Госжилинспекция лицензирование управляющих компаний

Уважаемые соискатели лицензии!

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»

с 01.03.2022 для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии в форме электронного документа посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (Госуслуги).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Лицензионными требованиями к лицензиату , устанавливаемыми в соответствии с частью 1 чтатьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2-3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К соискателю лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных жилищным кодексом российской Федерации, предъявляются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 1 — 5 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Соискатель лицензии, осуществляющий предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии, должен соответствовать такюе лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ВНИМАНИЕ! С 11.04.2018 ВСТУПИЛ В СИЛУ ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕЕСТР ЛИЦЕНЗИЙ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 25.12.2015 № 938/ПР.

Формы заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и описи, прилагаемой к данному заявлению, опубликованы ниже.

РЕЕСТР ЛИЦЕНЗИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ПОАДРЕСНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В УПРАВЛЕНИИ ЛИЦЕНЗИАТОВ)

Список многоквартирных домов, в отношении которых Госжилинспекцией области инициировано исключение из реестра лицензий Ростовской области сведений об управлении многоквартирными домами

ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯ физического лица, претендующего на получение квалификационного аттестата, о допуске к сдаче квалификационного экзамена

ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯ физического лица о выдаче квалификационного аттестата

ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯ о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области

ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯ о предоставлении сведений о конкретной лицензии из реестра

ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯ о прекращении действия лицензии

ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯ о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

ПРЕЗЕНТАЦИЯ к семинарам по лицензированию предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, проходившим в Государственной жилищной инспекции Ростовской области 17, 18, 19 декабря 2014 года

Государственная пошлина

В федеральном законодательстве о лицензировании произошли изменения

С 1 июля 2022 года направить заявление о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Госжилинспекцию области возможно исключительно в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (Госуслуги). Об этом сообщил начальник Госжилинспекции области Павел Асташев.

Сократился перечень документов, прилагаемых к заявлению, а срок его рассмотрения сократился с 45 до 30 рабочих дней.

В первом полугодии 2022 года специалисты Госжилинспекции области рассмотрели 19 заявлений управляющих организаций на предоставление лицензии.

Также через госуслуги можно направить заявление о внесении изменений в реестр лицензий. Речь идет о случаях, связанных с изменением названия управляющей организации, адреса ее местонахождения, реорганизации юрлица и т.д. С начала года специалисты Госжилинспекции области рассмотрели восемь таких заявлений.

Исключение – изменение перечня многоквартирных домов, которыми управляет управляющая организация, — пояснил руководитель ГЖИ области Павел Асташев.

Рассказываем. как проходит квалификационный экзамен ГЖИ на получение лицензии, и как получить лицензию ГЖИ на управление МКД.

Квалификационный экзамен ГЖИ на получение лицензии

Экзамен ГЖИ на лицензию проводится после того, как претендент подает заявление на допуск к нему. Проводится в форме компьютерного тестирования в течение 2 ч. Срок рассмотрения направленного заявления составляет 45 рабочих дней.

Для справки! В отношении лицензиатов проводится лицензионный контроль. Он заменил с мая 2015 года проводимый до этого государственный жилищный контроль.

Как проводится экзамен ГЖИ по лицензированию?

Для прохождения экзамена по лицензированию вначале нужно зарегистрироваться. В соответствующую комиссию направляется заявление о допуске к тестированию. В нем указываются следующие данные:

1. Фамилия, имя и отчество обращающегося лица;
2. Его паспортные данные;
3. Адрес электронной почты, на который высылается уведомление об удовлетворении заявления и регистрации для прохождения тестирования;
4. Согласие заявителя на обработку его персональных данных.

В назначенное время проводится компьютерное тестирование. В специальном помещении, предназначенном для сдачи квалификационного экзамена, находятся только претенденты, члены комиссии, а также специалисты, отвечающие за организацию и техническое сопровождение экзамена.

1. Претендентам предоставляется 120 минут для прохождения тестов в виде индивидуальных наборов вопросов;
2. Доступ к следующему вопросу открывается после ответа на текущий;
3. Пересмотр правильности ответа на один или несколько предыдущих вопросов не допускается.

Каждому претенденту предоставляется индивидуальный набор вопросов. Из них формируются билеты ГЖИ экзаменационные на аттестацию. Доступ к ним прекращается:

1. По истечению отведенного времени. Как указано выше, это происходит после 120-й минуты экзамена;
2. После ответа на последний вопрос.

Во время прохождения квалифицированного экзамена претендентам запрещается:

1. Пользоваться нормативно-правовыми актами – законами, правительственными постановлениями и т.п., справочниками, другими материалами, в том числе и техническими средствами связи, ноутбуками, планшетами, другой компьютерной техникой;
2. Общаться с другими претендентами, обмениваться с ними записками и материалами;
3. Покидать помещение, в котором проводится тестирование в течение указанных 120 минут. Исключение – досрочное прохождение квалификационного экзамена.

О результатах извещают не позднее, чем через 5 дней после проведения тестирования. На электронную почту приходит уведомление, в котором указывается количество набранных баллов.

Критерии оценки тестов

Сданные тесты оцениваются подсчетом баллов. За каждый верно данный ответ начисляется 2 балла. Если он не верен, претендент получает 0 баллов.

Задача претендента верно ответить не менее, чем на 86% всех вопросов. Если он не справится с этой задачей, правильных ответов даст менее 86%, экзамен считается не сданным.

Предварительно можно пройти онлайн-тест онлайн для сдачи экзамена ГЖИ на лицензию. Он предоставляется на разных веб-ресурсах. Результаты его прохождения не имеют значения для ГЖИ, носят субъективный характер.

Экзамен ГЖИ сдан. Что дальше?

Если экзамен сдан успешно, претендент ответил на 86% вопросов и более, он имеет право получить квалификационный аттестат. Он не выдается автоматически, от претендента требуется написать заявление на его получение.

Обращаться нужно в Государственную жилищную комиссию соответствующего субъекта федерации. Порядок получения аттестата:

1. Заявление подается на имя начальника ГЖИ;
2. На указанную электронную почту приходит уведомление о дате и времени, когда можно забрать квалификационный аттестат. Срок его выдачи не превышает 10 рабочих дней;
3. В указанное время заявитель обязан появиться в ГЖИ лично, предъявить документ, удостоверяющий личность.

Если заявитель не может лично забрать аттестат, вместо него это способен сделать другой человек. Обязательное условие – наличие нотариально заверенной доверенности. В случае неявки в назначенное время, аттестат можно получить в другой день и час. Но только в рамках рабочего времени ГЖИ.

Аттестат получен. Что дальше?

Сам аттестат необходим для получения лицензии. Как и в предыдущих случаях нужно подать соответствующее заявление в ГЖИ. К нему прикладывается копия квалификационного аттестата.

При этом заявитель должен отвечать следующим требованиям:

1. Обязательная регистрация в качестве субъекта хозяйственной деятельности – ООО, ИП или другая форма предпринимательской деятельности. Проверка осуществляется через ЕГРЮЛ;
2. Наличие квалификационного аттестата;
3. Отсутствие сведений о принудительном прекращении ранее выдаваемой ГЖИ лицензии, а также о дисквалификации должностного лица с занесением в соответствующий реестр. Проверка осуществляется через Министерство строительства;
4. Отсутствие данных о непогашенной судимости за экономические преступления. Проверка осуществляется через Министерство внутренних дел;
5. Уплачена государственная пошлина. Проверка осуществляется через Казначейство.

После получения заявления орган лицензирования проводит проверку на соответствие обратившегося лица лицензионным требованиям. Решение принимается в течение 30 рабочих дней. Это может быть, как удовлетворение заявления, так и отказ в предоставлении лицензии.

Квалификационный экзамен ГЖИ, его успешное прохождение – это обязательное, но не достаточное условие для получения лицензии. Чтобы успешно пройти этот этап, рекомендуется тренажер для сдачи экзаменов в ГЖИ. Он поможет выявить пробелы в знаниях, подтянуть необходимый уровень для успешной сдачи тестов.

Квалификационный экзамен для физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата, наличие которого является лицензионным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и (или) предоставлении лицензии на осуществление такой деятельности. Здесь Вы можете пройти пробное онлайн тестирование: Начать тестирование. График проведения квалификационных экзаменов . Создано: 28 Декабря 2017. График проведения квалификационных экзаменов физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата.

В 2015 году было введено лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 5 лет – длинная дистанция и оглядываясь назад можно сделать некоторые выводы о плюсах и минусах созданной государством системы.

Что такое лицензия и как в нее попадают

Целью государственной системы лицензирования была попытка создать цивилизованные правила игры для всех участников рынка. Для этого государство придумало такой механизм: управляющей организации дается лицензия, в которую включаются те дома, которыми она управляет. Вся эта информация размещается в открытом доступе и ее можно найти в сводном федеральном реестре лицензий на сайте ГИС ЖКХ в разделе «Проверить лицензию управляющей организации» (далее через ввод ИНН выпадает лицензия, а в ней указаны все дома, которыми управляет лицензиат). Кроме того, есть еще реестр лицензий субъекта Российской Федерации, который размещается на сайте региональной жилищной инспекции (п. 1 ст. 195 ЖК РФ).

Управляющая компания является лицензиатом, т.е. лицом, работающем на основании лицензии. Применительно к ТСЖ в п. 1.3 ст. 161 ЖК РФ в законе сделано исключение о том, что для ТСЖ лицензия не требуется.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации был Утвержден приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 N 938/пр (далее – Порядок № 938).

Для того, чтобы многоквартирный дом попал в лицензию к управляющей организации она обязана подать заявление с необходимыми документами в жилищную инспекцию. К заявлению прикладывается следующая информация:
— адрес многоквартирного дома;
— основания заключения, прекращения или расторжения договора управления — реквизиты договора управления многоквартирным домом;
— данные о заявителе (ИНН, номер лицензии)
— данные о реорганизации лицензиата (если она была)
— копия протокола и решения общего собрания собственников о выборе способа управления
— копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания
— копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей МОП
— документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов
— ряд иных документов, используемых в отдельных случаях
— опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем.

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя. В ряде регионов данные документы можно подавать при наличии ЭЦП на юридическое лицо в электронном виде через порталы государственных услуг.

После получения данных документов в срок до 10 рабочих дней они подлежат рассмотрению и по итогам жилищная инспекция принимает решение:
— о внесении изменений в реестр
— об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов
— о приостановлении рассмотрения заявления.

Важно то, что жилищная инспекция имеет право проводить проверку по отсутствию признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений (например, при принятии решения о непосредственном управлении домом, если в нем более 30 квартир). В этом случае жилищная инспекция может обратиться в суд для установления судом факта ничтожности протокола.

С другой стороны, приостановка рассмотрения заявления возможна при подаче неверных сведений (дается срок на исправление данных), либо поступление в жилищную инспекцию в рамках 10 рабочих дней с даты подачи заявления сведений о еще одном лицензиате. Такое бывает, если за короткий срок новая управляющая организация успевает переголосовать дом.

Однако в Порядке № 938 прямо не прописана ситуация, как действовать жилищной инспекции при дублировании протоколов общих собраний. Сказано лишь, что жилищная инспекция «принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение», а механика такого решения никак не отражена, что само по себе плохо, т.к. способно привести к злоупотреблениям.

После принятия решения о включении дома в лицензию к управляющей организации, жилищная инспекция уведомляет об этом в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Как исключаются из реестра лицензии

Основанием для исключения дома из лицензии управляющей организации является принятие решения на общем собрании. Способ управления многоквартирным домом может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (п. 3 ст. 161 ЖК РФ).

В идеальных цивилизованных условиях после принятия такого решения в течение 5 рабочих дней со дня прекращения или расторжения договора управления, лицензиат (т.е. управляющая организация) обязан:
— разместить эти сведения в ГИС ЖКХ
— направить их в орган государственного жилищного надзора.

Такой порядок предусмотрен в п. 2 ст. 198 ЖК РФ и он практически никогда не выполняется. Чаще всего управляющие организации максимально затягивают данный вопрос, оспаривая протокол. Ответственности за невыполнение п. 2 ст. 198 ЖК РФ нет практически никакой, все это знают и все этим пользуются.

Если такое заявление направляется низложенной управляющей организацией, то жилищная инспекция вносит данные изменения в реестр за 10 рабочих дней. Однако, как уже было отмечено, такое заявление направляет не прежняя управляющая организация, а новая (либо ТСЖ).

В этом случае жилищная инспекция проводит внеплановую проверку. Ее срок также не может превышать 10 рабочих дней, но чаще всего этого срок продляется в связи с наличием сведений в реестре о данном доме в лицензии прежней управляющей организации (ведь она не подает заявление об исключении дома из ее лицензии в пятидневный срок, а ответственности за неподачу сведений – никакой).

Затем через п. 10 и п. 16 Порядка № 938 осуществляется приостановка на 30 рабочих дней (а их часто достаточно для того, чтобы оспорить протокол).

Реестр лицензии и ТСЖ

Несмотря на то, что ТСЖ управляет домом без лицензии, государство планомерно ужесточает регулирование применительно к этой форме гражданской самоорганизации.

В соответ. с п. 7 ст. 135 ЖК РФ, при создании в доме ТСЖ оно обязано в течение 5 рабочих дней со дня регистрации подать уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, который установлен Минстроем России. Однако проблема в том, что такого порядка нет, а Порядок № 938 определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (т.е. касается лицензии управляющий организаций, а не ТСЖ).

С другой стороны, в п. 3 ст. 198 ЖК РФ, государство фактически приравняло ТСЖ к лицензиатам, указав, что порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра распространяется и на ТСЖ.

Ситуация эта довольно печальная и вот почему:
— в соответствии с п. 5 ст. 135 ЖК РФ товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.
— в соответ. с п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354), ТСЖ приступает к предоставлению коммунальных услуг с даты его государственной регистрации.

Такая же позиция приведена в Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 6 июля 2015 г. N 310-КГ14-8259.
Возникает закономерный вопрос: как можно предоставлять коммунальные услуги с даты государственной регистрации (как это написано в законе), если жилищная инспекция не допускает ТСЖ до управлениям домом. Здесь очевидное несоответствие положений п. 3 ст. 198 ЖК РФ и п. 15 Правил № 354.

Реестр лицензии как инструмент шантажа и коррупции

И тут мы подходим к следующему важному моменту: жилищная инспекция очень часто использует реестр лицензии как инструмент шантажа и некую дубинку, которую она применяет избирательно, разрешая или не разрешая игрокам рынка подойти к управлению домом.

Порядок № 938 – очень запутанный, имеющий большой коррупционный потенциал для злоупотреблений. Например, в числе обязательных документов, которые необходимо представить для исключения дома из реестра лицензии, является копия акта приема-передачи технической документации на дом. Без этого документа – жилищная инспекция легко откажет в исключении дома из реестра лицензии.

Между тем, в соответ. с п. 1 ст. 198 ЖК РФ, документы на дом передаются в течение 3 рабочих дней после исключения дома из реестра лицензии. Получается замкнутый круг: жилищная инспекция не исключит дом, пока не будет предоставлена копия акта на полученные документы, а сам акт должен делать в течение 3 рабочих дней после самого исключения.

Несмотря на то, что пп. «г» п. 3 Порядка № 938 признан недействительным решением Верховного суда РФ от 13.08.2019 № АКПИ19-474, жилищная инспекция его все равно использует, чтобы потянуть время (когда нужно) и пошантажировать игроков рынка (пустить нужных и не пустить неугодных). А кто не согласен, тот может идти в суд и терять 3 месяца на обжалование незаконных действий (а пока идут разбирательства – дом переголосуется в другую сторону).

Можно ли управлять домом, не будучи в реестре

Если говорить про управляющие организации, то по логике закона – нельзя (хотя некоторые управляющие организации не отдают дом после смены способа управления и переголосовывают после попытки рейдерского захвата и включения дома в лицензию конкурента).

Говоря про ТСЖ, у меня нет однозначного ответа на этот вопрос. Пока мы видим много норм в жилищном праве, которые противоречат сами себе и очень емки с точки зрения коррупции сотрудников жилищной инспекции.

Безусловно, мы бы хотели, чтобы вопросы расторжения договора управления решались цивилизованно: общее собрание принимает решение, управляющая компания подает за 5 дней заявление, а еще за 10 уходит из дома.

Но лично я за пять лет работы системы лицензирования – такого не видел. Наверно, цивилизованные разводы случаются (ведь для кого-то эта красивая конструкция норм придумана), но очень редко, и мне не попадалась. Чаще всего смена способа управления домом – это война, а раз так, то нужно учиться защищать себя самостоятельно.

И конечно же, требуется перебрать Порядок № 938, убрать из него самые коррупционные нормы и облегчить работу ТСЖ как низовой форме гражданской самоорганизации.

Автор: Павел Кузнецов, управляющий многоквартирными домами, автор книги «Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома», преподаватель Русской школы управления, кандидат наук
Сайт: pavelkuznetzov.ru