Гбу жилищник это управляющая компания или нет

Государственное бюджетное учреждение «Жилищник» — по-своему уникальная управляющая организация. По некоторым данным, сегодня ГБУ «Жилищник» управляет чуть ли не половиной всего многоквартирного фонда Москвы. При этом имеет разветвленную диспетчерскую службу, колоссальный штат персонала: электриков, сантехников, уборщиц, ландшафтников, подсобных рабочих.

Руководство управляющей организации неоднократно подчеркивало: отказавшись от сторонних подрядчиков и посредников, ГБУ «Жилищник» экономит бюджетные средства.

Казалось бы, можно только порадоваться столь удачно найденному формату управления жилым фондом. Почему же в адрес ГБУ «Жилищник» все громче звучат обвинения в грубом нарушении антимонопольного законодательства, а зачастую и ненадлежащем выполнении своих обязанностей по содержанию жилого фонда?

Куда идет прибыль, сэкономленная на подрядчиках

ГБУ «Жилищник» создано как альтернатива управляющим компаниям (УК). Его изначальной идеей было «всё делаем сами». Неслучайно в последнее время функции ГБУ «Жилищник» расширились. Теперь здесь выполняют и ямочный ремонт дворовых дорог, и установку и ремонт парковочных столбиков, оград, бордюров, и посадку растений, и удаление и обрезку деревьев и кустарников.

Как пояснили нам в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы, основной целью создания ГБУ «Жилищник» было «предоставление надежных, безопасных и качественных услуг, включая управление домами, благоустройство территорий содержание объектов инженерной инфраструктуры».

В районах, где не созданы ГБУ «Жилищник», территории содержатся разными подрядными организациями: жилой фонд обслуживает одна структура, дворы — другая, дороги и зеленые насаждения — третья. Все это, как рассказали нам в департаменте, негативно отражается на координации работы. Например, устанавливается разное время уборочных работ в границах района, а в результате появляется порочная практика «перекидывания» мусора и снега на чужие территории.

Кроме того, когда город привлекает подрядчика, возникает необходимость уплаты прибыли подрядной организации, что весьма невыгодно для города, считают в департаменте.

При организации работ силами районных ГБУ «Жилищник» прибыль исключается из нормативов затрат, поскольку бюджетное учреждение является некоммерческой организацией. Сэкономленные средства направляются на закупку техники в лизинг, тем самым обновляется автопарк дорожно-коммунальной техники, улучшается экологическая обстановка в городе и повышается качество работ.

Спорить с этим трудно. Но мы все-таки попробуем.

Хорошо ли, когда заказчик и исполнитель — в одном лице

— К нам давно идут жалобы на ГБУ «Жилищник» — в основном, на некачественно оказанные услуги по содержанию жилого фонда: мусор не вывозится, лифт не работает, в подъездах грязь, — рассказала в эксклюзивном интервью нашему журналу председатель комитета по ЖКХ и жилищной политике Госдумы РФ Галина Хованская (на фото). — Но заменить «Жилищник», даже если бы жители этого очень захотели, порой просто некем. Ведь эта управляющая организация — монополист на столичном рынке.

— Руководство ГБУ не устает подчеркивать, что экономит бюджетные деньги за счет отказа от посредников, — продолжает депутат. — То есть заказчик и исполнитель здесь выступают в одном лице. Но ведь дезы (дирекции единого заказчика) в свое время и были упразднены как раз по той самой причине, что там и заказ, и его исполнение были, что называется, в одном флаконе. При такой схеме получается, что проконтролировать выполненные работы просто некому. Отсюда и все беды этой системы.

По мнению депутата, привлечение подрядчика — все-таки более цивилизованная схема, нежели использование своих рабочих рук. В специализированных фирмах кадры, как правило, профессиональнее. А оплачивать работу все равно нужно: в случае привлечения сторонних специалистов — подрядчику, а здесь — своим. Ну и где же тут экономия?

В качестве неоспоримого плюса ГБУ предъявляет и такой: мол, государственная компания никогда не обанкротится, собранные на нужды дома деньги не исчезнут, а будут пущены в дело.

— Аргумент достаточно спорный, — парирует Галина Хованская. — В свое время мы имели массовые банкротства с теми же дезами. Конечно, государство всегда может спасти «подотчетную» ему бюджетную структуру, но, извините, за наши с вами деньги.

Зачем собирать под свое крыло две трети жилого фонда

Но больше всего беспокоит общественность то, что компании, подобные ГБУ «Жилищник», нарушают антимонопольное законодательство, собирая под свое крыло сотни многоквартирных домов.

В руки депутату Хованской попал сенсационный документ, который Галина Петровна прямо называет возмутительным. Это Поручение префекта Восточного округа г. Москвы Всеволода Тимофеева от 10 октября 2014 года №05-08-145/4. Собственно, этот документ можно найти в открытом доступе — от этого он выглядит еще более «запредельным» в смысле попирания антимонопольного закона.

Итак, что же предписывает это поручение? В нем главам управ районов Вешняки, Измайлово, Новогиреево и др. (далее идет длинное перечисление) во исполнение постановления правительства Москвы о проведении эксперимента среди учреждений, осуществляющих оказание услуг ЖКХ, и в целях (внимание!) выполнения поручения по переводу домов под управление ГБУ «Жилищник» (не менее 80 % домов) предписывается «проработать передачу домов от частных компаний в ГБУ “Жилищник”».

В документе прописываются конкретные меры по реализации этого поручения. До такого-то числа составить график передачи. Обеспечить предоставление соответствующих отчетов о передаче. Главам управ — обеспечить организацию и контроль за процессом смены управляющей организации.

Итак, имеется некое поручение, черным по белому предписывающее, что около 80% всех домов должно управляться одной-единственной компанией, подотчетной департаменту ЖКХ столицы.

Позвольте, а как же положение о том, что управляющая компания должна выбираться на общем собрании собственников? И на это есть указание в документе. Руководителям муниципалитетов предписывается «…организовать соответствующую работу с собственниками».

— Это не что иное, как беззастенчивое нарушение антимонопольного законодательства, — убеждена Галина Хованская.

Кстати, комиссия Московского Управления Федеральной антимонопольной службы РФ согласилась с этим, признав, что в данном случае префектурой ВАО Москвы нарушен закон о защите конкуренции.

«Будут откаты — будешь работать, если нет — отнимем лицензию»

Криминал заключается еще и в том, что крупные компании-монополисты добрались уже и до ТСЖ. В одном из столичных административных округов 16 домов, создавших собственные ТСЖ, были отправлены на конкурс как «…не выбравшие форму управления в виде ТСЖ», хотя до этого успешно находились именно в этом «управляющем» формате. Жители жаловались в различные инстанции, писали письма, заявляя, что им навязали управляющую организацию.

То же самое произошло и с рядом частных УК, руководители которых в кулуарах признавались: «Нас поставили перед выбором, Сказали: будут откаты — будешь работать, если нет — отнимем лицензию».

Никто не спорит: формы разные нужны, формы разные важны. Свои плюсы есть в бюджетном управлении многоквартирным фондом, свои минусы — там, где домами управляют частные УК. Но при этом вряд ли кто-нибудь станет спорить, что все они должны действовать в рамках законодательства, усиливая свои привлекательные стороны и минимизируя негатив.

Когда же управляющая организация начинает, по сути, «загонять» всех и вся под свой «формат», не обращая внимания на желание самих жильцов, особенности того или иного фонда, которому бюджетное управление может и вовсе не подходить, — это, мягко говоря, не совсем правильно.

P.S. Несмотря на то что мы уже пообщались с Департаментом ЖКХ г. Москвы, в чьем ведении находится ГБУ «Жилищник» — мощная, разветвленная, крупнейшая в столице управляющая организация, от которой очень многое зависит в наших квартирах и в наших домах, нам бы хотелось до конца уяснить позицию самой этой структуры.

Мы готовы предоставить слово представителям ГБУ «Жилищник» для обнародования своего видения этой проблемы. А пока все происходящее в столице очень похоже на передел огромного московского рынка ЖКХ.

Елена МАЦЕЙКО

Экспертное мнение

Ольга ПЕРМИНОВА, независимый эксперт в сфере ЖКХ

— Дело не в форме управления (эффективной может быть и государственная управляющая компания), а в людях, в команде, которая в такой компании работает.

Например, управляющая компания ГБУ «Жилищник» района Митино выиграла уже несколько судов у такого крупного теплового монополиста, как МОЭК, и отстояла-таки свое видение тарифов на тепло. Понятно, что собственникам, которые находятся под управлением такой компании, повезло.

Но есть десятки других ГБУ «Жилищник», которые защищают свои права очень вяло, до смерти боятся судебных разбирательств, стараются не связываться с ресурсоснабжающими организациями, не взыскивают с них деньги за неправильное начисление оплаты за коммунальные ресурсы. В результате страдают собственники, за счет которых в итоге и покрываются все расходы.

Почему собственники тем не менее часто выбирают именно государственную компанию? Ответ прост. Менталитет наших граждан застрял в «совдеповском» периоде: многим кажется, что «жэк» — это хорошо, хотя никаких жэков уже давно и в помине нет. Но граждане продолжают верить, что государство их не обманет.

Идея крупной бюджетной управляющей компании была неплоха, но, к сожалению, пока дальше идеи дело не пошло. Вот ГБУ «Жилищник» козыряет тем, что все работы здесь выполняются за счет собственного штата. Но этому штату тоже надо платить. А взносы за содержание и текущий ремонт квадратного метра жилья здесь такие же, как и при любых других УК и в ТСЖ: 25 руб. с копейками. Но это очень мало, этих денег не хватает!

И что же получается? Если дома старые, если инженерные системы на пределе возможностей, а фасад срочно требует ремонта — эти самые «двадцать пять с лишним рублей» никак не покрывают расходов. Поэтому управляющей компании (и ГБУ «Жилищник» здесь далеко не исключение) часто приходится идти на перекрестное субсидирование: деньгами, перечисленными за ресурсы, «затыкают» дыры, связанные с текущим ремонтом. Так возникают те самые пресловутые долги ресурсникам, а компания садится в долговую яму.

То есть «болезни» у ГБУ «Жилищник» порой те же, что и у коммерческих УК.

А часто причина плохой работы компаний, подобных ГБУ «Жилищник», кроется в элементарном непрофессионализме. Ведь что такое ГБУ «Жилищник»? Это бывшие дезы, и люди там зачастую остались старые, с устаревшими понятиями и взглядами на ЖКХ.

Между тем жилищно-коммунальному комплексу сегодня нужны специалисты, которые знают право, разбираются в бухгалтерии, имеют представление о менеджменте, управлении, инженерии. И если в коммерческой компании специалиста, который не отвечает современным требованиям, можно уволить, то в государственной компании это сделать гораздо сложнее.

Вот поэтому специалисты «старой закалки» продолжают использовать устаревшие методы и принципы работы. Тем самым они тянут наше ЖКХ назад, в прошлое.

Жители нескольких районов Москвы сообщили Business FM, что их дома, управляемые частными компаниями, с законодательными нарушениями переводятся под управление ГБУ «Жилищник». Какова технология и масштаб этого процесса?

В редакцию Business FM поступило несколько обращений от жителей разных районов Москвы. Домами, в которых они живут, управляли частные компании. Теперь эти дома передают районным «Жилищникам», причем с грубейшими нарушениями, как говорят сами владельцы квартир.

Для москвича Айрата Хакимова, как и для остальных владельцев квартир в доме номер 19 на Ходынском бульваре, все началось в декабре. Домом управляла частная компания. К ней, конечно, иногда возникали вопросы, однако в целом все были довольны. Но, как оказалось, частники работали недостаточно хорошо для жилищной инспекции. О том, что было потом, рассказывает сам Айрат Хакимов, старший инициативной группы жителей дома:

Айрат Хакимов старший инициативной группы

На этом история не закончилась. Через некоторое время Айрат Хакимов обнаружил на портале ГИС ЖКХ протокол еще одного собрания собственников помещений, которое было проведено позже. Его участники вдруг резко передумали и проголосовали за передачу дома в управление ГБУ «Жилищник» Хорошевского района. Хакимов говорит, что ни он сам, ни другие жильцы дома ничего не знали об этом собрании и в нем не участвовали, а их подписи были подделаны.

Ровно то же самое произошло в другом районе Москвы, Тимирязевском. Фиктивное собрание, голоса за передачу дома «Жилищнику» и подделанные подписи. С этим столкнулась местная жительница Инесса:

Случай не единичный. Дом, в котором живет москвичка Дарья, тоже передают в управление «Жилищнику», и тоже с нарушениями. И вновь Тимирязевский район. Жаловаться можно, но бесполезно, — говорит Дарья:

дений на эту тем

Редакция Business FM направила несколько запросов, в том числе в Департамент жилищно-коммунального хозяйства города, которому подчиняются районные ГБУ «Жилищник», в Мосжилинспекцию и в прокуратуру Москвы. Ответов нет.
Проблемой заинтересовался муниципальный депутат Тимирязевского района, юрист Сергей Довгаль. Он тоже разослал запросы в различные инстанции, надеется получить ответы. Пока же, по словам депутата, ситуация выглядит так:

Сергей Довгаль муниципальный депутат Тимирязевского района, юрист

Также можно найти сообщения о переводе домов «Жилищникам» по фиктивным документам еще как минимум в двух районах Москвы: Западное Дегунино и Хамовники. В Западном Дегунине частная управляющая компания собирает подписи жителей для составления коллективной жалобы и обращения в прокуратуру и в суд с обвинениями в подделке протоколов собраний жильцов и листов голосования. По словам одного из собственников, речь идет о как минимум 44 домах, которые «Жилищник» собрался перевести под свое управление.

Москвичи, чьи дома забирают в управление городские организации, в деньгах ничего не потеряют. И районные ГБУ «Жилищники», и частные управляющие компании работают по одним и тем же тарифам. Но люди все равно не хотят расставаться с частными УК. И понятно почему. Качество работы «Жилищников», скажем так, очень далеко от идеала — достаточно почитать отзывы в интернете, а их очень много. Положительных почти нет.

Частные управляющие компании, которых вытесняют с рынка, да еще и с грубыми нарушениями, по идее, тоже не должны молчать: ведь у них, по сути, отбирают бизнес. Однако на контакты с журналистами они не идут. Боятся. Только один представитель частной УК согласился с нами пообщаться. На просьбу рассказать о происходящем он прислал короткий и весьма эмоциональный письменный ответ: «А смысл? Каток запущен, проедет по всем. Кому не нравится — пишите заявления участковому. Только прошу нашу компанию не упоминать в эфире, нам еще хочется поработать».

Это не первый случай, когда управление домами переходит от частных УК к «Жилищникам». То же самое происходило в Москве два года назад. О насильственной смене управляющих компаний тогда писал РБК.

Постепенная монополизация столичного рынка управления многоквартирными домами подтверждается и цифрами. В 2014-м, через год после того как бывшие ДЭЗы были преобразованы в районные «Жилищники», они обслуживали 30% жилого фонда. Об этом заявлял мэр Москвы Сергей Собянин. Два года назад, по данным того же РБК, доля «Жилищников» выросла до 70%. Сегодня она, наверное, еще больше. Есть мнение, что «Жилищники» обслуживают чуть ли не 9 из десяти московских домов. Однако точных данных нет. Редакция Business FM запрашивала у разных ведомств, в том числе, и эту информацию, но безрезультатно.

С чем может быть связано нынешнее наступление «Жилищника», говорит председатель Жилищного союза Москвы, член комитета ЖКХ Торгово-промышленной палаты России Константин Крохин:

Константин Крохин член комитета ЖКХ Торгово-промышленной палаты России с населения консо

А деньги на московском рынке управления многоквартирными жилыми домами действительно большие. По оценке того же Константина Крохина, средняя годовая выручка одного районного «Жилищника» — около 4 миллиардов рублей. Учитывая, что этих организаций больше сотни, получаем примерно полтриллиона рублей. Если исходить из оценки, что бывшие ДЭЗы занимают 90% рынка, тогда на не охваченный «Жилищниками» жилой фонд приходится не менее 55 миллиардов рублей в год. Как говорится, есть, за что бороться.

Добавить BFM.ru в ваши источники новостей?

Как стало известно Лайфу, руководитель Мосжилинспекции Москвы Олег Кичинов и вице-мэр столицы, отвечающий за ЖКХ, Петр Бирюков, направили мэру Москвы служебную аналитическую записку о неэффективной деятельности ГБУ «Жилищник», который уже давно имеет недобрую славу среди москвичей. Чиновники, на основании аналитических материалов, предлагают передать ГБУ «Жилищник» в частные руки.

Исследователи выяснили, что государственная система городского коммунального хозяйства экономически убыточна.

— Приватизация ГБУ «Жилищник» позволит оказывать услуги жителям многоквартирных домов по подаче воды, света, тепла, ремонту домов и уборке придомовых территорий не по тарифам, установленным для госпредприятий, а по коммерческим расценкам, так как предприятия не будут считаться государственными, что снимет с них тарифные ограничения, наложенные правительством РФ, — пишут авторы аналитической записки мэру Сергею Собянину.

Кроме того, по мнению авторов исследования, передача частным компаниям системы ЖКХ сократит иждивенческие настроения среди жителей многоквартирных домов, напрямую связывающих государственную управляющую организацию с обязанностью городских властей содержать общедомовое имущество за счет городского бюджета.

Как отмечают аналитики из Мосжилинспекции, именно из-за отсутствия специалистов, «Жилищник» не в состоянии справляться с огромным объемом планово-профилактическими работ и оказывать жителям квалифицированную помощь в ремонте.

Только с октября 2016 по март 2017 года Мосжилинспекция выявила более 44 тысяч нарушений в работе ГБУ «Жилищник». Увеличилось и количество поданных Мосжилинспекцией в отношении ГБУ административных дел. Если в 2014 году было 260 дел, то уже а 2016 — 1574. Согласно решению судов, в 2016 году ГБУ «Жилищник» заплатил различных штрафов на 295 миллионов рублей.

Одним из рекордсменов по административным делам стал Юрий Плаксин. По информации Лайфа, когда Плаксин возглавлял в 2015 году ГБУ «Жилищник» района «Басманный» в Центральном административном округе, инспекторы Мосжилинспекции 41 раз оштрафовали его за нарушение сроков выполнения ремонтных работ и качества обслуживания многоквартирных домов района. — Если в 2014 году по итогам качества выполняемых работ «Басманный» был на 41 месте, то в 2015 уже занимал 117 место, — рассказывает источник Лайфа в администрации Мосжилинмспекции.

Однако, несмотря на свою малую эффективность и плохие показатели в работе, эксперты считают, что ГБУ «Жилищник», обслуживающий сейчас 68% всех многоквартирных жилых домов столицы — 22612, (в среднем ГБУ в своем районе обслуживает 177 жилых домов) — может стать привлекательным активом для частного бизнеса, который обслуживает всего 32% жилого фонда столицы. Ведь ежегодные сборы с жителей многоквартирных домов за услуги ЖКХ составляют более 45 млрд рублей.

— Приватизированные районные ГБУ «Жилищник» смогут более эффективно работать на своих территориях, как частные предприятия, участвуя в конкурсах на выполнение подрядов городских властей с другими частными фирмами, доказывая им свою конкурентоспособность, — утверждают автор исследования. — А главное, что изменит приватизация ГБУ — это ассоциацию у жителей Москвы «Жилищника» с властями столицы.

Однако, по мнению опрошенных Лайфом экспертов, найти покупателя на ГБУ «Жилищник» столичным властям будет не так просто.

По мнению экс-депутата Мосгордумы Юрия Загребного, сейчас говорить о том, будет ли привлекателен ГБУ «Жилищник» для частного бизнеса, еще рано. — По моему мнению, главная привлекательность бизнеса будет состоять в сумме субсидий, которые городские власти будут выделять «частникам» на уборку придомовых территорий, вывоз мусора и так далее, как это происходит сейчас с ГБУ, — заявил Лайфу Юрий Загребной. — Если сумма субсидий будет зависеть от качества оказанных жителям домов услуг, то это может быть и эффективной схемой бизнеса.

Исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева считает, что, несмотря на заявления об убыточности «Жилищника», обслуживание многоквартирных домов — достаточно прибыльный бизнес.

— Кроме почти 30% субсидий от городских властей, на работы по обслуживанию жилых домов частники получают еще и неплохую прибыль от платежей самих жителей за так называемы текущий ремонт дома. По Москве это в среднем 23 рубля за квадратный метр от площади квартиры, а тратит управляющая компания, по нашим расчетам, не более половины, от этой суммы, — утверждает Светлана Разворотнева. — А 50% от собранных на текущей ремонт дома денег с жильцов, идет в карман управляющей компании. Ежемесячно это миллионы рублей прибыли, — говорит исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль».

Ответы на вопрос: