Минусы социального контракта для развития бизнеса

Региональные власти с подачи федерального центра не только помогают нуждающимся льготами и пособиями, но и готовы дать возможность зарабатывать.

Малоимущие россияне могут получить субсидию на запуск своего бизнеса — это называется социальным контрактом. Раньше субсидия была 250 000 Р, но с 1 июля 2022 года максимальную сумму подняли до 350 000 Р. В статье я расскажу, кто и как может получить эти деньги.

Что такое социальный контракт

В разных регионах есть свои нюансы и требования к тем, кто хочет заключить договор, но принцип везде одинаковый: государство помогает человеку выйти на регулярный доход.

Срок действия контракта. Напомним: контракт — это договор между государством и гражданином и, как у любого договора, у него есть срок. Последний зависит от вида соцконтракта. Например, в рамках соцконтракта по поиску работы человек должен трудоустроиться максимум в течение девяти месяцев. Если же речь об открытии своего дела, то договор заключают не более чем на 12 месяцев.

Виды социального контракта

Существует пять видов социального контракта.

По поиску работы. По сути, человек получает двойное пособие по безработице: от центра занятости и по соцконтракту. Но при этом он обязуется найти работу в течение определенного срока. Все зависит от того, как скоро безработный заключит новый трудовой договор. Если человек просто стоит на учете, без контракта, то обязательства трудоустроиться у него нет.

Кому положен социальный контракт

Заключить социальный контракт может только гражданин России. Необходимо иметь постоянную регистрацию в том регионе, в котором человек обращается в органы соцзащиты. Если у человека временная регистрация, а сам он прописан в другом регионе, то надо взять справку по месту прописки, что там соцконтракт не заключали. Также есть еще несколько важных условий.

Главный критерий — надо быть нуждающимся. Это подтверждают ваши доходы ниже прожиточного минимума в вашем регионе. Нуждающимся могут признать как одинокого малоимущего человека, так и семью.

Для малоимущих семей. Доходы должны быть ниже среднего прожиточного минимума на душу населения в регионе. Например, в Санкт-Петербурге это 14 476 Р. Сведения предоставляют за три последних месяца. Если речь о семье, то рассчитывают среднедушевой доход за три месяца.

Например, в Петербурге живет семья из четырех человек: супруги и двое детей. Официальная зарплата мужа 40 000 Р, жена в декрете, получает пособие 10 000 Р. У них есть двухлетний сын и дочь-студентка, получающая стипендию 3000 Р. Общий доход семьи — 53 000 Р в месяц, среднедушевой — 13 250 Р. Прожиточный минимум в Санкт-Петербурге — 14 476 Р. Значит, эта семья считается малоимущей и может заключить социальный контракт.

Для многодетных семей. Такой вариант тоже возможен, если соблюдать главное условие — быть малоимущим. Все равно будут учитывать совокупный доход семьи, суммируя все детские пособия и выплаты.

Для самозанятых. Можно уже быть самозанятым, можно зарегистрироваться после получения субсидии, но должен быть низкий доход за три предыдущих месяца.

Для ИП. Человек уже может быть ИП, а может встать на учет после получения субсидии, но его доход за три месяца должен быть меньше среднедушевого прожиточного минимума в регионе.

Это касается как одиноко проживающих граждан, так и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей. Членами семьи считаются совместно проживающие и ведущие общее хозяйство:

1. Супруги.
2. Дети и родители.
3. Усыновители и усыновленные.
4. Братья и сестры.
5. Пасынки и падчерицы.

Из дохода уволенных одиноких граждан или семьи исключаются:

1. Заработная плата.
2. Средний заработок, который выплачивают при сокращении.
3. Выходное пособие при увольнении.

Пособия, в том числе на детей, стипендии, пенсии, иные социальные выплаты, а также доходы от аренды имущества или бизнеса, алименты и унаследованные деньги учтут при расчете дохода даже в случае потери работы после 1 марта 2022 года.

Правило об исключении некоторых доходов из расчета среднедушевого дохода безработных действует до 31 декабря 2022 года и применяется при заключении социального контракта для поиска работы, обучения, предпринимательства и ведения личного подсобного хозяйства. Если соцконтракт нужен, чтобы преодолеть трудную жизненную ситуацию, его заключают на прежних условиях.

Кому могут отказать в социальном контракте

Самая частая причина отказа — человек на самом деле не нуждающийся: доход на каждого члена семьи выше прожиточного минимума либо у заявителя есть дорогое жилье, автомобиль или земельный участок.

Бизнес, на который выдают субсидию, должен стать основной деятельностью, то есть приносить большую часть дохода. Например, если человек получает зарплату 16 000 Р, а по соцконтракту открывает маникюрный салон, который приносит 10 000 Р, то это нарушение правил программы.

Куда жаловаться в случае отказа. Вышестоящая инстанция для программы соцконтракта — региональное министерство социальной защиты. Можно написать обращение на официальном сайте ведомства или прийти на личный прием. Например, в Санкт-Петербурге есть Адмиралтейский отдел социальной защиты, для него вышестоящим органом будет Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.

Как получить социальный контракт

Какие документы нужны. В каждом регионе свои требования к документам, которые надо приложить к заявлению. Например, в Калмыкии нужно просто заполнить анкету, которую дадут в соцзащите. В Астраханской области требуют документы об обязательных расходах семьи: ЖКУ, налогах и так далее.

В Московской области не требуют бизнес-план, свидетельства для детей младше 14 лет и копии паспортов подростков младше 18 лет. Так что перечень необходимых документов стоит уточнить в местном органе соцзащиты по месту регистрации. Если не знаете, куда обращаться, информацию можно найти на справочных сайтах или на портале администрации своего города, как например, в Санкт-Петербурге.

Вот примерный перечень документов, которые требуют чаще всего:

Как оформить социальный контракт через портал госуслуг. Оформить соцконтракт через госуслуги можно, но не во всех регионах. Лучше зайти на портал и проверить, есть ли такая возможность там, где живете вы. Например, это можно сделать в Новосибирской области. На портале следует заполнить заявление, отправить его, но вот нести оригиналы документов все равно придется лично.

Сколько дней рассматривается заявление на социальный контракт. Обычно заявление рассматривают 10 дней, если не нужно запрашивать информацию от других ведомств, например из налоговой. А если такая необходимость есть, например для ИП, то в течение 30 дней.

Как написать бизнес-план для социального контракта

Бизнес-план — это документ с расчетами, которые доказывают, что свое дело поможет действительно выйти на стабильный доход и что для запуска нужны те самые 350 000 Р от государства. Хотя, естественно, никто не мешает попросить и меньшую сумму. Все должно быть расписано подробно, я рекомендую включить в бизнес-план несколько обязательных разделов.

Содержание. Просто перечислите все разделы бизнес-плана.

Введение. Здесь рекомендую дать общую характеристику будущего бизнеса. Например, если вы будете делать массаж, то напишите, что люди сейчас много работают, поэтому им нужно расслабиться и отдохнуть. Массаж отлично удовлетворит эту потребность. Массажный салон не требует больших вложений: всего лишь аренда и расходные материалы.

Можно написать, что у вас есть нужные навыки и образование, вам не хватает только оборудования и мебели. На отдельные виды массажа нужна лицензия, например на лечебный. Если вы планируете делать расслабляющий массаж для укрепления здоровья или моделирования фигуры, то такой массаж относится к спа-услугам и лицензия не нужна.

Резюме проекта. Это своеобразная анкета о вас с основной информацией о проекте. Надо указать личные данные: фамилию, имя и отчество, адрес регистрации, а также вид бизнеса и адрес, по которому расположится бизнес. Последний можно написать в свободной форме: «Планирую арендовать офис по адресу…». Здесь же нужно указать срок реализации проекта — обычно пишут месяц, следующий за тем, в котором человек подает документы, и эту же дату в следующем году, так как соцконтракт действует год.

В резюме можно указать общую сумму, которая потребуется на запуск бизнеса, а также возможные риски и пути решения этих проблем. Например, если человек хочет начать делать массаж, то одним из рисков может быть высокий уровень конкуренции. Выход — сделать цены чуть ниже, чем у конкурентов, ввести систему скидок для постоянных клиентов и так далее.

Анализ рынка и конкурентов. В этом разделе надо проанализировать, много ли предпринимателей занимается аналогичным бизнесом в вашем городе или районе. Проще всего оформить таблицу, расписать плюсы и минусы конкурентов, а также за счет чего новый бизнес будет выделяться на их фоне. Например, если другие предприниматели не ведут соцсети, можно написать, что у вас будет своя страничка.

Можно воспользоваться бесплатным сервисом на сайте Корпорации МСП, который помогает начинающим предпринимателям выбрать вид будущего бизнеса.

Маркетинговый план. В этом разделе необходимо расписать стратегию продвижения. Например, можно написать, что бизнес будет продвигаться в соцсетях. Рекомендую сразу завести странички и приложить ссылки.

Тут же стоит рассказать о будущих рекламных активностях. Например, мастер по массажу может делать скидки для постоянных клиентов, проводить конкурсы среди подписчиков.

Обучение. Государство заинтересовано в том, чтобы бизнес не прогорел. Поэтому лучше заниматься той сферой, в которой уже есть опыт и образование.

Если планируете делать медицинский массаж, то учтите, что нужны документы об образовании. Надо приложить копии и написать, чему удалось научиться. Также для медицинского массажа понадобится лицензия на осуществление медицинской деятельности, поскольку массаж есть в номенклатуре медуслуг.

Смета. Это список расходов, которые покроет субсидия. Обычно смету оформляют как приложение к бизнес-плану в виде таблицы.

В смете нужно рассмотреть три варианта покупок: «эконом», «стандарт» и «премиум». «Стандарт» — это те товары, которые вы хотите приобрести. «Эконом» — аналоги дешевле, а «максимум» — товары подороже. Так вы покажете, что из всего ценового диапазона вы выбираете оптимальный.

Бывает, что в бизнес-плане указан один товар, но после того как перечислили деньги, его уже нет в наличии или он подорожал. Это не страшно, можно купить другой, но надо согласовать все с соцзащитой. Как правило, там без проблем идут на уступки.

Случается и такое, что товар, указанный в смете, дешевеет. Тогда вместо 350 000 Р заявитель может потратить, например, 348 048 Р. В этом случае придется вернуть разницу.

После составления сметы можно приступать к финансовому плану. В нем необходимо прописать все основные показатели будущего бизнеса: выручку, расходы, налоги, прибыль.

Никто не может знать, сколько человек заработает на своем деле, поэтому сотрудники соцзащиты не требуют точных цифр, пишите все примерно. Единственное правило здесь — лучше написать меньше и заработать больше, чем завысить, например, выручку и остаться в минусе.

Куда подавать документы

В некоторых регионах необходимо подавать заявку электронно через платформу «Мой бизнес», ее региональные онлайн-сервисы, например «Мой бизнес» в Нижегородской области, или через сайт госуслуг. А в некоторых — лично, но в МФЦ. Дальше я буду рассказывать о самом частом случае — когда заявителю надо прийти с документами в соцзащиту.

Заявление и бизнес-план рассматривает специальная комиссия. Там могут задать несколько вопросов. Например, могут спросить, почему нужна именно эта модель ноутбука, обязательно ли арендовать помещение, как будущий предприниматель планирует искать клиентов и так далее.

После собеседования обычно сразу говорят, приняты заявление и бизнес-план или нет. Решение о том, готов ли регион заключить социальный контракт, вынесут в течение месяца — этот срок нужен, чтобы проверить все документы.

Основание для отказа может быть только одно: человек соврал о своих доходах и на самом деле не малоимущий. Комиссия обращает внимание и на образ жизни заявителя. Например, если человек снимает жилье, то могут предположить, что у него есть лишние деньги и он не такой уж и нуждающийся. Как показывает мой опыт, даже качество бизнес-плана не так важно: если с ним что-то не так, попросят переделать.

На что можно потратить субсидию

Деньги по соцконтракту предназначены на покупку оборудования, инвентаря, инструментов, которые можно использовать многократно. Например, если человек занимается наращиванием ресниц, то приобрести можно кушетку, стол, стул, лампу. Сами ресницы и клей — это уже расходные материалы.

В качестве основного средства можно приобрести даже автомобиль, если он нужен для предпринимательской деятельности и получится обосновать эту необходимость. Например, если суть бизнеса — курьерские услуги.

На что можно тратить деньги, лучше уточнить в отделе соцзащиты, так как ситуация в разных регионах различается. Например, я сталкивалась с тем, что в одном субъекте разрешали включать в бизнес-план расходы на рекламу и расходные материалы, а в других — нет.

Если говорить об основных средствах, то лучше приобретать новые товары, так как понадобятся документы, подтверждающие факт оплаты. Их надо обязательно принести в соцзащиту, отчитываясь о расходах.

Еще я советую делать фотографии купленных товаров и прикреплять их к копиям чеков. Все это вместе будет хорошим подтверждением, что деньги потрачены по назначению.

Что будет, если гражданин не выполнит условия соцконтракта

Государство может расторгнуть социальный контракт и потребовать вернуть деньги. В течение года действия соцконтракта работники органов соцзащиты могут приехать с проверкой. Надо будет показать, что бизнес действительно работает, а все, что куплено, используют по назначению.

Социальный контракт заключается на год. Поэтому надо быть готовым, что в течение этого периода может приехать комиссия с проверкой — в офис или домой, если бизнес ведется на дому. Перед проверкой обычно звонят и предупреждают. Все купленное должно использоваться только для работы. Работники соцзащиты смотрят, действительно ли человек оказывает заявленные услуги и на самом ли деле он купил те товары, которые заявил в смете и за которые отчитался.

Индивидуальному предпринимателю надо завести кассовую книгу. Форму можно скачать в интернете. В ней показывают, сколько ИП пришло денег и сколько было израсходовано. Каждый месяц в соцзащиту придется либо идти лично с кассовой книгой, либо отправлять сканы по почте.

Нужно ли возвращать деньги государству. Если после получения субсидии и запуска бизнеса доход человека не превысил прожиточный минимум, соцконтракт могут разорвать, а деньги попросят вернуть. Таких прецедентов я не знаю, но в теории это выглядит так: с человеком свяжутся работники соцзащиты, он подпишет заявление о невыполнении условий договора и переведет деньги обратно на счет.

Сколько раз можно заключать социальный контракт

Заключить соцконтракт получится только один раз. Это долговременная поддержка государства — ожидается, что приобретенные основные средства будут служить человеку несколько лет, чтобы его доход был стабилен. Для государства в приоритете те, кто никогда не получал субсидий.

Как расторгнуть социальный контракт

Причины расторжения социального контракта. Все зависит от того, по чьей инициативе расторгается социальный контракт. Например, если выяснилось, что деньги использованы не по назначению, сумму субсидии нужно будет вернуть.

Так, государство может расторгнуть контракт, если в течение года после заключения соцконтракта малоимущий гражданин или его семья:

1. закрыл свое дело;
2. выехал в другую страну или регион на ПМЖ;
3. предоставил недостоверные сведения и документы о доходах или имуществе;
4. использовал деньги не по назначению;
5. сначала купил оборудование, а потом продал.

Запомнить

1. Социальный контракт могут заключить только с малоимущим. То есть официальный доход человека должен быть ниже прожиточного минимума. Если человек или семья имеют небольшой доход, но владеют несколькими квартирами или машинами, их могут не признать нуждающимися.
2. При заключении социального контракта не учитывают доход граждан, которые потеряли работу после 1 марта 2022 года и встали на учет как безработные. Это правило действует до конца 2022 года.
3. На 350 000 Р в основном разрешено приобретать только оборудование или инструменты, которые предприниматель будет использовать в своей деятельности. Покупать товары лучше новые, а не бывшие в употреблении. Все чеки необходимо сохранять, а сами покупки желательно сфотографировать.
4. Социальный контракт заключают на год. Но лучше в течение трех лет с момента подписания всех документов не продавать купленные товары и продолжать вести свое дело.
5. Если бизнес не предполагает найма других сотрудников и планируемые доходы не превысят 2,4 млн рублей в год, лучше зарегистрировать самозанятость. Если есть наемные сотрудники или вид бизнеса не предполагает самозанятости, стоит выбрать УСН «Доходы» либо патент. Тогда налог будет всего 6% от выручки.
6. Отказать в заключении соцконтракта могут, только если человек предоставил недостоверные сведения о доходах или скрыл имущество. Отказ должен быть письменным.

На что можно потратить деньги от социального контракта

С июля прошлого года вырос размер максимальных выплат по социальному контракту на открытие собственного бизнеса и ведение личного подсобного хозяйства. Рассказываем, на что можно потратить деньги социального контракта, какие суммы возможно получить от государства и в каких случаях их придется вернуть.

На что потратить деньги социального контракта

С января 2021 года граждане России с низкими доходами вправе заключить специальное соглашение с органами социальной защиты. Основная цель — помочь малоимущим гражданам или семьям выйти из трудной жизненной ситуации, увеличив уровень регулярного дохода.

Если ваш доход не превышает прожиточный минимум на одного человека, то вы вправе обратиться за заключением соцконтракта. Это антикризисный перечень действий, который гражданин обязуется выполнить взамен на предоставленную государством финансовую помощь.

Конкретный перечень обязательств, на что можно потратить социальный контракт, указан в приложении № 8(6) к Постановлению Правительства РФ № 296 от 15.04.2014 и в Постановлении Правительства РФ № 2394 от 31.12.2020:

• поиск работы;
• осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
• ведение личного подсобного хозяйства;
• обучение, переквалификация;
• преодоление иных жизненных трудностей по соглашению с органами соцзащиты.

Предоставленные финансы разрешено тратить на покупку одежды, обуви, товаров первой необходимости, школьных принадлежностей, лекарств. Например, если ребенку необходимо пройти курс лечения в больнице, расходы полностью или частично покроют предоставленные по соцконтракту денежные средства. Если семья живет в аварийном доме, то их предоставят на ремонт и т. д.

Конкретные цели, на которые допустимо расходовать деньги от социального контракта, необходимо уточнять в вашем регионе. Правила иногда отличаются. Например, где-то разрешено их тратить по социальному контракту на рекламу для ИП, а где-то такой вариант не предусмотрен. В других регионах предусмотрена возможность использовать эти суммы на оплату долга по коммунальным услугам.

В настоящее время, для тех граждан, которые хотят открыть собственный бизнес, предоставят поддержку в размере до 350 000 рублей, а для желающих зарабатывать на подсобном хозяйстве — до 200 000 рублей.

Возвращать ли деньги государству за социальный контракт

Основное условие органов соцзащиты — использовать предоставленную финансовую помощь по назначению. Например, по соцконтракту для трудоустройства гражданин получает пособие не более чем на 9 месяцев и за это время обязан найти работу.

Для открытия ИП необходимо направить финансы только на определенные цели — на аренду помещения, покупку инструментов и оборудования, оплату госпошлины за регистрацию ИП, создание дополнительных рабочих мест и т. д.

Если материальную помощь предоставили на ведение подсобного хозяйства, то приобретать вы вправе только саженцы, семена, инструменты и т. п. и затем получать доход от продажи сельхозпродукции.

Чтобы подтвердить, что деньги использованы по целевому назначению, необходимо по требованию Управления соцзащиты предоставлять доказательства — договор купли-продажи, товарные и кассовые чеки, расписки и др.

Есть четкое правило, нужно ли возвращать за социальный контракт деньги государству, — да, если человек нарушил условие соцконтракта. Среди основных нарушений, при которых соглашение расторгнут:

• гражданин переехал в другой субъект РФ, что запрещено по условиям соцконтракта;
• гражданин не занимается открытием ИП;
• финансовые средства потрачены не по назначению;
• человек решил продать материалы, приобретенные на деньги, полученные по соцконтракту.

Деньги придется вернуть, если, например, их дали на обучение, а человек купил автомобиль. Или предприниматель заключил социальный контракт на 12 месяцев, но через полгода перестал вести бизнес и закрыл ИП. Это приведет к разрыву соглашения и обязанности вернуть полученные финансы. Если, например, финансовую помощь предоставили на ремонт, то в любое время специальная комиссия вправе проверить, как израсходованы деньги, и улучшилось ли положение. Если средства использованы не по назначению, то контракт разорвут и потребуют вернуть полученные субсидии.

Каждый гражданин вправе расторгнуть контракт по собственному желанию и вернуть все полученные деньги.

Ломова Анна
Автор-эксперт

Родилась 12.10.1978 г. в Молдавской ССР в Кишиневе. В 1986 г. поступила в русскую СШ № 34 им. Н. Островского. В 1996 г. окончила лицей-гимназию № 11. В 2001 г. закончила факультет журналистики в МолдГУ. С 2001 г. работаю по специальности в разных СМИ.

Все статьи автора

Вам может быть интересно:

Соцконтракт не помог большинству граждан преодолеть бедность, следует из мониторинга ОНФ. Положительной динамики почти нет у россиян в сложной жизненной ситуации, а среди получателей пособия на бизнес много тех, кто его не ведет

Рост доходов и благосостояния по итогам использования инструмента социального контракта наблюдается в основном у граждан, заключивших его на ведение индивидуальной предпринимательской деятельности, в то время как у получателей помощи с целью преодоления трудной жизненной ситуации положительная динамика отсутствует. К таким выводам пришли специалисты Общероссийского народного фронта (ОНФ) в мониторинге материального благополучия участников этой программы (документ, подписанный замруководителя исполкома ОНФ по экспертно-аналитической работе Арсением Беленьким есть в распоряжении РБК, его подлинность подтвердил источник в ОНФ).

Поручение проанализировать эффективность социального контракта ОНФ дал президент Владимир Путин. «Важно, чтобы социальные контракты давали людям реальный шанс дальнейшего трудоустройства или организации своего бизнеса. Пускай небольшого, скромного, но своего дела. На это должна быть нацелена работа регионов», — заявил он 18 июля.

В 2021 году было заключено 282 тыс. социальных контрактов, которые охватили 981,2 тыс. граждан, говорится в мониторинге. Средний размер выплаты составил 22,1 тыс. руб. (в два раза больше результата предыдущего года). Наиболее востребованными их направлениями стали:

• помощь в поиске работы (на такие контракты пришлось около 40% всех заключенных договоров);
• помощь в сложной жизненной ситуации (27%);
• поддержка в ведении индивидуальной предпринимательской деятельности (24%);
• наименее популярным видом социального контракта стал направленный на помощь в ведении личного подсобного хозяйства (9%).

Кому соцконтракты помогают выйти из бедности

Социальные контракты охватили 5,5% малоимущих россиян, однако не всем они помогли улучшить финансовое положение, следует из доклада. Только у 22,5% участников программы доход по итогам действия соцконтракта увеличился настолько, что они вышли из-за черты бедности: он превысил величину регионального прожиточного минимума. Еще у 30% заключивших контракт доход хотя и увеличился, но в пределах прожиточного минимума. И наконец, у 47,5% малоимущих доходы по окончании соцконтракта не изменились. Таким образом, почти 80% участников не сумели преодолеть порог бедности.

Эксперты пришли к выводу, что эффективность предпринимательских социальных контрактов оказалась выше, чем других видов. В пяти регионах — лидерах по числу контрактов на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности прослеживается зависимость: чем больше контрактов, тем меньше доля людей с доходами ниже прожиточного минимума, говорится в докладе. Кроме того, именно у таких граждан наблюдается активный рост благосостояния: у 66,4% из них доходы увеличились, в том числе у 45,6% превысили прожиточный минимум.

«В то же время в части контрактов, направленных на преодоление сложной жизненной ситуации, положительная динамика практически отсутствует, так как после исполнения подобного контракта гражданин остается с тем же уровнем дохода, продолжая находиться в тяжелой жизненной ситуации», — говорится в мониторинге.

В Минтруде подтвердили РБК, что не изменились доходы в основном у тех граждан, которые воспользовались социальным контрактом как разовой помощью в трудной жизненной ситуации. «Это направление очень важно, поскольку оно позволяет семье получить дополнительную помощь, не прибегая к заемным средствам. Оно не предусматривает долгосрочного увеличения доходов семьи, а нацелено именно на временную поддержку», — констатировали в министерстве.

Там также согласились, что наиболее результативны с точки зрения повышения доходов такие направления, как развитие своего дела, личного подсобного хозяйства и поиск работы. При этом необходимо учитывать, что старт своего дела не может в 100% случаев в первый год работы обеспечивать рост доходов из-за предпринимательских рисков. Но в формальной оценке эффективности учитывается совокупный доход семьи до заключения социального контракта и в течение только трех месяцев после его завершения.

Есть ли примеры мошенничества

Эксперты ОНФ провели выборочный мониторинг применения механизма социального контракта в отдельно взятом регионе — Калужской области. Он показал, что программа помогла многим самозанятым и ИП сохранить бизнес в кризисной ситуации, говорится в документе. В частности, приводится пример самозанятого, чей доход до заключения контракта составлял 12 тыс. руб. в месяц, однако после закупки необходимого оборудования на выделенные средства вырос в два раза.

Однако был отмечен и ряд нарушений. Например, в категории тяжелой жизненной ситуации часто выявлялись граждане, получающие нелегальный доход. Также наблюдаются случаи, когда россияне оформляют социальный контракт на бизнес-цели, а не на преодоление тяжелой жизненной ситуации, из-за разницы в объеме предоставляемых средств, но фактически не ведут предпринимательскую деятельность. Это обстоятельство усугубляется отсутствием контроля за ходом исполнения социального контракта со стороны уполномоченных работников, отмечают в ОНФ.

«Как следствие, гражданин может заключить социальный контракт по направлению индивидуальной предпринимательской деятельности, приобрести необходимое оборудование, но соответствующую деятельность при этом не вести. Однако имеет место формальная отчетность, в рамках которой указываются либо минимальные, либо нулевые доходы», — говорится в мониторинге.

Эксперты ОНФ приводят пример многодетной матери из Калужской области, которая планировала заключить контракт для преодоления сложной жизненной ситуации, но в социальной службе ее «уговорили» открыть собственное швейное дело. Она приобрела оборудование на выделенные деньги, но из-за отсутствия времени для ведения бизнеса (требуется постоянный уход за малолетними детьми) шьет в основном для нужд семьи. В связи с этим расходы семьи уменьшились, но предпринимательская деятельность не осуществляется, и доходы от продаж она не получает.

Впрочем, в ОНФ отмечают, что сами граждане в большинстве случаев позитивно оценивают меры поддержки.

Каковы перспективы снижения уровня бедности

Социальный контракт был придуман в европейских странах не как элемент борьбы с бедностью, а как инструмент стимулирования вывода многодетных родителей на рынок труда, потому что многие из них не работали и жили за счет пособий, отметил профессор Финансового университета Александр Сафонов. Такой родитель (как правило, низкоквалифицированный) на рынке труда мог получить меньше, чем от государства, и социальный контракт должен был эту разницу компенсировать на период переобучения и адаптации.

Решить проблему бедности в России социальный контракт вряд ли сможет, так как в значительной степени ее уровень зависит от уровня зарплат, полагает Сафонов. В депрессивных регионах, где социальный контракт находит наиболее широкое применение, по большинству рабочих мест предлагают низкую зарплату, и даже меры господдержки не смогут обеспечить необходимую мобильность. Говоря о помощи в открытии своего дела, эксперт напомнил об аналогичной программе, которую реализовывал фонд содействия занятости населения во время кризиса 2008 года. Лишь около 4% созданных таким образом бизнесов смогли преодолеть цикл первого года, констатировал он.

Социальный контракт спроектирован таким образом, чтобы дать возможность малообеспеченным семьям, которые хотели бы начать свое дело, сделать первые шаги в этом направлении, парировали в Минтруде. При этом он позволяет минимизировать или не привлекать вовсе заемные средства, шаг за шагом повышая эффективность бизнеса.

С учетом того, что преодолеть бедность смогла только пятая часть участников социального контракта, можно говорить о том, что пока результативность программы не очень высокая, отметил председатель комиссии Общественной палаты по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейный ценностей Сергей Рыбальченко. По его мнению, эта проблема обусловлена самой архитектурой инструмента. «Социальный контракт предполагает индивидуальный подход и точечную работу, и это объясняет его не столь высокую эффективность. Массовость не может быть избирательной», — считает он.

По мнению Рыбальченко, при запуске социального контракта была сделана методологическая ошибка. В международной практике существует два типа контракта: инструмент, который помогает семье преодолеть бедность вследствие трудной ситуации, и инструмент, ориентированный на занятое население, которое способно преодолеть проблемы с помощью экономической активности. В России акцент делается на втором типе. В дальнейшем социальный контракт целесообразно распространить на семьи беременных женщин и семьи, воспитывающие детей с инвалидностью, так как их экономическая активность может быть отложенной во времени, но имеет большое значение для благополучия ребенка и формирования новой стратегии самообеспечения, сказал Рыбальченко.

Выход из бедности для 22,5% семей — это хороший результат, особенно с учетом того, что в 2021 году инструмент впервые применялся сразу во всех субъектах России, возразила председатель комитета Совета Федерации по социальной политике Инна Святенко. Для оценки этого параметра нужно брать в расчет глубину бедности на старте проекта (чем больше дефицит денежных доходов семьи, тем сложнее его преодолеть) и количество человек, которые находятся на обеспечении у гражданина, заключившего социальный контракт (побороть бедность за счет заработка одного человека в семье из семи-восьми человек существенно сложнее, чем в семье, где, например, двое детей и двое работающих взрослых).

Она отметила, что социальный контракт — единственный вид социальной помощи, который позволяет семье выйти на самообеспечение. «Знаю лично и тех, кто открыл пекарни, продолжив семейные династии, а также тех, кто переобучился и открыл свои творческие школы», — резюмировала Святенко.

Рассказываем, что это такое, на какие цели можно потратить деньги и кто может оформить пособие.

Что такое социальный контракт

Соцконтракт — это соглашение соцзащиты с семьей или человеком, уровень заработка которого ниже прожиточного минимума. На такую помощь могут рассчитывать только те, кто стал малоимущим не по своей воле.

Государство обязуется помочь заявителю выйти из трудного финансового положения, а он, в свою очередь, берет на себя обязательства в рамках соглашения: открыть свое дело, развивать домашнее хозяйство, пройти переобучение или найти работу. Это и отличает социальный контракт от пособий, рассчитанных на нецелевое расходование.

Федеральные субсидии на социальные контракты назначаются не напрямую заявителю, а через местные власти, поэтому условия программы отличаются в разных регионах. При этом получить такую помощь можно на территории всей страны.

Виды соцконтрактов

Соглашение заключается только на определенную цель. Вместе с сотрудником соцзащиты заявитель продумывает направление программы, условия и планируемые расходы. После этого соцзащита следит за тем, как выполняются требования.

Исходя из текста соглашения, сроки помощи устанавливаются индивидуально, но, как правило, получать деньги можно от трех месяцев до года. По программам для развития бизнеса срок увеличивается до пяти лет.

Развитие подсобного хозяйства

Семья может получить 200 тыс. рублей на покупку сельхозтехники, семян, саженцев, домашнего скота и птицы. Правда, соцконтракт считается исполненным только в том случае, если потом заявитель получает доход от продажи сельскохозяйственной продукции. При этом «выходить в ноль» необязательно, достаточно любого заработка.

Поиск работы

Когда безработный регистрируется в Центре занятости, ему полагается пособие по безработице. Параллельно с этим можно обратиться в органы соцзащиты и заключить контракт на поиск работы. После заключения социального контракта безработный получает единовременную выплату в размере прожиточного минимума, установленного в регионе. А после того, как найдет работу, еще три таких выплаты в течение трех месяцев.

В зависимости от указанных расходов в соглашении сумма поддержки может отличаться. Выплачивают ее до девяти месяцев, но если заявитель игнорирует вакансии от Центра занятости, соцконтракт могут расторгнуть досрочно, однако сохранится минимальная ставка пособия по безработице — 1 500 рублей.

Обучение

Пройти переобучение или дополнительные курсы могут только безработные. Эти деньги покрывают полную стоимость обучения, но не больше 30 тыс. рублей. Ограничений на направления нет — можно как повысить квалификацию в своей профессии, так и освоить другие.

Возвращать деньги, если после обучения не получится найти работу, не нужно. Средства потребуется вернуть только в том случае, если человек вообще в итоге не учился.

Как взять кредит на образование: сколько стоит обучение в вузах в 2022 году и какие условия предлагают банки

Открыть бизнес

По этому виду соцконтракта выделяется самая большая сумма — 350 тыс. рублей. Эти средства рассчитаны на запуск своего дела. Деньги можно тратить на аренду помещения, покупку расходников, мебели, рекламную кампанию. Все строго должно идти только на развитие бизнеса, потому что все расходы придется подтверждать чеками, договорами и расписками.

Любое нарушение условий соглашения ведет к его разрыву. Тогда начинающему предпринимателю придется вернуть все деньги, полученные по соцконтракту.

Улучшить материальное положение

Малоимущая семья в рамках соцконтракта может получить дополнительную финансовую помощь. Такую возможность правительство ввело в 2021 году. Выделенные деньги можно потратить на:

• продукты первой необходимости;
• одежду и обувь;
• лекарства и лечение;
• внеклассные школьные занятия;
• школьные принадлежности;
• оплату услуг ЖКХ.

Также с 1 мая этого года выплаты по соцконтракту нельзя списать за долги. При этом человек не освобождается от обязанности платить по кредитам.

Кому положены выплаты

Заключить соцконтракт, чтобы улучшить материальное положение, могут семьи и граждане, чей доход ниже прожиточного минимума. Семьям нужно рассчитать среднедушевой доход. Сделать это просто: сумму доходов всех членов семьи нужно поделить на 12 месяцев, а полученное число разделить на количество членов семьи. Члены семьи — это все взрослые и дети, проживающие в одном доме или одной квартире.

В заключении социального контракта отказывают иностранцам и несовершеннолетним, а также тем, у кого еще не исчерпаны дополнительные источники заработка.

Индивидуальные предприниматели и самозанятые заключают соцконтракт с уже действующим бизнесом, но только в том случае, если за последние три — шесть месяцев после уплаты налогов у них осталось дохода меньше прожиточного минимума.

Безработным помогут найти работу и пройти переобучение вне зависимости от размера пособия по безработице и уровня заработка на прошлой работе.

Как заключить социальный контракт

Социальный контракт заключается с местными властями, поэтому важно, чтобы у человека была регистрация в регионе. Если заявитель живет в другом субъекте Федерации, то ему придется запросить подтверждение, что он не заключал соцконтракт в родном регионе.

Заключить соцконтракт можно как онлайн на портале «Госуслуги», так и лично в МФЦ или отделе соцзащиты. Пакет документов отличается в зависимости от вида соцконтракта, но базово требуются:

• заявление на соцконтракт;
• копия паспортов членов семьи;
• копия свидетельства о рождении детей;
• копия СНИЛС;
• копия ИНН;
• справка 2-НДФЛ (ее можно взять у работодателя или в ФНС);
• реквизиты банковского счета.

Стоит обратить внимание на то, что, как и все государственные пособия, деньги по соцконтракту перечислят только на карту платежной системы «МИР».

Документы рассматривают до 10 дней, но если специалистам понадобится больше времени на уточнение данных, то срок увеличится до 30 дней.

Пандемия коронавируса очень многих ввергла в такие обстоятельства, когда от тебя ничего не зависит. Социальный контракт поможет вернуться к нормальной жизни, найти новую работу или получить новую профессию, стать бизнесменом или огородником. Нужно только составить план и четко ему следовать. Говоря простым языком, если тебе не хватает на самое необходимое, можешь обратиться к государству. Надо только понимать, что потребуется от тебя самого. Подробно о социальном контракте рассказывают министр социального развития, опеки и попечительства региона Владимир Родионов и его заместитель Светлана Иевлева.

У каждого контракта две стороны

Владимир Родионов говорит, что жители Иркутской области очень активно пользуются данной мерой поддержки.

– Социальный контракт – это один из элементов выхода семьи из сложной жизненной ситуации, – говорит Владимир Родионов. – В Иркутской области данная мера поддержки предоставляется уже шесть лет, а в конце 2020 года условия и финансирование социальных контрактов в регионах РФ постановлением правительства РФ приведены к единым составляющим.

Социальный контракт заключается между властями в лице соцзащиты и гражданином либо семьей, находящимися в сложной жизненной ситуации по не зависящим от них обстоятельствам. Сложная ситуация – это когда доходы семьи на каждого ее члена ниже уровня прожиточного минимума, установленного на территории Иркутской области.

Такой семье нужно обратиться в соцзащиту по месту жительства, проконсультироваться со специалистом, собрать пакет документов и получить помощь в виде денежной выплаты и сопровождения на период действия социального контракта и еще в течение года после.

Некоторые подумают, что государство просто даст человеку денег – и оставит в покое, забудет про него. Не тут-то было! В течение месяца сотрудники соцзащиты составят для вас программу по выходу из сложившейся ситуации. Потом вы подпишете контракт и будете исполнять данную программу. Если нужна будет консультация – обратитесь к своему специалисту.

Согласно условиям получения социального контракта, жители Иркутской области, попавшие в сложную жизненную ситуацию, могут рассчитывать на помощь в поисках работы, открытии своего дела, развитии личного подсобного хозяйства и преодолении сложной жизненной ситуации. В работе с семьями, заключившими социальный контракт, будут участвовать министерство труда, минсельхоз, минэкономразвития, министерство образования и власти муниципалитетов.

– Мы готовы работать с каждой семьей, попавшей в сложную жизненную ситуацию, – говорит Владимир Родионов. – Не нужно бояться приходить в соцзащиту – там знают все механизмы заключения социальных контрактов, помогут в сборе документов и дадут консультацию по любому вопросу.

В соцконтракте содержится информация об ответственности сторон за его исполнение. Вам нужно будет соблюдать договор, исполняя все пункты программы по выходу из сложной жизненной ситуации, которая была для вас составлена.

После подписания контракта соцзащита будет перечислять вам деньги согласно его условиям. Однако с 1 января 2021 года граждане, желающие открыть бизнес или развивать личное подсобное хозяйство, должны зарегистрироваться в налоговой как ИП или как самозанятые.

– В ноябре 2017 года я заключала социальный контракт, но сейчас снова попала в сложную жизненную ситуацию. Могу ли я снова воспользоваться этой мерой поддержки?

– Нет, к сожалению, не можете. Социальный контракт – это мера соцподдержки, которую можно получить только один раз.

Единая система – меньше денег

Система социальных контрактов работает шесть лет, но все еще вызывает массу вопросов.

– На что я могу потратить средства, полученные в рамках социального контракта? Можно ли отремонтировать частный дом, который был куплен на средства материнского капитала?

– Деньги, которые граждане получают в рамках социального контракта – целевые. Если гражданин изъявил желание найти работу, он может потратить средства на обучение, переподготовку, переобучение, повышение квалификации или стажировку. Будущий предприниматель может закупить оборудование и материалы для бизнеса, нанять сотрудников, арендовать помещение. Те, кто захотел развивать личное подсобное хозяйство, могут закупить семена, технику и домашний скот.

– По соцконтракту на развитие личного подсобного хозяйства мне выделили только 100 тысяч рублей. На эти деньги очень сложно что-то купить: только мотокультиватор стоит 50 тысяч рублей. А раньше платили еще по 10 тысяч в месяц…

– Да, ранее по условиям предоставления социального контракта гражданин получал единовременную выплату в сумме 100 тысяч рублей, и еще в течение девяти месяцев ему выплачивали по 10 тысяч рублей. Однако с приведением системы социальных контрактов в России к единообразию осталась только выплата в 100 тысяч рублей.

– В январе не смогли получить социальный контракт. Почему?

– К нам стали поступать жалобы на то, что в январе 2021 года граждане не могли получить социальные контракты. Все дело в том, что документы, изменяющие правила предоставления данной меры социальной поддержки, были подписаны в конце декабря 2020 года. Сейчас, если ваша жизненная ситуация не изменилась, вы можете обратиться в соцзащиту по месту жительства, заключение социальных контрактов возобновилось.

– Я по социальному контракту пошла получать новую профессию. Должна ли я потом буду какое-то время отработать в выбранном направлении?

– В социальном контракте нет такого понятия, как обязательная отработка. Если вы хотите поменять направление трудовой деятельности и пошли переучиваться либо решили повысить квалификацию, вы можете для этого использовать средства социального контракта. После этого вам нужно будет устроиться на работу. Вся программа выхода из сложной жизненной ситуации, составленная для вас как получателя социального контракта сотрудниками соцзащиты, будет отслеживаться.

Вопросы соцзащите

– Я ветеран труда, не могу дождаться протезирования зубов в клинике. Могу ли я обратиться в другую клинику и потом предоставить в соцзащиту счет оттуда?

– Органы социальной защиты заключают контракты на протезирование зубов для льготных категорий граждан, которым полагается такая мера поддержки по закону. Договоры заключают по конкурсу, и в больших городах таких клиник может быть несколько, в том числе и частные. Нужно обязательно узнать, входит ли клиника в список тех, у которых есть договор с соцзащитой.

– Я – мать троих детей, не работаю, муж – пожарный. Нам не полагаются выплаты на детей от 3 до 7 лет, а на какие выплаты и льготы мы можем рассчитывать?

– Выплаты на детей от 3 до 7 лет – это федеральные выплаты. Там свои условия, определенные федеральным законодательством. Если вам отказали, значит, вы не соответствуете условиям. Однако вы можете на сайте министерства социальной защиты Иркутской области найти информацию о льготах, узнать, какими мерами поддержки вы можете воспользоваться. Консультацию также можно получить в отделе соцзащиты по месту жительства.

Деньги вместо земли: многодетные семьи смогут получить социальную выплату взамен земельного участка

Как сообщает пресс-служба правительства региона, уже подготовлен соответствующий законопроект. Сейчас он проходит общественные слушания.

На прямой линии, которая состоялась в конце прошлой недели, губернатор Иркутской области Игорь Кобзев рассказал, что предполагается единый размер компенсации для всех муниципалитетов региона.

– Компенсация возможна в размере 140 тысяч рублей. Это средства на приобретение жилья. Необходимо, чтобы эти деньги были потрачены по целевому назначению, – сказал глава региона Игорь Кобзев.

Данная выплата может использоваться для оплаты обязательств по договору купли-продажи жилого помещения, а также договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома, уплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита.

В первую очередь претендовать на компенсацию смогут семьи, которые не меньше трех лет стоят в очереди на получение земли в собственность. Еще одно обязательное условие – семья должна стоять на учете на предоставление жилья по договору соцнайма.

Планируется, что денежная компенсация будет предоставляться только после заявления претендента о снятии с земельного учета.