Как расторгнуть договор с компанией по вывозу мусора

• Главная
• Правовые ресурсы
• Подборки материалов
• Отказ от договора с региональным оператором

Отказ от договора с региональным оператором

Подборка наиболее важных документов по запросу Отказ от договора с региональным оператором (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика

Статьи, комментарии, ответы на вопросы

Нормативные акты

Услуги по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) — это разновидность коммунальных услуг. Если потребитель в таких услугах не нуждается, значит, никакой оплаты счетов с него нельзя требовать. Публичный договор — это, своего рода, оферта и воспользоваться условиями такого договора — это право потребителя, а не обязанность. Им деваться некуда, поскольку условия не позволяют и потому за вывоз мусора они платить обязаны.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Из этого следует, что отходы, образовавшиеся от жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования, и оно должно нести расходы по их утилизации. При этом речь идет именно об отходах, образованных населением, а не субъектами предпринимательской или иной деятельности, не связанной с домашним бытом.

Таким образом, если граждане самостоятельно вывозят мусор в места расположения контейнеров для сбора мусора, они не обязаны платить за
вывоз мусора на городскую свалку, следовательно, не обязаны заключать договор
на вывоз мусора. При этом оплата за транспортировку мусора от контейнеров до
городской свалки должна осуществляться из бюджета соответствующего муниципального образования.

Вы имеете право расторгнуть договор, но сначала надо посмотреть условия расторжения. Так как в одностороннем порядке Вы не можете расторгнуть договор, только в случае существенного нарушения исполнителем договора. Если на основании Вашего заявления управляющая компания не расторгнет договор, обращайтесь в суд.

Предприниматели и юридические лица в Республике Коми столкнулись с абсурдной ситуацией. В конце 2020 года региональный оператор по обращению с ТКО направил в адрес хозяйствующих субъектов «письма счастья», в которых сообщалось о прекращении действующих договоров 31 декабря 2020 года и заключении с 01 января 2021 года новых договоров с условием о расчетах по нормативу.

Разумеется, ни о каком прекращении договора в данном случае нельзя говорить, так как отношения сторон не прекращаются. Региональный оператор таким образом пытается изменить условия действующих договоров, а именно: изменить способ коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров на норматив.

В рассматриваемой ситуации действующие договоры нельзя считать прекращенными в связи со следующим.

1. В силу статьи 407 Гражданского кодекса РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Действующее законодательство РФ не предусматривает право регионального оператора по обращению с ТКО расторгать заключенный договор на оказание услуг по обращению с ТКО в одностороннем порядке.

Более того, исходя из положений Правил обращения с ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2016 №1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается по заявке Потребителя, а не регионального оператора.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть расторгнут только по соглашению сторон либо в судебном порядке по требованию одной из сторон при наличии к тому оснований.

1. В соответствии с п. 1 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» по смыслу пункта 2 статьи 310, пункта 3 статьи 426, статьи 450.1 ГК РФ не связанный с нарушением со стороны потребителя односторонний отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от исполнения публичного договора не допускается, в том числе в случаях, предусмотренных правилами об отдельных видах договоров, например, статьей 782 ГК РФ.

Односторонний отказ от исполнения публичного договора, связанный с нарушением со стороны потребителя, допускается, если право на такой отказ предусмотрено законом для договоров данного вида, например, пунктом 2 статьи 896 ГК РФ.

Если односторонний отказ от исполнения публичного договора совершен в нарушение указанных требований закона, то он не влечет юридических последствий, на которые был направлен.

Также в п. 22 указанного Постановления закреплено, что если при заключении публичного договора, сторонами которого являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, в договор включено право на односторонний отказ от договора, такое право может быть предоставлено договором только той стороне, для которой заключение этого договора не было обязательным (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 310, статья 426 ГК РФ).

Таким образом, право регионального оператора по обращению с ТКО на односторонний отказ от договора (одностороннее расторжение) либо одностороннее изменение договора ни условиями заключенного договора, ни Правилами по обращению с ТКО не предусмотрено. Более того, такие действия недопустимы исходя системного толкования пункта 2 статьи 310, пункта 3 статьи 426, статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Если односторонняя сделка совершена, когда законом, или иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено, или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена (пункт 51 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 г. N 25).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии с п. 2 ст. 166 ГК РФ, оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. По общему правилу, согласно п. 1 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

В соответствии с п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Полагаю, что отказ регионального оператора от договора на оказание услуг по обращению с ТКО является ничтожной сделкой исходя из ч. 2 ст. 168 ГК РФ.

Уже имеется судебная практика, подтверждающая вышеизложенные доводы: дело №А29-3864/2021.

( 1 оценка, среднее 3 из 5 )

Высокие суммы начислений за услугу по обращению с отходами модно частично компенсировать, а в некоторых случаях можно получить даже перерасчет. С самого начала коммунальной реформы споры о том, как должны рассчитываться нормативы, влияющие на сумму в платежке, утихают. О том, как оспорить вывоз мусора, можно ли получить компенсацию за переплату, и получить перерасчет, и в каких ситуациях это возможно – читайте в этом материале.

Как оспорить вывоз мусора: в какие инстанции обращаться

Обычно услуга «Обращение с ТКО» входит в общий платеж за свет, воду, отопление, газификацию. Если коммунальные платежи превышают 22 % от месячного дохода потребителя, то можно обратиться за получением субсидии. Сделать это возможно через департамент социальной защиты или МФЦ «Мои документы».

В случае сомнений в правильности выставления платежа, есть возможность подать заявку на перерасчет. За пересчетом ошибочных начислений можете обратиться:

• К региональному оператору.
• В жилищную инспекцию.

На ваше письмо обязательно поступит ответ, в котором представят мотивированный ответ. Конкретно – будет указано, на чем основывались расчеты. В случае, если начисления признают ошибочными, деньги вернут.

Есть и еще ряд ситуаций, которые регламентируются Постановлением Правительства РФ № 354. В частности вы можете рассчитывать на перерасчет, если будут доказаны такие факты:

1. Исполнитель допустил перерывы в вывозе мусора, которые превысили допустимую продолжительность (пункт 150 Правил). В такой ситуации вы можете даже полностью освободиться от оплаты данной услуги.
2. Плата за услугу подлежит уменьшению, если она предоставляется в ненадлежащем качестве (пункт 148).

Однако в этой ситуации вам необходимо привести доказательство данных фактов. Для этого направляется претензия регоператору, а он должен прибыть по адресу и составить соответствующий акт. В случае не исполнения данного требования акт о неоказании услуги в должном виде могут составить представители собственника.

Обратите внимание! Оспаривание платежей, которые выставляет региональный оператор за коммунальную услугу, следует всегда подтверждать доказательствами вашей позиции в виде документов, справок или актов.

Как оспорить платежи за вывоз мусора: правила проведения перерасчета

Большинство спорных ситуаций с региональными операторами переходят в стадию судебных процессов.  Мусорная плата, которая взимается в период отсутствия потребителя в жилом помещении – один из самых частых исков. Но чаще выигрывает оператор, хотя можно привести ситуации, когда в первой инстанции суд вставал на сторону потребителя:

1. Правила № 354 предусматривают возможность произвести перерасчет за ряд коммунальных услуг, когда потребитель временно в нем отсутствовал. Срок не проживания по закону – от 5 дней до 6 месяцев.
2. Основанием для отказа в перерасчете не может являться отсутствие установленного порядка данной процедуры.
3. Если норматив накопления ТКО в регионе исходит из числа проживающих, то нулевые показания доказываются временным отсутствием жильцов.

Это лишь некоторые удачные дела, на которые операторы все равно подают апелляцию. Хотя порой удается решить вопрос мирным путем.

Как расторгнуть договор с региональным оператором на вывоз мусора

Получить перерасчет за коммунальную услугу, и вернуть переплату по ней возможно. Но расторжение договора не допустимо. Дело в том, что согласно законодательным нормам обращение с ТКО на территории каждого субъекта должно быть обеспечено региональным оператором. Обязанность заключить договор лежит на каждом собственнике.

При этом право на заключение контракта может передаваться управляющей компании, если вопрос касается МКД. Так же переложить эту обязанность можно на муниципалитет в сельской местности. Но при этом каждый житель обязан оплачивать данную услугу. По сути, договор все равно будет иметь место. Таким образом, расторгнуть его нельзя.

Каждый отходообразователь обязан заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО. При этом компания вправе отказаться от услуг регоператора, если сортирует и утилизирует отходы самостоятельно. Однако, как показывает практика, процедура доказательства отсутствия ТКО на предприятии вызывает трудности. В статье подробно разбираем порядок действий на примере успешного кейса.

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Общий порядок обращения с ТКО

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления«‎ ответственность за сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора по обращению с ТКО.

В декабре 2016 года Московская область в числе первых субъектов РФ после принятия поправок в Федеральный закон № 89-ФЗ утвердила территориальную схему обращения с отходами. С 1 января 2019 года на территории Московской области начали действовать 7 региональных операторов в 7 территориальных кластерах:

1. в Алексинской зоне − ООО «Экомпромсервис»;
2. в Воскресенской зоне − ООО «СПМ Долгопрудный»;
3. в Каширской зоне − ООО «Каширский РО»;
4. в Ногинской зоне − ООО «Хартия»;
5. в Рузской зоне − ООО «Рузский РО»;
6. в Сергиево-Посадской зоне − ООО «Растрим-МО»;
7. в Чеховской зоне − ООО «МСК-НТ».

Федеральным законом (ст. 24.7, п. 4) установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с договором региональный оператор обязуется:

• принимать ТКО в объеме и в местах накопления;
• обеспечивать транспортировку отходов;
• обрабатывать, обезвреживать и захоранивать отходы.

В свою очередь, собственник ТКО (отходообразователь) оплачивает предоставленные услуги на основании установленных единых тарифов.

За уклонение от заключения договора компания может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления». Это грозит:

• штрафом в размере от 100 тысяч до 250 тысяч рублей или
• административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.

Выбор альтернативы и возможные трудности

Каждое предприятие имеет право отказаться от услуг регионального оператора, если оно организовывает утилизацию ТКО самостоятельно.

В письме Минприроды России от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО» оговаривается возможность выбора для хозяйствующих субъектов:

1. самостоятельно организовывать раздельное накопление отходов для дальнейшего направления их на утилизацию;
2. заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.

Первый из вариантов также позволяет предприятиям получать дополнительную выгоду, составив «доходный» договор и продавая образуемое на производстве вторичное сырье.

Однако, в сложившейся практике предприятия зачастую сталкиваются с трудностями при попытке отказа от услуг регоператоров. Такая процедура предполагает наличие большого объема доказательной базы, подтверждающей отсутствие ТКО на предприятии, самостоятельный вывоз и утилизацию отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства.

Как отстоять право не заключать договор

В качестве примера разберем прецедент, случившийся с одним предприятием Московской области.

Компания занимается производственной деятельностью. Экологическая политика компании гласит, что отходы от производственной и хозяйственной деятельности необходимо утилизировать и обезвреживать, без передачи на захоронение. Для этого на предприятии налажена сортировка всего образующегося мусора без возможности смешения отходов.

Несмотря на то, что ТКО у компании отсутствовали, ей приходили неоднократные извещения о совершении административного правонарушения, поскольку не был заключен договор с регоператором, и дело дошло до судебных разбирательств.

Перед предприятием стояла задача — доказать, что компания действует в рамках закона и заключение договора ей не требуется. Несмотря на то, что процедура оказалась нелегкой, совместными усилиями добиться нужного результата удалось.

Еще в 2019 году, когда заключение договора с региональным оператором стало обязательным требованием, компания провела инвентаризацию всей площадки с выявлением всех отходов, образующихся от производственной и хозяйственной деятельности. В результате чего были определены отходы, среди которых входящих в список ТКО не было.

По запросу компании региональный оператор подтвердил, что необходимости заключать договор нет, так как отсутствуют отходы, которые оператор должен забирать.

Однако позже компании пришло извещение о совершении административного правонарушения в связи с тем, что не был заключен договор с регоператором. Поэтому, чтобы доказать отсутствие ТКО на площадке и, соответственно, отсутствие необходимости заключения договора, нужна была прочная доказательная база.

На территории предприятия расположено более 60 контейнеров в производственных и административных корпусах, в том числе специально отведенные под различные виды отходов:

• бумажные стаканчики,
• пищевые отходы,
• пластик,
• стекло,
• алюминий
• и другие.

Все контейнеры имеют маркировку и используются строго по назначению. После их заполнения накопленные в них отходы отправляются на утилизацию в специализированные компании.

Для подтверждения работоспособности всей цепочки, начиная от накопления отходов и заканчивая их утилизацией, было принято решение — зафиксировать этот путь на видеосъемку.

Видеонаблюдение велось за местами накопления, а также процессом транспортировки и передачи отходов на утилизацию. При помощи камеры контролировалось соблюдение правильности разделения образующихся отходов по видам. Съемкой было подтверждено, что все сотрудники предприятия сортируют 100% образуемых отходов.

Договор на вывоз, утилизацию, обезвреживание всех видов отсортированных отходов компанией был заключен. Дополнительно специалистами экологического отдела был проведен аудит организаций, принимающих отходы.

Для полного подтверждения того, что ТКО не остаются на площадке предприятия, камерой были зафиксированы процессы загрузки и транспортировки отходов до утилизирующих компаний, а после их передачи получены соответствующие акты с указанием наименований отходов и их объемов.

Итоговая доказательная база включала:

1. документы, подтверждающие отсутствие отходов, входящих в список ТКО;
2. договоры на вывоз, утилизацию и обезвреживание всех отходов, образованных на предприятии;
3. фото- и видеоматериалы, в которых прослеживался весь процесс обращения с отходами;
4. акты от утилизирующей компании с указанием сведений о принятых отходах.

Производимые действия помогли предприятию отстоять свое право на самостоятельную организацию утилизации сортированных отходов и не заключать договор с региональным оператором.

Мы надеемся, что полученный опыт поможет другим предприятиям самостоятельно проводить раздельный сбор отходов без привлечения регионального оператора.

Алгоритм организации раздельного сбора ТКО на предприятии: