Очистка дворовой территории от снега управляющей компанией

Обязанность по уборке территории многоквартирного дома от снега в регламентировано несколькими нормативно-правовыми актами, основными из которых являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (Правила № 170), и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (Минимальный перечень).

 
На основании Правил № 170 уборка дворов, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов должна производиться организациями, обслуживающими жилищный фонд.

 
В соответствии с Минимальным перечнем управляющие организации обязаны выполнять работы по очистке придомовой территории от наледи, льда и снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова). Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую зону, а во дворах – к местам складирования. Снег, собираемый во дворах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений.

 
Вместе с тем, нормативными актами предусмотрена только уборка придомовой территории от снега, вывоз снега с придомовой территории действующим законодательством не регламентирован. Данная услуга является дополнительной. Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании вправе принять решение о периодичности вывоза снега с придомовой территории и определить источник финансирования данного вида работ.

 
В случае некачественной уборки снега с придомовой территории управляющей организацией собственники помещений многоквартирного дома, в первую очередь, должны обратиться непосредственно в управляющую организацию.

 
Согласно Правилам изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственники помещений вправе обратиться с заявлением о снижении размера платы к ответственному лицу.

 
Факт выявления ненадлежащего качества оказания услуг и выполнения работ отражается в соответствующем акте нарушения качества, который является основанием для уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

 
Заявление об изменении размера платы может быть направлено в письменной форме или сделано устно в течение 6 месяцев после соответствующего нарушения и подлежит обязательной регистрации лицом, которому оно направлено, которое в течение 2 рабочих дней с даты его получения обязано направить заявителю извещение о дате получения заявления, его регистрационном номере и последующем удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении с указанием причин отказа.

 
При личном обращении на экземпляре заявления собственника помещения или нанимателя жилого помещения делается отметка о дате его приема и регистрационном номере.

 
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы.

 
Кроме того, государственная жилищная инспекция Новосибирской области в пределах компетенции проводит проверки соблюдения юридическими лицами обязательных и лицензионных требований, в том числе требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

 
Таким образом, в случае невыполнения управляющей организацией обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, включая обязанность по уборке придомовой территории от снега, собственники помещений вправе обратиться с соответствующим заявлением в ГЖИ НСО.

 
Управляющие организации, осуществляющие управлением многоквартирными домами на основании лицензии, несут административную ответственность за нарушение лицензионных требований в соответствии с действующим законодательством.

 
Поскольку содержание общего имущества многоквартирного дома является одним из лицензионных требований, в случае выявления нарушений, связанных с ненадлежащим выполнением обязанности по уборке придомовой территории от снега, управляющие организации по результатам внеплановых проверок, проводимых инспекцией, могут быть привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере от 50 до 100 тысяч рублей для должностного лица или его дисквалификации на срок до 3 лет и штрафа на сумму от 250 до 300 тысяч рублей для юридического лица соответственно.

 
Для товариществ собственников жилья (ТСН, ЖСК, ЖК) КоАП РФ предусматривает административную ответственность по статье 7.22, в соответствии с которой штраф для должностных лиц может составить 4 ‑ 5 тысяч рублей, для юридического лица ‑ от 40 до 50 тысяч рублей.

Они должны обеспечить беспрепятственный проход для пешеходов и проезд транспорта внутри двора многоквартирного дома. Об этом ER.RU рассказал депутат Мосгордумы, федеральный координатор партийного проекта «Школа грамотного потребителя» Александр Козлов.

«Обязанность по уборке территории многоквартирного дома от снега управляющими организациями, ТСЖ прописана в нескольких нормативно-правовых документах. Основные из них — Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290) и Постановление Госстроя РФ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (от 27.09.2003 №170). В соответствии с ними управляющая организация должна выполнять работы по очистке придомовой территории от наледи, льда и снега», — рассказал он.

Периодичность уборки тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) устанавливается в зависимости от класса тротуаров, который присваивается, исходя изинтенсивности пешеходного потока.

«В целом правила следующие. При отсутствии осадков очистка придомовых площадей должна проводиться утром ежедневно. Если снежный покров не толще двух сантиметров, дворники обязаны подмести территорию. Когда количество выпавших осадков превышает этот показатель, снег нужно сдвинуть к краю тротуара в сугробы. А в случае, если из-за осадков передвижение по придомовой территории становится невозможным, уборку следует проводить непрерывно», — разъяснил Александр Козлов.

Иногда складирование снега, даже если оно производится без нарушения правил, становится объектом спора между управляющей организацией и собственниками жилья, добавил депутат.

«Между тем, вывоз снега не входит в минимальный перечень услуг. И здесь есть следующий вариант действий: провести общее собрание  собственников и договориться об утилизации снега с управляющей компанией», — сказал координатор партпроекта.

Начинать очистку нужно около подъездов, потом убирать тротуары и дорожки, имеющие выход на внешние тротуары, к остановкам общественного транспорта, магазинам, следом — проезжую часть, стоянку, а уже затем — все остальное.

В случае гололеда необходимо посыпать противогололедными материалами сначала тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Особое внимание зимой уделяется очистке крыш.

«Это вопрос и безопасности жителей, граждан, проходящих мимо домов, и должного содержания общедомового имущества. Должны очищаться все крыши, не только скатные», — сказал депутат.

Если управляющая организация не выполняет свои обязанности, необходимо обращаться в жилищную инспекцию. По результатам внеплановых проверок, проводимых инспекцией, она может быть привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающей штраф от 50 до 100 тысяч рублей для должностного лица (или его дисквалификации на срок до трех лет) и штраф на сумму от 250 до 300 тысяч рублей для юридического лица соответственно.

Для товариществ собственников жилья (ТСН, ЖСК, ЖК) КоАП РФ предусматривает административную ответственность по статье 7.22, в соответствии с которой штраф для должностного лица может составить 4‑5 тысяч рублей, для юридического лица ‑ от 40 до 50 тысяч рублей.

Нормативы уборки снега во дворе

Уборка во дворе многоквартирного дома (МКД) – прямая обязанность организации, которая его обслуживает. Это может быть некоммерческое товарищество собственников жилья (ТСЖ) во главе с председателем или управляющая компания (УК).

Собственники квартир ежемесячно вносят плату за содержание придомовой территории наравне с другими коммунальными услугами. А значит, они имеют право требовать качественного выполнения этих работ.

В этой статье мы рассмотрим такие вопросы:

• В каких документах прописаны требования к уборке дворов
• Что конкретно входит в состав придомовой территории
• Какие существуют требования к качеству и срокам уборки во дворе МКД
• Может ли УК передвигать машины, которые мешают уборке
• Что делать, если УК не убирает снег во дворе
• Как определить границы придомовой территории, если они не были установлены

Давайте остановимся на каждом из них подробнее.

Документы, устанавливающие требования к содержанию придомовой территории

Обязанности управляющей организации по отношению к жильцам МКД регламентированы целым рядом нормативных актов.

Вот основные из них:

• Жилищный Кодекс РФ
• Постановление Госстроя № 170 от 27.09.2003 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда»
• МДК 2-04.2004 «Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда»
• Постановление Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 «Правила содержания общего имущества в МКД»
• ГОСТ Р 56195-2014 «Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов»

Действие этих документов распространяется на все регионы России. Но есть еще и локальные нормы.

Они могут быть прописаны в:

• Муниципальных Правилах благоустройства
• Договоре управления с конкретной УК или Уставе ТСЖ

Например, в северных регионах, где зимы более суровые, часто есть специфические требования к организации уборки снега. А в договор управления могут включаться дополнительные услуги, которых нет в обязательном перечне.

В этой статье мы рассмотрим только общероссийские нормативы, которые актуальны для всех. Ознакомиться с локальными стандартами вы можете на официальном сайте своей муниципальной администрации. А чтобы узнать точный перечень работ, которые УК должна проводить во дворе зимой, загляните в свой экземпляр договора управления.

Что относится к придомовой территории

Прежде чем начинать разговор о нормативах, нужно сначала понять, на какие объекты они распространяются.

Казалось бы, понятие «двор многоквартирного дома» на бытовом уровне понятно любому. Это то место, где паркуются машины, играют дети и гуляют родители с колясками, выгуливают домашних питомцев. Но с юридической точки зрения все несколько сложнее.

В ГОСТ Р 51929-2014 «придомовая территория» определяется как «земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом». В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации он относится к общему имуществу – то есть находится в долевой собственности у владельцев квартир.

Узнать точные границы своей придомовой территории можно:

• По публичной кадастровой карте
• Из кадастрового паспорта на МКД, копию которого можно запросить у своей УК
• По единому государственному реестру прав на недвижимое имущество (ЕГРП)

Как правило, в ее состав входят:

• Пожарные проезды
• Тротуары, пешеходные дорожки, аллеи
• Парковки
• Игровые и спортивные площадки
• Зеленые насаждения
• Площадки для выгула животных
• Лавки, столы, беседки и прочие места отдыха
• Инженерные коммуникации, обслуживающие этот дом
• Уличное освещение
• Оборудование для сушки белья (в старых домах, где оно еще было предусмотрено)
• Площадки, предназначенные для мусоросборников

Все это – объекты, за содержание которых отвечает УК.

Но иногда может оказаться, что земельный участок под МКД в свое время не был поставлен на кадастровый учет. В таком случае «придомовая территория» не относится к общему имуществу и содержать ее должны муниципальные власти. Естественно, ни о какой оперативной уборке снега в таком случае речи не идет. Ведь городские коммунальщики в первую очередь расчищают дороги и улицы. А «ничейными» дворами они занимаются по остаточному принципу.

В такой ситуации следует обратиться в органы местного самоуправления с заявлением на оформление и регистрацию земельного участка. О том, как это сделать и что для этого понадобится, мы поговорим в заключительном разделе статьи.

Еще один момент, который следует рассмотреть отдельно – это случай, когда на первом этаже жилого дома расположено какое-либо общественное заведение: магазин, салон красоты, парикмахерская, копицентр и так далее. Должна ли УК обслуживать еще и эту территорию?

Естественно, нет. Ведь здесь речь идет не об общем имуществе жильцов, а о чужом частном бизнесе. И владельцы квартир вовсе не обязаны за него платить.

Собственник заведения должен за свой счет убирать:

• Крыльцо нежилого помещения и козырек над ним
• Лестницу и пандус, ведущие ко входу в помещение
• Прилегающую к крыльцу территорию

Границы этой прилегающей территории и требования к ее содержанию на федеральном уровне не зафиксированы. Они прописаны в Правилах благоустройства каждого отдельного муниципалитета. Где-то владельцы бизнеса должны расчищать территорию на 10-15 м от своего объекта в каждую сторону, а где-то прилегающей территории может и вовсе не быть – тогда хозяин магазина или салона в МКД чистит только свое крыльцо и дорожку к нему.

А теперь давайте подробнее остановимся на основных требованиях к расчистке дворов МКД от снега.

Нормативы уборки снега на придомовой территории

Устанавливать качество зимней уборки – это не прерогатива управляющей компании. Она должна выполнять нормативы, которые прописаны в законах и государственных стандартах.

Обязательные работы по содержанию двора зимой включают:

• Очистку подъездов от снега и наледи
• Уборку снега на тротуарах и внутриквартальных проездах
• Формирование снежных валов для складирования или вывоза снега
• Посыпку территории противогололедными материалами
• Уборку талой массы, образовавшейся под воздействием реагентов, в места, свободные от зеленых насаждений
• Очистку придомовой территории от наледи
• Очистку крыши и водостоков от снега и наледи
• Сбивание сосулек с карниза крыши и балконов

Они по умолчанию входят в плату по содержанию придомовой территории. Общее собрание собственников совместно с УК может расширить этот список дополнительными услугами. Например, внести туда удаление наледи с конструкций детской площадки. Но, естественно, тариф от этого вырастет.

Проводится уборка в такое время:

• Подметание снега и противогололедная обработка – до 7-8 часов утра
  Это делается для того, чтобы жильцы могли спокойно выйти из дома и отправиться на работу, учебу или в детский сад без опасности поскользнуться и упасть.
• Механизированная уборка – с 7-8 утра до 9-10 вечера
  Для уборки и вывоза снега на больших территориях, как правило, привлекают специализированную технику. Но она издает достаточно много шума. Поэтому УК должна планировать работы на такое время, когда они не будут мешать людям спать и отдыхать.

Более точные временные промежутки нужно узнавать в правилах вашего муниципалитета или области. В каждом регионе действует свой «закон о тишине».

Нормативы уборки зависят от класса придомовой территории:

• 1 класс – интенсивность движения до 50 чел./ч
• 2 класс – интенсивность движения от 50 до 100 чел./ч
• 3 класс – интенсивность движения больше 100 чел./ч

Соответственно, чем больше квартир в доме и чем больше людей проживает в нем, тем строже будут требования к содержанию двора.

В Постановлении Госстроя № 170 устанавливается такая периодичность уборки во время снегопада:

Для вашего удобства ниже мы разместили эту таблицу в виде картинки:

В отсутствие снегопада подметание снега и противогололедную обработку производят:

Для вашего удобства ниже мы разместили эту таблицу в виде картинки:

Требования к уборке снега с крыш МКД менее строгие. Это связано с тем, что такого рода работы считаются опасными. И проводить их можно только тогда, когда установятся благоприятные погодные условия.

В соответствии с «Правилами эксплуатации жилфонда» на крышах не допускается:

• Накопление снега толщиной более 30 см
• Образование сосулек длиннее 10 см
• Наличие «снежных навесов» – массы смерзшегося снега, которая нависает над краем крыши и может в любой момент упасть

Это серьезные нарушения, которые УК обязана устранить как можно быстрее. Если же почистить крышу в ближайшее время нельзя, то она должна заблаговременно огородить зоны возможного схода снега и льда, чтобы в них не заходили прохожие и не парковались машины.

Не допускается сбрасывать снег с крыши на:

• Провода
• Козырьки балконов
• Припаркованные машины
• Вывески магазинов, кафе и других заведений
• Навесное оборудование на стенах дома
• Деревья, кустарники и клумбы

После завершения работ по расчистке крыши работники УК также должны убрать с тротуаров и проездов сброшенный снег и скол льда.

Что касается вывоза снега со дворов, то этот вопрос регламенты оставляют на откуп управляющей компании.

УК может:

• Оставить снег во дворе до весны
  Этот вариант допустим только в том случае, если высокие сугробы не мешают движению пешеходов и проезду машин, а также не закрывают обзор на проезжую часть. Для этого во дворе должно быть достаточно свободного места для складирования снега. Допускается использовать с этой целью газон и зоны зеленых насаждений – но только при условии, что снег не был загрязнен солью и другими противогололедными реагентами.
• Вывезти снег
  Если же двор небольшой и снег складывать некуда (или он будет мешать водителям и прохожим), то управляющая компания должна оперативно организовать его вывоз на муниципальный снежный полигон или в снегоплавильный пункт.

Точные сроки вывоза снега со двора в нормативах не прописаны. Но если вы оказались в такой ситуации, что вам мешают снежные валы на придомовой территории, то в своей жалобе на УК обязательно это упомяните.

Необходимо отметить, что частенько провести качественную уборку УК не может из-за действий самих жильцов. А конкретно – из-за припаркованных во дворе машин. Могут ли простые работники самостоятельно передвинуть чужой автотранспорт в другое место? Давайте разберемся.

Что делать, если машины мешают уборке

Сразу скажем, что права самовольно что-то делать с чужим автомобилем только потому, что он мешает расчистке придомовой территории, УК не имеет. Такие действия наказываются довольно жестоко – вплоть до уголовной статьи за угон.

Законно отправить машину на штрафстоянку можно, если она припаркована в неположенном месте:

• На тротуаре
• В проезде или на обочине, где она препятствует движению других транспортных средств
• На газоне или клумбе
• На расстоянии ближе 10 м от дверей подъезда
• На расстоянии ближе 5 м от мусорных контейнеров

Естественно, делается это только по предписанию сотрудника ГИБДД и с составлением соответствующего протокола.

А вот в отсутствие нарушений, зафиксированных уполномоченным лицом, трогать чужой транспорт не разрешается.

Надо сказать, что из этого правила бывают исключения. Например, к перемещению припаркованных машин иногда прибегают при уборке городских дорог и улиц.

Однако при этом соблюдается ряд условий:

• Машину не эвакуируют на штрафстоянку, а временно переставляют в пределах шаговой доступности
• Перемещение происходит строго в присутствии инспектора ГИБДД
• Перестановка не должна повлечь за собой дополнительные расходы для собственника автомобиля

Ну и, конечно, речь в этих случаях идет об уборке муниципальных территорий, которую организуют местные органы власти. Со стороны частной УК такие действия будут расценены как самоуправство.

Таким образом, управляющей организации остается только действовать на опережение.

Чтобы не оказаться в такой ситуации, делайте следующее:

• Налаживайте оперативную связь с жильцами: заведите общий чат дома или группу, соберите контакты, по которым можно связаться с собственниками
• Заблаговременно повесьте на дверях подъезда или на информационном стенде объявление об уборке с указанием даты и времени
• Лично оповестите каждого автовладельца о необходимости убрать транспортное средство на время уборки
• Если хозяин говорит, что по какой-то причине убрать машину с парковки не сможет – обсудите другие варианты решения проблемы (например, он может заранее перекидать снег со своего парковочного места туда, откуда его заберет погрузчик)

Кроме того, управляющая компания может внести в договор с жильцами пункт, запрещающий мешать проведению уборки. В таком случае с автовладельца, вовремя не перегнавшего машину с парковки, можно взыскать штраф. Подробнее об этом мы пишем в статье Что делать, если машины мешают уборке снега. Обратите внимание, что для внесения изменений в уже заключенный договор понадобится согласие общего собрания собственников.

В следующем разделе мы рассмотрим порядок действий в том случае, если ваша управляющая компания не чистит двор от снега.

Что делать, если УК не убирает снег во дворе

Итак, вы ознакомились с кадастровой документацией на дом и четко понимаете, где находится сфера ответственности вашей УК. А потом вы выходите на улицу и видите на этой самой территории снежные завалы и жуткий гололед.

Что же делать в таком случае?

Придерживайтесь такого алгоритма действий:

1. Позвоните в аварийно-диспетчерскую службу УК
   Диспетчеры обязаны регистрировать все входящие обращения и реагировать на них. При звонке спросите, в какой срок УК планирует осуществить уборку снега и наледи на придомовой территории. Если диспетчер не увиливает от ответа, а называет точную или примерную дату, то ваша проблема с большой вероятностью будет решена. Если же ответа вам не дают или в установленный срок снег не убрали, то можно переходить к более серьезным действиям.
2. Напишите претензию в УК
   Жалоба пишется в свободной форме или по образцу, вывешенному на информационном стенде или на сайте УК. При этом рекомендуется писать коллективную претензию. И чем больше собственников под ней подпишется, тем лучше. В тексте укажите свои требования (провести уборку территории) и срок их выполнения, а также сообщите о своих намерениях обратиться в надзорные органы, если работы не будут проведены. Обязательно составляйте и подписывайте документ в двух экземплярах, чтобы один из них остался у вас – на случай дальнейших разбирательств.
3. Подайте жалобу в Госжилнадзор или прокуратуру
   Если УК проигнорировала официальную претензию и не выполнила работы в установленный срок, вы можете пожаловаться на нее в надзорные органы. При этом эффективнее будет обращаться в Госжилнадзор, поскольку область его деятельности уже, чем у прокуратуры. А значит, ваше обращение быстрее обработают. Надо сказать, что инспекторы достаточно охотно выписывают предписания и штрафы управляющим компаниям. И с большой вероятностью дальнейших действий от вас не понадобится.
4. Подайте исковое заявление в суд
   На этот шаг нужно идти только в самом крайнем случае, если все другие обращения не дали результата. Морально подготовьтесь к тому, что судебные тяжбы с УК часто затягиваются – возможно, их результат вы увидите уже только на следующий год. Но стоит отметить, что до суда в ситуациях, когда халатность УК очевидна, доходит редко.

Подробные разъяснения к каждому пункту, а также образцы обращений и жалоб, вы можете найти в нашей статье Что делать, если управляющая компания не убирает снег во дворе.

А если ваша УК систематично пренебрегает своими обязанностями или выполняет их из рук вон плохо, то вы можете организовать общее собрание собственников и поставить вопрос о ее смене.

В заключительном разделе мы поговорим о том, что делать, если земельный участок под МКД не был поставлен на кадастровый учет и его придомовая территория не определена.

Как определить границы придомовой территории

Если участок под многоквартирным домом официально не размежеван и не оформлен, то эта земля принадлежит не собственникам квартир, а муниципалитету. А значит, УК имеет полное право ее не обслуживать.

Такая ситуация складывается достаточно редко. Ведь с момента начала действия Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005 года) ввод МКД в эксплуатацию невозможен без определения границ земельного участка, на котором он расположен. Но для домов более старой постройки эта проблема еще может быть актуальна.

Порядок оформления земельного участка под МКД описан в статье 16 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004.

Для того, чтобы определить границы участка, вам достаточно подать заявление в соответствующий орган местного самоуправления. В данном случае это будет городской Департамент (Управление) архитектуры и градостроительства. В заявлении необходимо указать свои паспортные данные, а также приложить к нему выписку из ЕГРН, подтверждающую ваше право собственности на квартиру в МКД.

Поднимать этот вопрос на общем собрании необязательно – по закону достаточно обращения любого собственника помещения в доме.

Всю дальнейшую работу по формированию участка и определению его границ проводят органы местного самоуправления за счет средств муниципального бюджета.

Она состоит из таких этапов:

1. Утверждение проекта межевания территории
2. Подготовка межевого плана земельного участка
3. Обращение с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка

Сразу после того, как земельный участок прошел кадастровый учет, он бесплатно переходит в долевую собственность владельцев квартир и становится общим имуществом.

Давайте подытожим все вышесказанное.

Уборкой снега на придомовой территории занимается обслуживающая организация – УК или ТСЖ. Ее точные границы можно узнать из кадастровой документации на многоквартирный дом.

Во время снегопада уборка производится:

• Во дворах 1 класса – каждые 1,5-3 часа
• Во дворах 2 класса – каждые 1-2 часа
• Во дворах 3 класса – каждые 30-60 минут

В его отсутствие подметают снег и проводят противогололедную обработку:

• Во дворах 1 класса – раз в 3 дня
• Во дворах 2 класса – раз в 2 дня
• Во дворах 3 класса – ежедневно

Зимой на крышах МКД не должно быть:

• Слоя снега толщиной более 30 см
• Сосулек длиннее 10 см
• Опасных снежных навесов

Если управляющая компания не убирает снег во дворе и игнорирует официальные претензии, на нее можно подать жалобу в Госжилнадзор и прокуратуру.

ПАМЯТКА ДЛЯ УПРАВЛЯЮЩЕЙ КОМПАНИИ и ТСЖ по содержанию жилищного фонда и дворовых территорий в зимний период

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утверждены правила и норы технической эксплуатации жилищного фонда (далее — Правила).

Пунктом 4.6.1.23. Правил, закреплено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, очистку кровли, удаление наледей и сосулек, снежных навесов.

Пунктом 3.6.8 Правил, уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости — посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Во время снегопада при температуре воздуха ниже -2°С снег с тротуаров должен сдвигаться или подметаться не реже чем каждые 3 часа, а для тротуаров с большой проходимостью это время может быть снижено до 2 или 1 часа (таблица 3.2 Правил № 170).

Если же температура воздуха выше -2°С то периодичность уборки тротуаров сокращается в два раза (таблица 3.2 Правил № 170).

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега, при этом сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (п. 3.6.21. Правил № 170).

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок, а при отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п. 3.6.22. Правил № 170).

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах формироваться в валы (п. 3.6.15. Правил № 170).

При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей (п. 3.6.23. Правил № 170), обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений, при этом песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5-8% массы песка (п. 3.6.26. Правил № 170).

Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ – 3 ч (3.6.24. Правил № 170).

Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны (п. 3.6.25. Правил № 170).

За нарушение указанных требований законодательства предусмотрена административная ответственность.

Подготовлено Прокуратурой Ухоловского района

Если гражданин поскользнулся на наледи и получил травму, он вправе потребовать, чтобы виновник возместил расходы на лечение, утраченный заработок и моральный вред. В плохой работе коммунальных служб люди, как правило, винят местные власти. Это не всегда справедливо, поскольку органы МСУ отвечают за уборку льда и снега только на территории, находящейся в муниципальной собственности. Мы проанализировали судебную практику и выяснили:

— когда за уборку территории отвечают местные власти; 
— как обязать владельцев бизнеса содержать территорию, прилегающую к объектам коммерческой недвижимости; 
— как доказать, что органы МСУ исполняют свои обязанности.

Кто должен содержать придомовую территорию, если участок под МКД поставили на кадастровый учет

На заметку: Земельный участок, на котором расположен МКД, переходит в общую долевую собственность собственников помещений с момента, когда его сформировали и поставили на кадастровый учет

Содержать имущество — обязанность его собственника (ст. 210 ГК, ст. 39 ЖК). Это касается и придомовой территории — земельного участка, на котором расположен дом и объекты, предназначенные для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК). Если такой участок находится в общей долевой собственности всех собственников помещений в МКД, то содержать его должны именно они. Это означает, что за очистку придомовой территории от снега и льда ответит ТСЖ, ЖСК или управляющая организация.

Обязанности по содержанию участка перечислены в пункте 24 Минимального перечня работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД (утв. постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290). Например, в холодный период управляющая организация должна:

— очищать крышки люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда с толщиной слоя свыше 5 см; 
— очищать придомовую территорию от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; 
— очищать придомовую территорию от снега или подметать ее, когда снега нет; 
— очищать придомовую территорию от наледи и льда; 
— убирать крыльцо и площадку перед входом в подъезд.

Выполнять работы по содержанию общего имущества в МКД управляющая организация обязана, даже если собственники не принимали такого решения на общем собрании. Есть ли в договоре управления МКД условие о содержании придомовой территории, тоже неважно (постановление Президиума ВАС от 29.09.2010 № 6464/10).

Если участок под МКД сформирован и в доме выбрана управляющая организация, то она и должна отвечать за содержание придомовой территории. Доводы о том, что органы муниципального контроля не выявили нарушений при проверках, в судах не сработают

Доводы о том, что органы муниципального контроля не выявили нарушений при проверках, в судах не сработают

ПРИМЕР 1. Гражданка поскользнулась и получила травму. Она обратилась с иском к управляющей организации и ИП — хозяину отеля, возле которого произошло падение. Истица просила взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда, утраченный заработок и расходы на лечение. Суд первой инстанции взыскал по 171 тыс. руб. с каждого ответчика.

Управляющая компания подала апелляционную жалобу. Она утверждала, что исполнила свои обязанности надлежащим образом. Это подтверждает акт выполненных работ по уборке территории. Апелляция установила, что падение произошло на придомовой территории, за которую несет ответственность управляющая организация, а не отель. Достаточных доказательств надлежащего содержания придомовой территории ответчик не представил. При проверке муниципальные контролеры не выявили нарушения правил благоустройства. Но это не означает, что на момент падения истицы наледи на придомовой территории не было. Суд постановил взыскать всю сумму компенсации с УК (апелляционное определение Омского областного суда от 17.01.2018 № 33-15/2018).

Кто отвечает за уборку, если участок под МКД не поставлен на кадастровый учет

Если земельный участок под домом не поставили на кадастровый учет, то земля принадлежит муниципалитету. В этом случае содержать придомовую территорию обязаны местные власти. При неисполнении или ненадлежащем исполнении этой обязанности орган местной власти должен будет возместить моральный вред и вред здоровью, а также утраченный заработок пострадавшему гражданину.

ПРИМЕР 2. Жительница Костромы упала на обледеневшем тротуаре и сломала предплечье. Суд установил, что участок, где случилась травма, находится в муниципальной собственности. Посыпка тротуара противогололедным реагентом не была включена в план работ. Виновным суд признал Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации Костромы. Местные власти выплатили истице из местного бюджета 130 тыс. руб. в качестве моральной компенсации и 2,3 тыс. руб. на лечение (решение Свердловского районного суда г. Костромы от 25.10.2019 № 2-2589/2019).

Кто должен убирать снег и лед вокруг объектов коммерческой недвижимости

Важная деталь: Границы территории, прилегающей к участку, можно определить, только если этот участок был образован

Территория общего пользования, которая окружает здание, строение, сооружение или земельный участок, — это прилегающая территория. Ее границы органы МСУ определяют в муниципальных правилах благоустройства в соответствии с порядком, установленным законом региона (п. 37 ст. 1 ГрК).

Органы МСУ вправе регулировать участие собственников и владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий (п. 13 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Если вы установили в правилах благоустройства обязанность владельца магазина или офисного здания по уборке прилегающей территории, он должен ее выполнять. Заключите с ним соглашение о содержании прилегающей территории. Это послужит аргументом в вашу пользу.

ПРИМЕР 3. Мужчина поскользнулся у входа в магазин и сломал ногу. Он перенес несколько операций, затем лечился амбулаторно. Позднее пострадавший обратился в суд с иском к магазину о компенсации морального вреда.

Суд пришел к выводу, что причиной падения стала плохая уборка тротуара у входа в магазин. Территория, где произошел несчастный случай, находится в пользовании и обслуживании ответчика на основании соглашения между организацией и администрацией города. Муниципальные правила содержат требования к владельцам магазинов, торговых центров, офисов по уборке прилегающей территории. Суд первой инстанции взыскал с ответчика 180 тыс. руб. в счет возмещения морального вреда. Апелляционная инстанция увеличила размер компенсации до 500 тыс. руб. (апелляционное определение Белгородского областного суда от 20.11.2018 № 33-6254/2018).

Каким должен быть размер прилегающей территории

Органы МСУ вправе устанавливать размеры прилегающих территорий в муниципальных правилах благоустройства. Как определить этот размер, решают власти региона. Если размер, который вы установили, соответствует региональному порядку, суд встанет на вашу сторону.

На заметку: Если прилегающая к зданию территория относится к придомовой и входит в состав общего имущества собственников в МКД, суд признает виновной в ее ненадлежащем содержании управляющую организацию

ПРИМЕР 4. Муниципальные правила благоустройства требовали от владельцев и собственников зданий и сооружений содержать прилегающие к их объектам территории. Для ларьков такая территория определялась в 10 м, для рекламных конструкций — в 5 м, а для МКД — в 15 м по периметру от границ земельного участка, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства. Одна из управляющих организаций сочла, что муниципалитет незаконно заставляет ее содержать территорию, не входящую в общее имущество собственников. Организация попыталась оспорить эти положения правил благоустройства. Областной, а затем и Верховный суд отказали в иске. Суд указал, что благоустройство — это в том числе деятельность по содержанию расположенных в населенном пункте объектов, а также прилегающих к ним территорий. Лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения или сооружения, обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий. Порядок устанавливают местные власти в муниципальных правилах благоустройства (Федеральный закон от 29.12.2017 № 463-ФЗ). Границы прилегающих территорий установлены в правилах благоустройства в соответствии с региональным законом (определение Верховного суда от 05.07.2019 № 2-АПА19-5).

Как доказать, что муниципалитет обеспечил уборку автодороги местного значения

Содержание автомобильных дорог общего пользования осуществляют их собственники. За дороги, находящиеся в муниципальной собственности, ответственность несут органы местного самоуправления.

Убедить суд в том, что муниципалитет надлежащим образом исполнил обязанности по содержанию автодороги общего пользования местного значения, бывает непросто. Рассмотрим на примере причины, по которым судьи не принимают доказательства.

ПРИМЕР 5. Жительница города сломала позвоночник в результате падения на обледенелой дороге. Суд первой инстанции отказал женщине в иске к городской администрации. Но апелляционный суд истицу поддержал. Женщина представила показания свидетеля, электронную карту вызова бригады скорой медицинской помощи, документацию о прохождении лечения.

Городская администрация также привела доказательства в свою пользу. Но суд счел их недостаточными. Копия журнала производства работ не доказывает, что ответчик провел работы по содержанию уличной дорожной сети, поскольку этот журнал был составлен в одностороннем порядке. Фотографии, которые представила администрация, не могут быть достаточным доказательством. Они не содержат информации о дате съемки, привязке к местности, техническом устройстве, которое использовали при съемке. Суд постановил взыскать с администрации расходы на лечение, утраченный заработок и компенсацию морального вреда (апелляционное определение Волгоградского областного суда от 16.05.2019 № 33-5669/2019).

Важная деталь: Если муниципалитет на конкурсной основе определил для содержания муниципальной автодороги подрядную организацию и заключил с ней договор, то именно она будет виновна в плохом качестве уборки

Составляйте акты приемки выполненных работ по уборке территории. Сохраняйте путевые листы, которые подтверждают факт выезда автомобилей дорожной службы для содержания дорожной сети. Используйте эти документы в суде, чтобы доказать свою невиновность. Пригодятся и фотоматериалы о состоянии дорожного покрытия в день происшествия и за день до него. Во время фотосъемки настройте аппаратуру так, чтобы она фиксировала дату и время.

Кто должен содержать внутридворовые проезды

Внутридворовые проезды не относятся к автодорогам местного значения. Их содержание — обязанность управляющих организаций. Если муниципальная административная комиссия оштрафует УК за плохую уборку проезда, суд поддержит контролеров.

ПРИМЕР 6. Административная комиссия муниципального района привлекла к ответственности УК за плохую уборку внутридворового проезда, прилегающего к придомовой территории. УК обратилась в суд. Она доказывала, что спорный внутридворовой проезд не относится к общему имуществу собственников. Содержание автодорог и внутридворовых проездов не входит в обязанности УК. Этим должен заниматься орган МСУ. Судьи с истцом не согласились. Спорный проезд служит для подъезда к земельному участку под МКД и относится к придомовой территории. Возможность сквозного движения транспорта и пешеходов по придомовым дорогам не означает, что они относятся к дорогам общего пользования. Верховный суд не нашел оснований для пересмотра решений нижестоящих судов (определение от 16.10.2019 № 309-ЭС19-17520).

Выводы и рекомендации

1. Земельный участок под МКД переходит в общую долевую собственность, если проведен его кадастровый учет. Если он не сформирован, содержать его обязан муниципалитет. Выберите подрядную организацию в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Заключите с ней договор о содержании территории. Контролируйте проведение работ. В ходе проверок фиксируйте нарушения, требуйте, чтобы подрядчик их устранил. Если нарушения повторяются, расторгните договор с подрядчиком.

2. В правилах благоустройства установите порядок содержания и уборки территории в зимний период. Закрепите обязанность владельцев магазинов и офисов по уборке земельных участков, прилегающих к их строениям. Заключите с ними соглашения о содержании прилегающей территории.

3. Контроль за содержанием территории муниципального образования осуществляют органы МСУ. Утвердите муниципальным актом порядок и график проведения проверок.

4. Чтобы снизить размер компенсации до разумного предела, требуйте проведения судебно-медицинской экспертизы, используйте в качестве доказательств записи с камер видеонаблюдения, акты о выполненных работах, фотоматериалы о состоянии дорожного покрытия в день происшествия и за день до него.

Государственная жилищная инспекция Самарской области информирует, что за содержание придомовой территории отвечает управляющая организация, которая должна проводить регулярную уборку снега, чтобы обеспечить беспрепятственный проход и проезд внутри двора многоквартирного дома.

Законодательство предусматривает определенные нормативы проведения уборочных работ. В Постановлении Госстроя РФ № 170 содержатся требования к периодичности проведения уборочных работ на придомовых территориях.

Они предусматривают следующее:

— при отсутствии снега очистка проводится ежедневно по утрам;

— при толщине снега до 20 мм дворники обязаны подмести двор;

— при толщине больше 20 мм происходит сгребание снега к обочинам вместе с удалением наледи;

— каждые 2 часа подметаются дорожки, по которым в течение часа проходит до 100 пешеходов;

— раз в 3 часа подметаются дорожки, по которым в течение часа проходит до 50 человек;

— каждый час очищаются дорожки, по которым отмечается интенсивное передвижение пешеходов (100 и больше пешеходов в час);

— непрерывно проводится расчистка дорожек шириной 3 м для пешеходов при сильных снегопадах.

Сроки проведения уборки

Класс	Снегопад с температурой выше -20С	Снегопад с температурой ниже  -20С	Периодичность уборки при отсутствии снегопада
Первый	Через 1,5 часа	Через 3 часа	Через 3 суток
Второй	Ежечасно	Через 2 часа	Через 2 суток
Третий	Через каждые 30 минут	Ежечасно	Через 24 часа

Во время зимней уборки дворовой территории собранный снег должен сдвигаться с тротуаров и проездов к местам складирования. Сделать это необходимо не позднее, чем через 12 часов после окончания снегопада.

Снежные сугробы на придомовой территории часто становятся объектом спора между управляющей компанией и собственниками жилья. Даже если снег складируется без нарушения правил, людям не хочется видеть его у себя во дворе.

И тут со стороны жильцов возможны два варианта действий: договориться об утилизации снега с управляющей компанией или организовать вывоз своими силами.

Если поверхности скользкие, обработка дорожных покрытий песко-соляной смесью должна производиться при помощи распределителей, обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком. Размягченный после обработки лёд должен быть сдвинут или сметён плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская попадания льда с песком и солью на открытый грунт, под деревья или на газоны.