Модель обеспечивающая социальный вектор управления компаниями

Категория «модель
управления» является одной из ключевых
в науке и практике управления. Это
обусловлено тем, что любой руководитель
стоит перед самыми животрепещущими
вопросами: как управлять вверенным
объектом, какой арсенал управленческих
стратегий, рычагов и технологий
использовать, чтобы эффективно решать
стоящие перед ним задачи.

Под моделью
вообще понимается образец (эталон) для
массового изготовления какого-либо
изделия или конструкции, а также
устройство, имитирующее строение и
действие какого-либо другого (моделируемого)
устройства в научных, производственных
или иных целях. В широком смысле модель
– это аналог (изображение, описание,
схем, план) какого-либо объекта, процесса
или явления, которые для того, кто
осуществляет моделирование, являются
оригиналом.

Под моделью
управления
следует понимать теоретически выстроенную
целостную совокупность представлений
о том, как выглядит и как должна выглядеть
система управления, как она воздействует
и как должна воздействовать на объект
управления, как она адаптируется и как
должна адаптироваться к изменениям во
внешней среде, чтобы управляемая
организация могла добиваться поставленных
целей, устойчиво развиваться и обеспечивать
свою жизнеспособность. Она включает в
себя базовые принципы управления,
стратегическое видение, целевые установки
и задачи, совместно вырабатываемые
ценности, структуру и порядок взаимодействия
ее элементов, организационную культуру,
аналитический мониторинг и контроль,
движущие силы развития и мотивационную
политику.

По роли и месту
человека в системе управления, в рамках
различных социальных отношений,
используются определенные модели
социального управления.

Управление задает
отношения субординации (упорядочение
сверху вниз), координации (упорядочение
горизонтально) и реординации (упорядочение
снизу вверх).

Отношения
координации,
направленные на достижение согласованности
их действий с целью успешного решения
задач, поставленных перед объектом
управления. Отношения координации
складываются не только между отдельными
исполнителями, но и между различными
подразделениями одного и того же объекта.

Модель координации
(с лат. означает сорасположение) – это
модель
управления, при которой осуществляется
горизонтальное упорядочивание, а стороны
части и элементы одной и той же социальной
общности характеризуется тождеством
между собой и равновеликостью. Например:
взаимоотношения людей в составе семьи,
взаимоотношение семей в составе наций.
Координация подразумевает горизонтальное
взаимодействие элементов одной системы,
или различных систем, которое
характеризуется равными возможностями
и равными воздействиями.

Координация
используется для обеспечения синхронизации
деятельности и взаимодействия различных
частей организации. Координация
представляет собой процесс распределения
деятельности во времени, обеспечения
взаимодействия различных частей
организации в интересах выполнения
стоящих перед ней задач. Координация
обеспечивает целостность, устойчивость
организаций.

Чем выше степень
разделения труда и теснее взаимозависимость
подразделений, тем больше необходимость
в координации.

По своему характеру
координационная деятельность бывает:

• превентивная, т.
  е. направленная на предвидение проблем
  и трудностей;

• устраняющая, т.
  е. предназначенная для устранения
  перебоев, возникающих в системе;

• регулирующая, т.
  е. направленная на сохранение существующей
  схемы работы;

• стимулирующая,
  т. е. направленная на улучшение
  деятельности системы или существующей
  организации даже при отсутствии
  конкретных проблем.

Наряду с согласованием
деятельности подразделений предприятия
координация также повышает надежность
взаимодействия с внешней средой.

Координационная
деятельность осуществляется с помощью
определенных механизмов, среди которых
различают такие, как: неформальная
непрограммируемая, программируемая
безличная, программируемая индивидуальная
и программируемая групповая координация.
Для осуществления координации предприятия
могут использовать один или несколько
таких подходов (механизмов).

Неформальная
непрограммируемая координация.
Часто координация осуществляется
добровольно, неформально, без
предварительного планирования со
стороны предприятия, поскольку практически
невозможно предвидеть, запрограммировать
или взаимоувязать всю деятельность.
Поэтому организации в какой-то мере
полагаются на добровольную координацию
со стороны своих сотрудников.

Неформальная
координация строится на взаимопонимании,
общих установках и психологических
стереотипах, диктующих необходимость
совместной согласованной работы и
взаимодействия. Имеется ряд условий,
соблюдение которых должно повысить
эффективность добровольной координации.
Такими условиями, в частности, являются:

• работник должен
  знать свои задачи и задачи подразделения;

• работнику следует
  четко представлять, что от него требуется;

• работник должен
  чувствовать себя частью организации
  и считать своими стоящие перед ней
  задачи.

Часто такая
причастность является результатом
тщательного отбора и ориентации
работников. С увеличением размера
предприятия, существенными изменениями
кадрового состава неформальную
координацию необходимо заменить на
программируемую. Вместе с тем ни одно
предприятие не сможет функционировать
без проведения (в той или иной форме)
добровольной координации.

Программируемая
безличная координация.
Руководитель может применить стандартные
методы и правила работы. Можно существенно
сэкономить время, если установить способ
решения часто повторяющихся проблем
координации в форме процедуры, плана
или курса действий. Примером такого
подхода могут служить предельные сроки
выполнения планов. Запрограммированные
методы безличной координации используются
на средних и крупных предприятиях и
почти всеми малыми организациями.

Индивидуальная
координация.
Работники не всегда одинаково понимают
задачи и направления работы. Каждый
интерпретирует их так, как ему это
представляется. Применительно к таким
различиям используются два подхода к
индивидуальной координации. Первый
подход связан с тем, что координацией,
как правило, занимается руководитель,
которому подчинены как минимум два
подразделения. Он оценивает ситуацию
и использует свое влияние для того,
чтобы подразделения разрешили общую
проблему. Если это не удается, он
использует свои полномочия и устанавливает
процедуру будущего взаимодействия. В
той мере, в какой решение рассматривается
как справедливое и реальное, оно снимает
проблему координации.

Второй подход —
деятельность специально назначенного
координатора. В особенно трудных областях
работа по координации настолько обширна,
что возникает необходимость учредить
отдельную должность. Например, руководитель
по продукту или руководитель проекта.
Этот подход используется не часто, но
в определенных случаях может оказаться
эффективным.

Групповая
координация.
Вопросы координации можно также решать
на совещаниях групп — будь то регулярно
заседающие комитеты или специально
создаваемые комиссии. В ходе обсуждения
должны учитываться и личные предпочтения,
и групповые интересы, и задачи организации.
На основе этих обсуждений принимаются
согласованные решения. Комиссии часто
являются единственным средством
координации различных функций
предпринимательства, объединения
руководителей, работающих в разных
подразделениях. Здесь происходит
полезный обмен мнениями, принимаются
решения, касающиеся нескольких отделов.
Каждый может высказать свое мнение по
принимаемому решению, но никто не может
принять его самостоятельно, не учитывая
мнения своих коллег.

Отношения
субординации
— отношения администрирования,
распорядительства, с одной стороны, и
исполнительства, подчиненности, с
другой. Отношения субординации
складываются как между руководителями
и исполнителями, так и между руководителями
различных уровней.

Модель субординации
(от лат. — соподчинение) –
это модель социального управления, при
которой осуществляется вертикальное
упорядочивание одним из элементов
деятельности других. Этот элемент
является ведущим, определяющим начало
деятельности остальных.

Особенность
субординации заключается в том, что
взаимодействие реализуется не только
в одностороннем порядке, сверху – вниз,
но и в обратном порядке, как возможность
взаимодействия снизу – вверх. При
субординационных взаимодействиях
объект не является пассивным, его
действия оказывают значительное влияние
на деятельность субъекта. Однако объект
всегда подчинен субъекту и не может
выступать в данной системе в качестве
субъекта.

Субординация
указывает на приоритет общих интересов,
общих целей над частными, на их взаимосвязь
и соподчиненность.

В государственной
службе субординация – это система
должностного подчинения, основанная
на правилах служебной дисциплины.

Отношения
субординации обусловлены социальным
статусом собеседников и
административно-правовыми нормами. Эти
отношения характеризуются строгим
подчинением младшего по чину или
положению старшим, соблюдением правил
служебной дисциплины. Руководитель
принимает решения, обязательные для
подчинённого.

Отношения
субординации приобретают характер
линейный или функциональный.

При линейных
отношениях у каждого руководителя может
быть несколько подчиненных, но каждый
подчиненный имеет непосредственно
только одного руководителя.

Что касается
функциональных отношений, то подчинение
работника (или сектора) может осуществляться
нескольким руководителям одновременно,
причем каждый из этих руководителей
ведает каким-то специфическим,
функциональным вопросом, осуществляет
руководство специфической функцией.
Если, скажем, из того или иного отдела
министерства направляется решение в
соответствующий функциональный отдел
областного управления, то здесь имеет
место функциональное управление.

Смешанный тип —
наиболее рациональный тип управленческих
отношений. Правда, здесь возникает
опасность дублирования и несогласованности
в действиях различных отделов. Выход
состоит в том, чтобы единоначальник и
его штаб умело организовали координацию
работы отделов с тем, чтобы исключить
дублирование, смешение функций.

Субординационная
модель управления должна выстраиваться
в соответствии с нуждами предприятия.

Отношения
реординации 
— одна из организационно-технических
форм человеческих взаимодействий,
наряду с субординацией
и координацией,
проявляющаяся в вертикальном упорядочении
снизу вверх (управляемый предпринимает
организационные действия, на которые
обязан реагировать управляющий, например,
вносит предложение, подает жалобу,
отказывается выполнять распоряжение
ввиду его незаконности и т. д.).

Модель реординации
(с лат. — переподчинение)
— это такая
модель социального управления, при
которой осуществляется правовое
переподчинение одной общности другой,
как по горизонтали, так и по вертикали.

Реординация
осуществляется, когда значительно
изменилась управляемая система и
требуются коренные изменения управляющей
системы. Реординация осуществляется и
тогда, когда имеются противоречия внутри
управляющей системы между ее развитием
и функционированием. В этом случае
необходимо изменять управленческую
систему с целью сохранения ее устойчивости,
стабильности.

При разных стилях
управления используются разные модели
социального управления. При этом
управление должно обеспечивать равновесие
в управляемой системе, решение социальных
проблем.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Понятие социально ориентированной экономики

Под социально ориентированной рыночной экономикой необходимо понимать определенный тип экономической системы, который отличается высоким уровнем экономического, политического, социального развития и обеспечивает достижение существенного уровня благосостояния и качества жизни, социальной справедливости и защищенности.

Признаки социально-ориентированной модели:

— должна характеризоваться высоким уровнем экономического развития, который проявляется в производстве существенного объема ВВП на душу населения, развитостью социальных и политических институтов, которые гарантируют и развивают основные права и свободы граждан.

-этой модели характерна прогрессивная направленность. Действительно, характер развития рыночной экономики цикличен, но положительная тенденция развития больше свойственна той системе, которая в состоянии аккумулировать весь творческий потенциал населения.

— социально ориентированная экономика не ставит своей целью только поддержку малообеспеченных слоев граждан, она должна защищать и работающих по найму.

Белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики в ее завершенном виде – это высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников – в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества, достойное социальное обеспечение для нетрудоспособных, престарелых и инвалидов, базируется на принципах конституционных гарантий прав и свобод граждан, свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции, выбора профессии и места работы, равенства форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами предпринимателей.

Перспективная модель НЭ РБ.

Каждая НЭ характеризуется своей особенностью, это связано с тем, что каждая страна обладает соответствующими природными, климатическими, демографическими, производственными, национальными особенностями. Это определяет особенность структуры и механизма функционирования экономики.

Все экономические системы с т. з. сочетания рынка и уровня социальной защиты можно делить на :

-либеральный (рыночный) механизм – вмешательство государства ограничено, соблюдение фундаментальных прав человека

— социально-ориентированный – предполагает высокую роль государства в экономике, макроэкономическое регулирование денежной и финансовой системы, регулирование конкретных отраслей экономики.

Значительную роль играет бюджет.

Государство внимание уделяет социальной защите населения.

Социально-ориентированная экономика имеет различные варианты:

РБ выбрала социально-ориентированную рыночную экономику.

При выборе модели учитывались 4 фактора:

1.РБ длительное время находилась в рамках командно административной системы (характерна сильная социальная поддержка населения, большие ожидания относительно государства)

2. сложилась убежденность в необходимости сильного государства, которое гарантирует определенный уровень жизни и определяет тенденции развития экономики

3.психологические особенности (сдержанность, терпеливость )

4.неприятное стремление к наживе, обманов

С учетом этих факторов были осуществлены определенные мероприятия. При этом учитывались определенные преимущества, проблемы.

+ выгодное экономико-географическое положение

+ развитая транспортная сеть

+ РБ обладает водными, лесными, природными ресурсами

+ в РБ существовала мощная строительная база

+ был соответствующий научно-технический потенциал

+ существовал многоотраслевой промышленный комплекс

+ был высокий образовательный уровень населения (рабочая сила обладала низкой ценой)

+ комплексное развитие регионов

+ многовекторность внешнеэкономических связей

+ квалификация государственных управленцев

— недостаточно высокий уровень конкурентоспособной среды

— недостаток ресурсов на рынке капитала

— высокий износ ОФ

— недостаточный объем инвестиций в инновационное развитие экономики

— недостаточно развитая нормативно-правовая база

— высокое налоговое бремя

— недостаточно высокий уровень развития управленческих кадров предприятия

Учитывая плюсы и минусы, была сформирована перспективная модель, которая обладает следующими чертами:

1.сильная, эффективная государственная власть, социальная справедливость, общественный порядок

2.равенство различных форм собственности

3.многовекторность внешней экономической политики

4.интеграция экономики РБ экономикой стран СНГ, России

5.сильная социальная политика государства, которая предполагает рост инвестиций к здравоохранению, культуре.

Белорусская модель развития экономики базировалась на следующих принципах:

1)Социальная ориентация общества к государственной экономике

2)построение политических, идеологических структур конституционного , социального правового государства

3)принцип развития гражданского общества, самоуправления

4)приоритетное развитие человеческого потенциала

5)выбор в качестве главной цели социальной ориентации создающей рыночной экономики

6)выбор инновационного варианта воспроизводства

7)обеспечение эффективности и конкурентоспособности экономики

8)внедрение нацистской высокой технологии

9)усиление внимания психологическим аспектам

Реализация этих принципов должна будет решить такие задачи:

— пришественность действующей белорусской модели и учет мирового опыта функционирования экономики

-равенство государственной и частной форм собственности

-экономическое и социальное партнерство

-ориентация на жизненные потребности населения

-стабильность курса государства на социальное правовое государство

-ответственность государства перед гражданами

-осуществление рыночного механизма государственного регулирования

-обеспечить взаимодействие институтов труда и капитала.

Решение этих задач должно было привести к построению социально-ориентированной рыночной экономике.

Если рассматривать процесс создания социально-ориентированной рыночной экономики можно выделить 3 этапа построения:

Эти этапы сформированы в рамках национальной стратегии №202.

Источник

Типовая модель социально-ориентированной экономики

Социально ориентированная рыночная экономика — это высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием распределения доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников — в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества, достойное социальное обеспечение — нетрудоспособным, престарелым, инвалидам, женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми, эффективную охрану жизни, здоровья, прав и свобод — всем гражданам.

Модель социально-рыночной экономики исходит из требования, что ни государство, ни частный бизнес не вправе иметь полный контроль над экономикой, а должны служить людям. В этой разновидности смешанной экономики, так же как и в рыночной экономике, только решения самих потребителей, поставщиков ресурсов и частных фирм определяют структуру распределения ресурсов. Однако при этом экономически более сильные обязаны поддерживать более слабых. Роль государства заключается в развитии чувства взаимной ответственности участников на рынке и в корректировке несправедливых тенденций в конкуренции, торговле и распределении доходов. Система рассматривалась как альтернатива «Laissez-faire» капитализму и социализму.

Социально ориентированная рыночная экономика базируется на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами предпринимателей. Социальная ориентация рыночной экономики предполагает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством Конституции и всей системы законов демократического правового государства, четкого определения его функций.

Роль государства в управлении экономикой при переходе к рынку не снижается, а во многих отношениях возрастает, в том числе как политического руководителя переходных к рынку процессов; гаранта социальной защищенности малоимущих слоев общества; защищенности общества от коррупции, криминальной среды; своеобразного арбитра в обеспечении политической устойчивости общества и др. Создавая условия для формирования и развития рыночной экономики, государство в своей экономической политике стремится к достижению таких принципиальных целей, как рост благосостояния, финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры, финансовая и ценовая стабильность, высокая степень занятости, благоприятная для жизни окружающая среда.

Весьма важно, что модель социально ориентированной рыночной экономики базируется на новых принципах и механизмах взаимодействия компонентов социальной и экономической эффективности. Приоритетное место в ней отводится социальным целям. Среди них: качество и продолжительность жизни населения, защита и улучшение среды обитания людей; социальные гарантии и социальная справедливость; сохранение и умножение культурных и духовно-нравственных ценностей с учетом традиций и национальных особенностей страны. Нельзя противопоставлять социальные цели и экономическую эффективность, так как социальные расходы — не безвозвратные затраты, а общественно необходимые вложения в человеческий капитал, в высшей степени эффективные как в социальном, так и в экономическом смысле. Достижение большего социального равенства и справедливости также необходимо рассматривать не только как политический принцип, желательный сам по себе, но и как фактор, способствующий повышению экономической эффективности.

Типовая модель социально ориентированной экономики имеет следующие параметры:

— «смешанная экономика», в которой достаточно весома доля государственной собственности (при развитом институте частной собственности);

— макроэкономическое регулирование осуществляется не только средствами денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, но и охватывает другие сферы экономики (структурная, инвестиционная политика) и трудовых отношений (регулирование занятости);

— особое значение для государственных органов имеет поддержание конкурентных отношений в экономике, которое обеспечивается средствами структурной политики и содействием развитию малого и среднего бизнеса;

— высокая доля государственного бюджета в ВВП («государство благосостояния»);

— развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в ней государства, расходы которого составляют значительную часть государственного бюджета.

Уровень социальной защиты высок: налоговая система обеспечивает выравнивание доходов, приоритет отдается коллективистскому началу, признается обязанность общества заботиться о бедных слоях населения.

Магистральный путь, избранный в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы, — построение социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики, вхождение в мировое рыночное хозяйство. Фундаментом ее построения является действующая национальная экономическая система республики; ориентиром — стратегические цели устойчивого развития страны; предпосылками и условиями — ресурсный потенциал (природный, физический, человеческий) и общесистемные характеристики мировоззренческого, идеологического, политического характера, или институционально-правовое пространство. В общетеоретическом плане под системной моделью национальной экономики рыночного типа следует понимать совокупность базовых элементов, целей, принципов, требований (императивов) к системе, структуре народного хозяйства, к режиму функционирования и взаимодействия его подсистем, обеспечивающих рыночный характер экономики (в процессе эволюционной трансформации), ее социально ориентированное, ресурсоэффективное и экологозащитное развитие.

В принципиальном плане социальная ориентация рыночного хозяйства в Беларуси предполагает смягчение негативных черт чистого рыночного хозяйства – безработицу, социальное и имущественное расслоение населения, безразличие к экологически вредным производствам и др. Реализация этих принципов осуществляется на конституционной основе, путем принятия необходимой системы законов и при активном участии демократического правового государства.

Белорусская модель формируется в течение последних лет с началом перехода от командно-административной системы к рыночным отношениям. И хотя она находится на начальном (в историческом измерении) этапе своего становления, но уже сегодня достаточно ясно в ней проступают те компоненты и характеристики, которые определяют ее общность с рыночными и переходными к рынку моделями экономики и одновременно ее специфику, отражающую белорусский путь к общим целям мировой цивилизации. Общность определяется едиными для всех стран цивилизационными целями и факторами (включая науку, образование, культуру, технику, экономику) и направленностью изменений следующих структурных компонентов, базовых блоков экономической системы:

— политическим устройством государства (демократия, защитой свобод и прав граждан);

— отношениями (правами) собственности (укреплением института частной собственности, плюрализма форм собственности);

— типичным поведением экономических субъектов (ростом свободы экономической деятельности и предприимчивости);

— ролью государства в экономике (усилением регулирующей роли государства);

— характером управления (регулирования) экономическими процессами (сочетанием прямых и косвенных методов регулирования с увеличением роли последних);

— целями и средствами экономической политики (ориентацией на рост благосостояния);

— характером внутреннего рынка (укреплением рынка «покупателя»);

— социальным фактором (степенью защиты принципов социальной справедливости и стабильности, различной в разных странах, но более высокой в социальном рыночном хозяйстве).

В основу построения социальной рыночной экономики Беларуси положены такие общепризнанные подходы, как: создание правовых гарантий личных прав и свобод граждан, обеспечение приоритетного стремления человека к приумножению личного благосостояния своим трудом; создание системы сильной социальной защиты; обеспечение свобод предпринимательства и либерализация всех различных сфер экономической деятельности в рамках, не противоречащих устойчивому развитию; развитие конкурентной среды и противодействие недобросовестной деятельности на рынке; равное и единое отношение ко всем формам собственности; создание равных благоприятных условий жизнедеятельности населения на всей территории страны; содействие международному разделению труда и поддержке продвижения белорусских товаров и услуг на мировой рынок; рациональное вмешательство государства в экономические процессы – применение методов прямого государственного регулирования только в тех сферах, где рыночная саморегуляция неэффективна или рыночные критерии принципиально неприемлемы; развитие финансовой и кредитно-денежной системы в направлении максимального обеспечения ей роста социально-экономической эффективности народного хозяйства; создание механизмов ускоренного научно-технического развития страны и привлечения внешних и внутренних инвестиций; проведение глубокой коммерциализации и реструктуризации предприятий; обеспечение экономической безопасности страны путем последовательного создания системы защиты национальных экономических интересов.

Развитие идеи социальной ориентации белорусской экономики получило в НСУР – 2005 и в НСУР – 2010. В ней увязывается достижение целей устойчивого развития с необходимостью решения экологических проблем в Беларуси, что обусловлено тем, что к началу экономических реформ экономика Беларуси оказалась с деформированной производственной структурой, изношенными основными фондами и экологически вредными технологиями. Негативное воздействие производства на окружающую среду в Беларуси оказалось намного выше, чем в технологически развитых странах, что сказалось на качестве жизни населения и будет сказываться в дальнейшем.

Этот документ содержит постановку проблем и определяет цели и приоритеты долгосрочного социально-экономического развития, потенциал и средства их реализации, дает научно-обоснованные рекомендации правительству, неправительственным структурам, общественным организациям, которые должны их учитывать при принятии и реализации решений. НСУР – 2010 одобрена национальной комиссией по устойчивому развитию 21 января 1997 г. и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 25 марта 1997 г. Основные положения НСУР – 2010 были представлены на Международной конференции по устойчивому развитию стран с переходной экономикой, состоявшейся 16-18 апреля 1998 г. в г. Минске и проведенной при сотрудничестве с ООН. На конференции был признан высокий уровень НСУР – 2010. Наиболее важной идеей НСУР – 2010 является признание социально ориентированной модели рыночной экономики в качестве системного условия устойчивого развития. В данном документе особенно глубоко и разносторонне раскрыта роль государства в социально ориентированной рыночной экономике.

Перед государственными органами управления ставятся такие цели, как обеспечение роста благосостояния народа, финансовой стабилизации, высокой занятости, благоприятности для жизни окружающей среды. При этом указывается, что в условиях переходного периода к рынку роль государства не снижается. Для обеспечения устойчивого развития страны свое функционирование государство должно направлять на слежение за социальными, экологическими и экономическими индикаторами, на смягчение возникающих негативных явлений и процессов, на содействие экономическому и социальному развитию в целях обеспечения потребностей нынешних и будущих поколений населения Беларуси при обязательном учете интересов других государств.

Как уже отмечалось, выбор модели социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики в качестве перспективной был осуществлен в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы. Это было не простое заимствование зарубежного опыта, а стратегическое решение, основанное на учете специфических особенностей Беларуси, ее истории, национального характера и менталитета народа, истории государства и общества, традиций хозяйствования и, конечно, опыта развитых рыночных стран.

Источник

Модели социального управления

МАКЕЕВСКИЙ
ЭКОНОМИКО-ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

Гуманитарный факультет

Индивидуальное задание

«Модели социального
управления»

Выполнил: Сомов Денис,

Проверил: преподаватель

Макеевка, 2010

Содержание

Введение

1. Субординация, как вид
социального управления

2. Отношения координации

3. Реординация – модель социального
управления

Выводы

Введение

Управление —
функция организованных систем различной природы (биологических, технических,
социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними
задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

Управление
заключается в упорядочении системы, обеспечении ее функционирования в
соответствии с закономерностями ее существования. Это целенаправленное
упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом.

Управление
реально тогда, когда есть подчинение объекта субъекту управления. Управляющее
воздействие — прерогатива субъекта управления.

Социальное
управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Лишь
управление организует людей для совместной деятельности в определенные
коллективы.

Социальное
управление — воздействие на общество в целом или на его отдельные звенья с тем,
чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, их нормальное
функционирование, развитие, успешное движение к заданной цели.

Социальное
управление имеет главной целью упорядочивающее воздействие на участников
деятельности. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий,
а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой
деятельности (планирование, контроль и т.д.).

Социальное
управление базируется на определенной соподчиненности воль людей — участников
управленческих отношений. Воля управляющих приоритетна к воле управляемых.
Отсюда властность социального управления — субъект формирует и реализует
господствующую волю, а объект подчиняется ей [7, 26-27].

В условиях
государственной организации общественной жизни обеспечивается необходимое
вмешательство государственной власти в социальные отношения.

1.
Субординация, как вид социального управления

Субординацией
(соподчинением) называется вид социального управления, при котором
осуществляется вертикальное упорядочение, а один из элементов какой-либо
общности или одна из взаимодействующих общностей играет роль ведущего, определяющего
начала в деятельности всех остальных. В государственной службе субординация —
это система должностного подчинения, основанная на правилах служебной
дисциплины. Данные правила определяются ведомственными положениями,
инструкциями, другими нормативными актами. При субординации каждый служащий
подчиняется не только своему непосредственному, но и последовательно всем
вышестоящим руководителям данного ведомства. Субординационное управление
свойственно, главным образом, основным формам взаимодействия другой пары
всеобщих носителей социальной деятельности — социального субъекта и социального
объекта. Между социальным субъектом и социальным объектом существует иерархическая
зависимость, в силу которой объект зависит от субъекта. Субординационный
характер имеют субъектно-объектные и объектно-субъектные отношения. Другие два
вида по характеру управленческих воздействий относятся к координации.

Понятие
«иерархия» используют тогда, когда речь заходит о сложных формах
субординации. Она упорядочивает по линии соподчинения не просто целостности, а
системы, в которых деятельность одного порядка оказывается зависимой от
деятельности второго порядка, деятельность второго порядка — от деятельности
третьего порядка и т.д. Организационные структуры социальной сферы
распределяются по отраслям в соответствии с классификатором
технико-экономической социальной информации: образование, культура и искусство,
здравоохранение, туризм, отдых, физическая культура и спорт, наука и инновации,
жилищный фонд и коммунальное хозяйство. Управление должно обеспечивать
равновесие в управляемой системе, решение социальных проблем, возникших
вследствие недостаточно обоснованных экономических решений, обострение
политической ситуации, стихийных бедствий и др. причин. Социальные проблемы, требующие
решения: занятость и безработица, охрана труда, вынужденная миграция,
прожиточный минимум, детская безнадзорность, формирование доходов населения,
формирование среднего класса, образ жизни, оценка деятельности органов
управления различных уровней и общественных организаций [6, 121].

Единство
централизма и самостоятельности в практической деятельности участников
управленческого процесса достигается через установление отношений субординации
и координации. В их основе лежит взаимосвязь отдельных видов деятельности, их
положение по отношению друг к другу при реализации субъектами общей цели
управления. Отношения субординации – это такие отношения между субъектами
управленческой деятельности, которые выражают подчинение одного другому в процессе
управления единым объектом.

Отношения
субординации имеют место как между органами управления, трудовыми коллективами,
так и на индивидуальном, персонифицированном уровне – между руководителями и
исполнителями. Субординация вызвана необходимостью осуществления общих
интересов, общих целей, их взаимосвязи с особыми интересами посредством
определенной соподчиненности. То есть вышестоящие субъекты управления задают
цели нижестоящим, которые призваны реализовывать их с учетом своего
индивидуального интереса.

Отношениям
субординации присущи соответствующие, обеспечивающие их реализацию
организационные формы управления. Это линейные управленческие структуры, в
которых подчиненность организационных звеньев устанавливается по цепочке снизу
вверх, имеет характер однозначной связи, когда каждый нижестоящий субъект
управления подчиняется только одному вышестоящему. Такая связь характерна,
например, для государственный органов управления.

Для
субординации характерно использование прямых властных методов управленческого
воздействия. Например, административное управление, суть которого состоит в
том, что на основе приказов и распоряжений задаются конкретные рабочие цели и
задачи деятельности подчиненных.

Однако
чрезмерная субординация ведет к жесткой регламентации деятельности исполнителей
в ущерб их самостоятельности, недоиспользованию их творческого потенциала [5,
91].

2. Отношения
координации

Координация —
это такой вид социального управления, при котором осуществляется горизонтальная
упорядоченность, как на внутригрупповом, так и на межгрупповом уровне, а
стороны, части и элементы одной и той же социальной общности или взаимодействие
нескольких общностей характеризуются тождественностью, равновеликостью.

Отношения
координации характеризуют взаимосвязь непосредственно несоподчиненных субъектов
управленческой деятельности, процесс согласования, сочетания их действий в ходе
осуществления индивидуальных и общих целей. Отношения координации – это и есть
проявление самостоятельности субъектов управления. Отношения координации
устанавливаются между отдельными звеньями социального управления, выполняющими
относительно самостоятельные специфические функции и входящими в различные
линии субординации. Например, органы управления предприятий, цехов – в
экономической сфере; общественных организаций – в политической сфере [5, 89].

Координация
предоставляет участникам управленческого процесса необходимую
самостоятельность, широкую возможность для выражения и отстаивания собственного
интереса при осуществлении общей работы.

Координацией
является взаимодействие сторон, когда они выступают в качестве равноправных
участников отношений. А.Е. Лунев указывал, что координация означает согласование
и объединение действий с целью наиболее быстрого и наиболее правильного решения
заданий с наименьшими расходами сил, средств и материальных ценностей. Он
выделял два вида координации: вертикальную и горизонтальную.

Вертикальная
координация — это управленческие отношения, которые возникают между высшим и
более низшим органами исполнительной власти. При этом субъекты связей могут
находиться в организационной зависимости (один из них подчиняется другому), а
могут и не находиться в ней.

В литературе
выделяются также и другие виды координации: согласование, иерархическая
координация, предметно-технологическая, штабная и другие.

Существование
координационных управленческих отношений не только между неподчиненными
органами власти, но и между подчиненными является подтверждением разнообразности
форм и методов государственного управ-ления, предоставляет возможность
подчиненным органам исполнительной власти быть в полной мере самостоятельными в
осуществлении управленческой деятельности, согласовывая ее с координационным
органом.

Таким
образом, координация – это обеспечение согласованности действий всех звеньев
управления, сохранение, поддержание и совершенствование устойчивого режима
работы производственного механизма. Цель — установление взаимодействия в работе
производственных подразделений, руководителей специалистов и устранение помех и
отклонений от заданного режима работы.

На
современном этапе развития производства продолжается процесс дальнейшего
разделения труда в сфере управления. Это требует усиления координации
деятельности руководителей, специалистов и отдельных звеньев системы
управления. Нарушение координации — руководители не информированы о работе друг
друга, действуют обособленно — нарушение сотрудничества. Координация
осуществляется с помощью совещаний, личных контактов между руководителями,
согласование рабочих планов, графиков, внесения в них корректив, увязки работы
между исполнителями [5, 90].

3.
Реординация

В блоке с
координацией и субординацией рассматривается реординация (переподчинение). Реординация
– упорядочение снизу вверх.

Если для
субординации характерно наличие властных полномочий у высшего уровня в системе
управления относительно более низшего, то это не значит, что у низшего уровня
нет полномочий относительно более высшего. Отношения, которые могут возникать в
процессе реализации таких полномочий, являются отношениями реординации.

Наиболее
распространенный случай — когда управляемый объект сообщает о своих намерениях
или подает ходатайство, а руководящий субъект обязан на них определенным способом
отреагировать. К тому же реординационные связи необязательно являются реакцией
на то или иное управленческое влияние, а могут возникнуть независимо от них и
имеют не просто информационный, а управленческий характер.

Г.В.
Атаманчук выделяет обратные управленческие отношения, которые характеризуются,
по его мнению, преимущественно как реакция низшего органа на то или иное
влияние. Он выделяет два вида обратных связей: объективные и субъективные, которые
связаны с местом их возникновения и реализации.

Объективные
обратные связи отображают уровень, глубину, адекватность восприятия объектами,
которыми осуществляется управление, влияние компо-нентов субъекта
государственного управления, настоящую роль последних в их функционировании и
развитии. Отсутствие или неполнота смысловых и правдивых объективных обратных
связей не дает возможность определять рациональность и эффективность
организации и деятельности субъекта государственного управления и отрабатывать
мероприятия по их повышению. Субъективные обратные связи характеризуют
рациональность собственной, внутренней организации и деятельности субъекта
государственного управления в целом, его подсистем, звеньев и отдельных
компонентов. Они дают возможность понять и оценить, что происходит в результате
его собственной активности, каково его реальное отношение к высшему уровню и
тому подобное [1, 98].

Таким
образом, реординация – это одна из организационно-технических форм человеческих
взаимодействий, наряду с субординацией и координацией, проявляющаяся в
вертикальном упорядочении снизу вверх (управляемый предпринимает
организационные действия, на которые обязан реагировать управляющий, например,
вносит предложение, подает жалобу, отказывается выполнять распоряжение ввиду
его незаконности и т. д.).

Каждой
субординационной связи в вертикальных управленческих отношениях соответствует
реординационная связь. К реординационным связям можно отнести полномочия
органов государственной власти и органов местного самоуправления по назначению
и определению процедуры выборов и референдумов, изданию законодательных актов,
определяющих порядок деятельности партий, объединений, контроль за исполнением
этих норм и т.д.

Выводы

Таким
образом, можно выделить три модели социального управления. Первая модель – координация
(с лат. означает сорасположение). Это такая модель управления, при которой осуществляется
горизонтальное упорядочивание, а стороны, части и элементы одной и той же
социальной общности характеризуется тождеством между собой и равновеликостью.
Пример: взаимоотношения людей в составе семьи — взаимоотношения семей в составе
наций.

Вторая – субординация (от лат.
— соподчинение). Такая модель социального управления, при которой
осуществляется вертикальное упорядочение одним из элементов, являющемся ведущим
и определяющим начало деятельности остальных. Вместо сорасполажения здесь
действует соподчинение. Такая модель в основном применима к государственной службе,
государственным органам. Она существует определенный период времени.

И третья
модель –
реординация (с лат. — переподчинение). Такая модель социального
управления, при которой осуществляется правовое переподчинение одной общности
другой, как по горизонтали, так и по вертикали.

Все эти виды
управленческих отношений тесно переплетаются между собой, с их помощью элементы
государственно-управленческой системы создают определенную целостность и
единство. Один и тот же орган исполнительной власти может быть субъектом сразу
многих управленческих отношений.

Учтя
особенности, характерные для определенных видов управленческих отношений, можно
глубже и детальнее оценить их содержание. А это даст возможность
совершенствовать их в интересах обеспечения более эффективной деятельности
системы управления.

Список
использованной литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория
государственного управлення [Текст]: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. – М.: Юр.
лит., 1997. — с. 98

3. Герчикова
И.Н. Менеджмент [Текст]:
Учебник / И.Н. Герчикова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Банки и биржи,
ЮНИТИ, 1995. — 480 с. – 10000 экз. – ISBN 5-85173-039-0.

4. Мескон М.Х. Основы
менеджмента [Текст]: Пер. с англ. / Майкл Мескон, Майкл Альберт, Франклин
Хедоури. — М.: «Дело», 1993, — 703 с.

5. Социальный менеджмент
[Текст]: Учебник / под ред. Д.В. Валового. — М.: ЗАО «Бизнес школа
«Интел — синтез», Академия труда и социальных отношений, 1999, —
384с.

6. Социальный менеджмент
[Текст]: Учебник для вузов/ С.Д. Ильенкова, В.Н. Журавлева, Л.Л. Козлова и др.
Под. Ред. Ильенковой С.Д. – М..: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

7. Удальцова М.В. Социология
управления [Текст]: Учебное пособие / М.В. Удальцова. — М.: ИНФРА — М,
Новосибирск: НГАЭиУ, 2000. — 144 с.

В блоке с координацией и субординацией рассматривается реординация (переподчинение). Реординация – упорядочение снизу вверх.

Если для субординации характерно наличие властных полномочий у высшего уровня в системе управления относительно более низшего, то это не значит, что у низшего уровня нет полномочий относительно более высшего. Отношения, которые могут возникать в процессе реализации таких полномочий, являются отношениями реординации.

Наиболее распространенный случай — когда управляемый объект сообщает о своих намерениях или подает ходатайство, а руководящий субъект обязан на них определенным способом отреагировать. К тому же реординационные связи необязательно являются реакцией на то или иное управленческое влияние, а могут возникнуть независимо от них и имеют не просто информационный, а управленческий характер.

Г.В. Атаманчук выделяет обратные управленческие отношения, которые характеризуются, по его мнению, преимущественно как реакция низшего органа на то или иное влияние. Он выделяет два вида обратных связей: объективные и субъективные, которые связаны с местом их возникновения и реализации.

Объективные обратные связи отображают уровень, глубину, адекватность восприятия объектами, которыми осуществляется управление, влияние компо-нентов субъекта государственного управления, настоящую роль последних в их функционировании и развитии. Отсутствие или неполнота смысловых и правдивых объективных обратных связей не дает возможность определять рациональность и эффективность организации и деятельности субъекта государственного управления и отрабатывать мероприятия по их повышению. Субъективные обратные связи характеризуют рациональность собственной, внутренней организации и деятельности субъекта государственного управления в целом, его подсистем, звеньев и отдельных компонентов. Они дают возможность понять и оценить, что происходит в результате его собственной активности, каково его реальное отношение к высшему уровню и тому подобное .

Таким образом, реординация – это одна из организационно-технических форм человеческих взаимодействий, наряду с субординацией и координацией, проявляющаяся в вертикальном упорядочении снизу вверх (управляемый предпринимает организационные действия, на которые обязан реагировать управляющий, например, вносит предложение, подает жалобу, отказывается выполнять распоряжение ввиду его незаконности и т. д.).

Каждой субординационной связи в вертикальных управленческих отношениях соответствует реординационная связь. К реординационным связям можно отнести полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по назначению и определению процедуры выборов и референдумов, изданию законодательных актов, определяющих порядок деятельности партий, объединений, контроль за исполнением этих норм и т.д.

Таким образом, можно выделить три модели социального управления. Первая модель – координация (с лат. означает сорасположение). Это такая модель управления, при которой осуществляется горизонтальное упорядочивание, а стороны, части и элементы одной и той же социальной общности характеризуется тождеством между собой и равновеликостью. Пример: взаимоотношения людей в составе семьи — взаимоотношения семей в составе наций.

Вторая – субординация (от лат. — соподчинение). Такая модель социального управления, при которой осуществляется вертикальное упорядочение одним из элементов, являющемся ведущим и определяющим начало деятельности остальных. Вместо сорасполажения здесь действует соподчинение. Такая модель в основном применима к государственной службе, государственным органам. Она существует определенный период времени.

И третья модель – реординация (с лат. — переподчинение). Такая модель социального управления, при которой осуществляется правовое переподчинение одной общности другой, как по горизонтали, так и по вертикали.

Все эти виды управленческих отношений тесно переплетаются между собой, с их помощью элементы государственно-управленческой системы создают определенную целостность и единство. Один и тот же орган исполнительной власти может быть субъектом сразу многих управленческих отношений.

Учтя особенности, характерные для определенных видов управленческих отношений, можно глубже и детальнее оценить их содержание. А это даст возможность совершенствовать их в интересах обеспечения более эффективной деятельности системы управления.

Социальное управление
представляет собой воздействия на процессы, которые тоже называются социальными в узком смысле, протекающие в одной из основных сфер общественной жизни — социальной. К ним относятся процессы, непосредственно связанные с развитием условий и обра­за жизни людей, их социальных качеств и возможностей удовлетво­рения ими жизненных потребностей, с развитием социальных общ­ностей, организаций и других социальных образований как целост­ных систем.

Каждая социальная система состоит из двух самостоятельных, но и взаимосвязанных подсистем: управляемой и управляю­щей. К управляемой подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие непосредственный процесс создания ма­териальных и духовных благ или оказания услуг. К управ­ляющей подсистеме относятся все элементы, обеспечиваю­щие процесс целенаправленного воздействия.

Управление предстает как социальный процесс сознательного, на достоверном знании основанного систематического воздействия субъекта управления (управляющей подсистемы) на социальный объект (управляемую подсистему) посредством принятия решения, осуществления планирования, организации и контроля, необходимых для того, чтобы обеспечить эффективное функционирование и развитие социальной системы (организации), достижение ею поставленной цели.

Законы социального управления
выражают существен­ные отношения, которые складываются между объектом и субъектом управления:

1. Закон единства системы социального управления, обусловленного культурными, политическими, экономичес­кими и другими факторами общественного развития.

2. Закон пропорциональности управляющей и управ­ляемой подсистем — это рациональное соотношение как внутри систем, так и между ними с целью обеспечения наи­более эффективного функционирования этих подсистем.

3. Закон оптимального соотношения централизации и децентрализации функций социального управления. Он состоит в том, что уровень централизации управления ме­няется в процессе общественного развития.

4. Закон участия различных слоев населения в соци­альном управлении, что позволит повысить ответственность самого населения, а значит, повлияет на эффективность-самого социального управления.

Принципы социального управления
— это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отноше­ний управления. К основным принципам социального управления относят принципы: единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении; единства воздействия всех методов управления для поддержания целостности социальной системы; сочетания отраслевого и территориального управления; приоритетности в достижении стратегических целей; научности социального управления; прогнозирования социального управления; мотивации (стимулирования) труда; ответственности за результаты социального управления; рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров; экономичности и эффективности управления; системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев); иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню); необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система); обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным); сочетания единоначалия и коллегиальности; ситуационного управления по прогнозированию возмущений; программно-целевого обеспечения; делегирования полномочий; гуманизма и нравственности в управлении; гласности в принятии решения.

Можно выделить три основные группы методов социального управления
:Организационно – административные: система законодательных актов страны; система нормативных документов вышестоящих структур управления; система, разрабатываемых в организации, фирме планов, программ, заданий; система оперативного управления поощрения, санкции, передача полномочий.Экономические: базируются на действии экономических механизмов мотивации — налоговая система страны; кредитно – финансовый механизм; система заработной платы; система ответственности за качество работы; система стимулирования инновационной деятельности.Социально – психологические механизмы — совокупность специфических способов воздействия на личность, социальную группу или общность; на отношения и взаимодействие между ними в целях повышения эффективности деятельности управляемого объекта.

Модели социального управления:

Отношения координации
выражают связи несоподчиненных непосредственно субъектов управленческой деятельности, координация характеризуется согласованием в ходе реализации своих и общих целей. Эти отношения во многом: выступают проявлением самостоятельности субъектов управленческих отношений, горизонтальных связей между ними. Отношения координации устанавливаются между отдельными звеньями социального управления, входящими в различные уровне субординации.

Отношения субординации
— это отношения между субъектами управленческой деятельности, выражающие непосредственное подчинение одного другому в процессе управления единым объектом, вертикальные связи между ними. В отношениях субординации находит свою конкретную реализацию централизм в управлении. Субординация указывает на приоритет общих интересов, общих целей над особыми, на их взаимосвязь и соподчиненность.

Реординация
в социальной жиз­ни происходит постоянно и связан этот вид социального управления с объективными факторами. Реординация в социальной системе выступает как следствие внутреннего развития системы или адаптации к изменившимся факто­рам внешней среды.

Социальная сущность управления
: как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.

Модели социального управления.

Категория «модель управления» является одной из ключевых в науке и практике управления. Это обусловлено тем, что любой руководитель стоит перед самыми животрепещущими вопросами: как управлять вверенным объектом, какой арсенал управленческих стратегий, рычагов и технологий использовать, чтобы эффективно решать стоящие перед ним задачи.

Под моделью
вообще принято понимать образец (эталон) для массового изготовления какого-либо изделия или конструкции, а также устройство, имитирующее строение и действие какого-либо другого (моделируемого) устройства в научных, производственных или иных целях. В широком смысле модель — ϶ᴛᴏ аналог (изображение, описание, схем, план) какого-либо объекта͵ процесса или явления, которые для того, кто осуществляет моделирование, являются оригиналом.

Под моделью управления
следует понимать теоретически выстроенную целостную совокупность представлений о том, как выглядит и как должна выглядеть система управления, как она воздействует и как должна воздействовать на объект управления, как она адаптируется и как должна адаптироваться к изменениям во внешней среде, чтобы управляемая организация могла добиваться поставленных целœей, устойчиво развиваться и обеспечивать свою жизнеспособность. Она включает в себя базовые принципы управления, стратегическое видение, целœевые установки и задачи, совместно вырабатываемые ценности, структуру и порядок взаимодействия ее элементов, организационную культуру, аналитический мониторинг и контроль, движущие силы развития и мотивационную политику.

По роли и месту человека в системе управления, в рамках различных социальных отношений, используются определœенные модели социального управления.

Управление задает отношения субординации (упорядочение сверху вниз), координации (упорядочение горизонтально) и реординации (упорядочение снизу вверх).

Отношения координации
, направленные на достижение согласованности их действий с целью успешного решения задач, поставленных перед объектом управления. Отношения координации складываются не только между отдельными исполнителями, но и между различными подразделœениями одного и того же объекта.

Модель координации
(с лат. означает сорасположение) — ϶ᴛᴏ модель управления, при которой осуществляется горизонтальное упорядочивание, а стороны части и элементы одной и той же социальной общности характеризуется тождеством между собой и равновеликостью. К примеру: взаимоотношения людей в составе семьи, взаимоотношение семей в составе наций. Координация подразумевает горизонтальное взаимодействие элементов одной системы, или различных систем, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ характеризуется равными возможностями и равными воздействиями.

Координация используется для обеспечения синхронизации деятельности и взаимодействия различных частей организации. Координация представляет собой процесс распределœения деятельности во времени, обеспечения взаимодействия различных частей организации в интересах выполнения стоящих перед ней задач. Координация обеспечивает целостность, устойчивость организаций.

Чем выше степень разделœения труда и теснее взаимозависимость подразделœений, тем больше крайне важность в координации.

По своему характеру координационная деятельность бывает:

· превентивная, т. е. направленная на предвидение проблем и трудностей;

· устраняющая, т. е. предназначенная для устранения перебоев, возникающих в системе;

· регулирующая, т. е. направленная на сохранение существующей схемы работы;

· стимулирующая, т. е. направленная на улучшение деятельности системы или существующей организации даже при отсутствии конкретных проблем.

Наряду с согласованием деятельности подразделœений предприятия координация также повышает надежность взаимодействия с внешней средой.

Координационная деятельность осуществляется с помощью определœенных механизмов, среди которых различают такие, как: неформальная непрограммируемая, программируемая безличная, программируемая индивидуальная и программируемая групповая координация. Для осуществления координации предприятия могут использовать один или несколько таких подходов (механизмов).

Неформальная непрограммируемая координация
. Часто координация осуществляется добровольно, неформально, без предварительного планирования со стороны предприятия, поскольку практически невозможно предвидеть, запрограммировать или взаимоувязать всю деятельность. По этой причине организации в какой-то мере полагаются на добровольную координацию со стороны своих сотрудников.

Неформальная координация строится на взаимопонимании, общих установках и психологических стереотипах, диктующих крайне важность совместной согласованной работы и взаимодействия. Имеется ряд условий, соблюдение которых должно повысить эффективность добровольной координации. Такими условиями, в частности, являются:

· работник должен знать свои задачи и задачи подразделœения;

· работнику следует четко представлять, что от него требуется;

· работник должен чувствовать себя частью организации и считать своими стоящие перед ней задачи.

Часто такая причастность является результатом тщательного отбора и ориентации работников. С увеличением размера предприятия, существенными изменениями кадрового состава неформальную координацию крайне важно заменить на программируемую. Вместе с тем ни одно предприятие не сможет функционировать без проведения (в той или иной форме) добровольной координации.

Программируемая безличная координация
. Руководитель может применить стандартные методы и правила работы. Можно существенно сэкономить время, если установить способ решения часто повторяющихся проблем координации в форме процедуры, плана или курса действий. Примером такого подхода могут служить предельные сроки выполнения планов. Запрограммированные методы безличной координации используются на средних и крупных предприятиях и почти всœеми малыми организациями.

Индивидуальная координация
. Работники не всœегда одинаково понимают задачи и направления работы. Каждый интерпретирует их так, как ему это представляется. Применительно к таким различиям используются два подхода к индивидуальной координации. Первый подход связан с тем, что координацией, как правило, занимается руководитель, которому подчинœены как минимум два подразделœения. Он оценивает ситуацию и использует свое влияние для того, чтобы подразделœения разрешили общую проблему. В случае если это не удается, он использует свои полномочия и устанавливает процедуру будущего взаимодействия. В той мере, в какой решение рассматривается как справедливое и реальное, оно снимает проблему координации.

Второй подход — деятельность специально назначенного координатора. В особенно трудных областях работа по координации настолько обширна, что возникает крайне важность учредить отдельную должность. К примеру, руководитель по продукту или руководитель проекта. Этот подход используется не часто, но в определœенных случаях может оказаться эффективным.

Групповая координация
. Вопросы координации можно также решать на совещаниях групп — будь то регулярно заседающие комитеты или специально создаваемые комиссии. В ходе обсуждения должны учитываться и личные предпочтения, и групповые интересы, и задачи организации. На основе этих обсуждений принимаются согласованные решения. Комиссии часто являются единственным средством координации различных функций предпринимательства, объединœения руководителœей, работающих в разных подразделœениях. Здесь происходит полезный обмен мнениями, принимаются решения, касающиеся нескольких отделов. Каждый может высказать свое мнение по принимаемому решению, но никто не может принять его самостоятельно, не учитывая мнения своих коллеᴦ.

Отношения субординации
— отношения администрирования, распорядительства, с одной стороны, и исполнительства, подчинœенности, с другой. Отношения субординации складываются как между руководителями и исполнителями, так и между руководителями различных уровней.

Модель субординации
(от лат. — соподчинœение) — ϶ᴛᴏ модель социального управления, при которой осуществляется вертикальное упорядочивание одним из элементов деятельности других. Этот элемент является ведущим, определяющим начало деятельности остальных.

Особенность субординации состоит по сути в том, что взаимодействие реализуется не только в одностороннем порядке, сверху – вниз, но и в обратном порядке, как возможность взаимодействия снизу – вверх. При субординационных взаимодействиях объект не является пассивным, его действия оказывают значительное влияние на деятельность субъекта. При этом объект всœегда подчинœен субъекту и не может выступать в данной системе в качестве субъекта.

Субординация указывает на приоритет общих интересов, общих целœей над частными, на их взаимосвязь и соподчинœенность.

В государственной службе субординация — ϶ᴛᴏ система должностного подчинœения, основанная на правилах служебной дисциплины.

Отношения субординации обусловлены социальным статусом собеседников и административно-правовыми нормами. Эти отношения характеризуются строгим подчинœением младшего по чину или положению старшим, соблюдением правил служебной дисциплины. Руководитель принимает решения, обязательные для подчинённого.

Отношения субординации приобретают характер линœейный или функциональный.

При линœейных отношениях у каждого руководителя может быть несколько подчинœенных, но каждый подчинœенный имеет непосредственно только одного руководителя.

Что касается функциональных отношений, то подчинœение работника (или сектора) может осуществляться нескольким руководителям одновременно, причем каждый из этих руководителœей ведает каким-то специфическим, функциональным вопросом, осуществляет руководство специфической функцией. В случае если, скажем, из того или иного отдела министерства направляется решение в соответствующий функциональный отдел областного управления, то здесь имеет место функциональное управление.

Смешанный тип — наиболее рациональный тип управленческих отношений. Правда, здесь возникает опасность дублирования и несогласованности в действиях различных отделов. Выход состоит в том, чтобы единоначальник и его штаб умело организовали координацию работы отделов с тем, чтобы исключить дублирование, смешение функций.

Субординационная модель управления должна выстраиваться в соответствии с нуждами предприятия.

Отношения реординации
— одна из организационно-технических форм человеческих взаимодействий, наряду с субординацией и координацией, проявляющаяся в вертикальном упорядочении снизу вверх (управляемый предпринимает организационные действия, на которые обязан реагировать управляющий, к примеру, вносит предложение, подает жалобу, отказывается выполнять распоряжение ввиду его незаконности и т. д.).

Модель реординации
(с лат. — переподчинœение
) — данныйакая модель социального управления, при которой осуществляется правовое переподчинœение одной общности другой, как по горизонтали, так и по вертикали.

Реординация осуществляется, когда значительно изменилась управляемая система и требуются коренные изменения управляющей системы. Реординация осуществляется и тогда, когда имеются противоречия внутри управляющей системы между ее развитием и функционированием. В этом случае крайне важно изменять управленческую систему с целью сохранения ее устойчивости, стабильности.

При разных стилях управления используются разные модели социального управления. При этом управление должно обеспечивать равновесие в управляемой системе, решение социальных проблем.

9.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф.

12. Государственное управление: понятие, специфика, соотношение с другими видами управленческой деятельности.

13. Субъект, объект и механизм государственного управления.

14.Методы государственного управления.

15. Основные принципы построения и функции государственной службы в рф.

16.Унитарные государства: общая характеристика и системы управления

17.Федеративное государство: типы федераций, специфика России

18.Государственная политика и государственное управление: общее и особенное

19.Структура федеральных органов исполнительной власти и организация их деятельности

20.Особенности государственного устройства и органы власти субъектов рф

22.Критерии эффективности государственного управления. Взаимодействие общества и государства

23.Особенности разрешения конфликтов в системе государственного и муниципального управления

24.Государственная власть в государственном управлении: понятие, концепции

25.Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России

26.Характеристика основных этапов бюджетного процесса государства

27.Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении

30.Статус, полномочия Главы муниципального образования и основания прекращения его полномочий

1.Основные теории местного самоуправления.

6.Полномочия и предметы ведения местного самоуправления.

7.Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании.

9.Организация аттестации муниципальных служащих.

10. Муниципальное образование как объект управления.

11. Права и обязанности муниципальных служащих.

13.Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом.

17.Критерии и показатели эффективности муниципального управления.

18.Муниципальное управление образованием.

19.Основы муниципальной молодежной политики.

20.Муниципальная экономика и модели муниципального хозяйства.

21.Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления вмуниципальном образовании.

24. Муниципальное управление социальной поддержкой населения

25.Процесс управления муниципальными услугами.

29. Муниципальное управление охраной здоровья населения.

1.Типология и классификация управленческих решений.

2.Модели социального управления и их характеристика.

5. Характеристика основных функций управления.

6.Основные направления информатизации государственного и муниципального управления.

7.Функциональное разделение управленческого труда.

9.Понятие и свойства качественного управленческого решения.

10.Управление человеческими ресурсами: сущность и современные проблемы.

12. Основы планирования человеческих ресурсов.

20.Понятие, особенности и функции социального управления.

21. Особенности и методы разработки и принятия управленческих решений в органах государственной власти и местного самоуправления.

23. Основные направления противодействия коррупции на муниципальном уровне.

25.Сущность и специфика социальных систем управления.

26. Управляемые социально-экономические и политические процессы, их связи и особенности, классификация.

28. Общенаучные и конкретно-предметные методы исследования социально-экономических и политических процессов

30. Социально-экономические условия развития регионов России.

2.Модели социального управления и их характеристика.

Под
моделью управления следует понимать
теоретически выстроенную целостную
совокупность представлений о том, как
выглядит и как должна выглядеть система
1управления, как она воздействует и как
должна воздействовать на объект
управления, как она адаптируется и как
должна адаптироваться к изменениям во
внешней среде, чтобы управляемая
организация могла добиваться поставленных
целей, устойчиво развиваться и обеспечивать
свою жизнеспособность. Модель управления
включает в себя базовые принципы
управления, стратегическое видение,
целевые установки и задачи, совместно
вырабатываемые ценности, структуру и
порядок взаимодействия ее элементов,
организационную культуру, аналитический
мониторинг и контроль, движущие силы
развития и мотивационную политику.
Модели социального управления: Модель
координации (лат. — сорасположение) —
это модель управления, при которой
осуществляется горизонтальное
упорядочивание, а стороны, части и
элементы одной и той же социальной
общности характеризуются тождеством
и равновеликостью. Отношения координации
направлены на достижение согласованности
действий с целью успешного решения
задач, поставленных перед объектом
управления. Они складываются не только
между отдельными исполнителями, но и
между различными подразделениями одного
и того же объекта. Координация используется
для обеспечения синхронизации деятельности
и взаимодействия различных частей
организации. Она представляет собой
процесс распределения деятельности во
времени, обеспечения взаимодействия
различных частей организации в интересах
выполнения стоящих перед ней задач.
Координация поддерживает целостность,
устойчивость организации. Модель
субординации (лат. — соподчинение) —
это модель социального управления, при
которой осуществляется вертикальное
упорядочивание одним из элементов
деятельности других. Этот элемент
является ведущим, определяющим начало
деятельности остальных. Отношения
субординации — это отношения
администрирования, распорядительства,
с одной стороны, и исполнительства,
подчиненности — с другой. В государственной
службе субординация — это система
должностного подчинения, основанная
на правилах служебной дисциплины.
Отношения субординации приобретают
характер линейный или функциональный.
Смешанный тип — наиболее рациональный
тип управленческих отношений.
Субординационная модель управления
должна выстраиваться в соответствии с
нуждами предприятия. Модель реординации
(лат. — переподчинение) — это такая
модель социального управления, при
которой осуществляется правовое
переподчинение одной общности другой,
как по горизонтали, так и по вертикали.
(управляемый предпринимает организационные
действия, на которые обязан реагировать
управляющий, например, вносит предложение,
подает жалобу, отказывается выполнять
распоряжение ввиду его незаконности и
т. д.). При разных стилях управления
используются разные модели социального
управления. При этом оно должно
обеспечивать равновесие в управляемой
системе, решение социальных
проблем.
3.Характеристика
среды управления. Способы управления
в агрессивной социальной среде.

Поскольку
организация всегда, так или иначе,
приспосабливается к среде, она должна
находить адекватные способы управления
в агрессивной социальной среде. Элементы
агрессии привносятся в организацию
самим работником как компонентом более
широкой социальной системы. Способами
управления в агрессивной социальной
среде могут быть: — социальное
прогнозирование; — социальное планирование;
— социальное регулирование. Каждый из
них включает в себя набор различных
методов, их реализация зависит от:
ресурсов внешней среды (её потенциала)
и потенциала самой организации.
Патологические явления в деятельности
госслужбы как социального института
создают дополнительные элементы агрессии
социальной среды в целом в отношении,
например, деловых организаций. Деловые
организации, пытаясь отстоять свое
место в социальном пространстве,
вынуждены применять такие способы
управления как: — нарушение закона с
целью адаптации к негативным реалиям
организационной среды; — использование
взятки как способ обеспечения коммуникаций
и т.д. Если же сил для преломления
негативных процессов недостаточно, то
не остается ничего другого, как
приспособиться к ним. Главное правило
управления в агрессивной среде заключается
в том, чтобы по возможности ее избегать.
Если избежать агрессии невозможно, ее
необходимо предвидеть и ожидать. Каждый
индивид и организация стремятся к
оптимальным условиям существования,
руководствуясь при этом субъективными
критериями оптимальности. Существуют
три варианта реакции на агрессию:
игнорирование — отсутствие у власти
продуманной стратегии поведения, что
усиливает стихийность конфликта, его
обострение и эскалацию; силовое
решение (или давление) — ориентирован
на выработку альтернативных стратегий
разрешения конфликтов; продуктивный
компромисс — ориентирован на выработку
альтернативных стратегий разрешения
конфликтов. Установление иерархии
полномочий упорядочивает взаимодействие
людей, принятие решений и информационные
потоки внутри организации. Если два или
более подчиненных имеют разногласия
по какому-то вопросу, конфликта можно
избежать, обратившись к их общему
начальнику, предлагая ему принять
решение. Принцип единоначалия облегчает
использование иерархии для управления
конфликтной ситуацией, так как подчиненный
прекрасно знает, чьим решениям он должен
подчиняться. Средства интеграции, такие
как управленческая иерархия, использование
служб, осуществляющих связь между
функциями, межфункциональные группы,
целевые группы и межотдельские совещания.
Исследования показали, что организации,
которые поддерживали нужный для них
уровень интеграции, добились большей
эффективности, чем те, которые не сделали
этого.
4.Понятие
и виды применяемых информационных
технологий в управлении.

Информационные
технологии управления — это методы и
способы взаи­модействия управляющей
и управляемой подсистем производст­ва
на основе использования современного
инструментария. Современный инструментарий
для управления единым информационным
полем во всём жизненном цикле существования
организации состоит из:
электронно-вычислительные машины,
системы коммуникаций и вычислительных
систем, банки данных и знаний,
программно-информационные средства,
экономико-математические методы и
модели, экспертные системы.

Информационные
технологии
(ИТ, отангл.information technology, IT) — широкий класс дисциплин
и областей деятельности, относящихся
ктехнологиямуправления иобработкиданных,
в том числе, с применением вычислительной
техники.

В
последнее время под информационными
технологиями чаще всего понимают
компьютерные
технологии. В частности, ИТ имеют дело
с использованиемкомпьютеровипрограммного
обеспечениядля хранения, преобразования,
защиты, обработки, передачи и получения
информации. Специалистов по компьютерной
технике и программированию часто
называют ИТ-специалистами.

Согласно
определению, принятому ЮНЕСКО,
ИТ — это комплекс взаимосвязанных
научных, технологических, инженерных
дисциплин, изучающих методы эффективной
организации труда людей, занятых
обработкой и хранением информации;
вычислительную технику и методы
организации и взаимодействия с людьми
и производственным оборудованием, их
практические приложения, а также
связанные со всем этим социальные,
экономические и культурные проблемы.
Сами ИТ требуют сложной подготовки,
больших первоначальных затрат и
наукоемкой техники. Их введение должно
начинаться с создания математического
обеспечения, формирования информационных
потоков в системах подготовки специалистов.

Основные
черты современных ИТ:

компьютерная
обработка информации по заданным
алгоритмам;

хранение
больших объёмов информации на машинных
носителях;

передача
информации на любые расстояния в
ограниченное время.

Выделяют:
информационные системы оперативного
(операционного) уровня – бухгалтерская,
банковских депозитов, обработки заказов,
регистрации билетов, выплаты зарплаты;
информационная система специалистов
– офисная автоматизация, обработка
знаний (включая экспертные системы);
информационные системы тактического
уровня (среднее звено) – мониторинг,
администрирование, контроль, принятие
решений; стратегические информационные
системы – формулирование целей,
стратегическое планирование.

Информационные
системы оперативного (операционного)
уровня
Информационная система
оперативного уровня поддерживает
специалистов-исполнителей, обрабатывая
данные о сделках и событиях (счета,
накладные, зарплата, кредиты, поток
сырья и материалов). Назначение
информационной системы на этом уровне
— отвечать на запросы о текущем состоянии
и отслеживать поток сделок в фирме, что
соответствует оперативному управлению.
Чтобы с этим справляться, информационная
система должна быть легко доступной,
непрерывно действующей и предоставлять
точную информацию.
Задачи, цели и
источники информации на оперативном
уровне заранее определены и в высокой
степени структурированы. Решение
запрограммировано в соответствии с
заданным алгоритмом. Информационная
система оперативного уровня является
связующим звеном между фирмой и внешней
средой. Если система работает плохо, то
организация либо не получает информации
извне, либо не выдает информацию. Кроме
того, система — это основной поставщик
информации для остальных типов
информационных систем в организации,
т.к. содержит и оперативную, и архивную
информацию.

Информационные
системы специалистов

Информационные
системы этого уровня помогают специалистам,
работающим с данными, повышают
продуктивность и производительность
работы инженеров и проектировщиков.
Задача подобных информационных систем
— интеграция новых сведений в организацию
и помощь в обработке бумажных документов.

По
мере того как индустриальное общество
трансформируется в информационное,
производительность экономики все больше
будет зависеть от уровня развития этих
систем. Такие системы, особенно в виде
рабочих станций и офисных систем,
наиболее быстро развиваются сегодня в
бизнесе.
Информационные системы
офисной автоматизации вследствие своей
простоты и многопрофильности активно
используются работниками любого
организационного уровня. Наиболее часто
их применяют работники средней
квалификации: бухгалтеры, секретари,
клерки. Основная цель — обработка
данных, повышение эффективности их
работы и упрощение канцелярского труда.
Информационные системы офисной
автоматизации связывают воедино
работников информационной сферы в
разных регионах и помогают поддерживать
связь с покупателями, заказчиками и
другими организациями. Их деятельность
в основном охватывает управление
документацией, коммуникации, составление
расписаний и т.д.

МАКЕЕВСКИЙ ЭКОНОМИКО-ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

Гуманитарный факультет

Кафедра «Философии и социологии»

Индивидуальное задание

«Модели социального управления»

Выполнил: Сомов Денис,

Проверил: преподаватель

Макеевка, 2010

Введение

2. Отношения координации

3. Реординация – модель социального управления

Введение

Управление — функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

Управление заключается в упорядочении системы, обеспечении ее функционирования в соответствии с закономерностями ее существования. Это целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом.

Управление реально тогда, когда есть подчинение объекта субъекту управления. Управляющее воздействие — прерогатива субъекта управления.

Управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостную организацию со сложной структурой. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, какая находит свое проявление в осуществлении социального управления.

Социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Лишь управление организует людей для совместной деятельности в определенные коллективы.

Социальное управление — воздействие на общество в целом или на его отдельные звенья с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, их нормальное функционирование, развитие, успешное движение к заданной цели.

Социальное управление имеет главной целью упорядочивающее воздействие на участников деятельности. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности (планирование, контроль и т.д.).

Социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей — участников управленческих отношений. Воля управляющих приоритетна к воле управляемых. Отсюда властность социального управления — субъект формирует и реализует господствующую волю, а объект подчиняется ей .

В условиях государственной организации общественной жизни обеспечивается необходимое вмешательство государственной власти в социальные отношения.

Социальное управление нуждается в механизме его реализации. В роли такового выступает определенная группа людей, организованно оформленная в виде соответствующих органов управления, или же отдельные уполномоченные лица. Их деятельность называется управленческой.

1. Субординация, как вид социального управления

Субординацией (соподчинением) называется вид социального управления, при котором осуществляется вертикальное упорядочение, а один из элементов какой-либо общности или одна из взаимодействующих общностей играет роль ведущего, определяющего начала в деятельности всех остальных. В государственной службе субординация — это система должностного подчинения, основанная на правилах служебной дисциплины. Данные правила определяются ведомственными положениями, инструкциями, другими нормативными актами. При субординации каждый служащий подчиняется не только своему непосредственному, но и последовательно всем вышестоящим руководителям данного ведомства. Субординационное управление свойственно, главным образом, основным формам взаимодействия другой пары всеобщих носителей социальной деятельности — социального субъекта и социального объекта. Между социальным субъектом и социальным объектом существует иерархическая зависимость, в силу которой объект зависит от субъекта. Субординационный характер имеют субъектно-объектные и объектно-субъектные отношения. Другие два вида по характеру управленческих воздействий относятся к координации.

Понятие «иерархия» используют тогда, когда речь заходит о сложных формах субординации. Она упорядочивает по линии соподчинения не просто целостности, а системы, в которых деятельность одного порядка оказывается зависимой от деятельности второго порядка, деятельность второго порядка — от деятельности третьего порядка и т.д. Организационные структуры социальной сферы распределяются по отраслям в соответствии с классификатором технико-экономической социальной информации: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм, отдых, физическая культура и спорт, наука и инновации, жилищный фонд и коммунальное хозяйство. Управление должно обеспечивать равновесие в управляемой системе, решение социальных проблем, возникших вследствие недостаточно обоснованных экономических решений, обострение политической ситуации, стихийных бедствий и др. причин. Социальные проблемы, требующие решения: занятость и безработица, охрана труда, вынужденная миграция, прожиточный минимум, детская безнадзорность, формирование доходов населения, формирование среднего класса, образ жизни, оценка деятельности органов управления различных уровней и общественных организаций .

Единство централизма и самостоятельности в практической деятельности участников управленческого процесса достигается через установление отношений субординации и координации. В их основе лежит взаимосвязь отдельных видов деятельности, их положение по отношению друг к другу при реализации субъектами общей цели управления. Отношения субординации – это такие отношения между субъектами управленческой деятельности, которые выражают подчинение одного другому в процессе управления единым объектом.

Отношения субординации имеют место как между органами управления, трудовыми коллективами, так и на индивидуальном, персонифицированном уровне – между руководителями и исполнителями. Субординация вызвана необходимостью осуществления общих интересов, общих целей, их взаимосвязи с особыми интересами посредством определенной соподчиненности. То есть вышестоящие субъекты управления задают цели нижестоящим, которые призваны реализовывать их с учетом своего индивидуального интереса.

Отношениям субординации присущи соответствующие, обеспечивающие их реализацию организационные формы управления. Это линейные управленческие структуры, в которых подчиненность организационных звеньев устанавливается по цепочке снизу вверх, имеет характер однозначной связи, когда каждый нижестоящий субъект управления подчиняется только одному вышестоящему. Такая связь характерна, например, для государственный органов управления.

Для субординации характерно использование прямых властных методов управленческого воздействия. Например, административное управление, суть которого состоит в том, что на основе приказов и распоряжений задаются конкретные рабочие цели и задачи деятельности подчиненных.

Однако чрезмерная субординация ведет к жесткой регламентации деятельности исполнителей в ущерб их самостоятельности, недоиспользованию их творческого потенциала .

2. Отношения координации

Координация — это такой вид социального управления, при котором осуществляется горизонтальная упорядоченность, как на внутригрупповом, так и на межгрупповом уровне, а стороны, части и элементы одной и той же социальной общности или взаимодействие нескольких общностей характеризуются тождественностью, равновеликостью.

Отношения координации характеризуют взаимосвязь непосредственно несоподчиненных субъектов управленческой деятельности, процесс согласования, сочетания их действий в ходе осуществления индивидуальных и общих целей. Отношения координации – это и есть проявление самостоятельности субъектов управления. Отношения координации устанавливаются между отдельными звеньями социального управления, выполняющими относительно самостоятельные специфические функции и входящими в различные линии субординации. Например, органы управления предприятий, цехов – в экономической сфере; общественных организаций – в политической сфере .

Координация предоставляет участникам управленческого процесса необходимую самостоятельность, широкую возможность для выражения и отстаивания собственного интереса при осуществлении общей работы.

Координацией является взаимодействие сторон, когда они выступают в качестве равноправных участников отношений. А.Е. Лунев указывал, что координация означает согласование и объединение действий с целью наиболее быстрого и наиболее правильного решения заданий с наименьшими расходами сил, средств и материальных ценностей. Он выделял два вида координации: вертикальную и горизонтальную.

Вертикальная координация — это управленческие отношения, которые возникают между высшим и более низшим органами исполнительной власти. При этом субъекты связей могут находиться в организационной зависимости (один из них подчиняется другому), а могут и не находиться в ней.

Горизонтальная координация возникает между двумя или более органами, которые находятся на одном организационном уровне системы органов.

В литературе выделяются также и другие виды координации: согласование, иерархическая координация, предметно-технологическая, штабная и другие.

Существование координационных управленческих отношений не только между неподчиненными органами власти, но и между подчиненными является подтверждением разнообразности форм и методов государственного управ-ления, предоставляет возможность подчиненным органам исполнительной власти быть в полной мере самостоятельными в осуществлении управленческой деятельности, согласовывая ее с координационным органом.

Таким образом, координация – это обеспечение согласованности действий всех звеньев управления, сохранение, поддержание и совершенствование устойчивого режима работы производственного механизма. Цель — установление взаимодействия в работе производственных подразделений, руководителей специалистов и устранение помех и отклонений от заданного режима работы.

На современном этапе развития производства продолжается процесс дальнейшего разделения труда в сфере управления. Это требует усиления координации деятельности руководителей, специалистов и отдельных звеньев системы управления. Нарушение координации — руководители не информированы о работе друг друга, действуют обособленно — нарушение сотрудничества. Координация осуществляется с помощью совещаний, личных контактов между руководителями, согласование рабочих планов, графиков, внесения в них корректив, увязки работы между исполнителями .

3. Реординация

В блоке с координацией и субординацией рассматривается реординация (переподчинение). Реординация – упорядочение снизу вверх.

Если для субординации характерно наличие властных полномочий у высшего уровня в системе управления относительно более низшего, то это не значит, что у низшего уровня нет полномочий относительно более высшего. Отношения, которые могут возникать в процессе реализации таких полномочий, являются отношениями реординации.

Наиболее распространенный случай — когда управляемый объект сообщает о своих намерениях или подает ходатайство, а руководящий субъект обязан на них определенным способом отреагировать. К тому же реординационные связи необязательно являются реакцией на то или иное управленческое влияние, а могут возникнуть независимо от них и имеют не просто информационный, а управленческий характер.

Г.В. Атаманчук выделяет обратные управленческие отношения, которые характеризуются, по его мнению, преимущественно как реакция низшего органа на то или иное влияние. Он выделяет два вида обратных связей: объективные и субъективные, которые связаны с местом их возникновения и реализации.

Объективные обратные связи отображают уровень, глубину, адекватность восприятия объектами, которыми осуществляется управление, влияние компо-нентов субъекта государственного управления, настоящую роль последних в их функционировании и развитии. Отсутствие или неполнота смысловых и правдивых объективных обратных связей не дает возможность определять рациональность и эффективность организации и деятельности субъекта государственного управления и отрабатывать мероприятия по их повышению. Субъективные обратные связи характеризуют рациональность собственной, внутренней организации и деятельности субъекта государственного управления в целом, его подсистем, звеньев и отдельных компонентов. Они дают возможность понять и оценить, что происходит в результате его собственной активности, каково его реальное отношение к высшему уровню и тому подобное .

Таким образом, реординация – это одна из организационно-технических форм человеческих взаимодействий, наряду с субординацией и координацией, проявляющаяся в вертикальном упорядочении снизу вверх (управляемый предпринимает организационные действия, на которые обязан реагировать управляющий, например, вносит предложение, подает жалобу, отказывается выполнять распоряжение ввиду его незаконности и т. д.).

Каждой субординационной связи в вертикальных управленческих отношениях соответствует реординационная связь. К реординационным связям можно отнести полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по назначению и определению процедуры выборов и референдумов, изданию законодательных актов, определяющих порядок деятельности партий, объединений, контроль за исполнением этих норм и т.д.

Таким образом, можно выделить три модели социального управления. Первая модель – координация (с лат. означает сорасположение).
Это такая модель управления, при которой осуществляется горизонтальное упорядочивание, а стороны, части и элементы одной и той же социальной общности характеризуется тождеством между собой и равновеликостью. Пример: взаимоотношения людей в составе семьи — взаимоотношения семей в составе наций.

Вторая –
субординация (от лат. — соподчинение)
.
Такая модель социального управления, при которой осуществляется вертикальное упорядочение одним из элементов, являющемся ведущим и определяющим начало деятельности остальных. Вместо сорасполажения здесь действует соподчинение. Такая модель в основном применима к государственной службе, государственным органам. Она существует определенный период времени.

И третья модель
– реординация (с лат. — переподчинение).
Такая модель социального управления, при которой осуществляется правовое переподчинение одной общности другой, как по горизонтали, так и по вертикали.

Все эти виды управленческих отношений тесно переплетаются между собой, с их помощью элементы государственно-управленческой системы создают определенную целостность и единство. Один и тот же орган исполнительной власти может быть субъектом сразу многих управленческих отношений.

Учтя особенности, характерные для определенных видов управленческих отношений, можно глубже и детальнее оценить их содержание. А это даст возможность совершенствовать их в интересах обеспечения более эффективной деятельности системы управления.

Список использованной литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управлення [Текст]: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. – М.: Юр. лит., 1997. — с. 98

2. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для вузов / О.С. Виханский. — М.: Высш. школа, 1994. — 224с.

3. Герчикова И.Н. Менеджмент [Текст]: Учебник / И.Н. Герчикова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. — 480 с. – 10000 экз. – ISBN 5-85173-039-0.

4. Мескон М.Х. Основы менеджмента [Текст]: Пер. с англ. / Майкл Мескон, Майкл Альберт, Франклин Хедоури. — М.: «Дело», 1993, — 703 с.

5. Социальный менеджмент [Текст]: Учебник / под ред. Д.В. Валового. — М.: ЗАО «Бизнес школа «Интел — синтез», Академия труда и социальных отношений, 1999, — 384с.

6. Социальный менеджмент [Текст]: Учебник для вузов/ С.Д. Ильенкова, В.Н. Журавлева, Л.Л. Козлова и др. Под. Ред. Ильенковой С.Д. – М..: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

7. Удальцова М.В. Социология управления [Текст]: Учебное пособие / М.В. Удальцова. — М.: ИНФРА — М, Новосибирск: НГАЭиУ, 2000. — 144 с.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.