Лоббировать что это такое простыми словами в бизнесе

В данном материале разберёмся с тем, что значит термин «лоббировать», что такое лоббизм, каким он бывает, и считается ли он законным.

Лоббизм – это англицизм, происходит от английского слова lobbyism, которое, в свою очередь, происходит от lobby (перевод – холл, вестибюль, фойе, прихожая, коридор). Собственно, речь о кулуарах (это подсобные помещения, коридоры и боковые залы в здании парламента, учреждений, театров, концертных залов. Используются для отдыха участников заседаний и посетителей в перерывах, антрактах. Также в этих помещениях проходят неофициальные встречи и обмен мнениями).

Лоббизм – это вид деятельности, который подразумевает воздействие со стороны физических лиц и представителей государственных и негосударственных организаций на международные организации и объединения, органы государственной власти, или органы местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) ими определённых решений.

Лоббирование – это процесс продвижения интересов со стороны в органах власти.

Лоббировать значит продвигать интересы (свои или своих покровителей) в органах власти. Лоббировать – влиять, оказывать воздействие на решения законодательных и исполнительных органов власти в пользу заинтересованного круга лиц.

Представьте, например, что один богатый человек занимается нелегальными казино. Он имеет возможность продавить в государственной думе тем или иным образом (деньгами, знакомствами или своим криминальным естеством) закон о легализации казино в стране. Депутат же, предлагая законопроект о легализации казино, лоббирует интересы этого «очень богатого человека».

Многие считают, что лоббизм – это форма коррупции или (в некоторых случаях) обычное кумовство. Дело в том, что при лоббизме частный интерес (интерес одного человека или небольшой группы лиц) часто реализуется в ущерб общественному интересу (интересу граждан государства).

Так, например, государство, спровоцировавшее военный конфликт, продвигает тем самым интересы крупных военных компаний, как это зачастую происходит в США. Крупные военные конфликты могут привести к мировому кризису, который затронет и это государство, пострадают его граждане. Но зато крупные военные компании, получающие гигантские заказы и деньги, будут в солидном плюсе.

Продвижение частных интересов за счёт инвестиций отличают от лоббизма. Если человек или организация готовы вложить деньги в полезное дело, то им может что-нибудь перепасть от государства. И это не считается лоббизмом. Но грань тут, нужно признать, довольно тонкая.

В некоторых странах лоббизм считается абсолютно законным, а в некоторых он запрещён законодательно и считается одним из видов коррупции. Но даже, если лоббизм легализован, то его методы могут быть незаконными.

Законные методы лоббизма:

1. Подача петиций.
2. Рассылка писем в органы власти.
3. Проведение экспертизы законопроектов для госорганов.
4. Проведение информационной кампании по обработке общественного мнения.
5. Финансирование избирательной кампании политика или его благотворительных фондов (в некоторых странах этот метод не считается законным).

Незаконные методы лоббизма:

1. 1. Подкуп политиков.
   2. Финансирование политиков и их фондов, запрещённое законом.

Почему вообще существует такое понятие как лоббизм? Дело в том, что существуют влиятельные люди со своими интересами, а также существуют органы власти, которые нуждаются в экспертной информации, которую не могут получить самостоятельно. За счёт лоббизма происходит выгодный взаимообмен – действия властей в интересах влиятельных лиц в обмен на экспертную информацию или финансирование важных проектов. Тем не менее, зачастую получается так, что интересы рядовых граждан не учитываются.

Лоббизм встречается и судебной власти. Судьи могут получить заключения от «друзей», стороны могут быть замотивированы финансово в определённых делах, да и судьи в ряде случаев могут быть назначены «правильные».

Классификация стран по лоббизму:

1. 1. 1. Страны с жёстко регламентированным законодательно лоббизмом. Лоббисты отчитываются о своей деятельности, но они легализованы. К таким странам относятся США, Канада.
      2. Страны с мягко регламентированным лоббизмом. Лоббисты есть, но их регистрация и, соответственно, отчётность не обязательны. К таким странам относятся некоторые страны Европы.
      3. Страны с нерегламентированным лоббизмом. Официально лоббистов нет (в большинстве стран единственным легальным способом пролоббировать что-нибудь является подача петиции в орган власти). Тем не менее, лоббисты есть везде, просто действуют они достаточно скрыто. К таким странам относится большинство стран мира.

Напоследок повторим базис:

1. 1. • Лоббизм – вид деятельности, в рамках которого важные люди мира сего продвигают через своих представителей свои интересы во власти.
      • Лоббировать значит продвигать свои или чьи-то интересы во власти.
      • Лоббист – человек или организация, которые продвигают интересы заказчика в политической сфере.

Лоббизм – это своеобразная дипломатическая форма коррупции, в которой не обязательно именно давать взятку, а можно договориться, обменяться (услугами) и т.п.

Представьте ситуацию. Крупная компания финансирует избирательную кампанию чиновника на важный пост. В итоге он его занимает. Как Вы думаете, ради последующих финансовых вливаний чиновник будет следовать интересам крупной компании?

Что такое лоббизм?

Если говорить простыми словами, лоббизм – это деятельность, суть которой заключается в воздействии на различные органы власти для того, чтобы добиться от них принятия выгодных решений. Сам лоббист не обладает властными полномочиями и не состоит в организации, на которую пытается оказывать влияние. Он может использовать разные методы, но они, как правило, являются законными и не связаны с коррупцией.

Термин «лоббизм» пришёл в русский язык из английского, в котором есть слово lobbyism. Оно в свою очередь образовано от слова lobby, которое переводится как «кулуары». Таким образом, слово «лоббизм» можно понимать как «кулуарные дела».

Современные исследователи считают, что это понятие возникло в Англии в 17 веке. Тогда заинтересованные лица могли встретиться в коридоре (в лобби) с членами парламента и найти способ убедить тех принять выгодные им решения. Поскольку речь не шла о взятках, в Европе у этого слова изначально не было отрицательной коннотации. В русский язык оно пришло в начале 90-х и изначально имело выраженный негативный оттенок.

Современное значение слово lobbyism получило в начале 20 века благодаря американским бизнесменам. В то время крупный бизнес искал способы законного влияния на власть. В связи с этим в США и ряде других стран были приняты законы, которые регламентировали отношения между бизнесом и государством, в числе прочего позволяя компаниям и бизнесменам продвигать свои интересы.

Методы лоббизма

Лоббизм подразумевает широкий спектр методов воздействия как на сами органы власти, так и на общественное мнение. Используются формальные и неформальные контакты, личные визиты к депутатам и другим людям, обладающим властными полномочиями. В некоторых случаях лоббисты включают своих кандидатов в избирательные списки, вносят предложения для обсуждения на парламентских заседаниях и даже сами составляют проекты законов.

Среди лоббистов обычно много юристов, специалистов по общественным наукам, бывших чиновников и государственных деятелей. Многие крупные компании и корпорации создают специальные подразделения, лоббирующие какие-то решения, выгодные этим компаниям. Существуют также самостоятельные фирмы, оказывающие услуги по лоббированию.

Лоббизм может оказывать как положительное влияние на политику государства, так и отрицательное. Так в определённых случаях он позволяет учитывать и реализовывать интересы меньшинства. Однако чаще получается так, что он используется для того, чтобы продвигать интересы корпораций и влиятельных бизнесменов, игнорируя интересы рядовых граждан

Примеры лоббизма

В качестве примера можно рассмотреть случай успешного лоббирования страховыми компаниями выгодного им законопроекта. Как правило, в каждой крупной страховой есть специальный отдел (или человек), имеющий обширные связи и возможность выражать своё мнение при принятии законов, касающихся сферы страхования. Так, страховые компании успешно лоббировали законопроект о замене денежной выплаты на ремонт, когда потерпевший обращается по ОСАГО. Таким образом страховым компаниям удалось снизить число мошеннических схем, поскольку наибольший интерес для так называемых автоюристов представляли именно денежные выплаты, а не ремонт.

В качестве другого примера можно привести кампанию против возведения башни «Газпрома». Эта кампания продлилась с 2006 по 2011 год, и в ней приняли участие многие общественные деятели. Суть её заключалась в том, чтобы не позволить компании «Газпром» построить башню, которая испортила бы архитектурный облик Санкт-Петербурга.

Главным активистом кампании был депутат от партии «Яблоко» Борис Вишневский, написавший более 150 публикаций, в которых он аргументировал неуместность этого строительства. Кроме него против стройки высказывались писатель Даниил Гранин, актёр Олег Басилашвили и много других известных личностей. В конечном итоге кампания увенчалась успехом, и строительство башни было отменено. Таким образом, противники строительства башни успешно лоббировали свои интересы, пользуясь исключительно законными методами (привлекали внимание к проблеме и заручались поддержкой общества благодаря публикациям).

Виды лоббизма

Существует множество видов лоббизма, которые можно классифицировать по разным признакам. Рассмотрим основные варианты классификации.

Классификация по легальности используемых методов:

• легальный (использующий исключительно законные методы воздействия и не подразумевающий коррупционной составляющей);
• нелегальный (использующий коррупцию, угрозы и другие незаконные методы).

Классификация по ветви власти, на которую оказывается влияние:

• законодательный;
• исполнительный;
• судебный.

Классификация по объекту влияния:

• парламентский (влияние на отдельных или всех депутатов, направленное на принятие выгодных для лоббиста законов);
• правительственный (влияние на исполнительную власть, направленное на разработку законопроектов и предложений, которые впоследствии поступят в парламент).

Классификация по цели:

• экономический (принятие законов в области экономики);
• социальный (удовлетворение интересов определённой социальной группы);
• социокультурный (принятие законов, влияющих на социальную и культурную сферы).

Классификация по уровню власти:

• федеральный (влияние на высшие органы власти);
• местный (влияние на региональные органы власти).

Законодательное регулирование

Поскольку лоббизм по своей природе отличается от коррупции и подразумевает использование преимущественно законных методов влияния, во многих странах предусмотрены законы для его регулирования. Все государства можно условно поделить на 3 группы, отличающиеся по типу законодательного регулирования лоббизма:

• лоббизм подвергается жесткому регулированию, а каждый субъект, занимающийся данным видом деятельности, должен регистрироваться и предоставлять отчётность. В эту группу входят США и Канада.
• лоббизм регулируется, но лоббисты не обязаны регистрироваться и предоставлять отчёты. В эту группу входят некоторые европейские государства.
• лоббизм не регулируется. Им могут заниматься любые лица и организации в рамках действующего законодательства. К этой группе относится большинство государств современного мира.

Стоит отметить, что в любой стране человек, группа людей или организация имеет право направить петицию в орган власти и рассчитывать, что просьба будет рассмотрена. Подобная норма обычно закрепляется конституцией.

Американская модель лоббизма

В качестве правовой основы лоббистской деятельности в США выступает поправка к Конституции от 1789 года, гарантирующая каждому гражданину право обратиться с просьбой в органы власти. Кроме того, в 20 веке был принят ряд актов и законов, вводящих дополнительные правила регулирования лоббизма. Они подразумевают регистрацию лоббистов, а также обязательное предоставление отчётности о деятельности.

Лоббизм в США считается проблемной областью. В частности, бывший президент Барак Обама утверждал, что в Вашингтоне существует целая субкультура лоббизма, и далеко не все её участники действуют легально.

Американское законодательство о лоббизме регламентирует само понятие, возможные формы и структуру лоббистской деятельности, взаимоотношения между её субъектами и объектами, способы её регистрации и предоставления отчётности, а также пределы, до которых она может распространяться. В 1995 законодательство о лоббизме было доработано и теперь подразумевает возможность влиять не только на законодательную, но и на исполнительную власть.

Лоббизму в США свойственны следующие особенности:

• лоббистская деятельность регулируется законом;
• регламентированы допустимые пределы лоббизма;
• лоббисты обязательно должны регистрироваться;
• также они должны предоставлять подробные отчёты;
• более 130 государств официально занимаются лоббизмом в США.

Несмотря на жесткое регулирование, считается, что сегодня в США только 20% лоббистов действуют полностью легально. Остальные же в той или иной степени прибегают к теневым методам, нарушающим законодательство.

Лоббизм в РФ

В России лоббистская деятельность воспринимается как нечто близкое к коррупции или даже к методам, применявшимся в «лихие 90-е». И действительно, есть немало людей, которые откровенно «торгуют» своими связями или попросту помогают давать взятки «нужным людям». Однако к реальному лоббизму их деятельность отношения не имеет.

Несмотря на спорное отношение к данному виду деятельности, практически в каждой крупной компании имеется специальный отдел, в задачи которого входит общение с представителями власти для продвижения интересов компании. Кроме того, во многих российских вузах есть учебные программы, посвящённые основам лоббистской деятельности. Многие эксперты считают, что лоббизм в России применяется примерно так же, как и в остальных странах, несмотря на отсутствие регулирующих его законов.

Лоббистами чаще всего становятся люди, раньше работавшие в различных органах государственной власти. Это объясняется тем, что в данном виде деятельности важны не столько знания, сколько контакты и знакомства, а также глубинное понимание того, как работают политические процессы в России. Многие профессиональные лоббисты стремятся использовать только легальные методы и работать официально, и всё же в РФ лоббизм по-прежнему воспринимается как «серая» деятельность.