О реализации отдельных полномочиях сотрудников полиции при введении военного положения.
Общественные отношения, связанные с введением военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, регулируются Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении».
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 названного Федерального конституционного закона на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются такие меры, как ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра (подпункт 11), а также запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, — задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток (подпункт 12).
Кроме того, необходимо учитывать, что доставление и задержание граждан, их досмотр, досмотр вещей и транспортных средств могут применяться должностными лицами органов внутренних дел (полиции) не только как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях на основании и в порядке, предусмотренном КоАП, но и в рамках осуществления сотрудниками полиции полномочий, предоставленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» (пункты 13, 16, 20, 21, 25 части 1 статьи 13 и статья 14).
1. В период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.
2. Отказ сотрудника органов внутренних дел без уважительных причин от прохождения службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, является основанием для освобождения его от замещаемой должности в органах внутренних дел, расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2.2. Реализация сотрудниками органов внутренних дел мер, применяемых в период действия военного положения
В соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации вводится режим военного положения, который включает комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер.
Эти меры затрагивают права и свободы граждан, деятельность юридических лиц, их выполнение обязательно для всех граждан и организаций независимо от форм собственности.
Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти, органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им Федеральным конституционным законом № 1-ФКЗ «О военном положении», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, путем применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.
В соответствии с п. 29 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» сотрудники полиции задействуются для обеспечения режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
Для обеспечения режима военного положения в соответствии с положениями приказа МВД России от 15 августа 2011 г. № 942 могут привлекаться сотрудники органов внутренних дел, которые проходят службу в следственных подразделениях, штабе, тылу, отделе кадров и не являются сотрудниками полиции.
При введении военного положения сотрудники органов внутренних дел реализуют следующие меры.
Первая мера — усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.
В соответствии с решением органа оперативного управления, который осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, при введении режима военного положения может быть увеличено количество дежурных нарядов в системе Единой дислокации. Одновременно маршруты их патрулирования могут быть приближены к объектам, подлежащих обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны ФСВНГ России, к объектам охраны военных, важных государственных и специальных объектов, к объектам транспорта и жизнеобеспечения. При дежурных частях ОВД могут формироваться дополнительные группы задержания и мобильные резервы для немедленного реагирования на поступающие сообщения о преступлениях.
Данная функция реализуется на основании п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», где сотрудникам полиции вменена обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок и, согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона, патрулировать населенные пункты и общественные места.
Вторая мера — временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.
В период сбора граждан для убытия их из мест постоянного проживания в безопасный район сотрудники полиции обеспечивают охрану общественного порядка в районе погрузки граждан в автотранспортные средства и в местах их временного проживания.
Эта функция реализуется на основании п. 5. ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», где сотрудникам полиции предписано осуществлять безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.
Для этих целей могут формироваться функциональные группы: патрулирования и обеспечения охраны общественного порядка.
Третья мера — обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, выезда из нее, а также ограничение свободы передвижения по ней.
В границах района, на территории которого введен режим военного положения, при въезде и выезде оборудуются контрольно-пропускные пункты для организованного прохода людей, проезда автотранспорта, осуществления личного досмотра и досмотра имущества, грузов и автотранспорта, ограничения пребывания на указанной территории иностранных граждан и лиц без гражданства.
Данная функция реализуется на основании п. 5. ч. 1. ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», где сотрудникам полиции вменена обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок и согласно п. 6. ч. 1. ст. 1З данного Федерального закона, они имеют право оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в т. ч. стационарные.
Эти задачи могут быть возложены на функциональные группы контрольно-пропускного пункта. Данная группа состоит из следующих подгрупп: досмотр граждан, досмотр автотранспорта и охраны.
Четвертая мера — запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.
Данная функция реализуется на основании п. 5. ч. 1. ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», согласно которому сотрудники полиции имеют право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий. При необходимости сотрудники полиции доставляют граждан в ОВД для дальнейшего разбирательства. В отношении граждан, осуществляющих правонарушения, силами межведомственной группировки (функциональные группы: оцепления, блокирования, изъятия, применения специальных средств, наблюдения, организации дорожного движения, контрольно-пропускного пункта, патрулирования, пункта проверки граждан в составе подразделений МВД России и ФСВНГ России) могут проводиться специальные операции по изъятию активных участников правонарушений.
Пятая мера — ограничение движения транс -портных средств и осуществление их досмотра.
«В целях охраны места совершения преступления, проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий сотрудники дежурных нарядов в системе Единой дислокации, следственно-оперативной группы ограничивают движение граждан и транспортных средств в местах совершения преступлений (административных правонарушений)»[5].
Сотрудники дорожно-патрульной службы при аналогичных ситуациях регулируют дорожное движение, запрещают въезд транспортных средств в места проведения специальных мероприятий, осуществляют досмотр транспортных средств, на которые имеются оперативные ориентировки.
Данная функция реализуется на основании п. 20 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», где указано, что сотрудники полиции имеют право временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов.
Также эта функция реализуется в соответствии со ст. 16. Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», согласно которой сотрудникам полиции дано право ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, охраны места совершения преступления (административного правонарушения).
Шестая мера — запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, — задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток.
Данная функция реализуется на основании п. 29 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», согласно которому сотрудники полиции обязаны участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
Данную меру применяют сотрудники ОВД при выполнении задач в составе дежурных нарядов патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы в системе Единой дислокации, находясь на маршрутах патрулирования, во взаимодействии с подразделениями вневедомственной охраны ФСВНГ России. Сотрудники полиции следственно-оперативной группы проверяют документы у свидетелей (очевидцев) преступлений (правонарушений) в ходе проведения первичных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.
Функциональными группами патрулирования и резервом в ходе выполнения задач в соответствии с предназначением осуществляется проверка документов (удостоверяющих их личность) у физических лиц.
Данная функция реализуется на основании п. 2. ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», согласно которому сотрудники полиции имеют право проверять документы, удостоверяющие личность граждан при наличии оснований подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, а также при наличии повода к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении либо оснований для их задержания.
В целях решения вопроса о задержании гражданина, установления личности гражданина (если имеются основания полагать, что он находится в розыске), а также установления причастности гражданина к совершенному преступлению (или к его подготовке) в соответствии с п. 1З ч. 1 ст. 1З Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» сотрудники дежурных нарядов патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы в системе единой дислокации, функциональных групп (патрулирования, резерва, конвоирования) доставляют (препровождают) в ОВД.
В целях выявления лиц, причастных к совершению преступлений (организации преступлений), выявления у граждан незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ сотрудники полиции осуществляют досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств.
Данная функция реализуется согласно п. 16 ч. 1 ст. 1З Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», где сотрудникам полиции дано право осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения.
Седьмая мера — запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций — изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ.
Данная мера будет реализовываться посредством проверки сотрудниками полиции объектов, осуществляющих продажу вышеизложенных предметов по вопросу исполнения запрета об ограничении или запрещении.
В соответствии с п. 40 и 41 ст. 11 Положения о МВД России (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699) органы внутренних дел осуществляют выдачу разрешений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и организует выдачу в установленном порядке предписаний, заключений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
Реализация вышеуказанных мер сотрудниками полиции в большинстве случаев осуществляется в тесном взаимодействии с сотрудниками ФСВНГ России, а в ряде случаев при их непосредственном участии.
Таким образом, реализация мер, применяемых в период действия военного положения, осуществляется дежурными нарядами полиции в системе Единой дислокации, в т. ч. мобильными резервами и формируемыми на тот период функциональными группами из числа сотрудников МВД России.