Повышение эффективности государственной поддержки малого бизнеса в рф

Она осуществляется для повышения конкурентоспособности российской экономики, российского продукта и инновационного обновления российской экономики и, как следствие, обеспечения занятости населения, его благосостояния и социально-экономического развития муниципальных, региональных и федеральной территорий.

Сущность и значение государственной поддержки малого бизнеса в РФ

Малое предпринимательство, как демонстрируют экономическая практика всех развитых государств, выступает важнейшим элементом рыночной экономики, обеспечивающим сбалансированное гармоничное социально-экономическое развитие государства.

Малые коммерческие организации по сравнению с крупными организациями более склонны к рисковым управленческим решениям, а значит к внедрению и развитию инноваций, чем определяется их значительная роль в обеспечении экономического роста, высокое влияние на структуру экономики и конкурентоспособность национального продукта.

Малые коммерческие организации решают и другие важные социально-экономические задачи, в частности, они формируют среду для обеспечения занятости населения, не позволяют крупным компаниям монополизировать рынок, его отдельные секторы.

Кроме того, малый бизнес склонен к быстрой адаптации к меняющимся условиям внешней и внутренней экономической среды.

Также необходимо подчеркнуть, что создание малой коммерческой организации требует меньше финансовых, организационных и иных ресурсов, что, в свою очередь, делает этот инструмент наиболее доступным для населения при реализации предпринимательских прав.

В контексте российских экономических реалий малые коммерческие организации способны обеспечить преодоление российской экономикой сырьевой зависимости, обновить экономику за счет разработки и внедрения инноваций и пр.

Указанными обстоятельствами обусловлено значение поддержки малого бизнеса со стороны государства. Поскольку малые коммерческие организации решают важнейшие социально-экономические задачи для прогрессивного развития экономики и ее обновления, государством разрабатывается и реализуется на всех уровнях публичного управления система стратегий, программ, мероприятий по поддержке малых коммерческих организаций.

Содержание системы поддержки малого бизнеса в РФ

В России последние десятилетия разрабатываются и реализуются стратегии, программы и мероприятия, направленные на поддержку и развитие малых коммерческих организаций, для решения задач инновационного обновления экономики, повышения конкурентоспособности отечественной экономики, отечественного продукта, в том числе на международном рынке, и, как следствие, обеспечение благосостояния российского населения.

В развитых экономиках европейских государствах доля малых коммерческих организаций в формировании внутреннего валового продукта составляет от 50 процентов и выше.

В России малый бизнес фактически только начинает формироваться, поэтому крайне важно развивать систему государственной поддержки малых коммерческих организаций.

Поддержка малого бизнеса в РФ реализуется по следующим направлениям:

• поддержка вновь созданных малых коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей;
• стимулирование к использованию форм малого предпринимательства молодежи;
• формирование эффективной инфраструктуры поддержки предпринимателей малого уровня, прежде всего, организация консалтинговой помощи;
• создание и внедрение специальных инструментов поддержки малых предпринимателей, которые занимаются разработкой и внедрением инновационных технологий, в том числе информационных технологий;
• имущественная поддержка субъектов малого бизнеса посредством предоставления на льготных условиях в аренду нежилой недвижимости, техники и пр.;
• обеспечение поручительства по кредитным обязательствам малых коммерческих организаций;
• поддержка малых коммерческих организаций, функционирующих в социально значимых сферах и пр.

Основные направления повышения эффективности поддержки малого бизнеса в РФ

В качестве приоритетных направлений повышения эффективности поддержки малого бизнеса следует назвать:

• стимулирование деловой активности населения, в том числе посредством предоставления государственных консалтинговых услуг. Это направление может быть реализовано посредством организации эффективных информационных ресурсов, где население может получить исчерпывающую информацию относительно инструментов и процедур поддержки малого предпринимательства;
• повышение доступности финансовых ресурсов для малых коммерческих организаций. Названное направление может быть реализовано, прежде всего, посредством стимулирования банковских и иных кредитных организаций к кредитованию малых коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей. Государство должно расширять систему инструментов в гарантировании кредитных обязательств представителей малого бизнеса;
• сокращение налогового бремени. Давление налоговых обязательств на малый бизнес в России остается достаточно высоким, что актуализирует разработку и внедрение инструментов налоговой поддержки малых предпринимателей в виде льготных режимов. Так, в частности, субъекты малого бизнеса вынуждены оплачивать значительные взносы во внебюджетные фонды в отношении собственных работников, что не позволяет расширить штат, обеспечить необходимый уровень оплаты труда и пр.;
• сокращение административных барьеров для развития малого предпринимательства. Указанное направление, в частности, требует формирования набора инструментов, способных обеспечить оперативную защиту в административном и судебном порядках предпринимательских прав граждан в спорах с органами и должностными лицами публичного управления и др.

Предложения по развитию малого и среднего предпринимательства

Для эффективного функционирования предприятий малого и среднего бизнеса необходимо дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы, регулирующей их деятельность и учитывающей специфику малого предпринимательства. Совершенствование законодательной базы и правового регулирования предпринимательской деятельности через систему законов прямого действия позволит создать условия, способствующие свободе предпринимательства и устранению административного вмешательства в деятельность субъектов малого бизнеса. Предоставление равных условий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок, устранение административных барьеров, регламентация контролирующих функций государства, усиление государственной поддержки предпринимателей должны стать главными составляющими аконотворческой деятельности государства, направленными на активизацию предпринимательской деятельности в России.

• Основные направления государственной поддержки, позволяющей реализовывать потенциальный эффект от развития малого предпринимательства:
• формирование благоприятного предпринимательского климата, устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров;
• расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;
• системное развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи.

Задачи повышения роли государственной поддержки малого бизнеса и формирования ее рациональной структуры обусловливают необходимость оценки эффекта от затрачиваемых средств. Это серьезная проблема, решение которой имеет большое практическое значение.

• Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства должна носить комплексный характер и включать:
• выявление тенденций в динамике показателей, характеризующих развитие малых предприятий и эффективность их деятельности;
• оценку вклада (доли) государственной поддержки в получение социально-экономического эффекта на всех уровнях (ВВП и валовой региональный продукт, налоговые доходы бюджетной системы, доходы предприятий и др.);
• определение экономии на трансакционных издержках;
• оценку социальных эффектов от поддержки малого бизнеса.

Обобщение результатов оценки эффективности по названным направлениям позволит дать ответы на вопросы: в какой степени государственная поддержка является помощью для саморазвития малых предприятий, и в какой степени она выступает формой патернализма, рассчитанного на краткосрочный эффект и не обеспечивающего в должной мере условий воспроизводства и жизнеспособности малого бизнеса.

В настоящее время наиболее значимыми эффектами функционирования малых предприятий во всех регионах являются прирост рабочих мест и поступления в бюджет, позволяющие решать комплекс социальных задач. Поэтому социальную эффективность малого предпринимательства на региональном уровне можно оценивать следующей системой показателей: снижение уровня безработицы; рост доходов; увеличение поступлений в бюджет за счет субъектов малого бизнеса. Достижение этих важнейших целей, которые преследует государство, поддерживая малое предпринимательство, в определенной степени можно принять за основной социальный результат государственной поддержки. Вместе с тем административное насаждение в малом предпринимательстве социально значимых видов деятельности неправомерно и неэффективно.

Оценка деятельности государства по правовой и финансовой поддержке малого предпринимательства

Общая динамика развития субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации имеет положительный характер. Количество занятых в малом предпринимательстве превысило 30 млн чел. Вклад в валовой внутренний продукт России от деятельности малых предприятий составляет около 12 %. Немаловажную роль в обеспечении этого роста играют принимаемые на различных уровнях государственной власти меры по развитию малого предпринимательства.

В декабре 2001 г. Государственный Совет Российской Федерации одобрил Концепцию государственной политики поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Подтверждением неизменности курса государства на поддержку этого сектора экономики как стратегического направления развития страны стало ежегодное Послание Президента Российской Федерации, направленное в 2002 году Федеральному Собранию Российской Федерации, в котором большое внимание уделено этому вопросу.

Вступление в действие Федерального закона от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятие в июле 2002 г. Федерального закона № 104-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах», предусматривающего введение новых глав Налогового кодекса Российской Федерации («Упрощенная система налогообложения» и «Система налогообложения в виде единого социального налога на вмененный налог для отдельных видов деятельности»), разработка МАП России проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», разработка проекта Федерального закона «О кредитной кооперации» и проекта Федерального закона «О взаимном страховании», а также приведение в соответствие с федеральным законодательством нормативных актов субъектов Российской Федерации — все эти меры по совершенствованию правового обеспечения малого предпринимательства, безусловно, имеют немалое значение для его развития.

В то же время участники IV Ассамблеи российских деловых кругов вынуждены констатировать, что нередко часть принимаемых на федеральном уровне решений и нормативных правовых актов отрицательно отражается на состоянии малого предпринимательства в стране и в значительной степени сокращает стимулы к занятию предпринимательской деятельностью у активной части населения. Наиболее яркими примерами таких действий федеральных властей могут служить: поправки к Налоговому кодексу, которые практически не снизили налоговую нагрузку на малый бизнес; новая система регистрации юридических лиц, не позволившая в полной мере реализовать принцип «одного окна» и сократить финансовые и временные затраты на регистрацию; принятие Административного кодекса, увеличившего количество контролирующих органов и узаконившего огромный разброс штрафных санкций.

• По-прежнему сохраняется напряженная ситуация по всем основным проблемам, сдерживающим развитие малого предпринимательства:
• в области нормативного правового обеспечения деятельности малых и средних предприятий до сих пор не разработаны объективные критерии отнесения субъектов предпринимательства к малым, что в значительной степени сдерживает разработку специальных законодательных актов. Отсутствуют специальные законодательные акты, направленные на обеспечение финансовой и имущественной поддержки малого предпринимательства. На федеральном уровне дебатируется вопрос отмены Федерального закона № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» без адекватной замены его другим, более совершенным законодательным актом;
• давление налогового «пресса» на малый бизнес возрастает, а нестабильность налогового законодательства приводит к тому, что предприниматели не могут уверенно планировать развитие своего бизнеса в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Анализ практики применения Федерального закона и законодательных актов субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения, прежде всего по единому налогу на вмененный доход, свидетельствует о наличии серьезных несоответствий и нечеткости понятийного аппарата;
• средства, выделенные на реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002 г., меньше бюджетов многих региональных программ, что не позволяет говорить о реализации серьезных мероприятий на федеральном уровне;
• на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не создана действенная система защиты интересов предпринимателей. Это направление не является приоритетным в деятельности структур администраций, занимающихся проблемами малого предпринимательства. Действия контролирующих органов на местах, как правило, не скоординированы. Меры, предусмотренные пакетом законов по дебюрократизации экономики («О государственной регистрации юридических лиц», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», «О лицензировании отдельных видов деятельности»), не дали ожидаемого результата. Напротив, предприниматели столкнулись с дополнительными административными барьерами.

В дальнейшем рост числа новых малых и средних предприятий, увеличение объемов выпуска продукции, продаж и оказания услуг действующими малыми предприятиями будет зависеть от следующих условий.

1. Устранение административных ограничений для развития среднего и малого бизнеса, негативно влияющих на предпринимательский климат. Для этого необходима реализация в регионах и муниципалитетах принятых Государственной Думой ФС РФ законов «о дебюрократизации». Иными словами, ограничение административного вмешательства государства в хозяйственную деятельность предприятий малого и среднего бизнеса необходимо установить на законодательном уровне.

В этой связи особую важность приобретает потребность в масштабной ревизии полномочий регулирующих органов, в упорядочении разрешительных, контрольных и надзорных функций государства по отношению к хозяйствующим субъектам. В организации такой ревизии могла бы принять участие и Российская Академия Бизнеса и Предпринимательства.

Представляется целесообразным сократить и четко регламентировать проверки предприятий, проводимые различными ведомствами. Применение государственных регулирующих механизмов нужно ограничить только задачами обеспечения безопасности производимой продукции, защиты интересов социально уязвимых групп населения, пресечения практики введения в заблуждение потребителей.

• В целях повышения эффективности действия Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» необходимо:
• провести на федеральном уровне и закрепить в законодательном порядке инвентаризацию функций органов государственного контроля с целью устранения необоснованного их дублирования, а также излишнего административного регулирования в области предпринимательской деятельности; резко сократить количество органов, осуществляющих по отношению к субъектам малого предпринимательства контролирующие, проверяющие, разрешительные и согласующие функции;
• внести изменения и дополнения в закон РФ «О милиции» и иные законодательные акты, отдельные положения которых не соответствуют положениям закона РФ «О защите прав юридических лиц и ин- дивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;
• ввести в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации единой формы «Книги инспекторских проверок» субъектов малого бизнеса; обязать все контролирующие органы, включая органы внутренних дел, вручать руководителям предприятий ордер или иной документ, дающий право на осуществление контрольной функции, подписанный руководителем контролирующего органа, а также знакомить предпринимателей с результатами проверки и делать соответствующую запись в «Книге инспекторских проверок».

Следует существенно упростить регистрацию предприятий, сократить количество лицензируемых видов деятельности. Необходимо обеспечить на практике принцип «одного окна» при регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Все это поможет резко ослабить коррупционный «пресс», снизить потери средств предпринимателей, вынужденных создавать «резервы» от части объема продукции и доходов для «отступных». В результате у субъектов малого предпринимательства появятся дополнительные финансовые и материальные ресурсы, выведенные из «тени». Должна будет возрасти величина вклада малых предприятий в ВВП, увеличится объем их инвестиций в основные фонды, улучшится положение с оборотными средствами и т.д.

Представляется целесообразным законодательно предусмотреть значительное упрощение системы бухгалтерского учета малых предприятий. Имеет смысл исключить возможность изменения форм отчетности в текущем отчетном периоде подзаконными актами.

Для государственных организаций при осуществлении ими контролирующих, разрешительных и согласующих функций нужно ввести запрет на требование от субъектов малого предпринимательства каких-либо документов, которые могут быть получены из других государственных организаций.

Одной из актуальных проблем в развитии малого и среднего бизнеса является проблема неналоговых платежей, взимаемых многочисленными органами власти, контролирующими и надзорными органами, муниципальными и государственными предприятиями и учреждениями, в частности, при обращении предпринимателей за получением разрешений и справок, необходимость получения которых установлена нормативными актами. Примерами таких услуг могут служить многочисленные платежи при выделении земельных участков, получении разрешений на торговлю и строительство, присвоение статистических кодов и т.д. Необходимо рассмотреть возможность законодательного ограничения оказания органами власти, бюджетными учреждениями платных услуг субъектам малого предпринимательства, связанных с выполнением возложенных на них функций.

Следует дифференцировать размеры штрафов для крупных и малых предприятий в сторону их уменьшения для последних и отменить практику установления «вилок» штрафов.

1. Необходимость скорейшего и резкого уменьшения налоговой нагрузки, прежде всего для начинающих предпринимателей. В этих целях надо применять кардинальные меры — вплоть до введения налоговых каникул на первые два (адаптационных) года работы для новых производственно-инновационных, строительных, «офицерских», «инвалидных» малых предприятий, а также для социального малого предпринимательства — медицинских центров, учебных заведений, библиотек и т.п.

Необходимо ввести мораторий на внесение изменений в налоговое законодательство, ухудшающих положение малого и среднего бизнеса, до разработки новой системы налогообложения.

Целесообразны дальнейшие упрощение системы налогообложения для малых предприятий и разработка для предпринимателей и юридических лиц, относящихся к категории малого бизнеса, упрощенных форм налоговых деклараций. Имеет смысл отменить требование обосновывать необходимые расходы при расчете налогооблагаемой базы, поскольку для этого надо содержать немалый штат бухгалтеров.

Весьма важно, если малым предприятиям будет предоставлена возможность включать единый социальный налог (ЕСН) и платежи в Пенсионный фонд в сумму уплачиваемого ими единого налога с оборота. Итоговая ставка единого социального налога не должна превышать для малых предприятий 10—15 %. В этой связи необходимо внести изменения в статью 242 главы 24 Налогового кодекса РФ.

Возможно также установление минимального порога регистрации по налогу на добавленную стоимость (НДС). Малые предприятия с оборотом, не превышающим определенный уровень (например, 50 тыс. долл. в год), могут не являться плательщиками НДС. Это изменение налогового законодательства будет хорошим стимулирующим фактором для малого бизнеса, в особенности для предприятий сферы услуг.

Представляется целесообразным освободить от налогообложения средства, направляемые субъектами малого предпринимательства на развитие собственного производства.

Устанавливая такую систему налогообложения, как уменьшение суммы налогового платежа на некоторую долю процента за каждого заявленного наемного работника при условии, что его заработная плата находится на уровне средней по России, можно не только установить льготы малому бизнесу, но и решить проблемы занятости и обеспечения соответствующего уровня заработной платы наемным работникам.

• Особого внимания заслуживают малые и средние предприятия в сельском хозяйстве. В этой связи необходимо:
• внести изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, определяющие правовой статус крестьянских фермерских хозяйств как особую форму частной семейной собственности;
• принять закон «О фермерском хозяйстве» и пересмотреть действующий механизм оборота сельскохозяйственных земель. Запретить местной администрации устанавливать минимальный размер участка, необходимый для выкупа при организации фермерского хозяйства. Дать возможность людям среднего достатка организовать семейные хозяйства;
• внести в Государственную Думу ФС РФ предложение об изменении земельного налога. Установить максимальную ставку платы за землю 0,2 % от стоимости земли. Налоговым периодом определить год.

Налоги с малого бизнеса должны полностью поступать в региональные и местные бюджеты. Тем самым регионы будут заинтересованы в сборе таких платежей и, следовательно, в развитии малого бизнеса. В то же время предельные ставки налогов на малые предприятия должны быть зафиксированы на федеральном уровне. В этом случае малый бизнес будет защищен от излишнего давления в регионах.

• 3. Концентрация финансовых средств, поступающих на поддержку малых предприятий из федерального и региональных бюджетов, средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и вне бюджетных источников по таким приоритетным направлениям, как:
• создание системы гарантий (поручительств), что позволит коммерческим банкам активнее включаться в процесс кредитования начинающих и закрепившихся предпринимателей;
• увеличение объемов микрофинансирования и микрокредитования, что может значительно расширить сферу целевой финансовой поддержки начинающих предпринимателей;
• эффективное использование возможностей финансового лизинга и франчайзинга как гибких финансовых технологий и одновременно конструктивных способов ведения предпринимательской деятельности, сочетающих интересы крупного и малого бизнеса; передача государственных финансовых ресурсов на особо льготных условиях специализированным лизинговым компаниям для реализации лизинговых проектов для субъектов малого предпринимательства;
• формирование, при активном участии государства, венчурных фондов для финансирования проектов малого инновационного бизнеса;
• создание с использованием государственного имущества современных элементов инфраструктуры — бизнес-инкубаторов малого бизнеса, научных и инновационных парков («долины», анклавы в российских наукоградах — Арзамасе, Обнинске, Дубне, Пущине и т.д.);
• оказание поддержки малым предприятиям в решении финансово-имущественных проблем, связанных с арендой недвижимости. В частности, установить обязательное резервирование производственных площадей и земельных участков с сетевыми коммуникациями, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания производственно-технологических зон малого предпринимательства. Запретить одностороннее расторжение договоров аренды земельных участков с субъектами малого бизнеса по инициативе административных органов без компенсации производственных затрат и без предоставления нового аналогичного участка. Ввести в практику меха- низм заключения договоров аренды нежилых помещений с субъектами малого предпринимательства на срок не менее 15 лет (при желании арендатора) с предоставлением им права выкупа данных помещений в рассрочку в течение действия договоров аренды.

1. Налаживание межведомственной координациии установление контроля в сфере малого предпри- нимательства на федеральном уровне за реализацией решений Президента РФ.

При этом надо учесть, что создание нового органа исполнительной власти — министерства по поддержке и развитию малого предпринимательства — в полной мере не решит проблему межведомственной координации и контроля. Определяющее положение таких ведомств, как Минфин, Минэкономразвития и Минтруд России, сделает новый «старый» орган недееспособным. Его главная роль будет сведена к обычной бюрократической бумажной работе, подготовке программ, проектов законов и других документов, но не к при- нятию решений. Функции межведомственной координации и контроля за решениями в части развития и государственной поддержки малого предпринимательства целесообразно возложить на заместителя Председате- ля Правительства РФ. В сферу его дополнительных функциональных обязанностей тогда будет включена координация деятельности Минфина, Минэкономразвития, Минтруда, МАП, МНС, Минпромнауки, Минобразования России.

Принципиально важно разделить ответственность между государственными органами исполнительной и законодательной власти, отвечающими, с одной стороны, за формирование и проведение государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства, а с другой — за меры по реализации федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства и упрощению доступа малых предприятий к финансовым ресурсам. Это направление может обеспечить государственная корпорация, создаваемая путем преобразования Федерального фонда помощи малому предпринимательству (ФФПМП) как действенного инструмента межведомственной координации под прямым контролем Минфина РФ. Соответствующие решения целесообразно инициировать указом Президента России и постановлением Правительства РФ.

1. Активизация потребительского спросаи постепенное преодоление доминирующего (из-за бедности значительной части населения) консервативного типа потребительского поведения. Это условие имеет особое значение. Низкий уровень спроса не способствует обновлению ассортимента товаров и услуг, освоению новых технологий в производстве и торговле. Торговля и сфера услуг медленно увеличивают объемы заказов оптовикам и отечественным производителям. Последние нередко сужают ассортимент многих продуктов питания (молочных, мясных, кондитерских и т.п.), крайне вяло наращивают выпуск новой продукции. Это приводит к тому, что они практически не имеют средств для инвестирования, расширения мощностей и освоения новых технологий.

1. Систематизация информации о потребностях малых предприятий в квалифицированных кадрах и реализация программы подготовки универсальных специалистов, обладающих навыками в области финансов, маркетинга и менеджмента и знакомых со спецификой малого предпринимательства.

Предложения по развитию кредитно-финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства

За последнее десятилетие в Российской Федерации так и не сложилось более-менее стройной и отлаженной кредитно-финансовой системы поддержки малого предпринимательства. Хотя большинство малых и средних региональных банков кредитует сейчас в основном малое и среднее предпринимательство, инвестиционно-кредитное сотрудничество региональных банков и предприятий малого бизнеса не является в должной мере эффективным и прочным. Этому мешают общая экономическая ситуация в стране, нечетко обозначенная государственная политика в развитии малого предпринимательства, низкий уровень капитализации самих банков. Сдерживающим фактором расширения кредитования малого бизнеса остаются высокие риски, отсутствие правовых гарантий эффективного возврата кредита, слабость информационной базы по кредитным историям заемщиков. Вместе с тем даже в таких условиях региональные банки стремятся обеспечить финансирование малого предпринимательства на более полный производственный цикл.

Для преодоления ограничений кредитования малого бизнеса необходимо прежде всего создать систему гарантирования кредитно-финансовых рисков, которая бы включала ответственность государства, банка и заемщика.

• 1. С этой целью федеральный центр и местные органы власти должны сформировать целевой гарантийный фонд за счет средств бюджета развития для обеспечения вложения банков с лимитом гарантий на один бизнес-проект. Такой фонд потребует отвлечения денежных средств из бюджета только в случае невозврата ссудной задолженности банку. Это позволит:
• в отсутствие законодательной базы, защищающей финансовые интересы банков, распределить доли ответственности между банком, государством (в лице органов управления федерального, регионального и муниципального уровней) и субъектом малого бизнеса;
• обеспечить увеличение ресурсной базы банков, так как наличие дополнительных гарантий и поручи- тельства привлечет вкладчиков и инвесторов;
• активизировать инвестиционную деятельность в регионе;
• стимулировать развитие малых предприятий как субъектов кредитного и инвестиционного процессов.

Сформировать координационный центр, необходимый для осуществления данной задачи, можно на базе представительств Ассоциации региональных банков России и банков — членов Ассоциации.

1. Нужно также принять во внимание, что существующая в России система предоставления гарантий изначально направлена на оказание поддержки тем хозяйствам, которые могут предоставить достаточное залоговое обеспечение, что для большинства субъектов малого предпринимательства является недоступным. В то же время поручительство, не являющееся формой обеспечения, дает более широкие возможности для погашения долга, чем залог, так как поручитель отвечает перед банком всем своим имуществом, а не только заложенным.

Необходимо предусмотреть возможность внесения изменений в Инструкцию ЦБ РФ от 30 июня 1997 г. № 62а «О порядке формирования и использования резервов на возможные потери по ссудам» в части классификации кредитов, предоставленных предприятиям малого бизнеса без залогового обеспечения.
Эти кредиты можно классифицировать как обеспеченные при условии предоставления данными предприятиями в качестве гарантии возврата кредита поручительства органов местного самоуправления.

1. При решении проблем финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства следует также учесть, что бо,льшая часть предприятий малого бизнеса применяет упрощенную систему бухгалтерского учета и налогообложения, в результате чего невозможно полностью проанализировать финансово-хозяйственную деятельность и стоимость имеющегося имущества. В этой связи необходимо скорейшее принятие закона, регламентирующего создание кредитных бюро и их деятельность по формированию информационной базы кредитных историй заемщиков как на федеральном, так и на межрегиональном и региональном уровнях. Необходимо подготовить совместно с банковским сообществом и принять закон «Об организации хранения кредитных историй и сопутствующей информации и доступа к ним».

1. С проблематикой кредитования малого бизнеса тесно связаны вопросы совершенствования финансовых механизмов ипотечного кредитования. В этом смысле необходимо добиться обеспечения прав кредиторов на возврат кредитов, обеспеченных залогом жилья, при одновременной защите прав граждан на жилье.

• Следующей важной задачей является создание условий удешевления кредитов для малых предприятий. Путями решения этой проблемы могли бы стать:
• совершенствование нормативных требований Банка России, направленных на удешевление банковского бизнеса, что позволит снизить ставки по кредитам. При этом надо учесть, что рентабельность кредитования малых предприятий, как правило, заметно ниже рентабельности кредитования средних и крупных предприятий (для работы с большим количеством клиентов банк должен сформировать серьезный штат специалистов кредитных, юридических, операционных отделов, обеспечить их рабочими местами, средствами связи и т.д., что повышает себестоимость кредитования малого бизнеса);
• изменение порядка формирования банками обязательных резервов, а именно: переход от конфискационного принципа к принципу лимитирования средств на корреспондентском счете в Банке России для бесперебойного осуществления расчетов;
• рефинансирование под максимально низкие процентные ставки региональных банков со стороны ЦБ РФ под поручительство и казначейские гарантии финансовых органов субъектов Федерации и муниципальных властей, осуществляющих программы поддержки малого бизнеса;
• законодательное разрешение банкам создавать собственные фонды кредитования малых предприятий по ставкам ниже рыночных. Целесообразно поэтому внести дополнения и изменения в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и в главу 25 Налогового кодекса РФ, разрешающие банкам создавать собственные фонды кредитования малого предпринимательства по ставкам ниже рыночных за счет прибыли до уплаты налогов;
• законодательное оформление как на федеральном, так и на региональном уровнях целевого субсидирования части коммерческой процентной ставки по банковским кредитам, предоставляемым предприятиям малого бизнеса. Такой опыт уже существует в ряде регионов (Ставропольский край, Республика Мордовия, Республика Татарстан и др.).
• разработка системы компенсации государством процентов по кредитам, привлекаемым малыми предприятиями, в течение первых лет их деятельности. Для того чтобы местные власти были заинтересованы в осуществлении подобных программ, статьи расходов могут быть урегулированы, например, соотношением местных и федеральных бюджетов.

Важным направлением в создании кредитно-финансового механизма малого бизнеса должно стать развитие негосударственных небанковских организаций.

Микрофинансирование как поддержка субъектов малого предпринимательства, основой которого является предоставление небольших средств на короткий срок для предпринимательских целей, является одной из простых, но важных составляющих развития малого предпринимательства. Микрофинансовые организации могли бы обеспечить субъекты малого бизнеса минимально необходимым стартовым капиталом и оборотными средствами.

Целесообразно учесть опыт других стран, которые успешно применяют практику предоставления кредитов предпринимателям в кратчайшие сроки и без открытия расчетного счета. При этом, как показывает опыт, для банков должна быть разработана система защиты залоговых кредитов. Банку России необходимо проработать вопрос по усовершенствованию методики оценки степени риска заемщика — субъекта малого предпринимательства.

Дальнейшее развитие механизмов и структур микрокредитования и самофинансирования малых предприятий предполагает, в частности, аккумуляцию средств предпринимателей в специализированных структурах, работа которых осуществляется на принципах взаимности и субсидиарной ответственности участников. Деятельность таких кредитных кооперативов также могла бы осуществляться под патронатом региональных коммерческих банков. В этом случае кредиты банков будут направлены на пополнение фондов кредитования кредитных кооперативов.

В целях расширения источников кредитования малого и среднего бизнеса необходимо предусмотреть дополнительные налоговые преференции для инвесторов, финансирующих долгосрочные и (или) стартовые проекты субъектов малого предпринимательства. Например, это могут быть вычеты из налога на прибыль на полную сумму инвестиций, разбитую равными долями на весь срок окупаемости этой инвестиции.

Представляется целесообразным сделать более эффективным использование механизма лизинга оборудования и технологий для поддержки малого бизнеса. Особенно важно при этом участие местных властей. Часть лизинговых платежей должна субсидироваться государством или покрываться за счет льготы по уплате налогов.

Следует поддержать также рекомендации, данные Советом Ассоциации региональных банков России кредитным организациям — членам Ассоциации. Принятие региональными банками активного участия в работе региональных органов власти и финансовых институтов по расширению кредитования малого бизнеса; введение ими в практику своей деятельности некоммерческих консалтинговых услуг для субъектов малого предпринимательства, обеспечение внедрения новых банковских технологий для обслуживания малых предприятий — все эти меры, безусловно, будут способствовать совершенствованию кредитно-финансовых механизмов поддержки малого бизнеса.

В заключение отметим, что программы финансовой поддержки малых предприятий, микрокредитования, предоставления государственных гарантий, субсидирования процентных ставок за счет средств бюджетов могут быть реализованы только при внесении существенных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и действующее банковское законодательство.

Взято с сайта http://www.ex.ru/

По количеству и разнообразию мер господдержки малого и среднего бизнеса Россия опережает некоторые зарубежные страны, говорит член генсовета «Деловой России», эксперт Центра экономического развития, управляющий партнер группы First Алексей Порошин: «Субсидии, налоговые преференции, льготные кредиты и лизинг, гранты, бесплатное обучение, консультирование и стажировки, льготный выкуп (аренда) помещений и производственных площадок, компенсация расходов на участие в зарубежных выставках — этот список можно продолжать». В каждом российском регионе есть свой набор программ, в других странах такого разнообразия нет, подчеркивает эксперт.

Так было не всегда. В 1990-х при массовом появлении фирм сектор малого и среднего предпринимательства (МСП) характеризовался высоким уровнем неопределенности. Лишь в 2000-е годы в России сформировались относительно стабильные группы регионов по уровню развития малого и среднего предпринимательства, отмечают авторы научной статьи «Предпринимательская активность в регионах России: насколько пространственные и временные эффекты детерминируют развитие малого бизнеса» (журнал Новой экономической ассоциации), научные сотрудники Лаборатории исследований проблем предпринимательства РАНХиГС Степан Земцов и Юлия Царева.

При этом российские территории существенно различаются по уровню социально-экономического развития, институциональным условиям и структуре экономики, что влияет на предпринимательскую активность. Однако процесс создания и развития малых предприятий поддается влиянию мер господдержки, отмечают представители РАНХиГС.

С принятием в 2007 году закона 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» госполитика в области развития МСП стала системной и централизованной, считает старший вице-президент ПСБ Банка Александр Чернощекин, курирующий работу с малым бизнесом. На сегодняшнем этапе (до 2024 года) ключевые векторы развития МСП и меры государственной помощи определяет нацпроект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Сегодня в гонку по наращиванию субъектов малого и среднего бизнеса вовлечены практически все территории страны.

Субсидии в динамике

12 лет назад стимулирование развития предпринимательства носило точечный характер, а действенной формой господдержки МСП до конца 2009 года, по сути, была лишь одна — субсидии, говорит Алексей Порошин. При этом условия для их получения сильно варьировались, и далеко не все предприниматели под них подходили. Однако это стало основой для создания существующей сегодня трехуровневой Национальной гарантийной системы (Корпорация МСП, МСП Банк и сеть из 86 региональных гарантийных организаций — РГО). По инициативе Минэкономразвития РФ вслед за созданным в 2006 году Фондом содействия кредитованию малого бизнеса Москвы аналогичные учреждения, выдающие гарантии и поручительства за предпринимателей при кредитовании в банках, стали появляться в других регионах. В 2014 году было создано Агентство кредитных гарантий — институт централизованной гарантийной поддержки субъектов МСП, на базе которого через год была учреждена Корпорация МСП.

Сегодня финансирование с использованием различных льгот и преференций от государства получает четверть российских малых и средних предприятий. А инструменты привлечения финансирования включают в том числе выпуск малым и средним бизнесом долговых ценных бумаг под поручительство и гарантии Корпорации МСП и МСП Банка.

По данным пресс-службы Минэкономразвития России, только в этом году бюджет программы льготного субсидирования субъектов МСП равен 3,984 млрд руб., а объем выдачи льготных кредитов составит до 1 трлн руб. Напомним, что, по данным Банка России, рекордный с 2015 года объем займов, предоставленных МСП, включая индивидуальных предпринимателей, был достигнут в прошлом году и составил 6,85 трлн руб.

С совершенствованием форм финансовой поддержки стала меняться и роль государства, говорит Алексей Порошин: «Задачей правительства стало не просто выделить деньги, а создать такие условия, чтобы люди не боялись открыть свое дело, причем в приоритетных отраслях. Стало важно, чтобы предприниматели в первую очередь знали, где получить не только денежную помощь, но и консультативную».

В частности, комплексная инфраструктура для поддержки инновационно-производственного бизнеса, центры кластерного развития и центры поддержки экспорта были сформированы в стране к 2010 году. В свою очередь, развитие в регионах сети центров «Мой бизнес», по словам Алексея Порошина, позволяет информировать предпринимателей о существующих для них возможностях, в том числе по выходу на новые рынки: «Центры, по сути, стали «единым окном» для финансовой и консультационной поддержки МСП».

Переход в 2012 году к проектному подходу и разработка «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы позволили решать самые насущные проблемы бизнеса, отмечает эксперт. «К 2013 году таких карт стало уже девять, по самым проблемным вопросам: от упрощенного открытия бизнеса до развития конкуренции», — говорит Алексей Порошин.

Производственные ниши

Расширение рынков сбыта МСП в производственных областях особенно стало актуально на фоне сложной общеэкономической ситуации. Снижение доходов населения и его покупательной способности несколько сдерживает предпринимательский бум. Напомним, что к 2025 году, согласно целям нацпроекта по МСП, количество занятых в малом и среднем бизнесе должно достигнуть 25 млн. Согласно данным Федеральной налоговой службы (ФНС), по состоянию на конец первой декады ноября 2019 года в стране немногим меньше 5,9 млн субъектов МСП, с учетом индивидуальных предпринимателей. Годом ранее этот показатель превышал 6 млн.

При этом растет доля МСП в несырьевом экспорте. В этом году при помощи региональных центров поддержки экспорта запланировано вывести на международные рынки 3,5 тыс. субъектов МСП, в следующем году — уже 7 тыс., в 2021-м — более 9 тыс., а к 2024 году — 15,4 тыс. некрупных предприятий.

Фонд развития промышленности, в частности, предоставляет субъектам МСП кредиты на покупку оборудования, инжиниринг, НИОКР и проч. по ставкам 1–5%.

В четырех субъектах РФ (Татарстан, Башкирия, Якутия и Ярославская область) работают региональные лизинговые компании, которые предоставляют льготные условия (6% годовых для российского оборудования, 8% — для иностранного)  МСП, связанным в том числе с производством и экспортом несырьевой продукции, а также с разработкой высоких технологий.

В рамках реализации нацпроекта Минэкономразвития оказывает поддержку технопаркам государственной и частной форм собственности. «Субсидия в объеме до 500 млн руб. предоставляется на все ключевые виды затрат — от подготовки строительной площадки до оснащения оборудованием. Общая экономия на издержках может составлять до 30–35%», — рассказали в пресс-службе министерства. В рамках федерального проекта «Акселерация субъектов МСП» по итогам двух конкурсных отборов на 2019 года субсидии предоставлены 24 проектам (включая девять государственных) на общую сумму более 7,1 млрд руб.

Поправки в закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которые были приняты в конце прошлого года, должны существенно расширить поддержку субъектам МСП, работающим в высокотехнологичных отраслях, стартапам, сельхозбизнесу, быстрорастущим инновационным компаний и субъектам МСП, а также реализующим проекты на территории Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов и в моногородах.

Новые территории

Развитие рынка Азиатско-Тихоокеанского региона требует сохранения экономически активной численности населения Дальнего Востока и повышения привлекательности региона для бизнеса, отмечает Алексей Порошин. Преференции для предпринимательской деятельности на территориях Северного Кавказа, в свою очередь, должны дать толчок развитию туристической отрасли, оздоровить экономику региона, считают в «Деловой России».

В моногородах много свободных ниш для бизнеса, которые люди попросту боятся занять из-за менталитета, страха «прогореть», говорит Алексей Порошин: «Развитие с помощью кредитных гарантий, льготных кредитов, например от МСП Банка, и льготного лизинга бизнеса в таких населенных пунктах будет способствовать развитию моногорода в целом».

Фонд развития моногородов (входит в структуру ВЭБ.РФ), например, запустил для предпринимателей в моногородах механизм беспроцентного кредитования. Эта мера поддержки вошла в новую госпрограмму развития монопрофильных муниципальных образований.

Политика поддержки МСП должна быть территориально дифференцированной, считают в РАНХиГС: «В регионах с устойчивым ростом предпринимательской активности основные меры поддержки стоит направить на формирование средних быстрорастущих компаний в высокотехнологичных секторах экономики». А в субъектах РФ со слабым уровнем развития бизнеса — вводить ответственное госрегулирование и стабильные правила игры, а также распространять лучшие практики регионов и развивать обучение предпринимательству.