Порядок выполнения секретных работ во внеслужебное время

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий:

выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

С изменениями и дополнениями от: 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 1 декабря 2007 г., 18 июля 2009 г., 15 ноября 2010 г., 18, 19 июля, 8 ноября 2011 г., 21 декабря 2013 г., 8 марта 2015 г., 26 июля 2017 г., 29 июля 2018 г., 30 декабря 2020 г., 9 марта, 11 июня 2021 г.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Раздел I. Общие Положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ в статью 1 настоящего Закона внесены изменения

Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности (далее — органы государственной власти), органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно — правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

носители сведений, составляющих государственную тайну, — материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

система защиты государственной тайны — совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

допуск к государственной тайне — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

гриф секретности — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

средства защиты информации — технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;

перечень сведений, составляющих государственную тайну, — совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О безопасности» и включает настоящий Закон, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в статью 4 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.

1. Палаты Федерального Собрания:

осуществляют законодательное регулирование отношений в области государственной тайны;

рассматривают статьи федерального бюджета в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны;

определяют полномочия должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания.

Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 180-ФЗ в пункт 2 статьи 4 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

2. Президент Российской Федерации:

утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны;

утверждает по представлению Правительства Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;

утверждает по представлению Правительства Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;

определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в Администрации Президента Российской Федерации;

в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой.

Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ в пункт 3 статьи 4 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 г.

3. Правительство Российской Федерации:

организует исполнение Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;

представляет на утверждение Президенту Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;

представляет на утверждение Президенту Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;

организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны;

определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате Правительства Российской Федерации;

устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, если социальные гарантии либо порядок предоставления таких социальных гарантий не установлены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания;

заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей другим государствам или международным организациям;

в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой.

4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий:

обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;

обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации;

устанавливают размеры предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях;

обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;

реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

вносят в полномочные органы государственной власти предложения по совершенствованию системы защиты государственной тайны.

Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ в пункт 5 статьи 4 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 15 сентября 2015 г.

5. Органы судебной власти:

рассматривают уголовные, гражданские и административные дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны;

обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны;

определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти.

Раздел II. Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 153-ФЗ в статью 5 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования названного Федерального закона

Статья 5. Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

Пункт 4 изменен с 1 января 2018 г. — Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 193-ФЗ

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, а также отдельные сведения об указанных лицах;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

о методах и средствах защиты секретной информации;

об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства;

о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов;

о результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности;

о мерах по обеспечению безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и о состоянии ее защищенности от компьютерных атак.

Раздел III. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание

Статья 6. Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание — введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям статей 5 и 7 настоящего Закона и законодательству Российской Федерации о государственной тайне.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно. 

Статья 7. изменена с 20 марта 2021 г. — Федеральный закон от 9 марта 2021 г. № 39-ФЗ

Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами;

составляющие информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию).

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Статья 8. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается. 

Статья 9. Порядок отнесения сведений к государственной тайне

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом.

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием. 

Статья 10. Ограничение прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием

Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее-собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.

Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписанного договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством.

Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством.

Не может быть ограничено право собственности на информацию иностранных организаций и иностранных граждан, если эта информация получена (разработана) ими без нарушения законодательства Российской Федерации.

Статья 11. Порядок засекречивания сведений и их носителей

Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).

Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности. 

Статья 12. Реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;

о регистрационном номере;

о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.

Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.

Помимо перечисленных в настоящей статье реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Раздел IV. Рассекречивание сведений и их носителей

Статья 13. Порядок рассекречивания сведений

Рассекречивание сведений и их носителей — снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Статья 14. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну

Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией — фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации — фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Статья 15. Исполнение запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов государственной власти Российской Федерации о рассекречивании сведений

Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации, подавшие запрос.

Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. При признании судом необоснованности засекречивания сведений эти сведения подлежат рассекречиванию в установленном настоящим Законом порядке.

Раздел V. Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну

Статья 16. Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями

Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся эти сведения.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в статье 27 настоящего Закона. 

Статья 17. Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ

Часть первая статьи 17 настоящего Закона вводится в действие не позднее 1 января 1995 г.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан — соответствующего допуска.

Предприятия, учреждения или организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон.

В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну.

Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора.

При нарушении исполнителем в ходе совместных и других работ взятых на себя обязательств по защите государственной тайны заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений, а при повторных нарушениях — поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и о привлечении виновных лиц к ответственности. При этом материальный ущерб, нанесенный исполнителем государству в лице заказчика, подлежит взысканию в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 294-ФЗ в статью 18 настоящего Закона внесены изменения 

Статья 18. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям

Решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям принимается Правительством Российской Федерации при наличии экспертного заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений.

Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются заключаемым с ней договором (соглашением).

Статья 19. Защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций субъектов правоотношений

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. При этом носители сведений, составляющих государственную тайну, в установленном порядке уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются:

правопреемнику органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, располагающих сведениями, составляющими государственную тайну, если этот правопреемник имеет полномочия по проведению работ с использованием указанных сведений;

органу государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения;

другому органу государственной власти, предприятию, учреждению или организации по указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Раздел VI. Защита государственной тайны

Федеральным законом от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ в статью 20 настоящего Закона внесены изменения

Статья 20. Органы защиты государственной тайны

К органам защиты государственной тайны относятся:

межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы;

органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ.

Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 180-ФЗ в статью 21 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Статья 21. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона;

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом;

ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

В отношении лиц, замещающих должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, проводятся мероприятия, предусмотренные в части третьей настоящей статьи.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 настоящего Закона.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.

Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Устанавливается три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне в условиях объявленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом Российской Федерации.

Статья 21¹. Особый порядок допуска к государственной тайне

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона.

Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.

Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом.

 Статья 22 изменена с 30 декабря 2020 г. — Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 481-ФЗ

Статья 22. Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

признание его недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу, наличие у него статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличие у него непогашенной или неснятой судимости за данные преступления, прекращение в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений;

наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

включение его в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, либо выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Статья 23. Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.

Статья 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Статья 25. Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Соответствующие органы государственной власти и их должностные лица основываются на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну.

Защита прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в сфере действия настоящего Закона осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Часть первая статьи 27 настоящего Закона вводится в действие не позднее 1 января 1995 г.

Статья 27. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий:

выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ в статью 28 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Статья 28. Порядок сертификации средств защиты информации

Средства защиты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.

Организация сертификации средств защиты информации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. Сертификация осуществляется в соответствии с настоящим Законом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Координация работ по организации сертификации средств защиты информации возлагается на межведомственную комиссию по защите государственной тайны.

Раздел VII. Финансирование мероприятий по защите государственной тайны

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в статью 29 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.

Статья 29. Финансирование мероприятий по защите государственной тайны

Финансирование деятельности органов государственной власти, бюджетных предприятий, учреждений и организаций и их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а остальных предприятий, учреждений и организаций — за счет средств, получаемых от их основной деятельности при выполнении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Средства на финансирование государственных программ в области защиты государственной тайны предусматриваются в федеральном бюджете Российской Федерации отдельной строкой.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на проведение мероприятий по защите государственной тайны, осуществляется руководителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, заказчиками работ, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации. Если осуществление этого контроля связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, то перечисленные лица должны иметь допуск к сведениям соответствующей степени секретности.

Раздел VIII. Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны

Статья 30. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ настоящий Закон дополнен статьей 30.1, вступающей в силу с 1 августа 2011 г.

Статья 30¹. Федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны

Федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее — органы государственного контроля) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Часть вторая утратила силу с 1 июля 2021 г. — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ

О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется не позднее трех рабочих дней до ее начала путем направления органом государственного контроля письменного уведомления.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является:

истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного контроля предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны;

поступление в органы государственного контроля информации, указывающей на признаки нарушения требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

наличие предписания (приказа, распоряжения или иного распорядительного документа) руководителя (уполномоченного им должностного лица) органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем органа государственного контроля (уполномоченным им должностным лицом), но не более чем на двадцать рабочих дней.

Выездная проверка юридических лиц проводится на основании предписания (приказа, распоряжения или иного распорядительного документа), подписанного руководителем (уполномоченным им должностным лицом) органа государственного контроля.

Внеплановая выездная проверка, основание проведения которой указано в абзаце третьем части четвертой настоящей статьи, проводится без предварительного уведомления.

Информация об организации проверок, проводимых органами государственного контроля, в том числе о планировании, проведении и результатах таких проверок, в органы прокуратуры не направляется.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ в статью 31 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 августа 2011 г.

Статья 31. Межведомственный и ведомственный контроль

Межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы, на которые эта функция возложена законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти, наделенные в соответствии с настоящим Законом полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных им органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в Администрации Президента Российской Федерации, в аппаратах палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации организуется их руководителями.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в судебных органах и органах прокуратуры организуется руководителями этих органов.

Статья 32. Прокурорский надзор

Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Доступ лиц, осуществляющих прокурорский надзор, к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии со статьей 25 настоящего Закона.

Президент Российской Федерации

Б.Ельцин

Москва, Дом Советов России

21 июля 1993 года

№ 5485-I

«Краснодар» из Краснодарского ЛУ заключение о невозможности допуска П. к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Считает указанное заключение незаконным, поскольку с его содержанием он ознакомлен не был, но из письменного уведомления ему стало известно о проведенных в отношении его проверочных мероприятиях, по результатам которых на основании ведомственного приказа и было составлено заключение. Однако каких-либо указаний или сообщений о совершении им конкретных правонарушений уведомление не содержит. Вместе с тем согласно должностной инструкции по авиационной безопасности службы авиационной безопасности акционерного общества «Международный аэропорт «Краснодар» он был обязан оформлять акт при приеме оружия и боеприпасов от пассажиров в период полета и принимать оружие с борта самолета при его приземлении, сопровождать автотранспорт с материальными ценностями банков к борту самолета и обратно. На выполнение этих действий у него имелся специальный допуск, ранее он не судим, каких-либо иных компрометирующих сведений не имеется, проверкой, проведенной транспортной прокуратурой, не установлено его намерений на совершение правонарушений. В собственности он имеет охотничье гладкоствольное ружье, которое хранит и которым пользуется с соблюдением требований закона, в какие-либо конфликты ни с кем не вступал.

Решением Краснодарского краевого суда в удовлетворении исковых требований П. отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не нашла оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Правоотношения, связанные с обеспечением транспортной безопасности, регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Статьей 10 названного федерального закона установлены ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности и определен круг лиц, которые не вправе выполнять такие работы.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № 172 утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее — Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности).

Согласно пункту 3 названных Правил аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 16 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности заключение о возможности допуска выдается органами внутренних дел в срок, не превышающий 30 дней со дня обращения субъектов транспортной инфраструктуры или органов аттестации за получением такой информации, в случае отсутствия сведений:

а)        о причастности аттестуемого лица к организованной преступной группе (организации, группировке), в том числе экстремистской или террористической направленности;

б)        о намерении аттестуемого лица использовать в противоправных (преступных) целях возложенные на него полномочия при осуществлении работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности;

в)        о намерении аттестуемого лица получить доступ к оружию, защищаемым объектам транспортной инфраструктуры и (или) транспортным средствам в противоправных (преступных) целях.

Порядок выдачи заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 17 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности).

Аналогичное правовое регулирование установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. № 1257, которым утверждены Правила проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу.

Порядок организации деятельности территориальных органов МВД России по выдаче заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, установлен приказом МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203 «О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности» (далее — приказ МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203).

Названным приказом также определен порядок получения дополнительной информации в отношении лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, осуществляемый с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, что подразумевает получение информации как от гласных источников, так и от негласных на предмет причастности липа к организованной преступной группе (организации, группировке), в том числе экстремистской или террористической направленности, намерение лица использовать в противоправных (преступных) целях полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, намерение лица получить доступ к оружию, защищаемым объектам транспортной инфраструктуры и (или) транспортным средствам в противоправных (преступных) целях.

Пунктом 6 приказа МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203 определено, что для организации работы по выдаче заключения в территориальном органе МВД России формируется комиссия, состав и порядок работы которой определяется начальником территориального органа МВД России, осуществляющего выдачу заключения. Комиссия формируется в составе трех и более сотрудников. В состав комиссии в обязательном порядке включаются сотрудники подразделений, осуществляющих оперативно­розыскную деятельность. Председатель комиссии назначается начальником территориального органа МВД России из числа руководителей (начальников) структурных подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Согласно пункту 7 приказа МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203 основными функциями комиссии являются: своевременное и объективное рассмотрение документов, представляемых заявителем, включая проверку полноты содержащейся в них информации, необходимой для выдачи заключения, в том числе с использованием единой системы информационно­аналитического обеспечения деятельности МВД России (подпункт 7.1); подготовка внутриведомственных запросов, необходимых для выдачи заключения, в том числе с использованием единой системы информационно­аналитического обеспечения деятельности МВД России (подпункт 7.2); рассмотрение материалов, поступивших на основании внутриведомственных запросов (подпункт 7.3); подготовка и доклад начальнику (заместителю начальника) территориального органа МВД России, осуществляющего выдачу заключения, протокола заседания комиссии, содержащего решение о подготовке проекта заключения (подпункт 7.4); подготовка проекта заключения для утверждения начальником (заместителем начальника) территориального органа МВД России, осуществляющего выдачу заключения (подпункт 7.5): подготовка и представление начальнику (заместителю начальника) территориального органа МВД России проекта решения об аннулировании ранее выданною заключения о возможности допуска лица к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (подпункт 7.6); выдача (направление) заключения заявителю (подпункт 7.7).

Решение комиссии о подготовке проекта заключения фиксируется в протоколе заседания комиссии, который регистрируется отдельно от протоколов совещания по иным направлениям деятельности территориального органа МВД России, осуществляющего выдачу заключения (пункт 9 приказа МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203).

В соответствии с пунктом 10 данного приказа основанием для принятия комиссией решения о подготовке проекта заключения является отсутствие (наличие) информации, полученной органами внутренних дел Российской Федерации, о причастности лица к организованной преступной группе (организации, группировке), в том числе экстремистской или террористической направленности (подпункт 10.1); о намерении лица использовать в противоправных (преступных) целях полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности (подпункт 10.2); о намерении лица получить доступ к оружию, защищаемым объектам транспортной инфраструктуры и (или) транспортным средствам в противоправных (преступных) целях (подпункт 10.3).

При наличии одного из обстоятельств, указанных в пункте 10, выдается заключение о невозможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (пункт 1.1 приказа МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203).

Как установлено судом и следует из материалов дела, акционерным обществом «Международный аэропорт «Краснодар» 30 марта 2016 года был направлен письменный запрос в Краснодарское ЛУ для получения заключения о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выполняющих такие работы, в числе которых был указан и П., занимавший должность инспектора по авиационной безопасности службы авиационной безопасности акционерного общества «Международный аэропорт «Краснодар».

После проведения соответствующей проверки и получения сведений о наличии в отношении П. информации, указанной в пункте 10.3 приказа МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203 (намерение лица получить доступ к оружию, защищаемым объектам транспортной инфраструктуры и (или) транспортным средствам в противоправных (преступных) целях), ответчиком дано заключение от 24 мая 2016 года о невозможности допуска П. к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, которое было направлено в адрес ОАО «Международный аэропорт «Краснодар».

Как усматривается из материалов дела, указанное заключение соответствует требованиям, установленным Федеральным законом «О транспортной безопасности», и принятым во исполнение этого закона подзаконным нормативным правовым актам, основания для выдачи заключения о невозможности допуска П. к выполнению работы в должности инспектора авиационной безопасности службы авиационной безопасности акционерного общества «Международный аэропорт «Краснодар» у ответчика имелись ввиду наличия информации, негативно характеризующей П. и свидетельствующей о невозможности занятия им должности, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности. Порядок получения указанного заключения ответчиком соблюден: решение принято на основании поступившей в Краснодарское ЛУ информации, которая была предметом проверки комиссии, состав которой был утвержден приказом Краснодарского ЛУ. На основании выводов и заключения данной комиссии начальником Краснодарского ЛУ было подписано заключение о невозможности допуска П. к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. О проводимой проверке и наличии соответствующего заключения П. был уведомлен ответчиком.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что у ответчика имелись основания для вывода о наличии ограничений к допуску П. к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, и выдачи заключения о невозможности допуска П. к выполнению таких работ.

Является необоснованной и ссылка заявителя апелляционной жалобы на отсутствие в материалах дела сведений об источнике информации, явившейся основанием к выдаче заключения о невозможности его (П.) допуска к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, поскольку в силу части 1 статьи 12 Федерального закона «Об оперативно­розыскной деятельности» сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Доводы П. о том, что он к административной и уголовной ответственности не привлекался, а также об отсутствии с его стороны нарушений требований законодательства при хранении имеющегося у него охотничьего гладкоствольного ружья, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правильно отклонены, поскольку не имеют отношения к предмету спора.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции, разрешая спор по требованию П. к Краснодарскому ЛУ о признании заключения Краснодарского ЛУ от 24 мая 2016 года о невозможности допуска П. к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, незаконным, пришел к обоснованному выводу о том, что указанное заключение принято ответчиком в пределах правомочий, предусмотренных Федеральным законом «О транспортной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г, № 1257 «Об утверждении правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу», приказом МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203 «О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности», и не нарушает прав, свобод и законных интересов истца.

Верховным Судом Российской Федерации решение Краснодарского краевого суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба П. без удовлетворения.

(Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2017 г. № 18-АПГ17-20С).

Существо вмененного   сотруднику         нарушения служебной

дисциплины, связанного с      проведением       оперативно-розыскных

мероприятий, должно быть установлено и конкретизировано в заключении служебной проверки, оформленной надлежащим образом.

С. обратился в суд с иском к УТ МВД России по Центральному федеральному округу в лице Тамбовского линейного отдела МВД России на транспорте о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование требований С. ссылался на то, что он проходит службу в должности оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции Тамбовского ЛО МВД России на транспорте.

Приказом начальника Тамбовского Л О МВД России на транспорте на С. было наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение требований должностного регламента (должностной инструкции).

По мнению С., дисциплинарное взыскание наложено на него неправомерно, поскольку вмененные ему пункты должностного регламента (должностной инструкции) общего характера не позволяют сделать вывод о конкретном предмете, времени и месте совершения им дисциплинарного проступка, а также его тяжести. С. указал на то, что он был лишен права дать объяснение в ходе служебной проверки по обстоятельствам дисциплинарного проступка.

Решением Тамбовского областного суда исковые требования С. удовлетворены. Приказ начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте о наложении дисциплинарного взыскания на С. признан незаконным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по апелляционной жалобе УТ МВД России по ЦФО, не нашла оснований для ее удовлетворения.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Законом о службе.

В силу части первой статьи 52 Закона о службе служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 этого федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Закона о службе).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 (далее — Порядок проведения служебных проверок).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что С. проходит службу в должности оперуполномоченного ОЭБиПК Тамбовского JIO МВД России на транспорте.

Приказом начальника Тамбовского ЛО МВД России на транспорте на С. было наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение требований должностного регламента (должностной инструкции): пункта 12 в части ненадлежащего осуществления своевременного сбора и анализа информации об оперативной обстановке на территории оперативного обслуживания с целью дальнейшего прогнозирования и разработки мер адекватного реагирования на процессы и тенденции, проходящие в преступной среде; пункта 15 в части ненадлежащего осуществления планирования и проведения совместно с иными службами профилактических, оперативно-розыскных мероприятий, направленных на декриминализацию объектов экономики и хозяйствующих субъектов, действующих на обслуживаемой территории; пункта 33, согласно которому он несет ответственность за результаты работы.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужили результаты служебной проверки, оформленные заключением.

Так, в заключении служебной проверки указано, что у сотрудников ОЭБиПК Тамбовского ЛО МВД России на транспорте отсутствует оперативно­значимая информация, представляющая оперативный интерес. Информация, представляемая негласным аппаратом, состоящим на связи у сотрудников ОЭБиПК Тамбовского ЛО МВД России на транспорте, не подтверждается и не раскрывает действительной ситуации, складывающейся на объектах транспорта, находящихся на участке оперативного обслуживания. Сотрудниками ОЭБиПК Тамбовского ЛО МВД России на транспорте не принимается должных мер по подбору и расстановке негласного аппарата с целью получения оперативно-значимой информации по преступлениям экономической направленности. Сотрудниками ОЭБиПК Тамбовского ЛОМВД России на транспорте совместно с другими службами и подразделениями Тамбовского ЛО МВД России на транспорте в первом полугодии 2016 года совместные мероприятия по выявлению и раскрытию преступлений экономической направленности не планировались и не проводились. В настоящий период работу подразделения ОЭБиПК Тамбовского ЛО МВД России на транспорте по противодействию экономическим преступлениям на участке оперативного обслуживания необходимо признать неудовлетворительной.

Также в заключении служебной проверки содержались выводы о нарушении С. требований должностного регламента (должностной инструкции), а именно: пункта 12 в части ненадлежащего осуществления своевременного сбора и анализа информации об оперативной обстановке на территории оперативного обслуживания с целью дальнейшего прогнозирования и разработки мер адекватного реагирования на процессы и тенденции, проходящие в преступной среде; пункта 15 в части ненадлежащего осуществления планирования и проведения совместно с иными службами профилактических, оперативно-розыскных мероприятий, направленных на декриминализацию объектов экономики и хозяйствующих субъектов, действующих на обслуживаемой территории; пункта 33, согласно которому он несет ответственность за результаты работы. Допущенные С. нарушения должностного регламента (инструкции) привели (как указано в заключении служебной проверки) к фактическому отсутствию контроля за оперативной обстановкой по линии экономики на объектах транспорта, находящихся на участке оперативного обслуживания, а также к отсутствию оперативно­значимой информации в данной сфере деятельности.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований С., суд первой инстанции исходил из того, что истцу в обоснование наложения дисциплинарного взыскания были вменены низкие результаты оперативно-служебной деятельности ОЭБиПК Тамбовского ЛОМВД России на транспорте, о чем свидетельствует малое количество выявленных сотрудниками данного отделения преступлений экономической направленности по итогам первого полугодия 2016 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Между тем сведений о том, что истцу установлены какие-либо количественные показатели по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, ответчиком не представлено, служебной проверкой не указано, какие именно виновные действия (либо бездействие) истца, имевшие место, в какое время и при каких обстоятельствах, явились основанием для вывода о совершении им дисциплинарного проступка.

Учитывая, что ответчиком не приведены и не подтверждены конкретные факты невыполнения истцом должностных обязанностей, наличие причинно- следственной связи между ними и теми последствиями, которые приведены в заключении служебной проверки, а также нарушение ответчиком процедуры привлечения С. к дисциплинарной ответственности (заключение по результатам служебной проверки не подписано всеми лицами, ее проводившими, у С. не потребовалось письменное объяснение по фактам нарушения служебной дисциплины, акт об отказе истца от предоставления письменных объяснений отсутствует), суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности изданного приказа о наложении на Соловьева Ю.С. дисциплинарного взыскания и наличии оснований для признания его незаконным.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что С. не были представлены доказательства надлежащего исполнения им должностных обязанностей, не могут быть приняты во внимание, поскольку именно на ответчике лежит обязанность доказать наличие оснований для привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности.

Верховным Судом Российской Федерации решение Тамбовского областного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба УТ МВД России по Центральному федеральному округу без удовлетворения.

(Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2017 г. № 13-АПГ17-2СС).

Конкретные обязанности по обеспечению режима секретности и обеспечения защиты государственной тайны, несоблюдение которых может быть вменено сотруднику в качестве нарушения, могут устанавливаться должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника органов внутренних дел.

П. обратилась в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Научно-производственное объединение «Специальная техника и связь» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — ФКУ НПО «СТиС» МВД России) о признании незаконными решения о прекращении допуска к государственной тайне, приказа о прекращении выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выводов служебного расследования в отношении истца, взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, денежной компенсации за задержку выплаты указанной надбавки, компенсации морального вреда.

В обоснование иска П. указала, что прекращение ей допуска к государственной тайне и выводы служебного расследования по результатам проверки ФСБ России состояния защиты государственной тайны в отношении ФКУ НПО «СТиС» МВД России в части, ее касающейся, являются незаконными и необоснованными, поскольку ею не было допущено нарушений принятых на себя обязательств по нераспространению доверенных ей сведений, составляющих государственную и служебную тайну. Кроме того, ответчиком нарушено ее право на ознакомление с заключением служебного расследования по результатам проверки ФСБ России.

Решением Московского городского суда иск П. к ФКУ НПО «СТиС» МВД России удовлетворен.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив по апелляционной жалобе ФКУ НПО «СТиС» МВД России законность и обоснованность решения суда первой инстанции, нашла решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Основания прекращения допуска к государственной тайне предусмотрены статьей 23 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О Государственной тайне», в соответствии с которой допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, в частности, в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

Аналогичное основание прекращения допуска гражданина к государственной тайне по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, содержится в подпункте «б» пункта 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне от 6 февраля 2010 г. № 63, а также в подпункте «б» пункта 13 Инструкции о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне, утвержденной приказом МВД России от 20 августа 2010 г. № 600.

Согласно пункту 45 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне от 6 февраля 2010 г. № 63, пункту 44 Инструкции о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне, утвержденной приказом МВД России от 20 августа 2010 г. № 600, решение о прекращении допуска к государственной тайне оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется подписью соответствующего должностного лица и печатью организации.

Исходя из смысла приведенных норм прекращение допуска к государственной тайне является мерой защиты сведений, относящихся к государственной тайне, и не является мерой дисциплинарной ответственности, допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации и в случае однократного нарушения им взятых на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны. При этом для лишения гражданина или должностного лица допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, достаточно любого нарушения режима секретности, вне зависимости от того, носит ли оно существенный или несущественный характер.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, по заключению служебного расследования ФКУ НПО «СТиС» МВД России П. допущено нарушение режима секретности, выразившееся в несоблюдении требований Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от И марта 2012 г. № 015, и пунктов 19 и 20 раздела 2.2 должностной инструкции в части ненадлежащего учета и хранения карточек (форма 1), а также в необеспечении расположения носителей сведений, составляющих государственную тайну, при котором исключается возможность ознакомления с ними других сотрудников.

Признавая незаконными указанные выводы служебного расследования и отменяя пункт 5 заключения по результатам служебного расследования по фактам, выявленным комиссией Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России, изложенным в акте по результатам проверки состояния обеспечения защиты государственной тайны в ФКУ НПО «СТиС» МВД России, суд первой инстанции указал на отсутствие вины П. в выявленных комиссией нарушениях режима секретности, в том числе в подразделении, руководителем которого являлась П.

Данные выводы суда первой инстанции нельзя признать законными, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны без учета положений нормативных правовых актов, регулирующих порядок работы со сведениями, составляющими государственную тайну, а также должностного регламента (должностной инструкции) П.

В соответствии с пунктом 31 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне от 6 февраля 2010 г. № 63, режимно-секретное подразделение: запрашивает карточки (форма 1) в режимно-секретных подразделениях тех организаций, в которых оформляемые на работу (службу) граждане работали (служили) в течение последних 5 лет (подпункт «б»); оформляет, учитывает и хранит карточки (форма 1), копии трудового договора (контракта) и расписки, содержащие обязательства граждан по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2) (подпункт «г»); осуществляет контроль за исполнением установленных требований по допуску граждан к государственной тайне (подпункт «д»).

Согласно подпункту «в» пункта 33 названной инструкции на каждого гражданина, которому оформляется допуск к государственной тайне с проведением органами безопасности проверочных мероприятий, режимно­секретное подразделение направляет в орган безопасности карточку (форма 1), зарегистрированную в журнале учета карточек на допуск граждан к государственной тайне (форма 9).

Карточки (форма 1) хранятся в режимно-секретном подразделении вместе с копиями трудового договора (контракта) или расписками, содержащими обязательства граждан по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2) (пункт 36 Инструкции).

Пунктом 41 этой же Инструкции установлено, что на гражданина, которому оформляется допуск к государственной тайне, заводится одна карточка (форма 1). При переходе гражданина на работу (службу) в другую организацию указанная карточка по письменному запросу режимно-секретного подразделения соответствующей организации пересылается по новому месту работы (службы).

Новая карточка (форма 1) заводится только в случае, если ранее заведенная карточка была уничтожена в соответствии с пунктом 47 Инструкции.

Карточка (форма 1), оформленная на гражданина, допущенного к государственной тайне по третьей форме без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, в другие организации не пересылается.

Согласно пунктам 19, 20 раздела 2.2 должностного регламента (должностной инструкции) П. начальник отделения по режиму секретности организовывает оформление и переоформление допуска к государственной тайне, оформление, учет и хранение карточек (форма 1), обеспечение хранения копий трудового договора (контракта) и расписок, содержащих обязательства граждан по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне; ведение журнала учета карточек на допуск к государственной тайне (форма 9), журнала учета справок о допуске (форма 13), журнала учета выдачи предписаний на выполнение заданий (форма 14). Периодичность выполнения указанных работ постоянно.

Поскольку форма реализации данных служебных обязанностей предусматривает непосредственное оформление и переоформление допуска к государственной тайне и ведение соответствующих журналов, обязанность по оформлению и регистрации карточек (форма 1) и ведению указанных журналов являлась обязанностью именно П. как начальника отделения по режиму и секретности отдела делопроизводства и режима ФКУ НПО «СТиС» МВД России.

Как видно из материалов дела, в должностные обязанности других сотрудников отделения по режиму и секретности отдела делопроизводства и режима ФКУ НПО «СТиС» МВД России обязанность по оформлению карточек (форма 1) не входила.

Согласно подпункту 2.1.12 раздела 2.1 должностного регламента (должностной инструкции) П. именно на нее как на начальника отделения по режиму секретности отдела делопроизводства и режима ФКУ НПО «СТиС» МВД России возложена ответственность за соблюдение режима секретности, сохранности государственной и иной охраняемой законом тайны в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД Россия.

Доказательствами по делу подтверждено, что выводы служебного расследования комиссии ФКУ НПО «СТиС» МВД России в части допущенных П. нарушений режима секретности, в том числе нарушения Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 15 марта 2012 г. № 015, пунктов 19, 20 раздела 2.2 должностной инструкции, утвержденной начальником отдела делопроизводства и режима ФКУ НПО «СТиС» МВД России, основаны на объективных данных о нарушении режима секретности в ФКУ НПО «СТиС» МВД России, в том числе в подразделении, руководителем которого являлась П., установленных как в ходе проверки комиссией Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России, так к в ходе служебного расследования комиссией ФКУ НПО «СТиС» МВД России.

Так, согласно акту от 6 марта 2016 г. № 3, составленному комиссией Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России в кабинете 205 К были обнаружены заполненные на ряд сотрудников карточки допуска (форма 1), не зарегистрированные в учетных документах ФКУ НПО «СТиС» МВД России. Эти карточки были изъяты из сейфа № 44 кабинета 205 К. В этом же сейфе № 44 находились просроченные документы, в том числе имеющие гриф «секретно» и «совершенно секретно», закрепленные за П., опись № 411 документов, находящихся у исполнителя на ее имя, журнал учета карточек на допуск сотрудников к государственной тайне, журнал учета выдачи справок о допуске, журнал выдачи предписаний, другие документы, связанные с оформлением допуска к государственной тайне. Названные документы за 2014 год находились на исполнении у П., не списаны в номенклатурные дела и не сданы в архив в соответствии с требованиями Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 марта 2012 г. №015.

Из изложенного следует, что указанные документы использовались П. для выполнения ее непосредственных служебных обязанностей по оформлению допуска сотрудникам ФКУ НПО «СТиС» МВД России к государственной тайне, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии вины П. в нарушении режима секретности противоречит фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Кроме того, согласно акту от 6 апреля 2015 г. № 6, составленному комиссией Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России, в помещении кабинета 205К (в подразделении, возглавляемом П.) на не зарегистрированном в ФКУ НПО «СТиС» МВД России жестком магнитном диске персональной электронно- вычислительной машины, не аттестованной на соответствие требованиям безопасности информации, были обнаружены файлы, содержащие электронные копии секретных документов. Также установлено, что к указанной ПЭВМ подключалось беспроводное техническое устройство, позволяющее осуществлять выход в интернет.

Приведенные обстоятельства, подтвержденные документально, свидетельствуют о нарушении П. должностного регламента (должностной инструкции), в частности пунктов 19, 20 раздела 2.2, а также требований Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63, Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 15 марта 2012 г. № 015, что, в свою очередь, привело к нарушению режима секретности в ФКУ НПО «СТиС» МВД России, в том числе в подразделении, руководителем которого являлась П.

Верховным Судом Российской Федерации решение Московского городского суда отменено, в иске П. отказано.

(Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2017 г. № 5-АПГ17-12С).

Недобросовестное исполнение служебных обязанностей при осуществлении оперативно-разыскной деятельности, повлекшее ее низкие результаты, является основанием для привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности.

А. обратился в суд с иском к МВД по Республике Дагестан о признании незаконными заключения служебной проверки, решения аттестационной комиссии, приказа об увольнении по пункту 7 части 2 статьи 82 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя) Закона о службе, о восстановлении в прежней должности. В обоснование заявленных требований указал на то, что дисциплинарного проступка он не совершал, поскольку критериев оценки эффективности выполнения служебных обязанностей и показателей результативности работы оперативных сотрудников не имеется, в связи с чем ответчик необоснованно посчитал результаты его деятельности за 6 месяцев 2014 года не соответствующими предъявляемым к нему требованиям.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан исковые требования А. удовлетворены.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, удовлетворила апелляционную жалобу МВД по Республике Дагестан по следующим основаниям.

Согласно статье 47 Закона о службе служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу статьи 49 данного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Закона о службе. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статье 51 Закона о службе.

Как видно из материалов дела, в отношении А. была проведена служебная проверка, по результатам которой установлены факты допущенных А. нарушений пункта «а» статьи 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, пунктов 2 и 6 части 1 статьи 12, пункта 7 части 1 статьи 13 Закона о службе, пункта 10 статьи 12, пунктов 2, 3, 7 статьи 27 Федерального закона от февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции».

В частности, служебной проверкой установлено отсутствие со стороны А. надлежащего планирования, документирования фактов преступной деятельности, не владение оперативной обстановкой, отсутствие результатов работы по выявлению и раскрытию преступлений, заведению и реализации дел оперативного учета, при этом у А. выявлен низкий показатель результатов в оперативно-служебной деятельности за 6 месяцев 2014 года.

Аттестационной комиссией 14 августа 2014 года в отношении А. принято решение о несоответствии его замещаемой должности и подлежащим увольнению со службы в органах внутренних дел.

Суд первой инстанции, разрешая спор, не принял во внимание, что именно указанные нарушения служебной дисциплины со стороны А., выразившиеся в недобросовестном исполнении служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, и послужили основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности и издания приказа об увольнении А. со службы.

Вывод суда об отсутствии критериев эффективности служебной деятельности и в этой связи невозможности увольнения сотрудника органов внутренних дел за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей является ошибочным и основан на неправильном применении и толковании норм материального права, а именно статей 47 и 49 Закона о службе.

А. привлечен к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения служебной дисциплины, при этом оценка эффективности и результативности его служебной деятельности дана в рамках заключения проведенной служебной проверки и решения аттестационной комиссии, утвержденных руководством МВД по Республике Дагестан. Принимая во внимание, что ранее А. привлекался дисциплинарной ответственности и на момент увольнения имел два действующих дисциплинарных взыскания — выговор и предупреждение о неполном служебном соответствии, — увольнение А. за неоднократное нарушение служебной дисциплины по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 статьи 82 Закона о службе Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала законным и обоснованным.

Процедура увольнения сотрудника органов внутренних дел, закрепленная в частях 6-13 статьи 51 Закона о службе, ответчиком соблюдена.

Следовательно, правовых оснований для признания незаконными результатов служебной проверки и решения аттестационной комиссии, отмены приказа об увольнении, а также принятия решения о восстановлении А. на службе в органах внутренних дел у суда первой инстанции не имелось.

Верховным Судом Российской Федерации решение Верховного суда Республики Дагестан отменено, в иске А. отказано.

(Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2015 г. М 20-АПГ14-6С).

Обстоятельства нарушения сотрудником органов внутренних дел порядка работы со сведениями, составляющими государственную тайну, должны быть надлежащим образом задокументированы и доказаны органом внутренних дел. При этом обращение сотрудника органов внутренних дел в нарушение установленной Законом о службе процедуры за медицинской помощью в медицинскую организацию, не входящую в систему МВД России, не может являться основанием для освобождения сотрудника от дисциплинарной ответственности.

Р. обратился в суд с иском к МВД по Республике Татарстан, Минфину России о признании незаконными заключения служебной проверки, приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и об увольнении, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

По мнению Р., приказы о привлечении его к дисциплинарной ответственности являются незаконными и подлежат отмене, поскольку о проведении служебной проверки, послужившей основанием для издания приказа о привлечении к дисциплинарный ответственности, он уведомлен не был, с предписанием о проведении проверки его не ознакомили. Проверка дел оперативного учета проводилась только в отношении Р., что является следствием предвзятого к нему отношения со стороны руководства. Выводы служебной проверки о нарушении Р. в период нетрудоспособности больничного режима в связи с выездом на автомобиле достоверными сведениями не подтверждены, в собственности истца такого транспортного средства не имеется. Кроме того, о получении медицинской помощи в медицинском учреждении, не относящемся к специализированным медицинским учреждениям системы МВД России, руководству истца стало известно 5 августа 2016 года, однако служебная проверка по данному факту была проведена 31 августа 2016 года, то есть с нарушением установленного частью 6 статьи 51 Закона о службе двухнедельного срока для привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, также как и проверка по соблюдению режима секретности.

Ввиду того, что оснований для привлечения Р. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 82 Закона о службе у ответчика не имелось, приказ об увольнении Р. со службы издан незаконно.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан в удовлетворении исковых требований Р. отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не нашла оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Р.

Р. проходил службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного отдела по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности.

Приказом МВД по Республике Татарстан от 23 августа 2016 года Р. привлечен к дисёциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужили результаты служебной проверки от 10 августа 2016 года, которая проводилась по указанию руководства подразделения по борьбе с организованной преступностью МВД по Республике Татарстан по результатам подведения итогов агентурно-оперативной работы отдела за шесть месяцев 2016 года.

По заключению служебной проверки в деятельности Р. выявлены нарушения требований Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», выразившиеся в ненадлежащей работе, направленной на документирование преступной деятельности фигурантов, а также в волоките по делам оперативного учета (в текущем году оперативная работа практически приостановлена). Указано, что работа Р. по находящимся у него делам оперативно-розыскного производства признана неудовлетворительной.

Оценив представленные по делу доказательства (объяснения сторон, материалы служебной проверки, объяснения представителя МВД по Республике Татарстан, непосредственно проводившего служебную проверку) по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что Р. действительно были допущены нарушения служебной дисциплины, о которых указано в заключении служебной проверки, в связи с чем у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Проверив порядок и сроки проведения служебной проверки и наложения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, суд установил, что в ходе проведения проверки Р. было предложено дать объяснения по выявленным нарушениям и его возражения отражены в материалах служебной проверки.

Суд также проверил доводы истца о предвзятом отношении к нему со стороны лиц, проводивших служебную проверку, о незаконности проведения служебной проверки в связи с несоставлением акта о вскрытии сейфа и изъятии находившихся в производстве истца материалов проверок и дел оперативного учета и с учетом установленных по делу обстоятельств (в частности, акта комиссионного вскрытия сейфа Р. от 5 августа 2016 года в связи с его временной нетрудоспособностью) пришел к обоснованному выводу о том, что порядок и сроки привлечения Р. к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушены, приказ МВД по Республике Татарстан от 23 августа 2016 года издан с соблюдением приведенных выше положений закона по результатам проведенной в установленном порядке служебной проверки.

Приказом МВД по Республике Татарстан от 2 сентября 2016 года Р. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужили результаты служебной проверки от 31 августа 2016 года по факту нарушения Р. требований приказа МВД России от 8 ноября 2006 г. № 895 «Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно- курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России» и несоблюдения больничного режима.

По результатам служебной проверки, утвержденной Министром внутренних дел по Республике Татарстан от 31 августа 2016 года, было установлено, что 22 июля 2016 года Р. обратился за медицинской помощью в государственное автономное учреждение здравоохранения «Больница скорой медицинской помощи» при наличии на территории г. Набережные Челны специализированного медицинского учреждения системы МВД – федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Татарстан». После получения первой медицинской помощи Р. не обратился в специализированное медицинское учреждение системы МВД России, представив в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Татарстан» справку о прохождении лечения в ГАУЗ «Больница скорой медицинской помощи» только 5 августа 2016 года, когда поставленный Р. диагноз объективными клиническими данными уже не подтверждался. При этом в период лечения Р. допускались нарушения больничного режима, связанные с выездом на личной автомашине ВАЗ «Приора» 24 и 25 июля 2016 года, в том числе в г. Казань.

Суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что Р. были допущены нарушения норм действующего законодательства, регламентирующих порядок обращения сотрудников органов внутренних дел за медицинской помощью, и больничный режим в том объеме, какой указан в заключении служебной проверки от 31 августа 2016 года, в связи с чем у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Этот вывод суда первой инстанции соответствует нормам материального права, регулирующим спорные отношения.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 части 1 статьи 11 Закона о службе).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) также предусмотрено, что сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется согласно части 1 статьи 65 Закона о службе на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника — иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 65 Закона о службе).

Приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. № 895 утверждено Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, пункт 18 которого предусматривает, что документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

30 декабря 2011 г. Правительством Российской Федерации принято постановление №         1232, которым утверждены в том числе Правила

медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям.

Согласно пунктам 1,     3 Правил оказания медицинской помощи

сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1232, в случаях отсутствия по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи, предусмотрено направление сотрудников на плановое лечение или обследование (освидетельствование) в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения медицинской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющей медицинское обслуживание прикрепленных к ней сотрудников.

Суд первой инстанции, установив, что Р. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что полученная им травма по медицинским показаниям требовала оказания экстренной медицинской помощи, а также учитывая, что после получения первой медицинской помощи в ГУ АЗ «Больница скорой медицинской помощи» истец в медицинское учреждение системы МВД не обратился, только 5 августа 2016 года представив в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД Российской Федерации по Республике Татарстан» справку о временной нетрудоспособности, когда установленный ему диагноз уже не мог быть подтвержден клиническими данными, сделал основанный на приведенных выше правовых нормах вывод о том, что Р. нарушен порядок обращения за оказанием медицинской помощи сотрудником органов внутренних дел, который         регулируется специальным

законодательством.

Доводы Р. о соблюдении им порядка обращения сотрудника органов внутренних дел за медицинской помощью судом первой инстанции правомерно признаны несостоятельными, поскольку отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей      в связи       с временной

нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством, Р. же не выполнены требования подлежащих применению в данном случае специальных правовых норм при обращении за медицинской помощью.

Приказом МВД по Республике Татарстан от 17 октября 2016 года Р. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужили результаты служебной проверки, проведенной в период с 27 по 29 сентября 2016 года сотрудниками отдела по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности Управления уголовного розыска МВД по Республике Татарстан, состояния режима секретности в отделе по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности управления уголовного розыска МВД по Республике Татарстан.

Приказом МВД по Республике Татарстан от 25 октября 2016 года Р. был уволен из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 82 Закона о службе в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Проверяя законность приказа МВД по Республике Татарстан от 17 октября 2016 года и последующего увольнения Р. из органов внутренних дел, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом, действительно, были допущены нарушения при работе с делами оперативного учета и их оформлении в части работы с осведомителями, проведения оперативных установок по местам жительства осведомителей, нарушения по ведению описей в делах оперативного учета в том объеме, какой указан в заключении служебной       проверки от        11     октября 2016 года. Указания руководителя

оперативного подразделения об устранении выявленных нарушений ведомственных нормативных актов истцом не исполнялись.

Принимая во внимание, что Р. имел действующие дисциплинарные взыскания,         наложенные        приказами МВД по     Республике Татарстан

от 23 августа 2016 года в виде строгого выговора и от 2 сентября 2016 года в виде выговора, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что у ответчика с учетом положений статьи 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской    Федерации         от      14 октября 2012 г. № 1377, имелись

предусмотренные законом основания для наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Закона о службе (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя

федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя).

Верховным Судом Российской Федерации решение Верховного суда Республики Татарстан по данному делу оставлено без изменения.

(Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. № 11-АПГ17-21СС).

Есть информация, которую государство скрывает от посторонних.

Считается, что ее положено знать только специальным людям, поскольку эти сведения относятся к государственной тайне.

Многие считают, что все, что связано с государственной тайной, касается людей в форме и со звездами на погонах. Но это не совсем верно. Иногда с секретными сведениями сталкиваются и обычные люди, например при работе с государственными заказами. Так что риск столкнуться в реальной жизни с гостайной есть у любого человека.

А еще на государственной тайне можно заработать. Правда, если продавать такие сведения, заработать получится только уголовную статью и судимость. А вот если работать с гостайной на законных основаниях, можно получать доплаты и выгодные заказы.

Я расскажу, как это работает и как правильно должен быть оформлен допуск к государственной тайне.

Какие сведения относятся к государственной тайне

Государство защищает сведения в следующих областях:

1. Военной. Например, информацию о новых видах оружия или планы будущих военных операций.
2. Внешнеполитической. Например, это может относиться к сведениям о международных переговорах, разглашение которых может потенциально нанести ущерб безопасности страны.
3. Экономической. Например, информацию о платежном балансе России и других стран на военный период или о расходах на разработку вооружений.
4. Разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной. Сюда относится и информация о борьбе с терроризмом, и сведения об охране госграницы, и сведения об организации правительственной связи, а также многое другое.

Но не вся информация из этих областей считается секретной. Для этого должны соблюдаться еще условия.

Секретить сведения имеют право не только силовые ведомства. Кроме МВД, ФСБ, ФСО, МЧС, Минюста, Минобороны и Аппарата Президента РФ в перечне указаны еще и Минэкономразвития, Росатом, Роскосмос, Минпромэнерго. А еще засекречивать информацию могут вполне мирные ведомства, например Минобрнауки, Минздравсоцразвития, Минпромэнерго, Минсельхоз и Минтранс.

Грифы секретности

Гриф «совершенно секретно» присваивают сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам государственного органа или определенной отрасли экономики Российской Федерации.

Гриф «секретно» присваивают всем прочим сведениям, составляющим гостайну. Их разглашение может нанести ущерб предприятию, учреждению или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности.

Такие перечни есть у каждого ведомства, работающего с государственными секретами.

А вот гриф «для служебного пользования» никакого отношения к государственной тайне не имеет. В принципе, любое предприятие или организация может разработать свое положение о документах с грифом ДСП. Но привлечь сотрудника за разглашение можно только в одном случае — если сведения являются коммерческой тайной.

Какие сведения нельзя засекретить

Даже если такие сведения засекретят, любой человек может обжаловать это решение в суде. А должностные лица, которые решили, что это нужно засекретить, понесут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам ущерба.

Как получить допуск к гостайне

Многие считают, что для получения доступа к гостайне достаточно устроиться в любое силовое ведомство — и доступ к секретным документам обеспечен. Но на самом деле это не так: условный полицейский кинолог или полиграфолог может поступить на службу и через много лет уйти на пенсию, так и не увидев ни одного секретного документа.

А для всех остальных граждан порядок сложнее: нужно получать допуск. Допуск — это серия мероприятий, во время которых человека проверяют.

Проверочные мероприятия

Что именно входит в перечень этих мероприятий, как правило, сам получатель допуска не знает, и раскрывать все подробности ни ему, ни окружающим закон никого не обязывает. Чтобы оформить допуск к секретным сведениям, эти мероприятия не нужны. А вот если человека планируют допустить к сведениям особой важности и совершенно секретным, проверочные мероприятия проводят в обязательном порядке.

Если человек устраивается в силовое ведомство, например в МВД, ФСИН или в любое другое, проверочные мероприятия проводит это ведомство. Если организация гражданская, заниматься проверкой будет ФСБ.

Дальше все зависит от того, к каким именно сведениям человеку оформляют допуск. Если к секретным, проверочные мероприятия проводить не обязательно, но возможно. Например, если сведения, указанные в анкете, вызвали сомнения. В этом случае руководитель организации решает провести проверку и оформляет это решение в письменном виде. Если такие сведения вопросов не вызывают, без проверки можно обойтись.

Как оформить документы для допуска

Государственная тайна — это дорого. Поскольку раскрытая тайна может причинить ущерб, рисковать РФ не хочет и кого попало с такими сведениями не знакомит. Для обычного гражданина процедура допуска выглядит следующим образом.

На допуск могут не рассчитывать люди, которые имеют следующие болезни и расстройства здоровья:

1. Психические расстройства.
2. Шизофрению, шизотипические и бредовые расстройства.
3. Расстройства настроения.
4. Расстройства привычек и влечений — это склонность к совершению действий, опасных для себя и окружающих.
5. Нарушения интеллектуального развития.
6. Употребление психоактивных веществ, например наркотиков.
7. Эпилепсию.

Ожидать решения. После подписания гражданину больше ничего делать не нужно — начинается работа организации, министерства или ведомства, которое оформляет допуск. Оно должно сделать следующее:

1. Оформить письмо с обоснованием, почему конкретному человеку нужно оформить этот допуск. Указать, что допуск нужен на всякий случай, не получится. Нужно, чтобы должность, на которую назначается человек, была указана в специальной номенклатуре должностей — она должна быть в каждой организации, которая с государственными секретами работает. А еще в письме указывается, есть ли у гражданина медицинские противопоказания.
2. Оформить карточку по форме 1. Она нужна для отметок о проведении проверочных мероприятий.
3. Оформить учетную карточку на допуск к государственной тайне по форме 10.
4. Составить список, где указываются оформляемый гражданин и все его родственники по форме 11.

Все эти документы направляются в органы безопасности по месту, где оформляют допуск. Если сотрудникам ФСБ покажется, что в документах неточности или чего-то не хватает, они могут запросить дополнительные сведения. А если документы будут оформлены неправильно, их вернут на доработку.

Получить отметку о допуске. После проверки карточка формы 1 вернется в организацию. Если ФСБ решило, что гражданину можно дать допуск, в карточке сделают отметку о проведении проверочных мероприятий с номером допуска к государственной тайне. Только с этого момента человека можно допустить к государственным секретам. И именно с этого момента гражданин начинает нести ответственность за разглашение, получать надбавки, доплаты и льготы.

Карточка, которая со всеми отметками вернулась в организацию, которая оформляет допуск, должна храниться в режимно-секретном подразделении вместе с копиями трудового договора, контракта или расписками, в которых гражданин обязуется соблюдать законодательство о государственной тайне.

Можно ли заработать на гостайне

Тем, кто допущен к секретам, государство платит надбавки, доплаты и различные льготы. Как правило, это делается за счет бюджета, поэтому страна просто так эти льготы не установит. Но надбавки и льготы положены не всем.

Размер надбавки зависит от степени секретности сведений, к которым допущен сотрудник, и считается в процентах от должностного оклада или тарифной ставки. Размер надбавки будет следующим:

• за работу со сведениями особой важности — от 50 до 75%;
• за работу с совершенно секретными сведениями от 30 до 50%;
• за работу с секретными сведениями — все зависит от того, проводились ли проверочные мероприятия. Если да — надбавка составит от 10 до 15%. Если нет — от 5 до 10%.

А еще есть надбавка для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны — при условии, что эта защита является их основной функцией. Это могут быть, например, работники секретариата, в котором хранятся секретные документы, или системные администраторы, которые занимаются мероприятиями по защите государственных секретов. Такая обязанность должна быть прописана в должностной инструкции. Надбавка в данном случае зависит от стажа:

• при стаже работы от 1 до 5 лет — 10%;
• при стаже работы от 5 до 10 лет —15%;
• если стаж от 10 лет и выше — 20%.

Кроме надбавок сотрудники, которые работают с гостайной, имеют преимущественное право на сохранение места, если проводятся организационные или штатные мероприятия.

Ограничения для тех, кто работает с гостайной

Ограничения в правах могут быть такие:

1. На выезд за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре или контракте при оформлении допуска к гостайне. При этом могут обязать сдать заграничный паспорт работодателю либо отказать в выдаче нового, в том числе и после прекращения допуска.
2. На распространение сведений, которые были государственной тайной. Например, после работы не получится написать книгу или статью. А еще можно ограничить право на использование открытий и изобретений, которые содержат такие сведения. В случае если человек изобрел принципиально новый двигатель, а его признали секретным, рассказать о своем изобретении никому не получится.
3. На неприкосновенность частной жизни, но только в то время, когда проводятся проверочные мероприятия и оформляется допуск. В это время и у соседей человека можно справки навести, и послушать, о чем он по телефону говорит, без судебного решения. Когда проверка завершена и человек получил допуск, так сделать уже не получится.

Кто не сможет получить допуск

Решение об отказе всегда принимается индивидуально и с учетом результатов проверки. Гражданин имеет право обжаловать отказ в вышестоящую организацию или в суд.

Прекращение допуска к гостайне

Например, допуск могут закрыть по таким причинам.

Человек расторг трудовой договор или контракт в связи с организационными или штатными мероприятиями. Это возможно, когда, например, меняется структура предприятия или человек уволился по личным обстоятельствам.

Бывает, что когда допуск оформляли, у человека все было в порядке и никаких ограничений не было. Но потом выясняется, что родственники выехали за границу или появилась судимость. А еще бывает, что человек при трудоустройстве обманул работодателя, например скрыл судимость. Даже если об этом станет известно позже, допуск тоже можно прекратить, а сотрудника — уволить.

Но даже если допуск к гостайне прекращен — это не повод делиться с окружающими известными секретами. От ответственности это не освободит.

Ответственность за разглашение государственной тайны

Если, например, человек получил допуск официально, а доверенная ему информация стала известна другим лицам, его могут наказать арестом на срок от 4 до 6 месяцев либо лишить свободы на срок до 4 лет. Но если разглашение приведет к тяжким последствиям, например к гибели людей, его могут лишить свободы на срок от 3 до 7 лет. При этом неважно, как именно гостайну разгласили: устно, в письме, в сообщении электронной почты или в публичном выступлении. Важен тот факт, что она стала достоянием других людей, допуска не имеющих.

Пример из суда: в 2003 году два журналиста в Перми написали статью, в которой раскрыли личные данные агента правоохранительных органов, а это совершенно секретная информация. Журналистов и сотрудника милиции, который им про это рассказал, обвинили в разглашении гостайны и дело направили в суд. В результате журналистов суд оправдал: раз они допуска не имели, то и состава преступления в их действиях нет. А вот сотрудника милиции осудили условно.

В некоторых случаях наказание может быть строже — свободы можно лишиться на срок от 4 до 8 лет. Например, если получать секретные сведения в составе группы или с применением насилия. Также строго накажут, если использовать технику, которая предназначена для негласного получения информации, или сведения, составляющие гостайну, попали за пределы Российской Федерации.

Такое теоретически возможно, но встречается в судебной практике редко: если разглашение причинило ущерб государству, человека проще к уголовной ответственности привлечь, а если ущерба нет — применить дисциплинарную ответственность. Но такие материалы в суды иногда направляют.

Но в некоторых случаях теоретически возможно и возмещение морального ущерба, например если раскрыть личность секретного агента спецслужб и все соседи узнают, что он сотрудничает с правоохранительными органами. В этом случае можно подать и иск о возмещении морального ущерба. Заявить такой иск может человек, которому это причинило ущерб, например секретный агент спецслужб, о котором узнали окружающие.

Кратко о гостайне

1. Допуск к государственной тайне может поднять вашу зарплату почти в два раза. Это законно.
2. С государственной тайной работают не только люди в погонах, но и гражданские.
3. Если проболтаться о государственных секретах, могут привлечь к ответственности.