Производитель российская компания производственная площадка зарубежная

Уважаемые коллеги! Сегодня мы хотели бы рассказать об особенностях регистрации медицинских изделий, производителем которых является российская компания, но фактическое производство которых осуществляется за рубежом. Контрактное производство набирает все большую и большую популярность, поэтому сейчас эта тема является одной из самых актуальных среди огромного круга вопросов, который охватывает сфера регистрации медицинских изделий.

Определения: Производитель, производственная площадка

Мы предлагаем вначале определиться с тем, кто же такой производитель (изготовитель), а кто – производственная площадка (место производства). Среди имеющихся определений наиболее информативными являются следующие:

То есть сам изготовитель (производитель) может ничего и не производить!

Очень важным является одно из примечаний к этому определению:

Изготовитель несет конечную юридическую ответственность за обеспечение выполнения применимых регулирующих требований стран или юрисдикций в отношении медицинских изделий, для продажи в которых они предназначены, если только иное не установлено специальными требованиями регулирующих органов в данной юрисдикции (ГОСТ ISO 13485-2017 «Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования», п. 3.10, примечание 1)

Таким образом, очень важно понимать, что, передавая непосредственный производственный процесс «на сторону», производитель несет полную юридическую ответственность за обращение медицинского изделия.

Отсюда следует, что, даже если процесс производства осуществляет другая компания по контракту, такой процесс считается деятельностью изготовителя. Производственная площадка – это конкретное место (адрес), где осуществляется (полностью или частично) производство медицинского изделия.

В этой статье мы будем рассматривать случай, когда место производства (производственная площадка) находится за пределами РФ, а производителем является российская компания.

Какой должна быть техническая документация?

Поскольку производителем является российская компания, считается, что само медицинское изделие – российского производства. Для медицинских изделий российского производства основным техническим документом являются технические условия (ТУ).

Однако, в случае некоторых медицинских изделий можно применять и другие виды технической документации. И вот в чем причина. ТУ разрабатываются в соответствии с ГОСТ 2.114-2016, в разделе «Область применения» которого указано:

«Настоящий стандарт распространяется на изделия машиностроения и приборостроения всех отраслей промышленности, изготавливаемые и применяемые по конструкторской документации, выполняемой в соответствии с требованиями Единой системы конструкторской документации.»

А в разделе 3.1 этого же стандарта дано следующее примечание:

Изделиями машиностроения и приборостроения могут быть: устройства, средства, машины, приборы, оборудование, агрегаты, аппараты, механизмы, комплексы, комплекты, системы, оснастка, приспособления, инструмент, мебель, упаковка и др.»

Таким образом, допустимо использовать другой вид технической документации, отличный от ТУ, если ваше изделие не попадает под приведенное выше определение. Например:

• наборы реагентов,
• стоматологические материалы,
• средства индивидуальной защиты и т.д.,

Нужно ли получать разрешение на ввоз?

Чтобы легально ввезти медицинское изделие на территорию РФ для проведения испытаний с целью регистрации, необходимо получить разрешение на ввоз. Порядок ввоза медицинских изделий для такой цели регламентируется Приказом Министерства здравоохранения РФ №7н от 15.06.2012 г.

Заметим, что данный Приказ не разделяет медицинские изделия на зарубежные и отечественные. Соответственно, его требования распространяется на любое медицинское изделие, которое для проведения испытаний с целью государственной регистрации необходимо ввезти в РФ. Следовательно, в рассматриваемом нами случае разрешение на ввоз получать необходимо.

Однако, одним из обязательных документов, который необходимо приложить к заявлению на ввоз в соответствии с п. 8 Приказа, является доверенность на уполномоченного представителя производителя. Как же быть, если производитель отечественный, и никакого уполномоченного представителя в РФ у него нет?

Задавшись этим вопросом, мы написали запрос в Росздравнадзор.

И получили следующий ответ:

Таким образом, для получения разрешения на ввоз медицинского изделия российского производителя, изготавливаемого на иностранной производственной площадке, необходимо предоставить документ о производственных отношениях между производителем и площадкой (например, OEM-контракт, соглашение о производстве и т.д.).

«Базовые» документы – что подавать в РЗН?

Мы считаем, что в рассматриваемом нами случае минимально необходимый комплект базовых документов должен быть следующий:

1.     Документ о производственных отношениях между производителем и производственной площадкой. Важно, что с иностранной стороны подлинность подписи/печать должна быть подтверждена нотариально.

2.     Сертификат системы менеджмента качества на производственную площадку (для подтверждения возможности производства по соответствующему адресу).

В этой статье речь пойдёт о том, каким образом следует проводить процедуру государственной регистрации изделий медицинского назначения, производителем которых является российское предприятие, а процесс изготовления полностью или частично организован за границей.

Прежде раскроем несколько основных понятий: производитель, производственная площадка, страна происхождения.

Производитель

В российском законодательстве на настоящий момент нет однозначного законодательно закреплённого определения для термина «производитель». Максимально близкий к рассматриваемому понятию, законодательно определённый общий термин, – «изготовитель». Понятие «изготовитель» определяется Законом «О защите прав потребителей», как организация, независимо от её организационно-правовой формы, (или индивидуальный предприниматель), производящая товары для реализации потребителям. При этом вышеупомянутый закон раскрывает содержание термина «изготовитель» посредством перечисления основных прав и обязанностей, то есть, с точки зрения российской нормативно-правовой базы, «изготовитель» — это юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в качестве ИП, которое имеет определённый объём обязанностей и ответственности перед потребителями.

Проект Федерального закона «Об обращении медицинских изделий» даёт следующее определение:

Производитель (изготовитель) – физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическое лицо, осуществляющее, в том числе с участием третьих лиц, проектирование, производство, упаковку и маркировку медицинских изделий до их ввода в оборот под своим товарным знаком.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что с точки зрения российского законодательства, понятия «производитель» и «изготовитель» тождественны и взаимозаменяемы. Обратимся к нормативно-правовой базе ЕАЭС:

Производитель медицинского изделия — юридическое лицо (или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), ответственное за разработку и изготовление медицинского изделия, делающее его доступным для использования от своего имени независимо от того, разработано и (или) изготовлено медицинское изделие этим лицом или от его имени другим лицом (лицами), и несущее ответственность за безопасность, качество и эффективность медицинского изделия (Правила регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских изделий, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 № 46).

Из данного определения следует, что сам производитель (изготовитель) может не принимать непосредственного участия в создании продукта, но при этом несёт полную юридическую ответственность за соответствие изделий, выпущенных в обращение, требованиям законодательства, а также за возможные последствия применения данного медицинского изделия в соответствии с инструкцией по применению или руководством по эксплуатации.

Проект Технического регламента Евразийского Экономического Сообщества «О безопасности медицинских изделий» даёт чуть более развёрнутое определение, суть которого аналогично сводится к тому, что непосредственное участие производителя в процессе изготовления продукта не требуется, но при этом все технологические процессы, их соответствие стандартам и нормам, а также результаты этих процессов — ответственность производителя:

Изготовитель — юридическое лицо или физическое лицо, несущее ответственность при выпуске в обращение от своего имени за проектирование, изготовление, упаковывание и (или) маркирование этого изделия, сборку системы или модификацию изделия, независимо от того, выполняется ли данная деятельность самим лицом или третьим лицом от его имени.

Производственная площадка

ГОСТ Р 56056-2014 «Порядок определения представительной выборки при сертификации систем менеджмента организаций с несколькими производственными площадками» от 01.07.2015 интерпретирует термин «производственная площадка», как постоянное место производственной деятельности, где организация выполняет работы или услуги.

Этим же стандартом дано определение для организации, имеющей несколько площадок, по которым распределяется производственный процесс:

Организация с несколькими производственными площадками, которая определяется как организация, имеющая установленную главную функцию выраженного центрального (головного) подразделения (далее – центральный офис, но это необязательно штаб-квартира организации), в котором осуществляются планирование, управление или руководство определенными видами деятельности, и сеть подразделений или филиалов на местах (производственных площадок), полностью или частично осуществляю

щих эти виды деятельности.

Правила регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских изделий, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 № 46 предлагают менее подробное описание данного понятия:

Производственная площадка – территориально обособленный комплекс, предназначенный для выполнения всего процесса производства медицинского изделия или его определенных стадий.

Вместе с тем в Рекомендациях Коллегии Евразийской экономической комиссии от 8 октября 2019 г. № 29 «О Методических рекомендациях по содержанию и структуре документов регистрационного досье медицинского изделия», содержится детальное пояснение по поводу «определённых стадий производственного процесса», к таковым относятся:

• Изготовление всего медицинского изделия или его основных блоков, кроме основных блоков, являющихся медицинскими изделиями, зарегистрированными в установленном порядке в Союзе, в территориально обособленных комплексах, входящих в организационную структуру производителя медицинского изделия;
• Изготовление по договорам со сторонним производителем (подрядчиком) всего медицинского изделия или его основных блоков, кроме основных блоков, являющихся медицинскими изделиями, зарегистрированными в установленном порядке в Союзе.

То есть, выполнять функцию производственной площадки может как одно, так и несколько предприятий, которые относятся к одной организации и выполняют различные производственные этапы, а также сторонняя организация, занимающаяся изготовлением медицинского изделия (или его частей) на основании договора подряда. Независимо от того, каким образом организован процесс изготовления изделия, он считается деятельностью производителя.

Страна происхождения

Так как темой нашей статьи является процедура государственной регистрации медицинских изделий российских производителей, изготовленных за рубежом, целесообразно проанализировать третий термин: страна происхождения. Поскольку по данному вопросу между законодательством РФ и нормативно-правовой базой ЕАЭС нет существенных расхождений, обратимся к Статье 37 «Договора о Евразийском экономическом союзе», в которой закреплены «Правила определения страны происхождения товаров». Статья 58 Правил даёт следующее определение данного понятия:

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Статья 59 говорит о том, что: «документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара».

Таким образом, следует вывод: государство, в котором зарегистрирован производитель медицинского изделия, не является страной происхождения этого изделия в том случае, если изделие было изготовлено на зарубежной производственной площадке. Иными словами, «производственная площадка» и «страна происхождения» — тождественные понятия.

Страна происхождения товара, в первую очередь, имеет решающее значение при допуске медицинских изделий иностранного производства для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе 44-ФЗ.

Регистрация медицинского изделия

Итак, определив основные понятия, рассмотрим документы, которые необходимо представить в уполномоченный орган для того, чтобы пройти процедуру государственной регистрации медицинского изделия и получить Регистрационное удостоверение.

В соответствии с п. 17 «Правил регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских изделий», утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 № 46, заявитель представляет в Росздравнадзор  следующие документы:

1. Заявление на проведение экспертизы и регистрации медицинского изделия по форме согласно приложениям № 2 и 3 к Правилам;
2. Регистрационное досье, содержащее документы по перечню согласно приложению № 4 к Правилам;
3. Копии документов, подтверждающих оплату экспертизы и регистрации медицинского изделия.

При этом следует учесть, что в сведениях о производителе (п. 12 заявления о проведении экспертизы и п. 8 заявления о проведении регистрации), страна определяется с учетом места регистрации производителя, от имени которого медицинское изделие поступает в обращение на территории Союза. При указании сведений о производственной площадке (п. 13 заявления о проведении экспертизы и п. 9 заявления о проведении регистрации) следует указать фактический адрес места производства (либо несколько адресов, если процесс изготовления изделия был распределён по двум и более производственным площадкам). Сведения о месте производства подтверждаются: свидетельством о праве собственности или договором аренды, лицензией на деятельность по производству и техническому обслуживанию медицинской техники или сертификатом ISO. Также необходимо представить документ о производственных отношениях между производителем и местом производства. Особенно важно принять во внимание, что данный документ должен быть заверен нотариально на территории того государства, где фактически находится место производства.

В соответствии с п. 6 «Правил регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских изделий», в целях подготовки регистрационного досье заявитель:

1. получает предварительные консультации экспертной организации по вопросам регистрации и экспертизы медицинского изделия;
2. проводит технические испытания, токсикологические исследования с целью оценки биологического действия медицинского изделия, испытания в целях утверждения типа средств измерений (при необходимости) в выбранных заявителем аккредитованных референтным государством учреждениях и организациях;
3. проводит клинические испытания в соответствии с правилами проведения клинических испытаний медицинских изделий в выбранных заявителем уполномоченных организациях (либо включает в регистрационное досье имеющиеся клинические данные).

Для проведения испытаний необходимо осуществить ввоз медицинского изделия на территорию РФ из-за рубежа. Правила, в соответствии с которыми подлежащие процедуре регистрации медицинские изделия зарубежного производства могут быть импортированы на территорию России, регламентированы Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 июня 2020 г. № 661н «Об утверждении Порядка ввоза на территорию Российской Федерации медицинских изделий в целях государственной регистрации», вступившим в силу с 1 января 2021 года. В соответствии с п. 3 Приказа, «в случае ввоза на территорию Российской Федерации медицинского изделия, производителем которого является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, а место производства такого медицинского изделия находится на территории иностранного государства, требуется получение разрешения на ввоз медицинского изделия».

Пункт 2 Приказа информирует о том, что: «разрешение на ввоз медицинских изделий для программного обеспечения, являющегося медицинским изделием, не требуется».

В соответствии с установленным порядком, для получения разрешения на ввоз на территорию РФ медицинских изделий в целях их государственной регистрации, требующих проведения технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и (или) испытаний в целях утверждения типа средств измерений, заявитель представляет заявление о выдаче разрешения на ввоз с приложением:

1. Копий договоров на проведение необходимых испытаний (исследований);
2. Копии документа, подтверждающего полномочия уполномоченного представителя производителя, за исключением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации и являющихся производителями медицинского изделия, место производства которого находится на территории иностранного государства.

Таким образом, для того, чтобы легально осуществить ввоз медицинского изделия, изготавливаемого на зарубежной производственной площадке, на территорию РФ, необходимо:

• представить в Росздравнадзор заявление о выдаче разрешения на ввоз. В заявлении требуется указать полные данные производителя, включая адрес его регистрации, а также информацию о месте нахождения производственной площадки;
• заблаговременно выбрать специально аккредитованные организации для проведения необходимых испытаний в отношении медицинского изделия, и заключить с ними договоры, копии этих документов требуется приложить к заявлению о выдаче разрешения на ввоз.

Полный перечень необходимых документов доступен на сайте Росздравнадзора в разделе «Выдача разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации медицинских изделий в целях их государственной регистрации».

Автор: Анастасия Найда

Источник: Российская правовая газета «эж-ЮРИСТ»

Термины и понятия

Импортозамещение, локализация и развитие инвестиций — пожалуй, самые часто употребляемые слова в российском бизнес-сообществе с середины 2014 года, когда против России ввели экономические санкции за признание итогов референдума в Республике Крым, поддержку провозглашения ее независимости и принятие ее в состав Российской Федерации.

Меры и контрмеры, принятые в связи с украинским кризисом, в целом благоприятно сказались на состоянии российского собственного промышленного производства: многие эксперты отмечают подъем в легкой промышленности, сельскохозяйственном комплексе, развитии технологий.

Кроме технологического развития российских предприятий, определенные сложности, связанные с политической ситуацией, в которых оказалась Россия, позволили дать толчок и развитию внутреннего законодательства, внесению важных, своевременных и где-то даже действующих на опережение поправок в федеральное законодательство и другие нормативные акты, укрепили внутренний товарный рынок, выявили новых возможных внешнеторговых партнёров и новые возможности внутреннего рынка.

Государственная поддержка в части создания благоприятных условий для деятельности (снижение налоговых ставок, таможенных пошлин и т. п.) стимулирует приход на российский рынок многих международных компаний не только в качестве поставщика, но и производителя. Во многом это достигается с помощью такого явления, как локализация бизнеса (производства).

Локализация в целом — это адаптация. Локализация производства — это адаптация заранее известного продукта или бизнес-решения к законодательству страны присутствия, с одной стороны, а с другой — адаптация самого законодательства. Возникает необходимость гибкой политики в области инвестирования, создания и законодательного закрепления новых востребованных форм правового взаимодействия. Вместе с новым производством приходит новая корпоративная культура, стандарты качества, ассортимент продукта, что в свою очередь развивает и стимулирует российских производителей повышать собственную конкурентоспособность.

Контрактное и собственное производство

Локализация способом контрактного производства — это некое рассредоточение мощностей предприятия по точкам без собственного производства, когда основная компания не имеет площадей для собственного производства либо больше представляет собою бренд, имя, идею и занимается продвижением своего товара, работы или услуги, повышением привлекательности продукта, а фактическое производство осуществляется другими компаниями по контракту (то есть на заказ).

Контрактное производство может существовать в пределах одной страны или масштабироваться в границах мира (экстерриториальная локализация).

Перенос производства иностранного продукта, импортируемого на российский рынок, в Россию (локализация по территориальному признаку) или организация таким способом локализации своей деятельности отечественными компаниями удобны, к примеру, тем, что российские производители, как правило, готовы вы — пускать любой объем продукции под заказчика, тогда как Китай, например, работает на несопоставимо больший объем одной партии товара. И хотя в России много разного рода высококвалифицированных и уникальных специалистов, однако для самостоятельного развития либо не хватает инновационных разработок, либо высокотехнологичного оборудования, и в этом смысле форма контрактного производства, как правило, выгодна обеим сторонам контракта. При локализации возникает дополнительная экономия времени и денег в связи с отсутствием необходимости прохождения таможенных процедур, а также оптимизацией издержек на ФОТ, производственные площадки и помещения ввиду возможности наиболее выгодного расположения производства в маленьких городах.

Это позволяет, с одной стороны, компании-заказчику экономить на содержании производственных мощностей, содержании штата рабочих и т. д., что неизбежно утяжеляет собственное производство. А это, в свою очередь, дает возможность напрямую уменьшить долю прямых затрат при формировании стоимости продукта для конечного потребителя.

Глубина локализации может быть разной: от разработки нового дизайна продукта, отдельно фасовки и доставки до конечного потребителя до полного цикла производства с оформлением всех необходимых документов, разрешений, лицензий.

Но, с другой стороны, у такого способа локализации есть и минусы: для заказчика это риск неисполнения обязательств, ведь производитель по контрак

ту для него всего лишь контрагент, а не собственное производство, которым он может эффективно управлять. Собственное производство, осуществляемое на собственных мощностях, финансируемое изнутри, в отличие от контрактного, более гибкое, способное оперативно реагировать на внешние изменения и встраиваться в них, оптимизировать собственные процессы. Однако для иностранной компании-заказчика это также риск открытия его технологий другим предприятиям, которые вполне могут, используя его разработки, начать выпускать аналоги на собственном производстве, которые в дальнейшем могут составить конкуренцию оригинальному продукту и замедлить его экспансию на соответствующем рынке.

Минусы для производителя на контрактном производстве могут заключаться в больших расходах, связанных с логистикой, неразвитой в целом в России инфраструктурой, которые ведут к увеличению в конечном итоге цены продукта, что снижает его конкурентоспособность на рынке, или в связи с недостаточно развитой культурой потребления того или иного товара, что также существенно может затруднить сбыт.

Совместное предприятие

Совместные предприятия создаются для стратегического взаимодействия компаний, остающихся при этом независимыми экономическими субъектами, в целях увеличения локализации своих производств, создания новых производств для занятия новых ниш на рынках, новых рынков. Это хороший рабочий инструмент, который был и остается востребованным во всем мире.

В России процесс наращивания таких альянсов набирает обороты с 2014 года, когда применимое российское законодательство стало меняться в сторону смягчения регулирования в области корпоративного взаимодействия между субъектами хозяйственной деятельности. Все больше российских компаний переходят к совместному ведению бизнеса, увеличивается поток прямых иностранных инвестиций в виде создания совместных предприятий с зарубежными компаниями.

Совместные предприятия создаются на долгосрочную перспективу, так как происходит объединение самостоятельных производственных процессов компаний, тем самым обеспечивается создание полноценного нового производства.

Такое стратегическое взаимодействие партнёров позволяет укрепить позиции каждого из них на российском рынке, укрупнить объемы своего производства и сделать его лучше за счет использования накопленных преимуществ.

Вместе с тем при такой форме коллаборации имеются и определенные проблемы: как, например, осуществление корпоративного управления новым совместным производством в условиях фактически «двух голов». Для эффективного управления совместным предприятием необходимы совпадение интересов и единая цель всех его участников, готовность нести совместные или пропорциональные стартовые издержки, способность адаптироваться к новому для себя законодательству, выстраивания собственной инфраструктуры и т. д.

Заинтересованность государства

Разнообразие правовых инструментов для структурирования своих взаимоотношений внутри предприятия или с другими предприятиями за счетлокализации производств рассмотренными в настоящей статье способами — это результат совершенствования российского гражданского законодательства, в частности, в сфере юридических лиц и обязательственного права, состояния экономики, ресурсов, политических отношений на международной арене и других объективных составляющих.

Несмотря на то что данная деятельность сопряжена с немалым риском как для сторон, так и для государства, характеризуется долгосрочной перспективой реализации, государство все же поддерживает локализацию промышленного производства иностранных компаний в России. Россия заинтересована в притоке иностранных инвестиций в свою экономику, а вместе с ними и в создании на своей территории современных передовых производств, в повышении доверия к качеству продуктов российского производителя, создании новых рабочих мест и здоровой конкуренции, что положительно влияет также на межгосударственные взаимоотношения на мировой арене.

Поделиться в соц.сетях:

10 070

С начала конфликта в Украине и введения антироссийских санкций прошло уже больше года. Но того, что многие прогнозировали и предвкушали – что западные компании бросятся в Казахстан – увы, не произошло. На сегодняшний день к нам перешло менее 100 западных игроков.

В декабре прошлого года СМИ публиковали информацию МИД РК о том, какие компании готовы переехать к нам из РФ:

• Honeywell (США) – открытие регионального офиса по Центральной Азии в Алматы (ранее региональный офис находился в Москве), налаживание производства шкафов управления в Алматы (открытие сборочного производства 20 июля) и газоанализаторов в Атырау (открытие сборочного производства 25 ноября); возможность открытия производства счетчиков и электроприборов в последующие годы.
• InDriver (США) – перенос регионального офиса и релокация команды специалистов. Ранее региональный офис находился в Москве, компания релоцировала офис в Алматы.
• Ural Motorcycles (РФ/США) – локализация производства мотоциклов тяжелого класса для экспорта в третьи страны. Компания перенесла часть своих производственных мощностей из города Ирбит и запустила производство в Петропавловске.
• Weir Minerals (Великобритания) – производственный центр по сборке и восстановлению насосного оборудования, гидроциклонов, запорной арматуры. Открытие производственной площадки состоялось в сентябре на территории индустриальной зоны Алматы.
• Fortescue (Австралия) – перенос офиса в Казахстан, акцентирование евразийских проектов по зеленому водороду на Казахстане. Компания закрыла офис в России и зарегистрировала компанию на площадке МФЦА.
• TikTok (КНР) – открытие регионального офиса по странам Центральной Азии и Кавказа и расширение сотрудничества с Казахстаном. Компания заморозила деятельность офиса в Москве и открыла региональный офис по странам СНГ в Алматы в октябре.
• Marubeni (Япония) – частичный перенос представительства из России в Казахстан. Компания реализовала частичный перенос представительства. В настоящее время основную деятельность компании по региону курирует офис в Алматы.
• RIVAL (РФ) – производство аксессуаров для автомобилей. Компания перенесла производство автомобильных чехлов на сиденья, ковриков для салона и багажника в Костанай.
• ООО «Завод ЛСТК» (РФ) – производство легких стальных тонкостенных конструкций. Проект релоцирован, ведутся земельные работы на территории СЭЗ Qyzyljar.
• «Группа компаний ПКВ» (Литва) – перенос производства жидкокристаллических телевизоров. Проект релоцирован, запуск первой производственной линейки телевизоров состоится в декабре.
• Emerson (США) – производство датчиков давления. Открытие сборочного производства состоялось 12 октября.
• Koppert (Нидерланды) – производство биоудобрений и средств защиты растений. Компания релоцировала офис и сотрудников в Алматы, планирует начать строительство завода в 2023 году.
• R-Vent Medical (Турция) – производство дыхательных контуров для аппаратов ИВЛ совместно с Novamed. Проект релоцирован, определена площадка в Астане, подписано соглашение по трансферу технологий с Novamed (Нидерланды). Ожидается поставка оборудования до конца года.
• United Concrete Canvas (Великобритания) – производство бетонных полотен. Компания открыла офис в Астане в августе.
• Knauff (Германия) – строительство завода по производству гипсокартона. Компания приняла решение по открытию завода, в настоящее время разрабатывается проектная документация.
• Reimann (Германия) – строительство завода по производству прицепной сельскохозяйственной техники. Компания готова реализовать проект на территории СЭЗ Qyzyljar. На сегодня готовится пакет документов для регистрации в качестве участника СЭЗ. Планируется выделение земельного участка.
• Great Wall Motors (КНР) – производство автомобилей. 16 ноября Президент Токаев дал старт строительству завода по производству автомобилей.
• Trancso (Чехия) – открытие офиса транспортно-логистической компании. В августе компания заявила об открытии представительства в Казахстане после закрытия офиса в России для сохранения присутствия в регионе.
• АО «АвтоВАЗ» (РФ) – сборка автомобилей моделей Lada Granta и Lada Vesta. Запущен процесс сборки первого опытного кузова для отработки технологии и проверки состава машинокомплекта.
• Air Liquide (Франция) – новые проекты в сфере декарбонизации по производству голубого и зеленого водорода. Определены объемы финансирования проектов, предполагаемых к реализации совместным предприятием ТОО «Эр Ликид Мунай Тех Газы» в Казахстане, — «Установка производства водорода на ТОО «ПНХЗ», производство сжатого воздуха и азота для производства полипропилена на СЭЗ «НИНТ».
• Alstom (Франция) – создание сервисных центров в регионах Казахстана. Релокация российских производителей комплектующих. 29 ноября состоялось подписание рамочного соглашения между правительством Казахстана и Alstom Holdings SA о базовых принципах по реализации проектов, производству и сервисному обслуживанию электровозов и оборудования для подвижного состава и инфраструктуры железнодорожного транспорта в Казахстане.

А вот список крупнейших иностранных производителей в РФ и их выручка за 2021 год в рублях:

• Volkswagen Group – ₽517 млрд;
• Leroy Merlin – ₽347,2 млрд;
• Groupe Renault – ₽310 млрд;
• Philip Morris International – ₽392,9 млрд;
• Apple – ₽266,3 млрд;
• JT Group – ₽345,5 млрд;
• Toyota Motor – ₽332 млрд;
• Ingka Group – ₽299,2 млрд;
• Samsung Electronics – ₽288,7 млрд;
• EloGroup– ₽278,8 млрд.

Как отмечает turanpress.kz, в первом списке явно не лидеры российского рынка и не мировые гиганты, а часть желающих переехать из РФ в Казахстан – не иностранные, а российские бренды, которые для простоты доступа к запчастям переместили юридические адреса в Казахстан. Некоторые потенциальные релоканты уже работают в Казахстане не первый год. 

Но о чем говорит сложившаяся картина в целом? Почему ставки на массовый приход западных компаний в нашу страну по большому счету не сыграли? Можно ли на этом примере рассуждать, что казахстанскому рынку по своей привлекательности еще очень далеко до того же российского? Какие факторы могли стать отталкивающими для иностранцев, чего нам не хватает для реализации грандиозных планов, и стоит ли уповать на то, что ситуация изменится в обозримом будущем в пользу РК?

По мнению финансиста Расула Рысмамбетова, перенос производства компаниями рассматривается обычно не один год и подразумевает собой крайне сложный и многоэтапный процесс.

«Создается новая экономическая модель, финансовая, логистическая, операционная, управленческая – потому что перемещение из страны в другую местность, климат, часовую зону – это не просто возвести новый цех, покрасить и поставить оборудование. Переезд таит в себе еще и кадровые риски: найдутся ли нужные кадры, и можно ли будет на первых порах привезти костяк из другой страны.

Казалось бы, что легче, когда речь идет о группе программистов, которым нужен компьютер, интернет и кофейня. Однако вокруг программиста есть еще и своя среда – поликлиники для лечения, школы для детей, родственники и так далее, то есть даже простой переезд самой мобильной работающей группы несет в себе массу сложностей. Поэтому процесс переноса деятельности мировых компаний в Казахстан из России – не утопия, а скорее долгосрочная и многотрудная работа», — считает Рысмамбетов.

Эксперт заметил, что лишь в январе-феврале нынешнего года казахстанские консультанты постепенно начали получать запросы от иностранных дипломатов и отраслевых ассоциаций на консультации по вероятному переносу производств.

«Что потребуется иностранному производителю для переноса? Именно вся та же инфраструктура, которую иностранцы и местные не могут получить и предыдущие 20 лет: земля, электричество, вода, логистика, прозрачная и понятная налоговая система, готовые местные кадры или возможность их привезти законно из другой страны. И само собой — прозрачные судебные решения по хозяйственным спорам. Сейчас можно сделать определенную скидку на то, что под боком уже готовый и наработанный рынок – российский, поэтому с какими-то неидеальными вещами иностранный производитель будет мириться», — подметил финансист. Не без ложки дегтя: чем чреват массовый приход российских компаний в Казахстан

Но тут, по мнению Рысмамбетова, есть определенный «доктор Джекил и мистер Хайд» нашего госаппарата: «Центральное правительство бегает вдоль казахстанско-российской границы, совершая призывные жесты, заманивая иностранцев, а когда они, польстившись, все же приезжают в регион, на уровне местных акиматов их ждет жестокое разочарование: проблемы получить землю с удобной инфраструктурой и логистикой, налоговая система несложная, но быстроизменчивая – могут в начале года попросить выплатить часть налогов. Техусловия в виде электричества и воды – отдельная головная боль», — отметил Рысмамбетов.

Больше всего, по словам эксперта, потенциальных релокантов пугает, что нередко в акимате гостеприимно говорят: «Не переживайте, поднимем вопрос до правительства/президента, и все вам сделаем в лучшем виде». Если простые вещи надо решать чуть ли не с администрацией президента, то как быть с проблемами посложнее?

Есть, по словам Рысмамбетова, и другие проблемы – это слабая связь между правительством и акиматами: сначала на местах подрисовывают себе показатели, высылают их в центр, а там их немного покрывают лаком и показывают президенту. А потом вся цепочка исполнителей удивляется, почему им дают такие сложные поручения. По этой причине есть определенные нестыковки между желаемым и действительным.

В заключение эксперт отмечает, что релокация иностранного бизнеса в Казахстан с большой долей вероятности будет означать ущемление местных компаний в правах в силу приоритета иностранных компаний.

« Основным источником богатства у нас были недра и бюджет, за редким исключением. 88-90 % прямых иностранных инвестиций всегда было в нефть и металлы. Так что опять мы стоим на пороге переосмысления смысла и сути существования Казахстана как государства – «государство-нефтевышка» или «государство, само определяющее свое развитие»», — резюмировал финансист.

Аналитик компании Esperio Нурбек Искаков в свою очередь считает, что Казахстан совершенно не готов к массовому приходу крупных западных предприятий. 

«Об этом говорили многие эксперты, и, как видно, они были правы. К сожалению, в обществе бытует ложное представление о том, что приход западного бизнеса в страну волшебным образом меняет неплодородный бизнес-климат на такой же благоприятный, как в странах с развитой экономикой. Это, конечно же, не так, потому что выходу национальной экономики на новый уровень всегда предшествует создание в стране подходящих условий, и делает это не бизнес, а государство. В случае Казахстана речь идет о переходе от сырьевой модели экономики к обрабатывающей, условия для которой в корне отличаются от прежних. За год войны Россия стала все больше зависеть от Казахстана – эксперт

Для развития обрабатывающего сектора нужна армия специалистов, точнее говоря – эффективная государственная система подготовки армии специалистов. Нужен доступный капитал для бизнеса, нужна инфраструктура (энергетика, связь, научная школа, транспорт, комфортные условия для жизни и другие).

Кроме того, нужна среда для честной и жесткой конкуренции, без которой невозможен рост и развитие, нужны специальные условия для поддержки частных инвестиций в модернизацию, то есть специальный налоговый режим, государственные институты развития бизнеса и так далее.

Это примерный список основных условий, без наличия которых крупные производственные компании даже не станут смотреть в нашу сторону, потому что срок окупаемости предприятий, которые они будут строить, превышает 5-7 лет. То есть они должны быть уверены хотя бы в среднесрочных перспективах страны.

Можем ли мы, положа руку на сердце, сегодня говорить о том, что все это у Казахстана есть? Если заниматься бесполезным популизмом, который ведет к экономической деградации и упадку, то, наверное, да. А если быть честным и жестким с самими собой, то тогда можно сказать, что у Казахстана не только нет и четверти требуемых условий, но, самое главное, – непонятно, в какие сроки они могут быть достигнуты», — обратил внимание аналитик.

Переводя такой же честный и жесткий луч внимания на Россию, по мнению эксперта, можно констатировать, что там выполненных условий для перехода от сырьевой к обрабатывающей модели экономики гораздо больше.

«Система подготовки специалистов есть, ей только не хватает синергии с действующими предприятиями. В России еще сохранена сильная советская научная школа, есть огромный запас электрогенерирующих мощностей. Да, России не хватает доступного финансирования, но мы видим, как эта проблема решается прямо сейчас, благодаря западным санкциям, которые заставляют российский капитал оставаться внутри страны. Еще России не хватает доступа к технологиям, но, насколько видно сейчас, эту проблему российское руководство собирается решать с помощью Китая.

Так что, как только война в Украине закончится, траектория движения российской экономики будет совершенно понятна – это активное развитие обрабатывающего сектора сначала для импортозамещения, а потом и экспорта. У Казахстана такой траектории нет, поэтому экономика РК, видимо, будет пытаться кооперироваться с российской, но без развития требуемых условий занять хорошее положение в этом процессе будет очень сложно», — резюмировал Нурбек Искаков.

Компания CLAAS, которая является европейским лидером по производству сельскохозяйственной техники, на российском рынке начала свою сбытовую деятельность еще в 1992 году. А в мае 2005 года в Краснодаре был открыт завод компании по производству зерноуборочных комбайнов, что стало существенным шагом для обеспечения российского сельского хозяйства современной и высокопроизводительной техникой. Сегодня он является самым современным заводом в Европе.

В 2013 году компания приступила к реализации проекта по расширению производственных мощностей завода. Общий объем инвестиций в проект превысил 120 миллионов евро. В октябре 2015 года заработала вторая очередь завода. С этого момента на краснодарском предприятии организован полный технологический цикл производства сельхозтехники, включающий три стадии: цех металлообработки, где происходят раскройка, гибка и сварка металла; цех окраски, а также цех конвейерного монтажа и сборки. Производственная площадь была увеличена в 9 раз и сегодня составляет более 45 тысяч кв. метров. Мощности завода составляют две тысячи комбайнов и тысячу тракторов в год.

В прошлом году в рамках Петербургского международного экономического форума правительство России в лице минпромторга подписало специальный инвестиционный контракт (СПИК) с российским заводом «КЛААС». Его комбайны официально получили статус «товаров, произведенных на территории РФ», закупка которых может осуществляться при финансовой поддержке государства. В свою очередь, компания взяла на себя обязательства по дальнейшей локализации производства.

— Согласно СПИК мы обязались вложить в дальнейшую локализацию краснодарского производства не менее 750 миллионов рублей в течение ближайших 10 лет, — прокомментировал ближайшие планы по локализации генеральный директор компании «КЛААС» Ральф Бендиш. — Однако мы уверены, что достигнем этой цели своими вложениями гораздо раньше

В 2014 году свою производственную площадку в 11 тысяч квадратных метров открыла в Ульяновске компания «Шэффлер». Клиентами компании являются сборочные производства оборудования для парковочных систем и систем автоматизированного учета автотранспорта как в России, так и в других странах.

— В этом году мы запустили новую линию по восстановлению подшипников качения для металлургической отрасли на нашем заводе в Ульяновске, а также производство двух новых сцеплений, — рассказал «РГ» генеральный директор региона «Центральная и Восточная Европа, Средний Восток и Африка» компании «Шэффлер» д-р Райнер Линднер. — Компания будет использовать все возможности по продвижению своего бизнеса в России. У нас уже есть планы по дальнейшей локализации производства, например, по продукции для железнодорожной и автомобильной отраслей. Каждый третий автомобиль в мире имеет как минимум один компонент от «Шэффлер». При выборе места для локализации мы рассматривали несколько регионов. В итоге Ульяновск оказался самым подходящим вариантом. И до сегодняшнего дня мы ни разу не сожалели о сделанном выборе. Я особенно хотел бы подчеркнуть прекрасную поддержку со стороны региона.

Группа компаний Bosch предугадала стратегическую важность производственных возможностей в Самарской области и открыла завод в этом регионе еще в июне 2015 года, в сложный период для российского авторынка. Несмотря на сложную экономическую обстановку, самарское подразделение компании «Роберт Бош» успешно завершило все стадии инвестиционной программы, запланированной на 2016 год. К концу года объем инвестиций в завод составил около двух миллиардов рублей. Все автомобильные компоненты и системы соответствуют высоким стандартам качества, действующим на глобальном уровне. Пользуясь благоприятной обстановкой, самарское подразделение в 2016 году вышло на новые рынки Европы и Азии. Таким образом группа Bosch еще раз подтвердила свое твердое намерение работать в регионе в долгосрочной перспективе.

— Россия и страны СНГ по-прежнему являются стратегически важными для группы Bosch, — отметил полномочный представитель Группы Bosch в России, Украине, Белоруссии, Центральной Азии, Монголии и на Кавказе Хансъюрген Оверштольц. — Наш ответ на текущие вызовы — продолжение долгосрочного курса на локализацию производств, оптимизацию логистики и улучшение качества услуг во всех сферах нашего бизнеса.

Германская компания «Рото Франк» является одним из ведущих мировых производителей оконной и дверной фурнитуры для профиля из ПВХ, дерева и алюминия. В 1995 году компания стала одним из первых ведущих производителей оконной фурнитуры, вышедших на российский рынок. В 2004 году открылся первый монтажный цех по сборке фурнитуры Roto в Москве. В связи с успешным развитием компании на российском рынке и растущим спросом на продукцию было принято решение о строительстве в России завода по производству фурнитуры для окон из ПВХ и дерева. 7 октября 2008 года был запущен завод «Рото Франк». Местом для застройки стала территория индустриального парка Dega-Ногинск, которое имеет ряд преимуществ: удобное транспортное сообщение с Москвой, близкое расположение с крупными подмосковными городами Ногинском и Электросталью. Объем инвестиций в локализацию составил 36 миллионов евро.

Кроме производственных цехов — штамповочного, монтажного и инструментального, а также склада полуфабрикатов, на заводе оборудован выставочный зал, где расположены все действующие образцы окон и дверей с фурнитурой Roto; современные учебные классы, подключенные к Интернету и оснащенные аппаратурой для проведения видеоконференций; помещения для практического обучения монтажников и специалистов оконного производства компаний-партнеров.

В 2014 году компания «Рото Франк» продолжила свое развитие и открыла собственный испытательный центр в Ногинске, в котором оконные конструкции проверяются на воздухонепроницаемость, ливнестойкость, устойчивость к ветровым нагрузкам, на теплофизические характеристики и другие параметры, которые гарантируют высокое качество фурнитуры Roto.

55 компаний из Германии локализовали свое производство в России за последние четыре года

— При производстве фурнитуры Roto мы всегда делаем ставку на качество и думаем о своем потребителе. Бывают разные времена на рынке и в отрасли, но кризис проходит, а качество Roto остается! — говорит Маттиас Эберляйн, управляющий компанией «РОТО ФРАНК» в экономическом пространстве Россия, Беларусь и Средняя Азия.

Трансфер передовых технологий, создание высокопроизводительных рабочих мест, социальные проекты — немецкие компании задают в регионах, где локализуют свое производство, новые стандарты бизнеса и производственной культуры. И в целом способствуют развитию российской промышленности и экономики.

Наименование издания:
forbes.ru

Cетевое издание «forbes.ru» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия Эл № ФС77-82431 от 23 декабря 2021 г.

Адрес редакции, издателя: 123022, г. Москва, ул. Звенигородская 2-я, д. 13, стр. 15, эт. 4, пом. X, ком. 1

Адрес редакции: 123022, г. Москва, ул. Звенигородская 2-я, д. 13, стр. 15, эт. 4, пом. X, ком. 1

Главный редактор: Мазурин Николай Дмитриевич

Адрес электронной почты редакции: press-release@forbes.ru

Номер телефона редакции: +7 (495) 565-32-06

Кому и зачем нужна локализация производства, насколько она полезна и трудна, как эффективно применять ее механизмы на практике? О ключевом элементе международной промышленной кооперации рассуждает заместитель председателя Комитета РСПП по промышленной политике Владимир Рудашевский.

Для понимания задач локализации производства (ЛП) следует отличать цели, которые преследует компания-партнер, размещающая производство (экстенсивер), от целей принимающей стороны — реципиента (как правило, официальных властей).

Экстенсивер стремится к расширению рыночных позиций за счет гарантированного сбыта продукции, где не последнюю роль играет географическая приближенность к потребителю и источникам сырья, что снижает транспортные расходы до 25% себестоимости некоторых видов продукции. Реципиент рассчитывает на рост инвестиций и трудовой занятости, дополнительные налоговые поступления, прямой доступ к передовым технологиям, знаниям, опыту корпоративного управления и становления гудвила.

Часто дешевизна рабочей силы реципиента краткосрочна и не может считаться решающим фактором при выборе «производственной площадки». Большего внимания заслуживает кооперация с национальными или региональными экономическими операторами. К примеру, производство автомобильных легкосплавных дисков рядом с литейными заводами «Русала» принесло бы чувствительную выгоду: только одному Volkswagen требуется не менее 10 млн таких дисков. Между тем до 90% дисков сейчас импортируется из Китая. 

Локализовывают производство чаще компании, стремящиеся расширять рынок для своей продукции с оценкой перспектив его развития. Они, как правило, учитывают принципы промышленной политики страны локализации, которые позволяют рассчитывать на меры государственной поддержки национальной экономики или вводить ограничения и даже запреты на импорт тех или иных товаров. Ярким примером такого подхода может служить автопром России, на протяжении длительного времени получающий значительную поддержку государства.

Закон о промышленной политике в РФ предусматривает специальные инвестиционные контракты (СПИК) как один из инструментов поддержки развития промышленности.

Предполагается, что после прекращения действия соглашений о промсборке, благодаря которым автопроизводители получали временные льготы, западные компании смогут рассчитывать на постоянные преференции, заключив специальный инвестконтракт.

Например, в Mercedes-Benz уже объявили, что до конца года такой СПИК будет подписан. Компания берет на себя обязательства по локализации, развитию технологий и созданию нового производства. Взамен она получит налоговые льготы, упрощение административных процедур и, что особенно важно, статус российского производителя, следовательно, доступ к госконтрактам.

Другой пример — заключенный на десять лет СПИК с немецко-японским концерном DMG Mori, согласно которому будет налажено производство новейших токарных и фрезерных станков и модернизирован Ульяновский завод. Швейцарская Sika собирается открыть в Подмосковье сразу два предприятия, в дополнение к заводам в Волгограде и Лобне, которые задействованы в строительстве стадиона «Зенит-Арена» и Керченского моста.

Примерно по такому же пути идет и российский фармсектор. Прямой запрет поставок иностранных препаратов, введенный Минздравом РФ в конце 2015 года, подтолкнул все крупные фармацевтические фирмы активизировать свои усилия по ЛП. Правительство разрабатывает меры поддержки локализации фармпроизводств в том числе за счет введения ограничений на госзакупки лекарств. Всего за последние четыре года европейский бизнес создал в России более 200 новых производств.

Еще один тонкий аспект — отличие локализации от экспансии. Расширение экономической деятельности за пределы собственной территории — едва ли не самый распространенный метод обеспечения национальной конкурентоспособности. Локализация производства способствует сохранению экономического суверенитета страны, поскольку развивает собственные производительные силы: технологическую практику, кадровый потенциал, ресурсно-энергетический и экологический факторы.

Кто выбирает локализацию?

Иногда считается, что ЛП необходима лишь для преодоления экспортно-импортных ограничений. Это не совсем верно, хоть и возможно: например, благодаря введению Россией продуктовых контрсанкций в Москве открылся торговый центр одного из известных продовольственных брендов, в котором совмещается собственное производство и продажа гастрономических продуктов.

Кроме того, многочисленные межправительственные комиссии формулируют предложения и проекты по развитию экономического сотрудничества, в том числе локализации производства. Особый интерес представляют европейские страны, участвующие в инициативе «Партнерство для модернизации». К примеру, Российско-Французский совет по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам (СЭФИК) разработал программу, которая включает 14 проектов в пяти отраслях. Примечательно, что, пожалуй, впервые в документе такого типа предусмотрено прямое использование механизма ЛП, известные российские и французские компании могут расширить номенклатуру уже производимых в России автокомпонентов.

Мешают ли санкции локализации производства? Да, и самым непосредственным образом, поскольку они включают прямые запреты на развитие финансовых и торговых связей. Экономические потери от подобных политических решений оцениваются в миллиарды евро. На фоне общеэкономического кризиса подобный «самодельный» ущерб трудно оправдать. Разве мог бы кто-нибудь недавно представить, что именно Россия, унаследовавшая идеологически зашоренную экономическую политику СССР, подвергавшаяся за это беспощадной критике со стороны европейских стран, теперь будет выдвигать им те же обвинения? Для полноты картины санкционного давления на Россию остается только ввести запрет на локализацию производства. Владимир Рудашевский, заместитель председателя Комитета РСПП по промышленной политике, профессор, д. э. н

Для поиска направлений сотрудничества в ЛП можно сравнить структуру импорта России, к примеру, из ЕС, с Приоритетными направлениями развития РФ до 2030 года. Предпочтение отдается компаниям, которые планируют разместить производство продукции, не выпускаемой отечественными производителями, и тем, кто намерен привлечь российские компании.

Размещение производства на новой зарубежной площадке — это не воспроизведение всех его составляющих, а тщательная адаптация этой системы к региональным особенностям: рыночному спросу, уровню конкуренции, кооперационной корреляции, готовности всей территориальной среды к инновационным переменам.

Соглашение ВТО о госзакупках, к которому Минэкономразвития РФ призывает присоединиться, предусматривает, что госструктуры не смогут включать в требования к товарам указание страны происхождения. Это открывает иностранным поставщикам беспрепятственный доступ к участию в тендерах.

Министр промышленности и торговли Денис Мантуров, выступая на Ганноверской выставке, заявил, что Россия уже предложила европейскому бизнесу унифицировать российские требования и подходы к локализации, запустить новые меры поддержки.

«Для нас главный критерий, — сказал Мантуров, — это уровень локализации и импортозамещения». Министр подчеркнул, что речь не идет о полной локализации производства в России: «Все зависит от того, насколько это выгодно и принципиально с точки зрения стратегии национальной безопасности».

Импортозамещение как реакция на санкционную политику также ведет к использованию механизма ЛП, где роль экстенсиверов берут на себя российские компании. Например, «Технониколь» размещает свое производство в европейских странах, приобретая местные компании. То есть замещает импорт экспортом, и ввоз продукции локализованного производства не подпадает под санкции.

Таким образом, искусственные искажения рынка исправляются экономическими, а не политическими мерами, пресекая доктринально-идеологическое вмешательство в бизнес.

Как локализовать производство?

Формальные требования изложены в нормативных документах, но перечень носит отраслевой характер. Так как производственные площадки размещаются на муниципальных или региональных территориях, органы местной власти тоже имеют возможность дополнить отраслевой список требований. При этом иностранный партнер- экстенсивер может рассчитывать на существенные льготы и преференции. Анализ неудачных попыток ЛП показывает, что процесс ведется не всегда грамотно. Противоречия и белые пятна в российском законодательстве тому причиной, к примеру, во многих регионах не лимитированы региональные и муниципальные границы.

Уровень выпуска продукции для признания локализации состоявшейся, как правило, коррелирует со спецификой производства и атласа его технологических карт. При этом в зависимости от потребности экономики страны в продукции локализуемого производства граница объема выпуска изделий или комплектующих может колебаться в большом диапазоне.

Кооперационные связи с отечественными производителями, а также состояние рыночной конкуренции играют важную роль. Это особенно характерно для рынка пищевой промышленности, на котором локализованы почти все крупнейшие иностранные компании — Danone, Valio, Hochland, PepsiCo.

Сам по себе уровень локализации — существенный пункт соглашений, согласно которым иностранные производители обязуются создать производство в России. Большинство из них предусматривают постепенное доведение этого уровня до 60%.

Насколько полезна и трудна локализация?

В России ЛП — все еще исключение, а не правило формирования стратегий развития отраслей и территорий, как это было характерно, например, для Китая на протяжении многих лет.

С одной стороны, в России отставание в использовании ЛП объясняется осторожностью в деятельности экстенсиверов и серьезными изъянами в предпринимательском климате страны. Общественные организации, такие как РСПП, «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ», ТПП РФ, настойчиво разрабатывают и направляют в высшие органы госуправления предложения по улучшению этого климата и снижению административного давления на бизнес.

С другой стороны, торможение ЛП связано с автаркической ориентацией федеральных и территориальных органов управления. Исторический груз формирования в СССР закрытого общества и экономики продолжает довлеть над умами. Известный японский экономист Сэйдзи Цуцуми заметил, что архаичные представления сильно мешают успешной модернизации. А японское общество, как мы помним, было крайне закрытым.

Консервативный подход в развитии экономики в России особенно характерен для регионов. Федеральная власть вынуждена была даже включить в KPI губернаторов такую характеристику, как объем привлечения в регион иностранных инвестиций. А ЛП, по существу, тоже инвестиционный процесс. Пример передовых в этом отношении регионов — Калужской, Ульяновской, Ленинградской областей, а также активное обновление губернаторского корпуса молодыми кадрами говорит, что постепенно смена парадигмы стимулирования экономического развития регионов все же произойдет.

Наиболее успешный опыт в ЛП накопили автопроизводители. Безусловно, стимулирующую роль сыграла программа господдержки отрасли, включающая льготное автокредитование и программу обновления автопарка. Возможно, не столь масштабно, но положительный опыт ЛП накопили итальянские производители бытовой электротехники: они создали в Липецке территориальный кластер, который объединил не только итальянских, но и российских производителей. Нидерландский автогигант DAF разместил свое производство в России более пяти лет назад. Китайская корпорация Dalian Machine Tool Group локализует выпуск токарных станков на подмосковном заводе по производству газовых счетчиков «Газдевайс».

По этому же пути пошли и фармацевты, образовавшие подобный кластер в Калуге. А «Роснано» ведет переговоры с крупнейшей в мире фармацевтической компанией по ее локализации в технополисе «Москва».

Можно признать успешным опыт локализации пищевых производств и торговых сетей, а также банковских систем, которые заняли на рынке России заметное место, разместив производство финансовых услуг практически такого же широкого спектра, что и на мировом рынке. ЛП может найти применение в высокотехнологической медицине и медоборудовании, приборостроении, судостроении, лесопереработке. Есть даже экзотический пример: планы развития компании Disney в России.

В целом, власти намерены улучшить ситуацию: утверждены 12 целевых моделей ведения бизнеса, разработанные для регионов, которые поднимут оценку предпринимательского климата России в мировом рейтинге Doing Business. Внедряются новые формы организации хозяйственной деятельности, такие как статус территории опережающего развития или промышленного кластера. Обсуждается возможность возмещать компаниям, локализующим производство в России, НДС при реэкспорте. Программы всех значительных экономических форумов так или иначе ориентированы на развитие инвестиционного потенциала РФ.

Трудности, с которыми может столкнуться иностранная компания при реализации ЛП, образуют три группы. Во-первых, это погрешности в расчетах бизнес-плана проекта ЛП. Во-вторых, плохо прогнозируемые изменения во внешней среде — глобального и локального уровней. По данным ВТО, в 2016 году страны «двадцатки» ввели 145 новых торговых ограничений, всего за последние семь лет — 1 583 ограничения. Сюда же следует отнести и инновационный парадокс: ЛП увеличивает спрос на выпускаемую продукцию, в том числе за счет постоянного обновления модельного ряда, дизайна, номенклатуры выпускаемых товаров. А это ведет к потере эксклюзивной прибыли от стандартной продукции, выпуск которой отлажен технологически, финансово, организационно, кадрово. Испанской Zara, чья продукция не соответствовала российским техническим регламентам, Минпромторг предложил использовать механизм ЛП, включающий высокие технологии для производства конкурентоспособной одежды. Такая стратегия — переносить на российские площадки инновационные проекты — позволит экстенсиверу надолго закрепиться в роли лидера рынка, не только российского, но и мирового. Именно такую стратегию применяют немецкие компании, например, давно работающая на российском рынке корпорация Siemens. И, наконец, в-третьих, ошибки в генеральном целеполагании ЛП.

Несмотря на то, что в России сложился колоссальный неудовлетворенный спрос на технологии, миссия ЛП – не только производить современную продукцию, но и экспортировать ее на локально объединенных рынках (таких как ЕАЭС, ЕС, БРИКС, ШОС) с расчетом на глобальную экспансию. С учетом того, что в России на повестке дня стоит введение налогового маневра (22/22), стимулирующего экспорт, такая экспансия принесет ощутимый экономический эффект.

Именно благодаря такому взгляду можно оправдать продвижение национальных производителей на зарубежные площадки с определенными потерями рабочих мест, налоговых поступлений, человеческого капитала. В подтверждение можно добавить, что локализация относится не только к производственной деятельности, но и распространяется на НИОКР.

К примеру, французская компания Schneider Electric, которая запустила в «Сколково» центр для полного цикла разработок программного обеспечения систем диспетчеризации, управления и контроля в электроэнергетике и нефтегазовой промышленности.

Тем не менее условия, которые были созданы в России для ЛП иностранных компаний, нельзя считать достаточно благоприятствующими широкому использованию этой формы инвестиционной стратегии. Кризисные факторы могли бы сыграть стимулирующую роль для активизации ЛП в программах стейкхолдеров и территориальных систем. К сожалению, пока это не наблюдается по причине политического вмешательства в функционирование рынков, в частности, из-за санкционной политики стран, занимающих ведущее положение в мировой экономике.