Государственное регулирование электронного бизнеса

maksim safaniuk / shutterstock

Разбираемся, какую позицию заняли российские власти в вопросе регулирования IT-сферы и как декларируемые правительством меры работают на практике.

• Образование, гранты и снижение налогов: как власти стимулируют IT в России?
• Перенос госсервисов в облако и запрет иностранного ПО: принудительная стимуляция
• Зачем IT включили в Конституцию?
• Что мешает государству поддерживать IT?

По состоянию на осень 2020 года в сфере IT в России было занято около 1,8 млн россиян, что составляло примерно 2,6% от всего работающего населения страны. Налицо явный дефицит кадров. Причём, как утверждают в ВШЭ, спрос на IT-специалистов в условиях пандемии не только не снизился, но и вырос. Эксперты называют нехватку кадров главным препятствием для развития сектора.

«Эта проблема усугубилась после 2014 года на фоне оттока специалистов за рубеж, а также формирования крупными банками и компаниями из других отраслей собственных IТ-команд, что привело к дополнительному усилению конкуренции за кадры и повышению зарплатных ожиданий на рынке», — отмечают эксперты ВШЭ.

Чтобы покрыть дефицит, государство решило повысить привлекательность IT-образования, занявшись подготовкой специалистов и научной базы. Заместитель председателя правительства Дмитрий Чернышенко заявил, что власти увеличат число бюджетных мест по IT-специальностям.

«Наша амбициозная цель — ежегодно наращивать бюджетные места в вузах страны, а к 2024 году этот показатель увеличить в 2,5 раза», — указал парламентарий.

Он отметил, что количество бюджетных мест по IT-специальностям в новом 2021–2022 учебном году возрастёт до 80 тысяч — это на 25% больше, чем годом ранее. Речь идёт о таких направлениях, как «Информатика и вычислительная техника», «Электроника, радиотехника и системы связи» и другие.

Правительство также профинансирует курсы повышения квалификации для преподавателей и методистов колледжей и вузов. Обучение будет проходить на базе Университета Иннополис, где ранее создали опорный центр подготовки специалистов в области цифровой экономики и информационных технологий.

По программе повышения квалификации планируется обучить 700 преподавателей и методистов. Они, в свою очередь, смогут передать знания 10 тысячам студентов широких предметных областей, рассчитывают в «Иннополисе».

Увеличение числа выпускников вузов, получивших диплом IT-специалиста, мало повлияет на ситуацию, поскольку к качеству такого образования до сих пор остаются вопросы, считают эксперты.

«Технологии ушли вперёд, а образовательная программа застряла в середине прошлого века. В весьма уважаемых российских технических вузах можно встретить такой предмет, как черчение, на котором студенты старательно рисуют на ватмане корявого вида железки. Computer-assisted design, говорите? — Нет, не слышали», — комментирует сотрудник учебно-научной лаборатории искусственного интеллекта, нейротехнологий и бизнес-аналитики РЭУ им Г. В. Плеханова Пётр Карпов.

Как рассказал Skillbox Media сооснователь MoscowPython и Geekfactor.io, CEO Drylabs, сооснователь курсов программирования LearnPython Валентин Домбровский, образовательные программы в вузах сегодня «оторваны от реальности».

«Проблема в том, что существует дефицит практикующих преподавателей, и я не уверен, что этот дефицит удастся „закрыть“ в ближайшее время, несмотря на все усилия. В итоге мы уверены в качестве IT-образования лишь в небольшом числе вузов», — отметил он.

Другая проблема заключается в том, что зачастую рекрутерам важен опыт, который тяжело получить в стенах вуза.

«В первую очередь мы смотрим, насколько релевантен опыт специалиста, устраивающегося к нам на работу. Образование здесь является лишь дополнительной опцией. Но если нам нужен стажёр и приходит человек без опыта, то мы обращаем внимание на то, где он учился. При этом чаще в команду попадают соискатели, которые не просто окончили вуз, но и прошли дополнительные курсы, овладели там практическими инструментами», — рассказала Skillbox Media рекрутер «МегаФона» Анна Оглузина.

До 2024 года власти планируют провести более 100 хакатонов по искусственному интеллекту. Эти мероприятия обойдутся государству и спонсорам в 850 млн рублей, а общее число участников должно превысить 20 тысяч человек. Оператором хакатонов выступит АНО «Россия — страна возможностей».

Как отметила рекрутер «МегаФона» Анна Оглузина в беседе со Skillbox Media, хакатоны полезны для разработчиков — это хорошая практика.

«У нас был положительный опыт удачных собеседований и работы с участниками хакатонов. Хакатоны формируют комьюнити, дают участникам полезный опыт, поэтому эта тема довольно интересна», — подчеркнула она.

Однако некоторые IT-специалисты скептически относятся к идее подобных мероприятий. Как рассказала одна из участниц хакатона Pandemic Data Hack от Роструда, пожелавшая остаться анонимной, часто организованные властями события носят демонстрационный характер и ни к чему не приводят.

«Хакатон состоялся ещё в декабре 2020 года, однако приложение, ради которого было организовано мероприятие, так и не обновилось. Хотя нам говорили, что это вопрос ближайшего месяца-двух», — заявила она в разговоре со Skillbox Media.

Стартапы и небольшие IT-компании смогут получить гранты на развитие проектов с использованием искусственного интеллекта. В 2021 году на эти цели выделили 1,4 млрд рублей. Деньги могут дать как на разработку новых сервисов и решений, так и на акселерацию существующих продуктов.

Также предусмотрены субсидии на создание открытых ИИ-библиотек — бесплатных ресурсов, на которых собраны программные коды для работы искусственного интеллекта. Получить господдержку сможет не только бизнес, но и физлицо.

По словам ассоциированного партнёра юридической компании Legit Михаила Стеценко, формально получить грант может любой субъект. Однако на практике этот процесс сопряжён с некоторыми трудностями.

«Например, это обязательно должен быть российский предприниматель. Грант не может получить компания с более чем 50% иностранного или офшорного владения. Также есть критерии и требования к конкурсу, которые определяет жюри. Другие проблемы — низкий уровень информирования о процедуре и высокий административный барьер. Всё это отталкивает бизнес от участия», — рассказал он Skillbox Media.

Тем не менее стартапы могут участвовать в этих программах. Процедура прозрачная, и есть примеры, когда молодые негосударственные компании получали господдержку, добавил эксперт.

Отбирать победителей среди претендентов на грант будет специальный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Эта же организация определит сроки и условия конкурса. Чтобы претендовать на субсидии, продукт необходимо зарегистрировать в реестре российского ПО.

В ближайшие три года власти планируют потратить на поддержку проектов в сфере искусственного интеллекта свыше 5 млрд рублей. Для сравнения: в 2020 году стимулирование IT-отрасли обошлось российскому бюджету в 6,9 млрд рублей.

Ассоциированный партнёр юридической компании Legit Михаил Стеценко считает, что суммы грантов для такой капиталоёмкой сферы слишком незначительны.

«Конечно, это хорошо, если какой-то маленький стартап получит финансирование. Но в масштабах целой отрасли это очень небольшие деньги. Такие незначительные суммы не окажут особого влияния на отрасль, а только помогут стимулировать инициативу снизу», — считает он.

Летом 2020 года правительство снизило налог на прибыль для IT-компаний с 20 до 3% и уменьшило тарифы страховых взносов с 14 до 7,6%. Также российских разработчиков софта освободили от уплаты НДС. Льготы будут бессрочными, получить их может любая российская компания, у которой не менее 90% доходов приходится на продажу софта и услуги по его разработке, внедрению и поддержке. Чтобы получить льготы, необходимо зарегистрироваться в реестре российских разработчиков ПО.

Кроме того, власти хотят снизить налог на прибыль для любых компаний, использующих российское оборудование и программное обеспечение. Авторы инициативы рассчитывают, что это позволит дополнительно поддержать IT-отрасль.

По словам Михаила Стеценко, налоговый IT-манёвр, в отличие от грантов, может существенно повлиять на индустрию.

«Многие клиенты приходят к нам с этими вопросами. Ведь здесь речь идёт о постоянно действующем налоговом режиме. Это кардинальный шаг, который перевернул индустрию. Если раньше всех волновал вычет НДС, то теперь все хотят соответствовать критериям по налоговому манёвру», — поделился он со Skillbox Media.

Чтобы получить налоговые льготы, необходимо зарегистрироваться на сайте Минцифры, заполнив два документа: заявление и справку деятельности в сфере IT.

Однако, несмотря на простоту процедуры, при регистрации могут возникнуть проблемы. Юрист ООО «Навигационные решения» Эльмира Корнеева, которая недавно прошла регистрацию, рассказала Skillbox Media, что у неё не получилось отправить документы с первого раза.

«Это было в конце прошлого года, когда были сложности из-за пандемии. Поэтому наша попытка отправить документы курьером была неудачной. Было непонятно, куда и как отправлять, как подтвердить получение. Но потом мы отправили документы «Почтой России», а на электронную почту продублировали сканы отправленных документов, трек-номер для отслеживания. И уже в январе „Почтой России“ нам пришёл ответ, что мы включены в Реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий и имеем право использовать уменьшенный налог», — отметила она.

По словам Корнеевой, позже у компании возникла путаница при сдаче отчёта по зарплатам. Программа требовала номер свидетельства, однако при регистрации его не выдавали.

Этими льготами решили воспользоваться и крупные компании: в апреле 2021 года они начали создавать отдельные юрлица для своих IT-подразделений, чтобы подпасть под требования закона. Такой манёвр совершили «ВымпелКом», МТС, «Почта России», «Росатом» и «Сбер».

Михаил Стеценко констатирует: в первоначальной редакции закона «Яндекс», «Сбер» и прочие крупные компании не подпадали под требования и не могли претендовать на применение этих налоговых режимов. Потому что они получают основной доход не от ПО, а от рекламы и маркетплейсов

«Но бизнес подстраивается под нюансы законодательства. В результате IT-гиганты начали выделять в отдельные самостоятельные структуры юрлица, которые генерируют выручку от продаж ПО. Тут есть некое злоупотребление, так как закон разрабатывался не для больших компаний вроде „Яндекса“. Но ничего запрещённого они не сделали», — пояснил он.

«Регуляторные песочницы» применяются во многих странах мира. Первую создали в Великобритании в 2016 году. Позже их внедрили в США, Австралии, Сингапуре, ОАЭ, Малайзии, Таиланде, Индонезии, Бахрейне, Швейцарии и Канаде.

В России Закон об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых технологий приняли 31 июля 2020 года, а вступил в силу он 28 января 2021 года. Инициатива позволяет временно отказаться от некоторых нормативных требований, мешающих развитию инноваций.

Смысл в том, чтобы компании могли применять новые технологии, а государство могло выработать соответствующие регуляторные нормы для них. Речь идёт об апробации таких инноваций, как искусственный интеллект, блокчейн, Big Data, нейротехнологии, квантовые технологии, виртуальная и дополненная реальность.

В России регуляторные «песочницы» функционируют для компаний в сфере медицины, транспорта, промышленности и других секторов экономики. Специальное регулирование не коснётся сферы электронных и дистанционных образовательных технологий — этот пункт изъяли из финальной редакции документа.

Как это работает

Программу для экспериментального правового режима могут разрабатывать как госорганы, так и сами компании. Для этого они должны описать, какие технологии собираются протестировать и какие правовые нормы этому мешают. Также они должны обосновать, какую пользу обществу принесёт проект.

С готовой программой нужно обращаться в Минэконоразвития. Там в течение 30 дней её проверят и, если всё в порядке, направят заявку в отраслевое министерство, в котором будет проходить эксперимент, а также в АНО «Цифровая экономика». Чтобы пройти проверку, инициатор не должен иметь судимости и долгов по налоговым выплатам, в отношении него не должно быть возбуждено дело о несостоятельности. Процесс рассмотрения заявок занимает 85–100 рабочих дней.

Максимальный срок действия «песочницы» — три года. Предприниматели и юрлица могут не только предлагать собственные проекты, но и присоединяться к уже существующим.

Также Минэкономразвития предложило упростить процесс установления экспериментальных режимов для наиболее перспективных проектов в сфере искусственного интеллекта, медицинской деятельности, телекоммуникаций и беспилотного транспорта.

А как в реальной жизни?

По словам CTO BestDoctor Максима Хайкина, льготы легче получить, присоединившись к уже существующим «песочницам».

«Наша компания является резидентом „Сколково“, поэтому мы можем не уплачивать налог на прибыль, добавленную стоимость, а также организационное имущество. Кроме того, для нас понижена ставка всех страховых взносов», — рассказал он Skillbox Media.

Хайкин отмечает, что процесс получения статуса резидента «Сколково» был сопряжён с рядом трудностей. В частности, компании пришлось подтверждать уровень своей команды, заполняя анкету на каждого сотрудника. Там указывались их образование, компетенции, данные об участии в конкурсах и хакатонах.

В настоящий момент российские власти собираются запретить использование иностранного программного обеспечения в школах. Новый закон может вступить в силу уже в декабре 2021. Сейчас над ним работают Минпросвещения совместно с Минцифры. Предполагается, что запрет затронет в первую очередь операционную систему Windows и пакет Microsoft Office. Чем именно планируется заменить это ПО, пока неизвестно.

Похожие меры также будут применены к государственным предприятиям и органам власти. Согласно правительственному плану, при госзакупках предпочтение теперь будет отдаваться отечественному программному обеспечению.

Практика применения и последствия

Как отметил Михаил Стеценко, угроза, что Windows не будет распространяться в российских госучреждениях, выглядит «довольно смехотворно», поскольку этот продукт нечем заменить.

«Не использовать в школах незаменимое ПО — это стрелять себе в ногу. Но если мы говорим о прикладном или специальном ПО, то существуют отечественные аналоги тех же офисных пакетов или антивирусов, там нет монополии. Ими более-менее удобно пользоваться, и они могут выполнять аналогичные задачи», — пояснил он.

Инициативы с использованием отечественного ПО в госсекторе дали результат: согласно данным опроса АРПП, в 2020 году у 57,8% российских разработчиков увеличилась выручка, у 22,9% она снизилась, а у остальных осталась неизменной.

При этом больше всего год к году выросла выручка разработчиков в госсекторе — на 24,5% и в промышленности — на 18,1%.

По словам заместителя министра цифрового развития Максима Паршина, в программе цифровой трансформации сегодня участвуют 50 госкомпаний, оборот которых составляет около 17% российского ВВП. В их числе «Аэрофлот», РЖД, «Ростелеком», «Почта России», «Зарубежнефть» и «Алроса».

«Сейчас меньше трети из них имеют утверждённую программу или план цифровой трансформации. Порядка 50% из них только подступаются к этой задаче. До 2023 года ещё порядка 600 госкомпаний войдут в эту программу», — отметил Паршин.

В апреле 2021 года правительство утвердило директивы по цифровой трансформации госкомпаний. Власти будут помогать предприятиям из утверждённого перечня методическими рекомендациями, экспертизой и финансовыми инструментами. Планируется, что до 2024 года к исполнению директив присоединятся все компании с государственным участием свыше 50%.

Методические рекомендации уже испытали в «Почте России», РЖД, «Аэрофлоте», «Алросе», «Газпром нефти». Собственные стратегии цифровой трансформации госкомпании должны разработать и актуализировать до 1 сентября 2021 года, а затем согласовать с отраслевыми министерствами и Минцифры.

Власти сейчас проводят эксперимент по переносу государственных информационных систем и ресурсов на единую облачную платформу. Эксперимент стартовал ещё в 2019 году в рамках национальной программы «Цифровая экономика». Его первыми участниками стали Минцифры, Минтруд, Минюст, Ростехнадзор, Росимущество, ФТС и Фонд социального страхования.

Также Президент поручил Минцифры создать платформу обратной связи (ПОС) «Госуслуги. Решаем вместе». Цель — получать качественные отзывы и оперативно на них реагировать. До конца 2021 года платформу обещают внедрить во всех субъектах страны, региональных и муниципальных органах власти.

Вместе со стимулированием отечественных разработчиков государство вводит ограничения для иностранных платформ. Например, 1 июня 2021 года Госдума приняла в первом чтении законопроект, обязывающий зарубежные IT-компании открывать местные представительства. В противном случае им грозит запрет на рекламную деятельность в России.

Также инициатива предполагает ответственность за неисполнение российского законодательства по хранению персональных данных и неуплате налогов с деятельности на территории страны.

Помимо прочего, правительство собирается ввести новый налог для зарубежных IT-компаний. Власти хотят взимать дополнительную плату с тех, кто использует данные россиян для демонстрации таргетированной рекламы. Полученные средства направят на поддержку отечественной IT-отрасли. Новый сбор уже получил кодовое название «Цифровой налог», его планируют включить во второй пакет мер поддержки российской IT-отрасли. Вводить или не вводить новый налог — решат до середины года.

Практика применения и последствия

«Если операционно компания извлекает прибыль из российского сегмента рынка, то она должна подпадать под российское регулирование и платить налоги. Другой аспект связан с национальной безопасностью. Россия хочет заставить иностранные компании принять свои правила игры», — указывает Михаил Стеценко.

Как рассказал Skillbox Media директор по маркетингу allsoft.ru | Softline Ecommerce Григорий Харевский, на этом фоне все зарубежные IT-гиганты подняли цены на ПО, заложив в стоимость НДС. Российские разработчики воспользовались трендом и также провели индексацию. Кроме того, некоторые иностранные разработчики, ранее планировавшие выйти на отечественный рынок, отложили своё решение из-за возросших задержек.

«Несмотря на рост цен, мы видим рост продаж софта, особенно для юридических лиц. Мы связываем это с тем, что софт является необходимым инструментом для безопасности компаний, удалённой работы и цифровой трансформации бизнеса», — добавил он.

Разговоры о необходимости регулирования криптовалютной сферы в России ведутся достаточно давно. Ещё в 2015 году председатель ЦБ РФ Эльвира Набиуллина заявила, что регулятор изучает потенциальную выгоду и риски криптоактивов. При этом глава Центробанка подчёркивала, что запрещать цифровую валюту точно не нужно.

В конце 2017 года президент России Владимир Путин поручил правительству разработать законопроект о регулировании криптовалюты. В результате 1 января 2021 года в силу вступил закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте».

Документ имеет ряд недоработок. К примеру, закон не определяет правовой статус майнинга и не объясняет, чем является криптовалюта — имуществом, правом или товаром. Кроме того, из документа остаётся неясным, можно ли использовать цифровые активы в качестве платёжного средства.

Практика применения и последствия

Региональный руководитель биржи AAX в России и СНГ Антон Гулин уверен, что новый закон не отражает реального положения дел в России.

«В криптовалютном сообществе теперь очень сильно боятся этого закона. Потому что принято считать, что любые регуляторные меры в России направлены на надзор, а не на регулирование. И действительно, ситуация у нас отличается от международной практики. В России существует множество обменников, которые используют крипту для сохранения стоимости и трансграничных платежей. Закон же предусматривает наказание за любое неповиновение или недекларирование остатков на счетах», — рассказал эксперт в беседе со Skillbox Media.

По мнению Гулина, власти не разбираются в криптовалюте и имеют лишь отрывочные представления об этой теме.

«Все слышали про крупнейшие магазины в даркнете и финансирование террористов, и поэтому за цифровыми активами тянется этот шлейф. Но никто не задумывается, что криптовалюта, особенно те же биткоин или эфириум, не анонимны по своей сути. Получается подмена понятий, которой законодатель не понимает», — подчеркнул эксперт.

Единственным решением проблемы может стать диалог бизнеса и власти, уверен Гулин. Вместо того чтобы закрываться от взаимодействия с государством, компании должны пытаться объяснить, как работает технология и какие выгоды она несёт.

«Я думаю, что всё больше представителей бизнеса будут выходить с ЦБ на диалог. Например, один мой знакомый предприниматель успешно прошёл „песочницу“ регулятора с проектом Joys Digital, позволяющим магазинам и ресторанам расплачиваться криптовалютой. Решение официально согласовано и принято ЦБ и работает на территории России. Всё это было сделано исключительно за счёт того, что был налажен диалог с регулятором. Это работающая схема взаимодействия», — резюмировал он.

После внесения поправок в Конституцию РФ в 2020 году IT-индустрию добавили в список видов деятельности «в ведении Российской Федерации». Как отметил Михаил Стеценко (юридическая компания Legit), эта поправка сигнализирует о важности отрасли для государства.

«Внесение IT-индустрии в Конституцию говорит о том, что сфера информационной безопасности имеет большое значение и требует регулирования федеральным законодательством. Но пока не созданы соответствующие нормативные акты, это скорее декларативная вещь. Реальная имплементация возможна только через законы», — указал эксперт.

Государство декларирует, что предпринимаемые меры нацелены на стимуляцию IT-сектора. Для этого запускаются национальные программы, одна из ключевых — «Цифровая экономика».

Суть в том, чтобы к 2024 году оцифровать экономику и социальную сферу России. Для этого власти совершенствуют законодательство, развивают инфраструктуру, внедряют новые технологии в ключевых сферах экономики и готовят кадры для работы в цифровой среде.

Власти рассчитывают довести долю IT-сектора в ВВП страны до 2%. Для сравнения, сейчас этот показатель составляет менее 1%, хотя в странах Западной Европы он достигает 3%.

Что входит в программу «Цифровая экономика»

В программу «Цифровая экономика» включили 6 федеральных проектов, непосредственно с этими направлениями связаны:

Как отмечает Михаил Стеценко (юридическая компания Legit), в программе заявлены совершенно понятные и правильные вещи.

«Экономика России стагнирует. Нужны новые драйверы роста, и сегодня не вызывает сомнений, что они во многом сосредоточены вокруг IT. Государство инвестирует туда, где можно ожидать существенного роста, — в софт, искусственный интеллект, автоматизацию и тому подобные направления», — сказал эксперт.

Но, хотя власти взяли курс на поддержку IT, развитию отрасли может помешать ряд нерешённых проблем. По словам Стеценко, инвестиции в цифровизацию не имеют смысла без вложений в человеческий капитал — речь идёт в первую очередь об образовании, здравоохранении и социальной мобильности.

«Вложения в человеческий капитал окупаются тогда, когда подготовленные специалисты остаются в орбите национальной экономики. Или хотя бы могут быть „проданы“ за адекватные деньги», — подчёркивает эксперт.

Зачастую работодатели не могут мотивировать IT-специалистов остаться в России, указывает Стеценко. Некоторым компаниям приходится предлагать разработчикам зарплаты, в 1,5–2 раза превышающие уровень оплаты труда аналогичных кадров в Калифорнии. Это делается только для того, чтобы специалисты не уезжали в США.

Эксперт отмечает, что для представителей отрасли важны социальная и правовая среда вокруг них. Им необходимы социальные лифты, стабильность гражданского оборота, гарантии прав собственности, понятная и прозрачная регуляторная среда.

«Вот что первично! И на этой почве программы дадут тот эффект, которого мы все ждём. Но не наоборот. Нет смысла ставить телегу впереди лошади», — сказал он.