Промежуток времени в течение которого руководитель может организовать работы по жон чс включает

1. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

4. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

5. Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:

(в ред. Федерального закона от 01.07.2021 N 256-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

о проведении эвакуационных мероприятий;

об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;

о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;

о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими решениях.

(в ред. Федерального закона от 01.07.2021 N 256-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.

8. В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

9. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, участвующие в проведении аварийно-спасательных работ и действующие в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, могут освобождаться от ответственности за причинение материального ущерба, вреда здоровью спасаемых людей, спасателей или их гибель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(п. 9 введен Федеральным законом от 01.07.2021 N 256-ФЗ)

Основные принципы организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях

Напомним, что чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Различают ЧС по характеру источника – природные, техногенные, биолого-социальные и военные. ЧС природного и техногенного характера подразделяются на ЧС локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.

Главной задачей в ЧС является сохранение жизни и здоровья людей. В рамках решения этой задачи заранее планируются и осуществляются мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения (ЖОН)[1]. Практически каждая ЧС сопровождается нарушением ЖОН, поэтому необходимо заранее определить  первоочередные потребности населения и рассчитать набор и объемы жизненно важных материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в ЧС.

Для решения задач ЖОН формируется система ЖОН в ЧС – структурное звено функциональной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), предназначенное для создания и поддержания условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в чрезвычайных ситуациях, состоящее из органов управления, служб, сил и средств ЖОН в ЧС.

При ЖОН в ЧС должны соблюдаться следующие принципы:

— приоритетность функции государства в подготовке и проведении всего комплекса мероприятий по ЖОН в ЧС;

— рациональное распределение функций по ЖОН в ЧС между центральными, региональными, местными и ведомственными органами управления;

— территориально-производственная (отраслевая) организация ЖОН в ЧС;

— персональная ответственность должностных лиц за выполнение законодательных и нормативно-правовых актов по ЖОН в ЧС;

— заблаговременность подготовки страны, региона, муниципального образования к ЖОН в ЧС;

— обеспечение социальной защищенности и психологической поддержки всех граждан в зоне ЧС;

— обеспечение физиологической и энергетической достаточности норм ЖОН в зонах ЧС;

— первоочередное ориентирование системы ЖОН в ЧС на местные ресурсы и возможности с последующим (при необходимости) использованием региональных и государственных ресурсов в зависимости от типа и масштаба ЧС;

— открытость процесса ЖОН в ЧС за счет использования ресурсов от непострадавших регионов страны и зарубежной помощи;

— способность к быстрому восстановлению системы ЖОН в ЧС после воздействия на нее дестабилизирующих факторов природных и техногенных ЧС.

Основным объектом первоочередного ЖОН в ЧС является личность с ее правом на безопасные условия жизнедеятельности.

Вопросы первоочередного ЖОН, равно как и его защиты в ЧС, имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и органов управления региональных и территориальных подсистем РСЧС. Другими словами, главной целью первоочередного ЖОН в ЧС является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения.

Организация первоочередного ЖОН осуществляется постоянно действующими органами управления, силами и средствами, создаваемыми решениями глав исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Данные органы управления и силы осуществляют свою деятельность в составе региональных и территориальных подсистем РСЧС.

Первоочередное ЖОН в ЧС осуществляется силами и средствами организаций, учреждений, предприятий (независимо от форм собственности), в обязанности которых входит решение вопросов жизнеобеспечения населения. Подготовку территорий субъектов РФ и муниципальных образований к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС необходимо осуществлять заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по подготовке к организации первоочередного ЖОН проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени опасностей для населения возможных ЧС, характерных для каждой территории. Объемы и содержание мероприятий по подготовке к организации первоочередного ЖОН определяются исходя из необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Снабжение пострадавшего населения продуктами питания и водой в зонах ЧС, в районах эвакуации и сил, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС, осуществляется исходя из принципа физиологической (для неработающих) и энергетической достаточности.

Общие требования к организации ЖОН в ЧС

Разработка планов мероприятий по первоочередному ЖОН в ЧС проводится в режиме повседневной деятельности органов управления региональных и территориальных подсистем РСЧС на основе прогнозов о возможной обстановке на территории при возникновении стихийных бедствий, аварий и катастроф. Другими словами, вышеуказанным органам РСЧС, уполномоченным на решение задач жизнеобеспечения населения, требуется знать возможную обстановку, которая может сложиться на территории вследствие стихийных бедствий или техногенных аварий, пути и методы решения проблем первоочередного ЖОН в ЧС.

Личный состав сил (отрядов, групп, команд, формирований и т.д.), привлекаемый для организации первоочередного ЖОН в зонах бедствия и районах эвакуации, необходимо оснастить соответствующими техническими средствами, материальными ресурсами и подготовлен к действиям в случае возникновения ЧС.

Первоочередное ЖОН организовывается с учетом принципов своевременности и комплексности, то есть в полном объеме по всем необходимым в конкретной обстановке видам жизнеобеспечения.

Все мероприятия по ЖОН синхронизируются по срокам и месту с другими мероприятиями, проводящимися для спасения, сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения. При выборе мероприятий исходят из минимизации затрат времени, сил, технических, материальных и финансовых средств на их реализацию.

При организации первоочередного ЖОН органам управления региональных и территориальных подсистем РСЧС необходимо руководствоваться основными положениями и требованиями законодательных и нормативных документов в сфере защиты населения и территорий от ЧС.

При функционировании на территории нескольких потенциально опасных объектов или вероятности возникновения на ней стихийных бедствий планы организации первоочередного ЖОН разрабатываются на все возможные случаи возникновения ЧС, а оценку возможностей и подготовленность осуществляют по максимуму как для крупномасштабных ЧС.

В режиме повседневной деятельности всех подсистем РСЧС необходимо обеспечивать постоянную готовность органов управления всех звеньев, сил и средств к выполнению задач по первоочередному ЖОН в случае возникновения на территории ЧС.

При планировании мероприятий по первоочередному ЖОН учитывают специфику их организации при различных источниках возникновения ЧС, влияние фактора времени на потери населения, заблаговременно разрабатывать механизм управления всеми силами и средствами, обеспечивающий их взаимодействие и оперативность при решении этих задач.

Общие вопросы организации первоочередного жизнеобеспечения населения

Первоочередное ЖОН при возникновении ЧС является одной из основных задач РСЧС, позволяющее уменьшить потери населения и сохранить ему здоровье. Ответственность за создание нормальных условий для жизнедеятельности населения субъектов РФ в повседневной жизни несут органы управления региональных и территориальных подсистем РСЧС.

Подготовку территории к первоочередному ЖОН осуществляют на основании постановления (решения) главы администрации субъекта РФ или постановления (закона) его законодательного органа. Ответственными за организацию подготовительных работ по этой задаче назначают органы управления, уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Таким органом управления на региональном уровне (край, область, республика) является комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиОПБ) органа исполнительной власти субъекта РФ. Глава органа исполнительной власти является председателем этой комиссии.

КЧСиОПБ каждого субъекта РФ состоит из подкомиссий, решающих задачи защиты населения и территорий и ликвидации ЧС на основании положения о ней, утверждаемого главой субъекта РФ. Аналогично формируются комиссии КЧСиОПБ  на муниципальном уровне.

В связи со сложностью организации первоочередного ЖОН и многогранностью задач, целесообразно в составе КЧСиОПБ субъектов РФ иметь специальную подкомиссию по решению этих задач, особенно в сейсмоопасных регионах и в субъектах РФ, на территории которых имеются потенциально опасные объекты, аварии на которых могут привести к крупномасштабным ЧС.

Основными силами и средствами при решении задач по первоочередному ЖОН в ЧС являются специально выделенные и подготовленные органы управления, специалисты и средства соответствующих министерств, ведомств, организаций и предприятий (независимо от форм собственности), ответственных за организацию ЖОН и осуществляющих свою деятельность на территории субъекта РФ.

Организационной основой решения задач первоочередного ЖОН в ЧС являются планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.

ХАРАКТЕРИСТИКИ ОСНОВНЫХ ИСТОЧНИКОВ ЧС И ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Влияние природных стихийных бедствий и техногенных аварий на население и систему жизнеобеспечения

ЧС природного и техногенного характера подразделяются на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, размеров материального ущерба, а также границ зон распространения ЧС. Независимо от типа ЧС последствия их проявления приводят к формированию следующих зон: зона массовых (физических) разрушений (ЗМР), зона радиоактивного загрязнения (ЗРЗ), зона химического заражения (ЗХЗ), зона массовых пожаров (ЗМП), зона катастрофического затопления (ЗКЗ), зона бактериологического заражения (ЗБЗ).

Внезапность возникновения ЧС природного характера, особенно землетрясений, и техногенных аварий и катастроф, отсутствие методов и способов краткосрочного прогнозирования времени их возникновения, масштабность охватываемой ими территории, вероятность массового поражения населения требуют высокой подготовленности всех звеньев РСЧС и, прежде всего, территориальных ее подсистем, к ликвидации их последствий и организации первоочередного ЖОН. Основные показатели, характеризующие влияние на население наиболее опасных для него стихийных бедствий и техногенных аварий, представлены в табл. 1.

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие опасные для населения стихийные бедствия и техногенные аварии[2]

Основные показатели

Источник возникновения чрезвычайной ситуации

Катастрофические землетрясения

Крупные аварии на химически опасных объектах

Аварии на радиационно опасных объектах с выбросом радиоактивных веществ в атмосферу

Наводнения

Возможность надежного прогнозирования начала событий

Нет

Нет

Нет

Есть

Возможная площадь зоны ЧС, кв. км

Тысячи

Десятки

Десятки тысяч

Сотни

Возможная численность населения в зоне ЧС, чел.

Десятки и сотни тысяч

Десятки и сотни тысяч

Сотни тысяч или даже миллионы

Десятки и сотни тысяч

Возможные потери населения, чел.

Массовые потери населения

От нескольких десятков до нескольких тысяч

От нескольких сотен до десятков тысяч

Десятки – сотни

Социальный ущерб населению

Потери жилья, личного имущества, рабочих мест

Нет

Потери жилья, личного имущества, рабочих мест

Потери жилья, личного имущества

Возможное состояние системы жизнеобеспечения

Разрушение и повреждение практически всех подсистем жизнеобеспечения

Сохраняются, кратковременная невозможность использования

Сохраняются.

В зоне сильного загрязнения не могут использоваться длительное время

Частичное повреждение отдельных подсистем

Продолжительность периода первичного жизнеобеспечения

До 30 суток в зоне ЧС

До 3 суток в местах временного отселения

До 30 – 40 суток в местах эвакуации

По статистическим данным региона

Основные мероприятия и виды жизнеобеспечения населения, снижающие его потери в ЧС

Все виды ЖОН. В первые дни приоритетными должны быть медицинское обеспечение и обеспечение водой

Экстренная эвакуация. Обеспечение медицинское и водой.

В местах сосредоточения отселенного населения все виды ЖОН

Экстренная эвакуация.

Медицинское обеспечение и обеспечение водой.

На всех этапах эвакуации все виды ЖОН

Заблаговременная эвакуация. Обеспечение населения временным жильем.

При возникновении на территории субъекта РФ локальных, муниципальных, межмуниципальных, региональных ЧС организация первоочередного ЖОН осуществляется за счет собственных ресурсов (при их достаточности). При ЧС регионального, межрегионального и федерального характера расходы на проведение мероприятий по первоочередному ЖОН, осуществляется за счет ресурсов субъекта РФ. При их недостаточности орган исполнительной власти субъекта РФ может обратиться в Правительство РФ за оказанием федеральной помощи.

Влияние фактора времени на потери населения в чрезвычайных ситуациях

Эффективность спасательных работ и проведения мероприятий по первоочередному ЖОН при возникновении ЧС, особенно, вызванных землетрясениями, крупными авариями на химически и радиационно опасных объектах, зависит от времени начала их проведения, их продолжительности и выбора наиболее оптимальных решений и мероприятий.

При планировании мероприятий по спасению и первоочередному ЖОН необходимо учитывать данные о возможных летальных исходах в зонах ЧС в зависимости от времени их реализации (табл. 2).

Таблица 2

Возможные объемы летальных исходов в зонах ЧС в зависимости от времени задержки мероприятий

Мероприятия

Объемы летальных исходов (%)

в зависимости от времени их задержки (час)

20

40

60

80

100

Извлечение людей из-под завалов зданий после землетрясений

10,5

25,0

43,0

67,0

96,0

Оказание медицинской помощи пораженным при землетрясениях.

2,0

12,0

Структура потерь:

40% – легкая степень поражения;

20% – средней тяжести;

20% – тяжелой степени;

20% – крайне тяжелой степени

Обеспечение водой для питья

7,2

18,8

32,4

50,0

72,0

Обеспечение продуктами питания

24,0

62,0

115,0

168,0

240,0

Оказание медицинской помощи при тяжелых отравлениях аварийно химически опасными веществами

0,7

1,8

2,7

4,4

7,0

Примечание:

Приведенные в табл. 2 цифры соответствуют благоприятным погодным условиям. Высокая температура и низкая влажность воздуха могут сократить время выживания людей при отсутствии воды, а при низкой температуре воздуха резко сокращается время выживания людей, находящихся в завалах, и людей, лишенных крова и тепла. В табл. дано время обеспечения водой пострадавшего населения для питья. При планировании мероприятий необходимо учитывать, что водой должны быть обеспечены спасатели и медицинские формирования, оказывающие медицинскую помощь пораженным при землетрясениях, аварийно химически опасными веществами (далее – АХОВ) и радиоактивными веществами. Решающую роль в спасении жизни людей, как ни при каких других чрезвычайных ситуациях, играет фактор времени при воздействии на них АХОВ. Обеспечить в короткое время медицинскую помощь пораженным АХОВ при крупных авариях на химически опасных объектах даже при условии достаточной оснащенности и профессиональной подготовке личного состава медицинских токсикологических бригад и бригад скорой медицинской помощи не представляется возможным. Поэтому самым радикальным мероприятием, обеспечивающим сохранение жизни и здоровья населения, проживающего вблизи химически опасных объектов является экстренная его эвакуация из опасных зон при крупных авариях на них.

Своевременность предоставления жизнеобеспечивающей продукции и услуг пострадавшему населению в зоне ЧС достигается установлением и отработкой временных нормативов, таких как интервал времени от момента свершения до момента подачи сигналов оповещения населения, времени приведения в готовность и прибытия в зону ЧС соответствующих сил и средств РСЧС.

Нормативы времени организации первоочередного ЖОН в зоне ЧС необходимо сопоставлять с нормативами времени начала ведения спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи. Данные нормативы обычно разрабатываются территориальным органам управления РСЧС с учетом данных, приведенных в табл. 2, типов и масштабов ЧС и природно-климатических условий субъектов РФ. Отработка местных временных нормативов позволит сохранить жизнь и здоровье населению и существенно уменьшить объемы мероприятий по организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и затраты на их проведение.

ПОДГОТОВКА К ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Исходные данные для организации первоочередного жизнеобеспечения населения

Исходными данными для организации первоочередного ЖОН в случае возникновения ЧС являются:

— прогноз обстановки, которая может сложиться в результате землетрясения, наводнения или иных стихийных бедствий, аварий на радиационно или химически опасных объектах;

— прогнозируемая численность населения, которая может пострадать в результате этих стихийных бедствий или аварий (состав пострадавшего населения по возрасту и полу, среднемесячная численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских организациях населенных пунктов);

— прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных потерь населения;

— потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения в случае возникновения ЧС;

— продолжительность периода первоочередного ЖОН при различных источниках возникновения ЧС.

Прогнозы обстановки на территории, ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, о возможном состоянии жилого фонда, зданий и сооружений различного назначения, сетей водо-, газо-, электро- и теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей, эстакад и т.п.) разрабатываются органами управления, уполномоченными на решение задач в области защиты от ЧС, по имеющимся у них методическим документам. К разработке прогнозов могут быть привлечены специалисты инженерной инфраструктуры, потенциально опасных объектов и соответствующих отраслевых научно-исследовательских учреждений. Подготовленные прогнозные данные передаются руководителям служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностям пострадавшего населения в продукции или услугах этих служб.

Оценку потребностей населения по всем видам жизнеобеспечения, необходимой номенклатуре продукции и услуг по каждому виду проводятся специалистами служб жизнеобеспечения. Они также проводят расчеты по необходимой численности своих специалистов для организации жизнеобеспечения, количеству необходимых технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печек или электрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водоводов, авторефрижераторов и т.п.) и их материально-техническому обеспечению в период эксплуатации, суточных объемов перевозок в период развертывания в зоне ЧС и в последующие дни.

Суточные потребности пострадавшего населения в продуктах питания, воде, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его прогнозируемой численности и нормам обеспечения в условиях ЧС. Общую потребность в этих видах жизнеобеспечения рассчитывают путем умножения суточных потребностей на продолжительность периода первичного ЖОН.

В расчетах обычно принимают следующие продолжительности периода жизнеобеспечения:

— в зоне ЧС после землетрясения – до 30 суток;

— в местах временного отселения после аварии на химически опасном объекте – до 3 суток;

— в приемных эвакуационных пунктах после аварии на радиационно опасном объекте (вне зон опасного радиоактивного заражения) – до 3-10 суток (в зависимости от сроков организации эвакуации);

— в местах сосредоточения отселенного населения из зон затопления при наводнениях – по среднестатистическим многолетним данным для данной местности.

При оценке потребностей пострадавшего населения в продуктах питания необходимо учитывать, что в первые 2-3 суток после стихийного бедствия, до организации в зоне ЧС приготовления горячей пищи, для его обеспечения представится возможность использовать только сухие пайки, консервированные и другие продукты, не требующие тепловой обработки. Хлеб потребуется доставлять из соседних населенных пунктов любым видом транспорта. Нельзя забывать о поставках в зону ЧС готового детского питания для грудных детей и детей до 3 лет, а для некоторых категорий больных – специального питания до их срочной эвакуации из зоны ЧС. При определении необходимых пострадавшему населению объемов хлеба, мяса, рыбопродуктов, картофеля, овощей, макаронных и крупяных изделий, жиров, сахара, соли, исходят из необходимости организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза в сутки – консервированными продуктами или сборными пайками. Нормы обеспечения продуктами питания даны в таблицах п. 1.1, п. 1.2 и п. 1.5 приложения N 1.[3]

Суточные потребности в воде в зоне ЧС оцениваются по общей численности пострадавшего населения по нормам обеспечения для различных нужд этого населения (табл. п. 1.11 приложения N 1) с учетом потребностей в воде пораженных при оказании им медицинской помощи и при их лечении в зоне ЧС в полевых госпиталях.

Потребности в одежде и некоторых предметах первой необходимости могут возникнуть при землетрясениях, особенно в холодное время, при загрязнении радиоактивными веществами и заражении опасными химическими веществами. Перечень предметов первой необходимости, номенклатура и рекомендуемые размеры одежды и обуви и нормы обеспечения ими приведены в таблицах пп. 1.7 – 1.10 приложения N 1.

Потребности пострадавшего населения в средствах для обеспечения коммунально-бытовых услуг (душевых, умывальниках, туалетах, топливе, освещении) определяют в соответствии с нормами для условий ЧС (табл. п. 1.12 приложения N 1).

Потребности во временном жилье, в основном в палатках, сборных юртах, сборных домиках, оценивают  по численности населения, оставшегося без крова в зоне ЧС, вызванной землетрясением, или отселенного из опасных зон радиоактивного загрязнения или химического заражения в сборные эвакуационные пункты при дефиците жилья в населенных пунктах, в которых концентрируется пострадавшее население. Нормы обеспечения временным жильем даны в табл. п. 1.12 приложения N 1.

Потребности в медицинском обеспечении населения оценивают отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров) определяют с учетом данных о прогнозируемой структуре санитарных потерь и о летальных исходах пораженных в зависимости от времени задержки оказания им медицинской помощи. Потребность в комплектах индивидуальных медицинских гражданской защиты и лекарственных препаратах для их пополнения рассчитывают по численности пострадавшего населения и продолжительности проведения профилактики (предупреждения или снижения тяжести последствий) поражений в случае радиоактивного, химического или бактериологического заражения (загрязнения). Потребность в медицинском имуществе, особенно в лекарственных средствах, определяют по численности и ожидаемой структуре санитарных потерь и нормам, установленным Минздравом России для ЧС. Особое внимание необходимо уделять обеспечению медицинских формирований Всероссийской службы медицины катастроф (далее – ВСМК), оказывающих медицинскую помощь пострадавшим вне медицинской организации, получившим механические травмы при землетрясениях, антибиотиками, противошоковыми средствами, кровью и кровезаменителями, а получившим химические отравления – средствами, стимулирующими дыхательную и сердечную деятельность, обезболивающими, кислородом и водой.

Для остального пострадавшего населения потребность в специалистах и медицинском имуществе для оказания первичной медико-санитарной помощи определяется в соответствии с нормами, установленными Минздравом России с учетом психологического состояния населения в условиях ЧС, особенно вызванных землетрясениями и авариями на радиационно опасных объектах.

Необходимо обеспечить санитарно-эпидемиологическую службу необходимыми методиками и средствами для контроля качества воды, продуктов питания, средствами для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по ликвидации антисанитарных последствий ЧС в соответствии с нормами, установленными Роспотребнадзором.

После завершения расчетов по суточным объемам необходимых материальных средств и услуг для каждого вида первоочередного ЖОН органам управления РСЧС оценивают суммарные потребности пострадавшего населения в различных материальных средствах и услугах за весь период жизнеобеспечения, суточные объемы перевозок, количество и состав формирований, команд для организации первоочередного ЖОН.

Кроме того, необходимо учитывать потребности во всех видах жизнеобеспечения личного состава служб жизнеобеспечения, а также личного состава спасательных служб, формирований, аварийных бригад, привлекаемых к аварийно-восстановительным работам, комендантской службы по охране общественного порядка и охране сосредотачиваемых в зоне ЧС материальных ресурсов. Потребности этих категорий участников ликвидации последствий ЧС определяется по их суммарной численности и нормам обеспечения (таблицы п. 1.1, п. 1.4 приложения N 1).

Результаты расчетов учитываются службами по каждому виду жизнеобеспечения для оценки общей потребности в их продукции или услугах.

Все полученные данные по результатам расчетов (пп. 3.1.4 – 3.1.11) сводятся службами по каждому виду жизнеобеспечения в таблицы (таблицы пп. 2.2 – 2.4 приложения N 2). Один экземпляр таблиц представляется органу управления, уполномоченному на решение задач по защите населения и территорий от ЧС, для обобщения, анализа и разработки сводной ведомости потребностей пострадавшего населения и участников ликвидации последствий ЧС в материальных ресурсах, услугах и технических средствах.

Привлекаемые для ликвидации последствий ЧС спасательные воинские формирования МЧС России, воинские части и подразделения Минобороны России должны быть на автономном обеспечении.

Оценка возможностей территории по первоочередному жизнеобеспечению населения

Необходимо заранее оценить возможности субъекта РФ по удовлетворению потребностей пострадавшего населения в случае возникновения на его территории ЧС и потребностей личного состава спасательных служб (отрядов, групп, команд, невоенизированных формирований, бригад), участвующих в ликвидации последствий ЧС. Такая оценка проводится по:

— запасам материальных средств, продуктов, товаров, имущества различного назначения, имеющихся в населенных пунктах на территории субъекта РФ;

— суточным объемам производства продуктов питания, пищевого сырья на предприятиях каждого населенного пункта этого субъекта, при этом особое внимание должно быть обращено на наличие продуктов питания, готовых к употреблению без тепловой обработки, для снабжения населения в первые 3 суток после возникновения ЧС;

— численности специалистов каждого вида жизнеобеспечения, которые подготовлены и могут быть привлечены к работе в чрезвычайной ситуации;

— наличию мобильных технических средств жизнеобеспечения населения;

— численности пострадавшего в ЧС населения, которое может быть размещено и обеспечено всем необходимым в населенных пунктах субъекта РФ при его эвакуации из зоны ЧС;

— наличию и возможностям стационарных медицинских организаций в населенных пунктах субъекта РФ для приема пораженных из зоны ЧС;

— транспорту для всех видов транспортной работы (доставка в зону ЧС воды, продуктов питания, личного состава бригад, служб и формирований, топлива и ГСМ, палаток, юрт сборных и контейнерных домиков, технических средств жизнеобеспечения, эвакуации пострадавшего населения и т.п.);

— средствам для проведения разведки в зоне ЧС (самолетам, вертолетам, автотранспорту), специалистам и их оснащенности соответствующей аппаратурой и приборами для оценки радиационной и химической обстановки;

— специалистам и средствам контроля за качеством воды, пищи и проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий в зоне ЧС или в местах сосредоточения эвакуируемого или отселенного населения.

Оценка возможностей субъекта РФ по удовлетворению потребностей пострадавшего населения проводится руководителями служб каждого вида ЖОН и их специалистами. Полученные данные сводятся в таблицы (табл. п. 2.5 приложения N 2). Один экземпляр таблиц передается органу управления, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, для обобщения за субъект в целом (табл. п. 2.6 приложения N 2).

При заблаговременной оценке возможностей субъекта РФ необходимо исключать запасы различных материальных средств и их производство, а также сил и технических средств в населенных пунктах, которые могут попасть в зону ЧС. Возможность использования этих ресурсов уточняется данными разведки при возникновении ЧС.

Оценка подготовленности территории к решению задач по первоочередному жизнеобеспечению населения

Оценку степени (уровня) подготовленности субъекта РФ к первоочередному ЖОН осуществляют по показателям подготовленности по каждому необходимому для пострадавшего населения виду продукции, материальных средств и услуг, а также необходимых сил, технических средств, транспорта.

Показатели подготовленности могут быть выражены в относительных (отношение возможностей к потребностям) или в натуральных величинах (разность между возможностями и потребностями). Если относительный показатель подготовленности по какой-либо позиции материальных средств или услуг меньше единицы, то по этой позиции субъект РФ не подготовлен. Если разность отрицательная, она означает дефицит в этом материальном средстве или услуге, в технических средствах или специалистах, который должен быть ликвидирован в процессе подготовки территории к первоочередному ЖОН в ЧС.

Основным показателем подготовленности органов управления РСЧС считается время, в течение которого руководитель (лицо, принимающее решение) сможет организовать работы по спасению, эвакуации населения из зон бедствия, оказанию медицинской помощи и снабжению населения продукцией и услугами жизнеобеспечения.

Промежуток времени, в течение которого руководитель будет принимать решения по организации перечисленных мероприятий, включает следующие составляющие:

— время на проведение разведки (инженерной, радиационной, химической, тыловой, медицинской) и оценки обстановки в зоне ЧС;

— время на уяснение задач и выработку решений на проведение мероприятий по спасению, эвакуации и организации жизнеобеспечения населения в зоне ЧС;

— время на выдвижение и развертывание соответствующих сил и средств для организации аварийно-спасательных работ, эвакуации, оказания медицинской помощи и снабжения пострадавшего населения в зоне ЧС, на маршрутах эвакуации и в районах временного отселения.

Отсчет этого периода производится от момента получения руководителем информации о возникновении ЧС (табл. 3). Задачей органов управления в этом случае является снижение числа летальных исходов за счет сокращения времени на организацию перечисленных мероприятий по спасению людей и в организации всех видов их жизнеобеспечения.

Таблица 3

Временные характеристики действий органов управления в зоне чрезвычайной ситуации

Этапы действий органов управления

Временные характеристики этапов

начало

(дата, часы, минуты)

окончание

(дата, часы, минуты)

продолжительность

(часы, мин.)

1. Возникновение ЧС

t0

2. Получение сигнала о возникновении ЧС

t1

t2

t2 – t1

3. Оценка обстановки в зоне ЧС

t2

t3

t3 – t2

4. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) по оказанию медицинской помощи и ЖОН (оповещение, сбор, время в пути, развертывание и ведение спасательных работ, оказание медицинской помощи и др.)

t3

t4

t4 – t3

5. Эвакуация населения

t3

t5

t5 – t3

6. Окончание АСДНР в зоне ЧС

t3

t6

t6 – t3

7. Суммарная продолжительность периода организации и ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС

t6 – t0

При оценке подготовленности к проведению первоочередных аварийно-восстановительных работ на предприятиях и объектах системы жизнеобеспечения в зонах бедствия учитывается наличие необходимых сил и запасов материально-технических ресурсов. Перечень первоочередных аварийно-восстановительных работ на предприятиях и объектах системы жизнеобеспечения населения в зонах ЧС, их объемы, необходимые силы и средства определяют на основе прогноза о масштабах и границах зон ЧС (землетрясений, наводнений и других ЧС, при возникновении которых могут быть разрушены здания, сооружения и инженерные сети).

На основании этой информации определяют возможный ущерб предприятиям и объектам систем жизнеобеспечения (полное или частичное разрушение зданий, сооружений и оборудования, систем и объектов инженерной инфраструктуры: линий электропередачи и связи, водопроводов, канализации, теплосетей, газопроводов и т.д.). Определение объема разрушений, сил и средств для проведения первоочередных ремонтно-восстановительных работ осуществляется на основе имеющихся методик, нормативов по укрупненным показателям стоимости ремонтно-восстановительных работ.

Выбор и планирование мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения

При выборе мероприятий, т.е. конкретных путей, методов, способов решения проблем первоочередного ЖОН в зоне ЧС и в местах временного отселения или размещения эвакуированного населения, необходимо руководствоваться рассмотренными в начале статьи принципами организации первоочередного ЖОН в ЧС.

Оптимальность (экономическая целесообразность, эффективность) тех или иных мероприятий по организации первоочередного ЖОН зависит от целого ряда факторов:

— источника возникновения ЧС и от прогнозируемых масштабов воздействия на население этого источника;

— удаленности зоны ЧС от других населенных пунктов, в которых сосредоточены основные силы и материальные ресурсы, необходимые для решения этой задачи;

— численности и состояния пострадавшего в ЧС населения;

— развития и состояния дорожной сети;

— наличия железных дорог в зоне ЧС;

— наличия водоисточников в зоне ЧС и вблизи ее;

— развитости инженерной и социальной инфраструктур населенных пунктов, в которые планируется эвакуировать пострадавшее население;

— наличия зданий для временного жилья, запасов и объемов производства продукции жизнеобеспечения в этих населенных пунктах.

Конкретные мероприятия по каждому виду жизнеобеспечения разрабатываются руководителями и специалистами этих служб в соответствии с положениями об этих службах, ведомственными инструкциями, рекомендациями, руководствами и другими нормативными документами, регламентирующими задачи служб при ЧС, вызванных различными источниками их возникновения.

При выборе мероприятий по каждому виду жизнеобеспечения необходимо рассматривать возможные различные варианты решения задач с учетом местных факторов и фактора времени, и принимать наиболее оптимальный. Так, обеспечение населения, пострадавшего при землетрясении, хлебом можно осуществлять путем доставки его в течение всего периода первоочередного жизнеобеспечения из соседних населенных пунктов автомобильным или железнодорожным транспортом или выпекать его в зоне ЧС, доставив в нее полевые армейские пекарни и поставлять для выпечки хлеба муку, дрожжи, соль, воду, топливо в течение всего периода жизнеобеспечения.

При планировании и реализации мероприятий по ЖОН в ЧС необходимо учитывать:

— перечень решаемых задач по каждому виду жизнеобеспечения пострадавшего населения каждым подразделением невоенизированных формирований (бригад, отрядов, групп), численный состав этих подразделений;

— перечень необходимых мобильных технических средств и материальных ресурсов, какой организацией, предприятием или учреждением и из какого населенного пункта они выделяются;

— время выдвижения и прибытия этих сил, средств и материальных ресурсов к месту назначения;

— должности и фамилии ответственных за исполнение лиц и их местонахождение при введении на территории чрезвычайного положения.

По каждому виду ЖОН разрабатываются мероприятия и графики ежесуточных поставок необходимых средств и материальных ресурсов для населения и личного состава, участвующего в ликвидации последствий ЧС. С максимальной детальностью необходимо разрабатывать перечень мероприятий на первые двое – трое суток после возникновения ЧС.

В чрезвычайных ситуациях, вызванных землетрясениями, авариями на химически и радиационно опасных объектах, необходимо предусматривать мероприятия по доставке воды автоцистернами и малыми емкостями (канистрами, флягами, бачками) одновременно с прибытием в зону ЧС спасательных и медицинских формирований.

Разработанные службами всех видов жизнеобеспечения мероприятия с указанием времени их реализации являются основой для разработки планов действий этих служб при введении на территории чрезвычайного положения.

Планы мероприятий каждой службы необходимо разрабатывать с учетом вероятности возникновения ЧС в каком-либо населенном пункте, на территории которого имеются потенциально опасные объекты, или вероятности катастрофического землетрясения в каком-либо одном или нескольких населенных пунктах субъекта РФ, т.е. планы должны быть многовариантными.

Время введения чрезвычайного положения является точкой отсчета реализации всех последующих мероприятий. Конкретные даты и часы проведения мероприятий проставляются руководителями служб при получении команды о введении чрезвычайного положения.

Разработанные службами всех видов жизнеобеспечения планы мероприятий передаются органу управления, уполномоченному на решение задач в сфере защиты населения и территорий от ЧС, для разработки общего плана организации первоочередного ЖОН в ЧС.

План организации первоочередного ЖОН в ЧС разрабатывается органами управления субъектов РФ, уполномоченными на решение задач в сфере защиты населения и территорий от ЧС.

Органам управления проводят работу по согласованию действий всех служб видов жизнеобеспечения по времени, обобщают данные по объемам перевозок сил, материальных и технических средств этих служб, проводят расчеты по суточным и общим потребностям всех служб в электроэнергии, топливе, ГСМ, других материальных ресурсах и затратах финансовых средств на все эти мероприятия. Кроме того, в план организации жизнеобеспечения населения необходимо включить следующие мероприятия:

— организация круглосуточного оперативного дежурства в нижестоящих органах исполнительной власти и их органах управления по делам ЧС;

— организация работы оперативной группы (задачи, персональный состав, необходимые средства транспорта, связи);

— организация общей инженерной, медицинской, тыловой, радиационной, химической разведок (задачи, персональный состав, транспортные средства, средства связи);

— организация диспетчерской службы в пункте управления, развернутого в зоне ЧС в интересах ЖОН;

— организация и охрана мест сосредоточения материальных средств и ресурсов в зоне ЧС;

— организация приема, охраны, учета, хранения и распределения гуманитарной помощи;

— организация срочной эвакуации из зоны ЧС семей с детьми дошкольного возраста, больных, нуждающихся в специальном лечебном питании (определении мест эвакуации, их подготовленности к приему эвакуированного из зоны ЧС населения, планирование транспорта).

План организации первоочередного ЖОН в ЧС целесообразно разрабатывать в соответствии с макетом плана организации первоочередного жизнеобеспечения, разработанным ВНИИ по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России.[4] Рекомендуемый состав плана ЖОН:

— полный перечень задач по каждому виду жизнеобеспечения;

— кто конкретно выполняет эти задачи;

— кто, когда, откуда поставляет необходимые технические средства и персонал для их обслуживания;

— кто, когда, откуда поставляет необходимые материальные средства и ресурсы;

— кто, кому докладывает о выполненных задачах или о необходимости помощи в решении этих задач;

— кто конкретно несет ответственность за решение перечисленных задач.

Планы по организации первоочередного жизнеобеспечения населения по всем его видам утверждаются главой исполнительной власти субъекта РФ – председателем КЧСиОПБ.

ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧС

Четкость и оперативность действий органов управления всех уровней, личного состава формирований (отрядов, групп, бригад, команд), служб первоочередного ЖОН при возникновении на территории ЧС во многом зависит от качества планов (детальности и выполнимости), разработанных в режиме повседневной деятельности, их подготовленности к решению поставленных задач.

Рекомендуемые действия органов управления при переводе сил в режим повышенной готовности

Режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств вводится в случае получения прогноза о возможности возникновения ЧС, при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки на подведомственной территории.

При получении информации о времени наступления, характере и масштабе ЧС, границах зон ее возможного распространения руководителям соответствующих служб жизнеобеспечения необходимо:

— уточнить численность населения, которое может попасть в зоны ЧС и объемы его потребностей в продукции (услугах) первоочередного жизнеобеспечения;

— уточнить количество предприятий, объектов системы жизнеобеспечения, которые могут оказаться в зоне ЧС и прекратить свою деятельность;

— определить возможный уровень удовлетворения потребностей населения в продукции и услугах ЖОН, в т.ч. за счет имеющихся запасов продукции и материальных ресурсов;

— отдать распоряжение о приведении в готовность сил и средств невоенизированных формирований;

— определить приоритетные виды жизнеобеспечения в зависимости от характера возможной ЧС;

— уточнить объемы задач по организации первоочередного ЖОН;

— определить места действия служб, бригад, невоенизированных формирований, уточнить маршруты и время их выдвижения;

— определить соответствие личного состава невоенизированных формирований штатной численности и принять меры по их доукомплектованию;

— определить формирования, которые должны действовать в первом и втором эшелонах, и соответственно, находиться в первой и второй степени готовности;

— уточнить базы и склады, из которых формирования будут снабжаться продукцией жизнеобеспечения;

— уточнить количество транспортных средств для доставки продукции жизнеобеспечения, подать заявки на их предоставление;

— определить перечень предприятий и объектов системы жизнеобеспечения, которые могут оказаться в зоне воздействия факторов ЧС, принять меры по их безаварийной остановке;

— принять меры по снижению на предприятиях в зоне ожидаемой ЧС запасов АХОВ, горючих веществ до минимально необходимого технологического уровня;

— оценить наличие продукции жизнеобеспечения на базах и складах, определить пути, способы и время их доставки в возможные зоны бедствий и районы эвакуации;

— принять меры по перебазированию запасов продукции жизнеобеспечения с предприятий, баз и складов, которые могут оказаться в зонах воздействия факторов ЧС, в безопасные места;

— принять меры по защите запасов продовольствия, пищевого сырья, товаров первой необходимости на предприятиях, базах и складах в случае невозможности их перебазирования в безопасные места;

— принять меры по обеспечению устойчивой работы предприятий и объектов системы жизнеобеспечения в случае нарушения энерго- и топливоснабжения, водоснабжения;

— ввести усиленный контрольно-пропускной режим и охрану на объектах торговли и общественного питания, базах и складах, где сконцентрированы основные материальные ценности, необходимые для организации первоочередного ЖОН;

— составить и согласовать с правоохранительными органами дополнительный перечень предприятий системы жизнеобеспечения, которые при возникновении ЧС должны быть взяты под охрану.

При получении информации о возможной эвакуации населения необходимо в районах эвакуации уточнить:

— состояние жилого фонда населенных пунктов и степень их готовности к приему эвакуированного населения;

— состояние водоисточников и систем водоснабжения и их возможностей;

— состояние пунктов общественного питания и торговли, их производственные мощности;

— возможности энерго- и топливообеспечения и предоставления необходимых коммунально-бытовых услуг, медицинского обеспечения.

При недостаточности в районах эвакуации населения жилого фонда органам управления целесообразно определить места возведения временных городков (палаточных, из сборных или передвижных домов) и принять меры по организации первоочередного ЖОН.

На основе этих уточненных данных проводится корректировка планов эвакуации населения и организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС.

Кроме перечисленных мероприятий органам управления РСЧС необходимо уточнить:

— планы взаимодействия с соответствующими органами управления министерств, ведомств, акционерных и коммерческих структур, чьи предприятия расположены на данной территории, объем их задач по организации первоочередного ЖОН;

— объем необходимых поставок продукции жизнеобеспечения и выделение сил и средств для организации первоочередного ЖОН.

При необходимости органы управления РСЧС обращаются в установленном порядке в Правительство РФ или федеральные органы исполнительной власти (в зависимости от объема требуемых ресурсов) о заимствовании или разбронировании материальных ценностей из государственного резерва.

Для ЧС, источниками которых могут быть землетрясения и крупные аварии на химически и радиационно опасных объектах, вследствие невозможности прогнозирования времени их возникновения, режим повышенной готовности не вводится. В связи с этим все вышеуказанные мероприятия целесообразно периодически проводить органами управления РСЧС в режиме повседневной деятельности, учитывая, что максимальные объемы работ по первоочередному ЖОН будут при указанных ЧС.

Организация первоочередного жизнеобеспечения населения в режиме чрезвычайной ситуации

По получении сигнала о возникновении ЧС органы управления служб системы жизнеобеспечения в составе оперативной группы РСЧС осуществляют следующие действия:

— оповещают руководителей подведомственных предприятий, учреждений и организаций по заранее установленной схеме оповещения и сигналам;

— отдают распоряжения о вводе в действие планов мероприятий, соответствующих данному типу ЧС и получают информацию об их исполнении;

— организуют оценку масштабов ущерба предприятиям и объектам системы жизнеобеспечения в зонах бедствия;

— отдают распоряжения о выдвижении невоенизированных формирований в зону бедствия и районы эвакуации населения;

— отдают распоряжения о переводе предприятий, учреждений и организаций на режим работы ЧС (при авариях на радиационно и химически опасных объектах режим работы предприятий и учреждений определяется режимами радиационной и химической защиты, а при возникновении очага инфекционного заболевания – режимом введенного карантина или обсервации);

— уточняют численность пострадавшего населения и закрепляют его за предприятиями торговли и общественного питания;

— осуществляют мероприятия по приему и размещению пострадавшего населения в стационарных пунктах временного размещения (ПВР), а при их недостаточности организуют развертывание мобильных ПВР;

— определяют порядок обеспечения пострадавшего населения (по спискам, талонам или иным формам организации снабжения);

— организуют учет и охрану запасов продукции жизнеобеспечения на временных базах, складах и поступающих из других регионов;

— организуют контроль за качеством продуктов питания, воды;

— организуют медицинское обеспечение населения в зоне ЧС;

— принимают меры по завозу продукции жизнеобеспечения в места размещения отселенного (эвакуируемого) населения;

— принимают меры по захоронению зараженных (загрязненных) пунктов питания, пищевого сырья и товаров первой необходимости;

— организуют санитарную обработку, дезактивацию (дегазацию) или уничтожение личного имущества населения, эвакуированного из зон радиоактивного загрязнения или химического заражения;

— организуют санитарно-гигиенические мероприятия по консервации населенных пунктов, из которых эвакуировано население (очистку от мусора, фекальных вод, обработку продовольственных складов, холодильников и т.д.).

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 1/2021.

 


[1] Под ЖОН в ЧС понимается совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья граждан в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по установленным нормативам.

[2] Носят ориентировочный характер.

[3] Здесь и далее имеются в виду приложения к методическим рекомендациям по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения (утв. МЧС России 20.08.2020 N 2-4-71-18-11). Из-за большого объема приложения не приводятся. Их можно скачать с сайта редакции http://гражданская-оборона-и-защита-от-чс.рф/ раздел «Документы» подразделы «Защита от ЧС» и «Методические материалы».

[4] Макет плана организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации в субъектах РФ можно скачать с сайта  https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/2478.

Другие статьи по теме

Методические рекомендации по порядку создания пунктов временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях «(утв. МЧС России)»

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПОРЯДКУ СОЗДАНИЯ ПУНКТОВ ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ

ПОСТРАДАВШИХ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

1. Общие положения

1.1 Основание, цель, задачи разработки и область применения Методических рекомендаций

Настоящие Методические разработаны в соответствии с требованиями федеральных законов от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 29.12.1994 N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлениями Правительства, приказами МЧС России и других нормативных актов, а также с учетом требований СНиПов, ГОСТов, СанПиНов и других документов.

Целью разработки Методических рекомендаций является обеспечение единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к разработке и утверждению своих нормативных актов, устанавливающих порядок создания пунктов временного размещения на основе зданий общественного назначения (далее — ПВР-ЗОН) для людей, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуаций.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

определить базовые принципы создания ПВР-ЗОН для людей, пострадавших в ЧС;

установить назначение, состав и порядок обустройства ПВР-ЗОН;

определить требования к зданиям и помещениям, порядок развертывания и функционирования ПВР-ЗОН;

установить порядок применения и проверки готовности ПВР-ЗОН, а также ведения соответствующей документации.

Методические рекомендации предназначены для использования в территориальных и местных органах МЧС России, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, администрациях городов (районов), органах местного самоуправления и организациях. Методические рекомендации могут использоваться для подготовки руководящего состава административно-территориальных образований, должностных лиц эвакуационных органов, применяться в практической деятельности членами эвакуационных (приемных) комиссий, органов управления ГОЧС и работниками организаций, специально уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС.

Методические рекомендации следует применять с учетом особенностей регионов Российской Федерации и специфичных для них чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2 Основные понятия, термины и определения

Пункт временного размещения — элемент системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс специально оборудованных зданий (в т.ч. мобильных), помещений, сооружений (палаток), предназначенный для временного размещения, в т.ч. регистрации (учета), пострадавшего населения и предоставления ему жизненно важных условий (материальных средств и услуг), минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей.

Здание общественного назначения — гражданское здание, предназначенное для обеспечения различных видов социальной и бытовой жизнедеятельности людей. Условно здания общественного назначения можно разделить на две группы: для обслуживания повседневных нужд людей (детские ясли, сады, школы, магазины, административные здания и др.) и для эпизодического посещения (театры, музеи, библиотеки, цирки, дворцы спорта, вокзалы, гостиницы, санатории, пансионаты и т.д.).

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации (зона ЧС) — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Зона бедствия — часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Пострадавшее население — часть населения, оказавшегося в зоне ЧС, перенесшая воздействие поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, приведших к гибели, ранениям, травмам, нарушению здоровья, понесшая материальный и моральный ущерб.

Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях (ЖОН-ЧС) — совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Виды жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайной ситуации (вид ЖОН в зоне ЧС) — деятельность по удовлетворению какой-либо первоочередной потребности населения в зоне чрезвычайной ситуации.

К видам жизнеобеспечения населения относятся медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, транспортное и информационное обеспечение.

Первоочередные потребности населения в чрезвычайных ситуациях — набор и объемы жизненно важных материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в чрезвычайных ситуациях.

Первоочередное жизнеобеспечение населения в зоне чрезвычайной ситуации (первоочередное ЖОН в зоне ЧС) — своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне чрезвычайной ситуации.

Орган управления системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (орган управления системы ЖОН-ЧС) — организационная структура системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, предназначенная для проведения в рамках своей компетенции заблаговременной подготовки к жизнеобеспечению населения и оперативного управления этим процессом при возникновении чрезвычайной ситуации.

Силы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (силы ЖОН-ЧС) — подразделения и формирования, осуществляющие предоставление населению различных видов жизнеобеспечения в зонах чрезвычайной ситуации.

Средства жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (средства ЖОН) — коммунально-бытовые и производственные объекты, сооружения и технические средства, производимая ими продукция и оказываемые услуги, резервы материальных ресурсов, используемые для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.

Резерв материальных ресурсов для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (резерв ресурсов ЖОН-ЧС) — запасы материальных ресурсов, заблаговременно накапливаемые для жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации.

2 Принципы, назначение, состав и порядок создания ПВР-ЗОН

2.1 Базовые принципы создания пунктов временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях

Создание пунктов временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях является одной из главных задач их первоочередного жизнеобеспечения.

Основным объектом первоочередного жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях является личность с ее правом на безопасные условия жизнедеятельности.

Первоочередному жизнеобеспечению, в том числе размещению в ПВР-ЗОН, подлежат все граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или временно находящиеся на территории, где возникла чрезвычайная ситуация.

Вопросы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, равно как и его защиты в чрезвычайных ситуациях, имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления региональных и территориальных подсистем РСЧС.

Главной целью первоочередного жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения.

Организация первоочередного жизнеобеспечения населения осуществляется постоянно действующими органами управления, силами и средствами, создаваемыми решениями глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Данные органы управления и силы осуществляют свою деятельность в составе региональных и территориальных подсистем РСЧС.

Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения осуществляется силами и средствами организаций, учреждений, предприятий (независимо от форм собственности), в обязанности которых входит решение вопросов жизнеобеспечения населения, и осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Подготовка территорий субъектов Российской Федерации к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС, развертыванию ПВР осуществляется заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по подготовке территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения населения проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени опасностей (рисков) для населения от возможных чрезвычайных ситуаций, характерных для каждой территории.

Объемы и содержание мероприятий по подготовке территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения населения, развертыванию ПВР определяются исходя из необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Органы управления региональных и территориальных подсистем РСЧС при организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях, в т.ч. при развертывании ПВР на основе общественных зданий, осуществляют свою деятельность в рамках полномочий, установленных Федеральным Законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункты временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях разворачиваются вне зоны ЧС.

Выбор общественных зданий для размещения в ПВР осуществляется заблаговременно с учетом их конструктивных характеристик, природных особенностей территорий и степени опасности для населения от последствий ЧС, характерных для каждой территории.

2.2 Назначение, состав и порядок создания ПВР-ЗОН

Пункты временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях на основе общественных зданий предназначены для временного размещения, в т.ч. регистрации (учета), эвакуированного (пострадавшего) населения и предоставления ему жизненно важных условий (материальных средств и услуг), минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей.

ПВР-ЗОН создаются в зданиях и сооружениях, предназначенных для социального обслуживания населения и для размещения административных учреждений и общественных организаций <1>. К зданиям социального обслуживания относятся школы, детские сады, ясли, магазины, административные здания, театры, музеи, библиотеки, цирки, дворцы спорта, вокзалы, гостиницы, санатории, пансионаты и др.

———————————

<1> СНиП 31-06-2009 «Строительная терминология».

Создание ПВР-ЗОН осуществляется постоянно действующими органами управления, силами и средствами жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, создаваемыми решениями глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с заблаговременно разработанными планами. Органы управления системы ЖОН-ЧС и привлекаемые силы осуществляют свою деятельность в составе региональных и территориальных подсистем РСЧС.

При получении прогноза о возможности возникновения ЧС (времени наступления, характере и масштабе ЧС, границах зон ее возможного распространения), объявляется режим повышенной готовности. Руководители соответствующих служб жизнеобеспечения осуществляют следующие действия:

— уточняют численность населения, которое может попасть в зоны ЧС и объемы его потребностей в продукции (услугах) первоочередного жизнеобеспечения;

— уточняют количество предприятий, объектов системы жизнеобеспечения, которые могут оказаться в зоне ЧС и прекратить свою деятельность;

— уточняют возможный уровень удовлетворения потребностей населения в продукции и услугах жизнеобеспечения, в т.ч. за счет имеющихся запасов продукции и материальных ресурсов;

— отдают распоряжение о приведении в готовность сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС;

— определяют приоритетные виды жизнеобеспечения в зависимости от характера возможной ЧС;

— уточняют объемы задач по организации первоочередного жизнеобеспечения;

— определяют места, задачи и порядок действий сил, привлекаемых к развертыванию ПВР-ЗОН;

— уточняют базы и склады, из которых формирования будут снабжаться продукцией жизнеобеспечения;

— уточняют количество транспортных средств для доставки продукции жизнеобеспечения и делаются заявки на их предоставление;

— определяют перечень предприятий и объектов системы жизнеобеспечения, которые могут оказаться в зоне воздействия факторов ЧС и принимают меры по их безаварийной остановке;

— принимают меры по снижению на предприятиях в зоне ожидаемой ЧС запасов АХОВ, горючих веществ до минимально необходимого технологического уровня;

— оценивают наличие продукции жизнеобеспечения на базах и складах, определяют пути, способы и время их доставки в возможные зоны бедствий и районы эвакуации;

— принимают меры по перебазированию запасов продукции жизнеобеспечения с предприятий, баз и складов, которые могут оказаться в зонах воздействия факторов ЧС, в безопасные места;

— принимают меры по защите запасов продовольствия, пищевого сырья, товаров первой необходимости на предприятиях, базах и складах в случае невозможности их перебазирования в безопасные места;

— принимают меры по обеспечению устойчивой работы предприятий и объектов системы жизнеобеспечения в случае нарушения энерго- и топливоснабжения, водоснабжения;

— вводят усиленный контрольно-пропускной режим и охрану на объектах торговли и общественного питания, базах и складах, где сконцентрированы основные материальные ценности, необходимые для организации первоочередного жизнеобеспечения населения;

— составляют и согласовывают с правоохранительными органами дополнительный перечень предприятий системы жизнеобеспечения, которые при возникновении ЧС должны быть взяты под охрану.

При подготовке к возможной эвакуации населения уточняют:

состояние жилого фонда населенных пунктов и степень их готовности к приему эвакуированного населения;

состояние водоисточников, систем водоснабжения и их возможностей;

состояние пунктов общественного питания и торговли, их производственные мощности;

возможности энерго- и топливообеспечения и предоставления необходимых коммунально-бытовых услуг, медицинского обеспечения.

При недостаточности в районах размещения эвакуированного населения жилого фонда органы управления системы ЖОН-ЧС определяют места возведения временных городков (палаточных, из мобильных зданий и т.п.) и принимают меры по организации первоочередного жизнеобеспечения размещенного в них населения.

На основе этих уточненных данных проводится корректировка планов эвакуации населения и организации его первоочередного жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях.

Кроме перечисленных мероприятий органы управления системы ЖОН-ЧС уточняют:

планы взаимодействия с соответствующими органами управления системы ЖОН ЧС министерств, ведомств, акционерных и коммерческих структур, чьи предприятия расположены на данной территории, объем их задач по организации первоочередного жизнеобеспечения;

объем необходимых поставок продукции жизнеобеспечения и выделение сил и средств для организации первоочередного жизнеобеспечения.

При необходимости они обращаются в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти о заимствовании или разбронированию материальных ценностей из резерва ресурсов ЖОН-ЧС государственного резерва, расположенного на данной территории или вне ее.

Для чрезвычайных ситуаций, источниками которых могут быть землетрясения и крупные аварии на химически и радиационно опасных объектах, вследствие невозможности прогнозирования времени их возникновения, режим повышенной готовности не вводится. В связи с этим все перечисленные мероприятия должны периодически проводиться органами управления системы ЖОН-ЧС в режиме повседневной деятельности, учитывая, что максимальные объемы работ по первоочередному жизнеобеспечению населения будут и при указанных чрезвычайных ситуациях.

3 Требования к зданиям и помещениям ПВР-ЗОН

3.1 Требования к архитектурно-планировочным и конструктивным решениям зданий и помещений

Архитектурно-планировочные и конструктивные решения зданий и помещений ПВР-ЗОН должны обеспечивать необходимые условия приема и проживания лиц разного возраста, пола, благоприятное качество жилой среды, возможность изоляции больных и носителей инфекции от здоровых лиц, а также благоприятные условия для работы персонала.

Контрольно-пропускной пункт, представляющий собой охраняемый вход-выход ПВР, должен быть устроен в виде проходного помещения с постом охраны.

Жилые помещения должны быть непроходными, с выходом в коридор непосредственно или через прихожую.

Двери жилых комнат должны открываться вовнутрь и иметь уплотняющие прокладки в притворах.

Двери санитарно-бытовых помещений должны открываться наружу.

Уборные, умывальные, душевые, комнаты личной гигиены женщин, прачечные не должны размещаться над жилыми помещениями. Санитарно-технические приборы не должны крепиться к стенам, ограждающим жилые помещения.

В цокольном этаже допускается размещать: вестибюли и гардеробные, служебные помещения, архивы, парикмахерские, уборные, умывальные, душевые, центральные бельевые, производственные помещения столовой, отделения связи, банковские пункты, торговые киоски и магазины.

В подвальном этаже допускается размещать: прачечные самообслуживания, душевые и уборные для персонала, камеры хранения, щитовые, вентиляционные камеры, пункты хранения и выдачи инвентаря, кладовые, помещения для дезинфекции кроватей.

Светопрозрачное заполнение дверей и перегородок должно быть выполнено закаленным или армированным стеклом или стеклоблоками. На остекленных дверях должны быть предусмотрены защитные решетки до высоты не менее 1,2 м.

Ширина коридоров должна быть не менее 1,4 м, проходов — не менее 0,8 м, лестниц — не менее 1,05 м, лестничных площадок — не менее 1,2 м, лифтовых холлов — не менее 1,3 м при одностороннем расположении лифтов и не менее 2,5 м при двустороннем.

Все лестничные марши и площадки должны иметь ограждения с поручнями.

В каждом здании должны быть выделены и обозначены эвакуационные пути и эвакуационные выходы.

Входы в здания должны быть оборудованы тамбурами глубиной не менее 1,2 м. Ширина тамбуров должна превышать ширину дверных проемов не менее чем на 0,15 м с каждой стороны двери.

Шахты лифтов не должны примыкать к стенам жилых помещений.

Перечень помещений и их размеры приведены в таблице N 1.

Таблица 1. — Примерный перечень помещений ПВР-ЗОН

Помещения

Площадь, не менее

Контрольно-пропускной пункт

по нормам МВД

Вестибюль с гардеробом

18 кв. м

Комната временного хранения личных вещей поступающих лиц

4 кв. м

Медпункт

Комната для ожидания

6 — 8 кв. м

Приемное помещение

8 — 10 кв. м

Изолятор на 2 человека с туалетом

16 кв. м

Туалеты для персонала

2 по 3 кв. м.

Жилая площадь на человека

3,0 — 3,5 кв. м

Умывальные

2 кв. м на 1 умывальник

Уборные

3 кв. м на 1 унитаз

Душевые

4 кв. м. на 1 душевую сетку

Комнаты личной гигиены женщин

6 кв. м. на 1 кабину

Комнаты для чистки и глажения одежды

6 кв. м.

Постирочные:

помещения стирки

15 кв. м

помещения сушки белья

10 кв. м.

Курительные

8 кв. м.

Столовая (буфет)

1,5 кв. м на 1 место

Вестибюль

1,2 кв. м на человека

Гардероб

0,08 кв. м на 1 место

Камера хранения

в корпусе с числом мест до 300

25 кв. м

в корпусе с числом мест более 300

50 кв. м.

3.2 Требования к внутренней отделке помещений

Материалы, используемые для внутренней отделки помещений, должны быть из числа разрешенных Госкомсанэпиднадзором России для применения в жилищно-гражданском строительстве.

Стены жилых помещений, холлов, столовых и др. помещений с сухим режимом эксплуатации должны быть окрашены силикатными красками, предпочтительно в сочетании с масляными.

В помещениях с влажным режимом эксплуатации (душевых, умывальных, постирочных, в варочных цехах и т.п.), а также в кладовых для хранения чистого и грязного белья панели стен и перегородок на высоту 1,6 м от пола должны быть облицованы керамической глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами.

В местах установки раковин и других санитарных приборов влагостойкая облицовка стен должна иметь ширину не менее 20 см от краев каждого санитарного прибора.

Потолки в помещениях с сухим режимом эксплуатации должны быть отделаны с использованием меловой, известковой побелки (допускается применение водоэмульсионной, клеевой или силикатной краски).

Потолки в помещениях с влажным режимом должны быть окрашены масляной краской.

Краска, применяемая для отделки потолка и верхней части стены, должна обеспечивать коэффициент отражения света не ниже 0,7.

Полы должны быть гладкими, плотно пригнанными к основанию, без щелей и дефектов. Плинтуса должны плотно прилегать к стенам и полу. Материалы покрытия полов должны быть прочными, теплозащитными, травмобезопасными, устойчивыми к влажной уборке с применением дезинфицирующих средств. Наиболее предпочтительными являются деревянные полы, покрытые масляной краской. Допускается покрытие полов синтетическими полимерными материалами.

В помещениях с влажным режимом эксплуатации должны устраиваться полы из керамической (метлахской) плитки. В помещениях душевых и прачечных полы должны быть оборудованы сливными трапами и иметь соответствующие уклоны к отверстиям трапов.

Поверхность стен, перегородок, столярных изделий (дверей, окон) и покрытий мебели должна быть гладкой, легко очищаемой, устойчивой к средствам влажной уборки и дезинфекции.

Дефекты в отделке помещений (разбитая облицовочная плитка, нарушение целостности линолеума и др. покрытий, столярных изделий и т.п.) должны устраняться.

3.3 Требования к оборудованию и оснащению помещений

Жилые помещения должны быть оснащены инвентарем и постельными принадлежностями.

Кровати в жилых помещениях должны быть расставлены с соблюдением следующих минимальных разрывов:

между длинными сторонами кроватей — 0,65 м;

между изголовьями двух кроватей — 0,3 — 0,4 м;

от наружных стен — 0,6 м;

от отопительных приборов — 0,2 м.

Ширина центрального прохода между кроватями должна быть не менее 1,1 м.

Отопительные приборы в комнатах, предназначенных для семей с детьми, должны быть закрыты со стороны комнаты деревянными перфорированными ограждениями.

Кладовые для хранения казенного белья должны быть оборудованы полками с покрытием, устойчивым к влажной уборке и дезинфекции, столами для подборки и сортировки белья, раковиной с подводкой холодной и горячей воды, шкафами для хранения личной и специальной (санитарной) одежды кастелянш.

Камеры хранения личных вещей проживающих должны быть оборудованы стеллажами с индивидуальными ячейками. Покрытие стеллажей должно быть устойчивым к влажной уборке и дезинфекции.

Кладовые хозяйственного и иного инвентаря должны быть оборудованы стеллажами или полками.

Столовые, буфеты, медпункты, технические помещения должны быть оборудованы в соответствии с нормативами для этих помещений.

Туалеты и умывальные должны быть оборудованы санитарно-техническими приборами, вешалками-крючками, зеркалами, урнами для мусора. В душевых и умывальных должны иметься полочки для мыла и туалетных принадлежностей.

В комнате матери и ребенка должен быть инвентарь для ухода за маленькими детьми (горшки, ванночки, пеленальные столы, детские коляски и проч.), предоставляемый проживающим семьям при необходимости.

В туалетах, наряду с санитарными приборами для взрослых, должны иметься унитазы и умывальники для детей (или специальные приспособления для использования обычных унитазов детьми и устойчивые подставки к умывальникам).

Оборудование оконных проемов должно обеспечивать возможность защиты помещений в летнее время от проникновения мух, комаров, москитов (путем установки сеток на открывающиеся участки оконных рам).

Все санитарно-техническое, технологическое и другое оборудование, мебель и инвентарь должны соответствовать действующим нормативно-техническим документам (стандартам, техническим условиям) и эксплуатироваться с соблюдением их требований.

3.4 Требования к отоплению, вентиляции и внутренней среде помещений

Устройство и эксплуатация систем отопления и вентиляции должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов: СНиПа 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование, СНиПа 2.08.01-89 «Жилые здания», СНиПа 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения».

Режим работы системы отопления должен обеспечивать устойчивый равномерный прогрев воздуха помещений в течение всего отопительного периода года.

В качестве нагревательных приборов могут применяться радиаторы, конвекторы, навесные панели и другие приборы в зависимости от принятой системы отопления. Предпочтительно применение радиаторов с гладкой поверхностью, допускающей легкую очистку, в том числе с применением дезинфицирующих средств.

Нагревательные приборы должны располагаться преимущественно под световыми проемами. В угловых комнатах нагревательные приборы должны устанавливаться у обеих наружных стен.

Средняя температура поверхности нагревательных приборов при водяной системе отопления не должна превышать 80 °C.

Для естественной вентиляции помещений все окна должны иметь форточки, фрамуги или специальные створки рам, составляющие не менее 15% площади окна. Фрамуги должны быть снабжены легкодоступными приспособлениями для управления ими из помещения.

В помещениях жилой секции должны быть предусмотрены вытяжные вентиляционные каналы с естественным побуждением движения воздуха. Вытяжные отверстия вентиляционных каналов должны быть оборудованы решетками и располагаться в санузлах и кухнях.

Помещения душевых, прачечных, сушки и глажения белья, медицинского пункта, должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, с подачей и вытяжкой воздуха в верхней зоне помещений.

Подача приточного воздуха в медпункты с изоляторами (боксами) должна производиться через коридоры, примыкающие к палатам изолятора. Наружный воздух, подаваемый системой приточной вентиляции, должен проходить очистку в фильтрах. Рециркуляция воздуха не допускается.

Боксы должны быть оборудованы системой вытяжной вентиляции. Для других помещений наличие самостоятельного канала вытяжной вентиляции не обязательно.

Воздухозаборные шахты должны быть размещены вдали от возможных источников загрязнения воздуха (автостоянок, котельных, площадок для мусоросборников и др.). Забор воздуха должен производиться с высоты не менее 1 м от поверхности земли.

Вентиляционные камеры должны размещаться в изолированных помещениях. Установка вентиляторов должна быть проведена с учетом шумо- и виброзащитных требований. Вентиляционные установки и воздуховоды должны содержаться в чистоте, не иметь механических повреждений и нарушений герметичности.

Работа систем отопления и вентиляции должна обеспечивать оптимальный тепловой и воздушный режим.

В жилых и административных помещениях температура воздуха должна составлять 20 — 22 °C при влажности 30 — 45% и скорости движения воздуха 0,1 — 0,15 м/с в отопительный период года и 22 — 25 °C при влажности 30 — 60% и скорости движения воздуха не более 0,25 м/с в теплый период года.

Воздухообмен в жилых помещениях должен составлять не менее 30 куб. м/час на одно место.

Параметры среды в других помещениях ПВР должны соответствовать величинам, приведенным в таблице N 2.

Таблица 2. — Параметры среды в помещениях ПВР. Оптимальная температура воздуха (в отопительный период) и воздухообмен в помещениях

Помещения

Температура воздуха, °C

Кратность воздухообмена в 1 час

приток вытяжка

Административные помещения, комнаты персонала, кабинеты врачей

20

1

1

Смотровые, процедурные

22

1,5

2

Душевые, комнаты личной гигиены женщин

25

3

5

Уборные, умывальные

20

50 куб. м на 1 унитаз, 20 куб. м на 1 писсуар

Курительные

20

из коридора

10

Буфеты, столовые, гардеробы, вестибюль

18

1

Кладовые для чистого белья, гладильные

16

1

Помещения временного хранения грязного белья, дезинфекционных средств, прачечные, постирочные

16

5

Помещения дезинфекционных камер:

грязное отделение

16

из чистого отделения

5

чистое отделение

16

5

из грязного отделения

Перепад температуры воздуха и ограждений в помещениях с длительным пребыванием людей не должен превышать следующих величин:

между температурой воздуха и температурой стен — 4 °C;

между температурой воздуха и температурой пола — 2 °C.

Концентрации вредных веществ не должны превышать среднесуточных ПДК, установленных для атмосферного воздуха (ГН 2.1.6.2177-07 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в атмосферном воздухе населенных мест»).

Профилактический осмотр, ремонт и испытание систем отопления и вентиляции должны производиться не реже 1 раза в год (а при необходимости и чаще) с оформлением акта. Устранение текущих неисправностей должно производиться безотлагательно.

В помещениях ПВР должно быть обеспечено соблюдение нормативов по виброакустическому режиму, электрическим и магнитным полям.

3.5 Требования к водоснабжению и канализации зданий

Здания ПВР должны быть оборудованы системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии со СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий, СНиП 2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения, СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений, СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование, СНиП 3.05.01-85 Внутренние санитарно-технические системы.

Хозяйственно-питьевой водопровод должен обеспечивать подачу воды питьевого качества, удовлетворяющей требованиям ГОСТа Р 51232-98.

Соединение сетей хозяйственно-питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду не питьевого качества (для противопожарных целей, полива территории, мойки автотранспорта), не допускается.

Все проживающие должны быть обеспечены кипятком в течение дня и кипяченой питьевой водой — круглые сутки.

Горячее водоснабжение должно быть обеспечено в столовой, кухне, моечных столовой посуды, в медицинском пункте, прачечной, умывальных, душевых и т.п.

При отсутствии системы централизованного горячего водоснабжения в ПВР должно быть обеспечено горячее водоснабжение от местных бойлерных или с подогревом воды в водонагревателях с использованием разных теплоносителей (пара, газового, твердого или жидкого топлива, электроэнергии и др.).

Внутренняя канализация должна обеспечивать отвод всего объема сточных вод из здания в наружные сети канализации.

При отсутствии канализации должны быть оборудованы системы водоснабжения и канализации с устройством местных очистных сооружений, обеспечивающих очистку и обеззараживание как подаваемой воды, так и сточных вод.

Подаваемая вода должна очищаться путем фильтрования и хлорирования с ежедневным контролем качества очищенной воды.

Должны быть решены вопросы вывоза стоков и бытового мусора.

В качестве очистных сооружений для сточных вод должны использоваться поля фильтрации, а также подземное орошение. Очистные сооружения должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилым корпусам, на расстоянии не менее 300 м от границ территории ПВР.

3.6 Требования к освещению помещений и территории

Помещения, коридоры и лестничные клетки должны иметь естественное освещение. Освещение вторым светом или только искусственное освещение допускается в помещениях кладовых, санузлов при жилых помещениях и при палатах изолятора, в туалетах, в душевых и других вспомогательных помещениях с кратковременным пребыванием людей.

Достаточность естественного освещения должна соответствовать нормируемой величине коэффициента естественной освещенности (КЕО), регламентируемые значения которой приведены в таблице N 3. Приближенно достаточность естественного освещения допускается определять по величине светового коэффициента (СК), определяющего отношение площади свето-проемов к площади пола.

Таблица 3. — Нормы естественного и искусственного освещения помещений

Помещения

КЕО, %, не менее

Освещенность (Е) от общего освещения, лк, не менее

Плоскость (Г — горизонтальная, В — вертикальная) нормирования КЕО и Е, высота плоскости над полом

Контрольно-пропускной пункт

150

Г — 0,8

Вестибюль, гардероб

0,4

75

пол

Регистратура

0,5

200

Г — 0,8

Комната ожидания

0,5

150

Г — 0,8

Приемно-смотровой бокс в приемном отделении, комната приема больных в медпункте, процедурные

1,0

500

Г — 0,8

Санпропускник

75

пол

Кабинет врача

1,0

150

Г — 0,8

Палаты, боксы

1,0

150

Г — 0,8

Комната дежурного персонала

0,5

150

Г — 0,8

Кладовые лекарственных и перевязочных средств

150

Г — 0,8

Лаборатории

1,5

400

Г — 0,8

Моечные при лабораториях

0,5

300

Г — 0,8

Автоклавные, термостатные, средоварные

0,5

150

Г — 0,8

Комната хранения реактива

150

В — 0,8

Жилые комнаты, кухни

0,5

100

Г — 0,8

Умывальные, уборные, душевые, комнаты личной гигиены женщин, курительные

0,5

75

пол

Постирочные

0,3

200

пол

Комнаты для чистки и глажения одежды

0,3

200

Г — 0,8

Комнаты отдыха (реабилитации), комнаты для игр детей

1,0

200

Г — 0,8

Обеденный зал, буфеты, моечные посуды

0,5

200

Г — 0,8

Заготовочные, раздаточные

1,0

300

Г — 0,8

Комнаты администрации, канцелярии, бухгалтерии, отдела охраны

1,0

300

Г — 0,8

Машинописные и машиносчетные бюро, дисплейные

1,5

400

Г — 0,8

Помещения для опроса и бесед с проживающими

1,0

300

Г — 0,8

Учебные помещения

1,0

300

Г — 0,8

Комнаты дежурного персонала

0,5

200

Г — 0,8

Парикмахерские

1,0

400

Г — 0,8

Отделение связи, банковский пункт

1,0

300

Г — 0,8

Пункты проката

200

Г — 0,8

Камера хранения

В — 0,8

Изолятор для нарушителей порядка

30

Г — 0,8

Прием выдача белья в прачечной, вещей в дезотделении

0,3

200

Г — 0,8

Стиральное отделение

200

пол

Сушильно-гладильное отделение

0,3

200

Г — 0,8

Помещение установки дезкамер

0,3

200

Г — 0,8

Прачечная самообслуживания

0,3

200

пол

Кладовые

75

Г — 0,8

Котельный зал

30

Г — 0,8

Зал с приборами и рабочими местами персонала котельной

0,5

200

Г — 0,8

Коридоры, проходы

0,1

50

пол

Лестницы

0,1

50

ступени пол

Лифтовые холлы

75

пол

В жилых комнатах СК должен быть в пределах от 1:4,5 до 1:8; в учебных и административных помещениях — не менее 1:8; в коридорах — 1:16; на лестничных клетках — 1:8.

Ориентация окон жилых помещений должна обеспечивать режим инсоляции, соответствующий действующим нормам (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»), не менее чем в 60% комнат.

Для защиты от слепящего действия и перегрева помещений от прямых солнечных лучей в летнее время светопроемы должны быть оборудованы солнцезащитными устройствами: регулируемыми (шторы, жалюзи) или стационарными (козырьки, экраны или другие затеняющие элементы фасада). Наличие солнцезащитных устройств является обязательным в 3-м климатическом районе, в пределах сектора горизонта 70 — 290° (СНиП 23-01-99 «Строительная климатология»).

Искусственное освещение должно быть предусмотрено во всех без исключения помещениях. Основной системой искусственного освещения должно быть общее равномерное освещение потолочными светильниками. Дополнительно к общему освещению в жилых помещениях, административных помещениях, на постах дежурных, в кабинете медпункта должно быть предусмотрено местное освещение настольными лампами или бра.

В помещениях медпунктов люминесцентное освещение должно осуществляться лампами «холодного белого света» (ЛХЕ) или «дневного света с исправленной цветностью излучения» (ЛДЦ), обеспечивающими необходимую цветопередачу при диагностическом осмотре больных. В противном случае освещение этих помещений должно осуществляться не люминесцентными лампами, а лампами накаливания.

Лампы должны применяться в светильниках, конструкция которых обеспечивает защиту глаз от слепящей яркости ламп и безопасность пользования электрическим освещением. Защитный угол потолочных светильников с экранирующей решеткой и светильников местного освещения должен быть не менее 30°.

В помещениях медпунктов должны применяться светильники со сплошными рассеивателями из органического или силикатного стекла. В помещениях с влажным режимом эксплуатации должны применяться гидроизолированные светильники.

Люминесцентные светильники в помещениях медпунктов должны быть укомплектованы пускорегулирующей аппаратурой класса «С особо низким уровнем шума».

Уровни освещенности помещений от системы общего искусственного освещения должны соответствовать нормам, приведенным в таблице N 3.

Аварийное освещение должно обеспечивать освещенность не менее 5% от нормируемых уровней.

Эвакуационное освещение должно быть предусмотрено в коридорах и на лестницах жилых помещений, независимо от этажности здания, а также на основных проходах территории.

Эвакуационное освещение должно обеспечивать освещенность не менее 0,5 лк в помещениях (на полу и на ступенях лестниц) и 0,2 лк снаружи.

К системе эвакуационного освещения должны быть присоединены световые указатели выхода.

Наружное освещение территории должно функционировать в течение всего темного времени суток. Освещенность на уровне земли от наружного освещения должна быть не менее 6 лк при въезде на территорию и в зоне приемного отделения и не менее 4 лк на остальной территории и у каждого входа в здания.

3.7 Требования к содержанию помещений

Все помещения, оборудование и мебель должны содержаться в чистоте.

Влажная уборка помещений должна проводиться ежедневно маркированным инвентарем. Полы и сантехнические приборы в туалетах, умывальных, душевых должны ежедневно промываться горячей водой с добавлением моющих средств и дезинфекционных растворов, приготовленных и хранящихся в соответствии с инструкциями по их использованию.

Один раз в месяц должен проводиться «санитарный день» с проведением генеральной уборки всех помещений (обметание стен и потолков, мытье полов, окон и дверей, оборудования, мебели, вытряхивание и проветривание постельных принадлежностей, очистка от пыли отопительных приборов, светильников и др.).

Оконные стекла должны очищаться по мере загрязнения, но не реже 1 раза в квартал.

В помещениях должны быть установлены урны для мусора и бытовых отходов. На кухнях — плотно закрывающиеся и легко очищающиеся емкости для пищевых отходов, которые должны освобождаться ежедневно по мере наполнения.

Курение в жилых помещениях и местах общего пользования, а также употребление спиртных напитков категорически запрещается. Для курения должны быть отведены специальные места или помещения, оборудованные вытяжной вентиляцией.

Администрация должна обеспечить ежедневный обход всех помещений с целью выявления недостатков в их эксплуатации и санитарном содержании и принимать своевременные меры по их устранению.

В случае выявления больных администрация должна немедленно отправлять их в медицинский пункт с одновременным оповещением врача.

Администрация обязана заключать договора на проведение профилактической обработки помещений против насекомых и грызунов и организовывать подготовку помещений для проведения этих работ. Мероприятия по борьбе с насекомыми и грызунами при их обнаружении должны проводиться независимо от плановых дезинфекционных обработок помещений по договорам.

В ПВР должен быть санитарный журнал, прошнурованный, с пронумерованными страницами и скрепленный печатью территориального центра Госсанэпиднадзора РФ, осуществляющего контроль за санитарным состоянием ПВР. Журнал должен храниться у администрации ПВР и предъявляться представителям Госсанэпиднадзора по первому требованию.

3.8 Требования к земельному участку ПВР-ЗОН

Функциональное зонирование и застройка земельного участка ПВР-ЗОН должны обеспечивать разделение жилой и хозяйственной зоны, а также соблюдение норм и правил инсоляции, защиты от шума и других неблагоприятных факторов среды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к территории жилой застройки.

Жилые корпуса должны располагаться на расстоянии не менее 30 м от границ участка. Хозяйственный корпус и прачечная должны располагаться с учетом розы ветров, с подветренной стороны по отношению к жилым корпусам и медпункту, на расстоянии не менее 30 м от них.

Территория земельного участка ПВР-ЗОН должна быть благоустроена, озеленена, оборудована инженерно-техническими приспособлениями для полива зеленых насаждений, проездов и тротуаров. Проезды, тротуары и пешеходные дорожки должны иметь твердые покрытия. Трубопроводы и кабели должны располагаться в подземном горизонте. Территория должна быть оборудована ливневой канализацией.

На территории земельного участка ПВР-ЗОН должны быть выделены и оборудованы площадки для отдыха, спортивные площадки, детские игровые площадки, автостоянки.

Для установки мусоросборников должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая удобный подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от мусоросборника до жилых корпусов, медпункта, детских игровых площадок, площадок для отдыха и занятий спортом должно быть не менее 30 м.

На территории земельного участка ПВР-ЗОН должны применяться только закрытые мусоросборники, тип и количество которых устанавливаются в зависимости от принятого для данной местности способа удаления мусора и бытовых отходов по согласованию с территориальными органами Госсанэпиднадзора.

Территория земельного участка ПВР-ЗОН должна ежедневно убираться, в теплое время года поливаться водой с целью предотвращения пылеобразования, зимой, при необходимости, должна вестись борьба с гололедом.

На территории ПВР-ЗОН не допускается расположение каких бы то ни было посторонних учреждений, жилья, а также построек и площадок любого типа, не связанных функционально с ПВР.

3.9 Требования безопасности в ПВР-ЗОН

3.9.1 Общие требования безопасности в ПВР-ЗОН

Минимально необходимые требования к зданиям (в том числе к общественным и входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения), установлены Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в том числе требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях;

5) безопасности для пользователей зданиями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Территория должна быть огорожена и обеспечена охраной в соответствии с требованиями органов МВД РФ. Вход на территорию ПВР и выход с нее должны осуществляться через контрольно-пропускной пункт.

Требования безопасности также сформулированы в ГОСТ Р 22.0.01 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения», ГОСТ Р 22.3.03 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения».

Защита населения, эвакуированного из зоны ЧС в ПВР на основе общественных зданий, предусматривает мероприятия в мирное и военное время.

В мирное время ПВР ЗОН должны:

— размещаться за пределами возможных источников ЧС природного и техногенного характера;

— иметь связь с ГУ МЧС субъекта РФ и администрацией, на территории которых они находятся;

— соответствовать нормам по отоплению, водоснабжению, освещению помещений и требованиям по пожарной безопасности;

— отвечать требованиям по организации медицинского обеспечения.

В военное время ПВР-ЗОН должны дополнительно отвечать следующим требованиям:

— размещаться вне пределов категорированных городов и категорированных объектов;

— включать защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) для населения;

— иметь комплект средств индивидуальной защиты для населения.

3.9.2. Требования механической безопасности

Строительные конструкции и основание зданий ПВР-ЗОН должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы их разрушений.

3.9.3 Требования пожарной безопасности

Здания ПВР-ЗОН должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество. При этом должна обеспечиваться защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание. В случае возникновения пожара должны соблюдаться следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава противопожарных подразделений и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

3.9.4 Требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях

Здания ПВР-ЗОН на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должны размещаться таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в п. 3.9.2 (Требования механической безопасности) настоящих рекомендаций, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

3.9.5 Требования безопасных проживания и пребывания людей в зданиях ПВР-ЗОН

В зданиях для проживания или пребывания людей не должно возникать вредных физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий на них.

Конструктивное исполнение здания должно обеспечивать безопасные условия для проживания и пребывания человека по следующим показателям:

качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

инсоляция и солнцезащита, естественное и искусственное освещение помещений;

защита от шума, уровень вибрации в помещениях зданий;

микроклимат помещений — климатические условия внутренней среды помещения, которые определяются действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха;

регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях зданий;

уровень ионизирующего излучения в помещениях.

3.9.6 Требования безопасности при эксплуатации зданий ПВР-ЗОН

Здания, сооружения и территория, необходимая для их использования, должны быть благоустроены таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям — пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Конструктивные особенности зданий должны обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

4 Порядок развертывания и организации функционирования ПВР-ЗОН

4.1 Порядок развертывания ПВР-ЗОН

При получении сигнала о возникновении ЧС органы управления системы ЖОН-ЧС в составе оперативной группы РСЧС осуществляют следующие действия:

— оповещают руководителей подведомственных предприятий, учреждений и организаций по заранее установленной схеме оповещения и сигналам;

— отдают распоряжения о вводе в действие планов мероприятий, соответствующих данному типу ЧС и получают информацию об их исполнении;

— организуют проведение оценки масштабов ущерба предприятиям и объектам системы жизнеобеспечения в зонах бедствия;

— отдают распоряжения о выдвижении невоенизированных формирований в зону бедствия и районы размещения пострадавшего населения;

— отдают распоряжения о переводе предприятий, учреждений и организаций на режим работы ЧС;

— уточняют численность пострадавшего населения и закрепляют их за предприятиями торговли и общественного питания;

— осуществляют совместно с представителями приемной комиссии мероприятия по приему и размещению пострадавшего населения в общественных зданиях, а при их недостаточности организуют возведение временных городков;

— определяют порядок обеспечения пострадавшего населения (по спискам, талонам или иным формам организации снабжения);

— организуют учет и охрану запасов продукции жизнеобеспечения на временных базах, складах;

— организуют контроль за качеством продуктов питания, воды;

— принимают меры по завозу продукции жизнеобеспечения в места размещения пострадавшего населения;

— принимают меры по захоронению зараженных (загрязненных) продуктов питания, пищевого сырья и товаров первой необходимости;

— организуют санитарную обработку, дезактивацию (дегазацию) или уничтожение личного имущества населения, эвакуированного из зон радиоактивного загрязнения или химического заражения.

В случае привлечения сил и средств воинских частей органы управления системы ЖОН ЧС совместно с их командованием определяют количество подразделений по первичному жизнеобеспечению, их возможности и места дислокации, выделяемые ресурсы жизнеобеспечения (объемы, номенклатуру продуктов питания, товаров первой необходимости и т.д.). Согласовывают действия войсковых подразделений с невоенизированными формированиями своих служб в зонах бедствия и районах эвакуации по организации первоочередного жизнеобеспечения, уточняют планы взаимодействия с другими министерствами, ведомствами и т.д. по организации первоочередного жизнеобеспечения.

4.2 Организация функционирования ПВР-ЗОН

Для организации функционирования ПВР-ЗОН создаются администрации. В состав администрации могут входить: начальник ПВР; заместитель начальника ПВР; группа встречи, приема, регистрации и размещения; группа обеспечения общественного порядка; группа комплектования, отправки и сопровождения пострадавших; стол справок; медпункт; кабинет психологического обеспечения; комната матери и ребенка; комендант ПВР и др.

Начальник ПВР и его заместитель назначаются распоряжением главы органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого создается ПВР-ЗОН.

Остальной личный состав назначается руководителем организации, на базе которой развертывается ПВР. Личный состав ПВР должен твердо знать свои функциональные обязанности и добросовестно их выполнять.

Примерная организационная структура ПВР представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Примерная структура администрации ПВР

Для функционирования ПВР, как правило, выделяются силы и средства организаций, участвующих в обеспечении эвакуационных мероприятий в ЧС:

— от службы охраны общественного порядка: 2 — 3 сотрудника и транспорт с громкоговорящей связью — для обеспечения охраны общественного порядка и регулирования движения в районе расположения ПВР;

— от медицинской службы (из числа близлежащих медицинских учреждений): врач и средний медперсонал (2 — 3 человека) — для организации медицинского пункта в ПВР;

— от службы торговли и питания: один представитель, а также средства и персонал (из числа близлежащих организаций торговли и общественного питания) — для развертывания пункта питания и обеспечения пострадавшего населения предметами первой необходимости.

Указанные силы и средства выделяются согласно планам (расчетам) соответствующих организаций, участвующих в обеспечении эвакуационных мероприятий в ЧС.

Все лица, входящие в состав администрации ПВР, должны пройти теоретическую подготовку и практическую тренировку в объеме программы подготовки эвакуационных органов гражданской обороны.

Для обеспечения функционирования ПВР также необходимы: указатели расположения элементов ПВР и передвижения пострадавших; перечень сигналов оповещения ГО и порядок действий по ним; электрические фонари; электромегафоны; инвентарь для уборки помещений и территории.

Весь личный состав администрации ПВР должен иметь на груди бирки с указанием должности, фамилии, имени и отчества.

Все помещения и вся прилегающая к ПВР территория должны быть хорошо освещены.

4.2.1 Функциональные обязанности должностных лиц администрации ПВР-ЗОН

1) Начальник пункта временного размещения отвечает за организацию регистрации, подготовку к приему, прием и размещение пострадавшего населения, за организацию работы администрации ПВР. Он является прямым начальником всего личного состава ПВР.

Начальник ПВР подчиняется председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ), при выполнении эвакуационных мероприятий — председателю приемной комиссии муниципального образования, руководителю организации, при которой создан ПВР и работает в контакте с органом по ГО и ЧС муниципального образования.

Начальник пункта временного размещения обязан:

а) при повседневной деятельности:

— совершенствовать свои знания по руководящим документам приема и размещения пострадавшего населения;

— знать количество принимаемого пострадавшего населения;

— организовывать разработку необходимой документации ПВР;

— осуществлять контроль за укомплектованностью штата администрации ПВР;

— организовывать обучение и инструктаж членов ПВР по приему, учету и размещению пострадавшего населения в ЧС;

— разрабатывать и доводить до членов ПВР порядок их оповещения в ЧС;

— распределять обязанности между членами ПВР, организовывать их тренировку и готовить к выполнению своих обязанностей при угрозе и с объявлением ЧС;

— участвовать в учениях, тренировках и проверках, проводимых органами местного самоуправления муниципального образования, органами по ГО и ЧС;

— поддерживать связь с КЧС и ОПБ и приемной комиссией муниципального образования;

б) при возникновении чрезвычайной ситуации:

— установить связь с КЧС и ОПБ и приемной комиссией муниципального образования, с организациями, участвующими в жизнеобеспечении пострадавшего населения;

— организовать полное развертывание ПВР и подготовку к приему и размещению людей;

— организовать учет прибывающего населения и его размещение;

— контролировать ведение документации ПВР;

— организовать жизнеобеспечение пострадавшего населения;

— организовать поддержание в ПВР общественного порядка;

— организовать информирование пострадавшего населения об обстановке;

— своевременно представлять донесения о ходе приема и размещения населения в КЧС и ОПБ и приемную комиссию муниципального образования;

— организовать подготовку пострадавшего населения к отправке на пункты длительного проживания (при необходимости).

2) Заместитель начальника ПВР отвечает за разработку документации, обеспечение ПВР необходимыми оборудованием и имуществом, подготовку администрации и практическое проведение приема и размещения пострадавшего населения; за развертывание ПВР и работу группы охраны общественного порядка, комнаты матери и ребенка и медицинского пункта. Он подчиняется начальнику ПВР и является прямым начальником администрации ПВР. В отсутствие начальника ПВР он выполняет его обязанности.

Заместитель начальника ПВР обязан:

а) при повседневной деятельности:

— знать руководящие документы по организации приема и размещения пострадавшего населения;

— изучить порядок развертывания ПВР;

— организовать разработку документации ПВР;

— организовать подготовку сотрудников администрации ПВР и персонала;

— организовать подготовку необходимого оборудования и имущества;

— заблаговременно готовить помещения, инвентарь и средства связи;

— проводить практическую отработку вопросов оповещения, сбора и функционирования администрации ПВР;

— участвовать в учениях, тренировках и проверках, проводимых органами местного самоуправления муниципального образования, органами по ГО и ЧС;

б) при возникновении чрезвычайной ситуации:

— организовать оповещение и сбор членов администрации ПВР;

— в установленный срок привести в готовность к приему и размещению пострадавшего населения сотрудников администрации и персонала, помещения, связь и оборудование ПВР;

— провести полное развертывание ПВР и подготовку к приему и размещению населения;

— поддерживать связь с организациями, выделяющими транспорт для ПВР;

— руководить работой группы охраны общественного порядка, комнаты матери и ребенка и медицинского пункта;

— организовать удовлетворение пострадавшего населения первоочередными потребностями;

— представлять сведения о ходе приема пострадавшего населения.

3) Начальник группы встречи, приема, регистрации и размещения отвечает за ведение персонального учета, регистрацию и размещение пострадавшего населения, за обобщение, анализ и представление сведений о прибытии и размещении пострадавшего населения, за представление докладов в КЧС и ОПБ и приемную комиссию муниципального образования. Он подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР и является непосредственным начальником личного состава группы.

Он обязан:

а) при повседневной деятельности:

— знать руководящие документы по организации приема и размещения пострадавшего населения;

— организовать подготовку личного состава группы;

— разработать необходимую документацию группы по учету и размещению прибывшего пострадавшего населения;

— изучить порядок прибытия на ПВР эвакуируемого населения и порядок его размещения;

— участвовать в учениях, тренировках и проверках, проводимых органами местного самоуправления муниципального образования, органами по ГО и ЧС;

б) при возникновении чрезвычайной ситуации:

— подготовить рабочие места и доложить о готовности группы к приему населения, выводимого из зон возможных ЧС;

— распределять обязанности между членами группы;

— организовать учет, регистрацию и размещение пострадавшего населения;

— своевременно доводить информацию пострадавшим обо всех изменениях в обстановке;

— докладывать начальнику ПВР о ходе приема и размещения пострадавшего населения;

— составлять списки пострадавшего населения при отправке его в пункты длительного проживания.

4) Начальник группы комплектования, отправки и сопровождения отвечает за ведение учета транспорта и его распределение для вывоза пострадавшего населения к местам постоянного размещения, организованную отправку колонн в сопровождении проводников по населенным пунктам района. Он подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР и является непосредственным начальником личного состава группы.

Он обязан:

а) при повседневной деятельности:

— знать руководящие документы по организации приема и размещения пострадавшего населения;

— организовать подготовку личного состава группы;

— знать какой транспорт, от каких организаций выделяется на ПВР для вывоза пострадавших, порядок установления связи с руководителями этих организаций;

— знать количество прибывающего эвакуируемого населения, маршруты следования и места временного размещения пострадавшего населения;

— разработать необходимую документацию группы;

— изучить порядок прибытия на ПВР пострадавшего населения и порядок его комплектования, отправки и сопровождения;

— участвовать в учениях, тренировках и проверках, проводимых органами местного самоуправления муниципального образования, органами по ГО и ЧС;

б) при возникновении чрезвычайной ситуации:

— при поступлении распоряжения на прием населения — подготовить рабочие места, документацию и доложить о готовности группы к приему населения, выводимого из зон возможных ЧС;

— вести учет выделяемого транспорта и его распределение для вывоза эвакуируемого населения к местам временного размещения;

— осуществлять организованную отправку колонн в сопровождении проводников по населенным пунктам района.

5) Начальник группы охраны общественного порядка отвечает за поддержание общественного порядка на территории ПВР, организованный выход эвакуируемых на посадку в транспорт или к исходным пунктам маршрутов пешей эвакуации. Он подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР и является прямым начальником личного состава группы.

Он обязан:

а) при повседневной деятельности:

— изучить схему размещения ПВР и Положение о ПВР;

— организовать подготовку личного состава группы;

— участвовать в учениях, тренировках и проверках, проводимых органами местного самоуправления муниципального образования, органами по ГО и ЧС;

б) при возникновении чрезвычайной ситуации:

— обеспечивать безопасность граждан и поддержание общественного порядка на территории ПВР и организованный выход эвакуируемых к местам временного размещения.

6) Старший (старшая) медицинского пункта отвечает за своевременное оказание первой медицинской помощи заболевшим эвакуируемым и госпитализацию нуждающихся в ней в лечебное учреждение; за контроль санитарного состояния помещений ПВР и прилегающей территории. Он (она) подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР и является непосредственным начальником личного состава медпункта.

Старший (старшая) медпункта обязан (обязана):

а) в режиме повседневной деятельности:

— подготовить необходимые медикаменты и медицинское имущество, организовать их хранение;

— осуществлять периодический контроль санитарного состояния помещений, предназначенных для размещения ПВР, и прилегающей территории;

— установить местонахождение ближайшего лечебного учреждения и номера телефонов приемного отделения;

б) в режиме проведения эвакуации:

— оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим;

— госпитализировать нуждающихся в ближайшее лечебное учреждение;

— контролировать санитарное состояние помещений и территории ПВР.

7) Старший (старшая) стола справок отвечает за своевременное предоставление информации по всем вопросам работы ПВР обратившимся за справками эвакуируемым. Он (она) подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР и является непосредственным начальником сотрудников стола справок.

Старший (старшая) стола справок обязан (обязана):

а) в режиме повседневной деятельности:

— иметь адреса и номера телефонов КЧС и ОПБ приемной комиссии, ближайших ПВР; организаций, которые выделяют транспорт; знать порядок установления связи с руководителями этих организаций;

— подготовить справочные документы;

б) в режиме проведения приема, размещения и временного проживания пострадавшего населения:

давать справки пострадавшему населению о нахождении пунктов питания, медицинских учреждений, отделений связи и др., о порядке работы бытовых учреждений и их местонахождении и по всем вопросам, связанным с приемом населения в данный ПВР.

8) Психолог отвечает за психологическое обеспечение пострадавших при ЧС. Он (она) подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР.

Психолог обязан:

а) в режиме повседневной деятельности:

— разрабатывать и совершенствовать концепцию оказания экстренной психологической помощи при ЧС;

— изучать общие закономерности течения психологических реакций и психических расстройств, связанных с ЧС;

— осуществлять научно-исследовательскую деятельность в области психологии экстремальных ситуаций;

б) в режиме проведения приема, размещения и временного проживания пострадавшего населения:

— оказывать экстренную психологическую помощь пострадавшим в результате ЧС;

— проводить мероприятия по реабилитации пострадавших при ЧС.

9) Комендант ПВР отвечает за соблюдение проживающими установленного режима (распорядка дня), содержание в надлежащем состоянии территории, зданий, сооружений, помещений, учет и сохранность инвентаря и оборудования ПВР. Комендант ПВР подчиняется начальнику ПВР и его заместителю.

Комендант ПВР обязан:

а) при повседневной деятельности:

— знать руководящие документы по организации материально-технического обеспечения эвакуируемого населения;

— разработать необходимую документацию по выдаче, учету и хранению материально-технических средств и имущества;

— участвовать в учениях, тренировках и проверках, проводимых органами местного самоуправления муниципального образования, органами по ГО и ЧС;

б) при возникновении чрезвычайной ситуации:

знать схему размещения помещений, места нахождения рабочих групп ПВР;

знать места размещения прибывающего населения, категории, количество;

информировать прибывших о режиме (распорядке) работы ПВР, требованиях по безопасности;

обеспечивать персонал ПВР необходимым имуществом, оргтехникой, оборудованием, канцелярскими принадлежностями;

обеспечивать прибывающее население имуществом в соответствии с нормами;

руководить работами по содержанию зданий, а также относящихся к ним строений и прилегающей к зданиям ПВР территории в надлежащем порядке;

организовывать проведение уборки и следить за соблюдением чистоты во внутренних помещениях зданий;

готовить помещения зданий к осенне-зимней эксплуатации;

организовывать своевременный ремонт дверей, окон, замков, мебели и пр.;

обеспечивать сохранность и содержание в исправном состоянии имущества, находящегося в его ведении;

вести учет наличия имущества, производить периодический осмотр и составлять акты на его списание;

выдавать подсобным рабочим и уборщикам инвентарь, хозяйственные принадлежности и осуществлять соответствующий оперативный учет;

контролировать выполнение санитарных требований и правил противопожарной безопасности;

вести книгу записей санитарного и пожарного надзора.

При поступлении распоряжения на отселение проживающих, комендант принимает меры по свертыванию работы ПВР, приему имущества, инвентаря и оборудования и передаче его на хранение.

4.2.2 Порядок определения общественных зданий для ПВР-ЗОН

Для определения общественных зданий для ПВР-ЗОН уполномоченными структурами органов государственной власти и местного самоуправления проводится инвентаризация пригодных для использования общественных зданий, создается страховой фонд документации по оборудованию общественных зданий под жилье, проводится оценка состояния поврежденных жилых и общественных зданий.

В случае нехватки общественных зданий разворачиваются быстровозводимые ПВР на основе палаточных сооружений, мобильных зданий и т.п.

4.2.3 Организация обеспечения пострадавших в ЧС питанием

В первую очередь определяется состояние имеющихся мощностей по производству продуктов питания, пищевой и мясомолочной продукции, в т.ч. хлеба и хлебобулочных изделий, круп и макаронных изделий, мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, молокопродуктов, жиров, сахара, овощей и овощных консервов, соли и др.

Определяется состояние предприятий общепита, а также наличия запасов продовольствия на складах текущего довольствия, в т.ч. подвижных, с использованием возможностей войск и флота.

Выясняется потребность и возможность выпечки хлеба на сохранившихся мощностях хлебозаводов (комбинатов).

В случае нехватки мощностей используются возможности передвижных армейских хлебопекарен; определяется их потребное количество, пути доставки и направляются соответствующие запросы.

Возводятся временные сооружения или навесы для кухонь и столовых, армейских пекарен и других мобильных технических средств.

4.2.4 Организация обеспечения пострадавших в ЧС, находящихся в ПВР-ЗОН, предметами первой необходимости

Основными мероприятиями по организации обеспечения пострадавших в ЧС, находящихся в ПВР-ЗОН, предметами первой необходимости являются следующие:

определяется необходимое количество одежды, обуви, одеял, тканей, хозяйственных и прочих непродовольственных товаров.

устанавливается возможность обеспечения пострадавших за счет собственных резервов.

определяются места и порядок выдачи, организуются подвижные пункты и отделения служб снабжения.

выясняются объемы дефицита и пути его покрытия за счет перераспределения в собственном районе с использованием возможностей войск и флота, других регионов.

определяются объем, сроки и пути доставки, отправки соответствующих запросов.

создаются специальные органы для получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из других регионов, а также иностранных источников гуманитарной помощи.

4.2.5 Организация водоснабжения ПВР-ЗОН

Прежде всего, определяется состояние магистрального водопровода, выясняется состояние стационарных и передвижных лабораторий анализа воды и их готовность к работе.

При отсутствии магистрального водопровода определяются:

— места забора воды для обеспечения пунктов питания, медпунктов, пунктов обогрева и технических нужд;

— состояние защищенных мощностей водопроводов, артезианских скважин, шахтных колодцев, защищенных резервуаров, законсервированных запасов воды;

— потребное количество воды для покрытия дефицита;

— возможности внешнего водоснабжения и доставки воды передвижными емкостями (расчет потребности);

— порядок строительства временных водоводов (расчет мощностей);

— потребное количество опреснителей, очистных установок, препаратов для обеззараживания воды.

4.2.6 Организация медицинского обеспечения пострадавших в ПВР-ЗОН

С целью организации полноценного медицинского обеспечения органами управления системы ЖОН-ЧС проводятся следующие мероприятия:

уточняются места размещения, состояния имеющихся стационарных лечебных учреждений, их койкоемкости;

выясняются возможности использования административных зданий под лечебные учреждения;

определяется необходимость и дополнительная потребность в медицинской аппаратуре, медикаментах, запасах донорской крови и других средствах;

уточняется потребное количество медперсонала, его специализации;

определяются пути ликвидации дефицита за счет перераспределения внутренних ресурсов, а также по объему поставок из других регионов, направляются соответствующие заявки;

определяются потребности в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом возможностей армейских и флотских госпиталей;

организуются противоэпидемические мероприятия в целях предупреждения инфекционных заболеваний.

4.2.7 Организация информационного обеспечения пострадавших в ПВР-ЗОН

Информационное обеспечение ПВР-ЗОН организуется в форме оперативного информирования населения с использованием автомобилей с громкоговорящей связью, радио и других средств информации о сложившейся обстановке и порядке действий людей в различных обстоятельствах.

Создаются информационные группы по 3 человека из депутатов, ответственных работников исполнительных и законодательных органов власти, выясняются нужды, запросы, настроения людей, определяются способы и средства доведения оперативной информации.

Организуется информационный центр с использованием всех средств информации в целях информирования населения об обстановке, мерах безопасности, о возможностях и местах обеспечения водой, питанием, предметами первой необходимости, местах размещения медицинских пунктов и лечебных учреждений, о порядке обеспечения коммунально-бытовыми услугами, а также своевременного пресечения паники, необоснованных слухов и домыслов.

4.2.8 Организация транспортного обеспечения ПВР-ЗОН

Транспортное обеспечение пострадавшего населения в ПВР-ЗОН, предусматривает проведение мероприятий по удовлетворению потребностей в транспортных средствах для решения задач подвоза материальных ресурсов ЖОН в ПВР и перевозки пострадавших из ПВР в пункты длительного проживания, с предоставлением стационарных или временных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) на основании решения КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации (муниципального образования) отдают распоряжение непосредственно руководителям автотранспортных предприятий (далее — АТП) на выделение транспорта.

Руководители АТП, получившие распоряжение, организуют сосредоточение автотранспорта на предприятиях — формирователях автомобильных колонн (отрядов), их организационное оформление, необходимое техническое обслуживание и оборудование автотранспортных средств, для предстоящих перевозок.

Руководители автотранспортных формирований организуют получение и выдачу водителям средств связи.

Автотранспортные колонны направляются в ПВР, пункты посадки (погрузки), под руководством начальников колонн (отрядов), а в небольшие населенные пункты, учреждения — отдельными звеньями, группами машин.

Руководят посадкой населения в транспортные средства представители местных органов власти, отвечающие за его эвакуацию. Начальники автотранспортных колонн, звеньев, групп отвечают за соблюдение эксплуатационных норм и правил посадки людей и погрузки материальных средств, мер безопасности.

Расчет на посадку людей в транспортные средства и погрузку материальных ценностей, осуществляют члены эвакуационной комиссии.

Эвакуация населения в особых условиях (ночью, зимой, в туман, дождь, снегопад) осуществляется с учетом особенностей упомянутых условий.

Ночью организуется освещение мест посадки пассажиров, погрузки грузов, наиболее опасных участков маршрутов: мостов, перекрестков, узлов дорог и т.д. Движение осуществляется на пониженной скорости. Для управления колонной устанавливаются световые сигналы. Регулирование движения осуществляется увеличенным нарядом.

Зимой норма посадки пассажиров на автотранспорт может быть меньше номинальной.

Документы, необходимые для обоснования затрат на автоперевозки (вывоз имущества граждан, пассажирские перевозки граждан):

решение КЧС о необходимости эвакуации граждан (вывоза имущества, пассажирских перевозок с указанием маршрутов);

договор между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) и организацией, осуществляющей автоперевозки.

К договору прилагаются: копии учредительных документов и лицензия на выполнение данного вида работ (услуг), реестр автотранспортных средств, акт выполненных по договору работ, счет-фактура за выполненные по договору работы, калькуляция-расчет машино-часа (рейса), путевой лист на каждый рейс, заявка на перевозку пассажиров на каждый рейс, список пассажиров каждого рейса, почтово-грузовая ведомость, накладные на груз.

5 Порядок применения и проверки готовности ПВР-ЗОН

5.1 Порядок применения ПВР-ЗОН

С установлением на пострадавшей территории (в зоне бедствия) режима чрезвычайной ситуации вводятся в действие планы всех служб первоочередного жизнеобеспечения населения, а во всех органах управления по делам ГО и ЧС устанавливается круглосуточная работа оперативно-диспетчерских пунктов управления.

В зону чрезвычайной ситуации направляется оперативная группа по жизнеобеспечению населения, включающая специалистов всех видов разведок: общей, инженерной, медицинской, тыловой, пожарной, химической, радиационной. Включенные в состав оперативной группы руководители служб первоочередного жизнеобеспечения или их заместители выполняют задачи, предусмотренные планами ЖОН.

При пункте управления системой ЖОН ЧС создается диспетчерский пункт для оперативного управления процессом жизнеобеспечения в течение всего периода ликвидации ЧС.

Оперативная группа в первые часы после возникновения ЧС осуществляет следующие действия:

организует развертывание пункта управления системой ЖОН ЧС со средствами дальней и ближней радиосвязи, который функционирует в течение всего периода ликвидации последствий ЧС;

оценивает общие масштабы разрушений зданий, сооружений и проводит оценку состояния всех населенных пунктов в зоне ЧС.

С получением председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям предварительных данных всех видов разведок в пострадавшие населенные пункты направляются разведывательные группы, решающие в интересах первоочередного жизнеобеспечения населения, следующие задачи:

уточняют численность и состояние пострадавшего населения;

определяют состояние зданий, сооружений, предприятий инженерной и социальной инфраструктур каждого населенного пункта;

оценивают возможности использования предприятий, объектов, инженерных сетей каждого населенного пункта и их обслуживающего персонала для жизнеобеспечения населения этих населенных пунктов;

определяют объемы и сроки аварийно-восстановительных работ на объектах системы водоснабжения, энерго- и теплоснабжения, объектах коммунально-бытового обеспечения, производства хлеба и других продуктов питания;

определяют численность населения, потерявшего жилье и возможности использования зданий, сооружений, убежищ для его временного размещения в них, а также потребности в дополнительном временном жилье (палатках, сборных и контейнерных домиках, юртах и т.п.);

уточняют численность и категории населения, подлежащего эвакуации из зоны ЧС.

На основании данных разведки и результатов работы оперативной группы начальниками служб жизнеобеспечения вносятся коррективы в планы, определяются конкретные населенные пункты для развертывания ПВР-ЗОН. В местах эвакуации (сосредоточения) пострадавшего населения в случае невозможности расселения его в стационарных условиях, возводятся временные поселки.

На территории ПВР-ЗОН должны быть установлены щиты с указанием мест расположения пунктов питания, управления и связи, медицинского, коммунально-бытового, охраны общественного порядка, службы социального обеспечения, эвакуационной комиссии, миграционной службы (в отдаленных районах Российской Федерации), а также наименования учреждений близлежащих населенных пунктов, с которыми следует решать возникающие проблемы.

Население поселка должно регулярно (не менее 1 — 2 раза в день) информироваться об обстановке в зоне ЧС, правилах и порядке поведения, принимаемых мерах по жизнеобеспечению.

5.2 Порядок проверки готовности ПВР-ЗОН

Проверка готовности ПВР-ЗОН осуществляется специально созданной комиссией в составе компетентных по направлениям проверки представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления региональных и территориальных подсистем РСЧС и организаций.

Направлениями проверки готовности ПВР-ЗОН являются:

1) наличие минимально необходимых и достаточно комфортных условий временного проживания пострадавшего (эвакуированного из зоны ЧС) населения в соответствии с установленными требованиями: к архитектурно-планировочным и конструктивным решениям зданий и помещений ПВР-ЗОН, внутренней отделке, оборудованию и оснащению помещений; к отоплению, вентиляции и внутренней среде помещений; к водоснабжению и канализации; к освещению и содержанию помещений и территории; к безопасности механической; пожарной; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и помещениях; безопасности для пользователей зданиями и помещениями; доступности зданий (помещений) и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

2) обеспечение пострадавшего (эвакуированного из зоны ЧС) населения материально-техническими средствами, имуществом и услугами в соответствии с установленными нормами: питанием, водой, предметами первой необходимости (одеждой, обувью, одеялами, тканями, хозяйственными и прочими непродовольственными товарами), коммунально-бытовыми, медицинскими, информационными, транспортными, культурно-оздоровительными услугами.

По результатам проверки составляется акт (приложение N 1).

Проверка ПВР-ЗОН на готовность использования осуществляется заблаговременно. При этом общественные здания проверяются на соответствие требованиям нормативных документов, указанных в приложении N 2.

6 Материальные ресурсы для создания ПВР-ЗОН

Обеспечение материальными ресурсами для создания ПВР-ЗОН осуществляется на основании постановлений Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 27.04.2000 N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и других нормативных документов.

В соответствии с «Порядком создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (утв. постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340) резервы материальных ресурсов, в том числе для развертывания и содержания ПВР-ЗОН, создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС и включают медицинские средства, продовольствие (пищевое сырье), средства связи, индивидуальной защиты, транспорта и др.

Для создания ПВР-ЗОН в первую очередь привлекаются резервы материальных ресурсов предприятий, учреждений (организаций) и органов местного самоуправления. При необходимости в установленном порядке привлекаются средства резервов материальных ресурсов вышестоящих органов государственной власти — субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти. По решению Правительства РФ могут привлекаться средства из федерального резерва.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет:

средств федерального бюджета — федеральный резерв материальных ресурсов;

средств федеральных органов исполнительной власти — резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

средств бюджетов субъектов Российской Федерации — резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации;

средств местных бюджетов — местные резервы материальных ресурсов;

собственных средств предприятий, учреждений и организаций — объектовые резервы материальных ресурсов.

Кроме того, в соответствии с «Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379) запасы, создаваемые для первоочередного обеспечения населения в военное время, могут использоваться при возникновении ЧС природного и техногенного характера, в том числе для развертывания и содержания ПВР-ЗОН. Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых запасов разрабатываются и утверждаются МЧС России совместно с Министерством экономического развития РФ.

Документация ПВР-ЗОН

Руководитель организации, на базе которой развертывается ПВР-ЗОН, организует разработку документов, материально-техническое обеспечение, необходимое для функционирования ПВР, практическое обучение администрации ПВР и несет персональную ответственность за его готовность к использованию.

Основным документом, регламентирующим работу ПВР-ЗОН на территории субъекта РФ, является Положение о пунктах временного размещения, которое разрабатывается специалистами территориальных органов МЧС России по субъекту РФ. В своей деятельности администрация ПВР подчиняется КЧС и ОПБ, а при выполнении мероприятий по приему пострадавшего населения — приемной комиссии муниципального образования и взаимодействует с организациями, принимающими участие в проведении указанных мероприятий.

В целях организации работы ПВР-ЗОН его администрацией отрабатываются следующие документы:

— приказ руководителя организации о создании ПВР;

— функциональные обязанности администрации ПВР;

— штатно-должностной список администрации ПВР;

— календарный план действий администрации ПВР (приложение N 3);

— схема оповещения и сбора администрации ПВР (приложение N 4);

— план размещения пострадавшего населения в ПВР (приложение N 5);

— схема связи и управления ПВР (приложение N 6);

— журнал регистрации пострадавшего населения в ПВР (таблица N 4);

Таблица 4. — Журнал регистрации эвакуируемого населения в пункте временного размещения

NN пп

Ф.И.О. эвакуируемого

Возраст

Домашний адрес

Место работы

Время, час., мин.

Примечание

приб.

убыт.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

————

——

———

———

——

—-

————

121.

122.

123.

124.

125.

ИТОГО:

— журнал полученных и отданных распоряжений, донесений и докладов в ПВР (таблице N 5).

Таблица 5. — Журнал полученных и отданных распоряжений, донесений и докладов пункта временного размещения

Дата и время получения (передачи) информации

От кого поступило распоряжение (донесение)

Краткое содержание (Ф.И.О., объект, N телефона)

Кому доведено

Фамилия и роспись принявшего (передавшего) распоряжение (донесение)

Примечание

Примечание: журнал ведет дежурный стола справок администрации пункта временного размещения.

Должностные лица администрации ПВР-ЗОН обеспечиваются следующими документами:

1) документы начальника ПВР:

— функциональные обязанности начальника ПВР;

— договор на оказание услуг временного размещения населения, пострадавшего в ЧС;

— схема оповещения личного состава ПВР;

— штатно-должностной список администрации ПВР;

— список размещенного в ПВР-ЗОН населения;

— схема размещения элементов ПВР;

— удостоверение начальника ПВР (приложение N 7);

— функциональные обязанности администрации ПВР;

— телефонный справочник;

2) документы группы регистрации и учета пострадавшего населения:

— журнал регистрации пострадавшего населения в пункте временного размещения;

— телефонный справочник;

— функциональные обязанности;

3) документы медицинского пункта:

— журнал регистрации пострадавших, обратившихся за медицинской помощью;

— медицинские книжки;

— книга учета больных в амбулатории;

— книга учета больных, направленных на стационарное лечение, и лиц, требующих диспансерного динамического наблюдения;

— книга учета больных, находящихся на стационарном лечении;

— истории болезней и др.

4) документы стола справок:

— журнал полученных и отданных распоряжений, донесений и докладов пункта временного размещения;

— телефонный справочник.

5) документы коменданта ПВР-ЗОН:

— календарный план действий администрации ПВР;

— схема оповещения и сбора администрации ПВР;

— план размещения пострадавшего населения в ПВР;

— список пострадавшего населения в ПВР;

— список администрации и персонала ПВР;

— книга учета материально-технических средств и имущества ПВР.

В целях повышения эффективности функционирования ПВР-ЗОН силами его администрации составляется «Паспорт пункта временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации» (приложение N 8) и в оперативном режиме используется в работе для проведения комплексных мероприятий по оценке возможностей ПВР-ЗОН, оперативного контроля его функционирования, оценки эффективности работы, выявления проблемных вопросов и др.

С 1 января работодатели должны проводить новый вид инструктажа — по действиям в ЧС. Его проходят все работники вне зависимости от категории организации.

Кому и когда проводят инструктажи

Обратите внимание

Работники должны не только проходить инструктажи у работодателя, но и самостоятельно учиться действовать при ЧС, участвовать в учениях и тренировках

Работодатели должны проводить инструктажи по ГО и инструктажи по ЧС. Проходить их нужно всем работникам предприятия независимо от их образования и трудового стажа. Когда у работника другой организации командировка на ваше предприятие дольше чем 30 календарных дней — ему тоже должны провести инструктаж по ЧС.

Вводный инструктаж по ГО проводят один раз. На это у работодателя есть 30 календарных дней с даты, когда работник или командированный начал трудиться на предприятии (подп. «г» п. 5 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841; далее — Положение № 841).

При приеме на работу инструктаж по ЧС также проводят в течение 30 календарных дней. Лучше совместить инструктаж по ЧС с вводным инструктажем по ГО: так рекомендует МЧС. Далее установите периодичность инструктажа по ЧС не реже одного раза в год (подп. «а» п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1485; далее — Положение № 1485).

Чтобы не пропустить сроки, обяжите кадровиков информировать о новых работниках и командированных на предприятие. Закрепите в приказе руководителя положение о семи календарных днях с начала работы, в течение которых кадровики должны передавать информацию ответственным за инструктажи по ГО и ЧС под подпись.

Кто проводит инструктаж

Инструктажи проводят ответственные лица. Руководитель предприятия может назначить ответственным за инструктаж уполномоченного по решению задач по ГО и ЧС, руководителя занятий по ГО и ЧС или себя лично.

В течение первого года работы ответственный за инструктаж должен получить дополнительное профессиональное образование. Для этого выбирайте программы повышения квалификации в образовательных учреждениях МЧС или других ведомствах, в региональных учебно-методических центрах по ГО и ЧС, на курсах гражданской обороны в муниципалитетах (п. 4 Положения № 841; пп. 5, 6 Положения № 1485).

В филиалах или представительствах в других регионах назначьте ответственных, которые смогут показывать эвакуационные пути, места хранения СИЗ, инженерные сооружений ГО и сопровождать по ним работников. Специальную подготовку по ГО и ЧС им проходить не нужно.

Какие документы разработать

Разработайте две программы: для инструктажа по ЧС и для вводного инструктажа по ГО. Примерную программу для вводного инструктажа по гражданской обороне МЧС предложило в письме от 27.02.2020 № 11-7-605, программу по ЧС — в письме от 27.10.2020 № ИВ-11-85. Они практически идентичны, поэтому МЧС разрешило совместить инструктажи. Отличие предложенных программ в том, что на вводном инструктаже по ГО работникам еще рассказывают об опасностях и оповещении при военных конфликтах и объясняют порядок действий при подготовке и проведении эвакуационных мероприятий.

При разработке инструктажа по ЧС учитывайте, как управляют предприятием, в какой географической зоне оно находится, какие на нем есть опасные производственные факторы. Сверяйте программу для инструктажа по ЧС с планом действий и другими документами по предупреждению и ликвидации ЧС.

При разработке программы инструктажа по ГО учитывайте, кроме плана действий при ЧС, план ГО, другие документы по организации и планированию мероприятий по ГО и защите от ЧС. Также разрабатывайте программу с учетом того:

где находится предприятие, как им управляют и какие там условия труда;

к какой категории по ГО отнесли предприятие;

может ли предприятие попасть в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;

как оценили обстановку, которая может сложиться в результате военных действий.

Определите в программах количество часов, которое отводите на инструктажи. Утвердите программы приказом руководителя.

Для учета инструктажей утвердите две формы журналов. В один вносите информацию об инструктажах по ГО, в другой — об инструктажах по ЧС. Используйте рекомендованные МЧС образцы. Страницы журнала пронумеруйте, прошейте и скрепите печатью организации.

Как провести инструктаж

Инструктажи проводите по программам. Ежегодный инструктаж по ЧС работники проходят отдельно. Инструктаж по ЧС для новых работников проведите вместе с инструктажем по ГО в один день.

Ознакомьте работников с опасностями, которые могут возникнуть при ЧС на конкретном предприятии. Расскажите, какие права и обязанности есть у работников, что защитит их от опасностей, как действовать при ЧС и мероприятиях по ГО, что будет, если нарушить требования по ГО и защите от ЧС. В ходе инструктажей работникам объясняют, как оказывать первую помощь пострадавшим и использовать коллективные и индивидуальные средства защиты (п. 2 Положения № 841; п. 3 Положения № 1485).

Важно

Для дистанционных инструктажей удаленных филиалов порядок инструктажей, их программы, журналы учета и сведения о средствах утверждает руководитель организации

Для удаленных филиалов и представительств есть два способа: назначить своего ответственного за инструктажи или проводить их дистанционно. Если выбрали второй способ, используйте Skype, Zoom, другие программы, которые позволяют работникам видеть и слышать инструктора онлайн. В этом случае нужно вести электронный журнал учета инструктажа или оформлять акт о прохождении инструктажа. Если выбрали вариант с актом, направляйте его в головную организацию в течение 20 календарных дней с даты, когда провели инструктаж.

Отводите на каждый вопрос инструктажа время, которое запланировали в программе. Например, о возможных действиях работников, которые могут привести к аварии, катастрофе или ЧС, отведите 5–15 минут. Как действовать, когда поступают сигналы гражданской обороны или ЧС, рассказывайте в течение 2–10 минут.

После инструктажа работники должны знать:

какие источники опасностей есть на предприятии, какие виды ЧС могут возникнуть на его территории;

какие способы оповещения использует работодатель при угрозе и возникновении ЧС и военных конфликтов;

какими способами можно защитить себя от опасностей ЧС и военных конфликтов, как действовать при угрозе и возникновении этих опасностей;

где на предприятии хранят средства индивидуальной и коллективной защиты.

Проверьте, как работники усвоили материал, опросите устно каждого. На практических занятиях отработайте навыки действовать по сигналам оповещения и при объявлении эвакуации, использовать средства индивидуальной и коллективной защиты.

В журналах учета инструктажей указывайте их даты, Ф. И. О. и должность инструктора. Напротив Ф. И. О. работников, которые усвоили материал, ставьте отметку «зачет». Если работник прошел инструктаж с неудовлетворительным результатом, укажите «незачет».

Всех инструктируемых нужно допускать к работе независимо от результатов инструктажей. В течение 30 календарных дней после занятий повторите инструктаж для тех, кому поставили «незачет».

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
  • Реквизиты для оплаты госпошлины объединение административно технических инспекций города москвы
  • Реквизиты для оплаты государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности
  • Технически обоснованные нормы времени на работы по текущему содержанию пути действующая редакция
  • В российской практике бизнеса все чаще используются различные нововведения в мотивации труда ответ
  • Влияние электронной коммерции на трансформацию организационно управленческих моделей бизнес систем