Публично правовая компания кадастровая палата

Содержание

1. Роскадастр – единая структура, ликвидировавшая обращения в дублирующие организации:
   • Органы управления ППК «Роскадастр»
   • Компетенция Роскадастра
   • Функциональный потенциал компании
2. Электронные сервисы и услуги Роскадастра:
   • Единая цифровая платформа пространственных данных – запрос науки, бизнеса и органов власти
   • Состав сервисных услуг
3. Практическом значении деятельности Роскадастра

Роскадастр – единая структура, ликвидировавшая обращения в дублирующие оранизации

С 1 января 2023 года на территории всей России начала работу Публично-правовая компания (ППК) «Роскадастр». Образована она была путём консолидации в единое целое четырёх организаций (подведомственных учреждений Росреестра), ликвидированных вследствие их слияния:

1. ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (Росреестр)
2. АО «Роскартография» 
3. Федеральная кадастровая палата (ФГБУ «ФКП Росреестра»)
4. АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» 

Роскадастр стал провоприемником указанных организаций. 

ППК «Роскадастр» зарегистрирована 31 октября 2022 года:

1. правовым основанием для создания компании стали:
   • ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» ( №448-ФЗ от 30.12.2021)
   • Постановление Правительства РФ «О публично-правовой компании «Роскадастр» ( № 1359 от 30.07.2022) 
2. компания действует на основании Устава, утверждённого Правительством РФ:
   • ограничения срока деятельности нет
3. место нахождения  – город Москва
4. территориальная сеть:
   • филиалы ПКК «Роскадастр» работают в 99 регионах России
   • официальные сайты территориальных филиалов размещены в социальной сети «ВКонтакте» – примеры:
     • по Ленинградской области – справочный телефон +7(812) 630-40-41
     • по Санкт-Петербургу – справочный телефон +7 (812) 630-20-73
     • по Москве – справочный телефон +7 (495) 587-78-55 
     • по Московской области – справочный телефон +7 (495) 223-45-41
     • по Оренбургской области – справочный телефон +7 (3532) 78 15 27 
     • по Магаданской области и Чукотскому автономному округу – справочный телефон +7 (413) 264-58-68 

Структура Роскадастра

• Учредитель ППК «Роскадастр» – Российская Федерация
• Учредитель компании от лица Российской Федерации – Росреестр
  • Руководитель Росреестра – Скуфинский Олег Александрович
• Руководитель ППК «Роскадастр» – генеральный директор Жданов Владислав Леонидович

Органы управления ППК «Роскадастр»

1. Наблюдательный совет – высший орган управления

Председателем наблюдательного совета назначен Хуснуллин Марат Шакирзянович, Заместитель Председателя Правительства РФ.

• Наблюдательный совет действует на основании Положения, утверждённого Правительством РФ.
• Количественный состав совета – не более 7 членов
• Руководитель органа регистрации прав и генеральный директор ППК, – член наблюдательного совета по должности: 
  • является единоличным исполнительным органом компании
  • назначается на должность правительством РФ – по представлению руководителя Росреестра
  • срок полномочий – 5 лет 
• Членами наблюдательного совета могут являться:
  • лица, замещающие государственные должности
  • лица, являющиеся государственными гражданскими служащими
• Полномочия членов совета могут быть прекращены досрочно по решению Правительства РФ

2. Правление компании – коллегиальный исполнительный орган управления 

• количественный состав правления – определяется уставом компании
• генеральный директор ППК входит в состав правления по должности и является его председателем
• члены правления (за исключением генерального директора):
  • назначаются на должность на срок, определённый уставом компании
  • освобождаются от должности наблюдательным советом по представлению генерального директора
• полномочия правления определяются:
  • ФЗ №448-ФЗ от 30.12.2021
  • ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( № 236-ФЗ от 03.07. 2016)
  • уставом компании
  • положением о правлении
  • решениями наблюдательного совета

3. Генеральный директор

Назначается Правительством РФ на 5 лет по представлению руководителя Росреестра, согласованному с наблюдательным советом.

Компетенция Роскадастра

ППК «Роскадастр» не наделена государственными полномочиями. К её компетенции отнесены функции:

1. по государственному кадастровому учёту, государственной регистрации прав на недвижимое имущество
2. надзорные функции:
   • земельный надзор
   • геодезический надзор за СРО
   • мониторинг земель
   • государственный мониторинг в сфере государственной кадастровой оценки
3. по нормативно-правовому регулированию и государственной политике в сферах полномочий компаний

Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также перевод документов, содержащихся в данном фонде в форме документов на бумажных носителях, в форму электронных образов таких документов осуществляется Публично-правовой компанией «Роскадастр» (статья 24 ФЗ «О землеустройстве» № 78-ФЗ от 18.06.2001).

Архив ГФДЗ формируется из материалов землеустроительной документации, геодезической и картографической продукции, которая изготавливается при проведении землеустройства.

В  архиве ГФДЗ также содержатся материалы:

• по инвентаризации земель населённых пунктов
• по перерегистрации земель в садовых обществах
• по оценке качества земель
• по описанию местоположения границ муниципальных образований, населённых пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий и др.
• почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания
• тематические карты и атласы состояния и использования земель
• схемы землеустройства территорий субъектов РФ
• схемы землеустройства муниципальных образований и населённых пунктов
• схемы использования и охраны земель
• проекты территориального землеустройства
• материалы межевания объектов землеустройства
• карты (планы) объектов землеустройства
• проекты внутрихозяйственного землеустройства
• проекты улучшения с/х угодий
• проектов освоения новых земель
• проекты рекультивации нарушенных земель
• проекты защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий
• землеустроительные дела по межеванию земельных участков, которые были подготовлены до 2009 года:
  • то есть пока не были установлены требования к документам о межевании земельных участков

Землеустроительная документация является инструментом для планирования и организации рационального пользования земельными ресурсами и их охраны. Документы, хранящиеся в госфонде, даже помогают решить старые земельные споры между соседями.

Предусматривается, что деятельность ПКК «Роскадастр» сможет обеспечить:

• повышение эффективности использования земельных ресурсов
• вовлечение территорий для строительства жилья
• сокращение сроков оказания услуг
• увеличение количества оказываемых в электронном виде услуг.    

Значимость уже имеющихся наработок Роскадастра позволяет утверждать, что эта компания станет оператором Единой цифровой платформы «Национальная система пространственных данных» (ФГИС ЕЦП НСПД):

1. создание платформы должно завершиться к 2030 году
2. опытная эксплуатация системы начнётся в ряде регионов в 2023 году.
3. реализации госпрограммы позволит:
   • повысить точность геодезических измерений до 2 см
   • исправить около 8.5 млн. реестровых ошибок
   • дополнить и выверить данные о недвижимости:
     • в настоящее время в ЕГРН не внесены 59% границ населённых пунктов, нет информации о собственниках 48 млн. объектов 

ППК «Роскадастр» – предприятие полного цикла, действующее по технологии электронного «единого окна». Обобщённый круг задач компании:

• внесение в ЕГРН сведений о границах
• геодезические и картографические работы
• создание государственных топографических карт и топографических планов
• научная и исследовательская деятельность
• внедрение электронных сервисов Росреестра, а также предоставлением услуг с их помощью 
• реализация проектов с частными компаниями в сфере развития информационных технологий, геодезии, картографии, пространственных данных и информационной безопасности
• коммерческая деятельность и направлением доходов от нее в развитие системы пространственных данных

Функциональный потенциал компании

Направления деятельности Роскадастра в пределах полномочий  обеспечиваются федеральными законами и нормативно-правовыми актами:

• ФЗ «О наименованиях географических объектов» (№152-ФЗ от 18.12.1997)
• ФЗ «О землеустройстве» (№ 78-ФЗ от 18.06. 2001)
• ФЗ «О кадастровой деятельности» (№ 221-ФЗ от 24.07. 2007)
• ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 443-ФЗ от 28.12. 2013)
• ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (№ 218-ФЗ от 13.07.2015)
• ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 431-ФЗ от 30.12. 2015)
• ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 119-ФЗ от 01.05 2016)
• ФЗ «О государственной кадастровой оценке» ( №237-ФЗ от 03.07 2016)
• Постановление Правительства РФ  «О федеральной государственной информационной системе «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» { № 1040 от 07.06.2022)
• другие федеральные законы

ППК «Роскадастр» занимается деятельностью, соответствующей целям её создания:

1. геодезическая и картографическая деятельность – включая:
   • поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных
     • в том числе с использованием информационных систем, метрологическое обеспечение геодезической и картографической деятельности
2. выполнение:
   • кадастровых работ
   • землеустроительных работ
   • работ, необходимых для внесения в ЕГРН сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07. 2015)
3. создание, эксплуатация, модернизация и развитие в соответствии с законодательством:
   • государственных информационных систем
   • государственных информационных ресурсов (в случаях, предусмотренных федеральным законом)
4. создание, эксплуатация, модернизация и развитие иных информационных систем, иных информационных ресурсов и электронных сервисов:
   • в том числе используемых для поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления и распространения пространственных данных, а также для реализации иных полномочий органа регистрации прав
5. разработка, внедрение и информационная поддержка:
   • электронных сервисов, необходимых для оказания услуг в соответствии с функциями и полномочиями компании
   • иных электронных сервисов
   • оказание таких услуг посредством этих электронных сервисов
6. обеспечение сопровождения сети передачи данных и предоставление для деятельности органа регистрации прав:
   • информационных ресурсов
   • программ для электронных вычислительных машин
   • программно-технических средств
7. научная и образовательная деятельность (включая совместную деятельность с другими образовательными организациями):
   • в том числе реализация программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих и иных лиц в соответствии с функциями и полномочиями компании, предусмотренными:
     • законодательством РФ
     • ФЗ №448-ФЗ от 30.12.2021
     • уставом компании
8. деятельность в сфере развития (в том числе с участием иных юридических лиц, включая заключение соглашений, необходимых для осуществления деятельности):
   • информационных технологий
   • геодезии
   • картографии
   • пространственных данных
   • информационной безопасности
9. в соответствии с функциями и полномочиями компании:
   • выставочная деятельность
   • выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ 
10. осуществление деятельности, приносящей доход, направленной на достижение целей создания компании
11. соисполнительство, участие в отдельных мероприятиях, предусмотренных (в соответствии с законодательством РФ):
    • государственными программами Российской Федерации
    • иными документами стратегического планирования Российской Федерации

Электронные сервисы и услуги Роскадастра

Ознакомиться с ППК можно на её официальном портале – «Роскадастр». На странице Сервисы и услуги представлена их иконографика – для  выбора необходимых опций:

• одни из них можно использовать через вход на Госуслуги
• другие – после регистрации на сайте Роскадастра

Для получения материалов по ряду заказанных услуг требуется заключить договор – тут же, на сайте.

Объём помощи, предлагаемой в онлайн-режиме, – невообразимо огромный. Необычный. Масштабный. От разработки генерального плана и ПЗЗ поселения до продажи объекта недвижимости, межевания земельного участка с постановкой его на кадастровый учёт, перерасчёта координат, разработки проектной документации и архитектурных решений объектов будущего строительства, получения сведений из Государственного каталога географических названий.

Всё представлено в долгожданном формате электронного «единого окна». Бюрократии и её препон – ноль. Полное отсутствие необходимости делать параллельные запросы в другие инстанции. Детально. Удобно. Комфортно. Можно просто проконсультироваться. На все материалы, предоставленные по заказанным услугам, даётся гарантия государственного учреждения.

От похвалы не удержаться. Грандиозное достижение законодателя, а также идеологов и разработчиков портала. Причём, всё, что уже достигнуто, – далеко не финал.

Единая цифровая платформа пространственных данных – запрос науки, бизнеса и органов власти

Роскадастр продолжает реализацию федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных. Производится оцифровывание всех накопленных архивов – для того, чтобы:

• в полной мер, стал применим принцип экстерриториальности
• пользователи в режиме онлайн смогли получать любые выписки, связанные:
  • с кадастровым учётом
  • с правом собственности на недвижимость и землю 

В число материалов, подлежащих размещению в системе, включены сведения из состава пространственных данных и иной связанной с ними информации, содержащихся в уже существующих информационных системах:

1. о природных, искусственных и иных объектах:
   • в том числе земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях), включая сведения об их форме, местоположении и свойствах (в том числе с использованием координат)
2. из документов:
   • территориального планирования
   • градостроительного зонирования
   • документации по планировке территории
   • из иной градостроительной и проектной документации, содержащей сведения о существующих и планируемых объектах недвижимости
3. о сельскохозяйственных угодьях
4. о границах лесничеств
5. иные сведения о пространственных объектах и их характеристиках

Состав сервисных услуг

1. Заказать выписку из ЕГРН
   • Получить выписку об объекте недвижимости
2. Публичная кадастровая карта – сервис, предоставляющий общедоступные сведения из ЕГРН в интерактивной форме в режиме онлайн
3. Межевой план
   • установление местоположения границ и площади земельного участка
   • анесение сведений в кадастр недвижимости
4. Описание местоположения границ 
   • описание для внесения в ЕГРН местоположения границ: 
     • населённых пунктов
     • границ территориальных зон и зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ)
   • получить консультацию и заключить договор
5. Акт обследования 
   • подготовка документов для снятия с кадастрового учета объекта капитального строительства 
   • получить консультацию и заключить договор 
6. Отчет об оценке
   • подготовка отчета об оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства и земельного участка
   • подготовка справки об ориентировочной рыночной стоимости. 
   • получить консультацию и заключить договор
7. Проектная документация 
   • разработка схемы планировочной организации земельного участка (СПОЗУ)
   • разработка конструктивных и объемно-планировочных решений
   • разработка архитектурных решений
   • обследование конструкций зданий и сооружений с выдачей Заключения
   • иная проектная документация 
   • получить консультацию и заключить договор
8. Проект планировки территории (ППТ) и проект межевания территории (ПМТ) 
   • ППТ и ПМТ относятся к градостроительной документации.
     • они необходимы для использования земельного участка и учета всех требований при возведении объектов. 
   • получить консультацию и заключить договор
9. Генеральный план
   • разработка генерального плана поселения, генерального плана городского округа
     • в том числе внесение изменений в такие планы, к отдельным населённым пунктам, входящим в состав поселения, городского округа
     • с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа
   • получить консультацию и заключить договор
10. Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) 
    • подготовка проекта ПЗЗ осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов, к межселенным территориям (в случае планирования застройки таких территорий)
      • с последующим внесение в ПЗЗ изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов. 
    • получить консультацию и заключить договор
11. Внесение сведений в Реестр границ
    • ФГБУ «ФКП Росреестра»
      • выполняет кадастровые работы в рамках иных видов деятельности, приносящей доход, – в соответствии с пунктом 14.15 своего устава
      • обладает многолетним опытом проведения данных работ: несколько тысяч успешно исполненных договоров, в том числе с крупными заказчиками – государственными компаниями и корпорациями, различными министерствами и ведомствами, с высоким качеством
      • сочетает глубокие знания производимых работ и оперативность
    • Схема на КПТ 
      • установление местоположения границы и площади земельного участка при его образовании из неразграниченных земель – путём:
        1. раздела
        2. объединения
        3. перераспределения
      • схема на КПТ должна быть утверждена органом местного самоуправления 
      • получить консультацию и заключить договор
    • Технический план
      • установление местоположения границ и основных характеристик объекта капитального строительства:
        1. здания
        2. сооружения
        3. объекта незавершённого строительства
        4. единых недвижимых комплексов
        5. помещения
        6. машино-места
      • внесение сведений в кадастр недвижимости
      • получить консультацию и заключить договор
12. Технический паспорт
    • определение технических характеристик объекта капитального строительства
    • описание конструктивных элементов:
      • материал стен фундамента, внутренней отделки
      • процент износа 
    • получить консультацию и заключить договор
13. Иные услуги
    • геодезические работы
    • подготовка и проверка документации по градостроительной деятельности
    • подготовка документов в сфере оборота недвижимости
    • пересчёт координат характерных точек
14. Оформить недвижимость
    • сервис позволяет удалённо и в сокращенные сроки провести операции с недвижимостью:
      • оформить права собственности
      • поставить на кадастровый учёт
    • сведения в виде электронного документа идентичны сведениям на бумаге, а их стоимость меньше
15. Землеустроительная экспертиза
    • ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществляет экспертную деятельность по организации и производству экспертизы посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний:
      • в области кадастровых, землеустроительных работ
      • в сфере оборота недвижимости.
    • Эксперты Учреждения имеют обширный опыт проведения судебной экспертизы и экспертизы в рамках расследования уголовных дел.
16. Получить консультацию
    • предоставляются консультации по вопросам, связанным с операциями с недвижимостью и не только
      • с гарантией государственного учреждения
    • услуга платная
17. Юридические и консультационные услуги 
    • содействие в осуществлении юридически значимых действий с недвижимым имуществом
    • получить консультацию и заключить договор
18. Выездное обслуживание
    • Заказать дистанционный приём и доставку документов, подготовленных по итогам оказания услуг.
    • Специалисты могут выехать в любое удобное для заказчика место
19. Невостребованные документы
    • в филиалах ФКП можно заказать курьерскую доставку ранее не полученных документов по итогам оказания государственных услуг Росреестра.
20. Комплексные кадастровые и инженерные изыскания 
    • разработка топографо-геодезических материалов и данных (в цифровой, графической, фотографической и иных формах):
      • о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водостоков, водоемов и акваторий)
      • о существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных)
      • о других элементах планировки  
    • получить консультацию и заключить договор
21. Комплексные кадастровые работы (ККР)
    • В результате выполнения ККР осуществляется:
      • уточнение местоположение границ земельных участков
      • уточнение местоположения на земельных участках:
        1. зданий
        2. сооружений
        3. объектов незавершенного строительства
      • образование земельных участков территорий общего пользования, а также на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения
        • за исключением сооружений, являющихся линейными объектами
      • призводится исправление реестровых ошибок в ЕГРН
    • Все мероприятия ККР осуществляются на территории кадастрового квартала в целом, комплексно.
    • Получить консультацию и заключить договор 
22. Конвертация данных
    • пересчёт координат
    • пересчёт массива координатных описаний объектов местности из одной системы координат в другую
23. Услуги высокоточного позиционирования 
    • предоставление:
      • корректирующей информации в режиме реального времени (поправки)
      • измерительной информации (файлы в формате RINEX)
      • измерительной информации к потоку сырых спутниковых данных 1-й референцной станции (в формате RTCM)
    • заключить договор
24. Материалы и данные  ФФПД
    • предоставление материалов и данных Фонда Федерального портала пространственных данных (ФППД)
25. Сведения ЕЭКО
    • Федеральный портал пространственных данных
    • предоставление материалов и данных ФФПД через Федеральный портал пространственных данных (ФППД).
    • ФФПД
26. Сведения об операторах дифференциальных геодезических станций
    • Федеральная сеть геодезических станций
    • предоставление сведений об операторах дифференциальных геодезических станций (ДГС) на портале АПК ФСГС
    • Портал АПК ФСГС
27. Государственный каталог географических названий
    • содержит около 800 000 названий географических объектов следующих типов:
      • населённые пункты
      • моря
      • острова
      • озра, реки, ручьи, болота
      • горы, перевалы
      • объекты ж/д и водного транспорта
    • содержит другие названия по 450 типам объектов местности антропогенного и природного происхождения:
      • по названию географического объекта доступна информация:
      • история установления и изменения названия
      • источники установления названия
      • административная и географическая привязка
      • местоположение объекта (координаты).
    • сведения предоставляются – безвозмездно, по запросам:
      • заинтересованных физических и юридических лиц
      • органов государственной власти и органов местного самоуправления
28. Метрология. Стандартизация
    • поверка геодезического оборудования и средств измерений
    • компарирование высокоточных инварных реек
    • поверка:
      • спутниковой геодезической аппаратуры
      • цифровых систем нивелирования
      • тахеометров
      • угломерных коллиматорных стендов
      • средств измерений, используемых в качестве эталонов единиц длины и плоского угла
      • гироскопических приборов и астрономических универсалов
      • лазерных сканирующих систем
    • поверка оборудования
29. Удостоверяющий центр
    • аккредитованный удостоверяющий центр, в котором можно получить сертификат усиленной квалифицированной электронной подписи

Практическое значение деятельности Роскадастра

Комфортное сервисное обслуживание, предложенное Роскадастром, – прекрасная возможность получить любую справку, необходимую для государственной регистрации права собственности:

• упрощается процедура постановки объектов на государственный кадастровый учёт
• снижаются административные барьеры
• взаимодействие переходит в электронный формат:
  • значительно сокращаются сроки учётно-регистрационных действий  

Создание национальной системы пространственных данных – путь соединения субъекта права с объектом недвижимости через государственную систему гарантий прав собственности, нацеленной:

1. на преодоление существующих проблем:
   • разрозненность пространственных данных, отсутствие полной и точной базы, которые  негативно сказываются на отрасли геодезии и картографии и на смежных отраслях
   • деградация государственной геодезической сети, которая является фундаментом:
     • для производства топографических съёмок
     • для геодезического обеспечения различных инженерных работ
2. на создание юридически значимой единой электронной картографической основы
3. на внедрение единой цифровой платформы пространственных данных (масштабирование)
4. на совершенствование нормативно-технического обеспечения перспективных технологий
5. на уточнение данных ЕГРН:
   • исправление реестровых ошибок
   • комплексные кадастровые работы
   • внесение сведений о границах
   • формирование цифрового архива
6. т.д.

«Единая платформа геопространственных данных поможет делать качественную аналитику с применением новых технологий. Это запрос и науки, и бизнеса, и органов власти» (Президент РАН Александр Сергеев). Лучше не сказать.

Полезно знать

1. Государственный фонд данных землеустройства (ГФЗД) – неиссякаемый кладезь достоверных сведений об участках – здесь
2. Особо охраняемые природные территории (ООПТ). Категории, режимы особой охраны – здесь
3. Государственные природные заповедники – эталоны природы. Режим охраны. Использование земель и участков на территории заповедников – здесь
4. Государственные природные заказники – компромисс между режимом особой охраны территории и её использованием – здесь 
5. Использование и условия застройки частных земельных участков в границах национальных парков – здесь
6. Природные парки – ООПТ с туристическим уклоном и с умеренным режимом использования участков в их границах – здесь
7. Порядок использования участков в границах памятников природы и их охранных зон ­– здесь
8. ООПТ областного и местного значения – требования режима особой охраны к использованию участков – здесь

Федеральная кадастровая палата стала публично-правовой компанией Роскадастр с 2023 года. Законопроект о ее создании Госдума приняла в декабре прошлого года, сообщает Росреестр.

Цель нововведения – повышение эффективности деятельности в сфере недвижимости и пространственных данных. Трансформация должна поспособствовать увеличению числа услуг в сфере недвижимости в электронном виде и сократить сроки их оказания. Роскадастр будет вести геодезические и картографические работы, вносить в единый государственный реестр информацию о границах, станет оператором информационных систем Росреестра и будет заниматься научной деятельностью.

Теперь принципы работы ФГБУ «ФКП Росреестра» и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» и акционерных обществ «Роскартография» и «Ростехинвентаризации – БТИ» объединены.

«Мы собрали госпрограмму по принципу пирога – каждый слой, каждый технологический процесс связан друг с другом. Для эффективной реализации этого масштабного проекта создается публично-правовая компания «Роскадастр». Она объединит четыре учреждения, функции которых зачастую дублируются, будет работать исключительно в интересах клиентов. Это позволит оптимизировать и технологический процесс, и организационную инфраструктуру, за счет чего качество оказания услуг будет гораздо эффективнее», – рассказал глава Росреестра Олег Скуфинский.

Нововведение также поспособствует созданию «Национальной системы пространственных данных». Так будет организована масштабная цифровая карта России, и проблему отсутствия полных данных о земле и недвижимости получится устранить.

Напомним, доходы казны Ставрополья в 2022 году превысили 181 млрд рублей.

Принят Государственной Думой 17 декабря 2021 года

Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2021 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании «Роскадастр» (далее — компания).

Статья 2. Цели и порядок создания компании

Компания создается путем реорганизации одного или нескольких федеральных государственных учреждений и (или) акционерных обществ, единственным участником которых является Российская Федерация (далее — акционерные общества), определенных Правительством Российской Федерации, в форме преобразования (при реорганизации одного федерального государственного учреждения или акционерного общества) или с одновременным сочетанием преобразования и присоединения (при реорганизации нескольких федеральных государственных учреждений и (или) акционерных обществ) в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Статья 3. Правовое положение компании

1. Полное наименование компании — публично-правовая компания «Роскадастр». Сокращенное наименование компании — ППК «Роскадастр».

2. Учредителем компании является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя компании от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее — орган регистрации прав).

3. Орган регистрации прав осуществляет следующие функции и полномочия учредителя компании от имени Российской Федерации:

1) осуществляет подготовку предложений об условиях трудового договора, заключаемого с генеральным директором компании (далее — генеральный директор), и направляет такие предложения в наблюдательный совет компании (далее — наблюдательный совет);

2) представляет в Правительство Российской Федерации проект устава компании, предложения о внесении изменений в устав компании;

3) осуществляет контроль за соблюдением органами управления компании требований настоящего Федерального закона и устава компании;

4) согласовывает основы системы оплаты труда работников компании, предусматривающей зависимость оплаты их труда от достижения ключевых показателей эффективности деятельности компании, согласовывает ключевые показатели эффективности деятельности компании, используемые для целей премирования ее работников, и методику (порядок) расчета таких показателей;

5) согласовывает в целях утверждения наблюдательным советом годовой отчет компании;

6) согласовывает в целях утверждения наблюдательным советом стратегию развития компании;

7) осуществляет от имени Российской Федерации иные функции и полномочия учредителя компании, предусмотренные законодательством Российской Федерации и правовыми актами Правительства Российской Федерации.

4. Орган регистрации прав вправе требовать, действуя от имени компании, возмещения убытков, причиненных компании по вине ее органов управления.

5. Компания действует на основании устава, утверждаемого Правительством Российской Федерации по представлению органа регистрации прав.

6. Местом нахождения компании является город Москва.

Статья 4. Функции, полномочия и деятельность компании

1. Компания осуществляет функции и полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», другими федеральными законами, функции и полномочия оператора государственных информационных систем в случаях, предусмотренных федеральным законом, и иных информационных систем, а также иные функции и полномочия публично-правового характера, определенные Правительством Российской Федерации, если это предусмотрено федеральными законами.

2. Компания осуществляет виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям ее создания, в том числе:

1) геодезическую и картографическую деятельность, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем, метрологическое обеспечение геодезической и картографической деятельности;

2) выполнение кадастровых работ, землеустроительных работ, а также работ, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

3) создание, эксплуатацию, модернизацию и развитие в соответствии с законодательством государственных информационных систем, государственных информационных ресурсов в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также создание, эксплуатацию, модернизацию и развитие иных информационных систем, иных информационных ресурсов и электронных сервисов, в том числе используемых для поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления и распространения пространственных данных, а также для реализации иных полномочий органа регистрации прав;

4) разработку, внедрение и информационную поддержку электронных сервисов, необходимых для оказания услуг в соответствии с функциями и полномочиями компании, иных электронных сервисов, а также оказание таких услуг посредством этих электронных сервисов;

5) обеспечение сопровождения сети передачи данных и предоставление информационных ресурсов, программ для электронных вычислительных машин, программно-технических средств для деятельности органа регистрации прав;

6) научную и образовательную деятельность (включая совместную деятельность с другими образовательными организациями), в том числе реализацию программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих и иных лиц в соответствии с функциями и полномочиями компании, предусмотренными настоящим Федеральным законом и уставом компании, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) деятельность в сфере развития информационных технологий, геодезии, картографии, пространственных данных и информационной безопасности, в том числе с участием иных юридических лиц, включая заключение соглашений, необходимых для осуществления такой деятельности;

выставочную деятельность в соответствии с функциями и полномочиями компании, предусмотренными настоящим Федеральным законом и уставом компании;

9) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в соответствии с функциями и полномочиями компании, предусмотренными настоящим Федеральным законом и уставом компании.

3. Компания в соответствии со своим уставом имеет право осуществлять приносящую доход деятельность, направленную на достижение целей создания компании в соответствии с настоящим Федеральным законом.

4. Компания в целях осуществления возложенных на нее функций и полномочий публично-правового характера может являться соисполнителем, участником отдельных мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации и иными документами стратегического планирования Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Имущество компании

1. Имущество компании формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, имущества, полученного в порядке правопреемства, субсидий из федерального бюджета, а также имущества, приобретенного за счет имущественного взноса Российской Федерации, добровольных имущественных взносов, доходов, полученных компанией от осуществления своей деятельности, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

2. Порядок и сроки формирования имущества компании устанавливаются Правительством Российской Федерации в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

3. Доходы от осуществления деятельности компании, за исключением платы за предоставление сведений из государственных реестров и фондов, поступают в ее распоряжение. Плата за предоставление сведений из государственных реестров поступает в распоряжение компании, если иное не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации. Плата за предоставление сведений из государственных фондов поступает в распоряжение компании, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и правовыми актами Правительства Российской Федерации. Плата за предоставление сведений единой электронной картографической основы, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поступает в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

4. Денежные средства компании, в том числе полученные от осуществления приносящей доход деятельности, расходуются на реализацию возложенных на нее функций и полномочий.

5. Распоряжение имуществом компании осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом компании.

6. Правительство Российской Федерации вправе установить перечень имущества компании, совершение сделок с которым подлежит согласованию с Правительством Российской Федерации.

7. Продажа компанией принадлежащего ей недвижимого имущества, перечень и (или) виды которого определяются Правительством Российской Федерации, осуществляется на торгах.

8. Созданные и (или) модернизированные за счет средств федерального бюджета государственные информационные системы, в отношении которых функции и полномочия оператора в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются компанией, а также документация, включенная в государственные фонды данных и архивные фонды, функции и полномочия по ведению которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляются компанией, находятся в собственности Российской Федерации.

Статья 6. Органы управления компании

Органами управления компании являются наблюдательный совет, правление компании (далее — правление) и генеральный директор.

Статья 7. Наблюдательный совет

1. Высшим органом управления компании является наблюдательный совет.

2. Положение о наблюдательном совете утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органа регистрации прав.

3. Количественный состав наблюдательного совета не должен превышать семь членов. Председатель и иные члены наблюдательного совета назначаются Правительством Российской Федерации сроком на пять лет.

4. В состав наблюдательного совета входят руководитель органа регистрации прав и генеральный директор, являющийся членом наблюдательного совета по должности, а также иные лица по решению Правительства Российской Федерации.

5. Членами наблюдательного совета могут являться лица, замещающие государственные должности, а также лица, являющиеся государственными гражданскими служащими.

6. Полномочия членов наблюдательного совета могут быть прекращены досрочно по решению Правительства Российской Федерации.

7. При осуществлении возложенных на компанию функций и полномочий наблюдательный совет осуществляет полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и уставом компании с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

8. Наблюдательный совет на основании предложений органа регистрации прав принимает решения:

1) о создании филиалов компании, об открытии представительств компании, в том числе за пределами территории Российской Федерации;

2) о создании коммерческих организаций и некоммерческих организаций на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, об участии в российских организациях и иностранных организациях, в том числе в хозяйственных обществах и хозяйственных партнерствах, для достижения целей создания компании.

Статья 8. Правление

1. Коллегиальным исполнительным органом управления компании является правление.

2. Количественный состав правления определяется уставом компании. Генеральный директор входит в состав правления по должности и является его председателем.

3. Члены правления, за исключением генерального директора, назначаются на должность на срок, определенный уставом компании, и освобождаются от должности наблюдательным советом по представлению генерального директора.

4. Полномочия правления определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уставом компании, положением о правлении и решениями наблюдательного совета.

Статья 9. Генеральный директор

1. Генеральный директор является единоличным исполнительным органом компании.

2. Генеральный директор назначается на должность сроком на пять лет Правительством Российской Федерации по представлению руководителя органа регистрации прав, согласованному с наблюдательным советом. К указанному представлению органа регистрации прав прилагаются предложения относительно условий трудового договора, на которых предлагается заключить такой договор с генеральным директором. Полномочия генерального директора могут быть прекращены досрочно решением Правительства Российской Федерации по представлению руководителя органа регистрации прав.

3. Генеральный директор осуществляет полномочия, определенные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и уставом компании.

Статья 10. Планирование деятельности компании, стратегия ее развития и ее годовой финансовый план (бюджет)

1. Планирование деятельности компании, подготовка и утверждение стратегии ее развития и ее годового финансового плана (бюджета) осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 236-ФЗ «О публичноправовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Порядок подготовки и утверждения стратегии развития компании и ее годового финансового плана (бюджета) определяется уставом компании.

Статья 11. Реорганизация и ликвидация компании

1. Реорганизация и ликвидация компании осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 236-ФЗ «О публичноправовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Реорганизация компании может осуществляться с одновременным сочетанием преобразования и присоединения к ней одного или нескольких федеральных государственных учреждений и (или) акционерных обществ, определенных Правительством Российской Федерации, на основании решений Правительства Российской Федерации.

Статья 12. Заключительные положения

1. Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другие федеральные законы, касающиеся создания, реорганизации и деятельности компании, в том числе структуры и полномочий органов управления компании, распространяются на такие создание, реорганизацию, деятельность, в том числе структуру и полномочия органов управления компании, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

2. К созданию, реорганизации компании в соответствии с частью 2 статьи 11 настоящего Федерального закона (далее — реорганизация компании) не применяются правила абзаца третьего пункта 4 статьи 57, статьи 60, пунктов 1 и 3 статьи 68, пункта 2 статьи 104, пункта 3 статьи 268, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 6[1] и 6[2] статьи 15, статей 17 и 20 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пункта 6 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 1 и 2 статьи 13[1] Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», части 6 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 19 и части 3 статьи 20 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Со дня государственной регистрации компании в едином государственном реестре юридических лиц (далее — день государственной регистрации компании) или в случае реорганизации компании со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединяемых к компании федеральных государственных учреждений и (или) акционерных обществ с одновременным их преобразованием (далее — день завершения реорганизации компании):

1) компания является правопреемником федеральных государственных учреждений и (или) акционерных обществ, путем реорганизации которых она создана, федеральных государственных учреждений и (или) акционерных обществ, присоединяемых к компании при реорганизации компании с одновременным их преобразованием (далее — организации), в том числе процессуальным правопреемником организаций в гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, а также правопреемником организаций в отношении исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности организаций;

2) к компании в неизменном виде переходят все права и обязанности организаций, в том числе по договорам (контрактам, соглашениям), за исключением прав и обязанностей, переход которых в соответствии с федеральным законом не допускается. При этом заключение дополнительных соглашений к заключенным организациями договорам (контрактам, соглашениям) не требуется;

3) компания осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных организациям, в пределах срока действия указанных лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации без обязательного их переоформления или повторной выдачи. При этом компания вправе обратиться в лицензирующий или иной орган с требованием о внесении изменений в государственные реестры и (или) о выдаче документов, учитывающих создание или реорганизацию компании;

4) к компании переходят права и обязанности по исполнению мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации и иными документами стратегического планирования Российской Федерации, которые по состоянию на указанный день осуществлялись организациями.

4. Реорганизация федеральных государственных учреждений, определенных Правительством Российской Федерации, при создании компании и реорганизации компании осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе следующих особенностей:

1) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения, машино-места и иные объекты недвижимого имущества, находящиеся в оперативном управлении указанных учреждений, считаются переданными компании в безвозмездное пользование на сорок девять лет без проведения торгов. Право оперативного управления указанным имуществом прекращается со дня государственной регистрации компании или в случае реорганизации компании со дня завершения реорганизации компании. Государственная регистрация прекращения указанного права осуществляется по заявлению компании;

2) земельные участки, предоставленные указанным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования, считаются переданными компании в безвозмездное пользование на сорок девять лет без проведения торгов. Право постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками прекращается со дня государственной регистрации компании или в случае реорганизации компании со дня завершения реорганизации компании. Государственная регистрация прекращения указанного права осуществляется по заявлению компании;

3) движимое имущество, находящееся в оперативном управлении указанных учреждений, считается переданным компании в безвозмездное пользование на сорок девять лет без проведения торгов. Право оперативного управления указанным имуществом прекращается со дня государственной регистрации компании или в случае реорганизации компании со дня завершения реорганизации компании.

5. Отдельные объекты движимого и недвижимого имущества, входящие в состав имущества, указанного в части 4 настоящей статьи (за исключением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности), могут быть переданы компании в качестве имущественного взноса Российской Федерации. В этом случае такое имущество, являющееся недвижимым, оценивается по его кадастровой стоимости, действующей на день его передачи компании в качестве имущественного взноса Российской Федерации, а в случае отсутствия таковой — по его рыночной стоимости на указанный день.

6. Со дня государственной регистрации компании или в случае реорганизации компании со дня завершения реорганизации компании акции акционерных обществ, путем реорганизации которых создана компания, или акционерных обществ, присоединяемых к компании при реорганизации компании с одновременным их преобразованием, соответственно считаются погашенными.

7. Сообщение о реорганизации организаций подлежит размещению в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности в срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о реорганизации организаций.

8. Реорганизация организаций не является основанием для прекращения или изменения обязательств организаций, возникших до дня принятия решения об их реорганизации, в том числе обязательств, возникших из договоров, сторонами которых являются организации.

9. Реорганизация организаций не является основанием для прекращения обременений и обязательств, возникших на основании федерального закона.

10. После определения Правительством Российской Федерации организации (организаций), путем реорганизации которой (которых) создается компания, утверждения устава компании и назначения органов управления компании в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, единоличный исполнительный орган организации, определенной Правительством Российской Федерации, представляет заявление о государственной регистрации компании и предусмотренные законодательством Российской Федерации документы в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. При представлении указанных документов передаточный акт не представляется.

11. При осуществлении реорганизации организаций составление передаточных актов не требуется.

12. Компания вправе продолжать осуществление деятельности организаций.

13. Наделение компании функциями и полномочиями, предусмотренными частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, осуществляется в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, при осуществлении реорганизации организаций с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

14. Архивные документы, находящиеся на хранении в федеральных государственных учреждениях, указанных в части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, находящиеся в собственности Российской Федерации, с момента реорганизации указанных учреждений считаются переданными на временное хранение компании.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В. Путин

Мишустин подписал постановление о создании «Роскадастра»

Премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление о создании публично-правовой компании «Роскадастр» путем реорганизации трех подведомственных Росреестру учреждений. Такой документ опубликован на официальном портале правовой информации. 

Из постановления следует, что компания будет создана путем реорганизации с одновременным сочетанием преобразования и присоединения «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», а также Федеральной кадастровой палаты (ФГБУ «ФКП Росреестра»).

«Роскадастр» будет осуществлять функции объединяемых организаций, в том числе вносить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах, займется геодезическими и картографическими работами, созданием государственных топографических карт и топографических планов, научной и исследовательской деятельностью.

В декабре 2021 г. президент Владимир Путин подписал постановление о правилах формирования «Роскадастра».  В Росреестре отмечали, что объединение ряда организаций в публично-правовую компанию позволит сократить сроки оказания услуг, увеличить количество услуг ведомства в электронном виде.

Подписывайтесь на «Ведомости» в Telegram и будьте в курсе главных новостей экономики и бизнеса.