Изменение реквизитов это изменение контракта или изменение сведений

Какие реквизиты есть у договора? Как оформить изменение его условий, перечисленных в тексте, а также иных реквизитов и сведений (например, при изменении места нахождения или иных контактных данных организации, при переименовании или реорганизации компании, смене ее руководителя, банковских реквизитов)? Когда для этого сторонам договора надо подписывать дополнительное соглашение, а когда достаточно направить одно уведомительное официальное письмо и что к нему приложить?

Какие у договора реквизиты?

Специалисты в области права под реквизитами договора понимают реквизиты сторон, указанные в заключительной части документа перед подписями (отмечено цифрой 7 в Примере 1) — обычно здесь перечисляются регистрационные сведения сторон, адреса, банковские реквизиты, контакты для связи. Однако это слишком узкое толкование, на самом деле реквизитами договора являются1:

  1. его наименование;
  2. номер;
  3. дата договора;
  4. место заключения;
  5. наименования сторон договора (авторов документа);
  6. существенные и иные условия договора в виде текста, разбитого на разделы и пункты;
  7. реквизиты сторон;
  8. подписи сторон.

Для наглядности в Примере 1 продемонстрируем самую распространенную структуру договора (номера реквизитов здесь соответствуют их номерам в списке выше).

Пример 1. Структура договора

Хотя, учитывая действующий принцип свободы договора в гражданском праве, договор может иметь и иную структуру, включать в себя любые условия, о которых договорились его стороны. Если договор подлежит нотариальному удостоверению, то на нем еще будет стоять удостоверительная надпись и печать нотариуса. Или если договор подлежит государственной регистрации, то на нем появится отметка уполномоченного госоргана о регистрации (с соответствующим штампом и гербовой печатью).

Наименование договора

Разновидности основных договоров перечислены в Гражданском кодексе РФ (части 2 и 4), к ним, например, относятся: купля-продажа, поставка товаров, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия, мена, дарение, рента, аренда, наем жилого помещения, безвозмездное пользование, подряд, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, возмездное оказание услуг, перевозка, транспортная экспедиция, заем, кредит, финансирование под уступку денежного требования, банковский вклад, банковский счет, хранение, страхование, поручение, комиссия, агентирование, доверительное управление имуществом, коммерческая концессия, простое товарищество, лицензионный договор, договор об отчуждении исключительного права и др.

Наименование договора указывается выше текста договора в самом начале страницы. Причем не существует правила о том, указывать ли полное наименование договора, например, «Договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ» или сокращенное «Договор». Наименование не влияет на правовой смысл договора, поскольку квалифицировать его правовую природу специалисты будут не по названию, а по существу его условий. К примеру, даже если в наименовании документа указано «договор оказания услуг», а по условиям договора будет ясно, что его предметом является изготовление конкретной вещи в определенный срок, то, скорее всего, данный договор будет квалифицирован юристом как договор подряда, и к нему будут применяться нормы законодательства, регулирующие отношения, вытекающие из подряда.

Номер договора

Порядок нумерации договоров обычно утверждается в Инструкции по делопроизводству организации, Положении о договорной работе или ином локальном нормативном акте, устанавливающем порядок работы с договорами в компании. С точки зрения правил делопроизводства у любого документа должен быть свой регистрационный номер, что облегчает идентификацию и оперативный поиск документов.

Номер может содержать не только цифровые, но и буквенные символы, например, № ПР-Н/2-2017. И располагается он сразу после наименования договора — в той же строке. Между тем с правовой точки зрения не возбраняется и отсутствие номера у договора, на его юридическую силу это не влияет.

Место заключения договора

Местом заключения договора является указание на населенный пункт, в котором стороны подписывают договор (обычно указывается в верхнем левом углу договора в одной строке с датой). Чаще всего место заключения договора совпадает с местом нахождения одной из его сторон.

Например, одна организация находится в Москве, другая — в Екатеринбурге. Если для переговоров и заключения договора руководитель (или иной представитель) приехал из Екатеринбурга в Москву, то столица и будет значиться в документе местом заключения договора. Если же «никто никуда не ездил», а документ для подписания курсировал по почте, то, в принципе, все равно, какой город будет здесь указан.

Закон позволяет также писать в качестве места заключения договора место проведения переговоров (например, если руководители этих организаций встретились на международном форуме в Санкт-Петербурге) и место нахождения имущества, являющегося предметом договора.

Место заключения договора иногда влияет на место рассмотрения судебного спора, связанного с невыполнением контрагентом своих обязательств по заключенному договору.

Дата договора

Дата проставляется числовым или буквенно-числовым способом: «01 августа 2017 г.» или «01.08.2017», хотя иногда можно увидеть полное буквенное выражение: «Первое августа две тысячи семнадцатого года». Иными словами, возможны различные варианты.

Однако вопрос с определением даты договора в правовом смысле не так прост, как кажется. Датой заключения договора является дата, проставленная в правом верхнем углу договора (так называемая «титульная дата»), только в том случае, если стороны подписали договор как единый документ в присутствии представителей обеих сторон. Но бывают и иные ситуации.

Например, если 2 экземпляра проекта договора сначала подписала одна сторона (проставив на нем титульную дату), потом направляет их с курьером другой стороне с просьбой после подписания 1 экземпляр вернуть обратно, то в этом случае:

  • единый договор подписывается сторонами в разные дни (отмечено цифрами 1 и 2 в Примере 2);
  • дата получения (см. цифру 3 в Примере 2) стороной, подписавшей договор первой, документа с подписью второй стороны и вовсе может быть позже даты проставления подписи второй стороной (цифра 2 там же);
  • датой заключения договора признается дата, когда сторона, подписавшая договор первой, получит экземпляр договора, подписанный второй стороной (цифра 3 там же).

Об этом говорится в п. 1 ст. 433 ГК РФ. И это вполне логично: давайте представим, что ваша компания подписала договор и направила 2 его экземпляра контрагенту по почте. Контрагент, получив их через неделю, подписал со своей стороны договор и 1 экземпляр направил вам обратно почтовой связью. Если бы договор считался заключенным с даты его подписания контрагентом, то к моменту, как вы бы его получили, он уже мог бы давно действовать, а ваша компания была бы даже не в курсе, что уже обязана исполнять этот договор! Но договор считается заключенным, только когда ваша организация получит от контрагента договор с подписями обеих сторон, и это спасает ситуацию.

Вот почему важно позаботиться о том, чтобы зафиксировать дату получения договора второй стороной. И поэтому же ошибочно считать, что датой заключения договора будет просто более поздняя дата подписи на договоре.

Пример 2. Даты на договоре

Кстати, стороны договора вправе установить, что его условия применяются к их отношениям, возникшим до даты заключения договора, например, начиная с его титульной даты (формулировка о дате вступления в силу):

Пример 3. Формулировка о дате вступления договора в силу

Дата заключения Договора определяется в соответствии с п. 1 ст. 433 Гражданского кодекса РФ. Договор распространяет свое действие на фактические отношения Сторон, возникшие с даты, указанной в титульных положениях («шапке») Договора, и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по Договору.

Итак, перечислим ситуации, при которых датой заключения договора вместо титульной будет иная:

  • дата передачи подписанного договора одной из сторон — в случае получения акцепта в виде подписанного экземпляра договора второй стороной (данную ситуацию мы подробно рассмотрели выше). Это будет:

    • дата в виде почтового штемпеля отделения получателя на конверте с договором либо
    • дата проставления подписи о получении почтового отправления в уведомлении о вручении (если отправление было с уведомлением);
    • а если документ передавался курьером, то почтовых документов у вас не будет, потому важно, чтобы получатель оформил на вашем экзепляре договора отметку о получении (желательно по образцу, показанному в Примере 2, см. оранжевую заливку);
  • дата государственной регистрации договора — в случаях, когда она обязательна;
  • дата нотариального удостоверения — когда оно обязательно по закону для данной разновидности договоров или если оно предусмотрено соглашением сторон;
  • дата передачи имущества по реальному договору — когда для заключения договора необходима передача имущества, например, денег по договору займа.

Имеет ли значение, какая дата стоит в договоре: выходной это день, нерабочий праздничный или рабочий? Для гражданско-правовых договоров в большинстве своем не имеет значения, является ли дата заключения договора «рабочей». Между тем рекомендуем указывать рабочий день во избежание разногласий и споров, касающихся момента заключения договора и факта его заключения в целом.

Наименования сторон договора

Наименование юридического лица может быть полным или сокращенным. В договоре указывается, как правило, полное наименование, а затем в скобках может добавляться сокращенное, например:

  • «Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ООО «Перспектива»)».

Следом пишется Ф.И.О. представителя стороны и его должность с указанием документа, на основании которого он действует, например:

  • «…в лице генерального директора Суркова Андрея Павловича, действующего на основании устава…» или
  • «…в лице Маркова Алексея Геннадьевича, действующего на основании доверенности от 20 августа 2017 года № 45-Д…».

Если стороной договора выступает индивидуальный предприниматель, то указывается его статус и Ф.И.О., например:

  • «индивидуальный предприниматель Петров Евгений Павлович».

Для физического лица в договоре указывается его Ф.И.О. и иногда в преамбуле следом добавляются паспортные данные, место регистрации и порой даже дата рождения. Но эти дополнительные идентифицирующие сведения обычно приводятся в конце договора в реквизитах сторон, потому дублировать их в его начале (в преамбуле) совсем не обязательно:

  • «Петров Максим Валерьевич».

Условия договора в виде текста

Условия договора прописываются в тексте, структурированном на разделы и пункты. Отметим, что существенными являются условия:

  • о предмете договора и
  • которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров конкретного вида, а также
  • все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Иными словами, есть существенные условия, установленные в законе, а есть существенные условия, которые стороны сами посчитали таковыми.

Если существенные условия не будут согласованы сторонами в установленном порядке, то договор будет считаться незаключенным и, соответственно, не влекущим юридические последствия.

Реквизиты сторон

Как правило, в заключительном разделе договора под названием «реквизиты сторон» указывают регистрационные и контактные данные:

  • для юридических лиц — ОГРН, ИНН / КПП, адрес места нахождения, иные контактные данные, банковские реквизиты;
  • для индивидуальных предпринимателей — ОГРНИП, ИНН, адрес места жительства, иные контактные данные, банковские реквизиты;
  • для физических лиц — паспортные данные, адрес места жительства, иные контактные данные, ИНН, СНИЛС, банковские реквизиты.

Подписи сторон

Подписи сторон располагаются в самом конце договора, чуть ниже реквизитов сторон. Причем подписи должны быть собственноручными. Использование факсимильной подписи допускается в исключительных случаях, например, если стороны в отдельном соглашении специально условились о порядке использования факсимиле при подписании договоров, например, так:

Пример 4. Фрагмент соглашения об использовании факсимиле

1. Стороны признают равную юридическую силу собственноручных подписей и факсимильного воспроизведения подписей (механическим способом с использованием клише) следующих лиц в договорах, приложениях и дополнительных соглашениях к ним, а также на иных необходимых документах:Фрагмент соглашения об использовании факсимиле

В случае использования факсимиле без согласования соответствующего условия в вышеуказанном порядке не будет соблюдена письменная форма сделки в соответствии с нормой п. 1 ст. 160 ГК РФ. Следовательно, при возникновении спора между сторонами и передачи его на разрешение в суд во многих ситуациях такой договор может быть признан незаключенным.

Уполномоченными заключать договоры являются:

  • руководитель организации или иное лицо, действующее от имени организации без доверенности (в соответствии с полномочиями, установленными учредительными документами организации);
  • лицо, действующее на основании доверенности (глава 10 ГК РФ).

Кстати, на договоре проставлять печать необязательно, если стороны специально не предусмотрели условие о скреплении договора печатью в тексте договора. Ее оттиск продолжают ставить скорее по привычке и на всякий случай, как дополнительное заверение подписи.

Аналогично и на дополнительном соглашении к договору простановка печати по общему правилу не является обязательной.

Если меняются условия договора

Под изменением договора обычно понимают внесение дополнений, уточнений, исправлений в текст договора (т.е. в его условия). Разумеется, договор может быть изменен сторонами по разным причинам: возникновение новых обстоятельств, повлекшее нецелесообразность исполнения договора на прежних условиях, влияние инфляции, изменения курсов валют и др.

Договор может быть изменен, во-первых, по соглашению сторон, если в договоре или законе не указан иной способ (см. Пример 5). Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, — самое распространенное основание изменения договора по соглашению сторон. Изменение обстоятельств можно считать существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, то они не заключили бы договор вовсе или заключили его на значительно отличающихся условиях.

Во-вторых, закон допускает внесение изменений в договор в судебном порядке по требованию одной из его сторон. Основаниями таких требований могут быть, например, нарушение договора контрагентом, влекущее для другой стороны ущерб, при котором она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора, а также иные случаи, предусмотренные законом или договором.

При этом требования заинтересованной стороны об изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств могут быть рассмотрены судом в исключительных случаях, если расторжение договора:

  • противоречит общественным интересам либо
  • влечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пример 5. Соглашение о внесении изменений в договор

Однако до обращения в суд сторона, желающая внести изменения в договор, должна обратиться с соответствующим предложением к своему контрагенту. И только после получения от него отказа она может подать исковое заявление в суд. По общему правилу ждать ответ на данное обращение контрагент должен 30 дней. Ему могут:

  • сообщить о согласии с предложением (в этом случае договор будет считаться измененным с момента получения сообщения о согласии) либо
  • сообщить об отказе от предложения (получив отказ, можно обратиться в суд) либо
  • предложить иные условия изменения договора (договор будет считаться измененным на условиях, согласованных сторонами).

Важно помнить, что изменить или расторгнуть можно договор, который еще не исполнен, поскольку исполнение договора в целом прекращает договорные обязательства сторон.

Соглашение об изменении договора заключается в той же форме, что и сам договор, если из закона, иных правовых актов, договора, обычаев делового оборота не вытекает иное (п. 1 ст. 452 ГК РФ).

То есть если договор заключен в простой письменной форме, то и соглашение об его изменении должно быть сделано в простой письменной форме. Если договор был удостоверен нотариально, то и соглашение о внесении изменений в договор также следует удостоверить у нотариуса. Если договор подлежал государственной регистрации, то соглашение о внесении в него изменений также подлежит государственной регистрации — кстати, тогда:

  • пункт 5, показанный в допсоглашении из Примера 5, формулируется иначе: «5. Настоящее дополнительное соглашение составлено в 3 (трех) идентичных экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, — по одному для каждой из Сторон и третий экземпляр для регистрирующего органа»;
  • а в пункте 3 корректируется условие о дате вступления допсоглашения в силу.

В наименовании допсоглашения обязательно указываются наименование, дата и номер договора, к которому оно составлено.

Номер, дата и место составления самого допсоглашения оформляются по тем же правилам, как и у договора. Преамбула обычно копируется из основного договора с добавлением фразы «заключили настоящее дополнительное соглашение к договору от … №… (далее — «Договор») о нижеследующем:». Далее перечисляются вносимые изменения. А следом за ними идут стандартные формулировки, которые в Примере 5 оказались в пунктах 3, 4 и 5.

Обычно допсоглашение подписывается теми же лицами, что и основной договор. Но это не обязательно — главное, чтобы подписанты имели право заключать сделки, к которым относится договор, корректируемый этим допсоглашением.

Если меняются иные реквизиты, сведения

Однако измениться могут не только условия договора, но и реквизиты сторон, например:

  • наименование юридического лица или
  • адрес места нахождения;
  • счет в банке;
  • контакты сторон (номера телефона / факса, адреса электронной почты и пр.).

Нередко специалисты в области делопроизводства задаются вопросом, влечет ли изменение наименования организации возникновение нового юридического лица, которое должно заменить прежнюю сторону договора. Ответ очевиден: если изменяется только наименование организации без проведения реорганизации юридического лица, то новое юрлицо не образуется, соответственно, никаких соглашений о замене стороны в обязательстве делать не нужно.

Между тем изменение наименования организации может быть как связанным, так и не связанным с реорганизацией. Реорганизация юридического лица может быть осуществлена в одной из следующих форм (п. 1 ст. 57 ГК РФ):

  • слияние,
  • присоединение,
  • разделение,
  • выделение,
  • преобразование (п. 1 ст. 57 ГК РФ).

При любой форме реорганизации, кроме присоединения, возникают новые юридические лица — безусловно, они будут иметь другие наименования (юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юрлиц согласно п. 4 ст. 57 ГК РФ).

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юрлица (п. 4 ст. 57 ГК РФ). Таким образом, юридическое лицо, к которому осуществлено присоединение, не является новой организацией, а его наименование может измениться или остаться прежним.

Если у юридического лица изменилось только наименование или место нахождения (не в результате реорганизации), то перезаключать договор не нужно, так же как и заключать дополнительное соглашение к договору о произошедших изменениях. Достаточно уведомить о новом наименовании / месте нахождения вторую сторону договора и приложить надлежащим образом заверенные копии:

  • учредительных документов,
  • решения о смене наименования и
  • выписки из ЕГРЮЛ.

При реорганизации контрагенту следует предоставить надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих правопреемство юридического лица, полученного в результате реорганизации, — это:

  • учредительные документы;
  • свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица, в настоящее время — лист записи ЕГРЮЛ;
  • выписка из ЕГРЮЛ;
  • свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
  • документы, подтверждающие полномочия лица, выступающего от имени контрагента.

Также обычно предоставляется карточка контрагента с новыми реквизитами за подписью уполномоченного выступать от имени данного лица либо соответствующие новые реквизиты указываются в письме партнеру по сделке.

Если в компании сменился руководитель, ранее подписавший договор, нужно ли переподписывать данный договор или заключать дополнительное соглашение об изменении подписанта?

Ответ: конечно же, такой необходимости нет. Наличие надлежащих полномочий имеет значение лишь на момент заключения сделки. Далее, если в процессе исполнения договора необходимо подписывать какие-либо документы (акты, накладные, счета-фактуры и пр.), а руководитель уже другой, то этот новый руководитель будет подписывать документы. Чтобы контрагент убедился в законности полномочий нового руководителя, достаточно прислать ему заверенные копии документов, которые их подтверждают:

  • решения об избрании или назначении руководителя,
  • выписки из ЕГРЮЛ.

Еще на практике часто возникает вопрос: нужно ли заключать дополнительное соглашение к договору в случае, когда у одной из сторон изменились банковские реквизиты для перечисления денежных средств в счет исполнения обязательств по оплате. Делать это также не обязательно. Для уведомления контрагента достаточно письма о соответствующих изменениях с определенной даты, направленного заказным отправлением с уведомлением или врученным под расписку уполномоченному представителю организации. Кроме того, не лишним будет отправить такое письмо на официальный электронный адрес компании. Ваш экземпляр письма необходимо хранить вместе с договором (в т.ч. в информационной системе). Образец такого письма показан в Примере 7.

На всякий случай можно предусмотреть в договоре следующий пункт:

Пример 6. Обязательство об уведомлении в договоре

7.2. Стороны Договора обязаны письменно уведомлять о реорганизации, переименовании, смене адреса места нахождения, банковских реквизитов не позднее 3 (трех) рабочих дней с начала действия указанных изменений.

Учитывая несопоставимость изменения условий договора и реквизитов сторон (ведь последнее не меняет права и обязанности сторон договора, его существенные условия), заключать специально дополнительное соглашение о внесении подобных изменений в договор не имеет правового смысла. Тем не менее по настоянию одной из сторон договора в него может быть включено подобное условие:

«В случае изменения реквизитов для осуществления платежей, предусмотренных настоящим договором, Стороны заключают дополнительное соглашение к договору об изменении банковских реквизитов в течение 5 рабочих дней со дня изменения реквизитов».

И тогда составление допсоглашения становится обязательным. В Примере 8 мы показали, как его можно оформить.

Что касается возможного изменения контактных данных сторон, указанных в заключительной части договора, то достаточно уведомительного порядка для сообщения об этом контрагентам и всем заинтересованным лицам. Как правило, об изменении контактов сообщают по электронной почте.

Пример 7. Письмо с уведомлением об изменении банковских реквизитов

Следует внимательно относиться к изменениям, происходящим в процессе исполнения договоров. В большинстве ситуаций лучше перестраховаться и заключать двусторонние соглашения об изменениях, это уж точно не вызовет никаких проблем в случае, если второй стороной договора впоследствии произошедшие изменения будут проигнорированы.

Пример 8. Дополнительное соглашение об изменении банковских реквизитов

Источник

Агафонов Александр Федорович

Юристконсульт Линии юридических консультаций

Алёшин Игорь Николаевич

Бизнес-консультант, предприниматель, эксперт-практик по оптимизации бизнес-процессов и проектов, руководитель консалтинговой группы AL-BPM.

Алиев Нурлан Арифович

Адвокат. Аспирант, Преподователь в СГЭУ

Антипова Наталья Александровна

Эксперт Линии финансовых и кадровых консультаций, специалист по бюджетному учету.

Башкатов Максим Леонидович

Преподаватель кафедры гражданского права Юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, руководитель направления «Правовое развитие» в Фонде «Центр стратегических разработок», член экспертного совета Службы финансового уполномоченного

Беляева Ольга Александровна

Главный научный сотрудник, завкафедрой частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, профессор РАН, доктор юридических наук.

Богачева Алла Сергеевна

Специалист в области корпоративного права, юрисконсульт Линии юридических консультаций.

Богунова Наталья Анатольевна

Специалист в области бухгалтерского и налогового учёта

Букина Ольга Александровна

Практикующий аудитор, налоговый консультант, член учебно-методического совета Палаты налоговых консультантов, преподаватель, кандидат экономических наук

Булгаков Александр Николаевич

Юрисконсульт Линии юридических консультаций, советник государственной гражданской службы РФ I класса, специалист в области таможенного права.

Вагнер Станислав Александрович

Генеральный директор ООО «БухгалтерияПлюс», советник государственной гражданской службы РФ 3 класса.

Ветрова Дарья Евгеньевна

Юрисконсульт линии юридических консультаций

Гайдук Лариса Владимировна

Налоговый адвокат, эксперт-практик, аудитор, директор аудиторской компании «Метроэк».

Гусева Наталия Михайловна

Директор Центра образования и внутреннего контроля ИДПО «Международный финансовый центр», государственный советник РФ 2 класса

Данилова Светлана Викторовна

Ведущий специалист учебно-методического центра.

Данякина Елена Ивановна

Сертификаты ДипИФР, CAP, ДипНРФ. Профбухгалтер, преподаватель ИПБ

Дорошенко Мария Валериевна

Генеральный директор компании «LegalPics», преподаватель Российской академии интеллектуальной собственности (РГАИС)

Желудков Анатолий Евгеньевич

Консультант по финансово-управленческому учету, кандидат экономических наук.

Журавлева Ирина Витальевна

Юрист, консультант по кадровому учету и трудовым спорам, научный редактор журнала «Кадровые решения», создатель и преподаватель курса повышения квалификации «Школа кадровика».

Зайцев Михаил Михайлович

Юрист, директор АНО «ИПЦ «Согласие».

Зуйков Александр Константинович

Практикующий юрист по решению внештатных ситуаций в области трудового законодательства, кадровой политики компаний, охраны труда работодателя, взыскания дебиторской задолженности. Автор многочисленных семинаров по вопросам трудового права.

Кайдаш Виктория Александровна

Руководитель отдела семинаров.

Климова Марина Аркадьевна

Независимый консультант-практик по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета и трудового права, кандидат экономических наук.

Котова Любовь Алексеевна

Действительный государственный советник РФ 3 класса, Министерство финансов РФ.

Крутякова Татьяна Леонидовна

Аттестованный преподаватель ИПБ России, автор многочисленных книг и публикаций в профессиональных бухгалтерских изданиях

Леонтьева Татьяна Юрьевна

Ведущий преподаватель Негосударственного образовательного учреждения «Академия кадрового резерва», эксперт, акредитованный Министерством юстиции РФ

Лысов Сергей Владимирович

Член Адвокатской палаты г. Москвы, адвокат АБ «Кульков, Колотилов и партнеры, автор публикаций по вопросам разрешения споров, международного арбитража и банкротства.

Майфет Юлия Юрьевна

Эксперт по налоговому праву, действующий адвокат по налоговым спорам, юрист, кандидат юридических наук, заместитель начальника отдела выездных проверок Межрегиональной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам (2009-2015гг.)

Маковская Александра Александровна

Эксперт по гражданскому и корпоративному праву, начальник отдела законодательства о юридических лицах Исследовательского центра частного права им. С.С. Алексеева при Президенте РФ, судья Высшего Арбитражного Суда РФ с 2005 по 2014 год (ВАС с 06.08.2014 включен в состав Верховного суда), имеет первый квалификационный класс судьи, удостоена награды — медаль «За заслуги перед судебной системой Российской Федерации» I и II степеней и звания «Почетный работник судебной системы

Микишанов Алексей Николаевич

Генеральный директор консалтинговой компании «ProBusiness Group», входящей в состав самой крупной российской рекрутинговой сети «ВИЗАВИ Метрополис».

Молочков Андрей Александрович

Специалист в области банкротства

Недозор Александра Александровна

Генеральный директор ООО Юридический центр «Ваше право», юрист

Нефедьева Наталья Геннадьевна

Управляющий директор компании «Ваш, налоговый консультант»

Никитин Роман Игоревич

Юрисконсульт Линии юридических консультаций.

Никифоров Максим Владимирович

Эксперт в области административного права

Николаева Ольга Викторовна

Бизнес-тренер по деловым тематикам, эксперт учебно-методического центра.

Пилипенко Елена Алексеевна

Магистр юриспруденции, член «Ассоциации юристов России», советник гос. гражданской службы 3 класса, руководитель юридического центра.

Плавник Радион Борисович

Главный эксперт по бюджетному учету Международного института сертифицированных бухгалтеров и финансовых менеджеров, аттестованный преподаватель ИПБ России, действительный член Палаты налоговых консультантов России.

Подберёзко Денис Васильевич

Юрист-практик. Сопровождение и организация капитального строительства. Организация бизнес-процессов.

Поликарпова Ольга Валентиновна

Специалист в области бухгалтерского и налогового учета, эксперт Линии финансовых консультаций, налоговый консультант.

Полякова Екатерина Сергеевна

Специалист в области жилищного и семейного права.

Простенко Надежда Владимировна

МВА, аттестованный налоговый консультант, член Палаты налоговых консультантов РФ.

Рабинович Альмин Моисеевич

Руководитель управления бухгалтерского и налогового консалтинга АКГ «Финэкспертиза», кандидат исторических наук, аудитор

Селезнева Галина Анатольевна

Действительный государственный советник РФ 3 класса, Министерство финансов РФ

Смирнова Татьяна Степановна

Эксперт по налогообложению и налоговому контролю, кандидат юридических наук, начальник отдела документальных проверок и ревизий Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ, проводит налоговые проверки организаций — налогоплательщиков различных форм собственности

Тарасов Артем Александрович

Юрисконсульт Линии юридических консультаций.

Тимошина Светлана Вячеславовна

Эксперт в области государственных и муниципальных закупок.

Трусова Эмма Валерьевна

Психолог-консультант, преподаватель, сертифицированный тренер профессионального и личностного роста.

Тюрин Антон Станиславович

Юрисконсульт. Линия юридических консультаций.

Удовик Екатерина Юрьевна

Директор агенства недвижимости «Домлайт», входит в президиум Поволжской Гильдии Риэлторов (ПГР), председатель комитета по PR и связям со СМИ в ПГР.

Ушак Наталья Владимировна

Кандидат экономических наук, доцент, лектор института профессиональных бухгалтеров России, независимый консультант-эксперт в сфере бухгалтерского учёта, налогооблажения и финансов.

Фомин Владимир Михайлович

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области.

Фисун Екатерина Александровна

Ведущий специалист учебно-методического центра.

Церковников Михаил Александрович

Доцент кафедры обязательственного права Исследовательского центра частного права имени С.С.Алексеева при Президенте РФ, кандидат юридических наук

Шарынина Т.В.

Экономист, финансист, методолог, кризисный менеджер

Шилкина Елена Викторовна

Специалист по охране труда.

Заказать

Если Вы являетесь нашим клиентом, то обязательно заполните ИНН:

Заказать

Если Вы являетесь нашим клиентом, то обязательно заполните ИНН:

Источник

Изменение госконтракта: как внести изменения в заключенный госконтракт?

7 января 2022 г.

Нередко уже на начальном или на более поздних этапах этапе исполнения заключенных государственных и муниципальных контрактов (далее – «контракты», «госконтракты») возникают обстоятельства, вследствие которых их исполнение значительно усложняется, либо вовсе становится невозможным. В целях адаптации госконтракта к таким обстоятельствам предусмотрен механизм изменения госконтрактов. При этом на практике возникает немалое количество вопросов о том, по каким основаниям и в каком порядке возможно изменение госконтракта.

1 января 2022 года вступили в силу поправки в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон № 44-ФЗ», «Закон о контрактной системе»), предусмотренные Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые среди прочего затронули порядок и основания изменения государственных контрактов. В рамках данной статьи рассмотрим подробно порядок изменения и основания госконтрактов, действующей с 1 января 2022 года.

Как и любые другие договоры, госконтракты содержат существенные и несущественные условия. В случае с несущественными условиями, с такими как, например, реквизиты сторон, сложностей не возникает – их изменение специально не регламентировано и осуществляется по общим правилам предусмотренным Гражданским кодексом РФ для сделок, совершенных в письменной форме.

Иначе дело обстоит с существенными условиями госконтрактов. По общему правилу, указанному в части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ не раскрывает содержание понятия «существенные условия госконтракта», однако статья 34 Закона № 44-ФЗ указывает на «обязательные условия» госконтракта. Таким образом, «обязательные условия» в контексте Закона №44-ФЗ в тоже время являются «существенными», без согласования которых госконтракт не может считаться заключенным.

Анализируя положения статьи 34 Закона № 44-ФЗ можно выделить две группы существенных условий:

1) существенные (обязательные) условия, которые обязательны для всех видов госконтрактов;

2) во вторую – существенные условия, которые должны быть включены в госконтракт в определенных случаях.

В первую группу входят следующие существенные (обязательные) условия:

  1. цена контракта (в общем случае) или цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта (для закупок с неопределённым объёмом) или цену каждого этапа контракта (в случае, если контракт исполняется поэтапно), а также условие о том, что сумма, оплачиваемая исполнителю (подрядчику, поставщику), уменьшается на размер налоговых платежей, которые платит заказчик (ч. 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  2. условия об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств (ч. 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  3. условия о порядке и сроке оплаты (ч. 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  4. условия о порядке и сроке приёмки (ч. 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  5. условия о порядке и сроке оформления результатов приёмки (ч. 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Во вторую группу существенных условий госконтрактов следует отнести такие условия как:

  1. порядок определения количества товара (для закупок с неопределённым объёмом ч. 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  2. график исполнения контракта (если контракт заключается на срок более чем три года, и цена контракта составляет более чем 100 миллионов рублей ч. 12 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  3. порядок и срок предоставления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств (в случае установления требования к такому обеспечению ч. 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  4. размер, порядок и срок выплаты аванса, в том числе в отношении каждого этапа контракта (в случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса ч. 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  5. стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае заключения контракта жизненного цикла ч. 16 статьи 34 Закона № 44-ФЗ)
  6. условие об обязанности поставщика предоставлять информацию о всех субподрядчиках, заключивших договоры с поставщиком, общая цена которых составляет более чем 10 % цены контракта (ч. 23 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  7. условие о банковском сопровождении контракта (в случае, если необходимо банковское сопровождение ч. 26 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  8. срок возврата обеспечения исполнения контракта (в случае требования такого обеспечения ч. 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  9. условие о продаже лесных насаждений для заготовки древесины (для контрактов по охране, защите, воспроизводству лесов ч. 28 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);
  10. условие об обязательстве поставщика предоставить новое обеспечение исполнения контракта, если перестало действовать старое (в случае требования такого обеспечения ч. 30 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В зависимости от вида госконтракта, в соответствии с положениями ГК РФ, к существенным также могут быть отнесены и другие условия госконтрактов. При этом следует исходить из того, что п. 2 ст. 432 ГК РФ существенными являются (1) условия о предмете договора, (2) условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, (3) а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Непосредственно порядок и основания изменения госконтрактов содержится в статье 95 Закона № 44-ФЗ, которая содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым могут быть изменены условия контрактов.

Как отметил Верховный Cуд в пункте 41 постановления Пленума от 4 марта 2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»: «Изменение сторонами условий договора, заключенного по результатам обязательных процедур, конкурентных закупок, допускается в пределах, установленных законом». Однако, в тоже время, Верховный Суд указывает, что «если договор изменен настолько, что это влияет на условия, представляющие существенное значение, например, для определения цены договора, и имеются достаточные основания полагать, что в случае изначального предложения договора на измененных условиях состав участников был бы иным и (или) победителем могло быть признано другое лицо, то действия сторон по изменению договора могут быть квалифицированы как обход требований Закона о защите конкуренции, а соглашение, которым внесены соответствующие изменения, считается ничтожным».

Более того, за изменение условий контракта по основаниям, не предусмотренным статьей 95 Закона № 44-ФЗ, установлена административная ответственность по части 4 и части 5 статьи 7.32 КоАП (см., например, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15.07.2015 по делу № А60-1860/2015; решение Забайкальского краевого суда от 13.04.2015 по делу № 21-93/2015).

Всего законодателем предусмотрено более 10 оснований для изменения существенных условий госконтрактов, которые было бы целесообразно объединить в следующие группы:

  1. изменение по соглашению сторон (подпункты 1.1-1.3, 10, 12 части 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
  2. изменение на основании решений органов исполнительной власти (подпункты 2 – 4 части 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
  3. изменение контрактов при наличии к тому объективных, не зависящих от воли сторон обстоятельств (подпункты 5 – 7 части 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
  4. изменение отдельных видов контрактов, предметом которых является строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия изменения контрактов, а также выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ (подпункты 8-9, 11,13 части 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Рассмотрим каждую группу оснований предметно.

Изменение госконтракта по соглашению сторон

Изменение существенных условий госконтрактов по соглашению сторон возможно в следующих ситуациях:

  1. при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
  2. если по предложению заказчика увеличиваются или уменьшаются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 %. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных госконтрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
  3. при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства цены контракта не более чем на 10 % цены госконтракта;
  4. в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
  5. если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, данная группа оснований предполагает, что для изменения условий госконтрактов достаточным условием является волеизъявление сторон. Однако, несмотря на это, на практике нередко возникают спорные ситуации.

Так, довольно интересной представляется ситуация, когда документацией о закупке в цену контракта заложен НДС, а победитель закупки, не является его плательщиком – (1) должна ли в таком случае измениться цена госконтракта и (2) должен ли победитель закупки уплатить НДС?

В качестве ответа на первый вопрос, следует привести позицию, отраженную в определении судебной коллегии по экономическим спора Верховного Суда РФ № 305-ЭС19-391 от 30.05.2019 по делу № А40-88142/2018 «С учетом приведенных положений Закона о контрактной системе любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты налога на добавленную стоимость и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.»

При этом, например, Арбитражный суд Уральского округа в постановлении от 15.10.2019 № Ф09-4893/20 по делу № А60-55923/2019 сделал вывод, что не только цена госконтракта, но и её структура не может изменяться в зависимости от системы налогообложения, используемой участником закупки, путем применения «понижающего коэффициента»:

«Обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить строку НДС, либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС, то есть разработать условия документации и сформировать цену контракта в зависимости от применения системы налогообложения участником закупки Закон № 44-ФЗ не содержит.

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством.

Данные обстоятельства являются предпринимательскими расходами и рисками лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и выбравших определенную систему налогообложения.

Следовательно, исключение затрат на уплату НДС дополнительным соглашением из расчета стоимости подрядных работ, и актов о приемке выполненных работ формы КС-2 и включение «понижающего коэффициента по итогам аукциона 0,841814787188249» в нарушение требований ч. 2 ст. 34 и ст. 95 Закона № 44-ФЗ привело к незаконному перечислению подрядчику бюджетных средств в размере _ руб.».

Отвечая на второй вопрос, следует привести выдержку из определения Верховного суда РФ от 19.03.2019 № 302-КГ18-24863 по делу № А74-17122/2017: «Оценив содержание проекта государственного контракта, суды отметили, что заказчиком еще на этапе планирования закупки и размещения закупки на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в проекте контракта аукционной документации предусмотрен случай, что победителем электронного аукциона может быть признан участник, который не является плательщиком НДС. Следовательно, отказ заказчика от изложения контракта в предложенной победителем торгов редакции является необоснованным, поскольку государственный заказчик не вправе принуждать участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, к уплате НДС. Данное требование общества о внесении изменений в проект государственного контракта было направлено не на одностороннее изменений условий контракта, в нарушение ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе (как ошибочно полагает учреждение), а на приведение в соответствие с фактическими обстоятельствами документального содержания налоговых правоотношений, в которых участвуют стороны сделки, при неизменности цены контракта (п. 1 ст. 710, п. 2 ст. 766, ст. 768 ГК РФ)».

Резюмируя положения приведенной судебной практики, можно сделать следующие выводы:

1. Цена уже заключенного контракта не может изменяться в зависимости от применяемой победителем закупки системы налогообложения путем подписания дополнительных соглашений (в том числе, путем применения понижающих коэффициентов без изменения цены контракта).

2. В случае если закупочной документацией предусмотрено, что победителем закупки может стать участник, который не является плательщиком НДС, исключение НДС из цены (без её изменения) контракта на этапе его подписания является правомерным.

В части изменения цены государственных контрактов, при увеличении или уменьшении количества товара, объемов работы или услуги, а также при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия в размере не более чем 10% от цены контракта также сложилась заслуживающая внимания правоприменительная практика.

1. Стороны государственного (муниципального) контракта по общему правилу не вправе заключать дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на 10%. Условие дополнительного соглашения, увеличивающее цену контракта более чем на 10%, является ничтожным, если иное не следует из закона (см. п. 12 обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

2. В исключительных случаях (если их нельзя было учесть в документации о закупке и без них невозможно завершить учтенные работы; невыполнение этих работ негативно влияет на годность и прочность результата основных работ; они не могли быть выполнены иным лицом без увеличения их стоимости), дополнительные строительные работы, цена которых превышает 10% подлежат оплате (см. постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 марта 2020 г. № Ф10-6463/19 по делу № А84-3886/2018).

3. Изменения экономической ситуации в части колебаний курса валют не может служить основанием для увеличения цены (см. определение Верховного Суда РФ от 27 декабря 2017 г. № 303-ЭС17-21159, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 апреля 2017 г. № Ф03-1413/17 по делу № А51-19845/2015).

В случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ могут быть изменены любые существенные условия контрактов (см. письмо Минфина России от 19 декабря 2019 г. № 24-03-07/99602), что обусловлено спецификой таких контрактов:

  1. п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – закупка товара, работы или услуги, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»), а также услуг центрального депозитария;
  2. п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением закупок сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;
  3. п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – заключение контракта управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
  4. п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – закупка работ, услуг по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений, принадлежащих или переданных заказчику, закупка услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, услуг по охране, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в том же здании. При отсутствии возможности заключения контракта непосредственно с подрядчиком, исполнителем указанных работ, услуг заказчик вправе заключить контракт, предусматривающий оплату стоимости таких работ, услуг пропорционально размеру площади принадлежащих или переданных заказчику помещений в общей площади здания, с лицом, заключившим договор (контракт) на выполнение, оказание этих работ, услуг;
  5. п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – заключение договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком;
  6. п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка, а также аренда жилых помещений, находящихся на территории иностранного государства, заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства;
  7. п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ;
  8. п. 51 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – осуществление закупок юридических услуг в целях обеспечения защиты интересов Российской Федерации в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах иностранных государств.

Как отражено в п. 9 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. Однако, в случае если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, то такое изменение условий контракта является правомерным.

Таким образом, признаком, объединяющим все вышеуказанные основания в единую группу, является то, что для изменения условий госконтрактов достаточным условием является волеизъявление сторон.

Изменение контрактов на основании решений органов исполнительной власти

Изменение существенных условий госконтрактов на основании органов исполнительной власти возможно в следующих ситуациях (подпункты 2 – 4 части 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ):

  1. если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем 3 года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства;
  2. если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ на срок не менее чем 3 года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
  3. если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее 1 года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации.

Порог цен контрактов, изменение которых возможно по решению исполнительного органа, установлен постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. № 1186 «Об установлении размера цены контракта, предельного размера цены контракта, при которых или при превышении которых существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и местной администрации, в случае если исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно»:

  1. 10 млрд. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд;
  2. 1 млрд. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
  3. 500 млн. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения муниципальных нужд;
  4. 40 млн. рублей – для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, включающего выполнение работ по проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;
  5. 100 млн. рублей – для контракта жизненного цикла.

Таким образом, на основании решений органов исполнительной власти контракты могут быть изменены при единовременном соблюдении следующих условий:

  1. цена контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством;
  2. срок исполнения контракта составляет или превышает пределы, установленные законом;
  3. исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно;
  4. принято решение соответствующего исполнительного органа.

Таким образом, при соблюдении указанных условий по решению соответствующего исполнительного органа могут изменяться любые существенные условия контрактов, без изменения которых его исполнение невозможно.

Изменение контрактов при наличии к тому объективных, не зависящих от воли сторон обстоятельств

В соответствии с положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ объективными, не зависящими от воли сторон обстоятельствами, которые могут стать основанием для изменения контракта, служат следующие ситуации:

  1. изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
  2. в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – «БК РФ»), при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
  3. в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина;
  4. в законодательстве отсутствует единый перечень регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги, таким образом оценивая возможность изменения условий контракта по данному основанию, следует сверяться с отраслевым законодательством.

Так, например, размер тарифов в электроэнергетике регулируется постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», а в сфере водоснабжения и водоотведения – постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

В тоже время, не любое изменение тарифов является основанием для одностороннего изменения цены государственного контракта. Так, Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 17 мая 2017 г. № Ф05-3996/17 по делу № А40-82386/2016 указал, что суд первой инстанции, апелляционный суд, применив положения статей 34, 42, 95 Закона № 44-ФЗ, исследовав и оценив условия государственного контракта и приложения к нему в совокупности с другими доказательствами, пришли к правомерному выводу о том, что цена государственного контракта является твердой и определяется на весь период исполнения контракта, а причина повышения тарифов, связанная с изменением стоимости услуг на перевозку грузов (вагонов) на паромных судах морского перевозчика, не является основанием для изменения цены государственного контракта. С учетом этого, приняв во внимание, что ответчик без получения согласования применил завышенные ставки, нарушив тем самым условия государственного контракта и положения Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ст. 161 БК РФ в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий таких государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги).

Порядок сокращения количества товара, объема работы или услуги в данном случае определяется постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта».

Отдельно следует отметить, что в случае изменения контракта на основании п. 6 ст. 161 БК РФ, исполнитель вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий контракта.

Процедура изменения контракта, в случае изменения цены при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, заключенного с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации детально не раскрыта в законодательстве РФ, однако в пункте 5 постановления Правительства РФ от 11 ноября 2013 г. № 1011 «Об утверждении Правил заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» указано, что контракт должен содержать условия, соответствующие требованиям Закона № 44-ФЗ и учитывающие нормы законодательства государства, на территории которого находится иностранная организация, в том числе: порядок изменения и расторжения контракта.

Таким образом, можно сделать вывод, что порядок изменения контракта в данном случае регулируется исключительно положениями контракта лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Отдельно стоит остановиться на случаях, когда существенные условия госконтракта можно изменить в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны госконтракта при его заключении, в соответствии со статьей 451 ГК РФ. По общему правилу изменить условия договора в рамках статьи 451 ГК РФ можно либо по соглашению сторон, либо же в судебном порядке при соблюдении следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны не могли предвидеть изменения обстоятельств его исполнения;

2) изменение обстоятельств вызвано независящими от сторон обстоятельствами;

3) исполнение договора без изменения его условий нарушает интересы сторон и повлечет для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Правоприменительная практика по вопросу о том возможно ли изменить существенные условия госконтрактов на основании статьи 451 ГК РФ противоречива. Так, в постановлении от 25 апреля 2018 г. № Ф05-3776/18 по делу № А40-58425/2017 Арбитражный Суда Московского округа указывает:

«Как верно указал суд, поскольку специальный закон, регулирующий отношения сторон, не предусматривает возможности изменения сроков выполнения работ по контракту, такое изменение невозможно и в судебном порядке.

Положения ст. 451 ГК РФ в части изменения договора в связи в связи с существенным изменением обстоятельств к государственным и муниципальным контрактам не применяются в силу специального регулирования данных отношений Законом № 44-ФЗ.

В этой связи довод общества о необходимости изменения существенных условий контракта применительно к положениям статей 450, 451 ГК РФ, суд кассационной инстанции считает несостоятельным».

Такой же позиции придерживаются и другие суды: постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 февраля 2018 г. № Ф01-6286/17 по делу № А11-3576/2017, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 апреля 2019 г. № Ф02-808/19 по делу № А33-34156/2017, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 августа 2018 г. № Ф02-3487/18 по делу №А33-27819/2017.

Однако существует и иная позиция, отраженная в постановлении арбитражного суда Уральского округа от 25 апреля 2016 г. № Ф09-2704/16 по делу № А60-27041/2015, согласно которой «отсутствие надлежащих точек подключения, отсутствие разделов проектной документации по благоустройству и озеленению в связи с принятием решения об отказе от строительства подземной парковки, судами правомерно признаны достаточными основаниями для изменения срока государственного контракта на основании ст. 451 ГК РФ в связи с существенным изменением обстоятельств».

Таким образом, вопрос о применимости положений статьи 451 ГК РФ в качестве основания для изменения госконтрактов должен рассматриваться в каждом случае отдельно с учетом фактических обстоятельств.

Особенности изменения отдельных видов госконтрактов

В отдельную группу оснований изменения контрактов жизненного цикла и контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских (НИОКР) или технологических работ, можно выделить следующие ситуации:

  1. если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта жизненного цикла (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закон № 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 %. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;
  2. если контракт жизненного цикла (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;
  3. если при исполнении контракта жизненного цикла (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на 30 %;
  4. если при исполнении заключенного на срок не менее 1 года контракта, предметом которого является выполнение НИОКР или технологических работ, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 %.

Таким образом, законодатель выделил вышеперечисленные ситуации, которые могут быть основанием для изменения контрактов, ввиду их особой специфики и объема порученных работ (цены контракта). В связи с тем, что зачастую уже в ходе производства работ по контрактам обнаруживается неполнота исходных данных и отсутствие необходимых работ в техническом задании, это требует существенной корректировки как цены контрактов, так и их сроков выполнения.

Порядок и последствия изменения госконтракта

В соответствии со статьей 450 ГК РФ «Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором».

Законодатель не предусмотрел специального порядка заключения дополнительных соглашений к контрактам. Таким образом, дополнительное соглашение к государственному контракту должно быть совершено в той же форме что и сам контракт.

После подписания дополнительного соглашения, оно должно быть опубликовано в ЕИС в течении 5 рабочих дней в соответствии с требованием ч. 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Из существа статьи 450 ГК РФ следует, что условия госконтракта могут быть изменены только в двустороннем порядке, по соглашению сторон. В связи с этим возникает вопрос – возможно ли изменить условия госконтракта, если, например, такие положения будут включены в его условия? Представляется, что в таком случае такие положения госконтракта не будут соответствовать действующему законодательству, поскольку ни ГК РФ, ни Закон № 44-ФЗ не указывает на возможность одностороннего изменения условий госконтрактов.

В соответствии с ч. 1 статьи 453 ГК РФ является «При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде».

Согласно ч. 3 статьи 453 ГК РФ «В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке – с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.»

Таким образом, после вступления в силу решения суда или дополнительного соглашения к госконтракту, обязательства между заказчиком и исполнителем контракта сохраняются в измененном виде, согласно условиям дополнительного соглашения или соответствующего решения суда.

Резюмируя, можно сказать, что процедура изменения госконтрактов достаточно сложный и многогранный процесс, который включает множество обязательных к исполнению условий и правил. Однако, несмотря на всю сложность, процедура изменения госконтрактов является одной из самых важных составляющих контактной системы РФ, позволяющая в процессе исполнения госконтрактов адаптировать их положения к динамично изменяющимся обстоятельствам.

7 января 2022 г.

Источник

Эта статья о том, нужно ли дополнительное соглашение при смене реквизитов на 44 ФЗ. В этой статье вы узнаете, что 103 Закона №44 — ФЗ сведения об изменении договора в связи с изменением реквизитов вносить в реестр договоров не нужно.

Дополнительное соглашение об изменении реквизитов  — это документ, который фиксирует новые сведения о заказчике или поставщике. Если оставить неактуальные регистрационные данные, то рискуете не получить оплату по контракту или важную корреспонденцию.

Что меняют допсоглашением

Таким допсоглашением заказчик и поставщик изменяют такие сведения:

  • название организации;
  • ИНН, КПП;
  • местонахождение,
  • юрадрес или почтовый адрес;
  • сведения по банку, р/счет, корсчет, БИК и другие.

В п. 8 ч. 2 ст. 103 44-ФЗ указано, что сведения о подписании допсоглашения об изменении реквизитов одной из сторон вносятся в реестр контрактов. Там же указывают условия, которые изменили.

Как самостоятельно составить образец дополнительного соглашения

Законодатели не разработали обязательную форму для допсоглашения. Заказчики разрабатывают ее сами или используют любой из готовых бланков. Допсоглашение составляют в простой письменной форме. В нем излагают в новой редакции раздел «Реквизиты» госконтракта.

Не забудьте проверить изначальный текст госконтракта на предмет того, не упоминаются ли измененные данные в других разделах. Если такие данные присутствуют, то их тоже поправьте допсоглашением.

Используйте реальные соглашения из реестра контрактов в ЕИС. Как самостоятельно составить образец дополнительного соглашения.Как самостоятельно составить образец дополнительного соглашения.

Не забудьте, что допсоглашения составляют в двух экземплярах, по одному экземпляру — для каждой из сторон. Есть контракты, в которых требуется, чтобы в основной контракт вписывали сведения о том, что к нему подписали допсоглашение, с указанием порядкового номера и даты подписания.

А вот текстовая версия допсоглашения к контракту по 44-ФЗ об изменении реквизитов.

Дополнительное соглашение № 1

к госконтракту о возмездном оказании услуг № 21 от 2022-08-05

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Идеальный заказчик» — «Заказчик», в лице директора Идеального Ивана Ивановича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Идеальный поставщик» — «Исполнитель», в лице первого заместителя генерального директора Андреева Андрея Андреевича, действующего на основании доверенности № 1345 от 2022-08-05, с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», заключили настоящее дополнительное соглашение к госконтракту о возмездном оказании услуг № 21 от 2022-08-05 (далее — Допсоглашение) о нижеследующем:

Нужно ли вносить изменения в договор при смене банковских реквизитов?

Да, нужно. Но только в том случае, если стороны оформляют указанные изменения дополнительным соглашением. Дело в том, что если договор аренды подлежит регистрации, то каждое дополнительное соглашение к такому договору также нужно будет зарегистрировать.

Можно ли заключить дополнительное соглашение к государственному контракту?

95 Закона N 44-ФЗ* (2), стороны вправе заключить дополнительное соглашение о выполнении работы, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которой являются улучшенными по сравнению с аналогичными характеристиками, указанными в контракте. 2022-08-05

Нужно ли переподписывать договор если изменились реквизиты?

Если у юридического лица изменилось только наименование или место нахождения (не в результате реорганизации), то перезаключать договор не нужно, так же как и заключать дополнительное соглашение к договору о произошедших изменениях.

Как написать письмо о смене реквизитов?

Как составить письмо Вписать наименование получателя, ФИО и должность ответственного лица. Озаглавить документ. Проставить дату и исходящий номер (при наличии). Изложить суть обращения. Указать дату, с которой изменения вступают в силу. Внести дополнительную информацию.

Сколько дней на размещение доп соглашения?

Чтобы разместить допсоглашение в ЕИС, сведения о нем заказчик должен направить в реестр контрактов в течение трех рабочих дней. Если развивать вывод ведомства, получается, что момент заключения допсоглашения — это момент включения его в реестр контрактов.

Нужно ли переделывать договор если изменились реквизиты?

Реквизиты стороны контракта не могут быть признаны условиями контракта, которые стороны должны согласовать. Изменение адреса, банковских реквизитов и т. д. не влечет для организации-контрагента изменений существующих обязанностей, их прекращения или возникновения новых.

Нужно ли делать дополнительное соглашение к договору об изменении реквизитов?

Нет, это не обязательно делать. При изменении реквизитов контрагентам достаточно прислать уведомление об их изменении. Форма такого уведомления законом не установлена – это можно сделать, например, по факсу или по почте, в том числе электронной.

Нужно ли заключать дополнительное соглашение к договору при смене директора?

Ответ Необходимости нет ни в перезаключении договора, ни в подписании дополнительного соглашения на основании смены генерального директора. Это объясняется тем, что стороной договора является юридическое лицо, а не директор, представляющий его интересы.

Нужно ли указывать реквизиты сторон в дополнительном соглашении?

соглашения реквизиты сторон не изменились, то в нем не обязательно их указывать, обязательным для доп. соглашения является указание сторон, предмет соглашения и указание на договор, к которому он заключается.

Как сделать доп соглашение к контракту по 44 ФЗ?

Размещение допсоглашения в ЕИС по 44 — ФЗ Зайти в личный кабинет ЕИС. Напротив контракта кликнуть на треугольник и на «Внести изменения». Заполнить поля, прикрепить копию допсоглашения. Разместить информацию в реестре контрактов.

Нужно ли заключать дополнительное соглашение об изменении банковских реквизитов?

Ответ Нет, это не обязательно делать. При изменении реквизитов контрагентам достаточно прислать уведомление об их изменении. Форма такого уведомления законом не установлена – это можно сделать, например, по факсу или по почте, в том числе электронной.

Кому нужно сообщить о смене генерального директора?

При смене генерального директора организации необходимо в течение трех дней сообщить об этом в налоговую инспекцию* (п. 5 ст. 5 Закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ).

1. Стороны договорились раздел 10 контракта изложить в новой редакции:

Заказчик:

Общество с ограниченной ответственностью «Идеальный заказчик»

Адрес: ул. Андреева, д. 7, г. Москва, 115321

Телефон: +7 (495) 321-12-34

Электронная почта: [email protected]

ОГРН 1087741512597

ИНН 7701234567 КПП 770101001

Р/с 40702810101987612543 в АКБ «Янтарный» (ПАО)

К/с 30101810121110198765

БИК 044514765

Исполнитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Идеальный поставщик»

Адрес: ул. Промышленная, д. 67, г. Санкт-Петербург, 123456

Телефон: +7 (812) 123-65-56

Электронная почта: [email protected]

ОГРН 1097854321132

ИНН 7807654123 КПП 780101001

Р/с 40702810101987824657 в АКБ «Хризолит» (ПАО)

К/с 30101810121110917856

БИК 044514856

2. Допсоглашение вступает в силу с даты его подписания.

3. Допсоглашение подписано в двух экземплярах, по одному — для каждой из Сторон.

Генеральный директор ГБУЗ «Идеальный заказчик»

______Идеальный______ /Идеальный И.И./

М.П

Первый заместитель генерального директора ООО «Идеальный поставщик» по доверенности

______Андреев______ /Андреев А.А./

М.П.

Разъяснения по теме

Основные тезисы Реквизиты документа Скачать

Регистрационные данные сторон — это не предмет госконтракта. Таким образом, они не являются существенными условиями и свободно изменяются дополнительным соглашением.

 Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д28-1424 от 2022-08-05

Скачать

Как составить письмо о корректировке реквизитов

  1. Впишите полное наименование организации-получателя, информацию об ответственном лице (Ф. И. О. и занимаемую им должность).
  2. Озаглавьте документ.
  3. Проставьте адрес отправителя, дату и исходящий номер.
  4. Укажите информацию о тех данных, которые изменились.
  5. Определите дату, начиная с которой изменения вступают в силу.
  6. Внесите дополнительную информацию, если такая имеется.
  7. Подпишите у руководителя поставщика и поставьте печать (если имеется).

При составлении письма обязательно укажите:

  • дату закрытия старого банковского счета;
  • дату открытия нового банковского счета;
  • день, с которого денежные переводы должны проводиться по новым реквизитам;
  • информацию о новом счете (название и БИК банка, номера расчетного и корреспондентского счетов).

Так выглядит образец письма контрагенту о смене банковских реквизитов — используйте шаблон в работе:

Дата, исх. №

КОМУ ____________________________________

__________________________________________

__________________________________________

ОТ КОГО _________________________________

_________________________________________

_________________________________________

Город

Информационное письмо

Источник
  1. Главная
  2. /
  3. Контроль закупок
  4. /
  5. Можно ли изменять существенные условия госконтракта

Можно ли изменять существенные условия госконтракта

По общему правилу менять условия сделки с госучреждением запрещено. Однако в некоторых случаях на это есть основания. Рассказываем, возможно ли изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ и по каким причинам.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Поддержка бизнеса в условиях санкций

Власти добавили возможность менять объем и вид работ: у сторон появилась возможность однократно изменить срок по контрактам жизненного цикла и госконтрактам на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.

ВАЖНО!

А изменять стоимость придется только в пределах доведенных ЛБО.

Дополнили список оснований, когда вправе изменить существенные условия контракта:

  1. Если заключен госконтракт жизненного цикла со стройкой и капремонтом и контракт на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства, при условии что сметная стоимость по итогам госэкспертизы превышает цену госконтракта. Корректировка цены госконтракта допускается в пределах 30 %.
  2. Появилось право изменить срок исполнения отдельного этапа госконтракта, но в рамках общего срока исполнения контракта.
  3. Если заключен госконтракт на срок не менее одного года с предметом закупки научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы. Цена соглашения равна или превышает предельный размер правительства. И изменение потребовалось из-за обстоятельств, которые не зависят от сторон и препятствуют выполнению обязательств. Чтобы изменить госконтракт, придется обосновать решение. Корректировка объема и цены допускается в пределах 30 %.
  4. Если контракт не выполнить из-за форс-мажора, то выполняются условия частей 1.3–1.6 ст. 95, а если есть решение властей, договор заключен до 01.01.2024, то его меняют по ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ. Порядок получения разрешения можно уточнить в постановлениях правительства, региональных властей и муниципалитетов — местные власти утверждают его самостоятельно. Например, постановление Самарской области № 250 от 13.04.2022 разъясняет, кто принимает решение об изменении существенных условий контракта: главный распорядитель бюджетных средств.
  5. При поставке лекарств допускается изменение объема заказа и цены контракта в пределах 30 % до 31.12.2023 (ч. 65.2 ст. 112).

ВАЖНО!

Для работы с существенными условиями в госконтракте жизненного цикла установили правило, что если сметная стоимость по результатам госэкспертизы меньше цены госконтракта, то заказчику придется уменьшить цену до сметной.

Возможность заключения соглашения об изменении госконтракта по результатам электронных процедур в ЕИС, кроме случаев, когда в ЕИС запрещено публиковать информацию, перенесена на более поздний срок.

С 2022 года пункт закона о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с п.1 ч.1 ст. 95 Федерального закона утратил силу.

Что относится к существенным условиям

К существенным условиям относятся положения, которые обязательно включаются в госконтракт в силу прямого указания закона.

В п. 1 ст. 432 ГК указано, что договор не заключается, если не достигнуто согласие по поводу предмета сделки и условий, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, и всех тех условий, относительно которых по заявлению одной из сторон достигается соглашение.

По общему правилу существенные условия контракта по 44-ФЗ, которые нельзя менять без веских оснований:

  • порядок определения количества ТРУ на основании заявок заказчика при закупке с неопределенным объемом;
  • цену;
  • итоговую цену каждого этапа;
  • ответственность заказчика и поставщика;
  • порядок и срок оплаты товара, работы, услуги;
  • порядок и срок приемки ТРУ и оформления такой приемки ТРУ;
  • уменьшение суммы, которая подлежит уплате, на размер обязательных платежей (включая налоги, сборы), связанных с оплатой контракта, если их в бюджеты бюджетной системы уплачивает заказчик;
  • обеспечение исполнения обязательств и сроки возврата обеспечения, которое внесено деньгами, в том числе его части;
  • порядок и срок предоставления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств (если установлено требование о его предоставлении);
  • предоставление нового обеспечения исполнения обязательств, если у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств, отозвали лицензию.

В помощь заказчикам разрабатывают типовые условия госконтрактов, в которых закреплены все существенные условия. Это позволяет не допускать ошибок. Закон уточняет, можно ли вносить изменения в типовой контракт по 44-ФЗ: сейчас типовые контракты применять необязательно, заказчики используют только типовые условия.

Как изменить существенные условия

Основания для изменения существенных условий контракта закреплены в ст. 95 и 112 44-ФЗ. Мы собрали их в таблицу.

Основания Условия Норма закона
Увеличивается или уменьшается по предложению заказчика количество товара, объема работы или услуги. Пропорционально происходит изменение цены контракта по 44-ФЗ после заключения обеими сторонами дополнительного соглашения Предел корректировок цены — 10 % в сторону увеличения или уменьшения.

Возможность прописывается в документации и договоре или только в госконтракте, если закупка проходит у единственного поставщика.

Изменение госконтракта по 44-ФЗ по этому основанию не дает сторонам права дополнять спецификацию новыми позициями или исключать из нее уже утвержденные

 Пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ
Изменяются условия, т.к. возникли не зависящие от сторон обстоятельства, и продолжать выполнять обязательства нельзя Сделка заключена на срок не менее трех лет для обеспечения федеральных и региональных нужд.

Цена такого договора равна или превышает размер цены, установленной в п. 1 постановления Правительства РФ № 1186 от 19.12.2013 для обеспечения:

  • федеральных потребностей — 10 млрд руб.;
  • региональных нужд — 1 млрд руб.;
  • местных нужд — 500 млн руб.

Для закупок на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения цена договора превышает или равна 40 млн руб.

Внесение изменений в контракт по 44-ФЗ происходит на основании решения правительства, высшего органа исполнительной власти региона или местной администрации соответственно

 П. 2, 3 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ.
Изменяются цены (тарифы) на товары, работы, услуги Эти тарифы должны регулироваться законодательством П. 5 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ
Уменьшаются лимиты бюджетных обязательств заказчика Заказчик и поставщик заключают дополнительное соглашение на изменение договора по 44-ФЗ. Согласовываются новые условия договора, в том числе цена, сроки его исполнения и количество товара, объем работы либо услуги, которые прописаны в нем.

Изменение спецификации госконтракта по 44-ФЗ для сокращения количества товара, объема работы или услуги делается на основании Методики, которая утверждена постановлением Правительства РФ № 1090 от 28.11.2013

 П. 6 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ
Изменяется цена договора, который заключен с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами России Изменение суммы договора по 44-ФЗ в сторону увеличения или уменьшения производится по медицинским показаниям перечня услуг, которые связаны с лечением.

Главное, чтобы такая возможность была предусмотрена в договоре

 П. 7 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ
Изменяется госконтракт с единственным поставщиком Для закупок с единственным поставщиком — изменение его существенных условий, только если он подписан на основании пунктов 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 П. 10 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ
Характеристики продукции Замена товара на улучшенный Ч. 7 ст. 95 44-ФЗ
Только цена или цена и объем заказа Снижение цены без изменения объема заказа П. 1.1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ
Условия контракта для муниципальных нужд При форс-мажоре договор с действием не менее года разрешено менять по решению властей П. 4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ

ВАЖНО!

В ч. 5 ст. 95 44-ФЗ указано, что при исполнении контракта не допускается перемены поставщика. Исключение — если новый поставщик является правопреемником поставщика по такому госконтракту вследствие реорганизации юрлица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Как изменить госконтракты на строительные работы

В ч. 1 ст. 95 44-ФЗ есть пункты, которые разъясняют, можно ли внести изменения в существенные условия при исполнении контракта, если меняете объем или виды работ по строительству, — да. Мы собрали все условия для этого действия в таблицу:

Что меняется Условия Статья 44-ФЗ
Любые существенные условия госконтракта В строительной сфере изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случаях:

  • заключен на год и более;
  • цена равна или превышает 100 млн руб. Это закреплено в п. 1 (1) постановления Правительства РФ № 1186 от 19.12.2013;
  • работы не выполняются по не зависящим от сторон обстоятельствам;
  • изменение не приведет к увеличению срока исполнения или цены более чем на 30 %.

Чтобы изменить условия, требуется письменное обоснование решения. Оно основывается на акте правительства, высшего исполнительного органа региона либо местной администрации.

 П. 8 ч. 1 ст. 95
Срок исполнения обязательств Изменяют один раз, новый срок не больше первоначального.

Контракт не исполняется по не зависящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика. Если виноват подрядчик, то ему придется сначала оплатить неустойку (штрафы, пени) и предоставить обеспечение исполнения госконтракта на новый срок. Срок действия банковской гарантии, которая предоставлена в качестве такого обеспечения, должен не менее чем на месяц превышать измененный срок исполнения госконтракта. Это указано в ч. 3 ст. 96 44-ФЗ.

 П. 9 ч. 1 ст. 95
Срок работ Меняется срок выполнения этапа или нескольких этапов работ без увеличения общего срока выполнения заказа. П. 12 ч. 1 ст. 95
Стоимость работ по проектированию, строительству, капремонту, реконструкции Цену работ меняют в пределах 30 %.

Основания: сметная стоимость работ по результатам проверки превышает цену договора, есть заключение экспертизы проекта и решение властей.

 П. 11 ч. 1 ст. 95
Стоимость работ по проектированию, строительству, капремонту, реконструкции Если сметная стоимость работ по результатам проверки менее цены контракта, то стоимость снижают без ограничений. Ч. 1.2 ст. 95
Объём, вид работ при проектировании, строительстве, капремонте, реконструкции В пределах 10 % П. 1.3 ч. 1 ст. 95
Изменение цены и срока НИОКР по не зависящим от сторон причинам Изменение стоимости и срока работ в пределах 30 %, если:

  • контракт заключен не менее, чем на год;
  • цена работ равна или больше установленной правительством;
  • есть разрешение властей.
 П. 13 ч. 1 ст. 95

Как изменить предмет контракта

По общему правилу изменение предмета договора не допускается.

За его изменение должностное лицо оштрафуют на сумму в 20 000 руб., а юридическое — на 200 000 руб. А суды признают допсоглашение с изменением предмета контракта недействительным.

Но в ч. 7 ст. 95 44-ФЗ указано, что по согласованию сторон поставляются другие товары. Главное, чтобы качество и технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) были лучше по сравнению с предметом контракта.

ВАЖНО!

Цену договора или цену единицы товара (работы, услуги) в этом случае изменять нельзя.

Сторонам нельзя применять это основание для изменения страны происхождения товара. Такой запрет закрепляется нормативными правовыми актами, которые приняты в рамках ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ.

Вот пример реализации этой нормы:

Применение допсоглашения к госконтракту

Разъяснения по теме

Основные тезисы Реквизиты документа
Количество ТРУ разрешено увеличивать (уменьшать) неоднократно, так как законодательством не ограничено количество внесения изменений в госконтракт в этих случаях.

Главное разъяснение про увеличение контракта на 10 процентов по 44-ФЗ — новая цена контракта не должна отличаться более чем на 10 процентов от цены, по которой заключен госконтракт

 Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д28-8176 от 20.06.2016
Вправе ли заказчик самостоятельно вносить изменения в уже заключенный контракт по результатам запроса котировок по основаниям, которые закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, — нет. Письмо Минфина № 24-03-07/79960 от 01.12.2017
Осуществляют увеличение ставки НДС госзаказчики только в рамках лимитов, доведенных на срок исполнения контракта.

Если их нет, то изменяют цену госконтракта в связи с увеличением ставки НДС только после доведения дополнительных лимитов

 Информационное письмо Минфина № 24-04-02/16837 от 14.03.2019
Можно ли изменить место оказания услуг в контракте по 44-ФЗ — да, если оно не является существенным условием Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д28-2615 от 29.02.2016

Еще по теме:

  • споры об изменении существенных условий госконтрактов;
  • изменять существенные условия строительных контрактов можно и в 2023 году;
  • составляем соглашение о продлении срока действия госконтракта.

Об авторе этой статьи

Дмитрий Сидаев

Дмитрий Сидаев
Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.

Другие публикации автора
Источник
  1. Главная
  2. Деятельность
  3. В рамках Федерального закона 44-ФЗ
  4. Вопросы и ответы
  5. В каких случаях и как изменить контракт по 44-ФЗ?

С 4 ноября продлили правила изменения контрактов по временным основаниям и добавили одно новое основание. В рекомендации – полный справочник оснований для изменения контракта по 44-ФЗ. В справочнике – все основания, по которым заказчик вправе либо вынужден изменить контракт. По каждому основанию есть образцы допсоглашений и комментарии специалистов ФАС по частым нарушениям при изменении контрактов.

В каких случаях изменить контракт

Вы можете изменить контракт в двух случаях: при заключении и при исполнении. Для каждого случая предусмотрено свое основание из Закона № 44-ФЗ. Основания перечислены в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Интерактивный помощник поможет определиться, какое основание выбрать в вашем случае.

По какому основанию менять контракт

Заключение контракта

Когда заключаете контракт, можете по согласованию с участником увеличить количество товара. При этом соблюдайте два условия (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ):

  • количество товара увеличиваете на сумму, которая не больше разницы между НМЦК и ценой контракта, которую предложил участник;
  • цена единицы товара не должна превышать цену, которую рассчитывают по формуле:

Цена единицы

=

Цена контракта в заявке

:

Количество товара в извещении

Вносите изменения в контракт при заключении, только когда выбрали победителя аукционом или конкурсом. При запросе котировок увеличить количество товара при заключении контракта нельзя. Об сказано в пункте 4 части 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ. Также нельзя применять данную норму при закупке с неопределенным объемом. Об этом прямо сказано в пункте 2 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ.

Как считать, на какую сумму вы можете изменить количество товара, зависит от того, сколько позиций в закупке. Смотрите на примерах, как изменить количество, если закупаете один товар или несколько. 

ПРИМЕР

Как изменить количество товаров при заключении контракта по одной позиции

Больница закупает 500 медицинских халатов. НМЦК – 400 000 руб. Участник предложил поставить продукцию за 300 000 руб. Цена единицы товара равна 600 руб. При заключении контракта стороны вправе увеличить количество товара на 166 единиц на сумму 99 600 руб. Если увеличить количество товара на 167 единиц, цена контракта превысит НМЦК.

ПРИМЕР

Как изменить количество товаров при заключении контракта по нескольким позициям

Заказчик закупает товар по нескольким позициям. В этом случае цену за единицу высчитает пропорционально коэффициенту снижения цены позиции товара, рассчитанной при определении НМЦК. К примеру, больница проводит аукцион по двум позициям:

1) медицинские халаты – 200 штук с начальной ценой позиции 140 000 руб.;

2) медицинские костюмы – 300 штук с начальной ценой позиции 240 000 руб.

НМЦК – 380 000 руб. Победитель аукциона снизил цену до 350 000 руб., то есть на 8 процентов. При заключении контракта стороны решили увеличить количество медицинских костюмов на 30 штук.

Специалист по закупкам сделал расчет цены за единицу: 240 000 руб. : 300 шт. – 8% = 736 руб. Стоимость 30 дополнительных костюмов составила: 30 шт. × 736 руб. = 22 080 руб. Итоговая цена контракта составила: 350 000 руб. + 22 080 руб. = 372 080 руб.

Итоговая цена меньше НМЦК, поэтому стороны увеличат цену контракта и количество продукции правомерно.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик увеличить количество товара при заключении контракта, когда закупает разноименные товары

Да, если при расчете НМЦК за основу заказчик брал цену единицы товара по каждому наименованию. Если же заказчик закупает разноименный товар и не прописал цену единицы каждой позиции, увеличить количество товара при заключении контракта нельзя. Вывод подтвердили специалисты Минфина и Минэкономразвития (письма от 21.12.2017 № 24-02-06/85477, от 20.02.2017 № Д28и-695).

Заказчик вправе увеличить количество товара только в пределах разницы между предложением победителя и НМЦК. Изменения нужно согласовать с победителем. Чтобы рассчитать цену единицы товара, заказчик делит цену контракта, которую предложил победитель, на количество товара из извещения (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Допустим, контрактом предусмотрели поставку нескольких позиций товара. Тогда стоимость каждой позиции определяйте так: пересчитайте цену пропорционально коэффициенту снижения цены позиции товара, которую получили при определении НМЦК.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик увеличить цену контракта без увеличения объема работ

Нет, не вправе.

Если вносите изменения в контракт на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, то изменяйте также и объем работ. Вывод сделан из письма Минфина от 27.01.2020 № 24-03-07/4567.

Исполнение контракта в условиях санкций

С 8 марта 2022 года разрешили изменять любые существенные условия контракта на основании решения Правительства, региона или муниципалитета. Стороны вправе изменить условия, если при исполнении возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт на прежних условиях. Новое правило будет действовать до 1 января 2024 года (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Чтобы изменить условия контракта по части 65.1 статьи 112 Закона 44-ФЗ составьте дополнительное соглашение в общем порядке. Но подписать такое соглашению сможете только после выполнения определенных требований Закона № 44-ФЗ.

Для изменения контракта важно выполнить три условия:

  1. Необходимо получить разрешение органов исполнительной власти изменить контракт: Правительства, высшего исполнительного органа субъекта, местной администрации.
  2. Подготовить письменное обоснование о невозможности исполнить контракт на прежних условиях.
  3. Поставщик обязан предоставить новое обеспечение, если в результате изменения контракта возникли новые обязательства.

Для получения разрешения на изменение контракта – обратитесь в свой исполнительный орган. Заказчик федерального уровня – в Правительство, регионального уровня – в правительство региона или к губернатору. Муниципальный заказчик – в местную администрацию. Закон не ограничивает органы власти по форме принятия решений об изменении контрактов. Такое решение может быть как по одному, так и по группе контрактов. 

Если получите решение органа исполнительной власти об изменении контракта, подготовьте обоснование невозможности исполнить контракт на прежних условиях. Обоснование подготовьте в свободной форме. Образец обоснования скачайте здесь. Обратите внимание, что ваше обоснование должно содержать причинно-следственную связь между невозможностью исполнения контракта на прежних условиях и введением санкций. Подробно о том, как изменить контракт в условиях санкций, читайте в рекомендации.

Изменение строительных контрактов

В 2022–2023 годах государственные и муниципальные заказчики вправе изменить существенные условия строительных контрактов в упрощенном порядке. Если при исполнении строительных контрактов возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить обязательства на прежних условиях, стороны вправе в 2022–2023 годах изменить существенные условия таких контрактов (постановления Правительства от 16.04.2022 № 680, от 21.10.2022 № 1880).

Стороны вправе:

  • продлить срок исполнения контракта, в том числе из-за необходимости изменить проектную документацию. Данное условие также относится к тем контрактам, сроки которых ранее уже изменялись по Закону № 44-ФЗ;
  • изменить объем и виды работ, спецификацию и типы оборудования из проектной документации;
  • заменить строительные ресурсы на аналогичные, в том числе из-за изменений в проектной документации;
  • изменить отдельные этапы исполнения контракта, в том числе наименование, состав, объемы и вид работ, цены отдельного этапа;
  • установить условие о выплате аванса или изменить действующий размер аванса;
  • изменить порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;
  • увеличить цену контракта без изменения объема или видов работ из-за подорожания строительных ресурсов. Изменять цену в этом случае нужно по правилам из постановления № 1315. Изменить цену контракта можно не более, чем на 30 процентов и в пределах доведенных лимитов (постановление Правительства от 21.10.2022 № 1880).Заказчик в течение 10 рабочих дней направляет поставщику подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо направляет в письменной форме отказ от изменения существенных условий контракта с обоснованием.Изменение контрактов на ремонт и содержание автодорог 
  • С 1 июля и до конца 2022 года разрешили изменять федеральные контракты на ремонт и содержание автодорог по части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ из-за роста цен на строительные ресурсы. Воспользоваться новой нормой смогут заказчики, контракты которых одновременно отвечают двум условиям:
  • Специалисты Минфина отметили, что корректировать строительные контракты в упрощенном порядке по постановлению Правительства вправе только государственные или муниципальные заказчики. К ним относятся государственные и муниципальные органы и казенные учреждения. Остальные заказчики вправе менять свои строительные контракты по общей антикризисной норме из Закона № 44-ФЗ – части 65.1 статьи 112 (письмо Минфина от 12.07.2022 № 24-01-07/66840).
  • Чтобы изменить условия строительного контракта, подрядчик должен направить заказчику письменное предложение об изменении условий контракта. К предложению подрядчик прикладывает обоснования такого изменения, а также подписанный проект соглашения об изменении условий.
  • контракт на ремонт и содержание заключен до 1 июля 2022 года;
  • стороной контракта является Росавтодор или подведомственные ему казенные учреждения.Размер, на который стороны планируют изменить цену контракта, будут проверять с помощью экспертизы проектной документации. Срок проверки – не более 14 рабочих дней. Порядок, по которому стороны должны рассчитать размер, на который планируют изменить цену контракта, Правительство закрепило в приложении к постановлению – специальной методике (постановление Правительства от 28.06.2022 № 1148).С 9 июля и до конца 2023 года по контрактам на поставку лекарств, медизделий и расходных материалов заказчики вправе увеличивать или уменьшать количество товаров в пределах 30 процентов (ч. 65.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
  • Чтобы изменить контракт по новому основанию, соблюдайте правила:
  • Изменение контрактов на поставку лекарств и медизделий
  • Существенные условия стороны вправе изменить по соглашению сторон. Увеличить цену можно более чем на 30 процентов, но в пределах ЛБО. Чтобы изменить условия контракта, подрядчик должен обратиться к заказчику с обращением в письменной форме. К обращению необходимо приложить информацию и документы с обоснованием изменения условий. Заказчик должен рассмотреть обращение в течение 10 рабочих дней и направить подрядчику подписанное соглашение или обоснованный отказ.
  1. Изменить контракт по новому основанию можно только по предложению заказчика с учетом бюджетного законодательства.
  2. Увеличивать цену контракта необходимо пропорционально дополнительному количеству товаров.
  3. Определить цену единицы товара при увеличении или уменьшении количества необходимо как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество.

ПРИМЕР

Как увеличить количество медизделий по части 65.2 статьи 112

Заказчик заключил контракт на поставку инфузионных коннекторов. Спецификация выглядела так:

Наименование

Кол-во

Цена за единицу

Сумма

Наименование

Кол-во

Цена за единицу

Сумма

Коннектор инфузионный

16 700

40,33

673 511,00

По предложению заказчика стороны приняли решение увеличить количество изделий на 3300 штук на основании части 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. 

Заказчик произвел расчет:

  • 3300 штук × 40,33 руб. = 133 089 руб.;
  • 3300 штук – 19,76% от первоначального количества товара (в допустимых пределах);
  • 133 089 руб. – 19,76% от первоначальной цены контракта (в допустимых пределах).
  • Новая спецификация после увеличения количества медизделий выглядит так:

Наименование

Кол-во

Цена за единицу

Сумма

Наименование

Кол-во

Цена за единицу

Сумма

Коннектор инфузионный

20 000

40,33

806 600,00

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Скринкасты, которые помогут в работе

  • Допсоглашение об изменении контракта из-за санкций
  • Обоснование невозможности исполнения обязательств по контракту из-за внешних санкций
  • Допсоглашение об изменении строительного контракта по постановлению № 680Вправе ли стороны изменить контракт на благоустройство территорий по правилам из постановления № 680Контракты по благоустройству стороны вправе изменить по основаниям из Закона № 44-ФЗ. В частности, стороны могут воспользоваться новой частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (письмо Минстроя от 17.05.2022 № 21628-АЕ/16).Можно ли после заключения контракта убрать из него аванс и как в этом случае переписать раздел с обеспечениемОбеспечение исполнения контракта в этом случае не изменяют. Если контракт заключен, то обеспечение уже предоставили. Следовательно, его размер или порядок предоставления нет смысла изменять. Если вы убрали из контракта аванс и участник уже предоставил обеспечение, раздел контракта про обеспечение не нужно изменять.Можно ли после заключения контракта изменить казначейский счет на расчетныйОтмена казначейского счета в 2022 году в рамках постановления от 01.07.2022 № 1182 действует для контрактов, которые заключают после вступления в силу нормы. Если заключили контракт с применением казначейского счета, то оснований для применения расчетного нет.С 18 октября 2022 года стороны вправе изменить существенные условия контрактов по части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, если контракт невозможно исполнить из-за мобилизации. Новая норма действует только для федеральных контрактов (п. 1 постановления Правительства от 15.10.2022 № 1838).
  • Чтобы изменить контракт из-за мобилизации по части 65.1, необходимо выполнить два условия:
  • Исполнение контракта из-за мобилизации
  • Изменить казначейский счет на обычный расчетный можно только на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ или постановления № 680. Казначейское сопровождение относят к порядку оплаты, а порядок оплаты – существенное условие контракта.
  • СИТУАЦИЯ
  • Заключить дополнительное соглашение на изменение аванса можно только на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ или постановления № 680. Авансирование относят к порядку оплаты, а порядок оплаты – существенное условие контракта.
  • СИТУАЦИЯ
  • Нет, не вправе. На контракты по благоустройству территорий не распространяются нормы для изменения условий строительных контрактов по постановлениям № 1315 и № 680.
  • СИТУАЦИЯ
  1. Подготовить письменное обоснование о невозможности исполнить контракт на прежних условиях.
  2. Получить от поставщика новое обеспечение, если в результате изменения контракта возникли новые обязательства.

Обоснование невозможности исполнить контракт на прежних условиях подготовьте в свободной форме. Образец обоснования скачайте здесь. Обратите внимание, что ваше обоснование должно содержать причинно-следственную связь между невозможностью исполнения контракта на прежних условиях и мобилизацией. 

Затем составьте дополнительное соглашение в общем порядке. Образец допсоглашения скачайте здесь.

Также Правительство рекомендовало принять аналогичные акты для изменения контрактов из-за мобилизации региональным и муниципальным исполнительным органам.

Исполнение контракта с едпоставщиком

С 4 ноября 2022 года добавлено новое основание для внесения изменений в контракты с едпоставщиком. По части 65.3 статьи 112 Закона № 44-ФЗ стороны вправе изменить любые существенные условия в контрактах:

  • на работы по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • ТРУ для органов внешней разведки (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • ТРУ для ФСБ (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • закупки за счет средств на оперативно-разыскную деятельность (п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • закупки органами госохраны (п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • закупки ТРУ для проведения СВО, а также обороны и безопасности государства (п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • услуги по хранению материальных ценностей госрезерва (п. 62 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).Менять контракты по новому основанию стороны вправе до 31 декабря 2023 года (подп. «г» п. 6 ст. 1 Закона № 420-ФЗ).По общему правилу существенные условия при исполнении контракта можно изменять только по основаниям из Закона № 44-ФЗ. Если измените условия контракта по основанию, которого нет в Законе № 44-ФЗ, должностному лицу заказчика, которое приняло решение, грозит штраф – 20 000 руб.Все основания, когда заказчик изменяет существенные условия контракта
  • Условия, в которые заказчик может вносить правки, ограничены. Разобраться поможет справочная таблица. В справочнике – все основания, а также существенные условия, которые вы можете изменить по каждому из них. 
  • Исполнение контракта
  • Получать разрешение Правительства, региона или муниципалитета и готовить обоснование для внесения изменений не требуется. Дополнительное соглашение составьте в обычном порядке. 

По нескольким основаниям заказчику придется изменить условия контракта, либо он будет вынужден расторгнуть контракт или не сможет выполнить свои обязательства. Остальные основания зависят только от воли сторон.

ВНИМАНИЕ

Обеспечение исполнения контракта нужно увеличить пропорционально стоимости новых обязательств

Такая обязанность установлена в части 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Правило действует для контрактов, которые меняете по основаниям из части 1 статьи 95 и части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Если обеспечение не было предусмотрено в контракте, включать его не нужно.

Когда заказчику придется изменить контракт

Основание 1. Изменились тарифы. Стороны могут менять цену контракта, если изменились тарифы. Количество товара, работ, услуг менять нельзя. Например, стороны вправе изменить цену контракта на водо-, тепло- и газоснабжение, который заключили по пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Основание предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Не вносите изменения в план-график после заключения дополнительного соглашения (ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Основание 2. ГРБС изменил лимиты. Заказчику – казенному учреждению ГРБС уменьшил лимиты бюджетных обязательств. В таком случае заказчик согласовывает с контрагентом новые условия контракта, в том числе цену, срок исполнения, количество товара, работы и услуги. Если ГРБС перенес лимиты на следующий год, учреждение может продлить срок действия контракта (письмо от 29.07.2015 № Д28и-2209).

Предложите контрагенту уменьшить цену контракта и не сокращать объемы продукции. Если поставщик не согласен, меняйте количество товаров, работ или услуг по методике из постановления Правительства от 28.11.2013 № 1090. Право прописано в пункте 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Основание 3. Изменилась сторона по контракту. Провести замену поставщика, исполнителя или подрядчика возможно, когда юридическое лицо проходит реорганизацию путем преобразования, слияния или присоединения. К новому юрлицу после реорганизации переходят права и обязанности поставщика. Перемена заказчика разрешена без ограничений. Права и обязанности по контракту переходят к новому заказчику. Такие правила описаны в пунктах 1, 2 и 5 статьи 58, пункте 1 статьи 779 ГК и части 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Когда стороны вправе самостоятельно принять решение об изменении контракта

Основание 1. Нужно снизить цену. По соглашению сторон можно снизить цену контракта. Объем закупки и другие условия менять нельзя (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 2. Нужно изменить количество ТРУ. Можно увеличить или уменьшить количество товара, работы или услуги не более чем на 10 процентов. Цену контракта меняйте пропорционально объему закупки исходя из цены за единицу товара, работы или услуги, которую прописали в контракте. Исключение – контракты на строительство (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Цену единицы товара при увеличении или уменьшении объема определите по формуле:

Цена единицы

=

Первоначальная цена контракта

:

Количество товаров в контракте

Когда закупаете продукцию по нескольким позициям, меняйте объем по каждой позиции не более чем на 10 процентов (письмо Минэкономразвития от 17.02.2017 № ОГ-Д28-1836).

Менять цену контракта можно неоднократно, если соблюдаете условие – объем продукции и цена контракта меняются не более чем на 10 процентов.

Например, цена контракта – 10 млн руб., увеличить ее можно на 1 млн руб. Стороны заключили соглашение, по которому контрагент поставит дополнительную продукцию на 600 000 руб. Спустя неделю подписали второе соглашение о дополнительной поставке товара на 400 000 руб.

Изменить цену контракта можно и так, что она превысит НМЦК, однако соблюдайте два лимита:

  • цену нельзя увеличить более чем на 10 процентов;
  • увеличение цены не может превысить бюджетные обязательства.Специалисты из ФАС рассказали редакции о самых частых ошибках заказчиков при изменении контракта. Свои выводы сотрудники ведомства подкрепили примерами из практики.Самое частое нарушение при изменении контракта – когда заказчики увеличивают объем товаров, работ или услуг, которые не предусмотрены контрактом. Хотя Закон № 44-ФЗ позволяет увеличить объем товаров, работ или услуг исключительно по тем позициям, которые изначально прописаны в контракте (исключение – строительно-монтажные работы). Изменение стоимости товаров, работ или услуг более чем на десять процентов без изменения объема Например, в ходе проверки контролеры выяснили, что заказчик заключил с поставщиком дополнительное соглашение, которым стороны предусмотрели уменьшение количества товара с 10 до 6 наименований. Таким образом, цена контракта снизилась на 30 процентов. За данные нарушения должностным лицам заказчика грозит штраф в размере 20 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП).Основание 4. Не можете исполнить долгосрочный контракт. Заключили контракт сроком не менее трех лет как федеральный и региональный заказчик или от года как муниципальный и цена контракта превышает предельный размер, который установило Правительство. Меняйте условия на основе решения Правительства, органа региональной или муниципальной власти, если исполнить контракт без правок невозможно.
  • Учитывайте предельные цены, которые зависят от уровня бюджетирования:
  • Основание 3. Нужно изменить объем или вид работ. Можно менять объем или вид работ по контракту на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, на сохранение объекта культурного наследия, а также по контрактам жизненного цикла. Изменить цену контракта в этом случае можно в пределах 10 процентов (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  • В другом примере заказчик дополнительным соглашением решил исключить часть услуг из контракта, однако оставил цену контракта прежней. Контролеры посчитали, что заказчик нарушил требования пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, так как изменил объем услуг без изменения стоимости контракта.
  • Одно из самых распространенных нарушений заказчиков при изменении контракта – увеличение стоимости товаров, работ или услуг более чем на десять процентов. 
  • Например, в ходе выездной проверки контролеры выяснили, что заказчик неправомерно изменил условия контракта в части принятия и оплаты дополнительных услуг, которых не было в контракте. Таким образом, заказчик нарушил требования пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, что привело к дополнительному расходованию бюджетных средств. За это нарушение заказчику грозит штраф в двукратном размере дополнительно израсходованных средств или цен товаров, объем которых по контракту уменьшился (ч. 4, 5 ст. 7.32 КоАП).
  • Увеличение объема товаров, работ или услуг, которые не предусмотрены контрактом
  • Правила закреплены в пункте 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статье 34, пункте 2 статьи 72 БК.

Уровень бюджетирования

Цена контракта

Уровень бюджетирования

Цена контракта

Федеральный

Более 10 млрд руб.

Если контракт на клинические исследования лекарств, то более 40 млн руб.

Если контракт жизненного цикла, то более 100 млн руб.

Региональный

Более 1 млрд руб.

Если контракт жизненного цикла, то более 100 млн руб.

Муниципальный

Более 500 млн руб.

Если контракт жизненного цикла, то более 100 млн руб.

Условия контракта стороны меняют по соглашению сторон на основе решения Правительства, органа региональной или муниципальной власти. Предельные цены Правительство установило в постановлении от 19.12.2013 № 1186. Основания для изменений – пункты 2, 3 и 4 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

С 10 марта 2022 года Правительство разрешило менять условия долгосрочных контрактов по геологическому изучению недр. Предельная цена для изменения условий – 100 млн рублей (постановление Правительства от 28.02.2022 № 261).

Основание 5. Нужно изменить контракт на лечение граждан за рубежом. По контракту с иностранной организацией на лечение гражданина России за рубежом стороны вправе изменить цену, чтобы увеличить или уменьшить перечень услуг по медицинским показаниям (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 6. Подрядчик не может исполнить строительный контракт.

Стороны вправе изменить цену и срок контракта на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, работы по сохранению объектов культурного наследия, в том числе строительный контракт жизненного цикла, если его невозможно исполнить из-за обстоятельств, независящих от сторон. Внести изменения можно, если контракт: заключен на год и более, а цена от 100 млн. Условия можно увеличить до 30 процентов (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Для изменения условий нужно письменное обоснование, основанное на решении Правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации. В срок не включают время, которое необходимо, чтобы получить экспертизу измененной проектной документации.

В 2022 году по пункту 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ стороны вправе изменять строительные контракты, предельная цена которых составляет 1 млн рублей (п. 1.1 постановления Правительства от 19.12.2013 № 1186). 

Конкретного перечня обстоятельств, из-за которых невозможно исполнить контракт, Закон № 44-ФЗ не содержит. Данный перечень открытый. Специалисты Минфина, Минстроя и ФАС в совместном письме от 10.06.2021 № 24-06-06/45785, 24044-АП/09, ПИ/47490/21 уточнили, что к таким обстоятельствам можно отнести существенное изменение стоимости строительных ресурсов, если такое изменение привело к увеличению стоимости строительства и невозможности исполнить контракт.

Изменение строительных контрактов по правилам из постановления от 09.08.2021 № 1315.

Федеральные заказчики из специального перечня по пункту 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ вправе до конца 2022 года менять существенные условия контрактов из-за роста цен на стройматериалы без специального решения Правительства. Правила применяют к контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, сохранению объектов культурного наследия (постановление Правительства от 09.08.2021 № 1315). Также до конца 2022 года заказчики из специального перечня вправе менять строительные контракты, которые заключили на срок менее одного года (ч. 70 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). 

Заказчики могут поменять условия, если одновременно соблюдают правила:

  • изменения не превышают ЛБО;
  • срок исполнения и цена контракта увеличиваются не более чем на 30 процентов;
  • физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения согласно документации не изменяются;
  • размер изменения контракта от 100 млн руб. определяется по результатам повторной экспертизы проектной документации;
  • дополнительное соглашение заключается на основании письменного предложения подрядчика, к которому приложены документы и информация об увеличении стоимости материалов;
  • контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему не исполнены.Смотрите в таблице, по каким основаниям заказчики могут изменять цену строительных контрактов
  • Если после изменения цена контракта превысит изначальную сумму вложений в объект капитального строительства, то такой контракт меняйте только после решения Правительства об использовании бюджета резервного фонда.

Предел увеличения цены

Для каких контрактов

Что нужно для изменения 

НПД

Предел увеличения цены

Для каких контрактов

Что нужно для изменения 

НПД

Увеличить цену можно не более чем на 30 процентов

Цена равна 100 млн руб. или превышает эту сумму

Срок контракта – год и более

1 млн руб. – для контрактов, которые заключены до 31 декабря 2022 года

Решение Правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации

Пункт 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ

Только для заказчиков из специального перечня

Срок контракта – менее года 

Для контрактов с ценой выше 100 млн руб. понадобится госэкспертиза сметной стоимости, которая проходит в сокращенные сроки – до 14 дней

Дополнительное соглашение между сторонами на основании письменного предложения подрядчика + подтверждение документами

Постановление от 09.08.2021 № 1315

По концессионным соглашениям, за исключением объектов тепло-, водо-, газоснабжения

Причина изменения – увеличение в 2022 году цен на строительные ресурсы

Решение Правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации

Постановление от 05.03.2007 № 145

Для контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства не предусмотрена возможность менять цены по проектным и изыскательским работам. При этом смету такого комплексного контракта на выполнение работ по строительству можно корректировать в общих случаях из таблицы (письмо Минстроя от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09).

Основание 7. Подрядчик не может исполнить строительный контракт. Контракт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия, в том числе строительный контракт жизненного цикла, не исполнили в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика.

Продлите срок контракта не более одного раза. Продленный срок не должен превышать первоначальный. Например, заключили контракт на три месяца, продлите срок еще на три месяца или меньше. Если сроки сорвал подрядчик, меняйте контракт только после того, как он выплатит неустойку. Также дополнительным соглашением измените срок, в который вернете подрядчику обеспечение контракта, если контрагент внес обеспечение деньгами (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 8. Нужно изменить контракт с едпоставщиком. Заключили контракт с единственным поставщиком и закупаете:

  • товары, работы, услуги, которые относят к сфере деятельности естественных монополий, а также услуги центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • услуги по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению, обращению с ТКО, подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым тарифам (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • услуги по хранению и ввозу, вывозу наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • услуги по управлению многоквартирным домом, помещения в котором находятся в частной, государственной или муниципальной собственности (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • работы, услуги по техобслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, помещении, принадлежащих заказчику на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных заказчику на ином законном основании, услуги по водо-, электро-, тепло- и газоснабжению, водоотведению, услуги по охране, по обращению с ТКО – в случае, если они оказываются другому лицу, которое использует нежилые помещения в одном здании с помещениями заказчика (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • электрическую энергию у гарантирующего поставщика (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • услуги по аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка либо аренде жилых помещений за границей заказчиками (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • услуги по лечению гражданина РФ за границей, закупаемые у иностранной организации (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • юридические услуги для обеспечения защиты интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также органах иностранных государств (п. 51 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).Основание 9. Поставили продукцию с улучшенными характеристиками. При исполнении контракта поставщик с согласия заказчика может поставить товар с улучшенными характеристиками (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).Но учтите следующее правило. Если в отношении объекта закупки действуют запреты, ограничения и условия допуска товаров из иностранных государств, правила нацрежима могут предусматривать случаи, в которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара (ч. 6 ст. 14 Закона № 44-ФЗ).Если применяете ограничения и условия допуска, поставщик вправе заменить продукцию только на товары из ЕАЭС, ЛНР или ДНРОснование 10. Нужно изменить КЖЦ.Основание 11. Нужно изменить срок этапа. Основание 12. Нужно изменить долгосрочный контракт НИОКР. С 1 января 2022 года можно изменить контракт от одного года, предметом которого является НИОКР и технологические работы, и цена контракта превышает предельный размер, который установило Правительство, – 100 млн руб. и более. ВНИМАНИЕВ контракты на работы по геологическому изучению недр можно будет вносить изменения по пунктам 1.3, 8 и 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (п. 3 ст. 1 Закона № 420-ФЗ).Скринкасты, которые помогут в работе
  • ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
  • С 1 января 2023 года можно будет менять вид работ и срок исполнения контрактов по геологическому изучению недр
  • Условия можно менять, если возникли обстоятельства, которые не зависят от сторон и препятствуют исполнению. Чтобы изменить контракт, нужно письменное обоснование и решение Правительства, исполнительного органа субъекта или местной администрации. Изменять объем и цену можно в пределах 30 процентов (п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  • С 1 января 2022 года можно изменить срок исполнения отдельного этапа контракта в пределах общего срока исполнения контракта, который указан при заключении (п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  • С 1 января 2022 года можно изменить контракт жизненного цикла со стройкой и капитальным ремонтом и контракт на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, если сметная стоимость по результатам государственной экспертизы превышает цену контракта. Менять цену контракта можно в пределах 30 процентов.
  • Минфин запрещает изменять страну происхождения товара при исполнении контракта на поставку товаров с условиями допуска. Исключение – в результате такой замены страной происхождения товара будет являться одно из государств ЕЭАС, ЛНР или ДНР (п. 1.7 приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н).
  • ВНИМАНИЕ
  • При этом Закон № 44-ФЗ не устанавливает конкретных параметров, которые позволили бы оценить, является ли товар улучшенным относительно требований контракта. Минфин считает, что оценить это должен заказчик (письмо от 17.02.2020 № 24-03-08/10935).
  • Меняйте любые существенные условия контракта, который заключили с едпоставщиком по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в пункте 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтверждает Минфин в письме от 19.12.2019 № 24-03-07/99602.
  • Распоряжение администрации муниципального образования об изменении существенных условий контракта
  • Обращение об изменении существенных условий контракта
  • Дополнительное соглашение о поставке товара с улучшенными характеристиками
  • Дополнительное соглашение об уменьшении обеспечения исполнения контракта
  • Допсоглашение об изменении контракта на поставку лекарств и медизделий по части 65.2 статьи 112Можно ли увеличить сумму контракта с едпоставщиком по пункту 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если итоговая цена будет более 600 тыс. руб.?СИТУАЦИЯДа, вправе, однако заказчику необходимо требовать от подрядчика обоснования по непредвиденным расходам. Сейчас финансовые контролеры и суды считают, что подрядчик не вправе произвольно актировать непредвиденные работы. Он должен документально подтвердить непредвиденные затраты (п. 1, 3, 4 ст. 743, п. 1 ст. 746, п. 2 ст. 763 ГК).СИТУАЦИЯСтороны вправе однократно продлить срок исполнения контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия в случае, если контракт не исполнен в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика. Продленный срок не должен превышать первоначального. Вправе ли поставщик заменить российский товар на белорусскийЗаказчик вправе изменить существенные условия контракта в случаях, которые прописаны в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Случая изменить страну происхождения товара упомянутая норма закона не содержит. Однако при исполнении контракта поставщик по согласованию с заказчиком вправе поставить товар, качество, технические и функциональные характеристики, потребительские свойства которого лучше по сравнению с качеством и характеристиками из контракта. СИТУАЦИЯЗаказчик и подрядчик могут самостоятельно внести изменения в смету на капремонт на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если добавляются новые работы или увеличивается объем работ. При этом стоимость таких работ (объема) не может превышать 10 процентов цены контракта, а новые работы не меняют характер работ, которые предусмотрены в контракте (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 744 ГК). Например, проводите капремонт служебного помещения, в смету которого включили новые работы по монтажу постороннего оборудования, поставка которого не предусмотрена в контракте (смете) (ч. 1 ст. 2, ч. 1, 2 ст. 34, п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 2 ст. 740, п. 1 ст. 744 ГК, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.12.2019 № Ф02-6065/2019 по делу № А74-19482/2018, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2021 № Ф06-11401/2021 по делу № А49-3764/2021).Вправе ли стороны добавить в контракт на этапе исполнения запасные части товаровСИТУАЦИЯВправе, но только в исключительных случаях. Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не позволяет изменить условия оплаты.
  • Исключения: 
  • Вправе ли стороны в контракте изменить порядок оплаты на аванс в размере 100 процентов
  • Нет, не вправе. Стороны могут увеличить только объем товара, который предусмотрели контрактом. Добавлять новые товары, которые не были предусмотрены условиями контракта, нельзя. Такой вывод следует из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Минэкономразвития в письме от 04.12.2015 № Д28и-3634.
  • СИТУАЦИЯ
  • Как изменить сметную документацию, которая не проходила экспертизу сметной стоимости, без согласования с проектной организацией
  • При этом необходимо учесть следующее правило. Если в отношении объекта закупки действуют запреты, ограничения и условия допуска товаров из иностранных государств, правила нацрежима могут предусматривать случаи, в которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара. В этом случае поставщик вправе заменить продукцию только на товары из ЕАЭС. Вывод следует из части 6 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.
  • Да, вправе, если технические, функциональные характеристики, потребительские свойства такого товара лучше, чем характеристики и свойства, указанные в контракте. Вывод следует из части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердил Минфин в письме от 07.11.2014 № 02-02-08/56115.
  • СИТУАЦИЯ
  • Вправе ли заказчик продлить контракт на капитальный ремонт из-за плохой погоды
  • Чтобы избежать споров и переплат, не включайте в НМЦК непредвиденные затраты подрядчика из сметного расчета. Законом это не запрещено. Заказчики по итогу учитывают резерв средств на непредвиденные работы и затраты и оплачивают такие затраты в пределах установленного процента на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
  • Вправе ли заказчик принять дополнительные работы в счет непредвиденных затрат по смете
  • Нет, заказчик не вправе увеличить цену такого контракта, если она превысит 600 тыс. руб. Если внести такие изменения, контракт не будет соответствовать требованиям пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
  • СИТУАЦИЯ
  • не можете исполнить трехлетний контракт по независящим от сторон причинам. В таком случае условия контракта можно изменить по решению Правительства, высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации. В данном исключении учтите предельные цены контрактов, которые зависят от уровня бюджетирования (п. 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ); 
  • заключили контракт с едпоставщиком по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В данном случае вы можете менять любые условия контракта (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).СИТУАЦИЯДа, вправе. Заказчику следует выбрать товар с улучшенными характеристиками. В этом случае замену оборудования нужно провести согласно части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.Таким образом, при необходимости внесения изменений в проектную документацию рекомендуем приостановить работы, провести корректировку проектной документации и изменить срок работ на основании пункта 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ либо провести новую закупку.СИТУАЦИЯДа, заказчик вправе внести изменения в контракт на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Работы по капитальному ремонту автомобильных дорог относятся к объектам капитального строительства (письмо Минстроя от 11.07.2018 № 30418-АС/08).Вправе ли заказчик изменить вид и объем работ по контракту более чем на 10 процентовСИТУАЦИЯДа, вправе. Заказчик может добавить в смету дополнительные работы (не указанные в проекте) в пределах 10 процентов цены контракта. Единственным ограничением при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по пункту 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ является финансовая составляющая, а именно: не более чем на 10 процентов цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства. Если было предусмотрено обеспечение исполнения контракта, оно должно быть увеличено пропорционально стоимости новых обязательств. Требование предусмотрено частью 13.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.Вправе ли заказчик продлить срок исполнения контракта, если его невозможно исполнить в срок из-за коронавирусаМеняйте существенные условия контракта только по основаниям, которые перечислены в Законе № 44-ФЗ. Также вы можете уведомить контрагента о возникновении обстоятельств непреодолимой силы и приостановлении исполнения контракта (п. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).Вправе ли заказчик продлить срок действия контракта по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93Срок действия – это существенное условие. Изменять существенные условия контракта можно только в случаях, которые установлены частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Исключений для контрактов с единственным поставщиком в рамках малых закупок нет.Вправе ли стороны допсоглашением изменить источник финансирования в контрактеСущественные условия – это предмет контракта, а также условия, которые предусмотрены Законом № 44-ФЗ. Вывод следует из пункта 1 статьи 432 ГК. В извещении заказчик обязан указать источник финансирования. При этом контракт составляет на условиях извещения. Следовательно, источник финансирования – существенное условие контракта. Об этом сказано в части 1 статьи 34 и пункте 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.Так, муниципальное казенное учреждение заключило контракт на строительство жилого дома. В ходе исполнения учреждение и подрядчик дополнительными соглашениями меняли условия контракта, в том числе шесть раз изменили источник финансирования. Суд по иску городской администрации признал часть дополнительных соглашений незаконными, указав, что стороны не вправе менять существенные условия контракта, в том числе источник финансирования (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 № 03АП-6954/2017, А33-13872/2017).Вправе ли ООО быть правопреемником ИП при исполнении контрактаПри преобразовании юрлица одного вида в юрлицо другого вида к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованного юрлица. При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юрлицу. При присоединении юрлица к другой организации к последней переходят права и обязанности присоединенного юрлица (п. 1, 2, 5 ст. 58 ГК).Таким образом, индивидуальный предприниматель – это физлицо, для которого не предусмотрена процедура реорганизации ИП ни в ООО, ни в какие-либо другие организационно-правовые формы. И индивидуальный предприниматель вправе оперировать только двумя вариантами преобразования предпринимательской деятельности:
  • Индивидуальный предприниматель с того момента, как зарегистрировался в госоргане, вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (п. 1 ст. 23 ГК).
  • Нет, не вправе. Перемена поставщика по контракту правомерна, если новый поставщик – правопреемник поставщика по такому контракту из-за реорганизации юрлица в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 5 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  • СИТУАЦИЯ
  • Менять существенные условия контракта нельзя ни при заключении, ни при исполнении. Об этом сказано в части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Исключения – случаи, которые предусмотрены в Законе № 44-ФЗ. Однако право изменить источник финансирования этой статьей не предусмотрено. Вывод подтверждают Минэкономразвития в письме от 10.03.2016 № ОГ-Д28-3642 и судебная практика.
  • Нет, не вправе. Источник финансирования – существенное условие контракта. Менять существенные условия заказчик не вправе, за исключением случаев из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
  • СИТУАЦИЯ
  • Нет, не вправе.
  • СИТУАЦИЯ
  • Нет, не вправе.
  • СИТУАЦИЯ
  • Вправе ли заказчик добавить в смету допработы (не указанные в проекте) в пределах 10 процентов цены контракта
  • Да, вправе. Заказчик может изменить вид и объем работ более чем на 10 процентов, если при этом цена контракта увеличится в пределах 10 процентов от цены контракта. Вывод следует из положений пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и подтверждается в разъяснениях Минфина (письмо Минфина от 17.01.2020 № 24-03-07/2188).
  • СИТУАЦИЯ
  • Вправе ли заказчик изменить контракт по капремонту автодорог по пункту 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ
  • Позиция сформирована исходя из анализа части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статьи 744 ГК, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.12.2019 № Ф02-6065/2019.
  • После выбора оборудования заказчику следует провести корректировку проектной документации с учетом габаритов, характеристик и других показателей нового непроектного оборудования.
  • Вправе ли подрядчик предоставить товар другого производителя, если товар из сметы снят с производства
  • В других случаях заказчик не вправе вносить изменения в заключенный контракт в части аванса.
  • закрыть свое ИП и зарегистрировать новое ООО либо стать его участником;
  • не закрывая ИП, зарегистрировать ООО на свое имя или стать участником ООО.Вправе ли заказчик внести в заключенный контракт условие об авансеКонтракт заключают на условиях извещения. При заключении и исполнении контракта заказчик не вправе менять его условия. Исключение – случаи, которые предусмотрены Законом № 44-ФЗ. Об этом сказано в частях 1 и 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.Например, Росавиация вправе на основании пункта 2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и распоряжения Правительства от 30.04.2018 № 845-р по соглашению сторон изменить размер авансирования. Еще одно исключение – некоторые закупки у единственного поставщика. В других случаях заказчик не вправе вносить изменения в заключенный контракт в части аванса.СИТУАЦИЯСтороны вправе увеличить только объем услуг, которые предусмотрели контрактом. Добавлять новые услуги, которые не предусмотрены условиями заключенного контракта, нельзя. Поэтому увеличивайте объем услуг и цену контракта не более чем на 10 процентов только на те посты охраны, которые предусмотрели в контракте.СИТУАЦИЯВозможны два варианта. Если закупаемый товар подпадает под запрет согласно статье 14 Закона № 44-ФЗ, то изменять страну происхождения при поставке нельзя. Если же закупаемый товар не подпадает под запрет, то замена страны происхождения возможна, если показатели, качество и технические характеристики товара из другой страны лучше, чем те, которые были предусмотрены в контракте изначально. В данном случае стороны вправе внести изменения в контракт на поставку товара с улучшенными характеристиками, определив их показатели, качество и технические характеристики (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Вывод подтверждают специалисты Минфина в письме от 27.01.2020 № 24-03-07/4567.Вправе ли застройщик изменить проектную документацию, которую готовила другая организацияЕсли из-за правок документации цена контракта изменится более чем на 10 процентов, расторгните контракт на строительство. Затем скорректируйте проектную документацию и проведите новые торги по выбору подрядчика на строительство. Такой вывод следует из части 7 статьи 52 ГрК, пункта 6.2.3 постановления Госстроя от 10.06.1999 № 44, пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.СИТУАЦИЯНет, не вправе. Такой случай не предусмотрен частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Если дополнительным соглашением продлите сроки окончания контракта, ответственный сотрудник заплатит штраф 20 000 руб., а организация – 200 000 руб. Наказание предусмотрено частью 4 статьи 7.32 КоАП.Вправе ли заказчик изменить контракт, если в процессе исполнения выяснил, что часть работ не нужнаДопустим, закупаете строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, сохранение объекта культурного наследия. В этом случае можно изменить объем и виды работ. Однако цену можно изменить не более чем на 10 процентов (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).Вправе ли заказчик без реорганизации передать права и обязанности по контракту другому заказчикуСИТУАЦИЯНет, не вправе, так как автономное учреждение не относится к заказчикам, которые работают по Закону № 44-ФЗ.СИТУАЦИЯЕсли энергоснабжающая организация увеличила цену на услуги, расторгните контракт по соглашению сторон и заключите новый контракт на других условиях. Оснований изменить цену контракта нет.
  • Увеличить цену контракта можно по двум основаниям:
  • Как увеличить цену на электроэнергию, если энергоснабжающая организация работает по нерегулируемым ценам
  • Для перемены заказчика правопреемник должен проводить закупки по 44-ФЗ. Если новый заказчик не работает по 44-ФЗ, менять контракт нельзя (ч. 6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  • Вправе ли казенное учреждение передать свои права и обязанности по контракту автономному учреждению
  • Да, вправе. Закон № 44-ФЗ допускает перемену заказчика без каких-либо ограничений. Главное, чтобы правопреемник был заказчиком по Закону № 44-ФЗ. Вывод следует из части 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Аналогичную позицию высказали специалисты Минэкономразвития в письме от 21.03.2016 № Д28и-808.
  • СИТУАЦИЯ
  • Нет, не вправе. Такого основания изменить контракт в Законе № 44-ФЗ нет. Поступите следующим образом: подрядчик выполняет необходимые работы, после чего стороны разрывают контракт по соглашению сторон на основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. На оставшиеся деньги заказчик вправе провести другие закупки.
  • СИТУАЦИЯ
  • Вправе ли стороны продлить срок контракта из-за того, что товар задержали на таможне
  • Кроме того, менять проектную документацию можно в случаях, когда контракт невозможно исполнить по независящим от сторон обстоятельствам и по вине подрядчика (п. 8 и 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  • Вносить изменения в проектную документацию может только автор проекта при условии, что такое право предусмотрели в контракте на разработку проектной документации. Если организация-застройщик не автор проекта, то проведите новую закупку по отбору исполнителя, который внесет изменения в проект. Можно как провести закупку конкурентным способом, так и заключить контракт с единственным поставщиком.
  • СИТУАЦИЯ
  • Вправе ли заказчик принять товар по контракту по пункту 9 части 1 статьи 93, если товар с другой страной происхождения
  • Например, заключили контракт на три поста охраны. Время работы – с 08:00 до 18:00. При необходимости заказчик вправе заключить дополнительное соглашение и увеличить время работы каждого поста. Однако увеличить количество постов заказчик не вправе. Если возникла потребность в дополнительных постах охраны, проведите новую закупку. Такой вывод следует из пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Минэкономразвития в письме от 04.12.2015 № Д28и-3634.
  • Вправе ли стороны увеличить количество постов охраны по контракту на охранные услуги
  • Если незаконно измените условия контракта, заплатите штраф. Размер штрафа составит 20 000 руб. на сотрудника, 200 000 руб. – на организацию (ч. 4 ст. 7.32 КоАП).
  • Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не позволяет изменить условия оплаты. Исключение – по независящим от сторон обстоятельствам контракт возможно исполнить, только изменив условия. В таком случае условия контракта можно изменить по решению Правительства, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации.
  • Заказчик вправе изменить размер аванса, если такая возможность предусмотрена решением Правительства, высшего исполнительного органа госвласти субъекта, местной администрации.
  • СИТУАЦИЯ
  1. Заказчик решил увеличить объем услуг (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  2. Изменились регулируемые цены на услуги (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Изменить цену контракта по первому основанию нельзя, так как инициатор не заказчик, а поставщик. Применить второе основание заказчик также не вправе, потому что энергоснабжающая организация оказывает услуги по нерегулируемым ценам.

СИТУАЦИЯ

Как бюджетному учреждению снизить цену контракта, если возник недостаток финансирования

Снизить цену контракта бюджетное учреждение вправе только по соглашению сторон и на двух основаниях:

  1. Снизить цену контракта без изменения объема услуг.
  2. Уменьшить объем услуги и цену контракта не более чем на 10 процентов.

Об этом сказано в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны увеличить объем услуг по контракту на ОСАГО

Нет, не вправе.

При закупке услуг страхования в контракте указывают формулу цены и максимальное значение цены контракта. В этом случае нет возможности поменять условия контракта на основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, так как цена контракта является не твердой, а ориентировочной и объем не известен (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства от 13.01.2014 № 19).

СИТУАЦИЯ

Как заказчику рассчитать изменение цены работ по сохранению объекта культурного наследия на 10 процентов

Заказчик вправе менять объем и виды работ без ограничения количества. Вывод следует из пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

После того как заказчик внесет изменения, цена контракта или общая сумма сметы не должна вырасти более чем на 10 процентов. Можно изменить любую позицию сметы по работам без ограничения процента объема. Нет привязки: 10 процентов объема и 10 процентов цены. Объем работ по отдельным позициям может быть изменен на 15, 25, 5, 3 процента и далее.

Правило распространяется только на работы. Например, стоимость позиций по товарам менять нельзя. Заказчик вправе заменить позицию на улучшенный товар согласно части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны исключить из контракта один лекпрепарат, если победитель указал, что товара нет в продаже

Нет, не вправе. Условие о поставке лекарственных препаратов является существенным условием контракта. Заказчик вправе изменить существенные условия контракта в случаях, которые указаны в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. В данной ситуации стороны вправе расторгнуть контракт по соглашению сторон на сумму исполненных обязательств. Такое право установлено частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик продлить на 2022 год контракт с едпоставщиком на энергоснабжение

Да, вправе. 

Контракты с едпоставщиком, которые заключены в 2022 году по пунктам 1, 8, 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, можно пролонгировать на 2023 год.

По таким контрактам с едпоставщиком можно менять любые существенные условия, в том числе срок исполнения или цену (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик может составить дополнительное соглашение о пролонгации, если соблюдены два условия:

  • сумма оплаты по контракту отражена в плане-графике 2023 года;
  • лимиты бюджетных обязательств позволяют оплатить продленный контракт.После составления соглашения внесите изменения в реестр контрактов в части срока и суммы.СИТУАЦИЯНет, нельзя.Форс-мажора как причины продлить сроки в данной норме нет. По Закону № 44-ФЗ можно продлить срок исполнения из-за обстоятельств, которые не зависят от сторон, только в контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (п. 8, 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).Другой пример формулировки, которую включил в контракт заказчик из Адыгеи: «Срок исполнения обязательств по настоящему Контракту отодвигается соразмерно времени, в течение которого действовали обстоятельства непреодолимой силы, а также последствия, вызванные этими обстоятельствами». Контролеры также решили, что формулировка незаконна (решение Адыгейского УФАС от 15.06.2020 по делу № 001/06/95-280/2020).Вправе ли заказчик после подписания контракта добавить пункт о стране происхождения товараСИТУАЦИЯНет, не вправе. Место исполнения контракта на оказание услуг – это существенное условие (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). В статье 95 Закона № 44-ФЗ нет основания для изменения места оказания услуг. Поэтому стороны не вправе менять такие условия в контракте, несмотря на то что объем услуг остается прежним. Если заказчик изменит условия контракта в нарушение статьи 95 Закона № 44-ФЗ, ему грозит штраф по части 4 статьи 7.32 КоАП.Как действовать заказчику, если при выполнении работ по капремонту выявлена проектная документация, содержащая ошибки и неточности
  • В данном случае есть два варианта действий заказчика.
  • СИТУАЦИЯ
  • Вправе ли стороны в контракт на оказание услуг добавить еще один адрес места оказания услуг
  • Нет, не вправе. Стороны не могут изменить условия заключенного контракта и дополнительным соглашением включить пункт о стране происхождения товара, поскольку в статье 95 Закона № 44-ФЗ такого основания нет.
  • СИТУАЦИЯ
  • Вывод подтверждает административная практика. Так, один из заказчиков в проекте контракта прописал: «Если, по мнению Стороны, работы могут быть продолжены в порядке, действовавшем согласно Договору до начала обстоятельств непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств по Договору продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали обстоятельства непреодолимой силы и их последствия». Комиссия УФАС решила, что такой случай изменения существенного условия незаконный. Заказчик нарушил часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (решение Иркутского УФАС от 30.06.2020 № 038/931/20).
  • Срок исполнения обязательств по контракту – это существенное условие. Изменять существенные условия контракта можно только в случаях, которые установлены частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
  • Можно ли прописать в контракте, что стороны вправе продлить сроки исполнения обязательств из-за форс-мажора
  • Заказчикам нужно учитывать, что в 2021 году действует новый КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов». По данному коду вида расходов проводят оплату услуг энергоснабжения.
  • Вывод следует из письма Минфина от 02.06.2020 № 24-03-07/47165.
  1. Заказчик может направить проектную документацию по капремонту на корректировку, если ошибки и неточности не позволяют выполнить работы и приостановить ремонт. При этом заказчик вправе однократно изменить срок исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
  2. Заказчик в 2022-2023 годах вправе продлить срок контракта по капремонту в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, срок исполнения которого ранее изменялся, то есть можно изменять срок неоднократно (подп. «а»п. 1 постановления Правительства от 16.04.2022 № 680, постановление Правительства от 21.10.2022 № 1880).

СИТУАЦИЯ

Можно ли при исполнении контракта на строительство принять материалы с улучшенными характеристиками и увеличить НДС, не меняя цену контакта

Да, можно. Заказчик вправе заключить допсоглашение по предложению подрядчика на замену материалов и оборудования на улучшенные с целью получения более качественных работ и скорректировать НДС, если он был рассчитан неверно. Измените контракт на основании части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ без увеличения цены контракта, если подрядчик предлагает материалы с более высокой ценой (письмо Минфина от 05.11.2020 № 24-03-07/96264). Оформите допсоглашение, в котором укажите, что поменяете в смете и основания для изменения условий контракта. Сведения об изменении контракта направьте в реестр контрактов (ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1, 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 744, п. 2 ст. 754 ГК, подп. «д» п. 2 постановления Правительства № 60, п. 12, подп. «а», «б» п. 15 Правил из постановления Правительства № 60, постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.11.2019 № Ф07-10589/2019 по делу № А56-139191/2018, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 № 19АП-1606/2020 по делу № А35-4147/2019, Арбитражного суда Московского округа от 22.04.2021 № Ф05-5599/2021 по делу № А40-74190/2020).

Несущественные условия

Меняйте любые несущественные условия контракта по согласованию с контрагентом. Ограничений в Законе № 44-ФЗ нет. Условие не существенно, если одновременно отвечает требованиям: не прописано в Законе № 44-ФЗ, не обязательно для конкретного вида контракта, стороны не заявили условие как существенное. Вывод следует из пункта 1 статьи 432 ГК. Примеры несущественных условий смотрите в таблице. 

Несущественные условия контрактов 

Условия

Комментарий

Платежные реквизиты

Стороны имеют право изменить расчетные и корреспондентские счета, а также изменить банк, в который перечисляют денежные средства

Местонахождение

Стороны имеют право изменить адрес, телефон, электронную почту и прочие контактные данные

Орфографические и арифметические ошибки и опечатки

Стороны имеют право изменить арифметические и орфографические ошибки, опечатки в наименовании, в Ф. И. О.

СИТУАЦИЯ

Обязательно ли заключать допсоглашение при смене реквизитов сторон

Дополнительное соглашение заключают, если по контракту изменение реквизитов сторон оформляется только допсоглашением. Если в контракте нет подобного требования, достаточно направить контрагенту уведомление.

Как изменить контракт

Чтобы внести изменения в контракт, составьте предложение участнику закупки или дополнительное соглашение. Какой документ нужно составить, зависит от стадии, на которой приняли решение изменить контракт.

Заключение контракта

Чтобы изменить количество товара на стадии заключения, составьте предложение об увеличении количества товара и направьте контрагенту. В случае согласия заказчик изменяет контракт и отправляет на подписание победителю закупки. В случае отказа контрагент направит протокол разногласий с требованием заключить контракт на условиях извещения (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Образец предложения об увеличении количества товара при заключении контракта:

  • предложение об увеличении количества поставляемого товара при заключении контракта.Чтобы изменить условия контракта на стадии исполнения, заключите с контрагентом дополнительное соглашение. Соглашение заключайте в той же форме, что и контракт.В письменной форме дополнительного соглашения напишите:
  • Сделки совершают устно или в письменной форме. Устный контракт заключайте только с единственным поставщиком по основаниям из перечня, если сведения о контракте не нужно вносить в реестр контрактов. В остальных случаях заключайте контракт письменно. Соответственно, дополнительное соглашение оформляйте в письменной или в устной форме. Вывод следует из пунктов 1 и 2 статьи 158 ГК, части 15 статьи 34, части 1, пункта 9 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.
  • Исполнение контракта
  • реквизиты контракта – предмет, дату, номер, ИКЗ;
  • преамбулу. Скопируйте эту часть текста из контракта и вместо фразы «заключили настоящий контракт» напишите «заключили настоящее дополнительное соглашение»;
  • изменения, которые вносите в контракт. Укажите, что все остальные положения контракта неизменны;
  • реквизиты сторон. Эти сведения возьмите из контракта. Если дополнительным соглашением меняете реквизиты, то укажите новые данные. Образцы допсоглашений в зависимости от оснований изменения контракта
  • Дополнительное соглашение составьте в двух экземплярах. Каждый подписывают уполномоченные представители заказчика и контрагента.

Основание

Образец

Основание

Образец

Когда заказчику придется изменить контракт

1. Изменились тарифы

Дополнительное соглашение об увеличении цены контракта из-за изменения тарифа

2. ГРБС изменил лимиты

Дополнительное соглашение об изменении сроков исполнения контракта в связи с уменьшением ЛБО

3. Изменилась сторона по контракту

Дополнительное соглашение к контракту в связи с реорганизацией заказчика

Когда стороны вправе самостоятельно принять решение об изменении контракта

1. Нужно снизить цену

Дополнительное соглашение о снижении цены контракта

2. Нужно изменить количество ТРУ

Дополнительное соглашение об уменьшении количества товара, объема работы или услуги

Дополнительное соглашение об увеличении количества товара

3. Нужно изменить объем или вид работ

Дополнительное соглашение об увеличении цены по строительному контракту

4. Не можете исполнить долгосрочный контракт

Дополнительное соглашение о продлении срока исполнения долгосрочного контракта

5. Нужно изменить контракт на лечение граждан за рубежом

Дополнительное соглашение об увеличении цены контракта в связи с увеличением перечня медицинских услуг

6. Подрядчик не может исполнить контракт от 100 млн руб.

Дополнительное соглашение о продлении срока контракта от 100 млн руб.

7. Подрядчик не может исполнить строительный контракт

Дополнительное соглашение о продлении срока строительного контракта

8. Нужно изменить контракт с едпоставщиком

Дополнительное соглашение об увеличении цены коммунального контракта

Дополнительное соглашение об уменьшении цены коммунального контракта

9. Поставили продукцию с улучшенными характеристиками

Дополнительное соглашение о поставке товара с улучшенными характеристиками

СИТУАЦИЯ

Что делать с контрактом по стройконтролю, если основной контракт продлили по пункту 9 части 1 статьи 95

Вы можете расторгнуть контракт по соглашению сторон и заключить контракт на новый срок, равный сроку продления основного контракта по строительству. К сожалению, продлить срок исполнения контракта по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ нельзя.

Позиция сформирована исходя из анализа части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, письма Минэкономразвития от 05.09.2016 № Д28и-2400, от 15.07.2015 № ОГ-Д28-10140, пункта 9 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного суда от 28.06.2017.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны в переходящий контракт включить условие о переносе лимитов на следующий год

Нет, не вправе. Закон № 44-ФЗ не предусматривает такого условия, а возможность переноса лимитов бюджетных обязательств текущего года на следующий год не связана с отражением такого условия в контракте.

Позиция сформирована исходя из анализа частей 2, 13, 13.1 статьи 34, пункта 2 статьи 42, частей 1, 2–4 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, части 2 статьи 72, части 5 статьи 78.1, частей 5–7 статьи 161 БК, пункта 4, подпункта «д» пункта 16 постановления № 1279, письма Минфина от 04.06.2020 № 24-03-08/47754.

СИТУАЦИЯ

Можно ли по контракту на капремонт заменить материалы из сметы, которая прошла госэкспертизу

Да, можно. По инициативе подрядчика заказчик вправе заменить материалы на лучшие, чтобы получить более качественные работы. Цену контракта при этом не увеличивают. Изменения оформите дополнительным соглашением к контракту (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 № 19АП-1606/2020).

Также можно изменить вид работ. Соблюдайте условия:

  • новые работы не должны менять характер работ из описания объекта закупки;
  • цена дополнительных работ – не выше 10 процентов от цены контракта;
  • единичные расценки по дополнительным работам считают с учетом коэффициента снижения на аукционе (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).СИТУАЦИЯНет, не вправе. График платежей относится к существенным условиям контракта, которые можно менять только в случаях из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Данная норма не содержит права на изменение графика платежей или порядка оплаты контракта.Несущественные условия контракта также меняйте дополнительным соглашением. Согласно статье 432 ГК, договор считают заключенным, если стороны достигли соглашения по всем существенным условиям.Образцы допсоглашений об изменении несущественных условий контракта:
  • Дополнительное соглашение об изменении несущественных условий составьте в двух экземплярах. Каждый экземпляр подписывают уполномоченные представители заказчика и контрагента.
  • Несущественные условия
  • Вправе ли стороны в контракте менять график платежей
  • Не нужно проводить повторную экспертизу сметы, когда увеличиваете цену в пределах 10 процентов и новые работы не нарушают условия из части 3.8 статьи 49 ГрК. Например, новые работы не затрагивают несущие конструкции, кроме замены, соответствуют заданию на проектирование, затраты не превышают выделенных лимитов (п. 1 ст. 744 ГК, ч. 3.8 ст. 49 ГрК, п. 45(13) Порядка из постановления Правительства от 05.03.2017 № 145, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.09.2019 № Ф01-4439/2019).
  • дополнительное соглашение к контракту о смене наименования заказчика;
  • дополнительное соглашение об изменении реквизитов сторон контракта;
  • дополнительное соглашение об изменении банковских реквизитов к контракту.После того как подпишете дополнительное соглашение, в течение пяти рабочих дней направьте информацию в реестр контрактов в ЕИС. Если соглашение об изменении контракта подписано с использованием ЕИС, то информацию в реестр направьте в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания. Требование закреплено в части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.
  • Информация, которую необходимо включить в реестр:
  • Как внести сведения в реестр контрактов
  • измененные условия контракта;
  • причина изменения условий контракта;
  • наименование и реквизиты документа, на основании которого изменили условия контракта.
  • Следующую информацию направьте в зависимости от того, какие условия изменили:
  • сведения, что изменили обеспечение исполнения контракта;
  • информацию, что вернули независимую гарантию гаранту или уведомили об освобождении от обязательств по гарантии;
  • сведения, что изменили существенные условия контракта;
  • информацию, что оплатили контрагенту сумму возмещения фактически понесенного ущерба, который является основанием изменения контракта.Когда изменяете контракт, чтобы закупить товар с улучшенными характеристиками, направьте в реестр следующую информацию:
  • Об этом сказано в пункте 12 Правил ведения реестра контрактов из постановления от 27.01.2022 № 60.
  • реквизиты документов, которые подтверждают, что поставщик и заказчик согласовали поставку продукции улучшенного качества;
  • дату документов о согласовании;
  • номера документов о согласовании (при наличии);
  • сведения о том, как меняете объект закупки;
  • сведения о том, что меняете страну происхождения товара (при необходимости).Как накажут, если изменить условия контракта с нарушениямиРазмеры штрафа за нарушения при изменении контракта
  • Если измените контракт с нарушениями, не направите сведения в реестр контрактов или направите с опозданием, то придется заплатить штраф. Смотрите размеры штрафов и примеры из судебной практики в таблице.
  • Если допустили ошибку и необходимо изменить информацию в реестре контрактов, функционал ЕИС позволяет внести правки в сведения, не меняя условия контракта. Читайте, как внести сведения об изменениях в реестр контрактов.

Нарушение

Штраф (КоАП)

Что решил суд

Изменили контракт с нарушениями

20 000 руб. – для сотрудника

200 000 руб. – для организации

Часть 4 статьи 7.32

Суд поддержал контролеров и оштрафовал поставщика за изменение условий контракта по основанию, которого нет в Законе № 44-ФЗ

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.07.2019 № Ф05-11378/2018

Изменили контракт по ГОЗ с нарушениями

50 000 руб. – для сотрудника

500 000 руб. – для организации

Часть 4.1 статьи 7.32

Практики в открытом доступе нет

Изменили контракт с нарушениями, и из-за правок бюджет понесет дополнительные траты, либо объем услуг, работ, количество товаров уменьшится

Двукратный размер дополнительно израсходованных средств либо цен товаров, работ, услуг

Часть 5 статьи 7.32

Суд поддержал контролеров и оштрафовал поставщика за включение в контракт дополнительных работ, которые изначально не были прописаны в контракте

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.07.2016 № А75-6379/2016

Не направили сведения в реестр контрактов или направили с опозданием

20 000 руб. – для сотрудника

Для организации штрафа нет

Часть 2 статьи 7.31

Суд поддержал контролеров и оштрафовал должностное лицо заказчика за неразмещение сведений о контракте в реестре

Решение Смоленского областного суда от 28.02.2018 № 21-63/2018

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».

Источник

В каждом государственном контракте присутствует пункт, в котором прописаны реквизиты обеих сторон. Нередко возникают ситуации, когда в силу определенных обстоятельств данные о компании изменяются. Об этом обязательно должна быть уведомлена вторая сторона и внесены соответствующие коррективы в договор.

Какие реквизиты могут измениться

Реквизитами принято называть совокупность данных об организации, которые присваиваются при ее регистрации. Они прописываются в учредительных документах и становятся неотъемлемой частью любого договора, заключаемого фирмой. К основным реквизитам относят:

  • наименование компании;
  • ИНН;
  • КПП;
  • юридический и фактический адреса фирмы;
  • ОГРН;
  • данные о банке, который уполномочен осуществлять все платежные операции компании;
  • расчетный и корреспондентский счета.

Чаще всего у поставщика изменяются платежные реквизиты. Это связано с решением руководства о переводе своих активов в другой банк. При этом поменяется наименование финансовой организации, БИК, номер расчетного и корреспондентских счетов. 

ИНН и ОГРН фирмы могут смениться только в случае ее реорганизации, присоединении юридического лица к другому, а также при преобразовании одной организационно-правовой формы в другую. При этом старые ИНН и ОГРН аннулируются и фирме присваиваются новые. В таких ситуациях смене подлежит и название предприятия. 

Действия стороны при смене её реквизитов

Если у организации изменились реквизиты, то она обязана уведомить об этом контрагента, который выступает другой стороной по государственному договору. Сделать это необходимо как можно раньше. Чаще всего конкретный срок прописан в закупочной документации или самом контракте. 

Для того, чтобы проинформировать другую сторону об изменении реквизитов и сообщить корректные данные — составляется соответствующее письмо. Оно должно содержать в себе следующую информацию:

  • наименование адресата;
  • исходящий номер и дата составления документа;
  • информационный текст в свободной форме, сообщающий о смене реквизитов компании;
  • новые реквизиты;
  • подпись руководителя фирмы и печать при ее наличии.

Такое письмо оформляется на официальном бланке компании. Оно должно быть доставлено контрагенту лично, при помощи почтовой или курьерской службы. Также обязательно требуется получить подтверждение получения письма, особенно, если конкретный срок информирования о смене реквизитов прописан в контракте, поэтому не лишним будет отправить заказное письмо с уведомлением о вручении и описью вложения. Образец приведен ниже.

На фирменном бланке

Информационное письмо

Уважаемый Прохор Владимирович! В связи со сменой банка, уведомляем Вас об изменении платежных реквизитов и просим произвести оплату по муниципальному контракту № 001 от 15 августа 2017, заключенному по результатам открытого аукциона в электронной форме (извещение № ) с использованием новых платежных реквизитов:

Наименование: 

ИНН: 

КПП: 

БИК: 

Расч.счет: 

В банке: 

Корр. счет:

Директор ООО «Ромашка» _____________ Иванов С.М.

Оформление дополнительного соглашения

При смене реквизитов поставщика или заказчика к заключенному между ними государственному контракту должно быть составлено дополнительное соглашение. Большинство юристов утверждает, что при изменении банковских реквизитов, адреса или ФИО руководителя составлять такой документ необязательно. Требование об этом напрямую не прописаны ни в 44-ФЗ ни в Гражданском Кодексе. Достаточно просто проинформировать контрагента. Аналогичной позиции придерживается и Московское УФАС. 

Иногда необходимость составления доп. соглашения прописывается в контракте. В этом случае оформляется приложение к договору, которое должно содержать в себе следующую информацию:

  • дата заключения дополнительного соглашения;
  • реквизиты государственного договора, к которому оформляется допсоглашение;
  • ссылка на пункт контракта, в который вносятся коррективы;
  • наименование сторон и обновленные реквизиты;
  • указание на количество экземпляров, в которых составляется допсоглашение;
  • подписи руководителей обеих организаций и печати при их наличии.

Оформленное соглашение становится неотъемлемой частью государственного контракта. В соответствии со статьей 103 частью 3 44-ФЗ заказчик обязан в трехдневный срок внести сведения о заключении дополнительного соглашения в реестр контрактов. Публикуются данные о компании, в том числе ИНН и юридический адрес, а также условия контракта, в которые были внесены коррективы.

При смене реквизитов компании, ее представитель обязан уведомить контрагента о свершившемся факте. Если требование о составлении дополнительного соглашения к договору напрямую не прописано в его тексте, то оно не является обязательным.

Источник

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
  • Изобретатель инженер электронщик соучредитель компании apple 6 букв
  • Изюминка вашей продукции в ваш бизнес непременно будет успешным при
  • Имеет ли право управляющая компания заходить в квартиру с проверкой
  • Императорские мытищи управляющая компания номер телефона диспетчера
  • Иная оплачиваемая работа государственного служащего в рабочее время