Имеет ли право управляющая компания ставить заглушки на канализацию должникам

Большой резонанс недавно вызвала новость о привлечении руководителя УК к уголовной ответственности за самоуправство (ст.330 УК РФ) за перекрытую должникам канализацию.

Так, УК установила заглушку на канализационной трубе в квартире граждан города Осташков. При этом УК нарушила порядок приостановления коммунальной услуги.

Мировой судья судебного участка № 43 Тверской области признал виновным руководителя УК (ООО «Эгида Город») в совершении преступления предусмотренного ст.330 УК РФ.

Осташковский межрайонный суд Тверской области при апелляционном рассмотрении дела, оставил приговор в силе. При этом стоит обратить внимание, что не само по себе приостановление услуги по водоотведению стало основанием для привлечения к ответственности, а отсутствие задолженности именно по услуге водоотведение. Долг был за содержание и текущий ремонт общего домового имущества. Также суд отметил, что ООО «Эгида Город» услуг по водоотведению потерпевшим не оказывало.

При указанных обстоятельствах, видится, что привлечение к уголовной ответственности законно и обосновано, что и подтвердил 22.10.2020 г. своим судебным актом Второй кассационный суд общей юрисдикции (ДЕЛО № 7У-10378/2020 [77-1808/2020 https://2kas.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_id=160930627&_uid=2889ea52-776c-4aa0-8394-4ea278a8b3af&_deloId=4&_caseType=&_new=2450001&srv_num=1 ].

На сегодняшний день удалось найти только Апелляционное определение по делу № 10-3/2020 от 07 февраля 2020 г. на сайте районного суда: https://ostashkovsky—twr.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_uid=361e09c7-1481-4f69-bc90-443c7b5058ed&_deloId=1540006&_caseType=50780001&_new=0&_doc=1&srv_num=1&_hideJudge=0

Ранее Верховный Суд РФ рассматривал подобное дело (Постановление Верховного Суда РФ от 5 марта 2019 г. N 47-АД19-2 http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1751838 ) и подтвердил, что гендиректору УК придется заплатить штраф за нарушение лицензионных требований к управлению многоквартирными домами за перекрытую канализацию. УК поставила заглушку без предварительного ограничения. Об отсутствии возможности для этого она не уведомила.

На что стоит обратить внимание управляющему, при необходимости ограничить предоставление коммунальной услуги по водоотведению:

• приостановить можно только ту коммунальную услугу, за которую у потребителя долг.
• УК обязана известить потребителя о долге именно за водоотведение.
• услугу сначала ограничивают и лишь потом приостанавливают. Приостановить ее сразу можно, только если ограничение технически невозможно.
• УК нарушила требования к санитарно-гигиеническим условиям проживания в квартире, что недопустимо.

Учитывая изложенное, необходимо с осторожностью подходить к ограничению коммунальных услуг и принимать все необходимые меры для соблюдения прав должников.

Конечно управляющие организации сейчас поставлены в такое положение, как между молотом и наковальней, постоянные придирки со стороны жилищной инспекции, требования о выплатах со стороны ресурсоснабжающих организаций, да к тому же правительство среди мер т.н. поддержки во время пандемии новой коронавирусной инфекции, объявило о приостановлении начисления пени на жилищно-коммунальные услуги, что граждане восприняли, как возможность не платить вообще.

Теперь журналисты и прочие городские сумасшедшие раздувают новость о запрете ограничения коммунальных услуг должникам, что также дает очередной повод не платить вовремя.

Потому следует учитывать, что любое действие управляющих по приостановлению коммунальных услуг будет рассматриваться под микроскопом.

Будьте бдительны!  

Кузьмин Денис Николаевич (Юрист по вопросам ЖКХ)

Специально для телеграм-канала ЖКХ-24: https://t.me/gkhlaw

Подписывайтесь и распространяйте информацию.

Нам это очень важно!

Одна из мер борьбы с должниками по оплате ЖКУ — ограничение водоотведения в их квартирах. Пытаясь заставить их платить, управляющие компании устанавливают канализационные заглушки с пломбой. Такой «аксессуар» препятствует смыванию воды в унитазе или ванне. Лишившись привычного комфорта, многие жильцы погашают задолженность по оплате ЖКУ, но находятся и те, кто через суд пытается признать действия УК незаконными. Они проигрывают судебные дела, если УК не нарушает процедуру уведомления потребителя о предстоящем ограничении водоотведения.

Законность

Законы предписывают снабжающим компаниям и управляющим организациям для взыскания задолженностей обращаться в судебные органы. Но судебная практика доказывает, что не во всех ситуациях можно забрать долг.

Служба судебных приставов-исполнителей не всегда может подобрать верные механизмы взыскания. Причины подобной проблемы – тема отдельных статей.

В то же время Постановление России от 6 мая 2011 года № 354 объясняет, на что имеет право компания, чтобы по закону принудить должника к погашению задолженности. Могут ли перекрыть должнику канализацию за долг, не нарушая право на проживание в помещении?

Согласно пункту 117 документации, управляющая организация может приостановить оказание услуг в ситуациях, когда не проведена их полная оплата, предупредив неплательщика. Этот же пункт не подразумевает судебных решений, достаточно просто сообщить собственнику квартиры.

Выставляют ограничения или полностью перестают снабжать должника после того, как сумма задолженности превысила в размере нескольких месячных тарифов.

Законно перекрывать ли, проверил Конституционный Суд России, в своих объяснительных он установил: «да, законна установка заглушек». Поэтому работники из-за задолженности, могут правомерно ставить заглушки.

Если вы обнаружили, что кто-то нарушает ваши права, сразу же обращайтесь в судебные органы или прокуратуру. Опытные специалисты помогут решить вашу проблему в кратчайшие сроки, не затягивайте с разбирательством.

Нормативная база

Вернемся к вопросу о том, можно ли ставить заглушки на канализацию должникам. Выше говорилось, что законность такой меры подтверждается рядом нормативных актов. Рассмотрим некоторые их положения.

Стоит сказать, что на начальных этапах введения в практику этой меры власти некоторых регионов выступали против. Однако с течением времени отношение администрации городов к этому вопросу начало меняться.

Отключение водоотведения, перекрытие канализационной трубы не делает жилое помещение непригодным для проживания. Соответственно, сами по себе такие действия не противоречат нормативным актам. Вместе с тем законность реализации этой меры обеспечивается надлежащим уведомлением собственника квартир о предполагаемых мероприятиях.

К нормативным актам, подтверждающим правомерность установки заглушки, относят Жилищный и Гражданский кодексы, а также правительственные постановления.

Как устанавливается в 155 статье ЖК, лица, проживающие в жилых помещениях, обязаны осуществлять коммунальные платежи в установленный срок в полном объеме. В Постановлении Правительства от 2011 г. (№ 354) закреплена возможность применять ограничительные меры в отношении субъектов, уклоняющихся от обязанностей, связанных с содержанием жилья. При этом допускается приостановление поставки коммунальных услуг, кроме отопления и холодного водоснабжения. В отношении канализации ограничения не предусмотрены.

Необходимость введения меры была обусловлена накоплением огромных сумм задолженности. Так, в конце 2012 г. долг собственников перед коммунальными службами достиг 113 млрд р. Власти вынуждены были предпринять радикальные меры для борьбы со злостными неплательщиками.

Что делать

Являясь одним из жителей многоквартирной постройки, как вы думаете, если Перекрыли канализацию за долги, что делать, если у человека присутствует совесть? Ответ понятен – оплачивать. Очень жаль, но у многих должников основной причиной образования их задолженности считается именно проблема с порядочностью.

Чаще всего неплательщики весьма досконально изучили свои права и не оплачивают из принципа, выдумывая, что подобное затягивание процесса будет проходить бесконечно. Однако теперь в сфере услуги появились прекрасные способы борьбы, направленные против неплательщиков.

Особенности меры

Согласно действующему законодательству, обслуживающие компании могут лишь временно приостановить поставку того или иного сырья (воды, электричества). При этом такие меры применяются к лицам, задолженность которых образовалась более чем за полгода.

Между тем в последнее время получил распространение еще один способ борьбы с неплательщиками. Установка заглушки на канализацию должникам – мера очень эффективная. Дело в том, что фактически обслуживание квартиры не приостанавливается. Однако пользоваться водой жильцы не смогут.

Для должников заглушка на канализацию является препятствием для пользования санузлом и краном на кухне. Из-за нее стоки не выводятся из канализации в общий стояк.

Заглушка

Могут ли перекрыть канализацию, если у вас нет долгов? Нет, не могут. Подумайте хорошо, даже если отключили канализацию, и вы были внесены в черный список, никто не будет вас бить, угрожая при этом – закройте задолженность и забудьте о трудностях.

Помимо этого, можете поверить, большинство управляющих организаций и коммунальных служб в вопросе с неплательщиками с радостью могут прийти на помощь, но для этого необходимо попробовать разрешить проблему, проявить инициативу.

Тогда, наблюдая за вашей целеустремленностью и характером, вам обязательно помогут. Есть же вариант оплатить пошагово или внести деньги по частям. Помните о соглашении реструктуризации. Стоит знать – оплачивать придется, так или иначе, закон полностью за управляющие компании. Поставили заглушку, но без предупреждения? Тогда вы можете обратиться в суд.

Борьба с неплательщиками

Каждая квартира в любом многоэтажном доме обеспечивается водой, электричеством, канализацией. При образовании задолженности жильцам направляются уведомления об этом с предупреждением о принятии мер. Однако далеко не всегда такие извещения действуют на неплательщиков.

Для отключения тех или иных систем в квартире необходим доступ в нее. Как правило, неплательщики не пускают представителей обслуживающих компаний. Соответственно, единственным выходом остается обращение в судебную инстанцию.

Между тем сравнительно недавно ЖЭУ стали использовать новый довольно радикальный метод борьбы с неплательщиками: установку заглушки на канализацию. Для должников законность этой меры представляется весьма сомнительной.

Стоит сказать, что для ее реализации представителям ЖЭУ не нужен доступ в квартиру. Законность заглушки на канализацию должникам подтверждается рядом нормативных актов (о них будет сказано далее).

Разновидности блокировки

Блокировка выполняется следующим способом: посредством специального оборудования через основной стояк канализации к отводу в помещение клиента приводится специальная заглушка, по диаметру подходящая отводу.

Потом заглушка погружается в отвод, тем самым закрывая слив из помещения, а основной стояк остаётся в рабочем состоянии. В итоге сточные воды лишь одной квартиры не выходят в основной стояк, и жители остаются погрязшие в проблемах. Есть много разновидностей оборудования, которое создано для осуществления подобной процедуры, к примеру:

• «КИТ»;
• «Глот»;
• «Спрут»;
• «СОВ».

Принцип работы оборудования идентичен: посредством зонда и камеры в отвод устанавливается заглушка. Снять её можно лишь с помощью такого же устройства. При этом выставлять заглушки могут как работники РСО или управляющей организации, так и наёмные мастера.

Законность отключения, это беспроигрышный вариант в суде.

Установка производится в несколько этапов:

• подготовка, в ходе которого подбирается оборудование;
• монтаж.

Подготовка

Оборудование, предназначенное для монтажа, состоит из следующих элементов:

• зонда, оборудованного видеокамерой, который позволяет определить принадлежность отдельного отвода именно должнику;
• катушки со шнуром для опускания зонда на нужную глубину;
• пульта управления;
• заглушки.

Система для установки ограничителя в канализацию

В зависимости от вида система может иметь ручное или дистанционное управление. В последнем случае практически исключается возможность допуска ошибки при выполнении монтажных работ.

В ходе подготовительного этапа также определяется, какой вид заглушки будет установлен. Различают:

• сплошные устройства, которые полностью перекрывают водоотведение в помещении;
• решетчатые, которыми ограничивается только прохождение твердых отходов (фекальных масс).

Разновидности ограничительных заглушек для канализации

Сплошная заглушка – это более жесткая мера, которая применяется при наличии большой суммы задолженности. С решетчатой заглушкой проще пережить санкции, но оборудование также будет доставлять много неудобств.

Монтаж

После подготовки оборудования приступают непосредственно к монтажу ограничителя. Установка может быть произведена:

• с крыши здания, на которой расположена фановая труба;
• с квартиры, расположенной этажом выше.

Процесс установки следующий:

1. зонд опускается в стояк канализационной системы. При опускании оборудования оператор отслеживает его расположение и находит отвод от квартиры должника;
2. при достижении нужного отвода запускается специальный механизм, разжимающий заглушку, и оборудование примыкает к стенкам канализационной трубы, ограничивая продвижение по ней.

Как снимается блок

На этот вопрос, вы услышите полностью честный ответ. Даже два. Первый придуман для тех, кто наконец-то осознал, что действовать нужно правомерно, и понял, что это не шутка.Закройте долг или же просто оформите отдельный договор, реструктуризировав долг, и постепенно закрывайте его. На этом все. Счета оплачены – проблем нет.

Второй – для фанатов экстремальных ощущений и необычных впечатлений, совершенно не разбирающихся в законах. Зайдите в интернет и задайте на одном из форумов подходящий вопрос о снятии заглушки.

Многие ответы, поэтому вопросы уже выложены, просто необходимо их прочитать. Но все они предусматривают применение лома, молотка, дрели, и сварочного агрегата. Сделайте свой выбор.

Конечно, уничтожить и снять можно любые виды канализационных заглушек, а при старании сломать абсолютно все. Вместе с тем привести к затоплению своей квартиры и помещений соседей в подъезде, повесив на себя и другие проблемы.

И хорошо если оно будет расценено как проступок. Куда хуже, если нарушение перейдет на «уголовное наказание». Не думаете же, вы, что порча оборудования сродни выброшенной мимо урны сигареты? Поверьте, все не так просто.

Отдельно стоит выделить, что бывают моменты, когда за разблокировку канализации работники требуют с бывшего должника средства. Нельзя забывать о том, что такие манипуляции незаконны, и нигде не записано, что человек должен оплатить блокировку и возобновление системы. Поэтому, когда присылают счет за подобные действия, можно идти жаловаться в суд.

В конечном счете, можно прийти к выводу, что отключение канализационной трубы и водоотведения всегда становится настоящей проблемой. Потому как даже пару дней без нее усугубят положение. Куда легче будет сразу платить за коммуналку или хотя бы реагировать на запросы погасить долг. Ведь если ничего не делать, то конец уже понятен, да и могут еще заблокировать и другие услуги.

Если нет возможности закрыть задолженности, то можно договориться об отсрочке. Тогда не нужно будет переживать неудобства, и можно будет сразу разрешить вопрос. В результате все равно нужно его оплачивать потому, иначе не получится нормально жить в квартире.

Принцип действия

Заглушки на канализацию для должников – специальные технические приспособления, ограничивающие выведение стоков из квартиры. Ощутить эффект от таких средств жильцы смогут достаточно быстро.

Как показывает практика, в среднем в день из одной квартиры с тремя проживающими в ней гражданами в общий стояк поступает порядка 300 л жидких отходов. Надо полагать, что заглушка на канализацию для должника может обернуться настоящей проблемой. Первые пару дней воспользоваться удобствами еще получится, а вот в последующие дни это будет весьма затруднительно, поскольку весь сток начнет подниматься от преграды и в итоге выйдет обратно в квартиру.

Возобновление услуги после оплаты

Согласно п. 120 Постановления России №354, услуга должна возобновиться в течение суток после погашения долга в полном размере или после подписании личного графика его закрытия.

Неплательщику после совершения выписанных манипуляций стоит написать заявление о возобновлении определенной услуги, принести в управляющую организацию (вторая копия при этом должна остаться у него).

При какой сумме долга в миассе ставят заглушки на канализацию должникам

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту: В последнее время среди управляющих компаний стала распространяться особая практика воздействия на злостных неплательщиков коммунальных платежей. Она заключается в установке преграды к трубе канализации. которая расположена в квартире.

1. Поставщики коммунальных услуг требуют оплаты с представителей управляющих компаний;
2. Те, в свою очередь, «выбивают» деньги с потребителей;
3. Если это сделать не получается, ставится заглушка, а компания оплачивает долг, требуя вернуть деньги с пользователя.

Как следует из материалов дела, собственница квартиры накопила серьезную задолженность по оплате коммунальных услуг. Относительно ее точных размеров между хозяйкой квартиры и управляющей компании идет спор, однако цифры называются около 200 тысяч рублей.

Унитаз доверху наполнен нечистотами, запах распространяется в соседние квартиры. Полагает, что ответчик незаконно препятствует и ограничивает ей как собственнику использование принадлежащего ей жилого помещения, она не может пользоваться стиральной машиной… Суд первой инстанции требования истицы отверг, признав, что коммунальщики имели право поставить заглушку. Однако апелляционный суд с этим мнением не согласился. По мнению судьи, таким образом, коммунальщики сделали квартиру непригодной для проживания. А это уже нарушение закона.

Заглушка за долги: когда управляющая компания имеет право ограничить услуги ЖКХ

— В этом случае «Жилищник» привлекает подрядную организацию. Ее сотрудники с помощью современного телескопического оборудования – специальной штанги с манипулятором и видеокамерой — устанавливают через чердачное помещение по канализационному стояку заглушку на уровне квартиры должника, — рассказывает Роман Мищенко.

К сожалению, даже нигде не работая, никто из неплательщиков не загорелся желанием отработать долги. Один из таких должников – 45-летний сын, который живет со своей матерью-пенсионеркой. Не инвалид, но нигде не работает.

Законно ли отключение канализации (водоотведения) у должников в многоквартирном доме

п. 119. Если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения — с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Исходя из технологии отключения канализации для отдельно взятой квартиры (или нежилого помещения), ограничение (или приостановление) её предоставления сопряжено с вмешательством либо в общее имущество

многоквартирного дома, либо в индивидуальное имущество собственника. В связи с чем, необходимо соответствующее разрешение на подобного рода «сервисные услуги». Как это урегулировано законодательством?

Источник: https://xn--80aaomkpbljlnh6a.xn--p1ai/montazh-i-obsluzhivanie/zakonnost-zaglushki-na-kanalizaciyu.html?ysclid=l9fa884y9u560517175

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев жалобу Безрукова Сергея Николаевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района города Оренбурга от 26.03.2018 N 5-2-8/18, решение судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 03.05.2018 N 12-509/18 и постановление заместителя председателя Оренбургского областного суда от 16.08.2018 N 4а-480/2018, состоявшиеся в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная» Безрукова Сергея Николаевича (далее — Безруков С.Н.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района города Оренбурга от 26.03.2018 N 5-2-8/18, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 03.05.2018 N 12-509/18 и постановлением заместителя председателя Оренбургского областного суда от 16.08.2018 N 4а-480/2018, Безруков С.Н., являющийся генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная» (далее — общество, управляющая компания), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Безруков С.Н. просит об отмене постановлений, состоявшихся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Безрукова С.Н. к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей — от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации своевременное и полное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью граждан.

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными Правилами.

Пунктом 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, определено, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

В соответствии с пунктом 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» названного пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения Безрукова С.Н. к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых судебных актах выводы о том, что обществом, генеральным директором которого является названное лицо, 17.10.2017 с нарушением установленного порядка были введены меры по приостановлению коммунальной услуги (водоотведение) путем установки ограничивающего устройства (заглушки) на индивидуальном отводе квартиры, расположенной по адресу: город Оренбург, …, от трубопровода, являющегося общим имуществом многоквартирного дома, находящегося в управлении общества.

Факт совершения названным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, в том числе, копиями обращения Артюшова К.В. в прокуратуру Оренбургской области по факту установки управляющей компанией ограничивающего устройства (заглушки) в систему канализации квартиры, находящейся по адресу: город Оренбург, … (л.д. 14-15), акта проверки от 14.12.2017 государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (л.д. 17-18), уведомления о наличии задолженности от 11.07.2017 (л.д. 31), акта от 17.10.2017 об установке пластиковой заглушки на канализационном выпуске жилого помещения (л.д. 34), акта от 21.10.2017 о произведенном демонтаже указанной заглушки (л.д. 33), протокола от 10.03.2017 N 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по вышеназванному адресу, которым было принято решение поручить управление названным многоквартирным домом обществу (л.д. 61-62), протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-4) и другими материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Соглашаясь с выводом судебных инстанций о наличии в совершенном Безруковым С.Н. деянии состава вменяемого административного правонарушения, судья Верховного Суда Российской Федерации исходит из того, что привлекаемым к административной ответственности лицом допущены нарушения приведенных выше норм, регламентирующих, при каких условиях и в каком порядке исполнитель имеет право ограничить или приостановить предоставление потребителям коммунальных услуг.

Согласно приобщенной к материалам дела копии уведомления от 11.07.2017, выставленного абоненту лицевого счета …, управляющая компания уведомила абонента указанного лицевого счета о наличии просроченной задолженности за содержание жилого помещения в размере 49 566 рублей 5 копеек. В уведомлении, в числе прочего, указано на то, что на абонента будет возложена обязанность возместить стоимость услуг специализированной организации по приостановлению коммунальной услуги водоотведения в случае приостановления именно данной услуги (л.д. 31).

Между тем приведенная в уведомлении формулировка свидетельствует о несоблюдении норм процитированных выше пунктов 118, 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, из которых следует, что задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги подлежит расчету в отдельности, а ограничению либо приостановлению в случае неполной оплаты потребителем подлежит конкретная (не полностью оплаченная) коммунальная услуга.

Доказательств того, что управляющей организацией собственнику указанной квартиры было направлено извещение о задолженности по коммунальной услуге водоотведение в материалах дела не имеется.

Кроме того, по смыслу указанных норм приостановлению предоставления коммунальной услуги должно предшествовать ограничение ее предоставления. При отсутствии технической возможности введения ограничения предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено без предварительного введения ограничения.

При этом в силу пункта 114 названных Правил при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида. В случае когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Однако в рассматриваемом случае вопрос о наличии либо отсутствии технической возможности введения ограничения предоставления коммунальной услуги в уведомлении от 11.07.2017 не отражен. Сведений о том, что потребителю был временно уменьшен объем (количество) подачи коммунального ресурса и (или) введен график предоставления коммунальной услуги в течение суток в материалах дела не имеется. Предоставление коммунальной услуги водоотведение путем установки ограничивающего устройства (заглушки) было приостановлено обществом, генеральным директором которого является Безруков С.Н., минуя этап ограничения предоставления коммунальной услуги в отсутствие указания на техническую невозможность введения ограничения, что противоречит положениям пункта 119 вышеуказанных Правил.

Таким образом, абоненту лицевого счета … коммунальная услуга водоотведение приостановлена с нарушением установленного порядка без достаточных на то оснований.

Следует также учесть, что в соответствии с пунктом 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в числе прочего, к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В силу пунктов 12, 13 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

В соответствии с пунктом 8.1.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64) в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. В районах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2-этажных жилых зданий с неканализованными уборными.

При эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания (пункт 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы).

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», в частности, разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Описанные выше и иные установленные по данному делу обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что действиями общества, генеральным директором которого является Безруков С.Н., нарушены санитарно-гигиенические условия проживания в квартире по указанному выше адресу и установленные требования пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, что недопустимо.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что обществом, генеральным директором которого является Безруков С.Н., предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

Порядок и срок давности привлечения названного лица к административной ответственности (с учетом норм части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) при рассмотрении данного дела об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 указанного Кодекса для должностных лиц.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района города Оренбурга от 26.03.2018 N 5-2-8/18, решение судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 03.05.2018 N 12-509/18 и постановление заместителя председателя Оренбургского областного суда от 16.08.2018 N 4а-480/2018, состоявшиеся в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная» Безрукова Сергея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Безрукова Сергея Николаевича — без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П. Меркулов

5 марта Верховный Суд РФ вынес Постановление № 47-АД19-2 по делу о привлечении к административной ответственности руководителя управляющей компании, распорядившегося поставить заглушку на канализацию должника за коммунальные услуги.

В июле 2017 г. ООО «Управляющая компания «Северо-Восточная» направило оренбуржцу извещение о наличии просроченной задолженности за содержание жилого помещения на сумму около 50 тыс. руб. В октябре того же года должнику было приостановлено оказание коммунальной услуги по водоотведению путем установки заглушки в систему квартирной канализации.

Указанный факт вынудил собственника квартиры обратиться в прокуратуру Оренбургской области. Против руководителя УК в лице Сергея Безрукова было возбуждено дело об административном правонарушении. Впоследствии мировой судья оштрафовал генерального директора общества на 50 тыс. руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП. Решение судьи устояло в апелляции и кассации.

При вынесении решений суды руководствовались тем, что вина правонарушителя была полностью доказана материалами дела, согласно которым коммунальная услуга по водоотведению была приостановлена УК безосновательно. При этом суды назначили административное наказание в минимальном размере, предусмотренном вышеуказанной статьей КоАП РФ.

Руководитель УК обратился с кассационной жалобой в Верховный Суд РФ, указав на незаконный характер вынесенных в отношении него судебных решений, однако судья высшей судебной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

Со ссылкой на подп. «а» п. 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354) ВС пояснил, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя при неполной ее оплате последним.

В свою очередь под неполной оплатой услуги потребителем понимается наличие у него задолженности по оплате 1 коммунальной услуги, превышающей сумму двух месячных размеров ее платы, исчисленных исходя из норматива ее потребления независимо от наличия/отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса. При этом между исполнителем и потребителем-должником отсутствует соглашение о погашении задолженности или последний не выполняет его условия.

Вышеуказанные Правила детализируют порядок введения ограничительных мер в отношении должника. Так, исполнитель предупреждает должника, что в случае непогашения задолженности в течение 20 дней со дня его уведомления коммунальная услуга может быть сначала ограничена, а затем приостановлена либо сразу же приостановлена в отсутствие технической возможности ее ограничения. Введение ограничительных мер в отношении должника возможно только при непогашении им задолженности в течение установленного в предупреждении срока.

Как пояснил ВС, из материалов дела следует, что УК не доказала факт направления собственнику квартиры извещения о задолженности по коммунальной услуге водоотведения, поскольку задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги рассчитывается отдельно, а ограничению либо приостановлению в случае неполной оплаты потребителем подлежит конкретная (не полностью оплаченная) коммунальная услуга. При этом Суд отметил, что в направляемом должнику извещении общество не отразило наличие или отсутствие технической возможности введения ограничения коммунальной услуги. Сведений о том, что потребителю был временно уменьшен объем подачи коммунального ресурса, в материалах дела не имеется. В связи с этим ВС указал на недопустимость приостановления коммунальной услуги, минуя стадию ее ограничения, если для последней имеется техническая возможность.

Со ссылкой на Постановление Пленума ВС РФ от 27 июня 2017 г. № 22 Суд пояснил, что что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для ее приостановления или ограничения, которые должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих. Указанные ограничительные меры не должны нарушать установленные требования пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

С учетом изложенного Суд пришел к выводу о том, что управление многоквартирным домом осуществлялось с нарушением лицензионных требований, а спорная коммунальная услуга была приостановлена незаконно. Из-за действий УК были нарушены санитарно-гигиенические условия проживания в квартире и установленные требования пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан. Таким образом, Верховный Суд оставил в силе судебные акты нижестоящих инстанций.

Адвокат АП г. Москвы Алина Емельянова отметила актуальность постановления ВС для судебной практики по спорам, связанным с предоставлением жилищно-коммунальных услуг: «Суд обратил внимание на ряд принципиальных обстоятельств, которые должны учитываться при рассмотрении таких дел». Эксперт предположила, что документ будет способствовать формированию единообразной судебной практики и снизит количество нарушений закона со стороны управляющих компаний.

В свою очередь руководитель проектов Бюро присяжных поверенных «Фрейтак и Сыновья» Виктор Спесивов не согласился с выводами Суда, постановление которого «производит удручающее впечатление».

«У УК и так немного практических рычагов для борьбы со злостными неплательщиками коммунальных услуг. Судебная практика достаточно часто признает приостановление коммунальных услуг незаконным при несоблюдении процедурных моментов. И в этой части (неуказание управляющей компанией конкретной суммы задолженности неплательщика за водоотведение) постановление ВС РФ подтвердило сложившуюся позицию, – отметил Виктор Спесивов. – Суды нередко прибегают и к понятию соразмерности приостановления коммунальной услуги имеющейся задолженности (хотя такой подход судов чрезмерно расширительный и необоснован)».

Эксперт отметил, что, исходя из постановления ВС, любое приостановление коммунальной услуги, по сути, нарушает установленные требования пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан. «Следовательно, теперь судебная практика может пойти по пути закрытия последних лазеек для УК в целях приостановления коммунальных услуг злостным неплательщикам, что может привести к усугублению и без того близкой к катастрофической ситуации в ЖКХ. И пострадают из-за этого добросовестные плательщики, которые не будут получать качественные услуги из-за злостных неплательщиков и отсутствия реальных механизмов для призвания их к ответу благодаря такой судебной практике», – заключил Виктор Спесивов.

Ситуации, когда жильцы многоквартирных домов по каким-либо причинам не могут оплачивать счета за коммунальные услуги, встречаются все чаще, чтобы стимулировать их к решению данной проблемы, государственные жилищно-эксплуатационные службы ЖЭС или частные управляющие компании прибегают к различным методам. Один из последних способов воздействия — заглушка на канализацию для должников, вызывающая неоднозначное мнение в обществе по поводу законности ее установки.

Так как заглушка на канализацию часто ставится гражданам, исходя из бюрократического подхода к их сложным жизненным ситуациям, в сети предлагается ряд способов самостоятельного демонтажа или разрушения данных устройств. Также существуют и правовые варианты решения проблем с заглушками и есть прецеденты, когда подобные дела суд решал в пользу жильца, обязав уплатить ему компенсацию управляющую компанию.

Рис. 1 Внутридомовая схема канализации

Что такое заглушка на канализацию для должников

Согласно правительственному постановлению РФ от 06.05.2011 354 (в последней редакции от 22.05.2019) о предоставлении коммунальных услуг пользователям или собственникам помещений, управляющая организация (исполнитель) имеет право применять меры по приостановке или полному отключению квартир неплательщиков от некоторых источников жизнеобеспечения. В законодательстве не указаны конкретные коммунальные услуги, от которых может быть отрезана квартира, запрет действует лишь на отключение отопления и холодной воды. Соответственно управляющая организация имеет право прекращать подачу электроэнергии, газа, горячей воды и перекрывать водоотведение.

За исключением электроэнергии, щиток разводки которой установлен в общем коридоре, для отключения газа или горячей воды требуется доступ в квартиру — это не всегда возможно, если жилец просто не открывает дверь. Поэтому исполнители пользуются методами перекрытия коммуникаций без доступа в квартиры, и единственный из них после отключения электричества на общей площадке — установка заглушки на канализацию должникам. Монтаж заглушки производится через выход канализационного стояка на крыше без доступа в жилое помещение, она опускается на длинном тросе и автоматически перекрывает выходной канализационный канал из квартиры после срабатывания автоматической системы.

Рис. 2 Заглушка на канализацию для должников — принцип работы и размещение для отключения услуги водоотведения

Разновидности заглушек

При установке заглушки через стояк на крыше важно определить месторасположение квартиры должника и подвести ее к выходному канализационному патрубку. Для этого приспособление опускают на тросе с помощью специального манипулятора, используя видеообзор из камеры для наблюдения за процессом монтажа. По достижении заданной точки манипулятор активирует заглушку, при этом она изменяет свою форму и перекрывает входное отверстие в стояк, после чего установочный аппарат извлекается из стоякового трубопровода на поверхность. Все заглушки для канализационных труб можно разбить на две основные разновидности типов: цилиндрические и пневматические.

Цилиндрические

Канализационная заглушка цилиндрического типа представляет собой одну или несколько металлических пластин, размещенных вертикально по неполной окружности. После опускания в стояк манипулятор раздвигает фрагменты, точнее освобождает пластины от сжатия, они за счет пружинного механизма расширяются и плотно перекрывают любые боковые отверстия в стояке. Устройство закрывает боковые стенки, а не сам канал, поэтому проблем с другими проживающими выше по стояку не возникает.

Некоторые полукруглые разновидности имеют зубцы на боковых кромках, за счет упругости материала при сжатии манипулятором они изначально имеют меньший диаметр, чем внутренний размер стоякового трубопровода. После опускания в заданную точку стояка, манипулятор отпускает заглушку, она распрямляется и удерживается в трубопроводе за счет торцевых зубчатых пластин.

Помимо металла, цилиндрическая заглушка канализации нередко изготавливается из пластика (полипропилена), обычно используются его прозрачные модификации, с резиновой поверхностью или бронированной анти – вандальной конструкции.

Одна из разновидностей заглушек данного типа — приспособление с сеткой на жестком каркасе (отверстиями в пластине) вместо сплошной заслонки, ее установка ничем не отличается от других моделей, но позволяет должнику пользоваться холодной и горячей водой.

Поставляемые на рынок заглушки для труб и соответствующие им монтажные аппараты представлены широким модельным рядом, их марки с названиями Терминатор, Таракан, Спрут, Грот, Кит, Оникс имеют различное конструктивное исполнение.

Рис. 3 Заглушка на канализацию для должников цилиндрического типа

Следует отметить, что установка каких-либо конструкций в стояк по сути является нарушением правил технической эксплуатации канализационных систем, посторонние предметы могут привести к забиванию проходного канала (к примеру, за острый край заглушки зацепятся тряпки или предметы женской гигиены).

Пневматические

Заглушка на канализационную трубу пневматического типа представляет собой прочной шар из пластичных материалов (каучук) с игловидными выступами на наружной оболочке. Он подгружается в стояк с помощью манипулятора и просовывается в боковой канализационный отвод. После размещения компрессор подает в шар воздух, он увеличивается в объеме и перекрывает боковой патрубок.

Данная конструкция имеет по одному основному достоинству и недостатку: шар не перекрывает проходной канал в стояке, но должнику, в отличие от цилиндрической конструкции, намного легче его повредить и демонтировать.

Рис. 4 Заглушка на канализацию для должников пневматическая

Заглушки на канализацию должникам — законна ли их установка

Чтобы дать ответ на вопрос, правомочна ли управляющая организация ставить за неуплату заглушку для канализации должникам, следует рассмотреть основополагающий документ, коим является правительственное постановление РФ №354. Основные положения по действиям коммунальных служб в отношении должников указаны в параграфе XI пункты 114 — 119, их содержание выглядит следующим образом:

1. Исполнитель обязан при коммунальных задолженностях у жильцов пломбировать электрощиты, сантехнику и прочее оборудование как внутри, так и за пределами квартиры потребителя-должника.

2. Вне зависимости от наличия или отсутствия договора с ресурсоснабжающей организацией, от сетей которой отрезается должник, операции по отключению проводит организация, занимающаяся техобслуживанием инженерных коммуникаций дома.

3. Для проведения работ не требуется постановление решения суда, основанием служит заявление организации, поставляющей ресурс или предоставляющей услуги.

4. При неполном внесении квартплаты исполнитель обязан до ограничения или остановки оказания услуг заведомо предупредить неплательщика. Под неполной платой подразумевается сумма выше 2-х месячной оплаты за одну услугу коммунальщиков.

5. При частичной оплате квартплаты вся сумма разбивается между услугами и расходами по технической эксплуатации, отчислениями на капремонт пропорционально их размеру.Следует отметить, что данный пункт исключает юридическую лазейку, который мог воспользоваться должник, уплатив минимальную сумму квартплаты с заявлением, что он оплачивает только услуги водоотведения с расчетом, чтобы ему не установили заглушку.Рис. 5 Сетчатая заглушка на канализацию для должников

6. Срок, до которого исполнитель не может вводить санкции, ограничен двумя месяцами, по его истечении должнику направляется предупреждение с требованием оплатить задолженность в 20-дневный срок. Если долг не выплачен, вводится ограничение на предоставление услуги с предъявлением соответствующего уведомления, а спустя 10 дней она приостанавливается.

Из вышеизложенного следует, что размещение канализационной заглушки управляющей организацией абсолютно правомерно, но так как спустя 20 дней после предупреждения услуга в соответствии с постановлением №354 ограничивается, то первая заглушка должна представлять собой сетку или пластину с отверстиями. По истечении 10-дневного срока она может быть заменена на глухую модификацию и поставлена без предупреждения.

Многих интересует вопрос — должны ли они оплачивать работы по установке канализационных заглушек, ответ на него приводится в пункте 121(1) раздела XI постановления №354.

В документе прямым текстом указано, что все расходы исполнителя по введению ограничения, приостановке и восстановлению коммунальной услуги несет должник, в отношении которого проводились данные действия.

Понятно, что уйти от неоправданно высокой оплаты услуг сторонних организаций (от 6000 до 10000 рублей), которых может нанимать по криминальному сговору исполнитель, ни у кого не получится — расходы будут внесены в жировку по квартплате и взысканы в принудительном порядке.

Рис. 6 Специальное оборудование, которое помогает установить заглушки

Поставили заглушку на канализацию — что делать

У потребителей, оказавшихся в ситуации с перекрытым канализационным отводом, есть несколько способов решения проблемы, условно их можно разделить на правовые и противозаконные. Меры, предпринимаемые должником-потребителем, состоят из следующих действий:

1. Полная оплата долга по квартплате, в этом случае исполнитель в течение 2-х дней должен снять заглушку.
2. Обычно с управляющей организацией всегда можно прийти к соглашению человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию, в виде письменного договора с исполнителем о реструктуризации долга. В этом случае заключается соглашение между сторонами с поэтапной месячной оплатой образовавшейся задолженности, правда за последний месяц квартплату придется внести в полном объеме.
3. Так как по мнению многих правозащитников данный метод борьбы с неплательщиками является унижением человеческого достоинства и даже приравнивается к пыткам, если у потребителя-должника есть уважительные причины неуплаты квартплаты в срок, можно обратиться с исковым заявлением в Европейский суд по правам человека ЕСПЧ после прохождения всех судебных инстанций РФ.

Понятно, что граждане с такими возможностями вряд ли окажутся в ситуации должников по квартплате, ведь для подачи иска потребуются услуги дорогостоящих адвокатов. К тому же цена вопроса не слишком велика и заявление с большой вероятностью может быть отклонено к рассмотрению.

1. Поводом обращения в российские судебные инстанции может стать нарушение прав пользователя при установке глухой канализационной заглушки. Так как по закону исполнитель не имеет право отключать должникам холодную воду, а применение заглушки фактически приводит к ее перекрытию из-за невозможности слива, есть некоторая вероятность добиться в судебных инстанциях решения об отмене установки. Понятно, что судиться с государственной жилищно-эксплуатационный службой из одного филиала с судом проблематично, однако если управляющая кампания является частной структурой, шансы на выигрыш дела возрастают.
2. Еще одна юридическая зацепка для обращения в судебные инстанции – перекрытие канализации неплательщику в коммуналке с несколькими собственниками, у которых нет задолженностей по квартплате. Аналогичная ситуация – если в одной квартире проживают жильцы с раздельными расчетными счетами за квартплату и одна из сторон не имеет коммунальных долгов.
3. Можно обратиться к «черным» сантехникам, имеющим аппарат для установки и снятия заглушек, но для этого понадобится свободный доступ на крышу через закрытый технический этаж, да и сумма услуги может оказаться довольно существенной.
4. Если потребителю-должнику поставили заглушку, он уже «попал» на деньги в сумме около 10000 рублей, которые в принудительном порядке высчитают с него за установку и демонтаж устройства. Не подлежит сомнению, что в эту сумму входит и цена самой заглушки, стоимость которой не слишком высока и она не всегда может быть использована повторно.

Поэтому потребитель-должник может самостоятельно попытаться снять заглушку практически без последствий, одновременно оказав неплохую услугу компании — ее специалистам не придется выезжать на объект и тратить время для ее демонтажа.

Рис. 7 Заглушка на канализацию для должников. установленная на унитаз

Порядок установки и снятия заглушки на канализацию

Практически во всех многоэтажных домах имеется центральный стояк, проходящий через все этажи и оканчивающийся фановой трубой на крыше, необходимой для вентилирования и доступа воздуха в канал. Поэтому теоретически и практически установка заглушки через трубопровод с крыши в любую квартиру не представляет особых сложностей, операции проводят в следующей последовательности:

1. С помощью специальной камеры и подсветки изучается состояние канализационного стояка (поверхности внутренних оболочек труб) в зоне перекрытия, исходя из этого определяется вид заглушки.
   При этом учитывается и материал изготовления стояка — на гладкий поливинилхлоридный (ПВХ) пластик и шероховатые изнутри чугунные трубы устанавливаются разные виды заглушек.
2. Далее приступают к погружению заглушки, в пластиковую трубу из ПВХ опускают модели с острыми зубцами для фиксации на гладких стенках, в чугунные стояки помещают саморасширяющиеся конструкции.
3. После того, как пользователь внесет квартплату в полном объеме, представители фирмы-установщика снова возвращаются на крышу и опускают манипулятор в канализационную шахту. Управляемый оператором прибор сжимает раздвижную конструкцию или выпускает воздух из шара, после чего извлекает заглушку на поверхность.

Рис. 8 Цилиндрическая заглушка на канализацию для должников размещенная в канализационном тройнике

Как убрать заглушку в канализации и можно ли это сделать самостоятельно

Учитывая, что потребитель-должник имеет право на законных основаниях не допускать в свою квартиру работников управляющей организации, доказать факт снятия заглушки проблематично. Квартиросъемщик всегда может заявить, что ничего не знает о ее судьбе и высказать предположение, что она была плохо установлена и сама провалилась в стояковую шахту.

Существуют разные методы того, как убрать заглушку с канализации самостоятельно, зависящие от ее конкретной конструкции, материала изготовления трубопровода стояка, основные из них:

Универсальный. Так как заслонка располагается на выходе патрубка стояка, к которому через гофру подключен унитаз, проще всего убрать заглушку из канализации с демонтажем сантехнического прибора. Для этого откручивают два винта крепления унитаза к полу, перекрывают вентиль и отсоединяют от него гибкую подводку холодной воды, после чего прибор уносят из туалетной комнаты. Далее снимают гофру и наблюдают в коротком выходном патрубке стояка непосредственно саму заглушку.

Если установлена пневматическая модель в виде надувного шара, его прокалывают острым предметом и извлекают руками. В случае размещения в стояковом канале цилиндрической заслонки ее уничтожают физическим способом — повреждают металлические (полимерные) пластины стальным ломиком или гвоздодером, высверливают отверстие по периметру патрубка длинным сверлом с помощью дрели, после чего проход освобождается или заглушка проваливается в канализацию. Если стоит сетка, ее можно обрезать ножницами по металлу или расширить ломиком ячейки для лучшего прохождения стоков.

Если при установке заглушки операторы использовали страховочный трос, у фирмы появится возможность вытащить поврежденное изделие и доказать его намеренную порчу пользователем-должником без каких-либо для него последствий (за все заплачено), поэтому для подстраховки желательно полностью удалить заглушку (пробку) из канала.

Рис. 9 Комплектация манипулятора Терминатор для блокировки водоотведения

Когда в стояке полимерные трубы. Для реализации данного метода придется разбирать заднюю стенку за унитазом, если она выложена плиткой, расходы на ее демонтаж и восстановление могут оказаться довольно существенными. Проще жильцам, у которых задняя стенка отделана пластиковыми панелями, закрыта листом ДСП — в этом случае демонтаж и повторный монтаж конструкции не повлекут значительных финансовых расходов.

Сущность метода снятия заглушки в стояке из ПВХ состоит в вырезании его фрагмента и замене на две детали — отрезок канализационной трубы с раструбом и компенсационную муфту, которая может передвигаться по трубе на определенное расстояние без разгерметизации соединения. После покупки этих деталей вырезают небольшой участок канализационного трубопровода вверху, достают его из нижнего раструба, после чего заглушку легко извлекают руками из отводного тройника. Далее вставляют в отрезок трубы компенсационную муфту, поднимая ее вверх до упора, ставят узел на место вырезанного участка, подсоединяя раструб трубы к верхнему краю обрезанного стояка, и сдвигают муфту вниз, опуская в раструб тройника.

Рис. 10 Принцип монтажа участка стояка с компрессионной муфтой вместо вырезанного фрагмента трубы для снятия заглушки

Чугунная труба стояка. Для реализации данного способа также придется разбирать заднюю стенку за унитазом, чтобы получить доступ к чугунному стояку. Так как сущность метода состоит в вырезании окошка в трубе, которое потом нужно закрыть, заранее приобретают в торговой сети подходящие хомуты с резиновыми уплотнителями, вырезают полусферическую накладку из отрезка 110 мм ПВХ трубы (ее внутренний диаметр подходит под чугунный стояк) и резиновую прокладку под нее.

С помощью болгарки в удобном месте прорезают в канализационной трубе прямоугольное окошко и сооружают из подсобных материалов крюк, который привязывают к прочному тросу. Далее опускают трос в вырезанное отверстие и стараются крюком подцепить раздвижную заглушку, после чего тянут ее вверх. При данном способе нет необходимости ее полного удаления, достаточно сдвинуть полуцилиндр вверх на некоторое расстояние, чтобы освободить выходное канализационное отверстие.

Аналогичным методом несложно снять заглушку с канализации самостоятельно, если на стояке установлена ревизия с люком — для этого откручивают винты и снимают крышку, после чего с помощью троса с крюком сдвигают вверх цилиндрический затвор.

Также можно вырезать участок чугунного стояка, вытащить заглушку и заменить удаленный фрагмент на разборные детали из труб ПВХ по вышеизложенной методике.

Применение химических препаратов. Общеизвестно, что кислота разъедает металл, если металлическая заглушка помещена в полимерный ПВХ трубопровод, после снятия унитаза в патрубок заливают любую кислоту и ожидают некоторое время, пока она не разъест сталь.

Так как чугунные трубы стояка и его патрубок сделаны из толстого слоя металла, теоретически кислоту можно использовать и в этих трубах — она будет контактировать только с частью патрубка в квартире, которая находится до заглушки. Для профилактики можно обмазать стенки патрубка герметиком или иным жидким полимером для предотвращения контакта кислоты с его металлической поверхностью.

Рис. 11 Вырезание фрагмента чугунной трубы для извлечения заглушки

Полезные советы

Если управляющая организация практикует установку канализационных заглушек в квартиры пользователей должников, один из полезных советов — не допускать подобной ситуации. Помимо значительных неудобств с проживанием без канализации, сумма долга за коммунальные услуги еще более вырастет за счет оплаты работ по установке затворного устройства.

Если из двух зол выбирать меньшее, лучше допустить работников исполнителя в квартиру и позволить им поставить заглушку на горячую воду, без нее можно жить намного комфортнее, чем без канализации.

Практически беспроигрышный вариант – заранее просверлить в стояковой трубе сквозное отверстие и вкрутить в него болт или вставить штырь – тогда заглушку не смогут опустить и установить сверху, деньги за ее монтаж не придется платить, да и в квартиру можно никого не пускать.

Единственная проблема, которая может возникнуть для жильцов нижних этажей – возможность установки заглушки снизу при помощи штанг, в этом случае сверлить трубу и ставить штырь (вкручивать болт) придется на уровне входного канализационного патрубка в стояк и заглушку не смогут поставить с любой стороны.

Чтобы не сверлить стояковые трубы, можно снять унитаз с гофрой и вставить посередине выходного канализационного патрубка с упором в заднюю стенку стояка достаточно длинный кусок арматуры с таким расчетом, чтобы он не провалился вниз – в этом случае сливное отверстие не удастся перекрыть ни снизу, ни сверху.

Как пользоваться туалетом, если поставили за долги заглушку

Туалетом можно пользоваться при частичном прекращении услуги по водоотведению, когда вместо глухой заглушки установлена крупноячеистая сетка. Теоретически фекалии можно смывать большим количеством горячей воды, в которой они постепенно растворяются, проталкивая их в сток вантузом. После того, как установлена глухая модификация, а различные методы снятия заглушек не применялись или не принесли положительного результата, никакой речи о пользовании туалетом и канализацией быть не может.

Пользователь-должник может договориться с соседями, посещать санузлы на работе, в здании ЖРЭО или управляющей компании, на предприятиях общественного питания (Макдональдс), в местах культурного отдыха (кинотеатры, театры, кафе, бары), биотуалеты на улицах или строительных объектах, платные заведения. В экстренных ситуациях могут выручить зеленые насаждения или высокие сугробы зимой, расположенные недалеко от места проживания должника.

Рис. 12 Как снимается и устанавливается заглушка на канализацию для должников при помощи манипуляторов

Установка заглушки на канализацию для должников является довольно экстремальной мерой воздействия на должника, несопоставимой по характеру привнесенных неудобств с отключением электроэнергии, горячей воды, газа, к тому же потребителю-должнику придется оплачивать немалую сумму за ее установку и демонтаж. Хотя на практике, чтобы освободить канализацию, любую заглушку можно снять или повредить, лучше не допускать долгов по квартплате, а в случае возникновения подобной ситуации договориться с руководством исполняющей компании о постепенной ежемесячной выплате части задолженности по совместно составленному графику.

Проблема неуплаты должниками коммунальных услуг остро стоит практически во всех управляющих компаниях. И хотя УК в большинстве случаев являются лишь исполнителями, а не поставщиками коммунальных услуг, но ведение претензионно-исковой работы с должниками ложится на их плечи. Поскольку РСО требуют погашения задолженности с управляющих компаний, а те, в свою очередь, с конечных потребителей КУ.

Как заставить должников платить за КУ

Ограничивать подачу электричества, горячей или холодной воды, а также газа и тепла по закону нельзя. Единственным способом воздействия на злостных неплательщиков коммунальных услуг остаётся ограничение или приостановление водоотведения должникам, а также водоснабжения, что законодательно прописано в ст.21 ФЗ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении». В этой статье закона прямым текстом сказано, что при наличии у потребителя коммунальных услуг задолженности за водоснабжение и водоотведение более чем за два расчётных периода, разрешается вводить в отношении должника ограничения или приостановление водоотведения и водоснабжения. Такое положение дел позволило управляющим компаниям при помощи специальных технических средств, так называемых “заглушек”, ограничивать или приостанавливать водоотведение в квартирах должников. Однако резонно возникает вопрос, насколько данный способ воздействия на неплательщиков КУ затрагивает права и интересы остальных жильцов дома.

Законна ли установка “заглушек” и ограничение водоотведения должникам?

Как мы уже упоминали выше, частичное ограничение или полное приостановление водоотведения неплательщикам КУ производится на основании п.8 ч.3 ст.21 ФЗ №416. Закон начинает действовать только том случае, если у потребителя коммунальных услуг накопилась задолженность за 2 и более расчётных периода. Тогда данное действие полностью законно. Но при ограничении водоотведения должникам необходимо выполнить определённый порядок действий. За сутки до ограничения или приостановления водоотведения УК должна уведомить об этом должника, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору и пожарной безопасности. Также следует учесть, что ограничение или приостановление водоотведения не должно ухудшать условия проживания остальных собственников помещений в МКД или нарушать установленные требования пригодности жилого помещения для постоянного проживания населения. Об этом сказано в п.122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, утверждённых в Постановлении Правительства РФ №354 от 06.05.2011 года. В пп.»а» п.117 Правил говорится, что управляющая компания может ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги (водоотведения) через 30 дней после письменного предупреждения, заранее уведомив об этом должника, если он не оплатит или оплатит не полностью свою задолженность. Но согласно п.14 Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Постановление Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года), жилые помещения должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Данные требования установлены в СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Порядок уведомления об ограничении или приостановлении водоотведения

Напоминаем, что ограничение или приостановление водоотведения без уведомления должника может быть оспорено им в суде. При этом, суд может обязать управляющую компанию выплатить пострадавшему компенсацию морального вреда. Поэтому необходимо соблюдать порядок уведомления должника об ограничении или приостановлении водоотведения в его квартире. Прежде всего, УК должна направить должнику в письменной форме уведомление об ограничении или приостановлении водоотведения, если он не погасит полностью свой долг в течение 30 дней со дня получения указанного предупреждения. При этом, услуга может быть сразу приостановлена без предварительного введения ограничения, если на то нет соответствующих технических средств. Уведомление необходимо вручить должнику лично под расписку или направить по почте заказным письмом (с описью вложения). Если после получения уведомления должник не погасил в указанный срок свою задолженность, то УК при наличии технической возможности вправе ограничить водоотведение, предварительно известив его об этом за 3 суток. Письменное извещение должнику необходимо вручить в руки лично под расписку. Если отсутствует техническая возможность для введения ограничения водоотведения, то УК может приостановить данную коммунальную услугу. В этом случае также потребуется письменно уведомить потребителя за 3 дня до приостановки водоотведения. Письменное уведомление также вручается должнику лично под роспись.

Судебная практика

В некоторых случаях неплательщики или ГЖИ пытаются оспаривать через суд ограничение или приостановление водоотведения за неуплату коммунальных услуг. Рассмотрим случаи, когда суд удовлетворяет их иски или отказывает. В Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2015 г. по делу N А 56-19200/2014 судья вынес решение в пользу ГЖИ, которая после внеплановой проверки вынесла предписание ЖСК. Предписание ГЖИ основывалось на том, что ЖСК установил дополнительное оборудование, не предусмотренное по проекту, Правилам и нормам содержания жилья, Жилищному кодексу РФ и п.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (Постановление Госстроя №170 от 27.09.2003 года). ЖСК пытался оспорить данное предписание ГЖИ в суде, поскольку многие жильцы МКД подолгу не платили за коммунальные услуги. В результате кооперативу пришлось поставить “заглушки” на индивидуальные стояки должников и отрезать от системы водоотведения отдельные квартиры. Но суд в удовлетворении требований ЖСК отказал, основывая своё решение на том, что:

• кооператив должен был отдельно рассчитать задолженность по каждому виду КУ и перед ограничением уведомить должников, потребовав погасить задолженность (п.118 ПП РФ №354);
• инженерные системы, входящие в состав общего имущества собственников помещений в МКД, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности (п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Таким образом, умышленное приостановление водоотведения из-за произведённых ЖСК работ по установке «заглушек» на индивидуальные стояки делает МКД непригодным для проживания и не соответствующим нормам санитарно-эпидемиологической безопасности. Однако есть и совершенно другое решение суда по делу с аналогичной фабулой. Так, в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2015 г. по делу N А 56-27564/2014 судья вынес решение в пользу ЖСК. Суд посчитал, что при предварительном уведомлении должника о введении в отношении его специальных мер, кооператив имеет право ограничить или приостановить водоотведение. Суд установил на основании заключения центра судебной экспертизы, что действия ЖСК по установке ”заглушек” для ограничения водоотведения на инженерные системы МКД не изменяют параметров жилого дома, не ведут к порче имущества должника и не нарушают требований санитарно-эпидемиологической безопасности. Таким образом, условия для проживания остались пригодными, а остальные собственники помещений в доме не пострадали от действий кооператива. Здесь важно отметить, что установку “заглушек” для ограничения водоотведения можно производить только на тех участках инженерных коммуникаций, которые не относятся к общему имуществу собственников помещений в МКД. Также установка “заглушек” не должна привести к порче индивидуального имущества должника.

Спорные моменты

Несмотря на законность ограничения или приостановления водоотведения при соблюдении требуемого порядка оповещения должника, остаётся много спорных моментов. Например, если прекращение работы системы канализации делает МКД непригодным для проживания и не соответствующим нормам санитарно-эпидемиологической безопасности, то действия УК по ограничению или приостановлению водоотведения могут быть признаны незаконными. Если судом будет установлена незаконность данных действий УК, то пострадавшие могут требовать компенсации морального вреда. Также невыясненным остаётся вопрос о компенсации расходов УК по установке и демонтажу “заглушек”. В законе не прописано, что эти расходы должен нести должник. Да и логически можно предположить, что если потребитель не платит за коммунальные услуги, то, естественно, он не станет оплачивать расходы управляющей компании за установку и последующий демонтаж “заглушек”. А компенсировать эти расходы за счёт законопослушных и добропорядочных собственников помещений, по крайне мере, несправедливо. Во избежание всех этих спорных моментов рекомендуем вам предъявлять должникам требования в судебном порядке. Это избавит вас от возможных рисков и при обращении ГЖИ или должников в суд докажет вашу правоту. Кроме того, данный порядок действия поможет соблюсти права и законные интересы остальных собственников помещений в доме.

Следуйте закону, и закон будет на вашей стороне!

Источник: РосКвартал® — интернет-служба №1 для управляющих организаций Подробнее ➤