Правомерность обнародования списка должников ЖКУ
Нередки случаи в практике управляющих организаций, когда они в качестве меры воздействия на неплательщиков ЖКУ избирают способ обнародования списка должников на так называемой “доске позора” в подъезде или на придомовой территории. На самом деле, это является грубым нарушением ФЗ №152 “О персональных данных”. О правомерности обнародования списка должников ЖКУ сегодня и поговорим.
Персональные данные
Прежде чем разобраться в правомерности вывешивания на всеобщее обозрение списка должников жилищно-коммунальных услуг, необходимо разобраться в вопросе о персональных данных.
Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к физическому лицу, включая ФИО, год рождения, место проживания, имущественное положение. Поскольку данная информация позволяет определить личность субъекта персональных данных.
При заключении договора управления МКД управляющая организация получает от собственников их персональные данные. В работу управляющей организации входят функции по приёму первичных документов для регистрационного учёта граждан, а также ведению и хранению этих документов. То есть, управляющая организация получает право на обработку персональных данных собственников помещений в МКД.
Под обработкой персональных данных понимается их сбор, систематизация, накопление, хранение, обновление, изменение, использование, распространение, обезличивание, блокирование и уничтожение. Сбор, хранение и распространение персональных данных регулируются ФЗ №152 “О персональных данных”. Нарушение закона, в частности, распространение персональных данных о человеке влечёт за собой административную ответственность.
Я к вам пишу – чего же боле: Минкомсвязи разъяснило вопрос раскрытия информации, содержащей персональные данные.
Вывешивание списков должников ЖКУ
К сожалению, данная ситуация не редкость. Управляющие организации, а иногда и РСО имеют склонность вывешивать на дверях подъездов или на информационных досках во дворах МКД списки неплательщиков за жилищно-коммунальные услуги. При этом, они не задумываются о нарушении закона “О персональных данных”. За такие противоправные действия привлечь к административной ответственности могут именно управляющие организации.
Некоторые управляющие организации хитро обходят закон, размещая информацию о должниках ЖКУ с обезличенными данными. Например, только номер квартиры и сумму долга. Они читают, что обобщённая информация без разглашения других персональных данных не даёт возможности установить личность человека. Поэтому информацию можно считать обезличенной и соблюдение конфиденциальности в данном случае не требуется.
Но не следует пользоваться этими советами, чтобы не попасть под административные штрафы за разглашение конфиденциальной информации. Лучше работать с должниками индивидуально по другой схеме. Например, проводить персональные беседы с неплательщиками, обсуждать проблемы должников на общих собраниях собственников или оглашать общую сумму задолженности МКД.
Появятся ли персональные данные собственников помещений в МКД в открытом доступе?.
Ответ Роскомнадзора
В связи со сложившейся ситуацией управляющие организации направили запрос в Роскомнадзор, является ли номер квартиры персональными данными физического лица и будет ли считаться нарушением ФЗ №152 размещение на информационных стендах УК информации о его задолженности с указанием суммы задолженности?
В своём ответе Роскомнадзор сослался на ст.3 ФЗ №152, согласно которой под персональными данными подразумеваются любые сведения, прямо либо косвенно относящиеся к определяемому физическому лицу. По мнению ведомства, эта информация должна быть персонализирована, чтобы позволить идентифицировать субъекта персональных данных.
Поэтому номер квартиры, по словам Роскомнадзора, без указания дополнительных сведений не является информацией, которая позволяет однозначно идентифицировать определяемое физическое лицо. То есть, размещение информации о должнике с указанием номера его квартиры и суммы долга, но без ФИО не может подразумевать обработку его персональных данных. Это, соответственно, не является нарушением закона “О персональных данных”.
Ответы на вопросы от 11 марта 2016 года.
Судебная практика
Однако нельзя принимать на веру данное разъяснительное письмо Роскомнадзора, поскольку судебная практика свидетельствует о противном. Конечно, каждый случай индивидуален, поэтому суды в разных регионах принимают различные решения по данному вопросу. И не всегда в пользу управляющих организаций.
Более того, нарушением считается даже предоставление по запросу председателя совета МКД распечатанного списка должников с указанием их номеров квартир и суммы задолженности. Например, постановлением судьи г.Кирова управляющая организация признана виновной в совершении правонарушения по ст.13.11 КоАП РФ, но отделалась предупреждением.
Заместитель руководителя УК выдал по запросу председателю совета МКД письмо с приложением запрашиваемого списка должников с указанием их номеров квартир и суммы образовавшейся задолженности по оплате ЖКУ.
Суд посчитал это нарушением, поскольку адрес физического лица является его персональными данными. Поэтому указание адреса позволяет идентифицировать физическое лицо, что является несанкционированным распространением персональных данных собственников помещений в МКД.
Другим решением суда г.Ульяновска товарищество собственников жилья признано виновным по ст.13.11 КоАП РФ в распространении персональных данных без согласия их субъектов. Указанные действия нарушают права граждан и требования действующего законодательства. В результате ТСЖ назначен административный штраф.
И ещё одним решением суда г.Чебоксары вынесено обвинительное постановление в отношении управляющей организации, которая развесила списки должников с указанием их номеров квартир и суммы долга на дверях подъездов МКД. Суд посчитал это нарушением обработки и распространения персональных данных, что квалифицируется штрафом в размере 5 000 рублей по ст.13.11 КоАП РФ.
Положительная судебная практика для УК по ст.7.23.3 КоАП РФ.
Согласие субъекта персональных данных
Согласно п.1 ст. 6 ФЗ №152 оператор в нашем случае в лице управляющей организации может обрабатывать персональные данные с согласия их субъекта в целях исполнения договора управления МКД.
В соответствии с п.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления УК по заданию собственников за плату выполняет работы и оказывает услуги, а также осуществляет иную деятельность в целях управления МКД. Поэтому обработка персональных данных собственников необходима для организации выполнения работ по договору, начисления платы за ЖКУ, печати и доставки квитанций.
Но работа по взысканию задолженности осуществляется не для исполнения УК договора управления, а для контроля исполнения обязательств собственниками. Поэтому для осуществления претензионно-исковой деятельности управляющей организации необходимо получить письменное согласие собственников на обработку их персональных данных. Нельзя в каком бы то ни было виде размещать и публично разглашать персональные данные о неплательщиках ЖКУ. Это грубое нарушение, за которое УК может получить штраф.
Кроме того, независимо от того, нужно или нет получать согласие собственников на обработку их персональных данных, управляющая организация обязана обеспечить их конфиденциальность. То есть, не допускать распространения персональных данных без согласия собственников (п.1 ст.7 Закона “О персональных данных”).
Под распространением персональных данных понимается их передача определённому кругу лиц или ознакомление с ними неограниченного круга лиц, включая обнародование в СМИ, размещение в Интернете или предоставление доступа иным способом. Поэтому управляющая организация не имеет права без согласия собственников передавать или обнародовать их персональные данные.
Согласно ст.9 ФЗ №152 согласие субъекта персональных данных на их обработку составляется в письменном виде и содержит:
- ФИО, адрес субъекта персональных данных, номер, дату и орган выдачи паспорта гражданина;
- наименование (ФИО) и адрес управляющей организации, получающей согласие субъекта персональных данных;
- цель обработки персональных данных (исполнение договора управления МКД, взыскание задолженности за ЖКУ, оказание услуг по начислению платы, печати и доставке квитанций);
- перечень персональных данных, на обработку которых даётся согласие субъекта персональных данных (ФИО, адрес, перечень, объём и стоимость потреблённых ЖКУ, учётно-регистрационные данные, сведения о составе семьи, прочие данные, необходимые для начисления платы за ЖКУ, размер задолженности);
- перечень действий с персональными данными, на совершение которых даётся согласие, общее описание используемых УК способов обработки персональных данных;
- срок, в течение которого действует согласие, и порядок его отзыва.
УК могут не представлять собственникам информацию, не предусмотренную Стандартом раскрытия.
Ответственность
За нарушение сбора, хранения, использования или распространения персональных данных наступает административная ответственность по ст.13.11 КоАП РФ:
- для граждан — от 300 до 500 рублей;
- для должностных лиц — от 500 до 1 тысячи рублей;
- для юридических лиц — от 5 до 10 тысяч рублей.
Права доступа в ГИС ЖКХ.
Если у вас остались вопросы, вы всегда можете обратиться к нам за консультацией. Также мы помогаем управляющим компаниям соответствовать 731 ПП РФ о Стандарте раскрытия информации (заполнение портала Реформа ЖКХ, сайта УК, информационных стендов) и ФЗ №209 (заполнение ГИС ЖКХ). Мы всегда рады вам помочь!
Подпишитесь на рассылку
Еженедельно получайте новости сферы ЖКХ, советы по управлению МКД и заполнению ГИС ЖКХ.
Выберите почту, на которую вам удобно получать рассылку, присоединяйтесь к 75 749 подписчикам
Статьи по теме
На прошлой неделе Роскомнадзор официально признал незаконными действия управляющих компаний по размещению в подъездах списков должников с именами и адресами. Ведомство посчитало, что такая мера повышения платежной дисциплины противоречит закону «О персональных данных». Эксперты подтвердили ДОЛГ.РФ незаконность размещения сведений о личных данных должников и предложили другие способы уведомления о долгах и стимулирования роста их собираемости.
Не все законные меры повышения платежной дисциплины оказываются эффективными, как, впрочем, не все эффективные средства — законными, отметил руководитель Аппарата Тамбовского регионального отделения Ассоциации юристов России Антон Бибаров-Государев.
Еще в советские времена институт общественного порицания позволял поставить на место проштрафившегося работника или жильца с соседнего подъезда, поэтому мотивы организаций ЖКХ в данной ситуации очевидны. Управляющие компании до сих пор используют метод общественного порицания как один из наиболее эффективных для привлечения злостных неплательщиков к погашению их долга по услугам ЖКХ.
У данного способа действительно есть явные плоды: кого-то удивляет сумма по задолженности, кого-то — обсуждение должников соседями, однако не каждого интересует общественное мнение. Компании, которым при осуществлении их деятельности необходимо собирать персональные данные своих же клиентов, обязаны обеспечить их нераспространение, подчеркнула Елена Балахонова, юрист ООО «Мариокс центр». В противном случае к лицам, нарушившим требования закона, будут применены меры административной ответственности, а доверие клиентов будет потеряно.
Размещение на информационных стендах списков должников с полным указанием перечня их персональных данных (ФИО, адреса, суммы задолженности, номера телефона) является незаконным. Прямого запрета на данные действия в законе не предусмотрено, но в данном случае нарушаются нормы законодательства о персональных данных.
«Выход из ситуации простой, — говорит Елена Балахонова, — «переквалифицировать меру из порицательной в информационную, то есть полностью обезличить все данные по задолженностям, не привязывать их к конкретной личности, чтобы нельзя было понять, о ком идет речь».
Вместо указания ФИО можно указывать просто номер квартиры, в которой проживает должник, или логин от личного кабинета, если он есть, или номер лицевого счета по уплате услуг ЖКХ. Такие данные в сознании людей не привязаны к конкретной личности, каждый должник самостоятельно сможет себя идентифицировать.
Платежная дисциплина во многом зависит от материального благополучия граждан, уверен Антон Бибаров-Государев. Очевидно, что у некоторых проблемы с долгами по коммунальным платежам проистекают из невысокого дохода или непредвиденных обстоятельств: болезни, потери работы. Другое дело, если неплательщиками становятся люди по каким-то собственным убеждениям или банальной безответственности. Здесь необходимо применять правовые методы — обращение в суд с последующей индексацией задолженности в случае неуплаты в срок.
Заметных улучшений можно добиться путем проведения личных бесед с должниками, уверена Елена Балахонова. В ходе беседы можно выяснить причину неплатежей должника, объяснить последствия (отключение услуг, подача искового заявления в суд, арест банковских счетов, арест имущества и т.д.). Можно подсказать возможные пути решения: оформление кредита, субсидии, возможность рассрочки долга.
Если компания будет нарушать Закон о персональных данных, ее можно привлечь к ответственности согласно статье 13.11 КоАП РФ. Сегодня максимальный штраф для юридического лица составляет 75 тыс. руб.
«Сами субъекты персональных данных, пострадавшие от их обнародования, самостоятельно могут обратиться в суд с требованием признать незаконным такое размещение и компенсировать моральный вред. Правда в России судебная практика по таким спорам только начинает формироваться», — объяснил Антон Бибаров-Государев.
Краткое содержание:
- Можно ли такие проделки расценивать нарушением закона «О персональных данных» (№ 152-ФЗ)?
- Так как быть должникам, увидевшим себя в списках, вывешенных на общее обозрение?
- Если же висит список с номером квартиры и суммой задолженности…
- Подытожу
- Обсуждение
Фото: yur-gazeta.ru
Большинство управляющих компаний и ТСЖ любят открыто практиковать свои способы борьбы с долгами в качестве общественного порицания. Списки должников представителям УК очень нравится вывешивать на стендах в подъездах, чтобы каждый видел, кто из соседей имеет долги.
В некоторых случаях это и вовсе украшается всяческими лозунгами и публичными надписями, которые якобы должны пристыдить должников, а также праведно разгневать их соседей.
Ранее и вовсе в оглашенном публично списке должников сами представители управляющих компаний без стыда и совести публиковали Ф.И.О., но теперь таких моментов все меньше и меньше – чаще всего пытаются ограничиться номером квартиры и суммой долга.
Можно ли такие проделки расценивать нарушением закона «О персональных данных» (№ 152-ФЗ)?
Если опираться на ст. 3 федерального закона № 152-ФЗ, то персональной информацией признаются любые данные, относящиеся к определенным физическим лицам.
Персональные данные – это в первую очередь Ф.И.О., дата рождения, личные фотографии, адрес регистрации, реквизиты паспорта и прочая информация.
Организация, собирающая активно персональные данные граждан для определенных целей, называется оператором персональных данных. Обработка персональных данных – это все операции по персональным данным, осуществляемые организацией, которая и собирала эти данные.
Стоит отметить, что, согласно регламенту, любая операция с персональными данными может осуществляться только с согласия лица. Однако в большинстве случаев управляющие компании и товарищества собственников жилья никаких согласий не собирают. Как же так?
Закон имеет некоторые исключения для подобных случаев. Статья 6 федерального закона № 152-ФЗ гласит о том, что обработку персональных данных можно осуществлять и без согласия: например, если необходимо исполнить договор, одной из сторон которого является гражданин (пятый пункт).
Но данное исключение наделяет управляющую компанию осуществлять операции с персональными данными лишь в тех случаях, которые нужны для реализации исполнения договора. Размещенные публично списки задолжавших к данной категории отношения не имеют.
Если управляющая компания намерена применять персональные данные сверх меры, которая прямо нужна для реализации договора, то делается это лишь в том случае, если лицо даст добро. Если же должник своего согласия на оглашение личных персональных данных не давал, то это уже будет являться грубым нарушением.
Так как быть должникам, увидевшим себя в списках, вывешенных на общее обозрение?
Если в подъезде вывешен список c указанием Ф.И.О. и суммой долга, то однозначно это уже прямое нарушение. За исключением одного случая — если должник сам изначально согласился на то, что его данные будут распространяться. А это, согласитесь, представляется с большим трудом.
Если такое увидели, то можно смело идти в Роскомнадзор и прокуратуру. УК могут наказать рублем до 50 000 рублей по ст. 13.11 КоАП РФ.
Если же висит список с номером квартиры и суммой задолженности…
В Роскомнадзоре ранее разъясняли данный вопрос: дело в том, что номера квартир и суммы долга не являются персональными данными, так как конкретных лиц эти данные не устанавливают.
Если простым языком, то из этих данных нельзя разобраться в том, какие конкретно граждане проживают в этих квартирах (конечно, если их вы лично не знаете).
Собственно, нарушений в этих случаях просто не будет.
Подытожу
Конечно же, в действующем законодательстве есть множество всяких нюансов и лазеек, на которые часто сами должники и простые обыватели не обращают внимание.
Однако если просто отбросить все эти моменты и чисто смотреть на подобные случаи с точки зрения морали, то такие поступки в исполнении управляющих компаний смотрятся очень подло.
Люди и так знают кому, что и сколько они должны. Не надо им тыкать и пытаться пристыдить – пользы от этого никакой не будет, лишь ненависть и неприязнь в свой адрес можно получить.
Подписывайтесь на мой авторский канал «Дневник провинциала из бурятского улуса»
Читать: Кто выиграет Чемпионат мира по футболу в Катаре — 2022? Мои и ваши прогнозы, друзья!
Правда, есть оговорки. Неправомерно публиковать полный адрес и полные ФИО. А разглашать информацию о долге конкретной квартиры нарушением не считается
Списки должников за ЖКУ в подъездах неправомерны. Вывешивание таких объявлений нарушает закон «О персональных данных». Об этом заявили чиновники Роскомнадзора, пишет РБК.
При этом, как отметили в ведомстве, закон нарушают только те списки, где указывается фамилия, имя, отчество должника или полный адрес. Разрешается указывать только сумму долга и номер квартиры, так как эти данные относятся к жилому фонду, а не к собственнику и согласия должника не требуется.
Впрочем, сами по себе списки — сомнительная мера воздействия, считает председатель Жилищного союза Москвы Константин Крохин.
Константин Крохин председатель Жилищного союза Москвы
По статистике Роскомнадзора, за девять месяцев этого года в ведомство поступило 32 000 жалоб на нарушение закона о персональных данных. 10% из них относилось к сфере ЖКХ.
Сейчас штраф для управляющей компании по этой статье может составить 50 000 рублей. В проекте нового КоАП штрафы хотят увеличить: для юридических лиц — до 500 000 рублей, для физических лиц — до 20 000 рублей.
Добавить BFM.ru в ваши источники новостей?
Нередко управляющие компании, пытаясь добиться погашения просроченной задолженности по коммунальным услугам, начинают вывешивать в подъездах домов списки неплательщиков. «Пострадавшие» граждане с таким поведением коммунальщиков категорически не согласны, считая, что нарушается закон о персональных данных. Кто прав и как правильно нужно размещать объявления, чтобы соответствовать закону?
В начале 2020 года общий долг по оплате услуг ЖКХ в России составил 1,3 трлн рублей. Большая часть этого долга приходится именно на неплательщиков-физлиц. Управляющие компании предпринимают все возможные усилия, чтобы сократить уровень долга.
Одним из способов борьбы с коммунальными должниками является публичное извещение. Компания на стенах подъезда, либо на входной двери в подъезд размещает списки с указанием неплательщиков.
Такие методы общественного порицания используются еще с советских времен и доказали свою эффективность. Считается, что должник рано или поздно не выдержит осуждения соседей по дому и найдет способы погасить возникшую задолженность.
Чем руководствуются управляющие компании?
Однако порой действия управляющей компании вызывают яростную критику. Некоторые граждане считают, что, выставляя на всеобщее обозрение данные должника и сумму его долга, компании нарушают закон о личных данных.
В свое оправдание управляющие компании ссылаются на статью 153 ЖК РФ, где сказано, что физлица и организации должны своевременно и полностью обеспечивать оплату за коммунальные услуги и жилое помещение.
Также компании отмечают, что при размещении объявлений часто указывают не ФИО неплательщика, а только номер его квартиры. По номеру квартиры нельзя с абсолютной точностью понять, кто именно является должником, поскольку в помещении могут проживать разные лица, в том числе и незарегистрированные на этой жилплощади.
Как правильно размещать списки, не нарушая закон?
Надо сказать, что проблема является довольно сложной. Поэтому на эту тему пришлось отдельно высказаться представителям Роскомнадзора.
По данным РБК, чиновники ведомства пояснили, что сведения, которые включают в себя сумму долга гражданина при наличии ФИО жильца, либо его полного адреса проживания будут считаться персональными данными. Соответственно, если компания начнет размещать списки или объявления с указанием данной информации, полученной без согласия гражданина, то это будет нарушением закона. При этом не важно, где компания размещает эти сведения – в подъезде или у себя на сайте. Без дозволения должника эти действия недопустимы.
При этом управляющая компания не нарушит закон, если в объявлении укажет только номер квартиры должника и размер задолженности. Вместо номера квартиры также можно указать, например, номер лицевого счета.
Считается, что квартирный номер или номер лицевого счета не относятся к самому гражданину, а являются данными жилого помещения. Соответственно, в этом случае согласия гражданина на публикацию данных не требуется.
При этом, следует четко разделять номер квартиры и полный адрес должника. Если компания просто укажет «квартира № 56 и размер долга 12000 рублей», то проблем нет. А вот, если компания пропишет полный адрес, например, «город Москва, улица Бурого винограда, дом № 102931, квартира №56 и размер долга 12000 рублей», то это будет нарушением законодательства даже при отсутствии ФИО неплательщика.
Какую позицию занимают суды?
Несмотря на большой срок действия законодательства о личных данных, до сих пор многие путаются и не понимают, что именно относить к личным данным.
На таком фоне могут возникать и различные толкования закона. Например, в судебной практике были случаи, когда управляющая организация получала штраф, хотя в объявлении размещала только номер квартиры и размер задолженности. Решение основывалось на том, что к личным данным можно отнести любые сведения, которые имеют прямое или косвенное отношение к конкретному гражданину.
Что делать в случае публичного размещения списка неплательщиков?
Если управляющая компания разместила списки с указанием персональных данных гражданина, не спросив его согласия на публикацию таких данных, то гражданин может, как минимум, подготовить жалобу в Роскомнадзор.
Это ведомство следит за соблюдением законодательства в области личных сведений. Подать жалобу можно на сайте ведомства. Сделать это просто и легко, а ответ не заставит себя долго ждать.
Что придумывают компании, чтобы вынудить граждан платить?
Надо отметить, что списки должников в подъездах – это далеко не единственный инструмент влияния в арсенале управляющих компаний.
Например, в Татарстане на двери должников клеились яркие стикеры с не менее ярким слоганом «Мне плевать на всех, живу за счет соседей».
Самарские коммунальные службы создали трехтонную пирамиду позора. Массивная конструкция с надписью «Здесь живет должник» размещалась перед жилым домом, в котором проживало наибольшее количество неплательщиков. На этом креативные коммунальщики не остановились, решив подвешивать перед окнами должника небольшую пирамидку с помощью подъемного крана. Напоминание о долге, закрывающее вид из окна, вынудило многих граждан решить проблему с долгами.
Чем грозит неуплата долга за коммунальные услуги?
Если гражданин не смог исполнить свои обязательства по уплате долга за коммунальные услуги, то коммунальщики пытаются миром решить проблему. Должнику, как правило, присылают различные уведомления.
Если в течение 3-6 месяцев гражданин не погашает задолженность, то компания обращается в суд. Суд встает на сторону коммунальщиков и дает время должнику для добровольного погашения задолженности.
Если гражданин не исполняет это решение в 10-дневный срок, то компания имеет право передать информацию о задолженности в бюро кредитных историй. Это будет сильным ударом по долговой репутации гражданина. В следующий раз, когда он захочет взять в банке кредит наличными или займы онлайн в МФО, мало кто из кредиторов согласится сотрудничать с ним.
И на этом проблемы должника не закончатся. За него возьмутся судебные приставы, которые проверят вклады и сбережения в банках, наличие движимого и недвижимого имущества, зарплатные доходы неплательщика. Также должнику могут закрыть выезд за границу.
Добрый день.
Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к физическому лицу, включая ФИО, год рождения, место проживания, имущественное положение. Поскольку данная информация позволяет определить личность субъекта персональных данных.
Ответ Роскомнадзора
В связи со сложившейся ситуацией управляющие организации направили запрос в Роскомнадзор, является ли номер квартиры персональными данными физического лица и будет ли считаться нарушением ФЗ №152 размещение на информационных стендах УК информации о его задолженности с указанием суммы задолженности? В своём ответе Роскомнадзор сослался на ст.3 ФЗ №152, согласно которой под персональными данными подразумеваются любые сведения, прямо либо косвенно относящиеся к определяемому физическому лицу. По мнению ведомства, эта информация должна быть персонализирована, чтобы позволить идентифицировать субъекта персональных данных. Поэтому номер квартиры, по словам Роскомнадзора, без указания дополнительных сведений не является информацией, которая позволяет однозначно идентифицировать определяемое физическое лицо. То есть, размещение информации о должнике с указанием номера его квартиры и суммы долга, но без ФИО не может подразумевать обработку его персональных данных. Это, соответственно, не является нарушением закона “О персональных данных”.