Хартия клининговых компаний список участников

 Очистить

Автор: Юрий РЯБИЧЕВ,
президент НО «АРУК», президент НОСОО,
Журнал Cleaning №4, 2017 год

Банальность – она потому и банальность, что является прописной истиной, которую нужно знать и всегда помнить. Что бюджет – это основа государства, конечно же, банальность, и что главная задача фискальных органов – его наполнение, тоже банальность. А вот как именно собирать налоги – это уже стратегия и тактика государства. По оценкам ФНС, от клининга вместо расчетных 40 млрд руб. в казну поступает всего 8 млрд. В 2017 году определена новая задача ФНС – повысить прозрачность бизнеса, увеличить поступление налогов, но при этом не убить курицу, несущую золотые яйца. Провести этот процесс относительно безболезненно для добросовестных предприятий отрасли можно только при тесном сотрудничестве ФНС с профессиональными объединениями, и не просто локальными ассоциациями, а с крупнейшим объединением «ОПОРА РОССИИ», встроенным в структуру государственной власти и созданным для защиты и поддержки малого и среднего бизнеса.

Запуск в 2015 году автоматизированной системы контроля за уплатой НДС (АСК НДС) уже принес налоговой службе положительные результаты. Система проводит поверку деклараций по НДС и сопоставление счетов-фактур контрагентов. Это позволяет отслеживать денежные потоки и находить разрывы, что сразу становится предметом пристального внимания налоговиков.

В 2018 году внедряется усовершенствованная программа АСК НДС-3, которая автоматически выявляет компании, уклоняющиеся от уплаты налогов с помощью таких схем, как дробление фирмы, создание/привлечение фирм-однодневок, создание цепочек посредников и проч.

Уже сейчас отчеты, которые формирует вторая версия программы АСК НДС-2, служат основанием для возбуждения уголовного дела, если в них выявляются серьезные нарушения. АСК НДС-3 повысит продуктивность процесса до 100%, что сильно упростит работу следственных органов.

Помимо прочих преимуществ, АСК НДС-3 работает по экстерриториальному принципу, что полностью исключает возможность сговора между компанией и налоговым инспектором. Таким образом, она обеспечивает большую собираемость налогов и снижает до минимума количество нарушителей. Теперь проверки смещаются с отдельных налогоплательщиков на целые отрасли. Внедрение АСК НДС-3 в 2018 году совпало по времени с «обелением» клининговой отрасли. Как известно, в нашей отрасли собираемость налогов низкая из-за серых и даже черных схем. Причин тому много. Первая причина – это высокий налоговый пресс на отрасль с большим количеством занятых, где зарплаты составляют 80% себестоимости, а налоговая нагрузка – более 60%. Вторая причина – это действие закона 44-ФЗ, который устанавливает при выборе подрядчика единственный критерий «цена». Этим воспользовались недобросовестные компании-дискаунтеры, и вся конкуренция постепенно перешла в сферу налоговой «оптимизации».

Как видим, в сложившейся ситуации далеко не всегда есть вина клининговых компаний. И если клининговый бизнес практически перестал приносить прибыль, виноваты в значительной степени заказчики, выбирающие тех, кто предлагает самую низкую цену, не задумываясь о том, что необоснованная дешевизна им дорого обойдется: исполнитель будет либо оказывать некачественную услугу, либо незаконно использовать гастарбайтеров, за которых не платит налоги. Есть заказчики, которые предпочитают за гроши услуги аутстаффинга. И хотя предоставлять персонал на аутстаффинг в 2017 году могут исключительно кадровые агентства, получившие аккредитацию в качестве частного агентства занятости и имеющие соответствующую лицензию, большинство агентств продолжают работать без всякой разрешительной документации.

Но заказчик таков, каков он есть. Другого нам не дали. Тем не менее воздействовать на него можно, в том числе и через отраслевые ассоциации.

Итак, всем понятно, что порядок наводить нужно, но наводить его нужно комплексно. Именно на это и нацелена АСК НДС-3. Отныне привлечение заказчиком компании, применяющей серые схемы, чревато серьезными последствиями от штрафов до уголовного преследования.

Теперь, прежде чем заключить договор, заказчик должен убедиться в добросовестности не только подрядчика, но и всех его контрагентов (если таковые имеются).

Все это здорово, но в нашей отрасли столько нарушений, что, если в одночасье ввести в действие АСК НДС-3 и вытащить на белый свет всех «оптимизаторов» налогов, то мы просто обрушим весь российский клининг.

Доказывать проверяющим, что ты нарушаешь закон «не корысти ради», что толкает тебя на это заказчик и другие объективные факторы – дело не только бесполезное, но теперь и невозможное. Машина к диалогу не приспособлена. А ФНС все подобные доводы уже оскомину набили. Пытаться быть «белым и пушистым» и вести бой за чистый бизнес в одиночку тоже дело бесперспективное. Один в поле не воин.

Именно поэтому АРУК при поддержке Комиссии по клинингу и обращению с отходами ОПОРЫ РОССИИ начали взаимодействовать с ФНС и ФАС для того, чтобы разработать такие механизмы «обеления» отрасли, которые, с одной стороны, позволят обеспечить собираемость налогов в соответствии с действующим законодательством, а с другой – дадут возможность и время клининговым компаниям упорядочить ранее заключенные договоры и довести до сведения заказчиков малоприятную для них новость, что они тоже несут свою долю ответственности. 10 ноября 2017 года ФНС провела совещание с клининговыми компаниями и уже приступила к проверке первых 8000 предприятий отрасли и их заказчиков.

Куда бедному клинеру податься? АРУК разработала Хартию клининговой деятельности, подписанты которой берут на себя обязательства по добросовестному и законопослушному ведению бизнеса. При проведении проверок ФНС в первую очередь будет обращать внимание на те компании, которые к Хартии не присоединились. Конечно, Хартия не является государственным законодательным актом или индульгенцией, но как внутриотраслевой документ имеет большое значение для выявления добросовестных членов клинингового сообщества. Хартия АРУК – это документ, закрепляющий обязательства подписантов. Выход из сообщества подписантов автоматически означает отказ от законопослушания со всеми вытекающими из этого последствиями.

Но есть и еще одна Хартия. Несколько наиболее крупных клининговых компаний решили, что им хватит ресурса возглавить процесс и идти своим путем, и в конце 2017 года зарегистрировали свою ассоциацию – НАФО (Национальная ассоциация фасилити-операторов), а также разработали свою Хартию. Если сравнивать оба документа, то становится очевидно, что Хартия АРУК и ОПОРЫ РОССИИ носит характер обязательств и содержит в себе механизм работы с ФНС и другими государственными органами через ОПОРУ РОССИИ на базе консолидации всей отрасли. Хартию ОПОРЫ РОССИИ поддержала и ФАС, что дает хорошую основу для работы с госзаказчиками и крупнейшими компаниями. Хартия же НАФО в большей степени является декларацией.

P.S. Как видно, разум восторжествовал, и недавно НАФО подала заявку на вступление в ОПОРУ РОССИИ.

Хартия клининговой деятельности

Сложившаяся в последние годы ситуация, когда действия отдельных игроков рынка ставят под удар практически весь клининговый рынок, становится неприемлемой. Участникам клинингового рынка выгодно, чтобы все добросовестно несли налоговое бремя согласно законодательству РФ, осуществляли предпринимательскую деятельность в сфере профессиональной уборки прозрачными методами, избегая незаконного занижения налоговой нагрузки, соблюдая миграционное и трудовое законодательство.

Для неблагополучного рынка, на котором присутствует недобросовестная конкуренция, необходимы дополнительные элементы профессионального и общественного контроля, а также внесение в установленном порядке изменений в законодательство с целью поддержки добросовестных участников рынка как в переходный период, так и на постоянной основе.

Считаем более эффективным проводить консолидацию добросовестных участников рынка на добровольной основе при непосредственной поддержке и контроле Общероссийской общественной организации поддержки малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» с участием Минпромторга, ФАС, ФНС, Минэкономразвития и других заинтересованных государственных организаций.

На основании Распоряжения Правительства РФ от 30.12.2015 №2776-р для осуществления дополнительного профессионального и общественного контроля предлагается привлечь профильные саморегулируемые организации (на клининговом рынке это действующая на федеральном уровне саморегулируемая организация «Ассоциация региональных уборочных компаний») в соответствии с законодательно возложенными на них функциями регулирования рынка на добровольной основе.

Являясь законопослушными и социально ответственными участниками рынка, компании, подписавшие настоящую Хартию, придерживаются следующего принципа ведения деятельности:

• не получают конкурентное преимущество за счет неуплаты налоговых платежей или участия в схемах организации незаконного возмещения НДС, а также препятствуют вовлечению себя в такие схемы, соблюдая действующее миграционное и трудовое законодательство;
• в ходе своей деятельности следуют принятым национальным стандартам деятельности, а также профильным профессиональным стандартам, в том числе: ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки – клининговые услуги. Общие технические условия», ГОСТ Р 57582-2017 «Услуги профессиональной уборки – клининговые услуги. Система оценки качества организаций профессиональной уборки», ГОСТ Р 57595-2017 «Услуги профессиональной уборки – клининговые услуги. Термины и определения», профессиональный стандарт «Специалист профессиональной уборки» рег. №857;
• стремятся приобретать продукцию, необходимую для оказания качественных услуг, у добросовестных поставщиков;
• привлекая субподрядные организации, участники Хартии обязуются проявлять должную осмотрительность и добросовестность при выборе контрагента;
• сотрудничают с Общероссийской общественной организацией поддержки малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» по подготовке предложений для улучшения ситуации на рынке, развития добросовестной конкуренции и решения спорных вопросов;
• прилагают усилия, направленные на расширение списка участников, подписавших данную Хартию.

В целях повышения эффективности работы на рынке при соблюдении настоящей Хартии важно активно пропагандировать ее принципы среди всех участников рынка, а также потенциальных заказчиков и потребителей услуг.

Любой из участников, действующих в соответствии с настоящей Хартией, может через Комиссию по клининговой деятельности и обращению с отходами производства и потребления ОПОРЫ РОССИИ и ее региональные отделения предложить обсуждение различных вопросов, связанных как с реализацией данной Хартии, так и с ситуацией на рынке клининговых услуг.

Любой из участников, действующих в соответствии с настоящей Хартией, вправе рекомендовать другому юридическому лицу присоединиться к Хартии. В случае согласия новый участник подписывает Хартию на совещании Комиссии либо присоединяется предложенным ниже способом.

В случае возникновения желания по любым причинам прекратить соблюдение принципов данной Хартии участник, ранее ее подписавший, обязан проинформировать всех участников о своем решении.

Участники, подписавшие Хартию, совместно с саморегулируемой организацией «Ассоциация региональных уборочных компаний» осуществляют общественный контроль за соблюдением вышеуказанных принципов на рынке клининговых услуг России.

Информация о нарушениях принципов Хартии со стороны любого участника рынка профессиональной уборки России должна передаваться участником – подписантом Хартии, выявившим данный факт, в адрес отраслевого объединения, в котором он состоит, либо в Комиссию для последующего принятия мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшем.

Подписание Хартии участниками означает принятие обязательства следовать в своей деятельности принципам Хартии с момента ее подписания. Срок присоединения к Хартии новых участников не ограничен.

ИНН _____________________________________
Наименование _____________________________
ФИО руководителя __________________________
Должность руководителя ____________________
Подпись _______________
Дата ______________

Сканированная копия направляется по электронной почте aruk-maria@mail.ru (в письме указать название компании, ИНН, регион, контактную информацию, исполнителя), оригинал – курьерской службой по адресу: 125009, г. Москва, Большая Дмитровка, 15, получатель – АРУК.

На то, чтобы показать, что компания хочет выжить на рынке и сохранить свой клининговый бизнес, времени остается все меньше. До конца первого квартала 2019 года такой игрок должен показать налоговым органам устойчивую положительную динамику по искоренению из своей деятельности незаконных практик ухода от налогов. Причём все основные процессы по обелению компаний отрасли должны завершиться до конца 2018 г. Те, кто не осознал всей серьёзности ситуации, «уже попал под пресс контрольных мероприятий налогового органа и выявление таковых продолжается». При этом массовой зачистки и работы по всему рынку не предполагается – проверяться и наказываться будут только «самые плохие, у которых самая большая доля вычетов и самые большие суммы неуплаты». Вставшим на путь исправления по итогам мониторинга ФНС гарантирует мораторий на выявление за предыдущие периоды недочётов в уплате налогов с последующими доначислениями.
«Осталось два квартала для очищения — третий и четвёртый. Мы внимательно смотрим за ситуацией и будем выбирать компании с худшими показателями, чтобы проводить контрольные мероприятия, — сообщил участникам Форума Даниил Егоров. — Соответственно, когда закончится период толерантности, это первый квартал 2019 года, мы по тем компаниям, где видим положительную динамику во втором полугодии 2018 г. и чистые показатели за первый квартал 2019 года, меняем риск-модели. И это будет основанием, чтобы не выходить и не трогать старые периоды».

Однако, чтобы реализовать эту модель, налоговикам необходимо видеть участников отрасли, готовых обеляться. Для этого ФНС и клининговые ассоциации составили свои списки игроков рынка, имеющих возможность получить определённые послабления от налоговых органов при условии наличия к апрелю 2019 года положительной динамики в налоговой отчётности, показывающей, что они планомерно идут по пути обеления своего бизнеса. По словам Даниила Егорова, реестры, формируемые клининговыми ассоциациями и ФНС, нужны, чтобы «очень чётко работать с территориальными налоговыми органами, показывать, кто в проекте, и перевести их работу от добычи денег в виде начислений налогов за три предыдущих года на мониторинг того, как идёт динамика по вычищению потоков в этой компании», а также иметь возможность помогать таким игрокам на федеральном уровне в поисках инструментария для облегчения текущего взаимодействия с территориальными органами. Этот момент является сейчас самым принципиальным и приоритетным для налоговиков в регионах.
«На компании, которые в эти списки не попали, эти привилегии не распространяются, и по ним мы работаем в общем режиме, но при этом берём под особый контроль на уровне центрального аппарата», — пояснил представитель ФНС России. 

 
Клининговые ассоциации в рамках Проекта ФНС по обелению отрасли профуборки стали основой для взаимодействия налоговиков с участниками рынка. По словам Даниила Егорова, Налоговая служба заинтересована в объединении клинеров — с единым представителем отрасли проще работать и договариваться. 
«Нам очень важна консолидация рынка, нам очень важно, чтобы игроки сыгрались. Так как если мы где-то не дорабатываем, то тут же даём каким-то игрокам преимущества перед конкурентами, потому что не обеспечиваем максимально равномерный переход всех игроков в новую реальность», — заявил Зам. руководителя ФНС.

Отраслевым НКО предстоит аккумулировать и обрабатывать информацию по участникам рынка, конкурентными преимуществами которых является недобросовестное использование различных налоговых практик, после чего предоставлять эти данные в налоговые органы. Налоговики рассчитывают, что клининговыми объединениями будут созданы специальные аудиторские группы для выявления тех, кто пользуется незаконными конкурентными преимуществами. Такие группы нужны для того, чтобы разрешать возможные конфликты на этой почве между членами ассоциации, не вынося их на уровень ФНС. Кроме того, организации, входящие в недавно созданный Совет рынка ФМ, должны внимательно относиться к тому, как члены ассоциаций на практике перестраивают свои бизнес-процессы в соответствии с принципами подписанной ими Хартии. Представитель ФНС особо подчеркнул, что нельзя девальвировать этот документ.
«Для нас очень важно, чтобы те, кто заявляет о приверженности принципам Хартии, так и действовали», — отметил Даниил Егоров.

В то же время ситуация на рынке с начала 2018 года такова, что вставшие на путь обеления игроки, подписавшие Хартию, вступившие в ассоциацию и раскрывшие все свои тайны, стали основными целями для проверок налоговых органов с последующими доначислениями крупных сумм. Как пояснил Даниил Егоров, на первом этапе отраслевого Проекта работу передали в ведение территориальных органов, которые, получив информацию по обеляющимся компаниям через АСК НДС-2, автоматически реагировали на сигналы о нарушениях без учета специфики Проекта. В противном случае к ним с вопросами пришли бы правоохранительные органы.
«Когда мы начинаем работать с отраслью, то, естественно, должны сделать серьёзную, глубокую аналитику. К сожалению, наверное, можно признать, что в этой модели проявляется вторичный эффект, но не тот, который ожидаем. Мы, с одной стороны, собираем информацию об участниках рынка: их финансовых показателях, цепочках, моделях поведения, идентификаторах. А с другой стороны, при сборе информации, естественно, территориальные органы сразу же могут видеть какие-то искажения и пытаются на них реагировать. Поэтому мы сейчас перестроили работу», — раскрыл подробности процесса представитель Налоговой службы, заявив собравшимся, что списки участников Проекта как раз и нужны для правильной координации работы федерального и территориальных органов. Зам. начальника ФНС России пообещал, что к концу года вопрос с корректным восприятием налоговыми органами на местах бизнес-процессов обеляющихся представителей отрасли будет решён.