Как внести компанию в реестр недобросовестных поставщиков

1. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также — реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2020 N 539-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. В реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

(в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица);

(п. 2 в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица — участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;

б) учредителей унитарного юридического лица;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) номер реестровой записи в едином реестре участников закупок (при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур);

(п. 4 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) идентификационный код закупки. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6) утратил силу с 1 января 2022 года. — Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2020 N 539-ФЗ, от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5 — 6. Утратили силу с 1 июля 2021 года. — Федеральный закон от 30.12.2020 N 539-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

7. В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2020 N 539-ФЗ, от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

8. Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

9. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

(часть 9 в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

(часть 10 в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

11. Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе), содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Участие в госзакупках открывает для бизнеса хорошие перспективы: прибыльные сделки, стабильный поток заказов, полезные связи, формирование репутации надёжного поставщика. Но всё это можно потерять, попав в реестр недобросовестных поставщиков. В том числе из-за ошибки, невнимательности или мелкого нарушения. РНП называют «чёрным списком поставщиков». Сам факт присутствия в нём — сильнейший удар по деловой репутации. Блокируется доступ к госзакупкам, серьёзно ограничивается возможность участия в коммерческих тендерах. Любая сделка оказывается под угрозой.

Что нужно знать о реестре недобросовестных поставщиков

Создание «чёрных списков» — обычная деловая практика. Такие базы существуют для отсеивания нежелательных клиентов, партнёров или контрагентов в любом секторе. Свои списки формируют и сами предприниматели.

Реестр недобросовестных поставщиков — официальная база данных, используемая в сфере госзакупок. Она общедоступна и формируется Федеральной антимонопольной службой (ФАС) в соответствии:

• с положениями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• с порядком и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 (ред. от 20.07.2019).

Реестр публикуется в Единой информационной системе (ЕИС) и содержит следующие сведения:

1. Наименование, местонахождение, ИНН (для юридических лиц), ФИО и ИНН (для ИП и физических лиц).
2. Наименование, ФИО, ИНН всех учредителей юридического лица, его единоличного органа управления и членов коллегиальных органов управления.
3. Информацию о контракте и (или) закупке, нарушение условий которых послужило поводом для внесения в РНП.
4. Дату внесения в РНП.

Основания и порядок включения в РНП

В реестр недобросовестных поставщиков попадают:

• участники закупок, которые уклонились от заключения контрактов;
• поставщики (исполнители, подрядчики), с которыми контракты были расторгнуты в судебном порядке;
• поставщики (исполнители, подрядчики), которые существенно нарушили условия контракта, что вынудило заказчика отказаться от сделки.

Инициатором включения в РНП всегда является заказчик. Он направляет в ФАС информацию и документы.

Порядок включения в РНП:

1. Заказчик направляет в ФАС сведения о нарушителе и документы о нарушении в течение трёх рабочих дней с даты признания участника уклонившимся от заключения контракта или с даты расторжения контракта. Если причина включения в РНП — односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, обязательно представляется письменное обоснование такого решения. Если контракт расторгнут судом, прикладывается копия судебного решения. Сопроводительное письмо и материалы направляются в бумажной или электронной форме, в том числе через ЕИС.
2. В течение трёх дней ФАС проверяет полноту представленных сведений и документов — формальное соблюдение требований ст. 104 44-ФЗ. Если чего-то не хватает, материалы возвращаются заказчику для устранения нарушений.
3. В течение пяти дней ФАС проверяет представленные сведения — оценивает достоверность информации и наличие основания для включения в РНП. Для рассмотрения вопроса и принятия решения назначается заседание комиссии, куда приглашаются представители заказчика и участника (поставщика). Стороны вправе делать заявления, обосновывать свою позицию, представлять доказательства своей правоты и оспаривать доводы противоположной стороны. Неявка сторон не препятствует рассмотрению вопроса. По итогам заседания принимается решение о включении или невключении в РНП.

Подробнее об основаниях включения в РНП

Федеральный закон №44-ФЗ предусматривает три основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Однозначным поводом для включения считается только одна ситуация — судебное решение о расторжении контракта. Два других основания требуют от заказчиков обоснования позиции. Участник торгов или поставщик вправе её оспорить, представив свои аргументы.

Уклонение от заключения контракта

Признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта — право заказчика. Но оно ограничено положениями №44-ФЗ, в частности статьёй 82.3.

Заказчик вправе признать победителя процедуры уклонившимся от заключения контракта (составить соответствующий протокол), если он:

• не направил заказчику в установленный срок проект контракта, подписанный надлежащим лицом, или протокол разногласий;
• не внёс обеспечение в сроки, указанные в документации о закупке, или внёс в неполном объёме;
• Не выполнил требования ст. 37 №44-ФЗ об антидемпинговых мерах — не внёс дополнительный размер обеспечения или не представил подтверждение своей добросовестности.

Отказ заказчика от исполнения контракта

Если поставщик существенно нарушает условия контракта — это основание для одностороннего отказа заказчика от сделки. Такая ситуация служит поводом для внесения поставщика в РНП.

Возможны две процедуры — если контракт был расторгнут в судебном порядке, после чего заказчик обратился в ФАС, или же заказчик сразу обратился в ФАС для включения поставщика в РНП.

В первом случае всё однозначно: поставщика включат в РНП на основании судебного решения. Но если заказчик сразу же обращается в антимонопольный орган, ему нужно будет доказать и существенное нарушение условий контракта, и то, что оно — основание для одностороннего отказа от сделки. Разумеется, поставщик вправе оспорить все доводы заказчика и привести свои аргументы.

Последствия включения в РНП

Формально включение в РНП не влечёт негативных последствий для компаний и предпринимателей. Проблема — сам факт присутствия в «чёрном списке»:

1. При формировании закупочной документации заказчики вправе устанавливать требование для участников закупки — отсутствие в реестре.
2. Если предприниматель или компания попали в РНП, не стоит надеяться на победу и в коммерческих тендерах. В них также может быть поставлено условие об отсутствии в РНП.
3. Ограничения на участие в госзакупках могут коснуться не только самой компании, которая попала в реестр, но и её учредителей, а также руководителя. Например, если в закупке участвует предприниматель, который является учредителем юридического лица, включённого в РНП, заказчик вправе не допустить предпринимателя к закупке. Суды считают такие решения правомерными (Постановление Арбитражный суд Уральского округа от 20.04.2017 года №Ф09-1846/17).
4. РНП — общедоступный источник информации, которым легко могут воспользоваться предприниматели для проверки контрагентов и сделать соответствующие выводы.

Порядок исключения из РНП

Период нахождения в РНП — 2 года. По истечении этого срока компания или ИП исключаются из реестра. Процедура досрочного исключения из РНП законом не предусмотрена. Единственный вариант — обжаловать решение ФАС в арбитражном суде. Это можно сделать в течение трёх месяцев с момента принятия обжалуемого решения.

Поводом для отмены решения ФАС могут быть:

1. Доказанная в суде добросовестность участника или поставщика при заключении или исполнении контракта.
2. Отсутствие намерений уклоняться от заключения контракта, несмотря на формальное нарушение процедуры и сроков.
3. Нарушение процедур и сроков по техническим причинам, которые не зависели от участника закупка.
4. Процессуальные нарушения, допущенные ФАС при рассмотрении обращения заказчика и принятии решения.
5. Нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.
6. Неправомерные действия заказчика, за которыми последовали нарушения со стороны участника закупки или поставщика.
7. Вина заказчика в допущенном участником или поставщиком нарушении.
8. Формальность проведенной ФАС проверки, при которой не были установлены и проверены фактические обстоятельства дела, степень вины каждой из сторон.
9. Нарушение заказчиком сроков и порядка обращения в ФАС для включения участника в РНП.

Обращение в суд — достаточно эффективный способ обжалования решений ФАС. Арбитражные суды часто встают на сторону участников закупки и поставщиков. Но свою правоту придётся доказывать, а судебный процесс зачастую длится не один месяц. Поэтому лучше, конечно, в РНП не попадать. Не нарушайте процедуры и сроки, а если нарушили, постарайтесь договориться с заказчиком до его обращения в ФАС.

Эта статья была полезной?

Получить сертификат электронной подписи

Заполните заявку на выпуск сертификата

В реестр недобросовестных поставщиков, или РНП, попадают нарушители госзаказов. Чтобы оказаться в реестре, много не надо, достаточно забыть подписать контракт.

На рынке госзакупок ежегодно заключаются контракты на несколько триллионов рублей. Доходы от госзакупок часто составляют основную долю выручки для многих предпринимателей — поставщиков и подрядчиков B2B, которые продают свои товары или выполняют заказы для государственных и муниципальных нужд. Если участвовать в госзакупках становится невозможно, это серьезно бьет по карману предпринимателя.

Но избежать попадания в реестр недобросовестных поставщиков можно. В статье расскажу, как это можно сделать.

За что попадают в РНП

Государство установило довольно жесткие правила отбора поставщиков и исполнителей в госзакупках.

Процедуру и причины, по которым исполнителя могут включить в РНП, определяет статья 104 закона 44-ФЗ. Причин всего две:

1. Уклонение исполнителя от заключения контракта.
2. Существенное нарушение условий контракта исполнителем, из-за чего заказчик расторгает его в одностороннем порядке или контракт расторгается судом по требованию заказчика.

Расскажу подробнее про каждую.

Если вы думаете, что речь о каком-то намеренном действии, то это не совсем так. Процедура заключения контракта строго регламентирована законом.

Вот как все происходит: когда, например, аукцион завершается, заказчик направляет контракт в электронной форме участнику-победителю — в течение 5 дней. Этот контракт приходит в личный кабинет победителя на электронной площадке, где проходили торги, и тот получает уведомление на свою электронную почту.

Несмотря на простые правила, на практике победители довольно часто не подписывают контракт вовремя. Обычно у участников нет намерения уклоняться от заключения контракта.

Нарушение условий контракта исполнителем. Попасть в РНП можно за нарушение условий контракта, то есть плохое исполнение контракта или его неисполнение.

Не за любое нарушение включат в РНП. Такое нарушение должно быть, как сказано в законе, существенным.

Например, если поставщик привез товар с опозданием на пару дней, то это нарушение контракта. Но за него начислят пени. А если поставщик многократно нарушает сроки поставки, это уже может быть существенным. У заказчика может закончиться терпение из-за того, что его регулярно подводят, и он может отказаться от исполнения контракта. В этом случае поставщику грозит не только пени за просрочку, но и штраф за неисполнение контракта, а также РНП.

Что ждет нарушителя правил госзакупок

Если нарушить правила госзакупок, то исполнителя ждут неприятности — штрафы, пени, взыскание убытков, а кого-то могут внести в реестр недобросовестных поставщиков. Одновременно могут применить сразу несколько мер наказания, все зависит от обстоятельств.

1. Потеря обеспечения заявки. Если участник уклоняется от заключения контракта, то может потерять деньги, которые внес как гарантию того, что заключит контракт. Это 0,5—5% от начальной цены контракта.
2. Взыскание убытков заказчика. Например, победитель в аукционе предложил оказать услуги по охране за 140 000 Р и уклонился, а заказчик в итоге заключил контракт со следующим исполнителем на 190 000 Р. Убыток заказчика — 50 000 Р — должен выплатить уклонившийся от заключения контракта участник.
3. Внесение в РНП. Участника признают недобросовестным и включают в реестр нарушителей госзаказов.

Если победитель конкурса или аукциона не подпишет контракт, он как минимум потеряет обеспечение заявки. Если выяснится, что уклонение было умышленным, то его внесут в РНП. А если при этом у заказчика возникнут убытки, то он может предъявить их в судебном порядке.

Почему в РНП лучше не попадать

Для многих участников госзакупок попасть в реестр недобросовестных поставщиков — это худшее наказание. Целых два года такой предприниматель не сможет участвовать в закупках.

При подготовке закупочной документации заказчики устанавливают требования к участникам закупок. Одним из таких требований является отсутствие сведений об участнике в РНП.

И хотя в законе написано, что заказчики вправе, но не обязаны устанавливать такое требование, на практике оно есть в каждой закупочной документации. Так заказчики не допускают недобросовестных исполнителей получить госзаказ, потому что не хотят иметь с ними дело. Если такой участник подает заявку, то ее отклоняют в ходе проведения закупочных процедур.

В РНП включают не только сведения о фирме. Туда заносят и сведения о ее участниках и руководителе. Поэтому зарегистрировать новую фирму с теми же участниками и вернуться на рынок закупок не получится.

По закону 44-ФЗ закупаются в основном органы власти и казенные учреждения. По закону 223-ФЗ заказы размещают субъекты естественных монополий, компании с долей участия государства, бюджетные и автономные учреждения.

Если попасть в РНП по закону о госзакупках, то можно потерять возможность участвовать в закупках не только по 44-ФЗ, но также и по 223-ФЗ. Дело в том, что в закупках по 223-ФЗ заказчики зачастую требуют, чтобы сведения об участниках отсутствовали в обоих реестрах.

Кто и как вносит участника закупки в РНП

Заказчик отправляет сведения в антимонопольный орган, если:

1. контракт не подписан победителем в установленный срок;
2. контракт расторгнут судом или заказчик отказался от исполнения контракта из-за нарушений поставщика.

Антимонопольная служба приглашает заказчика и участника закупки на заседание. К этому заседанию участник может представить пояснения, почему он нарушил контракт или не подписал его. От того, как участник объяснит свое поведение, будет во многом зависеть и решение.

В свою очередь участник закупки может доказать, что намерения уклоняться не было, а контракт не был подписан из-за поломки ноутбука, перебоев с электричеством, регламентных работ в ЕИС или по другим уважительным причинам.

Так же и с исполнением контракта. Если поставщик сможет объяснить, что от исполнения контракта он не уклонялся, хотел исполнить свои контрактные обязательства, но не смог это сделать, например, из-за форс-мажорных обстоятельств, то в РНП его включать не будут.

В деле, о котором расскажу далее, поставщик не смог подписать контракт вовремя и был признан заказчиком уклонившимся, но РНП избежал.

Кейс: компанию признали уклонившейся, но в РНП не включили

Ко мне обратился поставщик, который попал в неприятную историю. Госпиталь для ветеранов войн проводил аукцион на поставку медицинских изделий. Компания победила в аукционе, но контракт в установленный срок не подписала.

Как выяснилось, причиной стала поломка ноутбука, на котором было установлено необходимое для работы на площадке программное обеспечение. В сроки, отведенные на подписание контракта, ноутбук починить не удалось. Другой возможности подписать контракт у поставщика не было — с ЕИС он работал только с этого ноутбука. Все подтверждающие документы — договор с сервисом на ремонт, акт выполненных работ — у поставщика были.

Поэтому заказчик признал поставщика медизделий уклонившимся от заключения контракта и направил сведения в Кировский УФАС для включения в РНП.

Кировское УФАС уведомило поставщика медизделий о заседании по этому делу и предложило представить пояснения.

Мы подготовили пояснения и объяснили причины, по которым не подписали контракт вовремя, приложив подтверждающие документы: договор с сервисом на ремонт, акт выполненных работ, счет на оплату, платежное поручение.

Еще обратили внимание УФАС на ряд обстоятельств:

1. Поставщик пытался заключить контракт: перевел на счет заказчика обеспечение исполнения контракта, направил подписанный контракт курьером заказчику.
2. Компания готовилась исполнить контракт: поставщик получил коммерческое предложение от фирмы, у которой планировал купить медизделия для исполнения контракта.
3. Добросовестность поставщика подтверждалась исполненными контрактами по другим закупкам. Список таких контрактов был приложен к пояснениям.

Таким образом поставщик хотел доказать УФАС, что не имел намерения уклониться от заключения контракта, а нарушение сроков подписания контракта произошло из-за неблагоприятного стечения обстоятельств.

В этом деле Кировское УФАС приняло решение не включать поставщика в РНП. Но предписание о заключении контракта выдавать не стало.

УФАС посчитало доказанным, что намерения уклониться не было. В решении указаны такие доказательства:

1. Исполнитель перевел денежные средства заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта.
2. Направил подписанный контракт заказчику курьерской службой.
3. Получил коммерческое предложение от фирмы на закупку медизделий, необходимых для исполнения контракта.

Также в УФАС учли информацию о том, что поставщик длительное время — с 2017 по 2019 год — участвовал в закупках и многократно добросовестно исполнял контракты, то есть имеет репутацию добросовестного поставщика. Это тоже отражено в решении.

В итоге Кировское УФАС не стало включать компанию в РНП. Хотя контракт был упущен, главная цель была достигнута — компания не попала в черный список и не выбыла из закупок на два года.

Если бы УФАС приняло другое решение и включило поставщика в РНП, то и в этом случае еще не все потеряно. Решение можно обжаловать в судебном порядке.

В дополнение к заявлению мы подготовили доказательства, что намерения уклониться от заключения контракта не было. Бюро не подписало контракт вовремя, так как случайно пропустило сроки на его подписание. Уведомление от площадки, на которой заключался контракт, пришло на электронную почту директора бюро, хотя до этого все уведомления приходили на почту менеджера, отвечающего за контракт. Директор уведомление пропустил. Из-за этого бюро не подписало контракт вовремя.

Суду были представлены доказательства того, что бюро принимало меры к заключению контракта и готовилось к его исполнению. Например, подключило объекты заказчика к пульту централизованного наблюдения, готовилось к монтажу охранного оборудования на объектах заказчика. После того как возможность подписания контракта была заблокирована на площадке, бюро направило заказчику контракт, подписанный на бумаге.

Суду были представлены доказательства, подтверждающие добросовестность бюро — сведения о полном исполнении 25 контрактов, а также о 20 контрактах, которые исполнялись бюро в тот момент.

С учетом всех обстоятельств суд принял решение, что у бюро не было намерения уклониться от заключения контракта, и признал решение Пермского УФАС недействительным. Суд обязал антимонопольную службу устранить допущенное нарушение — исключить сведения о бюро из РНП.

Что делать, чтобы не попасть в РНП

1. Оценивайте свои силы и ресурсы перед тем, как подать заявку на участие в закупке. Будьте уверены в том, что вы сможете исполнить контракт на объявленных условиях.
2. Следите за сроками подписания контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта — у вас есть 5 дней с даты размещения контракта заказчиком, чтобы подписать его.
3. Не отчаивайтесь, если вы эти сроки нарушили. В РНП не вносят автоматически. Обратитесь к юристу, специализирующемуся на закупках.
4. Контракт нужно исполнить. Если с исполнением есть какие-то сложности, то можно договориться с заказчиком о расторжении по соглашению сторон. В таком случае РНП не грозит.
5. Подготовьте для антимонопольной службы пояснения, если заказчик все-таки подал в УФАС сведения для внесения в РНП, и примите участие в заседании.
6. Вы можете обратиться в суд за защитой, если все-таки УФАС приняло решение о внесении в РНП.

Реестр недобросовестных поставщиков

скачать презентацию

Содержание:

1. [00:13:24] Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)
2. [00:15:56] Порядок ведения РНП
3. [00:18:03] Основания для включения в реестр
4. [00:24:10] Порядок включения в РНП
5. [00:34:43] Включаемая в реестр информация
6. [00:36:22] Какие нарушения допускают заказчики
7. [00:38:19] Что нужно сделать, чтобы не попасть в РНП
8. [00:43:38] Порядок признания участника уклонившимся от заключения контракта
9. [00:46:02] Обстоятельства, на основании которых поставщика не внесут в РНП
10. [00:49:40] Обжалование действий заказчика
11. [00:55:50] Порядок рассмотрения жалоб
12. [00:57:08] Расторжение контракта в одностороннем порядке
13. [00:58:49] Односторонний отказ от исполнения контракта 44-ФЗ
14. [01:02:50] Как выйти из РНП
15. [01:05:00] Судебная и административная практика
16. [01:16:20] Вопросы и ответы

Реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это ресурс в сети интернет, где содержатся сведения об участниках закупок, так называемый «черный список». Это база, куда вносят недобросовестных поставщиков, которые плохо поступили по отношению к заказчику.

Существует три реестра РНП:

• реестр недобросовестных поставщиков 44-ФЗ (более 10 000 поставщиков);
• реестр недобросовестных поставщиков 223-ФЗ (около 600 поставщиков);
• реестр недобросовестных подрядных организаций (ПП РФ 615).

Больше всего пользуется спросом РНП по 44-ФЗ. На данный момент туда внесено уже более 10 000 поставщиков. РНП берет свое начало еще с 2006 года, когда только начинала действовать контрактная система (действие 94-ФЗ). Тогда был создан реестр недобросовестных поставщиков и сразу был зафиксирован за Федеральной антимонопольной службой.

Порядок ведения РНП

Ведением РНП, внесением туда какой-либо информации, удалением информации и т.п. занимается непосредственно Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.

У многих участников госзаказа есть заблуждение, что информацию в реестр недобросовестных поставщиков вносит территориальный орган ФАС. Но на самом деле окончательные решения о внесении в реестр принимает центральный аппарат ФАС, который курирует это направление и находится во главе всех территориальных органов.

Официальный сайт ФАС при этом не содержит актуального реестра, вся информация находится на сайте zakupki.gov.ru в разделе «Контроль и аудит».

Полномочия ФАС по внесению поставщиков в реестр закреплены в части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Основания для включения в реестр

Оснований для внесения в реестр может быть очень много: как соответствующих законодательству, так и не соответствующих законодательству. Выделю основные четыре.

1. Информация об участнике включается в РНП, если он стал победителем торгов, но уклонился от подписания контракта, при этом контракт был подписан со следующим после победителя участником.

Возможные причины уклонения: не соблюдены сроки подписания контракта, не предоставлена информация, банковская гарантия признана неверной, не внесено обеспечение исполнения контракта, не прикреплена платежка, допущены ошибки в контракте. Иными словами — любая процедурная ошибка.

2. Если единственный допущенный к торгам участник уклонился от заключения контракта. Например, предоставил обеспечение с нарушением установленных условий или не предоставил его вовсе.

3. Если контракт с участником был расторгнут по решению суда. Здесь стоит учитывать, что нарушения со стороны контрагента должны быть предельно существенными. Что является существенным нарушением, мы разберем дальше.

4. Если заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, и контракт был расторгнут по его инициативе в связи с нарушением положений контракта контрагентом.

Причины могут быть как действительно обоснованными, так и не обоснованными вовсе. Не все заказчики грамотны и честны на руку. Часто у заказчика появляется необходимость просто избавиться от какого-то участника закупок, и он начинает придумывать причины его уклонения, направлять информацию в ФАС. Поэтому важно знать законные причины признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Важно! Направление информации об участнике для включения в РНП является обязанностью заказчика. Если произошло какое-либо нарушение со стороны поставщика, заказчик обязан направить информацию в ФАС. Если он этого не сделает, его накажут.

Ко мне часто приходят люди с вопросами: «А если я заказчика попрошу? А если мы с ним договоримся? Я посчитал контракт, сделка для меня в минус получается, может быть, можно договориться, чтобы они не вносили меня в РНП?». Такие вопросы часто встречаются на практике.

В подобных случаях основные усилия участника должны быть направлены не на взаимодействие с заказчиком, а на взаимодействие с органом ФАС.

Порядок действий включения в РНП

Что происходит, когда заказчик решает внести участника в РНП.

1. Фиксация факта нарушения, допущенного победителем закупочной процедуры: условий или сроков подписания контракта либо других нарушений.
2. Передача сведений о факте нарушения требований действующего законодательства, а также условий контракта, в уполномоченный государственный орган (ФАС).
3. Передача данных о недобросовестном исполнителе в Федеральную антимонопольную службу.
4. По итогам проведения специальной проверки уполномоченные сотрудники ФАС устанавливают действительность отраженных в заявлении о включении исполнителя в РНП фактов.

То есть сначала должен быть зафиксирован факт какого-либо нарушения. После этого заказник должен составить соответствующую документацию, дальше на основе этой документации он передает все сведения о факте нарушения требований действующего законодательства, а также условий контракта, в уполномоченный государственный орган (ФАС). Заказчик подтверждает факт того, что вы нарушили какое-либо условие законодательства или контракта, не выполнили свои обязательства. Например, если вы уклонились от заключения контракта и не подписали его вовремя. Заказчик формирует протокол о том, что вы являетесь уклонистом, отправляет данные в ФАС и уведомляет вас об этом. Дальше ФАС рассматривает эти документы и присылает вам уведомление о назначении комиссии. Вы можете не приезжать, но лучше приехать. На комиссии ФАС выслушивает обе стороны и выносит решение о внесении вас в РНП. Затем информация попадает в реестр и с этого момента отсчитывается срок нахождения в реестре недобросовестных поставщиков — два года.

Включаемая в реестр информация

В реестр недобросовестных поставщиков вносят:

• Номер записи в реестре, название органа, включившего лицо в РНП.
• Реквизиты и данные участника (наименование/ФИО, адрес, ИНН и т. д.).
• Реквизиты и данные учредителей и руководителей юридических лиц-исполнителей. Если в состав какого-либо юрлица входит несколько учредителей, в реестр попадают данные обо всех учредителях.
• Все значимые даты: внесения сведений в РНП, даты аукциона/конкурса, запроса котировок, заключения контракта, его расторжения, протоколов, разногласий, жалоб и т.д. Вся информация со всеми датами.
• Сведения о контракте/договоре (объект, цена, срок; по закону № 223-ФЗ также валюта договора, код валюты и коды по ОКПД; по закону № 44-ФЗ — идентификационный код закупки). Записи о каждом внесенном поставщике присваивается свой реестровый номер. Все, что было связано с контрактом, начиная от номера извещения и заканчивая внесением в РНП.

Частые нарушения со стороны заказчиков

Заказчики либо нарушают сроки, либо дают неверную документацию. За это для них предусмотрены штрафы, начиная от 15 тысяч рублей, заканчивая сотнями тысяч.

• Нарушение сроков подачи информации в РНП (штраф от 20 до 30 тыс. руб.).
• Несоответствие документации, поданной для внесения участника закупки в РНП (штраф от 30 до 50 тыс. руб.).

Для участников могут быть интересны такие ошибки заказчиков, как вынесение необоснованных протоколов. Когда мы будем разбирать случай на практике, мы еще коснемся ошибок заказчиков.

Бывают случаи, когда заказчик намеренно допускает ошибки. Особенно это касается крупных влиятельных организаций, которые не боятся допускать такие ошибки.

Что делать, чтобы не попасть в РНП

а) Добросовестно исполнять свои обязательства. Нужно к каждому контракту относиться добросовестно. Я встречал на практике участников, которые выигрывали контракт, но им становилось неинтересно участвовать, они уклонялись, не выходили на связь с заказчиком. Надо всегда отдавать себе отчет в том, что вы делаете.

б) Внимательно читать аукционную документацию. Часто вопросы и жалобы в ФАС начинаются из-за НДС.

Изучая аукционную документацию, обязательно нужно обращать внимание на условия по НДС: допустимо ли работать без НДС или нет, какой процент НДС допустим. Сюда же относится просчет технического задания и вашей себестоимости. Это, наверное, самая частая причина, по которой возникают проблемы. Кто-то невнимательно посчитал, кто-то получил неактуальные цены. Нужно относиться очень внимательно к просчету.

При подготовке своего коммерческого предложения нужно обязательно запрашивать цены у разных поставщиков, пользоваться техникой публичной оферты (в сроки действия которой поставщик не имеет права изменять цену).

в) Не прибегать к черным и серым схемам работы. Простая истина — если вы работаете честно, то проблем не возникнет, в том числе с попаданием в РНП.

г) Опротестовывать решения заказчика (если это необходимо). Когда попадаются наглые, недобросовестные заказчики (а такие есть), нужно давать им отпор, идти до конца и доказывать свою правоту. Да, это потеря времени, денег, нервов и сил. Но заказчик на то и надеется, что никто не пойдет жаловаться.

С нами приключилась такая же история. Однажды нас хотели отстранить от закупки. Мое ИП не очень крупное, по нему небольшие обороты. Но в самых маржинальных закупках, которые находят наши сотрудники, мы участвуем от нее. А в менее маржинальных мы участвуем от компаний-инвесторов. Мы приняли участие, нас заметили, подумали, что мы несерьёзные ребята и захотели от нас избавиться. Мы «показали зубы», пошли до конца и доказали свою правоту. Не нужно бояться подавать жалобу в ФАС. В этом нет ничего сложного и страшного.

д) Обязательно принимать участие в заседаниях комиссий в УФАС. Если вы опротестовываете действия заказчика, и у вас заседание в ФАСе, нужно обязательно на него прийти. И не просто прийти, а подготовиться к нему. Нужно поднимать практику ФАС по подобным делам, подкреплять все сносками на 44-ФЗ или 223-ФЗ и гражданский кодекс, на аукционную документацию. Но все это не имеет никакого значения, если комиссия на заседании ФАС некомпетентна, не слушает вас или аффилирована в чью-то сторону. ФАС — это не панацея. Иногда помочь может только суд.

Порядок признания участника уклонившимся от заключения контракта

1. Первое, что происходит — заказчик фиксирует факт нарушения законодательства, аукционной документации или неисполнения обязательства. Дальше заказчик составляет протокол. В протоколе он пишет, что вы являетесь уклонистом, или контракт расторгается в одностороннем порядке, либо еще что-то. После этого протокол грузится на электронную площадку (вы это можете увидеть), одновременно информация поступает в ФАС, и также вас должны уведомить. ФАС рассматривает документы, назначает комиссию, выносит решение, и вся информация попадает в реестр.
2. Уведомление на ЭТП + ваша электронная почта.
3. Направление документации в ФАС.
4. Назначение заседания комиссии по внесению участника закупки в РНП.
5. Решение о внесении.
6. Внесении информации в РНП.

Обстоятельства, на основании которых поставщика не внесут в реестр

Что вы можете сделать, чтобы вас не внесли в РНП.

1) Поставщик подал жалобу на решение заказчика, и она признана обоснованной.

Например, вас признали уклонистом, вынесли протокол и направили его в ФАС. Вы должны как можно скорее его опротестовать — оформить жалобу и подать ее в ФАС. Если вы все правильно сделали, назначается комиссия и вы можете отменить протокол заказчика и вернуть контракт на этап заключения. Если вы докажете свою правоту и жалобу признают обоснованной, вы снова сможете заключать контракт с заказчиком.

2) Поставщик доказал свою правоту на заседании комиссии о внесении в РНП.

Если вы подали жалобу на протокол уклонения от заключения контракта, но она признана необоснованной, — контракт вы упустили, но за вами остается комиссия по внесению вас в реестр недобросовестных поставщиков. Вы должны прийти на эту комиссию и доказать не причину, по которой вы не подписали контракт, а свою добросовестность. Вы должны донести, что вашей вины здесь нет. Либо заказчик виноват, либо вас третьи лица подвели, но вы сделали все от вас зависящее, все возможное. И это должно быть не только на словах, а должно быть подкреплено документами (скриншотами и всем, что может подкрепить ваши слова).

3) Поставщик обжаловал решение комиссии ФАС в суде и получил решение в свою сторону.

Если комиссия по внесению в РНП вынесла решение не в вашу сторону, вы попадаете в реестр, и у вас остается последняя инстанция — суд. Вы идете в суд, где можете опротестовать решение ФАС. И уже на основании этого решения либо информация о вас будет удалена из РНП, либо вы останетесь в реестре.

Обжалование действий заказчика

Как подать жалобу и попробовать отменить решение заказчика о том, что вы уклонились от заключения контракта:

1) Выявить предмет жалобы. Необходимо определиться с тем, какие именно нормы закона были нарушены. Если мы говорим о РНП, то, как правило, вы жалуетесь на протокол об уклонении от заключения контракта.

2) Подобрать аргументы в пользу своей правоты. Для этого придется досконально изучить 44-ФЗ и практику ФАС. В своей жалобе вы должны обязательно ссылаться на аукционную документацию, 44-ФЗ, практику ФАС, судебную практику, гражданский кодекс.

3) Ознакомиться с образцами жалобы. Образцы помогут быстро и правильно составить обращение. Бланк можно найти на сайте ЕИС в разделе «Обращения в ФАС России».

4) Выбрать подходящую форму отправки жалобы:

• Вы можете составить жалобу в письменной форме и отнести ее в территориальный орган ФАС по месту нахождения заказчика. Если вы находитесь в Москве, а нарушение произошло в Калининграде или Владивостоке, то вам нужно отправлять жалобу в ФАС по месту нахождения заказчика.
• Составить электронный документ жалобы в ФАС, подписать его квалифицированной электронной подписью. Существуют специальные программы, через которые можно подписывать документы усиленной квалифицированной электронной подписью. Направить жалобу на электронную почту ФАС.
• Подать жалобу через сайт того органа, который вам нужен. Также требует ЭЦП.

Мы пробовали подавать жалобы всеми этими способами, и результат каждый раз был разный. Если ФАС находится рядом, то я стараюсь лично передать документы по месту нахождения ФАС, чтобы жалобу зафиксировали, поставили номер, по которому приняли вашу жалобу. Иногда быстро срабатывают жалобы, отправленные на электронную почту. Но не забывайте: при подаче жалобы на электронную почту или через сайт ФАС необходимо использовать ЭЦП.

5) Составить текст жалобы. В нем необходимо четко прописать, какие именно пункты 44-ФЗ нарушены. Полный перечень информации, которая должна быть в жалобе, приведен в статье 105 44-ФЗ.

6) Определиться с местом подачи жалобы. Заявление передается в территориальный орган, который соответствует местоположению заказчика.

7) Передать обращение в установленные сроки, как правило это не позднее десяти дней. Если вы подадите жалобу после того, как сроки истекут, то пользы от нее никакой не будет. Сроки зависят от предмета жалобы. Если нужно пожаловаться на заказчика на этапе подачи заявки, то жалобу нужно подать до окончания приема заявок. Если нужно пожаловаться на этапе заключения контракта, это нужно сделать в течение десяти дней после того, как заказчик сделал что-то по вашему мнению неправомерное.

Порядок рассмотрения жалоб

Пять рабочих дней с момента поступления жалобы — столько времени есть у контрольного органа в сфере закупок, чтобы рассмотреть жалобу и возражения, а также направить уведомление о результатах рассмотрения жалобы лицу, которое ее направило, и лицам, которые предоставили возражения. Если ваша жалоба принята, назначается заседание комиссии, на котором выносится решение об обоснованности вашей жалобы.

В моей практике не было непринятых жалоб и всегда приходили уведомления о назначении комиссии. Уведомление из ФАС о том, что жалоба принята, приходит на почту и содержит следующие сведения:

• информация о том, что назначена комиссия;
• срок, время и место проведения комиссии;
• список необходимых документов, которые нужно принести с собой;
• напоминание о необходимости уведомить о назначении комиссии заказчика.

Одностороннее расторжение контракта

Согласно ч. 8 ст. 95 № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, при условии, что это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 № 44-ФЗ). В законе № 44-ФЗ установлены обязательные этапы одностороннего расторжения (чч.12-22, ст.95 № 44-ФЗ).

Этапы одностороннего расторжения:

1. Обязательное уведомление второй стороны до расторжения контракта.
2. Отмена решения об одностороннем расторжении в случае, если в течение десяти дней от даты уведомления вторая сторона устранила нарушение условий контракта.

Расторжения в одностороннем порядке можно избежать, если вы в срок до десяти дней устраните недочеты и сделаете все, чтобы контракт был исполнен надлежащим образом.

Односторонний отказ от исполнения контракта 44-ФЗ

Причиной одностороннего расторжения может быть только «существенное нарушение договора другой стороной», причем существенным является «нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора» (ч.2, ст.450, ГК РФ), а также конкретные причины, указанные в тексте контракта.

Существенным нарушением можно назвать ситуацию, когда поставщик:

• не поставил товар;
• просрочил поставку 50% товара.

То есть все крупные нарушения, которые вы можете совершить, можно трактовать как существенные и на их основании расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

В контракте обязательно должны быть указаны условия ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта (ч.4, ст.34 № 44-ФЗ). Пени и штрафы за нарушение сроков оплаты также должны быть указаны в контракте (ч.5, ст.34 № 44-ФЗ). Как правило, все контракты содержат эту информацию.

ВАЖНО! Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95).

В первую очередь заказчик должен вас уведомить посредством традиционной или электронной почты о намерении расторгнуть контракт. Информация о поставщике, с которым контракт был расторгнут, включается в РНП (ч. 16 ст. 95). Если в течение этих десяти дней поставщик, подрядчик или исполнитель успеет исправить нарушения, то заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95).

Будьте внимательны! У поставщика есть право на одну ошибку. Заказчик не отменит свое решение в случае повторного нарушения.

Чаще всего одностороннее расторжение происходит, если участник недобросовестно исполняет свою работу либо если заказчик аффилирован по отношению к другим участникам. Но в данном случае закон на вашей стороне, и вы можете заставить заказчика действовать в рамках закона.

Как выйти из РНП

Есть два очевидных способа выйти из РНП:

1. Подождать два года, и информация об участнике закупок будет удалена из РНП.
2. Обжаловать внесение в РНП в суде и доказать свою правоту. Если суд примет вашу сторону, то информацию из РНП о вас удалят.

Возможный вариант выхода из ситуации:

Если «Организация № 1» и ее ИНН занесены в РНП, нужно создать «Организацию № 2» и добавить в состав ее учредителей еще как минимум двух человек. Сделать «Организацию № 2» учредителем «Организации № 3» и выступать в торгах от имени «Организации № 3».

Судебная и административная практика

Расскажу свою историю взаимодействия с ФАС. Это была моя самая интересная практика.

Мы участвовали в тендере на поставку моющих средств автодорог по городу Москва. Заказчиком был ГБУ «Автомобильные дороги». Мы зашли в тендер, у нас была хорошая маржа, сумма тендера примерно пять миллионов рублей. Участников было немного, и мы выиграли тендер. Мы не являемся дистрибьютерами той продукции, которую нужно было поставить, но у нас был поставщик, у которого мы могли ее купить. Также среди участников был дистрибьютор, который, по моим представлениям, намеренно не стал дальше повышать цену контракта.

На этапе заключения контракта заказчик выставил нам контракт с НДС, при этом в аукционной документации было прописано, что допускается заключение контракта, где НДС равен 0. Это можно трактовать как без НДС. Мы составили протокол разногласий, где прописали, что ИП работает на упрощенной системе налогообложения, поэтому мы просим убрать из контракта НДС. Как вы знаете, сейчас можно выставлять только один протокол разногласий. На наши действия заказчик ответил отказом, поскольку мы не приложили документ из федеральной налоговой службы о том, что мы применяем УСН. Перед нами встал выбор: либо подписать контракт и платить немыслимый налог (18% вместо 1-2%, которые платим мы), либо не заключать контракт, при этом нас бы признали уклонившимися от заключения.

Изначально я хотел заключить контракт и урегулировать разногласия в дополнительном соглашении, но организация не шла на контакт. Звонки перенаправляли из отдела в отдел, а когда мы попытались встретиться с их представителями лично, нас не пустили на порог.

Организация оказалась очень влиятельная. Как мы поняли, заказчик хотел видеть поставщиком товара дистрибьютора, с которым работал ранее. У нас осталось два дня до окончания срока подписания контракта, и мы написали жалобу в ФАС на необоснованные действия заказчика. Комиссия признала жалобу обоснованной и вернула контракт на этап заключения. Нам прислали контракт без НДС. Мы купили банковскую гарантию в банке, с которым у нас никогда не было проблем, подписали контракт.

Но со своей стороны заказчик не стал его подписывать, дотянул до последнего дня (это была пятница), ничего нам не прислал, а в понедельник мы обнаружили на площадке протокол о том, что заказчик признал мою организацию уклонившейся от заключения контракта. Они придирались к банковской гарантии.

В банковской гарантии прописаны обязательства банка, которые банк берет на себя, если поставщик не исполнит свои обязательства: возмещение заказчику штрафов, пени и т.д. Но заказчика не устроил размер процентов, указанных в банковской гарантии. Все банки выдают банковские гарантии в соответствии с постановлением правительства, есть определенный шаблон, которым руководствуются банки.

Несмотря на это, заказчик составил протокол и подал информацию в ФАС, я подал жалобу, и ФАС назначил заседание комиссии. Чтобы удостовериться в своей правоте, я спросил мнение третьих лиц. Все подтвердили мою правоту и линию защиты. Заказчик нарушал и аукционную документацию, и постановление правительства и 44-ФЗ, и гражданский кодекс. На заседании комиссии я все это предъявил, но комиссия меня не слушала. Я впервые столкнулся с тем, чтобы комиссия так себя вела. Не успел я дойти до двери, как комиссия приняла решение в пользу заказчика. Дальше должно было состояться заседание по внесению нас в РНП, но на этом этапе уже удалось доказать нашу правоту. Мы доказали, что подписали контракт, даже приобрели товар. Этими фактами мы доказали, что мы не являемся уклонистами, и нас не внесли в реестр. Это все было в московском УФАСе. Некоторые моменты из этой истории я не могу вам раскрыть.

Надо отметить, что закон не обязывает на этапе подачи заявки прикладывать документ об УСН. Но из приведенного случая можно сделать вывод: заблаговременное информирование заказчика о применении УСН поможет избежать возможных разногласий.

Вопросы и ответы

1. Заказчики обязаны сообщать о нарушении и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ?
Ответ: По 44-ФЗ обязаны, по 223-ФЗ свои условия, зависит от контракта. Поэтому по 223 внесено всего 600 участников, а по 44 уже более 10 000 участников.

2. Может ли третье лицо обратиться в ФАС, если заказчик не сообщает о нарушении?
Ответ: Вы можете написать жалобу в ФАС. Если вы ее грамотно составите, подкрепите пунктами закона и добавите случаи из практики ФАС, жалобу вы отправить можете. Вопрос только в том, как поведет себя ФАС. Судя по моей практике, даже самые честные и справедливые ФАСы иногда выносят непредсказуемые решения. По принятию или отклонению жалобы, по признанию ее обоснованной или нет.

3. Если заказчик не заключил договор ни со вторым, ни с третьим участником, а первый отказался, он вносится в РНП
Ответ: По первому участнику, который уклонился, обязательно вносится, даже если заказчик не заключил контракт со вторым.

4. По 223-ФЗ какие условия?
Ответ: Вы имеете в виду, какие условия обязательного включения по 223-ФЗ? В каждом контракте по 223-ФЗ, в каждой документации к тендеру прописываются требования и к внесению, и к невнесению. Могут в контракте прописать, что если вы то-то и то-то не сделаете, то вас обязательно включат, а могут этого не прописать.

5. А если такие требования не прописаны?
Ответ: Если требований нет, то и решений о внесении нет.

6. То есть любая ошибка в непреднамеренном непредоставлении документа (например, нечитаемый документ) — это ФАС?
Ответ: Если вы имеете в виду этап заключения контракта, то надо очень постараться, чтобы на этапе заключения контракта предоставить недостоверные, неправильные документы. Либо конкретизируйте вопрос, либо на него вот такой ответ.

7. Стали победителями закупки, но отказываемся от заключения договора по 223-ФЗ, так как было много недочетов со стороны заказчика. Проектная документация не была включена в документацию закупки, а также был неправильный вариант проекта договора.
Ответ: Если заказчик допускает такие нарушения, вы можете их обжаловать. Пишете жалобу в ФАС, едете на комиссию, на комиссии подтверждаете обоснованность вашей жалобы, ФАС блокирует закупку. После этого вас возвращают на этап подписания контракта и вашему заказчику выдают предписание, чтобы он сделал все в рамках закона.

8. Боюсь, что надо было ранее направлять запросы заказчику. До окончания срока подачи заявок.
Ответ: Проблемы с заказчиком, ФАС и РНП возникают тогда, когда поставщики неграмотно готовятся к тендеру, плохо читают документацию, не обращает внимания на «подводные камни» в документах, не отправляют запросы на разъяснения, не уточняют вес, что вас не устраивает и пр. В таком случае на этапе подписания контракта часто начинаются проблемы. Второй случай — когда что-то непонятное в ТЗ вы не так прочитали, и на этапе заключения контракта понимаете, что контракт вам в минус. По факту нужно просто более грамотно подходить к подготовке к тендеру.

Есть еще один момент. Никто не отменяет того, что есть неадекватные, неграмотные, плохие заказчики, которые пытаются что-то свое продвинуть или просто неадекватно себя ведут. В этом случае проще, потому что если с вашей стороны нет никаких ошибок, то через ФАС можно приструнить заказчика. Но это неточно, потому что ФАС тоже не всегда выносит грамотные решения.

9. Заключили договор по 44-ФЗ, но в процессе окончательного просчета стоимости выполнения работ выяснилось, что она гораздо больше той, которая была на этапе участия в аукционе (просчет нашего менеджера). Как можно выйти из этой ситуации, позволяет ли значительное повышение цен расторгнуть договор, не нарушая законодательство и без включения в РНП?
Ответ: У вас здесь несколько вариантов. Первый: вы можете сделать допсоглашения, (если заказчик адекватный) по увеличению количества работ пропорционально увеличению цены. Или вы можете по обоюдному соглашению сторон расторгнуть договор. Как минимум два варианта у вас есть.

10. Заказчик разместил протокол уклонения 21.12.2018, но до сих пор нам не направлена информация от заказчика, и из УФАС тоже нет никакого вызова на рассмотрение внесения нас в РНП.
Ответ: В 2018 году мое ИП тоже хотели внести в РНП. После вынесения решения об уклонении до заседания комиссии в ФАСе прошло примерно 1,5 месяца.

11. Много заказчиков не отвечают по запросам на разъяснения по 223-ФЗ.
Ответ: 223 ФЗ — это свой мир. Там многие могут делать то, что хотят.

12. Если УФАС принял решение о внесении в реестр, в течении какого времени вносят?
Ответ: На практике это происходит очень и очень по-разному. Я встречал много компаний, по которым после вынесения решения в ФАСе информация в реестр так и не попадала. Как правило, она попадает где-то в течение месяца. В течение этого времени участники закупок еще могут участвовать в контрактах. Но с того момента, как информация попала в реестр, уже все, пошел срок отчисления два года.

13. Если принятое территориальным органом ФАС решение, по моему мнению, некомпетентно/не справедливо, могу ли я обратиться в федеральный орган?
Ответ: Нет, вам придется идти в суд.

14. Одна ошибка — за весь контракт или после уведомления о расторжении?
Ответ: После уведомления о расторжении

15. Можно ли требовать штраф за неисполнение, а потом расторгнуть в одностороннем порядке?
Ответ: Многие заказчики так и делают.

16. Заказчик же в течении трех дней обязан рассмотреть проект банковской гарантии.
Ответ: Если вы считаете, что одобрение банковской гарантии что-то меняет, то это неправда. У нас в 44-ФЗ прописано, что заказчик не обязан согласовывать банковские гарантии. И даже если он ее посмотрит и скажет, что все хорошо, потом он может отклонить эту банковскую гарантию. То, что он сказал «да, все ок» ни к чему его не обязывает.

17. Какая ответственность за несообщение заказчиком в УФАС о нарушении?
Ответ: Денежный штраф, примерно 30-50 тыс. рублей.

18. 223-ФЗ. Мы победили в запросе котировок. После публикации протоколов, но до подписания договора выяснилось, что в одной характеристике товара мы предоставили недостоверные сведения. Если мы официально сообщаем об этом заказчику и предлагаем отказаться от заключения договора (на основании положения о закупках заказчика), обязан ли он сообщить об этом в ФАС? Внесёт ли ФАС нас в РНП?
Ответ: Это 223-ФЗ. Если в положении о закупке нет информации о том, что заказчик обязан подавать сведения в ФАС для внесения в РНП, то он этого не сделает.

19. Каким документом заказчик может зафиксировать неисполнение контракта в течение месяца?
Ответ: У вас, например, стоит срок исполнения контракта в течении месяца. Если по факту вами не был поставлен товар в течении месяца, он пишет вам уведомление о том, что вы не исполнили свои обязательства и мы будем расторгать договор в одностороннем порядке, если вы в течение десяти дней не исполните свои обязательства. Это уже является фиксацией.

20. Если контракт уже заключен и в процессе выполнения работ подрядчика внесли в РНП, может ли/обязан ли заказчик расторгнуть контракт?
Ответ: Нет, не обязан. Это же подрядчик. Вы свои обязательства исполните перед заказчиком.

21. Расторжение по обоюдному согласию — без попадания в РНП?
Ответ: Да, по обоюдному согласию — без попадания в РНП.

22. Имеет ли право заказчик вносить в РНП при расторжении в одностороннем порядке прямого договора?
Ответ: Не могу точно ответить. Надо почитать документацию. Хороший вопрос. Предполагаю, что может.

23. Если контракт на год, а в первый месяц не исполнял?<
Ответ: Так же можете попасть в РНП.

24. Вовремя ли удаляют из РНП?
Ответ: Я не сталкивался на практике с такими случаями, когда участник не был вовремя удален из РНП.

25. ФАС отклонил решение заказчика о расторжении договора. Спустя год заказчик повторно подает на расторжение в связи с новыми фактами. ФАС будет рассматривать? Заказчик всячески отказывается принимать товар.
Ответ: Будет, конечно. А куда ему деваться?

26. Заказчик предложил расторжение по обоюдному согласию (обосновал ненадобностью), как быть? Мы выполнять работы готовы.<
Ответ: На ваше усмотрение. Это может быть чревато для вас. Они могут начать вставлять палки в колеса. Но если Вы уверены в своих силах, если у вас все по ТЗ, все в сроки, то настаивайте на исполнении контракта. Они могут начать затягивать сроки, вы начнете обращаться в инстанции и т.п. Будьте готовы к сопротивлению со стороны заказчика. Смотрите сами.

27. Нас занесли в РНП по 44-ФЗ из-за одностороннего расторжения. ФАС на заседании нас не слушали и сразу приняли решение. Какая вероятность доказать свою правоту в суде г. Москва и обжаловать решение ФАС, из опыта? Какая судебная практика по этому поводу?
Ответ: Судебная практика такова: 20% в сторону поставщиков и 80% в сторону заказчиков. Непросто будет доказать вашу правоту. Нужна консультация с грамотным юристом. Юристу нужно смотреть ваше дело, оценивать шансы на победу и только после этого принимать решение о подаче в суд.

28. 223-ФЗ. ФАС отказал заказчику о включении нас в реестр, есть решение. Через месяц нас включают. Пока разбираемся, теряем текущие закупки. Итог — нас исключили из РНП, но мы потратили много времени и сил, наша репутация пострадала. Как с этим бороться? Какая ответственность у ФАС?С
Ответ: От этого никто не застрахован. Сильно наказать людей, которые так поступили по отношению к вам, вы не сможете. Потому что они — закон, за ними правда. И это прискорбно. Да, пострадала репутация, это печально. Вы потратили силы, время. Но хорошо, что все решилось в вашу сторону.

29. Такая ситуация: оказываем услуги удаленно, в ТЗ заказчик указывает, что выполнять услуги нужно на рабочем месте заказчика или по удаленному доступу (по решению заказчика). Делаем запрос на разъяснение, где спрашиваем у заказчика, можем ли мы оказывать услуги ТОЛЬКО удаленно, он отвечает, что да, но изменения в ТЗ и проект контракта не вносит. Что в данной ситуации главнее: ТЗ или ответ на запрос на разъяснение?
Ответ: У вас есть ответ на запрос на разъяснение. И его можно привести в случае спорной ситуации. Но главнее то, что будет написано в контракте. Если вы выиграете этот тендер, то вам нужно будет требовать внесения этой информации. Если заказчик откажется вносить это в контракт, вам нужно будет писать в ФАС и настаивать на изменениях.

30. Если был технический сбой и мы вовремя не успели подписать договор на электронной площадке (по 223-ФЗ), после этого подписанный договор направили почтой России заказчику, где указали, что из-за технических неполадок не смогли подписать на площадке. Какова вероятность в таком случае попасть в РНП?
Ответ: Здесь все шансы на то, чтобы доказать вашу правоту, есть. Единственно, если это именно на площадке неполадка, а не у вас свет отключили или компьютер сломался, или еще что-то. Но даже при таком случае можно попробовать, есть шанс.

31. Если имеются разночтения в информационной карте и ТЗ, что главнее? Информационная карта или ТЗ?
Ответ: ТЗ главнее конечно же. Потому что ТЗ — это документ. А в информационной карте на сайте может быть написано что угодно. На сайте может быть технический сбой. А за документацию можно привлечь к ответственности.

32. Уточните, пожалуйста, про обязанность заказчика по 223-ФЗ подавать информацию о нарушениях в ФАС. В документациях, в договорах ни разу не видела условий включения в РНП, только про обязанность участника по заключению договора. Т.е. если не прописано в Положении о закупках заказчика условия включений в РНП по 223-ФЗ, значит, мы можем не бояться не заключать договор с заказчиком (возможно только разбирательство в суде по инициативе заказчика по причине не заключения договора)? 223-ФЗ прописывает обязанность заказчиков по 223-ФЗ и условия включения в РНП?С
Ответ: Да. Я не дочитал до конца вопрос, но суть вопроса я понял и да.

33. Заказчик подал в ФАС на расторжение в одностороннем порядке, но обещает не настаивать на внесении нас в реестр. Можно ли расторгнуть контракт в одностороннем на заседании ФАС, но без внесения в реестр?<
Ответ: В ФАС подают об уклонении от заключения контракта или еще о каких-то нарушениях. Нужно уточнить вопрос. Я никогда не слышал о том, чтобы подавали в ФАС на расторжение в одностороннем.

34. Как вы относитесь к невозможности обжаловать действия банка (особенно это актуально по спец счету). Банк указал, что денег на счету не было, а они были. Пришлось обжаловать действия площадки, чтобы было основание по закону. ФАС Москвы не слушал, но решение в нашу пользу, закупку вернули на стадию подачи.
Ответ: Вы молодец, что пошли по этому делу дальше. Мы были в аналогичных ситуациях. Когда только ввели спецсчета, банки непонятную информацию давали: занесли деньги/не занесли. Банк Точка с нами так же поступил, и мы пропустили четыре или пять закупок. Но мы не пошли с этим делом разбираться. Мое отношение к этому, конечно же, отрицательное.

35. Если поставщик не исполнил контракт по вине завода-изготовителя поставляемого товара, какова вероятность внесения поставщика в РНП?
Ответ: Если все это подтверждено документально, вы можете доказать свою правоту на комиссии. Шансы есть.

Завод должен был быть субподрядчиком, чтобы на него можно было ссылаться в ФАС?
Ответ: У вас хотя бы должен быть документ с этим заводом о том, что он вам должен поставить, а вы должны все это исполнить по контракту. То есть у вас должен быть договор со всеми обязательствами. Соответственно, если перед вами обязательства нарушили, а вы стали заложниками ситуации, тогда вы можете попробовать доказать свою правоту в ФАСе.

Не поможет никакой договор … это не форсмажор.
Ответ: Есть случаи в моей практике, когда удавалось из-за третьей стороны доказать свою правоту и люди не попадали в РНП.

36. Срок исполнения контракта до конца года поэтапно. Затем заказчик требует в первом этапе выполнить контракт в течение 1 месяца на 80%.
Ответ: Это же хорошо. Нужно читать документацию. Как поэтапно? Прописано ли в контракте, что он может попросить досрочно поставить товар? Такое тоже бывает. Но в принципе, это же хорошо. Если у нас попадаются долгосрочные контракты, мы всегда пытаемся договориться с заказчиком, чтобы исполнить их как можно скорее.

37. 44-ФЗ. Вовремя не заключили договор на площадке, заказчик подал в ФАС, но на нас не в обиде и не собирается настаивать на включение в РНП. Как лучше себя вести? Какие документы подготовить?
Ответ: Незаключение договора на площадке нужно как-то обосновать. То, что заказчик на вас не в обиде, не имеет значения. И если вы не обоснуете весомыми подтверждениями, что вы не заключили договор не просто так, потому что пропустили, а по какой-либо другой причине, то вас, скорее всего, внесут в РНП.

38. Некоторые заказчики целенаправленно указывают на то, что если между информационной картой и другими частями документации есть расхождения, то ориентироваться стоит именно на нее.
Ответ: Пришлите пример, я, если честно, такого не встречал. Ориентироваться надо на ТЗ.

39. Заказчик ограничивает закупку, прописывая оборудование конкретного производителя, аргументируя тем, что у него есть оборудование с таким же ПО, которое включается в его локальную сеть, а тратить средства на подключение другого ПО не хочет, как быть?
Ответ: Здесь нужно уточнить, является ли это обоснование действительно весомым для того, чтобы заказчик не писал эквивалент. Если является, то заказчик имеет на это право. Если обоснование не является весомым, то тогда он…[запись обрывается — 1:37:48]

40. По 223-ФЗ требования в ТЗ были одни, а в контракте другие… по требованию контракта мы не можем его исполнить. На площадку заказчик не загружает контракт. Заказчик требует подписать его на бумажном носителе, иначе внесет нас в РНП.
Ответ: Напишите жалобу на него. Сначала они написали одно, а теперь в контракте хотят другое. Таких хитрых заказчиков много.

41. Заказчик отказался подписать допсоглашение по определенным пунктам. Поверили на слово… Теперь ссылается на договор. Грозится расторгнуть. Переписка электронная является доказательством?
Ответ: Напишите жалобу на него. Сначала они написали одно, а теперь в контракте хотят другое. Таких хитрых заказчиков много.

42. Где искать практику ФАС? На их сайтах не все размещается и с большой задержкой.
Ответ: Единая информационная система zakupki.gov.ru

43. Участвуем в аукционе по 44-ФЗ как ИП, работаем без НДС. После аукциона цена будет уменьшена на НДС? В договоре есть такой пункт: «Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой договора, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком». Документы об УСН всегда прикладываю. Но сейчас стали встречаться случаи, когда заказчики говорят, что «у нас НДС обязательно».
Ответ: Когда вы идете участвовать в аукционе, смотрите, что написано. Если там не подразумевается исключение из контракта НДС (такая формулировка есть везде), то при этом там также может быть написано о том, что допускается заключение контракта без НДС, или допускается заключение контракта с НДС равным 0, или еще как-то трактуется, что НДС можно убрать. Если нет никакой трактовки, то в таком случае, если вы выиграете, вам не удастся доказать вашу правоту в ФАСе, что нужно убирать НДС. Потому что изначально условия контракта гласили, что только НДС. Смотрите внимательно на аукционную документацию, и на то, что написано в проекте контракта.

Включение и исключение из реестра недобросовестных поставщиков при осуществлении закупок

6 августа 2019 г.

Младший юрист Юридической фирмы «BRACE»

Ольга Гусева

Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) представляет собой ресурс в сети Интернет, который содержит сведения о недобросовестных участниках закупок. К основаниям для признания участника закупки недобросовестным относятся:

• участники закупок, с которыми договоры/контракты расторгнуты по решению суда;

• участники закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (данный критерий распространяется только на случаи заключения государственных или муниципальных контрактов;

• участники закупок, уклонившиеся от заключения договоров/контрактов.

Порядок ведения РНП

Полномочием по ведению РНП, внесением в него какой-либо информации, удалением информации наделена непосредственно Федеральная антимонопольная служба в соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и в соответствии с ч. 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), а также согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Ведение РНП по Закону № 44-ФЗ

В качестве оснований для включения/внесения в РНП выступают:

1. Уклонение от подписания контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник контракта по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта. Причинами не подписания контракта может быть не соблюдение сроков подписания контракта, не предоставление информации, обнаружение ошибок в банковской гарантии, невнесение обеспечения исполнения контракта.

Поставщику, принимая решение об участии в закупочной процедуре и, подавая соответствующую заявку, следует понимать, что тем самым он принимает на себя риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним как лицом, признанным победителем закупки.

В качестве спорной ситуации выступает случаи внесения в РНП при предоставлении банковской гарантии с ошибками. В данном случае, поставщику при рассмотрении дела в ФАС следует предоставить доказательства, что намерения не заключать контракт у него не было.

Следует отметить, что установление одного факта нарушения участником порядка предоставления обеспечения не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков¹.

2. Нарушение существенных условий контракта поставщиков, в связи, с чем заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, при условии, что это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). В Законе № 44-ФЗ установлены обязательные этапы одностороннего расторжения (чч.12-22, ст. 95 Закона № 44-ФЗ):

• Обязательное уведомление второй стороны до расторжения контракта.

• Отмена решения об одностороннем расторжении в случае, если в течение десяти дней от даты уведомления вторая сторона устранила нарушение условий контракта.

• Расторжения в одностороннем порядке можно избежать, если в срок до 10 дней будут устранены недочеты и предприняты действия для того, чтобы контракт был исполнен надлежащим образом.

Расторжение в одностороннем порядке контракта следует рассмотреть более подробно. Причиной одностороннего расторжения может выступать только существенное нарушение договора другой стороной, причем существенным является «нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора» (ч.2, ст. 450 ГК РФ), а также конкретные причины, указанные в тексте контракта.

Существенным нарушением можно назвать ситуацию, когда поставщик:

1) не поставил товар;

2) просрочил поставку 50% товара.

То есть все крупные нарушения, которые могут быть совершены поставщиком, можно трактовать как существенные и на их основании расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

В первую очередь, заказчик должен уведомить о своем намерении расторгнуть контракт. Информация о поставщике, с которым контракт был расторгнут, включается в РНП (ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Если в течение этих 10 дней поставщик, подрядчик или исполнитель успеет исправить нарушения, то заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). При этом у поставщика есть право на одну ошибку. Заказчик не отменит свое решение в случае повторного нарушения.

Следует отметить, что для того, чтобы у заказчика было право расторгнуть договор в одностороннем порядке, нарушения условий договора должны быть существенными.

Приведем пример из судебной практики. Так, в связи с ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по контракту (повторное отклонение проекта производства работ в связи с наличием не устраненных замечаний, не представлением документов и информации, указанных в протоколе производственного совещания, и отчета по осуществлению работ по созданию геодезической разбивочной основы, неведением работ на объекте) государственным заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта и соответствующие материалы переданы учреждением в антимонопольный орган. Суд пришел к правильному выводу о неоднократном выявлении заказчиком несоответствия проекта производства работ требованиям контракта и отсутствии фактического ведения участником закупки работ на объекте, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств по сделке². Таким образом, в данном случае нарушения имевшие место быть – существенные, что подтвердила судебная инстанция.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком можно обжаловать в судебном порядке.

Так, например, в одном из судебных дел ИП обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, проведении проверки данного факта, обязании исключить сведения из РНП. При этом ФАС России признала правомерным односторонний отказ учреждения от исполнения контракта и включила сведения о предпринимателе в РНП. Суд требования удовлетворил, поскольку предприниматель обладал правом замены автомобилей при соблюдении условий технического задания, замена автомобилей на автомобили того же класса свидетельствует о том, что предприниматель отнесся к исполнению контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности³.

Следует отметить, что направление информации об участнике для включения в РНП является обязанностью заказчика. В случае, если произошло какое-либо нарушение со стороны поставщика, заказчик обязан направить информацию в ФАС.

3. Расторжение контракта в судебном порядке.

Контракт разрывают через суд в случае, если возможность одностороннего расторжения не предусмотрена в тексте контракта, а также если стороны не могут прийти к обоюдному согласию.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в ФАС России, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Контракт (договор), заключенный по результатам торгов, может быть расторгнут в судебном порядке при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что предусмотренные контрактом (договором) обязательства не будут выполнены в установленный срок. При этом суд должен проверить соблюден ли истцом досудебный порядок урегулирования спора и не достигнуто ли между сторонами соглашение о расторжении спорного контракта (договора).

При рассмотрении дел, в рамках которых разрешались требования истцов о расторжении договоров (контрактов), судом применялись положения статьи 95 Закона № 44-ФЗ, главы 29 ГК РФ.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно статье 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии — в тридцатидневный срок.

На основании вышеизложенного и учитывая наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный контрактом (договором) срок подрядные работы не будут выполнены, что истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора, что сторонами не достигнуто соглашение о расторжении спорного контракта (договора), требования истцов были удовлетворены⁴.

Порядок включения недобросовестного поставщика в РНП и последствия включения в РНП

В первую очередь, заказчик должен зафиксировать факт какого-либо нарушения. После этого заказчик составляет соответствующую документацию и передает все сведения о факте нарушения требований действующего законодательства, а также условий контракта, в ФАС. Далее ФАС рассматривает полученные документы и присылает уведомление обоим сторонам о назначении комиссии. Поставщику желательно принять участие в рассмотрении дела комиссии для того, чтобы озвучить свою позицию и избежать попадания в РНП. На комиссии ФАС выносит решение о внесении либо невнесении поставщика РНП. После этого информация попадает в реестр и начинает отсчитываться срок нахождения в РНП – 2 года.

Важно обратить внимание на то, что нахождение участника закупки (поставщика/подрядчика/исполнителя) в РНП по истечении 2 лет с момента наступления у антимонопольного органа обязанности по его включению в указанный реестр нарушает его права и законные интересы⁵.

Согласно судебной практике, внесение сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой административной ответственности, в связи с чем ФАС России в силу положений ст. 65, 200 АПК РФ необходимо доказать совершение подрядчиком виновных, недобросовестных действий, направленных именно на умышленное уклонение от исполнения государственного контракта⁶.

В РНП вносится определенная информация:

• Номер записи в реестре, название органа, включившего лицо в РНП.

• Реквизиты и данные участника (наименование/ФИО, адрес, ИНН и т. д.).

• Реквизиты и данные учредителей и руководителей юридических лиц-исполнителей. Если в состав какого-либо юридического лица входит несколько учредителей, в реестр попадают данные обо всех учредителях.

• Все значимые даты: внесения сведений в РНП, даты аукциона/конкурса, запроса котировок, заключения контракта, его расторжения, протоколов, разногласий, жалоб и т.д. Вся информация со всеми датами.

• Сведения о контракте/договоре. Записи о каждом внесенном поставщике присваивается свой реестровый номер. Все, что было связано с контрактом, начиная от номера извещения и заканчивая внесением в РНП.

Особенности ведения РНП по Закону № 223-ФЗ

С точки зрения технической составляющей процесса правила ведения реестров по Закону № 223-ФЗ и Закону № 44-ФЗ во многом схожи. Но по порядку ведения эти реестры отличаются друг от друга.

Общий момент заключается в том, что направление в должные сроки и должным образом сведений в РНП об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора, а также о поставщиках, с которыми договоры по решению суда (в одностороннем порядке по инициативе заказчика в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ) расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, являются обязанностью заказчиков (как государственных, так и корпоративных). Сведения направляются в письменном или в электронном виде в центральный аппарат ФАС России или ее территориальные органы по месту нахождения заказчика, направляющего сведения.

В рамках Закона № 223-ФЗ заказчикам дается право установить требования к участникам процедуры об отсутствии сведений как в реестре по Закону № 223-ФЗ, так и в реестре по Закону № 44-ФЗ. При этом можно использовать как оба эти реестра, так и любой из них.

Включение сведений о лице в РНП является, по сути, санкцией за недобросовестное поведение поставщика, что предполагает необходимость учета степени его вины. Закон № 223-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае, без выяснения фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в РНП, не должен ограничиваться лишь формальной констатацией факта принятия судом решения о расторжении договора⁷.

Обжалование действий заказчика

При возникновении перспективы попадания поставщика в РНП, следует предпринимать активные действия для того, чтобы избежать этого.

Как только заказчик вынес протокол и направил его в ФАС, его следует как можно скорее опротестовать, а именно оформить жалобу и подать ее в ФАС России. В случае, если на заседании комиссии ФАС России получится доказать свою правоту и жалобу признают обоснованной, поставщик снова сможет заключать контракт с заказчиком.

В случае, если поставщик подал жалобу на протокол уклонения от заключения контракта, но она была признана необоснованной еще имеется шанс не попасть в РНП (хотя контракт в данном случае уже будет считаться упущенным и заключить его заново с данным поставщиком не получится). Для того, чтобы не попасть в РНП следует присутствовать на заседании комиссии ФАС и доказать не причину, по которой контракт не был подписан, добросовестность поставщика. То есть следует доказывать то, что поставщик уклонился от подписания контракта не по своей вине, а по вине заказчика, либо третьих лиц.

В случае, если комиссия по внесению в РНП вынесла решение о включении поставщика в РНП, у него остается последняя инстанция – суд, где можно опротестовать решение ФАС России. И уже на основании этого решения либо информация будет удалена из РНП, либо останется в реестре.

ФАС не всегда однозначно принимает решения о включении сведений о поставщике в реестр по представлению заказчиков. Встречаются примеры очень мягкого отношения, когда поставщик не попадает в реестр, так как ему удалось доказать ФАС, что задержка с заключением договора в срок была вызвана нахождением ответственного сотрудника в очередном отпуске.

Нет оснований включать в РНП сведения об участнике, если он, нарушив обязательства, не намеревался уклоняться от заключения контракта и предпринял меры для его заключения.

Например, УФАС России вынесено решение о включении ИП в РНП сроком на 2 года. Исполнитель по контракту указал, что в день поступления проекта договора сотрудник компании, отвечающий за ЭЦП и осуществляющий заключение государственных контрактов заболел и был вынужден уйти на больничный. Сотрудник компании, которому была передана ЭЦП и обязанности по заключению контракта, не обладал достаточным опытом работы с ЭЦП и не справился с поставленной задачей подписания договора электронной цифровой подписью.

Директор получил направленный проект контракта на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» и обнаружил в нем ошибки: ошибочно указано отчество в графе сторон и в реквизитах (ошибочная фамилия). По объяснениям директора он пытался отправить протокол разногласий, но Интернет-соединение постоянно обрывалось. После отправки протокола разногласий в интернет-браузере не отобразился ответ с площадки. Позже от представителя Заказчика он узнал, что контракт не подписан.

В подтверждение довода заявителя о намерении заключить контракт предпринимателем представлены счет на оплату, в которых поименованы инструменты.

С учетом фактических обстоятельств дела, а также разъяснений, содержащихся в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2001 № 139-0, от 07.02.2002 № 16-0, в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П о том, что установление санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, суд пришел к выводу о чрезмерности санкции в виде включения информации в отношении ИП в РНП сроком на 2 года⁸.

«Уклонистам» могут прощаться задержки с получением банковских гарантий для обеспечения исполнения договоров⁹, долгая отправка договора заказным письмом вместо его быстрого заключения в электронной форме в соответствии с условиями документации о закупке¹⁰.

Встречаются ситуации, когда в суд обращается заказчик с жалобой на то, что УФАС не включил поставщика в РНП.

Так, на основании статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчик обратился в ФАС с заявлением о включении сведений в отношении ООО в РНП. Фас отказало заказчику в указанном требовании. Суд, также посчитал, что в рассматриваемом случае по вине заказчика Общество не имело фактической возможности для подготовки графика работ и передачи его заказчику в установленный контрактом срок. Суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что причиной неисполнения ООО обязательств по спорному контракту в сроки и объеме, согласованные сторонами, явились действия заказчика.

При таких обстоятельствах оснований для включения сведений в отношении поставщика в РНП не имеется¹¹.

Или другой пример, свидетельствующий о встречающейся настойчивости заказчика, когда он, получив отказ в ФАС России, настаивал в суде на том, чтобы поставщика все-таки включили в РНП по причине того, что, по мнению заказчика, не включение победителя аукциона в реестр позволит ему в ближайшие 2 года (срок нахождения в реестре) участвовать в последующих государственных закупках и срывать очередные социальные программы¹².

Таким образом, участнику закупки (поставщику/подрядчику/исполнителю) рекомендуется проявлять добросовестность при заключении и исполнении контрактов и договоров во избежание последствий включения в РНП, которые могут парализовать дельнейшую деятельность такого лица, особенно в случае, если оно является постоянным участником закупок.

«Выход» из РНП

Существует только 2 способа «выхода» из РНП:

• По истечении 2 лет после внесения информации в РНП, все сведения оттуда удаляются.

• Обжалование внесение в РНП в суде и доказывание своей правоты. В случае, если суд примет соответствующее решение, информации о поставщике из РНП удаляется.

Таким образом, для того, чтобы не попасть в РНП, поставщикам следует соблюдать следующие условия:

1. Добросовестно исполнять свои обязательства. Нужно к каждому контракту относиться добросовестно.

2. Внимательно прочитать аукционную документацию.

3. Изучая аукционную документацию, следует обращать внимание на условия по НДС: допустимо ли работать без НДС или нет, какой процент НДС допустим. Сюда же следует относить просчет технического задания и себестоимости.

4. Обжаловать решения заказчика (в случае, если это необходимо). Зачастую сами заказчики подают необоснованные жалобы в ФАС для того, чтобы не заключать контракт с неугодным поставщиком, который выиграл тендер.

5. Обязательно принимать участие в заседаниях комиссий в УФАС. Следует опираться на существующую практику ФАС по подобным делам, подкреплять все сносками на гражданское законодательство, законодательство в области закупок, аукционную документацию. В случае вынесения решения ФАС о включении поставщика в РНП, следует обратиться в суд.

Таким образом, РНП является своеобразным барьером, ограждающим государственных заказчиков от недобросовестных участников государственных закупок, обеспечивая, тем самым, реализацию основных принципов осуществления таких закупок: эффективность, результативность проведения закупочных процедур, равная, справедливая конкуренция.

Недобросовестное поведение хозяйствующих субъектов при их участии в государственных торгах не только не способствует реализации вышеуказанных принципов, но и влечет за собой необоснованное, дополнительное расходование бюджетных средств.

Негативное воздействие недобросовестного лица при проведении закупок проявляется не только в дополнительных расходах, связанных с вынужденным увеличением сроков фактического проведения закупки ввиду необходимости заключения договора/контракта с иным участником, а также и с необходимостью проведения повторной процедуры (как в настоящем случае), также и в фактическом неполучении заказчиком результатов работ/услуг/товаров в определенных объеме и сроки, на которые тот изначально рассчитывал.

Тем самым, недобросовестное поведение участников во время проведения одной закупки создает угрозу столкновения других заказчиков с аналогичными действиями таких лиц при проведении иных закупок.

Именно во избежание подобных негативных действий, в целях их предупреждения существует РНП, ведение и реализация функций которого обеспечивается антимонопольными органами посредством изучения и оценки действий участника закупки на предмет недобросовестности.

Встречаются ситуации, когда и добросовестный поставщик может оказаться в РНП из-за своей юридической неграмотности. В любом случае, все свои значимые действия по исполнению контрактов, фактическом затруднении исполнения контрактов, срыве сроков со стороны заказчиков следует фиксировать документально, для того, чтобы при возникновении судебных споров на руках были весомые доказательства своей невиновности. При этом, до участия в закупке рекомендуется позаботиться об изучении всех особенностей и оснований для включения в РНП, во избежание негативных последствий, указанных в настоящей статье.

________________________

¹ Обзор судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

² Определение Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 303-КГ17-21571 по делу № А04-398/2017. 

³ Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.02.2018 № Ф05-21082/2017 по делу № А40-69514/17.

⁴ Решение Арбитражного суда Магаданской области от 01.12.2016 № А37-854/2015.

⁵ Определение Верховного Суда РФ от 30.05.2016 № 310-КГ16-556 по делу № А23-1510/2015.

⁶ Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 № 09АП-1360/2016 по делу № А40-157001/15.

⁷ Решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-118176/2017 от 19.10.2017.

⁸ Решение Арбитражного Суда Камчатского края от 6 февраля 2019 г. по делу № А24-7337/2018.

⁹ Решение Мурманского УФАС России № 06-13/17-05.

¹⁰ Заключение Московского УФАС России от 11.07.2016 по делу № 2-19-6873/77-16.

¹¹ Решение Арбитражного Суда Владимирской области от 9 июня 2018 г. по делу № А11-6816/2017.

¹² Решение Камчатского арбитражного суда от 6 февраля 2019 г. по делу № А24-7337/2018.

6 августа 2019 г.