Публично правовая компания безопасный город

Проект федерального закона «О единой системе “Безопасный город”» (БГ), разработанный в Институте законодательства и сравнительного правового анализа при правительстве, направлен на согласование в профильные ведомства, а в июне будет внесен на рассмотрение в Госдуму. Об этом сообщает Телеспутник.

Согласно законопроекту, должен быть создан оператор системы — публично-правовая компания «Безопасный город». В пресс-службе «Ростеха», который является технологическим партнером государства в этом проекте, сообщили, что «публично-правовая компания создается указом президента, ее устав утверждается правительством». Учредителем публично-правовой компании станет МЧС России.

В зону ответственности оператора БГ войдет также обеспечение работы системы, координация работы государственных информационных систем, их модернизация. Оператор будет обязан осуществлять мониторинг эффективности работы БГ.

Разработчики системы «Безопасный город» утверждают, что ее основная цель — собрать воедино разрозненные аппаратно-программные комплексы, отвечающие за безопасность.

В итоге в БГ должны войти около 150 систем, объединенных в четыре функциональных блока: транспортная безопасность; экологическая безопасность; безопасность населения, городской и коммунальной инфраструктуры; координация работы служб и ведомств.

Предполагается, что аппаратно-программный комплекс (АПК) будет иметь вертикальное устройство: информация о происшествии будет поступать с муниципального уровня на федеральный. Данные между ведомствами будут передаваться в едином формате.

Планируется, что в АПК будут функционировать аналитические модели, которые сведут к минимуму человеческий фактор. Это поможет оперативно реагировать на кризисные ситуации и устранять их. Дополнением к глобальной системе безопасности станут прогнозные модели и готовые сценарии реагирования на чрезвычайные ситуации.

Всего в БГ планируется заложить около 120 сценариев. Они станут своего рода инструкцией в случае пожаров, разливов нефти, наводнений, подтоплений, террористических актов и других чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со Стратегией развития туризма до 2035 года улучшению качества туристского продукта должны способствовать модернизация и развитие туристской инфраструктуры городской среды, а также комплексное обеспечение безопасности туристской деятельности. 

В этой связи задача по интеграции информационных систем, систем безопасности и оповещения различных объектов городской инфраструктуры, в том числе объектов туристской индустрии с целью создания единого информационного пространства, мониторинга, информирования, организации взаимодействия и оперативного реагирования по защите прав туристов и оказанию им помощи в рамках АПК «Безопасный город» как никогда актуальна.

Это позволит повысить уровень безопасности граждан с целью продвижения туристского продукта городов России, как на внутреннем, так  и на внешнем рынках.

Минэкономразвития указало в отзыве на законопроект о системе «Безопасный город» (аппаратно-программный комплекс, АПК), разработанный МЧС, целый ряд недоработок и слабых сторон как документа, так и самого проекта. В частности, на чрезмерные расходы местных властей и госструктур при запуске проекта и опасность утечки данных бизнеса при присоединении к АПК пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на текст отзыва Минэкономразвития. 

В Минэкономразвития газете сообщили, что «проводят консультации с МЧС», а в МЧС уточнили, что отзыв «официально не поступал». Законопроект предусматривает, что власти регионов обяжут запускать системы городской безопасности и подключать их к АПК. Сейчас это происходит по желанию регионов. Инициатива предполагает учреждение публично-правовой компании (ППК) «Безопасный город», которая выступит центром контроля по проекту.

АПК «Безопасный город» призван объединить городские и частные системы безопасности (распознавание лиц, камеры анализа трафика на дорогах, датчики дыма). Запуск системы призван снизить число чрезвычайных ситуаций и количество погибших в них людей на 25% к 2030 году. Ежегодный ущерб от ЧС должен сократиться в те же сроки на 10 млрд рублей, следует из законопроекта. Реализация проекта АПК, по оценке МЧС, может обойтись бюджету в 97 млрд рублей. 

В отзыве Минэкономразвития говорится, что в случае вступления закона в силу затраты частных предприятий на его исполнение могут быть «весьма существенными». К примеру, при условии наличия готовой сети передачи данных затраты РЖД на приобретение оборудования для подключения системы видеонаблюдения одного железнодорожного вокзала к внешнему ресурсу накопления и обработки информации в 2021 году составили не менее 2,5 млн рублей. Расчетная стоимость аренды канала связи для вокзала, расположенного в городе, — 1,1 млн рублей.

Совокупные затраты на подключение 890 вокзалов РЖД к подготовленным сетям связи могут составить более 2,2 млрд рублей единовременно и около 1 млрд рублей ежегодно на оплату арендованных каналов связи. В Минэкономразвития привели в качестве примера затрат оценку по Тульской области — 1,3 млрд рублей, не предусмотренных бюджетом региона. В правительстве области газете сообщили, что развивают сегменты АПК, но направили Минэкономразвития предложение о софинансировании проекта из федерального бюджета.

В законопроекте, отмечается в отзыве Минэкономразвития, не оговариваются пределы доступа оператора системы «Безопасный город» к IT-инфраструктуре частных компаний, что может привести к изъятию коммерчески значимых данных. Осенью прошлого года инициативу МЧС уже раскритиковало МВД. Генеральный конструктор АПК «Безопасный город» Оксана Якимюк отметила, что затраты на подключение компаний и местных органов власти к системе «не стоят космических денег».

По словам Якимюк, интеграция различных систем безопасности с единой федеральной платформой позволит «быстрее получать информацию о кризисных ситуациях и, следовательно, ускорить их ликвидацию». По ее оценке, сейчас такая информация «крайне труднодоступна», что влияет на оценки рисков и планирование ресурсов для реагирования. Директор по продуктам и технологиям группы «Т1» Александр Рожков назвал два основных фактора, которые окажут влияние на стоимость интеграции с АПК — это масштаб проекта и разные уровни готовности систем в региональных и муниципальных сегментах. 

МВД раскритиковало законопроект МЧС о запуске в России системы «Безопасный город», которая может обойтись бюджету в 97,1 млрд руб. В частности, МВД не устроила идея учредить компанию, которая будет контролировать запуск новых IT-систем и предстоящие закупки оборудования. Источники “Ъ” говорят, что руководство МВД опасается монополизации рынка. Замечания к инициативе есть и у комитета Госдумы по информполитике, но там, наоборот, поддерживают идею контролировать ход внедрения систем городской безопасности через единую структуру. С учетом необходимости доработки, полагают в Госдуме, МЧС рискует не успеть внести документ в текущую сессию.

“Ъ” ознакомился с письмом замглавы МВД Аркадия Гостева в МЧС от 28 октября. В нем МВД высказало ряд замечаний к законопроекту о системе «Безопасный город», который в сентябре подготовило МЧС. Он предполагает централизованный перезапуск по всей России систем городской безопасности, а также создание единой на страну платформы для агрегации и обработки данных. Реализация «Безопасного города» оценивается в 97,1 млрд руб. бюджетных расходов.

Законопроект может обязать власти субъектов запускать системы городской безопасности. Сейчас они это делают по желанию. Инициатива также предполагает учреждение публично-правовой компании (ППК) «Безопасный город», которая выступит центром контроля и компетенций по этому проекту. МЧС планирует согласовать документ с заинтересованными ведомствами и внести его на рассмотрение Госдумы до конца года (см. “Ъ” от 29 сентября).

В МВД считают, что ряд формулировок законопроекта МЧС противоречат действующему законодательству.

Также непонимание у Аркадия Гостева вызвало желание МЧС контролировать расходование средств на внедрение информационных систем в рамках проекта через ППК: «Это может привести к осуществлению контроля со стороны ППК «Безопасный город» за деятельностью исполнительных органов власти в целом и МВД в частности».

АПК «Безопасный город» планируется к 2023 году снабдить функционалом прогнозирования эпидемий

В МВД просят не наделять ППК «Безопасный город» функцией контроля. По словам собеседника “Ъ”, знакомого с ходом разработки проекта, в министерстве опасаются, что наделение ППК контролирующей функцией приведет к тому, что установится монопольный поставщик решений и оборудования для «Безопасного города» во всех регионах. В пресс-службе МВД не ответили на запрос.

В пресс-службе МЧС “Ъ” сообщили, что получили позицию МВД и при доработке законопроекта замечания и предложения были учтены. В то же время источник “Ъ” в МЧС подчеркивает, что «позиция МВД не совсем ясна». Дело в том, поясняет он, что публично-правовая компания будет выступать не в роли контрольно-надзорного органа, а в роли «центра компетенций, проще говоря, аудитора»:

«То есть если она обнаружит нарушения или недочеты при закупках или внедрении систем городской безопасности, то сообщит об этом в уполномоченные органы, прокуратуру или Следственный комитет».

«Безопасный город» появился потому, что МЧС и Совет безопасности недовольны результатами запуска систем городской безопасности в субъектах (см. “Ъ” от 8 сентября). Недавний аудит показал, что в ряде регионов они работают неэффективно или вообще присутствуют лишь номинально. В связи с этим на 2022 год запланирован ряд прокурорских проверок.

Глава комитета Госдумы по информполитике Александр Хинштейн рассказал “Ъ”, что как участник профильной межведомственной рабочей группы ознакомился с законопроектом МЧС и также направил ряд замечаний. «Но в целом у концепции создания ППК есть объективный плюс: появится внешний регулятор, который сможет оказывать влияние на всех участников процесса и контролировать ход реализации проекта в масштабах всей страны. Сегодня это получается далеко не всегда удачно»,— полагает господин Хинштейн. Он сомневается, что «с учетом всех необходимых правок» МЧС успеет внести законопроект на рассмотрение Госдумы до конца осенней сессии.

После трагедии в казанской гимназии власти решили ускорить принятие законопроекта о глобальной системе «Безопасный город», которая должна обеспечить транспортную и экологическую безопасность, а также безопасность населения

Проект федерального закона «О единой системе «Безопасный город» (далее — БГ), разработанный в Институте законодательства и сравнительного правового анализа при правительстве, уже направлен на согласование в профильные ведомства, а в июне будет внесен на рассмотрение в Государственную думу. Об этом РБК сообщил источник в межведомственной комиссии, отвечающий за подготовку и внедрение БГ. Проект закона есть в распоряжении РБК, его подлинность подтвердил источник в МЧС, которое курирует разработку и внедрение системы.

13 мая на заседании этой межведомственной комиссии речь шла о том, что после трагедии в Казани, где выпускник гимназии застрелил в ней девять человек, необходимо ускорить принятие федерального закона о БГ, который возложит на региональные власти ответственность за неработающие элементы системы. Как выяснилось, в Казани уличные видеокамеры зафиксировали действия идущего с ружьем юноши, но, не будучи подключенными к системе искусственного интеллекта, они могли лишь записывать события, но не могли дать им нужную оценку и предупредить силовые структуры.

О чем говорится в законопроекте

Согласно законопроекту, должен быть создан оператор системы — публично-правовая компания «Безопасный город». В пресс-службе «Ростеха», который является технологическим партнером государства в этом проекте, сообщили, что «публично-правовая компания создается указом президента, ее устав утверждается правительством». Учредителем публично-правовой компании станет МЧС.

Эта компания «будет осуществлять координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области создания и функционирования единой системы «Безопасный город».

В зону ответственности оператора БГ войдет также обеспечение работы системы, координация работы государственных информационных систем, их модернизация. Оператор будет обязан осуществлять мониторинг эффективности работы БГ. Ее показатели и методику определит правительство.

Согласно законопроекту, безопасность населенного пункта определяется как «состояние защищенности населения, объектов производственного и социального значения, материальных и культурных ценностей, а также окружающей среды, при котором обеспечен приемлемый уровень рисков, связанных с причинением вреда жизни или здоровью людей, имуществу, всех видов собственности, а также реализованы права людей на благоприятную среду жизнедеятельности и достоверную информацию о ее состоянии».

Как должна работать система

Разработчики системы «Безопасный город» утверждают, что ее основная цель — собрать воедино разрозненные аппаратно-программные комплексы, отвечающие за безопасность. В итоге в БГ должны войти около 150 систем, объединенных в четыре функциональных блока: транспортная безопасность, экологическая безопасность, безопасность населения, городской и коммунальной инфраструктуры, координация работы служб и ведомств.

Перечень государственных информационных систем, которые войдут в состав АПК БГ, и порядок их взаимодействия будет утверждаться правительством, говорится в законопроекте.

Предполагается, что аппаратно-программный комплекс будет иметь вертикальное устройство: информация о происшествии будет поступать с муниципального уровня на федеральный. Данные между ведомствами будут передаваться в едином формате.

Планируется, что в АПК БГ будут функционировать аналитические модели, которые сведут к минимуму человеческий фактор. Это поможет оперативно реагировать на кризисные ситуации и устранять их. Дополнением к глобальной системе безопасности станут прогнозные модели и готовые сценарии реагирования на чрезвычайные ситуации.

Генеральный директор холдинга Росэлектроника госкорпорации Ростех Сергей Сахненко сообщил на закрытой сессии международного салона «Комплексная безопасность» в мае этого года, что сейчас определены 12 ключевых угроз безопасности. «По этим угрозам мы разрабатываем типовые модели и сценарии реагирования», — уточнил он. Всего в системе «Безопасный город» будет насчитываться 115 типовых угроз.

Всего в БГ планируется заложить около 120 сценариев. Они станут своего рода инструкцией в случае пожаров, разливов нефти, наводнений, подтоплений, террористических актов и других чрезвычайных ситуаций.

Первый заместитель министра по чрезвычайным ситуациям Александр Чуприян заявил на пленарной сессии салона «Комплексная безопасность», что «Безопасный город» — это наиболее отточенный инструментарий для руководителей регионов, и других вариантов не существует. «Наша задача — комплексно подходить к вопросам реализации проекта, необходимо интегрировать все, что было доработано до этого», — сказал Чуприян, добавив, что необходимо «наладить межведомственные и межуровневые связи, сделать прозрачным механизм поступления информации».

Насколько велик риск утечки данных из системы

На майском заседании межведомственной комиссии обсуждались также возможные схемы финансирования системы БГ. Сахненко считает, что публично-правовая компания должна существовать исключительно на бюджетные средства. Глава комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн, который также входит в состав комиссии, заявил, что опыт создания публично-правовых компаний в России показывает неэффективность этой модели. Однако, если допустить появление частного оператора, «возникает вопрос, как частный оператор сможет владеть информацией, которая касается правоохранительных органов», продолжил он.

«Любая подобная структура — это возможность утечки информации и доступа к ней третьих лиц, — сказал РБК гендиректор информационно-аналитического агентства Telecom Daily Денис Кусков, — чем больше взаимодействующих между собой структур, тем риск утечки данных становится гораздо выше».

Эксперт в области информационной безопасности Денис Батранков заявил РБК, что обеспечение информационной безопасности — это прежде всего вопрос объема инвестиций в проект. «Если в «Безопасном городе» будут бюджетные средства, то все не так плохо», — считает он.

Разработчики «Безопасного города» уверены, что проблем с утечкой данных не будет. Та информация, которая касается силовых структур, будет находиться на платформе с разграничением доступа, и пользоваться ею сможет только аккредитованная служба.

МЧС разработало законопроект «О единой системе обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среди жизнедеятельности «Безопасный город». После процедуры согласования документ внесут на рассмотрение в Госдуму, сообщает Коммерсант.

Законопроектом определен порядок работы аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город». Его введение в действие намечено на январь 2022 года. Основная цель документа – интегрировать все разрозненные информационные системы регионов для мониторинга и предотвращения чрезвычайных ситуаций в единую платформу. После чего каждый субъект федерации станет передавать данные в государственную информационную систему (ГИС) «Безопасный город». Ее оператором станет одноименная публично-правовая компания, которая будет распоряжаться бюджетом проекта, организовывать проведение конструкторских и научных работ и проверять внедрение системы.

Согласно проекту, АПК будет содержать несколько систем:

• «Общественная безопасность и правопорядок» (запуск систем, данные которых будут передаваться правоохранительным органам),
• «Безопасность муниципальной (коммунальной) инфраструктуры»,
• «Безопасность на транспорте»,
• «Экологическая безопасность» (для контроля обращения с отходами),
• «Координация работы служб и ведомств и их взаимодействие» (внедрение предиктивной аналитики).

Предполагается, что для каждой системы разработают новую ГИС. 

Фото — сайт Службы спасения Московской области