Органам местного самоуправления законодательством делегированы широкие права по разработке и реализации социально-экономической политики в границах муниципальных образований. При этом за федеральными органами сохраняется общая координация, обеспечивающая единство экономического и информационного пространства, стратегические цели, правовую базу, данная координация учитывает как компетенцию субъектов Федерации, так и целесообразность концентрации отдельных функций на региональном уровне. В соответствии с этим развитие предпринимательства, призванного осуществлять прогрессивные преобразования, необходимо рассматривать как ключевую государственную задачу, осуществляемую на муниципальном уровне, а, следовательно, имеющую обязательный, а не факультативный (добровольный) характер исполнения.

Политика органов местного самоуправления в области развития предпринимательства должна быть направлена в первую очередь на создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий его функционирования. Развитие же предпринимательства, в свою очередь, позволит увеличить экономический потенциал территории, эффективно использовать имеющиеся трудовые, материально-технические и сырьевые ресурсы, привлечь к взаимовыгодному сотрудничеству инвесторов из других регионов России и зарубежных стран.

Создание оптимальных условий и благожелательного для предпринимателей климата.

В русле развития экономических основ местного управления главной формой воздействия на формирование развитие предпринимательских структур со стороны органов самой публичной власти в целом и органов местного самоуправления в частности является создание соответствующих условий и благожелательного отношения к предпринимательской деятельности. Эта форма воздействия включает в себя реализацию такой экономической политики, которая должна содействовать возникновению новых, становлению и развитию существующих хозяйствующих субъектов вне зависимости от отношения этих субъектов к определенной сфере деятельности, к той или иной категории по численности работающих, объемам производства, организационно-правовой формы и иных признаков. То есть в данном случае речь идет о создании общей атмосферы благожелательного отношения к предпринимательству, формировании такого климата, при котором предприниматели будут чувствовать заботу органов местного самоуправления, заинтересованность в их деятельности, стремление публичной власти, по крайней мере, не мешать этой деятельности, а по возможности и помогать ей. Реализация этой формы воздействия возможна через создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий для предпринимательской деятельности на территории муниципалитета в целом.

Правовые условия.

Правовые условия развития предпринимательства на местном уровне призваны помочь ему вырасти в самостоятельную социально-активную группу со специфическими общими интересами, способную стать опорой государства и элементом гражданского общества. Разрабатываемые органами местного самоуправления нормативные акты должны дополнять правовое поле рыночной экономики, созданное на федеральном и региональном уровнях управления, которое устанавливает общие «правила игры» между всеми участниками хозяйственной деятельности. Все «правовые слои» должны соотноситься друг с другом и выступать средством решения разных управленческих, производственных, технических финансовых, коммерческих и иных задач. При этом федеральный закон и положения Конституции служат первичной основой регулирования отношений в сфере экономики, тогда как локальные местные нормативные акты лишь развивают положения федерального и регионального законодательства действуют за их пределами.

Однако местное нормотворчество, стремясь контролировать и управлять предпринимательством как государственным, так и частным, нередко противоречит федеральному и региональному законодательству, создавая почву для злоупотреблений должностных лиц. Развитие локального нормотворчества в сфере предпринимательской деятельности должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

• локальные нормативные акты должны находиться в полном соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъекта Федерации, принятыми ими в пределах собственной компетенции;

• локальные нормативные акты принимаются в тех случаях, когда соответствующее полномочие предоставлено органам местного самоуправления законодательными актами РФ и субъекта РФ, либо если это полномочие вытекает из таких актов, либо по усмотрению органов местного самоуправления, когда речь идет о собственных предметах ведения местного самоуправления, регулирование которых может быть осуществлено локальными нормативными актами;

• принимаемые нормативные акты развивают, дополняют, конкретизируют нормы федерального или субъектного законодательства;

• просчитаны экономические, финансовые, социальные и иные последствия принятия нормативных актов, как краткосрочные, так и долгосрочные (при этом приоритет должен отдаваться долгосрочным перспективам действия принимаемых норм);

• обеспечивается стабильность местных нормативных актов;

• соблюдаются общеправовые принципы, такие как недопустимость обратной силы норм, ухудшающих положение хозяйствующих субъектов, и другие;

• проекты локальных нормативных актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, прошли обсуждение (согласование, экспертизу и так далее) в заинтересованных кругах (ассоциациях, союзах предпринимателей, на «круглых столах» с предпринимателями, в других объединениях) и мнение этих кругов в той или иной степени было учтено, а в случае отказа им были даны мотивированные ответы.

Разрабатывая локальные нормативные акты, рекомендуется иметь в виду, что капитал в условиях свободного рынка имеет возможность перетекать с одной территории на другую и стремится выбирать такие регионы и районы, где обеспечиваются наиболее благоприятные условия для вложения. Соответственно все территории (субъекты РФ, муниципальные образования) в той или иной степени находятся в состоянии конкуренции за привлечение капитала, создание новых и развитие действующих предприятий. Поэтому одним из основных факторов принятия решений предпринимателями являются условия, создаваемые на соответствующей территории для развития предпринимательства. А эти условия, в свою очередь, в немалой степени определяются именно локальными нормативными актами.

Другим немаловажным правовым фактором развития предпринимательства является соблюдение самими органами местного самоуправления законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. К сожалению, все еще имеют место случаи, когда местные администрации принудительно навязывают собственнику характер его экономической деятельности, что по закону может определить только сам предприниматель. При регистрации и перерегистрации предприятии зачастую вводится дополнительная плата и пошлина также не предусмотренный законодательством лицензионный порядок занятия отдельными видами деятельности; устанавливаются административные ограничения и запреты на продажу на другой территории товаров (продукции, услуг) местных производителей, и наоборот, чем нарушается конституционное требование о едином (в масштабе всей России) экономическом пространстве и свободе экономической деятельности. Произвол местных чиновников способствует росту правонарушений в среде предпринимателей, что наносит существенный вред интересам общества и государства. Бороться с такими административными барьерами и предупреждать их возникновение обязаны антимонопольные территориальные управления субъектов федерации в соответствии с Законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Правовые условия, создаваемые органами местного самоуправления, должны способствовать демократическому и цивилизованному развитию предпринимательства, отказу от поиска решений традиционной проблемы «как обойти закон» и утверждению принципа нерушимости закона и уважения к нему.

Экономические условия

Создание в муниципальном образовании оптимальных экономических условий для предпринимательской деятельности предполагает проведение органами местного самоуправления соответствующей экономической политики, которая складывается из бюджетной, финансово-кредитной, инвестиционной, научно-технической, ценовой, и других направлений политики, при реализации которых в комплексе используются как косвенные (экономические), так и прямые (административно-ведомственные) методы регулирования.

Финансово-кредитная и инвестиционная политика

Дефицит финансовых средств является наиболее острой проблемой на всех стадиях функционирования и развития предпринимательства. Ее решение путем прямого бюджетного дотирования хозяйствующих субъектов, как правило, вырождается в худший вид иждивенчества. В то же время взять кредит в коммерческих банках предпринимателям весьма сложно не только по причине дороговизны заемных средств, но и ввиду отсутствия у них достаточного залогового обеспечения либо из-за длительности кредитного процесса. Особая осторожность банков наблюдается в вопросах предоставления кредитов субъектам малого предпринимательства из-за высокой степени риска. Сложившаяся ситуация способствует формированию в стране рынка «черных» денег, обострению криминогенной обстановки, уходу от налогообложения. В связи с этим финансово-кредитная и инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на разработку финансовых технологий рационального использования местных ресурсов, а также привлечения на территорию финансов из других источников: регионального и федерального бюджета, внебюджетных средств, частных отечественных и зарубежных инвестиций, международных фондов и банков. В рамках формирования благоприятных финансово-кредитных и инвестиционных условий развития предпринимательства муниципальные органы могут, к примеру, содействовать развитию сети обществ взаимного кредитования (кредитной кооперации), которые в скором будущем способны решать не только потребительские задачи своих пайщиков, но и стать надежным источником частного инвестирования предпринимательской деятельности.

Другим важным способом оказания органами местного самоуправления помощи предпринимателям в получении кредитов является предоставление поручительств и гарантий банкам под заявленные суммы предприятий. Таким образом, выступая в роли гаранта, муниципалитет обеспечивает защиту коммерческих банков и поощряет выделение ими займов, в частности для малого предпринимательства. Для реализации подобной схемы финансовой поддержки предпринимательства необходимо на местном уровне сформировать гарантийные и залоговые фонды, располагающие ликвидным имуществом (или денежными средствами), достаточным для погашения выданных кредитов. Эффективность данного варианта кредитования заключается в том, что не отвлекаются ресурсы местных бюджетов, а муниципальные органы освобождаются от контроля за целевым использованием выделенных средств. В то же время, администрация, как поручитель, вправе контролировать исполнения кредитного соглашения. При наличии финансовых возможностей местные органы власти могут принять решение о долевом участии в кредитовании предпринимателей совместно с коммерческим банком, либо «гасить» банковские проценты за предоставленный предприятию кредит, либо компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.

Местные органы власти и управления не должны и в данной ситуации быть сторонними наблюдателями. Их активное посредничество между заимодавцами и заемщиками капитала, как в денежной, так и иной форме (недвижимость, имущество и имущественные права, содействие развитию инфраструктуры по предоставлению и обслуживанию залоговых кредитов, регулирование риэлтерской деятельности и тому подобное) будет способствовать устойчивому развитию предпринимательства на территории.

Благоприятный инвестиционный климат формируется также путем применения льготного режима налогообложения инвестиций местных предприятий, вкладывающих собственные средства в реконструкцию и техническое перевооружение своего производства, и внешних инвесторов, включая иностранных. Льгота предоставляется на весь период фактической окупаемости инвестиций в пределах сумм, зачисляемых в муниципальный бюджет. В рамках бюджетной политики также возможны некоторые способы воздействия на формирование условий развития предпринимательства, однако они весьма ограничены. Эти ограничения носят законодательный характер либо вызываются недостатком бюджетных средств. В качестве примеров активной бюджетной политики могут служить увеличение во время спада производства местными органами власти расходов на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объектов) или на реализацию различных муниципальных программ с целью оживления отдельных отраслей и предприятий. На подъеме экономики местные органы власти и управления могут при формировании бюджета планировать сокращение доходов, то есть уменьшать размер местных налогов, к примеру, для предпринимателей, непосредственно участвующих в реальном увеличении национального богатства, а не занимающихся лишь его перераспределением. Тогда у хозяйствующих субъектов появляется больше возможностей для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики. Таким образом, бюджетная политика муниципального образования, в зависимости от ситуации, может быть нацелена в большей степени на решение либо фискальных, либо регулирующих задач.

Ценовая политика — один из действенных рычагов влияния местных органов власти и управления на предпринимательскую деятельность. Цена определяет структуру и объем производства, движение материальных потоков, распределение товарной массы и уровень жизни общества. Путем проведения ценовой политики, применяя прямые и косвенные методы, местные органы власти могут воздействовать на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, а также на антимонопольные и другие процессы в желательном для территории направлении. Прямые меры реализации ценовой политики осуществляются через введение определенного порядка ценообразования. В сферу регулирования органами местного самоуправления подпадают цены на: коммунальные услуги (водоснабжение, обслуживание лифта и внутридомовых сетей, вывоз мусора); ритуальные услуги; услуги телефонной связи (телефоны-автоматы) и прочие. Речь в данном случае идет о ценах на услуги (продукцию) локальных монополий.

Следует подчеркнуть, что изменение сферы применения всех видов цен — свободных, регулируемых и фиксированных, в том числе установление фиксированных цен на товары, производимые или реализуемые хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими доминирующим положением, должно осуществляться строго в рамках антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Все рассмотренные виды политики: бюджетная, финансово-кредитная, инвестиционная, ценовая и другие разрабатываются и осуществляются в рамках общей экономической политики развития муниципального образования, с одной стороны, и в русле региональной и федеральной социально-экономической политики, с другой стороны.

Социальные условия

Создание на местном уровне оптимальных социальных условий для предпринимательства предполагает, во-первых, развитие партнерских отношений хозяйствующих субъектов с органами власти и управления, а также между собой, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Отчисляя государству в виде налогов значительную часть своих доходов, предприниматели имеют право знать, как местная власть распоряжается ими, в какой части эти средства служат развитию их собственной деятельности. В этой связи представляется очень важным установление делового сотрудничества органов местного самоуправления с общественными объединениями предпринимателей (ассоциациями, союзами) — выразителями интересов значительной части трудоспособного населения территорий. Через представителей в своих общественных структурах предприниматели должны иметь возможность отстаивать свои интересы, участвуя совместно с администрацией (например, в качестве общественных экспертов) в решении целого ряда территориальных задач.

Проведение местными органами власти и управления открытой экономической политики позволит избежать случаев недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов и коррупции местных чиновников, повысит уровень доверия предпринимателей к местной власти, а также обеспечит вовлечение предпринимателей в сферу действия системы местного самоуправления.

Важным моментом в создании партнерских отношений между субъектами малого предпринимательства, средними и крупными предприятиями является их ориентация, предлагаемая им органами местного самоуправления, не только на совместное выживание, но и на реализацию стратегических направлений социально-экономического развития муниципального образования. Для достижения желаемого результата местная власть должна руководствоваться Конституцией РФ и ГК РФ, провозгласившими равноправие всех участников воспроизводственного цикла. Однако до сих пор все еще отдается предпочтение хозяйственным комплексам и объединениям, являющимся или бывшим в недалеком прошлом государственными, а также предприятиям с муниципальной формой собственности. Даже будучи неэффективными, они продолжают успешно добиваться за счет местных бюджетов решения своих проблем в ущерб потенциальным конкурентам, Только полное искоренение такой практики позволит достичь баланса интересов и развития корпоративного духа между всеми хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Вторым аспектом в создании оптимальных социальных условий для развития предпринимательства является изменение общественного мнения и формирование позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности не только как к источнику удовлетворения потребностей в товарах, продуктах и услугах, но и как к возможному пути своей личной жизни. В свою очередь, устранение стереотипов негативного отношения к предпринимателям отдельных социальных слоев населения напрямую связано с изменением самосознания самих предпринимателей.

С точки зрения предпринимателя местные органы власти должны создать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей, прежде всего экономических (максимизация прибыли, эффективность инвестиций, минимизация риска, защита собственности). С точки зрения органов публичной власти предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов более высокого порядка (рост общего благосостояния, поддержание занятости, социально-политическая стабильность, экономическая мощь). Проявлениями сближения интересов отечественных предпринимателей и общества служат развитие спонсорства и благотворительной деятельности, направленных на поддержку социально незащищенных слоев населения и решение острых местных проблем (безвозмездное участие в строительстве социально значимых комплексов: жилья, объектов здравоохранения, культуры и тому подобное). Органам местного самоуправления наряду со стимулированием подобных акций (мероприятий) через различные формы прямой и косвенной поддержки следует освещать их в средствах массовой информации, что поможет предпринимательству скорее завоевать общественное признание, Важно помнить, что общественное мнение меняется. Поэтому недостаточно его однократно сформировать, с общественностью надо работать постоянно, на положительных примерах формировать и укреплять позитивный образ предпринимателя.

Таким образом, с целью создания благоприятных для развития предпринимательства социальных условий органы местного самоуправления должны сами проникнуться духом уважения к предпринимательству, к его социальной функции, привлекать предпринимательские структуры к реализации общемуниципальных задач, соблюдать принцип равенства и взаимной ответственности, и вместе с тем — принимать меры к развитию общественного сознания.

Содействие и поддержка предпринимателей

Рассматриваемая форма воздействия предполагает деятельность органов местного самоуправления по реализации конкретных мер и мероприятий, призванных поддержать отдельные предприятия (отдельных предпринимателей), либо группы предприятий (предпринимателей) в создании, становлении и развитии ими своей хозяйственной деятельности.

Следует иметь в виду, что индивидуальный протекционизм — вещь чрезвычайно опасная, поскольку ведет к нарушению условий конкурентной борьбы, принципа равенства хозяйствующих субъектов, дестабилизации рынка, обвинениям в предвзятости органов публичной власти. В связи с этим реализация любых мер по поддержке отдельных предпринимательских структур должна отвечать одному из двух условий:

1) поддержка оказывается не единственному субъекту, а всем субъектам, относящимся к определенной категории предприятий или предпринимателей (например, установление льгот по оплате воды всем предприятиям, потребляющим в производственных целях свыше определенного количества воды в сутки; либо установление льгот по аренде земли для всех предприятий сферы сельскохозяйственного производства и тому подобное);

2) поддержка оказывается единственному субъекту в случае, если он был выбран в ходе открытого конкурса, к участию в котором допускались все хозяйствующие субъекты, относящиеся к данной категории (например, предоставление муниципального поручительства на основе конкурса заявок и бизнес-планов, и другие формы поддержки).

В данном случае речь не идет о поддержке юридических лиц (как правило, некоммерческих организаций), выполняющих функции инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности в муниципалитете (например, бизнес-инкубаторов, бизнес-центров, ассоциаций и других подобных организаций). В условиях жестких финансовых ограничении сформировать эффективную структуру хозяйственного комплекса муниципального образования позволит только селективная политика местных органов власти и управления, направленная на развитие предпринимательства в приоритетных для территории сферах деятельности. Задача состоит не в удушении действующих предприятий, ограничении свободы и самостоятельности предпринимателей, а в стимулировании предпринимательской инициативы в нужном для муниципального образования направлении, там, где возникли или прогнозируются диспропорции.

Приоритетность направления предпринимательской деятельности должна сегодня стать для местных органов власти и управления главным критерием, по которому определяются конкретные предприятия с целью концентрации усилий (финансовых, ресурсных, организационных) для оказания им адресной помощи. При выборе приоритетов следует отдавать предпочтение тем направлениям деятельности хозяйствующим субъектам, которые способствуют решению первоочередных социальных проблем, внедрению технических новшеств, демонополизации сферы производства, формированию рыночной инфраструктуры, ориентированы на производство безотходной продукции, экологически безвредны, дают быстрый эффект в насыщении рынка товаров и услуг. Каждое муниципальное образование самостоятельно определяет свои приоритеты в предпринимательской деятельности. Наряду с отраслевыми (по сферам деятельности) муниципалитет может определить и иные приоритеты, например, развитие малых и средних предприятий как основы устойчивой экономики. Следует отметить, что определению и утверждению приоритетных направлений должна предшествовать серьезная экспертная проработка вопросов развития муниципального образования в целом на ближнюю, среднесрочную и долгосрочную перспективы. Перечень приоритетных видов деятельности хозяйствующих субъектов целесообразно ежегодно согласовывать с органами территориального общественного самоуправления и корректировать с учетом изменений внешних и внутренних факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании.

Как правило, предприятия, занимающиеся одинаковыми видами деятельности, испытывают общие проблемы, Это позволяет по каждому приоритетному направлению разработать свои реальные способы и механизмы поддержки предпринимательства:

• финансово-кредитные (льготное кредитование, предоставление поручительств и гарантий под кредиты коммерческих банков, погашение банковских процентов при финансовом лизинге и так далее);

• фискальные (налоговые послабления);

• производственные (предоставление муниципального заказа с гарантированным обеспечением ресурсами, льготной аренды нежилых муниципальных помещений, земельных участков);

• социальные (поддержание социальной сферы предприятий);

• организационные (налаживание хозяйственных связей обеспечение оптовой реализации продукции, содействие сбыте продукции местных товаропроизводителей в других районах страны и установление внешнеэкономических связей, повышение квалификации кадров).

К числу популярных мер поддержки, наряду с налоговыми льготами, льготами по арендной плате и по оплате коммунальных услуг (в последнем случае муниципалитет принимает на себя обязательство оплачивать разницу за счет средств местного бюджета) может быть отнесено, в частности, выделение субъектам хозяйственной деятельности кредитов из местного бюджета через созданный на территории муниципальный фонд поддержки предпринимательства или другие структуры. Данные кредиты выделяются под меньшие процентные ставки, чем у коммерческих банков. При всей привлекательности для предпринимателей этот вариант имеет ряд недостатков: во-первых, в условиях экономического кризиса муниципалитеты имеют весьма ограниченные возможности для оказания прямой финансовой помощи предприятиям; во-вторых, существуют прорехи в нормативном обеспечении данного процесса, что является одной из причин не возврата фондам (муниципальным, региональным) заемных средств; наконец, принципиально — предоставление кредитов является задачей специальных хозяйствующих субъектов, банков, а не органов публичной власти. Данный способ поддержки на практике используется в основном для микрокредитования, например, для пополнения оборотных средств предприятий в размере до 500 долларов и сроком возврата до двух месяцев.

Независимо от конкретных мер поддержки предпринимательства их реализация допускается при соблюдении условий открытости, равного доступа для всех хозяйствующих субъектов к получению соответствующей помощи, учета интересов сохранения и развития конкуренции на рынке, анализа результатов (последствий) применения этих мер.

3. Инструменты содействия развитию предпринимательства в Краснодарском крае.

3.1 Понятие и примерный перечень инструментов содействия развитию предпринимательства на местном уровне.

При рассмотрении роли муниципалитетов в сфере развития предпринимательской деятельности был сделан вывод, что основная задача органов местного самоуправления — создание благоприятного климата и оказание всемерного содействия развитию предпринимательства. При этом существует обширный перечень механизмов, через которые муниципалитеты обеспечивают процесс содействия развитию предпринимательской деятельности. Под инструментами мы будем понимать конкретные мероприятия или группу мероприятий, прямо или косвенно улучшающих возможности предпринимателей при ведении их деятельности в данном муниципальном образовании.

Данные мероприятия могут проводиться как на уровне нескольких предприятий, так и отдельно взятых предприятий при условии, что они не противоречат антимонопольному законодательству. Мероприятия на уровне групп предприятий охватывают все предприятия, которые создают или расширяют свои подразделения в данном муниципальном образовании. К ним относятся:

• налоговые льготы;

• дотирование инвестиций;

• создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков;

• кредитование и поручительство;

• дотации на создание новых рабочих мест и так далее.

Мероприятия по содействию на уровне отдельного приятия нацелены на конкретное предприятие, специально для него они и проводятся. В их число входят:

• освоение земельного участка, специально выделенного для инвестора;

• специальные дотации для отдельного предприятия;

• предоставление недвижимости, имеющей исключительно выгодное (или оптимальное) местоположение для ведения бизнеса и так далее.

К выбору инструментов содействия надо относиться весьма тщательно и осторожно. Необходимо каждый раз продумывать последствие использования соответствующих инструментов (как с точки зрения соответствия их функциям публичной власти, так и с точки зрения их воздействия на конкуренцию и рынок, бюджет, экономическую эффективность и тому подобное). Перед тем как выбрать конкретный набор инструментов содействия и определить перечень конкретных мер поддержки целесообразно и полезно провести:

• анализ существующих на данный момент взаимоотношений между муниципалитетом и предпринимателями;

• региональное исследование и анализ потенциалов.

При анализе взаимоотношений между муниципалитетом и предпринимателями следует собрать конкретные данные о том:

• как часто и по каким вопросам предприниматели обращаются в администрацию, в какие именно подразделения;

• каково количество обращений лично и по телефону, какая форма связи преобладает;

• каковы сроки принятия администрацией решений по конкретным обращениям предпринимателей;

• чья инициатива преобладает в случае контактов между администрацией и предпринимателями;

• сколько новых предприятий регистрируется в городе ежемесячно;

• какое количество зарегистрированных предприятий активно функционирует и находится в связях с администрацией и т.д.

После проведения исследований можно переходить к разработке конкретных мер по развитию предпринимательства.

Мероприятия на уровне групп предприятий:

• Налоговые льготы.

Данный муниципалитет может представлять инвесторам (как правило, на ограниченное время) налоговые льготы в пределах своей компетенции. Это значит, что предприятия, на которые распространяются данные мероприятия, освобождаются от уплаты определенных налогов, в иных случаях являющихся обязательными.

• Дотирование инвестиций.

Те предприятия, которые готовы осуществлять инвестиции в данном регионе, получают в таком случае дотацию к реализованным ими инвестициям. Это значит, что эти предприятия по своей заявке получают обратно от налоговых органов часть инвестируемой суммы.

• Создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков.

Начинающим предпринимателям в бизнес-инкубаторах или развивающимся предприятиям в промышленных парках создаются условия для их размещения в местах, обеспеченных всей необходимой инфраструктурой. В бизнес-инкубаторах — это готовые офисные помещения, общий секретариат, о6щая бухгалтерия, возможность получения юридических, консалтинговых, кооперационных и других услуг. В промышленных парках — это подъездные автомобильные и железнодорожные пути, канализация, водоснабжение, энергоснабжение и так далее. Кроме того, предприниматели в промышленных парках освобождаются от выполнения формальностей, связанных с получением разрешения на строительство, на данный вид деятельности, а также с соблюдением экологического законодательства, поскольку все необходимые шаги в этой связи должны уже быть осуществлены при освоении парка.

• Кредитование и поручительства.

Муниципалитеты могут предусмотреть отдельной строкой в расходной части бюджета или в специализированном внебюджетном фонде средства для кредитования предприятий выдачи гарантий предприятию для получения банковского кредита. Кредиты или гарантии выдаются, как правило на конкурсной основе под проекты предпринимателей, соответствующие местным приоритетам и целям.

В Краснодарском крае оказывалась финансовая помощь предприятиям за счет выдачи кредитов и ссуд. В частности, в лесной и деревообрабатывающей промышленности средства получили ЗАО «Рассвет», ОАО «Горячеключевская мебельная фабрика», ООО ПКП «Бакаут», ООО «Армавир-Мебель».

• Дотации на создание новых рабочих мест.

Предприятия могут быть привлечены в регионы с высоким уровнем безработицы в тех случаях, когда муниципалитета или органы занятости выплачивают им определенные сумму денег за каждое вновь созданное рабочее место.

Мероприятия на уровне отдельного предприятия:

• Освоение земельного участка для инвестора.

Предприятия, которые собираются расширяться, нуждаются в земельных участках, наилучшим образом отвечающих их специфическим требованиям. Муниципалитет может положительным образом повлиять на решение предприятия, находящегося в поиске земельного участка, взяв на себя освоение такого участка. Под освоением понимается подведение необходимых транспортных путей (автодорога, железная дорога), а также инженерной инфраструктуры — водоснабжения, канализации, снабжение необходимыми энергоносителями и так далее.

• Особые дотации для отдельных предприятий.

Муниципалитет в отдельных случаях, конечно, предпринять и более далеко идущие шаги по дотированию предприятий, размещающих в данном месте свои объекты. Так предприятиям, собирающимся осуществить инвестиции, земельный участок (или недвижимость) могут быть переданы бесплатно (или за символическую плату). Возможны также дотации для покрытия инвестиционных издержек, а также осуществление части инвестиций из своего бюджета.

Следует иметь в виду, что данный перечень инструментов является не полным и не исчерпывающим. Он дает представление о некоторых возможностях. Сам же выбор инструментов всегда зависит от конкретной ситуации в муниципальном образовании.

Необходимость выполнения функций организации по содействию развитию предпринимательства

Исследования, проведенные во многих городах и районах РФ, в первую очередь там, где структуры взаимодействия между местной администрацией и предпринимателями уже связаны и активно действуют, показали бесспорную необходимость выполнения целого ряда важнейших действий по оказанию содействия развитию предпринимательства и экономическому развитию в целом. Необходимость создания организации по содействию развитию предпринимательства диктуется следующими соображениями:

• должен начаться диалог между предпринимателями и администрацией.

Множество проблем возникает из-за недостатка информации отсутствия взаимопонимания. Предприниматель считает бюрократический аппарат медленно действующим и во многом мешающим, в то время как администрация жалуется на эгоизм предпринимателей. Открытый обмен мнениями ведет к взаимопониманию и выявлению проблем и тормозящих обстоятельств, с которыми каждая сторона сталкивается в своей сфере.

• Начавшийся однажды диалог должен быть институционализирован.

Только постоянный обмен мнениями обеспечивает своевременное распознавание постоянно меняющихся проблем и в соответствии с этим правильную расстановку приоритетов. Организация по содействию развитию предпринимательства является носителем и организатором этого регулярного диалога и открытой дискуссии.

• Должна накапливаться информация.

Постоянно меняющееся законодательство требует оперативной информированности предпринимателей. Руководителю фирмы необходимо постоянно действующее подразделение в администрации, куда бы он мог обращаться и которое снабжало бы его актуальной информацией или по меньшей мере подыскивало бы для него партнера, компетентного в специфических вопросах, интересующих предпринимателя.

• предпринимателю нужен постоянный партнер в администрации.

Наличие в администрации лица, к которому можно обратиться в любое время, или подразделения, куда можно прийти, формирует у предпринимателя доверие к администрации и обеспечивает открытость и ясность в вопросах, связанных с управленческой сферой. Предприниматель рассматривает это подразделение как своего адвоката, возможно даже, как место в бюрократическом аппарате, куда он может обратиться с жалобой и которое может посодействовать в разбирательстве в случае возникновения конфликта. Именно неопытный пока в административных вопросах предприниматель найдет здесь союзника и защитника своих интересов.

• Показатель благоприятного для предпринимателей климата.

Решение о создании собственного предпринимательского дела на свой страх и риск требует большого мужества от предпринимателя. Благоприятный климат, характеризующийся положительным отношением к этим людям, облегчит им принятие такого решения. Именно в задачи организации по содействию экономическому развитию входит оказание поддержки предпринимателям, создающим свое дело.

• Стратегия развития предпринимательства.

Создание частного сектора является решающим фактором для роста финансовой мощи муниципалитета за счет поступлений от налогов. Здесь необходима выработка специальной стратегии, что также является функцией организации по содействию развитию предпринимательства, которая выступает в процессе разработки этой стратегии рабочим органом для всех структур, вовлекаемых в этот процесс.

• Толчок для создания частных предприятий в производственной сфере.

Предпринимательство до настоящего времени главным образом развивалось в торговле и сфере услуг, Но для будущего развития решающую роль играет, прежде всего, усиление производства за счет малых и средних частных предприятий, работающих в сфере ремесленного и промышленного

производства. Создание необходимых импульсов для этого является, пожалуй, важнейшей и самой ответственной задачей создаваемой организации по содействию развитию предпринимательства.

• Концентрация муниципальных программ содействия.

Субсидии (дотации) предприятиям от муниципальных органов власти допустимы и даже необходимы и в условиях рыночной экономики. Этот инструмент должен применяться в высшей степени целенаправленно и с соблюдением излагавшихся в предыдущих параграфах принципов и законодательно установленных процедур. Он призван создавать новые импульсы в сфере производства, в то время как финансирование убыточной деятельности нерентабельных предприятий недопустимо. Составление и реализация муниципальных программ содействия должны быть сконцентрированы в организации по содействию развитию предпринимательства.

• Отличительная особенность и важный инструмент рыночной экономики.

Организации по содействию развитию предпринимательства во всех западных странах являются важной составной частью рыночной экономики. Они представляют собой инструмент, позволяющий администрациям активно участвовать в экономической жизни и в формировании определенных процессов. Следовательно, создание подобных организаций в России в рамках экономических реформ является совершенно логичным и необходимым.

3.2 Конкурсное размещение муниципальных заказов как инструмент содействия развитию предпринимательства.

Актуальность и значение вопроса

Вопрос четкого урегулирования отношений, связанных с размещением публичных (государственных, муниципальных) заказов, является в настоящее время весьма важным, принимая во внимание целый ряд обстоятельств, которые носят как политический, так и чисто экономический характер.

Этим объясняется пристальное внимание, которое в последнее время уделяют этой проблеме многие авторы.

Среди главных причин, обусловливающих особую важность строгой регламентации отношений, связанных с размещением публичных заказов, называют следующие:

а) особый характер таких институтов, как государство, его субъекты и муниципалитеты как органов публичной власти, то есть органов, действующих в интересах всего населения;

б) особый характер средств, используемых для оплаты размещаемых заказов — а именно, средств налогоплательщиков, то есть всего населения территории; уже одного этого обстоятельства достаточно для обоснования необходимости тщательного, корректного и контролируемого размещения публичных (государственных, муниципальных) заказов;

в) необходимость экономного, рачительного расходования бюджетных средств, которая является постоянной задачей органов государственной власти и местного самоуправления;

г) необходимость создания условий для поддержания и развития свободной конкуренции между предпринимателями, что является неотъемлемым элементом рыночной экономики; закрепляя этот принцип в Конституции, в других законах и подзаконных актах, государство, его органы и органы местного самоуправления должны в первую очередь сами реализовывать его на деле.

Муниципальные заказы также относятся к публичным заказам. При этом под муниципальным заказом следует понимать обеспеченное средствами муниципального бюджета или внебюджетных фондов муниципального образования поручение муниципального образования на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ, необходимых для обеспечения потребностей муниципального образования.

Сейчас уже не вызывает сомнений тот факт, что бесконкурсное размещение заказов является неэффективным, убыточным, а с недавних пор еще и противоречащим законодательству. Именно сегодня, когда практически все без исключения муниципалитеты находятся в довольно стесненных финансовых обстоятельствах, конкурсному размещению муниципального заказа должно быть уделено особое внимание. С одной стороны, этот механизм позволяет экономить, и пор весьма значительно, бюджетные деньги. С другой стороны, предоставляется реальный шанс для участия в открытой конкурентной борьбе молодым предпринимателям, а также небольшим фирмам, относящимся к разряду малых и средних предприятий. Безусловно, последний фактор может быть действенным только в том случае, если на территории муниципалитета действуют четко регламентированные правовые нормы, касающиеся вопроса о конкурсном размещении заказов, детально прописаны различные, в том числе процедурные, вопросы и к участию в конкурсе, действительно, допускаются все претенденты, удовлетворяющие заранее объявленным требованиям, без какой-либо дискриминации.

Говоря о пользе конкурсного размещения муниципальных заказов, следует иметь в виду и еще целый ряд преимуществ, сопровождающих широкое внедрение этого механизма. Речь идет о возможности освоения молодыми частными предприятиями, в том числе и малыми, новых рынков, о предоставлении энергичным фирмам новых возможностей. Кроме того, в результате прихода в определенные сферы производства и услуг частных предприятий зачастую в этих отраслях наступает стабильность. Применение новых современных технологий, как правило, ведет к существенному улучшению качества предлагаемых товаров и услуг.

Одной из отраслей, в настоящее время особенно сильно нуждающейся в приходе частных фирм, является сфера жилищно-коммунального хозяйства, где сегодня почти повсеместно работают лишь муниципальные предприятия — локальные монополисты. Отсюда и плохое качество предлагаемых услуг, и завышенные тарифы, и сбои в работе. Как показывает практика, размещение хотя бы отдельных муниципальных заказов в сфере ЖКХ на конкурсной основе позволяет не только снизить цены и улучшить качество услуг, но и придать мощный импульс позитивному развитию всей отрасли. И сами муниципальные предприятия, привыкшие работать старыми неэффективными методами, оказавшись на рынке рядом с частными предприятиями, вынуждены вступать с ними в конкретную борьбу, вследствие чего достаточно быстро изыскиваются значительные резервы для существенного улучшении работы муниципальных предприятий. Таким образом, можно говорить о двойной пользе внедрения механизма конкурсного размещения муниципальных заказов: с одной стороны, реальный шанс получают молодые энергичные предприятия, в том числе малые и средние; с другой стороны, существенно улучшается работа муниципальных предприятий. В конечном же итоге население муниципалитета получает услуги и товары лучшего качества и по более низкой цене.

До настоящего времени механизм размещения государственных и муниципальных заказов детально не проработан, хотя многие вопросы размещения публичных заказов уже нашли свое закрепление в целом ряде нормативных актов. Применительно к государственным конкурсам следует в первую очередь назвать принятый Федеральный закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Однако вопросы, связанные с проведением конкурсов на размещение муниципальных заказов, до настоящего времени недостаточно регламентированы на уровне Российской Федерации.

В настоящее время на местах довольно часто встречаются противники конкурсного размещения муниципальных заказов. В качестве основного аргумента, объясняющего их негативную позицию, они выдвигают следующий тезис: широкое введение этого института невозможно, поскольку значительная часть расчетов в муниципалитете происходит не «живыми деньгами», а путем взаимозачетов. Поэтому администрация якобы может размещать муниципальный заказ только среди предприятий, являющихся должниками перед бюджетом, и вместо реальной оплаты за выполнение заказа списывать с предприятия часть его задолженности. На самом деле подобная практика приводит к целому ряду негативных последствий, а именно:

• цена за услугу, предоставляемую в рамках заказа, необоснованно завышается (причем зачастую весьма существенно);

• от участия в конкурентной борьбе отстраняется значительное число предприятий, при этом преимущество с точки зрения получения заказа остается за конкретными, нередко — муниципальными, или за предприятиями, по тем или иным соображениям близкими местной администрации;

• таким образом, администрация поддерживает те предприятия, которые часто являются нежизнеспособными, вместо того чтобы дать реальный шанс более перспективным фирмам.

Другим препятствием на пути широкого внедрения механизма конкурсного размещения муниципального заказа является повсеместное несвоевременное принятие местных бюджетов. В тех случаях, когда бюджет субъекта федерации принимается только весной, и соответственно муниципальные бюджеты бывают, приняты только в марте — апреле, очень сложно планировать конкурсное размещение муниципальных заказов, например, в таких отраслях, как строительство. На подготовку документации и на проведение процедуру конкурса уходит, как правило, значительное время. Соответственно наиболее благоприятный для строительства летний период может быть упущен. Поэтому очень часто в подобных случаях муниципалитеты принимают решение об отказе от проведения конкурса и о «свободном», то есть бесконкурсном, размещении заказа.

Еще одной причиной, тормозящей сегодня введение цивилизованных методов размещения публичных заказов, является то, что оно существенно затрагивает ведомственные интересы. Более того, эти методы в значительной мере ограничивают власть министерств и ведомств, чиновников, предполагают введение прозрачных «правил игры», четких и обоснованных критериев принятия решений и процедур размещения. Отсутствие механизма размещения заказов, четкого порядка организации и проведения конкурсов на практике довольно часто ведут к противоречиям между интересами различных ведомств, к принятию решений по принципу «силы».

В целом можно выделить следующие основные причины пока еще достаточно слабого внедрения прозрачных методов размещения государственных и муниципальных заказов (в первую очередь конкурсных) в России:

• отсутствие традиций рыночной экономики и глубокого осознания значения конкурентной борьбы для совершенствования системы планирования и исполнения бюджета;

• наличие сильных и активно лоббируемых на всех уровнях ведомственных, а порой и личных чиновничьих интересов, а так же значительная степень сращивания ведомств с хозяйствующими субъектами (в первую очередь, крупных предприятий);

• слабое развитие законодательного регулирования размещения муниципальных заказов, в том числе различных процедур размещения;

• отсутствие эффективной системы контроля за правильностью размещения муниципальных заказов, санкций за нарушения принципов и порядка размещения;

• неготовность и нежелание органов публичной власти воспринимать себя как субъекта гражданско-правовых (а не только административно-правовых) отношений и соответственно нести права и обязанности стороны по гражданско-правовым договорам, в том числе их строгому исполнению, и тем более неготовностью к возможному применению гражданско-правовых санкций;

• сложное финансовое положение органов публичной власти, дефицитность бюджетов.

Названные причины ведут к тому, что, несмотря на принятие за последний период на уровне Российской Федерации, в субъектах Федерации и муниципальных образованиях целого ряда законодательных актов по вопросам конкурсного размещения государственных и муниципальных заказов, на практике этот порядок далеко не всегда применяется. Мировой опыт, однако, показывает, что именно широкое введение рассматриваемого инструмента позволяет решить целый ряд вышеперечисленных проблем, в частности, вопросы преодоления узковедомственных интересов, коррупции в среде чиновничества, улучшения финансового состояния органов публичной власти путем значительной экономии бюджетных средств. Чрезвычайно важным является и то обстоятельство, что введение цивилизованной системы размещения публичных заказов является существенным политическим шагом, способствуют укреплению положительного имиджа власти, укреплению основ демократии.

3.3 Предоставление льгот по налогообложению и арендной плате на местном уровне, инвестиционная привлекательность.

В условиях рыночного развития исключаются административно-распорядительные методы регулирования территориальным хозяйством, которое в основном уже не относится к государственной и муниципальной собственности. Хозяйствующие субъекты, даже если они не приватизированы, тем не менее, функционируют в рыночном пространстве, которое определяет характерные признаки производства, сбыта товаров, предоставления услуг. Активно и эффективно функционирует тот субъект, который производит и сбывает конкурентоспособную продукцию и услуги. Региональная и муниципальная экономическая политика должна быть сориентирована на создание нормализованного рынка, экономической среды для повышения деловой активности всех хозяйствующих объектов и населения, роста инвестиций.

Органы управления субъектов Федерации и местного самоуправления в соответствии со своими конституционными правами располагают достаточно высоким потенциалом содействия и регулирования развития предпринимательской деятельности на соответствующей территории. Данные процессы управляются в основном экономическими методами. Прямым воздействием является управление областной (республиканской) или муниципальной собственностью. Косвенным, но наиболее эффективным является управление процессом через систему и размер налогов, величину арендной платы.

Конституцией РФ, Бюджетным, Налоговым, Гражданским кодексами установлена компетенция органов государственной и муниципальной власти. Федеральные законы устанавливают правовые ограничения и степень свободы действий в количестве, видах, размере налогов, как на федеральном, так и на субъектном уровне. Законы субъектов Федерации определяют компетенцию муниципального уровня. Помимо налогов установлению подлежат перечень и размер обязательных сборов (за пользование природными ресурсами, на строительство дорог, содержание школ и так далее). Вводя, соответствуют налоги и сборы, каждый орган, согласно соответствующем регламенту, обладает правом их снижения, адресной отмены в интересах стимулирования развития той или иной деятельности на подведомственной территории, Еще более гибким инструментом является размер арендной платы на собственность соответствующего уровня.

Практика показывает, что стремление органов государственного управления и местного самоуправления обеспечить наполнение бюджетов и внебюджетных фондов за счет максимально возможных ставок налогов и сборов приносит лишь временный приток средств. Но в дальнейшем такое стремление, играя удушающую роль для субъектов предпринимательской деятельности, вынужденных выплачивать чрезмерно высокие суммы, выполняет деструктивную функцию. Фискальное давление ведет к свертыванию предпринимательской активности, уводит ее в так называемую «теневую экономику», одним из признаков которой является полное сокрытие доходов и соответственно неполучение каких бы то ни было средств государством и муниципальными образованиями.

Стратегия органов управления, создающих благоприятные условия развитию бизнеса путем снижения фискальной нагрузки на товаропроизводителей и предпринимателей, предоставляющих услуги населению и другим хозяйствующим субъектам, хотя и вызывает значительное напряжение ввиду временного недостатка бюджетных средств, но обеспечивает активное развитие бизнеса и выполнение преференций за счет открытия новых производств, расширения сферы обслуживания, услуг и так далее. Данный подход стимулирует рост инвестиций, без которого невозможен прогресс в экономике.

Одним из результатов создания благоприятного инвестиционного климата и принятия инвестиционного законодательства является увеличение иностранных инвестиций.

Условия и льготы для вложения инвестиций. Активизация инвестиционного процесса.

Для расширения международных и внешнеэкономических связей, привлечения российских и иностранных инвесторов в регион, наряду с позитивными изменениями в экономике, в Краснодарском крае:

• Уменьшено администрирование;

• сформирована региональная инвестиционная законодательная база;

• обеспечивается государственная поддержка инвесторов:

 налоговые льготы инвесторам, банкам и лизинговым компаниям, участвующим в кредитовании проектов;

гарантии краевого бюджета;

 субсидирование процентной ставки по кредитам на инвестиционные цели;

 предоставление госзаказа на производимую продукцию;

 льготные условия пользования землей и объектами недвижимости краевой собственности;

 действует система поддержки инвесторов и предпринимателей по принципу «единого окна», направленная на преодоление административных барьеров, упрощение процедуры получения разрешений на строительство объектов, в том числе оформление аренды и продажи земельных участков, оптимизацию сроков прохождения документов по согласованию инвестиционных проектов. Для реализации этого принципа создан коллегиальный орган — межведомственный экспертный инвестиционный совет.

• сформированы региональная база инвестиционных проектов и каталог инвестиционных площадок, подготовлен справочник инвестора с информацией о крае, мультимедийная презентация инвестиционного потенциала края. Каталог инвестиционных проектов Краснодарского края размещен в сети Интернет;

• ведется политика минимального (в законодательно очерченных рамках) вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность инвесторов, открытого доступа к необходимой информации, обеспечения взаимной ответственности и безусловного выполнения обязательств, как со стороны исполнительных органов власти, так и других участников инвестиционного процесса;

• обеспечивается стабильная политическая ситуация, уважение прав и свобод всех жителей и гостей, независимо от их социальной, расовой и национальной принадлежности;

• развит сектор финансовых услуг, который широко представлен кубанскими банками, филиалами московских и санкт-петербургских банков, а также страховыми компаниями;

• сформирована единая региональная инвестопроводящая сеть с участием районов и городов края.

Сегодня в крае действует свыше 200 тысяч субъектов малого бизнеса, на которых трудится более 400 тыс. человек или 20 процентов населения края, занятого в экономике. В 2002 году по объему производства продукции (работ, услуг) малых предприятий регион занимает 6 место в Российской Федерации.

Для развития малого бизнеса упрощается система многочисленных согласований и других административных барьеров. Формируются реестры муниципального имущества для предоставления в аренду, лизинг или продажу предпринимателям на конкурсной основе. Выполняется краевая комплексная программа развития малого бизнеса на период 2002-2005 годов, которая предусматривает поддержку предпринимательства за счет средств бюджета края в сумме 750 млн. рублей — ежегодная поддержка увеличена в 10 раз.

В промышленном комплексе проводилась политика, направленная на реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, освоение новых конкурентоспособных видов изделий, их финансовое оздоровление. Ее результатом стала реализация инвестиционных проектов в ОАО «Минудобрения», ЗАО «Новороссийский завод «Красный двигатель», ТОО «Машиностроительный завод» г. Туапсе, ОАО «Весоизмеритель» г.Армавир, ОАО «Апшеронский лесокомбинат» и других.

Выполняются программы по развитию сельскохозяйственного машиностроения в крае на 2002-2006 годы, лесного комплекса в Апшеронском районе.

В рамках Совета по развитию сельхозмашиностроения определялись меры, направленные на стабилизацию производственной деятельности заводов сельхозмашиностроения за счет организации серийного выпуска почвообрабатывающей и посевной техники, машин для животноводства и кормопроизводства. ОАО «Компания «Краснодарагропромснаб» проводит работу по финансовому оздоровлению ОАО «Краснодаррисмаш» за счет организации выпуска семейства новых зерноуборочных комбайнов. ЗАО «Седин-Агро» ведет переговоры с германской фирмой «Холмер» по вопросу создания совместного производства самоходного свеклоуборочного комбайна.

ЗАО ПДК «Апшеронск» запущен в работу цех по производству ламинированых плит. Разработан инвестиционный проект создания производства плит МДФ мощностью 100 тыс. куб. метров в год, осуществляется поиск инвесторов.

В легкой промышленности большое внимание уделялось стабилизации работы текстильных предприятий. В результате ОАО «Кубань-Текс» запущены две установки по производству полипропиленовой нити мощностью 8 тонн в сутки, на базе которой разрабатываются новые виды тканей. Подготовлен бизнес-план, ведутся переговоры с инвесторами о техническом перевооружении комбината, особенно прядильных цехов.

На основе части имущества ЗАО «Югтекс», признанного банкротом, создано новое текстильное предприятие ОАО «Южный текстиль», где налажен выпуск тканей бязевого ассортимента (в среднем за месяц выпускается 200 тыс. п. м. тканей).

Помимо основного эффекта (увеличение доходов бюджета по завершении сроков окупаемости проектов), уже с начала реализации проекта ему сопутствуют и дополнительные, «побочные» эффекты:

• появляются новые рабочие места, по крайней мере, уже на первой стадии — в строительстве;

• снижается безработица — экономится фонд занятости;

• создаются сопутствующие производства и инфраструктура, обеспечивающие работу новых предприятий (транспорт, сельскохозяйственное производство, упаковочное производство, сервисное обслуживание и так далее);

• увеличивается финансовый оборот в области;

• растут отчисления в государственные внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования и занятости;

• наконец, одновременно с реализацией проекта появляются дополнительные поступления подоходного налога с физических лиц.

Экономическая политика направлена на привлечение в регион иностранных и отечественных инвестиций, для чего используются следующие механизмы.

Край участвует в солидных инвестиционных мероприятиях как внутри страны, так и на международном уровне, активно продвигаясь на европейский рынок:

В 2002 году:

• Край впервые участвовал в международной выставке «МИПИМ-2002» во Франции.

• В рамках празднования 65-летия Краснодарского края в г. Москве в Центре международной торговли состоялась выставка-ярмарка региона, на которой проведен круглый стол «Экономический потенциал и инвестиционная привлекательность Краснодарского края». В заседании участвовали представители Минэкономразвития РФ, посольств иностранных государств, ведущих российских и зарубежных компаний.

• В г. Сочи под эгидой Министерства экономического развития и торговли РФ,

• Представительства Президента РФ в Южном федеральном округе организован экономический форум «Кубань-2002»: в работе Форума приняли участие руководители министерств и ведомств РФ, администрации Президента РФ и Южного федерального округа, депутаты Государственной Думы РФ, представители посольств ведущих зарубежных стран, торговые атташе, зарубежных и российских банков, инвестиционных компаний и финансово-промышленных групп, главы администраций российских регионов, городов и районов края, предприятий. В рамках форума состоялись выставки: «Галерея трудовой славы» и «Инвестиционная галерея». Итог — подписано 8 соглашений более чем на 30 млн. долларов США. В рамках выполнения подписанных соглашений корпорацией «Социальная инициатива» (г.Москва) подготовлен проект застройки микрорайона г.Краснодара; германскими компаниями осуществляется реконструкция швейного производства акционерного общества «Александрия», внедрение прогрессивного метода прессования фарфоровых изделий на предприятии «Кубаньфарфор»; компанией из ЮАР начата работа по развитию 100-километровой зоны города Геленджика и застройки 4-х его территорий; организован туристско-информационный центр региона в г. Москве, который позволит расширить рекламу и продажу путевок курортных учреждений края.

В 2003 году:

• представители региона посетили агропромышленную выставку «Зеленая неделя» в Берлине;

• край участвовал в международной выставке-конференции в г. Дубае, посвященной изучению опыта создания свободных экономических зон;

• состоялась презентация инвестиционных проектов Кубани во Франции на выставке «МИПИМ-2003». По итогам мероприятия уже поступило около 150 предложений от иностранных инвесторов, по ним ведется серьезная проработка;

• делегация края приняла участие в международном инвестиционном Форуме «Юг России — 2003» в г. Мадриде — подписаны контракты с испанскими компаниями;

• проведен международный экономический форум «Дни Краснодарского края в Германии» в г. Ганновере. Особенностью данного мероприятия было параллельное проведение многообразной выставочной экспозиции с акцентом на продукцию АПК, которую представили 165 предприятий края. Выставку посетили германские предприниматели (257 фирм),около 24 тысяч жителей Германии, Бельгии, Франции, Голландии, Австрии и других европейских стран. С практической отдачей проведены круглые столы и семинары. Подписано 76 документов по привлечению инвестиций из Германии на сумму 315 миллионов евро. Наиболее крупные проекты — реконструкция энергетических мощностей края, строительство заводов по производству сельскохозяйственной техники и переработке мусора, поставка оборудования и участие в строительстве лесоперерабатывающих предприятий. Заключены многомиллионные контракты с такими гигантами мировой экономики, как «КЛААС», «Сименс» и «Кнауф». Намечены перспективы расширения туристического бизнеса в крае с самым крупным туроператором в Германии «Олимпия-Райзен». Крупнейшие немецкие сельскохозяйственные предприятия готовы вкладывать свои деньги в развитие нашего агропромышленного комплекса. Определены возможности сотрудничества и обмена студентами с ведущими вузами Германии, развития банковских и лизинговых структур.

Рост инвестиций

Инвестиционный потенциал Кубани за последние годы существенно повысился. В течение последних трех лет в рейтинге российских регионов край устойчиво занимает 10 место поэтому показателю.

В 1999-2002 годах в экономику края за счет всех источников финансирования вложено более 277 млрд.рублей инвестиций, в том числе в 2002 году — почти 73 млрд.рублей, или прирост в посткризисный период составил 2,5 раза. В расчете на душу населения в крае приходится более 14 тыс.рублей, в целом по стране 12 тыс. рублей.

Рост инвестиций в этот период в значительной степени обусловлен реализацией на территории края крупных международных проектов — строительство Каспийского трубопровода по перекачке нефти от Тенгизского месторождения в Казахстане до г.Новороссийска и газопровода «Россия-Турция».

По объему инвестиций Кубань занимала в 2002 году третье место в России после г. Москвы и Тюменской области и являлась лидером в Южном федеральном округе.

Иностранные инвестиции.

В регионе действует около 300 совместных предприятий с участием иностранных фирм. За 1999-2002 годы ими вложено в развитие экономики Кубани 1,7 млрд. долларов США иностранных инвестиций, из них 1,3 млрд. долларов приходится на Каспийский трубопроводный консорциум.

Кубань входит в первую десятку регионов страны по размерам прямых иностранных инвестиций. Основная часть иностранного капитала (85 процентов в 2002 году) поступает в край в виде прямых вложений в развитие транспорта, пищевой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, торговли и общественного питания.

Успешно работают зарубежные фирмы «Кнауф», «Шеврон», «Нестле», «Тетра-Пак», «Редиссон», «Ля Рут» и другие. В настоящее время компания «Бондюэль» начала строительство завода по производству консервированной кукурузы и зеленого горошка.

Уровень развития малого предпринимательства.

В целом по краю доля занятых в малом предпринимательства практически не изменяется. В 2005 году она составит 12,5 % от занятого экономике населения и возрастет по сравнению с 2001 годом на 0,5 процентов. Сама же численность занятых в малом предпринимательстве увеличилась на 8 процентов.

В целом, количество городов и районов, где уровень развития малого предпринимательства выше среднего значения, сокращается с 13 в 2001 году до 10 в 2005 году (выбывают города Геленджик и Кропоткин, Апшеронский район). В группу территорий, имеющих данный показатель выше среднего значения, постоянно входит только 9 муниципальных образований: города Анапа, Армавир, Горячий Ключ, Ейск, Краснодар, Сочи и Туапсе, а также Кавказский и Оградненский районы.

Более того, в 13 (27%) муниципальных образованиях предусмотрено сокращение доли занятых в малом бизнесе. А в Калининском, Приморско-Ахтарском, Тбилисском районах и городе Славянске уменьшится сама численность населения, занятого в малом предпринимательстве, в пределах от 50 до 380 человек.

В тоже время, ряд территорий предусмотрели положительные изменения. Наиболее значительный рост доли занятых в малом предпринимательстве прогнозируется в Выселковском районе (прирост 35%, сдвиг в рейтинговой оценке на 8 мест вверх). Мостовской, Отрадненскии районы, города Горячий Ключ, Новороссийск и Туапсе планируют ее прирост на 11-25%.

Последние места устойчиво принадлежат Курганинскому, Успенскому, Щербиновскому районам, где данный показатель в 4 — 5 раз ниже среднекраевого уровня и в 8 — И раз меньше самого его высокого значения, принадлежащего городу Краснодару.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе выполнены следующие задачи: были рассмотрены понятие предпринимательской деятельности и форм ее реализации. Изучена роль предпринимательства в современных условиях рыночных отношений, органов местного самоуправления в развитии предпринимательства. Рассмотрено содействие развитию инфраструктуры предпринимательской деятельности; проанализированы формы и механизмы воздействия на субъекты предпринимательской деятельности со стороны органов местного самоуправления; найдены инструменты содействия развитию предпринимательства на примере Краснодарского края.

Были сформированы методы совершенствования условий, направленных на укрепление предпринимательства. Следует отметить, что изложенный выше перечень инструментов, используемых органами государственного управления и местного самоуправления в Краснодарском крае, является примерным и неполным. В то же время не всегда и не везде могут быть реализованы все перечисленные меры и мероприятия, многое зависит от конкретных условий. С другой стороны, надо всегда продумывать последствия использования соответствующих инструментов (как с точки зрения соответствия их функциям публичной власти, так и с точки зрения их воздействия на конкуренцию и рынок, бюджет, экономической эффективности и так далее). Структура органов, механизмы и инструменты содействия предпринимательской деятельности могут быть разнообразными, однако практика управленческой и предпринимательской деятельности и их взаимопроникновения, безусловно, богаче и может подсказать новые возможности для органов государственного управления и местного самоуправления, стремящихся оказать реальную поддержку развитию предпринимательства в муниципалитете и в регионе в целом.

Цель дипломной работы была достигнута, а поставленные задачи выполнены.