Разрешается ли госслужащему владеть акциями российских компаний

Мне поступило предложение по окончании обучения пойти работать в госорган. И соответственно, я получу статус госслужащего.

В учебном плане моей специальности половина дисциплин была связана с рынком ценных бумаг, и эта тема меня сильно увлекла. В связи с тем, что матчасть я знаю очень даже неплохо, хотелось попробовать свои силы на бирже.

Проблема в том, что по закону «О государственной гражданской службе» госслужащим нельзя получать дополнительный доход, кроме основного места работы, преподавательской и творческой деятельности. Знающие люди сказали, что в теории ИИС можно передать в доверительное управление, и тогда конфликта интересов не возникнет.

Так ли это? Бывали ли у брокерских компаний такие случаи?

Мария

Мария, российское законодательство и правда устанавливает ограничения на гражданских служащих, в том числе на их инвестиционную деятельность. Однако запрещено не все и не всем. Варианты для вложения денег есть.

Что запрещено, а что нет

Гражданским служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Тут все понятно.

Инвестиции в российские ценные бумаги и финансовые инструменты не запрещены, то есть можно самостоятельно покупать акции российских компаний, облигации и т. д. Однако если владение ценными бумагами приводит к конфликту интересов, то бумаги надо передать в доверительное управление. Такое возможно, например, если чиновник владеет акциями компании, которую по долгу службы должен проверять на нарушения законодательства.

Все заметно сложнее в случае с иностранными финансовыми инструментами. Это прежде всего ценные бумаги и другие финансовые инструменты, у которых идентификатор ISIN начинается не с символов RU.

Например, у акций Сбербанка на Московской бирже такое обозначение: RU0009029540 — это не иностранный финансовый инструмент. А вот у биржевого инвестиционного фонда FXRL на Московской бирже код IE00BQ1Y6480 — это иностранный финансовый инструмент, как и другие ETF на Московской бирже. Акции некоторых российских компаний на Московской бирже считаются иностранными инструментами — например, такая ситуация с «Русалом», код JE00B5BCW814.

К иностранным финансовым инструментам также относятся кредитные договоры с иностранными банками и некоторые другие вещи. Их перечень есть в законодательстве.

Гражданским служащим нельзя открывать и иметь счета и вклады в иностранных банках, расположенных за пределами России, а также владеть иностранными финансовыми инструментами или пользоваться ими. Хранить наличные и ценности в иностранных банках тоже нельзя.

На кого действует запрет

Запрет на вклады в иностранных банках и иностранные финансовые инструменты действует не на всех госслужащих. Есть список, кого это касается. Там в основном руководящие должности: члены совета директоров ЦБ РФ, заместители генерального прокурора и т. д. Но упомянуты и главы городских округов, главы местных администраций, депутаты муниципальных районов и округов.

Также это распространяется на супругов и несовершеннолетних детей большинства лиц из этого списка. При этом у госслужащих в зарубежных представительствах России или российских органов власти и корпораций могут быть счета и вклады в иностранных банках.

Запрет на иностранные финансовые инструменты, счета и вклады действует также в отношении сотрудников ФСБ с их супругами и несовершеннолетними детьми, некоторых военнослужащих и гражданских сотрудников Минобороны, некоторых сотрудников МВД: руководителей высокого ранга и тех, у кого есть доступ к сведениям особой важности.

В каждом министерстве, агентстве и ином органе власти есть свои списки служащих, на которых распространяется этот запрет. Обычно это руководители и те, у кого есть доступ к секретным и важным сведениям. Вот, например, список должностей Федерального агентства связи, кому запрещены вклады за рубежом и иностранные финансовые инструменты.

На рядовых сотрудников органов власти этот запрет не распространяется. Изучите документы по своему органу власти и проверьте, касается ли запрет именно вас.

На практике бывают спорные ситуации. Например, председатель собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области в 2013 году приобрел полис инвестиционного страхования жизни (ИСЖ) в одной из крупных российских страховых компаний. В рамках ИСЖ были выбраны инвестиции в золото, и страховая компания использовала фьючерсы на золото на Лондонской бирже. В начале 2018 года прокуратура посчитала, что такое ИСЖ нарушает запрет на использование иностранных финансовых инструментов.

В феврале 2018 года прошло специальное совещание Министерства труда, Генпрокуратуры, Центробанка и страховых компаний. В итоге Минтруд выпустил письмо с объяснением, что ИСЖ использовать можно: потому что активы принадлежат страховой компании, а не владельцу полиса. То есть прокуратура ошиблась, а депутат ничего не нарушил.

Куда вложиться, если я госслужащий?

Гражданским служащим, сотрудникам МВД, ФСБ, военнослужащим точно можно иметь и использовать:

счета, вклады и ОМС в российских банках;
облигации российских органов власти;
накопительное или инвестиционное страхование жизни, даже если вложения сделаны в иностранные активы;
ПИФы и доверительное управление с вложением в российские ценные бумаги.

Можно иметь и использовать, но не во всех случаях или не до конца ясно:

акции и облигации российских компаний, если нет конфликта интересов. Если есть, необходимо передать активы в доверительное управление;
ПИФы с вложением в иностранные активы.

Многим госслужащим запрещено иметь и использовать:

иностранные финансовые инструменты: акции, ETF и другие;
вклады и счета в иностранных банках.

Если у вас есть вопрос о личных финансах, правах и законах, здоровье или образовании, пишите. На самые интересные вопросы ответят эксперты журнала.

Источник

Российское законодательство в действительности устанавливает ограничения на гражданских служащих, в том числе на их инвестиционную деятельность. При этом из действующих запретов имеется ряд исключений.

Пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) установлен запрет на приобретение гражданским служащим ценных бумаг, по которым может быть получен доход, в случаях, установленных федеральным законом.

В настоящее время антикоррупционным законодательством запрещено приобретать ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций), если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов. При этом государственный гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ, пункт 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Кроме того, для лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, и которые включены в соответствующие перечни, определенные соответственно нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, установлен запрет владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»).

Запрещено не только личное использование иностранных финансовых инструментов, но и привлечение для этого посредников.

При этом служащие вправе открывать индивидуальные инвестиционные счета (далее – ИИС).

Закон запрещает госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью, однако владение ценными бумагами, в том числе облигациями федерального займа и облигациями компаний с государственным участием — не считается предпринимательской деятельностью.

Между тем в целях исключения нарушения вышеупомянутых запретов при заключении договоров на ведение таких счетов следует учитывать разъяснения, приведенные в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.04.2018 № 18-2/10/В-2575, о том, что приобретение брокером в интересах служащего ценных бумаг, владение которыми приводит или может привести к конфликту интересов, либо являющихся иностранными финансовыми инструментами, недопустимо.

Большая часть государственных служащих обязана ежегодно предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Также предоставляют те же сведения о своих супругах и всех несовершеннолетних детях (п. 1 ст. 20 Федерального закона № 79-ФЗ).

Информацию о ценных бумагах, приобретенных через ИИС, необходимо указывать в разделе 5 — «Сведения о ценных бумагах» с предоставлением данных об эмитенте ценных бумаг, их количестве и стоимости.

Если в отчетном периоде государственный служащий получал доход от ценных бумаг, приобретенных через ИИС, например, дивиденды, то информацию об этих доходах необходимо указывать в разделе 1 декларации в пункте «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях».

Разъяснение подготовила:

Старший помощник прокурора края по надзору

за исполнением законодательства

о противодействии коррупции

Татьяна Морозова

Вправе ли государственный служащий владеть ценными бумагами, паями и инвестиционными счетами?

При этом служащие вправе открывать индивидуальные инвестиционные счета (далее – ИИС).

Разъяснение подготовила:

Старший помощник прокурора края по надзору

за исполнением законодательства

о противодействии коррупции

Татьяна Морозова

Источник

Подборка наиболее важных документов по запросу Может ли госслужащий владеть акциями (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

«Корпоративное право: права и обязанности участников хозяйственных обществ: практическое пособие с судебным комментарием»
(Абрамов В.Ю., Абрамов Ю.В.)
(«Юстицинформ», 2021)Законодатель в п. 1 ст. 7 Закона об ООО предусматривает, что федеральным законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в обществах с ограниченной ответственностью. В частности, согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Источник

Законодательство ограничивает госслужащих в трудовой и коммерческой деятельности, в том числе в сфере инвестиций на фондовом рынке. Многие из них даже не пробуют инвестировать, потому что считают это запрещенным делом.

Но российские законы распространяются лишь на часть инвестиционных инструментов и на конкретный список должностей. Давайте разберемся, что можно и нельзя делать госслужащим на фондовом рынке, как это контролируют и наказывают за нарушения.

Какие законы ограничивают госслужащих

№79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004.

№273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008.

№79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках» от 07.05.2013.

Эти законы содержат перечень ограничений и лиц, на которых они распространяются.
Основные ограничения касаются приобретения иностранных финансовых инструментов и инвестиций, которые способны вызвать конфликт интересов. Рассмотрим подробнее каждый запрет.

Запрет на приобретение иностранных финансовых активов

Госслужащим нельзя инвестировать в:

ценные бумаги нерезидентов, а также зарубежных структур без образования юридического лица. Так что в популярные Amazon, Apple или Facebook инвестировать действительно не получится;

ценные бумаги компаний РФ, выпущенные их иностранными подразделениями. Например, VTB Capital S. A.;

еврооблигации российских компаний (долговые ценные бумаги, номинал которых выражен в валюте, отличной от российского рубля). В случае если еврооблигация выпущена за пределами РФ;

ETF — фонды ценных бумаг, которые продают иностранные компании. Например, Finex;

цифровые иностранные активы и криптовалюту. Это новое правило, которое действует с 2021 года.

Не всегда понятно, является ли актив иностранным. Как точно это узнать? На бирже каждой ценной бумаге присваивают международный идентификационный номер (ISIN). Он состоит из двух букв и 10 цифр. В начале такого номера, перед цифрами должны стоять буквы RU — это российские активы. Если видите другие буквы (AG, US, NL…) — это иностранные активы.

Важно не перепутать ISIN с тикером, то есть сокращенным обозначением компании на бирже. Тикеры обозначаются большими буквами: Yandex — YAND, X5 Group — FIVE.

Пример: акция «Яндекса» на первый взгляд — российский актив. Но ISIN NL0009805522 начинается с букв NL, а значит, «Яндекс» зарегистрировали в Нидерландах.

А компания X5 Group, управляющая торговыми сетями «Пятерочка», «Перекресток» и «Карусель», имеет ISIN US98387E2054. Казалось бы, компания, управляющая российскими магазинами, не должна попасть под запрет. Но зарегистрирована она также в Нидерландах, а торгуется на Московской бирже в виде депозитарной расписки американского банка — отсюда и буквы US в начале номера.

Найти и посмотреть ISIN можно на сайте Московской биржи через поиск по эмитентам.

Передавая средства в доверительное управление, госслужащему тоже стоит поинтересоваться, во что собирается их вложить управляющий, ознакомившись с инвестиционной декларацией.

Можно свободно инвестировать с помощью инструмента ИСЖ — инвестиционное страхование жизни, даже если активы страховой компании иностранные. Минтруд выпустил

письмо № 18-2/10/В-877 от 9.02.2018 г. с разъяснениями. Активы страховых компаний являются собственностью самой компании, а не госслужащего, который приобрел страховой полис. Так что нарушения здесь не будет, даже если страховая компания вложилась в иностранные инструменты.

Кроме запрета на владение иностранными ценными бумагами, госслужащим нельзя иметь счета и хранить деньги и ценности в зарубежных банках. Исключение составляют работники посольств и консульств, иных органов РФ за границей и члены их семей: им можно открывать счета и делать вклады в иностранных банках.

На кого распространяются ограничения

Чаще всего приобретать иностранные активы нельзя людям на руководящих должностях. А рядовые сотрудники имеют гораздо меньше запретов, чем принято думать.

Ограничения касаются в первую очередь:

заместителей генерального прокурора РФ;

членов Совета директоров ЦБ РФ;

служащих на постах, на которые назначают по приказу президента РФ или правительства;

глав городских образований и муниципальных районов;

военнослужащих и сотрудников спецслужб, имеющих доступ к секретной информации

Также ограничения касаются их супругов и несовершеннолетних детей. Подробнее перечень лиц можно посмотреть в статье 2 ФЗ-79 от 07.05.2013 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Кроме того, каждый орган власти имеет свой список служащих, на которых распространяется данный запрет. Обычно это высокопоставленные должностные лица или служащие, работа которых связана с повышенным уровнем секретности. В редких случаях ограничения могут быть прописаны даже в контракте служащего.

Рядовые работники бюджетной сферы, такие как учителя или врачи, работают не по контракту, как госслужащие, а по трудовому договору, и не попадают под запреты.

Запрет, связанный с конфликтом интересов

Госслужащим нельзя владеть ценными бумагами, если это может привести к конфликту интересов. То есть личная заинтересованность сотрудника не должна влиять на исполнение им своих служебных обязанностей.

Такой запрет ввели, потому что госслужащий в роли инвестора может получить личную выгоду (и это повлияет на его должностные решения), либо нарушить интересы других лиц или государства.

Пример: министр транспорта не может владеть акциями транспортных компаний. А начальник контролирующего органа не может быть акционером компании, работу которой контролирует.

Конфликт интересов может быть:

у государственных и муниципальных служащих;

служащих Центрального банка РФ;

работников, которые замещают должности в госкорпорациях, публично-правовых компаниях, ПФР, фондах социального страхования и ОМС и др.

Однако конфликт интересов не возникает только потому, что служащий работает в определенном ведомстве. Важна конкретная должность. Если она не связана с принятием решений или инсайдерской информацией, проблем нет. Под инсайдерской информацией понимаются непубличные сведения, которые могут повлиять на котировки ценных бумаг.

Если вы уже владеете бумагами и такой конфликт интересов возник, ценные бумаги нужно продать или передать в доверительное управление. Такая услуга есть у многих брокеров, совмещающих деятельность с доверительным управлением. Да, брокер берет комиссию за управление, и вы лишаетесь возможности самостоятельно управлять инвестициями, но иногда это единственная возможность оставаться инвестором.

Куда можно инвестировать госслужащим

У госслужащих остается не так уж мало возможностей для инвестиций. Что точно можно:

Приобретать российские бумаги, если нет конфликта интересов, в том числе покупать ОФЗ (облигации федерального займа), муниципальные облигации, еврооблигации (если их эмитент является резидентом РФ).

Покупать зарубежные активы, если должность не подпадает под запрет и нет конфликта интересов.

Открывать ИИС и пользоваться его льготами: с учетом ограничений по инструментам.

Покупать полисы инвестиционного или накопительного страхования жизни, даже компаний, вкладывающих в иностранные активы, так как владелец полиса не становится собственником актива.

Инвестировать в реальную недвижимость: как российскую, так и зарубежную, главное — задекларировать ее. Недвижимость не является финансовым инструментом, поэтому запреты на нее не распространяются.

Инвестировать в кредитные потребительские кооперативы и микрофинансовые компании.

Отдавать активы в доверительное управление.

Как контролируют соблюдение закона

Информация о ценных бумагах, принадлежащих госслужащему, не поступает в контролирующие органы автоматически. Госслужащие обязаны указывать данные о средствах на брокерских счетах и ИИС в декларации о доходах. Ее можно заполнить, скачав программу «Справки БК» на сайте Госслужбы, и отнести в отдел кадров.

Также внутри ведомств есть специальные комиссии для проверки госслужащих. Такую проверку проводят, если налоговая служба, правоохранительные органы, подразделения по борьбе с коррупцией подозревают нарушение установленных запретов. Проверять могут и Федеральная налоговая служба, прокуратура и Совет по противодействию коррупции при Президенте РФ.

Если нарушение подтвердится, сотрудника могут отстранить от работы. Если он не исправит ситуацию, контракт с госслужащим расторгнут в течение 6 месяцев, и в будущем у него, вероятно, возникнут проблемы с трудоустройством на государственную службу. Есть даже специальный реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Вывод: с чего начинать госслужащему

Прежде чем инвестировать, госслужащему нужно:

Проверить, не входит ли его должность в списки лиц, на которых распространяются ограничения.

Убедиться, что выбранные инструменты не запрещены ему для инвестирования в них.

И разобраться, не возникнет ли при инвестировании в эти инструменты конфликт интересов.

Если по всем трем пунктам ограничений нет, можно смело инвестировать. Несмотря на все ограничения, у госслужащих остается достаточно возможностей для приумножения капитала.

Татьяна Грозецкая, изучает тему инвестиций

Источник