Единый платежный центр в группе компаний нужно создать

Управление финансами в группе компаний имеет целый ряд особенностей в силу масштабности и сложности организационной и финансовой структур. Возникает необходимость в централизации финансовой службы. В связи с этим появляется целый ряд вопросов, требующих решения. О предпосылках централизации финансовой службы в холдинге, ее основных моделях и организации, плюсах и минусах единой финансовой службы в холдинге, о поддержке работы этой службы средствами автоматизации рассказывает Ольга Шошина, руководитель финансовой службы компании DIRECTUM.

Головная компания холдинга с помощью определенной модели, системы финансовых отношений управляет финансами всего холдинга: формирует, распределяет и использует ресурсы. Ее основная забота — прибыльность как отдельных бизнес-единиц, так и всего холдинга. Финансовые отношения в холдинге строятся с учетом распределения функций и обязанностей по управлению финансами между материнскими и дочерними компаниями. Вэти функции входят:

• стратегическое финансовое планирование для холдинга в целом, а также разработка иутверждение стратегических планов для каждого участника холдинга;
• финансовое планирование, как долгосрочное, так и оперативное;
• формирование финансовой политики (в том числе налоговой, кредитной иинвестиционной);
• определение принципов ценообразования;
• организация системы бюджетирования;
• разработка и реализация инвестиционных проектов;
• оптимизация потоков, направления расходования прибыли, контроль за финансовой отчетностью.

При управлении финансами в холдинге возникают проблемы, выделим основные из них. Прежде всего, это распределенность финансовых ресурсов, слабая маневренность, различия в методиках и прозрачность учета, наличие финансовых структур в каждой бизнес-единице. Остановимся на некоторых из них подробнее:

Распределенность финансовых ресурсов

Особенность управления финансами холдинга состоит в необходимости консолидации и/или распределение ресурсов. Из-за сложной структуры в холдинге часто складывается ситуация, что в определенный момент у одной компании – ресурсы есть, а у другой – возникает дефицит финансов. При этом общее финансовое положение холдинга может быть вполне удовлетворительным. Грамотное распределение и контроль ресурсов, эффективное управление финансовыми потоками, а также риск-менеджмент составляют одну из главных задач финансового управления в группе компаний.

Слабая маневренность

Недостаточная маневренность в принятии решений, в том числе и финансовых, связана сосложной оргструктурой холдингов. Под маневренностью понимается в первую очередь скорость, результативность и эффективность реакции на события.

Наличие менеджмента на местах выливается в разрозненность методик и внутренних процессов, различия положений управленческого учета. Многоступенчатость любого взаимодействия между участниками холдинга приводит к замедлению документооборота и ошибкам из-за пресловутого человеческого фактора. Поэтому одной из главных проблем даже успешного холдинга может стать медленная скорость принятия финансовых решений, что приводит к упущенным возможностям, снижению прибыльности и эффективности как отдельных компаний, так и всего холдинга.

Различия в методиках и прозрачность учета

Любая финансовая система строится по принципу «планирование → исполнение → контроль → анализ». В холдинге каждая из этих процедур становится многоуровневой, начиная от отдельной компании и заканчивая целым холдингом.

Наличие нескольких компаний, особенно приобретаемых в разное время, со своими устоявшимися процедурами ведет к различиям в методиках бухучета, учетной политике, методиках управленческого и финансового учета и анализа. Все это делает трудоемким любой из этапов финансового управления. К невозможности быстро сопоставить и проанализировать информацию по каждой компании, оценить финансовое состояние и принять решение добавляется невозможность быстрой оценки ресурсов для их безболезненного перераспределения от одной компании в пользу другой.

Еще одна сторона этой проблемы – трудоемкость подготовки любой консолидированной отчетности. Невозможно избежать ошибок из-за разной интерпретации одних и тех же цифр, показателей по разным компаниям.

Предпосылки централизации финансовой службы в холдинге

На распределение полномочий по управлению финансами между корпоративным центром и бизнес-единицами влияет множество факторов, например:

• ситуация и положение компании в отрасли, в регионе;
• эффективность бизнеса;
• устоявшаяся структура холдинга;
• активная инвестиционная и проектная деятельность;
• контроль финансовых потоков компаний группы

Рассмотрим их подробнее.

Если ситуация в отрасли стабильна, положение компании на рынке устойчивое, то контроль над финансами со стороны корпоративного центра может быть минимальным. В условиях, когда ситуация быстро меняется под влиянием технического прогресса, общемировых тенденций или активности конкурентов имеет смысл установить достаточный контроль, чтобы не упускать момент и не терять скорость реакции на внешние изменения рынка.

Чтобы оценить эффективность бизнеса, необходимо проанализировать конкурентоспособность отдельных бизнес-единиц в группе компаний и определить, могут ли они самостоятельно генерировать денежные потоки и прибыль как на данный момент, так и в перспективе, с учетом задач по развитию бизнеса.

На этапе бурного роста бизнеса (создания/покупки/продажи компаний) решения, в том числе и финансовые, принимать нужно быстро – агрессивно захватывать рынок. Централизация финансовой службы на этом этапе может стать неким тормозом из-за того, что специалисты головной компании просто не смогут быть в курсе всех нюансов каждого бизнеса: верно расставлять приоритеты при планировании финансовых потоков, оценивать рынок, особенно при территориально распределенном холдинге– нужно знать ситуацию на местах.

Как только бизнес и состав его активов стабилизируются, и компания достигнет ожидаемого акционерами уровня прибыльности, можно создавать жесткую вертикальную структуру власти и централизовать финансовую службу.

Активная инвестиционная и проектная деятельность

Управление инвестициями (особенно в случае с производством) и проектами на определенных этапах требует больших финансовых вливаний. Чтобы обеспечить стабильное финансовое положение всего холдинга и эффективно управлять рисками, часто приходится выбирать источник финансирования инвестиций: заемные средства, внутренние резервы и т.д. Централизация во многих случаях позволяет более гибко подходить к выбору ресурсов: внутренних или заемных. Такая гибкость особенно важна, когда инвестиционный проект затрагивает деятельность нескольких компаний холдинга.

То же справедливо и для корпоративного финансирования. Если в какой-то момент в одной из компаний нехватка расчетных средств, то быстрее и дешевле привлечь внутренние ресурсы. Однако для этого нужно иметь полномочия и владеть полной финансовой картиной по группе предприятий.

При централизованных финансовых потоках общий финансовый риск группы компаний снижается, что положительно влияет на ее стабильность и капитализацию. Если инвестиционная деятельность управляется из корпоративного центра, то финансовое управление тоже стоит централизовать.

Еще одним поводом взять под контроль внутренние финансовые потоки может быть большое количество внутренней кредиторской и дебиторской задолженности между предприятиями холдинга, длинная цепочка платежей и большой объем средств, находящихся в банках, а не в производстве.

Финансовая зависимость отдельных компаний

В состав холдинга могут входить компании, не приносящие доход (обслуживающие, социального назначения, центры разработки ПО и пр.), или компании на этапе стартапа. Управлением финансовыми потоками этих компаний должна заниматься головная организация.

Модели централизованной финансовой службы

Степень централизации финансового управления зависит от ситуации в конкретной группе компаний – от того, как много готова на себя взять управляющая компания/корпоративный финансовый центр. Либо наоборот – как много функций она готова делегировать отдельным бизнес-единицам.

Обобщая зарубежный и российский опыт, организацию управления финансами холдинга можно представить следующими моделями в порядке возрастания степени централизации:

• стратегический контроль;
• стратегическое финансовое управление;
• оперативное финансовое управление.

Модель стратегического контроля отличает высокая степень децентрализации управления. Корпоративный центр определяет общую стратегию развития компании и целевые финансово-бюджетные показатели на самом верхнем уровне, при этом не вмешивается в оперативную деятельность компаний.

Бизнес-­единицы самостоятельно разрабатывают стратегические планы развития, утверждают финансовую политику в области управления активами, источниками финансирования деятельности, денежными потоками, инвестициями. Степень свободы в принятии решений и полномочий на местах очень высокая, как и степень доверия к менеджменту бизнес-единиц со стороны собственников и корпоративного центра.

Такая модель приемлема для устоявшегося, стабильного холдинга – с компетентным финансовым менеджментом на местах и хорошими показателями прибыльности для собственников. Часто она применяется в финансовых холдингах, где бизнес-единицы – самодостаточные центры финансовой ответственности, приносящие прибыль и имеющие минимум взаимных расчетов. Поэтому вся суть финансового управления в этой модели сводится к заданию стратегии развития и контролю ее исполнения. Причем контроль не оперативный, а среднесрочный – не чаще квартальных, полугодовых или даже годовых отчетов.

Модель стратегического финансового управления позволяет корпоративному финансовому центру осуществлять комплексное стратегическое управление финансами группы компаний: формирует общую стратегию финансового развития, финансовую политику, корпоративные стандарты по работе с банками и остатками на расчетном счете, бюджетные показатели и утверждает все финансовые бюджеты.

На бизнес-единицы возлагаются функции оперативного управления. Менеджмент бизнес-единиц сам принимает решения в рамках ведения текущей деятельности, но только в пределах утвержденного бюджета.

Финансовый корпоративный центр:

• контролирует результаты стратегического развития и текущей деятельности компаний;
• владеет актуальной информацией о финансовом состоянии бизнес-единиц;
• liпринимает решения о перераспределении остатков на расчетном счете; получении кредитов и размещении депозитов.

Контроль может ужесточаться вплоть до ежемесячного анализа отчетов и финансовых бюджетов по всем бизнес-единицам.

Преимущество этой модели — достаточный контроль финансового управления, недостаток — более низкий контроль оперативной деятельности бизнес-единиц в сравнении с полным оперативным централизованным финансовым управлением.

Модель оперативного финансового управления предполагает жесткую централизацию функций стратегического и оперативного управления на уровне корпоративного финансового центра. При этом централизуются все функции оперативного управления:

• разработка оперативной финансовой стратегии;
• разработка системы бюджетирования;
• определение единых стандартов учета и отчетности;
• оперативное управление денежными потоками.

Централизация функций может достигаться прямой их передачей финансовому центру через создание отдельных структур или установлением жестких процедур, регламентов, нормативов для их исполнения бизнес-единицами. Чаще всего при такой модели на местах вообще отсутствуют финансовые отделы, есть только бухгалтерия, отвечающая за учетные функции.

Эта модель характеризуется тем, что в головном предприятии организован единый финансовый отдел, который выполняет все задачи финансового управления в компании, начиная с планирования финансовой стратегии, составления и утверждения БДДС и заканчивая осуществлением, либо визированием всех финансовых операций, особенно платежей. Зачастую, такую модель организации работы финансовых служб называют «внутренним банком».

При этом бизнес-единицы не имеют своей финансовой службы – финансовая политика и регламенты «спускаются» сверху и обязательны к исполнению. Бизнес-единицы могут не иметь неподконтрольных финансовому центру расчетных счетов, не взаимодействуют напрямую с региональными банками и не осуществляют финансовые операции, и, как следствие, не имеют свободных денежных средств

В такой структуре финансовая служба является вертикально-интегрированной и управляется из головного офиса холдинговой компании. Это означает, что финансовый департамент холдинга контролирует составление и исполнение бюджетов дочерних предприятий, отвечает за финансовое планирование, риски, привлечение и перераспределение средств и т. п. Дочерние общества выполняют только учетную функцию. Они строят свою деятельность в соответствии с утвержденным бюджетом и стратегией развития, а в конце месяца сдают отчет вместе с бухгалтерской отчетностью в головной офис.

Несмотря на утверждаемые бюджеты, финансовый центр контролирует все платежи дочерних обществ, то есть ни одна платежная заявка (или платежная заявка, превышающая определенную сумму) не выполняется без визы ответственного сотрудника головного офиса. Корпоративный центр также занимается консолидацией отчетности, переводом ее в международные стандарты, планированием налоговых платежей.

Плюсы и минусы единой финансовой службы в холдинге

Для оценки преимуществ и недостатков централизованной финслужбы образцом таковой будем считать модель с высокой степенью централизации вплоть до оперативного управления платежами.

Плюсы:

1. Высокая степень контроля корпоративным центром финансовой деятельности участников группы.
2. Прозрачность расчетов, единство методик финансового планирования, учета и контроля.
3. Минимизация финансовых рисков.
4. Синергетический эффект за счет централизации функции и бизнес-процессов.
5. Возможность привлечения более дешевых внутренних займов.
6. Управление внутренней дебиторской и кредиторской задолженностью.

Минусы:

1. 1. Снижение финансовой самостоятельности бизнес-единиц в оперативной деятельности. Без необходимости принимать решения теряются соответствующие компетенции.
2. 2. Меньше ответственности руководителей компаний за результаты текущей деятельности – низкая мотивация на достижение конкретных результатов.
3. 3. Снижение мобильности управления, удлинение сроков согласования процедур, документов.
4. 4. Нивелировать этот недостаток поможет грамотное выстраивание и автоматизация процессов, исключение лишних звеньев, распределение полномочий в принятии решений.
5. 5. Высокая вероятность внутренних конфликтов между бизнес-единицами.

Способы организации централизованной финансовой службы

При централизации финансовой службы в группе компаний финансовые функции на местах в части составления отчетов может выполнять бухгалтер, либо специалисты центров финансовой ответственности. Организовать эффективное финансовое управление можно в несколько этапов:

1. Унификация, разработка и внедрение единой системы бюджетирования.
2. Разработка и внедрение единой учетной политики для ведения бухгалтерского учета во всех компаниях группы.
3. Создание и внедрение единой финансовой политики: работа с банками, кредитная политика, лимиты остатков на счетах, типы решений, которые менеджеры могут принимать самостоятельно, а также перечень статей расходов и соответствующие им суммы, которыми менеджеры могут распоряжаться по собственному усмотрению.
4. Создание централизованного казначейства, через которое проходят все платежи дочерних предприятий. Без визы контролера из финансового отдела корпоративного центра не проходит ни один платеж.
5. Обучение финансистов корпоративного центра. Финансисты и аналитики должны достаточно хорошо понимать специфику бизнеса, которым им приходится заниматься. Финансовый контроль должен быть не для галочки, а помогать развитию бизнеса. Иначе централизация будет неэффективной и только тормозить развитие.

Чем могут помочь средства автоматизации при централизованном управлении финансами в группе компаний?

Система финансового планирования и бюджетирования должна обеспечить доступ к информации на удобном для руководства уровне, предоставляя возможность контроля при минимальных издержках времени на анализ. Пример набора программных средств для решения финансовых задач представлен на рис. 2.

Результатами автоматизации могут быть:

• Стандартизация методик планирования и учета – на этом основано применение автоматизированной системы для ведения бухгалтерского и управленческого учета. Заложенные в системы алгоритмы просто не дадут регистрировать недопустимые операции.
• Стандартизация внутренних процессов. Автоматизируя внутренние процессы, можно заложить четко установленные правила согласования платежей, финансирования нового проекта, договора и пр., что сведет к минимуму ошибки и ситуации подписания договора или старта проекта без согласования ответственных.
• Прозрачность процессов управления финансами компании – единые стандарты, единые регламенты работы для всех структурных единиц компании.
• Контроль за всеми платежными операциями, исключение несанкционированных платежей.
• Повышение платежной ответственности за счет единой методики осуществления платежей, работы в рамках утвержденных бюджетов и исполнения контрольных функций со стороны управляющей компании или финансового отдела.
• Сокращение сроков платежей за счет внедрения единой методики планирования и регламентов составления и согласования БДДС, своевременности исполнения своих функций всеми участниками процесса.
• Исключение несанкционированных платежей за счет организации централизованного казначейства.
• Снижение ошибок при составлении отчетности за счет использования специализированных информационных систем, выполняющих стандартные контрольные функции.
• Автоматическое формирование управленческой отчетности.

Пройдя эти этапы, можно говорить о том, что у специалистов финансового центра есть достоверная информация, налажен контроль за платежами и движением денежных средств.

Создание Единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ) было рекомендовано государством еще в 1999 году. В настоящее время они существуют во всех крупных, большинстве средних и многих небольших городах страны. Расчетные  центры позволяют повысить уровень собираемости платежей с 70-80% до 100% за счет минимизации цепочки «поставщик-потребитель».

Финансовое оздоровление жилищно-эксплуатационных предприятий лежит в основе любой из существующих концепций реформы ЖКХ. Первой задачей на этом пути оказывается работа по выяснению запутанной картины финансовых потоков.

Передача функции начисления и сбора коммунальных платежей в ведение расчетного центра при Службе единого заказчика или в ведение отдельного расчетно-информационного центра города значительным образом совершенствует всю схему расчетов.

В централизованном варианте расчетов жилищные организации рассматриваются как поставщики жилищных услуг и перестают фигурировать в роли должников.

Роль ЕИРЦ в цепочке «поставщик-потребитель»

Задавшись целью создания Единого информационно-расчетного центра (ЕИРЦ) для ведения жилищно-коммунальных расчетов, администрация муниципального образования способна изменить всю систему договорных отношений в системе городского ЖКХ. Главное изменение состоит в том, что жилищные организации  превращаются в поставщиков жилищных услуг и становятся клиентами ЕИРЦ, равноправными с прочими организациями — поставщиками коммунальных услуг.

Схема взаимодействия «поставщик — ЕИРЦ — население»

Источник: CustIS1

Это выводит жилищные организации из состояния хронической задолженности перед последними, но, с другой стороны, лишает привычных оборотных средств.

Данный факт обостряет отношения между ЕИРЦ и жилищными организациями, но он необходим для старта реформы ЖКХ, так как выявляет дисбаланс между тарифами на коммунальные и жилищные услуги. Создание подобных центров было рекомендовано постановлением российского правительства № 887 от 02.08.

1999 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» и осуществлено уже во многих городах страны.

Однако, в реальной ситуации зачастую основным интересом и точкой приложения сил муниципальных властей по созданию ЕИРЦ является элементарное получение — как основного инструмента автоматизации, — механизма для снижения затрат на обработку платежей и информационных сервисов для потребителя, перехода на безбумажный принцип работы и ведения статистической базы данных.

Возможности единых расчетных центров

Но есть и прецеденты более совершенных систем, когда работа ЕИРЦ упорядочивает и взаимоотношения поставщиков ЖКУ с бюджетами различных уровней, уменьшая, с одной стороны, долю невозмещенных льгот и субсидий (за счет точности их предоставления).

С другой стороны, сами контролирующие бюджетные органы получают от ЕИРЦ максимум информации о расходовании бюджетных средств и имеют все возможности для ее проверки и согласования.

Таким образом, стимулируется упорядочение законодательства по социальной поддержке, и высвечивается ответственность бюджета (и соответствующего уровня власти) за конкретные недоплаты по льготам и субсидиям.

Безусловно, хотя исполнителями задач по разработке, созданию и поддержанию жизни многочисленных ЕИРЦ являются десятки различных компаний, стержневой функционал центров схож и позволяет выполнять приблизительно одинаковый перечень задач:

• организовать прием платежей за услуги любых поставщиков (ЖК-услуги, электроэнергию, газ, радио, кабельное ТВ, интернет, телефон, сотовую связь и пр.)
• использовать многообразие способов оплаты — собственные кассовые пункты жилищных хозяйств и поставщиков услуг, банки, отделения почтовой связи, банкоматы, информационные киоски, интернет, мобильные телефоны
• автоматизировать и унифицировать работу, обеспечить функционирование в онлайн режиме
• производить централизованное начисление за коммунальные услуги по утвержденным алгоритмам
• отслеживать работу любого пункта по приему платежей (ППП)
• просматривать списки платежей по конкретным плательщикам
• просматривать перечисленные средства по каждому поставщику услуг
• осуществлять аккумулирование и обработку данных на центральном сервере
• обеспечить доступность данных с центрального сервера для подготовки отчетов и аналитики
• отладить систему отчетов для различных уровней (управлений ЖХ, администрации и пр.)

Единые расчетные центры в разных видах и с различными степенями функциональности  начали появляться в России еще до выхода упомянутого постановления российского правительства (№ 887 от 02.08.1999), и сегодня они существуют во всех крупных, большинстве средних и многих небольших городах страны.

Что касается облегчения жизни потребителя, к сожалению, пока что нынешнее функционирование ЕИРЦ предусматривается лишь в качестве улучшенного инструментария для произведения оплат и получению информации, а осуществления светлой мечты о прозрачности ценообразования на услуги, отчетности расходов и улучшения качества ЖК-услуг как не было, так и нет.

Основным же мотивом работы через ЕИРЦ для самих жилищных предприятий, помимо, безусловно, явных преимуществ автоматизации, является обладание инструментом для отслеживания должников по оплате услуг с последующей процедурой взысканий в судебном порядке.

Однако, своим фактом успешного существования и принципами работы ЕИРЦ с очевидностью демонстрируют, что прозрачность финансовых потоков ЖКХ локально возможна уже сейчас.

Единая система обработки платежей — не мечта, а реальность

В деле комплексного подхода к автоматизации жилищно-коммунальной сферы уже существуют реально работающие решения, позволяющие создать на уровне города единую систему сбора и обработки платежей от населения.

С 2001 года  тиражируется и на сегодня охватывает 75 городов страны система «Город». Самым ярким примером грамотного воплощения технологии в жизнь стал Новосибирск, где через эту систему собирается более 90% всех коммунальных платежей. Ныне проект находится в активной стадии развития в Новокузнецке, Челябинске, Иркутске, Красноярске и других городах.

Стоит отметить многофункциональность системы и глобальный размах разработчика в деле воплощения идеи о создании общегородского биллингового центра, дающего возможности не просто автоматизировать прием и обработку платежей любых видов (наличными, по пластиковым картам, в банкоматах, через интернет, с мобильных телефонов), создать сеть пунктов приема наличных и безналичных платежей, работающих в онлайне с центральным сервером, отказаться от бумажных носителей счетов (квитанций и расчетных книжек) и предоставить населению возможность оплаты и получения информации о платежах в любой точке этой инфраструктуры.

Функционал системы содержит также модуль центра начислений, предназначенный для автоматизации работы подразделений ДЗ, УЖХ, ЖЭУ, ОПВС, отделов социальной защиты и других участников городской информационной среды.

Перечень операций, способных осуществляться программным комплексом модуля, велик, и включает возможности: ведения нормативно-справочной информации (тарифы, услуги, виды льгот, районы, улицы, балансодержатели, поставщики услуг и т.п.

), поддержки организационной структуры организации (ЖКХ, отделов социальной защиты населения, органов городского управления), ведения реестров (услуг, тарифов по услугам, поставщиков услуг), ведения различных учетов (физических лиц, льгот, лицевых счетов, сведений о проживающих, начислений, возвратов, поступлений, льгот, субсидий — как по лицевым счетам, так и по поставщикам услуг) и многие другие операции.

Глядя на вышеперечисленные возможности системы «Город», становится очевидным то, что  прозрачность всех финансовых и информационных транзакций в сфере ЖКХ — вещь не только реальная, но и успешно живущая в нашей стране уже не первый год.

Программный комплекс системы активно используется: а) физическими клиентами — для проверки своих счетов, контроля учета их льгот и субсидий через интернет, б) ЖК-хозяйствами и поставщиками услуг — для просмотра отчетных реестров по платежам, отслеживания различного рода информации о клиентах и поставщиках, в) муниципальными властями — для получения реальной информации по финансовым поступлениям в сфере подведомственных организаций.

Полный цикл коммунального биллинга

Еще большим потенциалом обладает технология программно-технологического биллингового комплекса, внедрение которой позволило автоматизировать ЕИРЦ  ЖКХ в Саратове, Нижегородской области и ряде других городов.

В основе этой технологии лежит несколько концепций, среди которых обеспечение прозрачности финансовых потоков в ЖКХ, комплексной автоматизации процессов начисления, сбора, обработки и перечисления платы за жилищно-коммунальные услуги с учетом льгот и субсидий, а также процессов сбора и обработки информации и предоставления ее участникам системы: поставщикам услуг, органам власти и другим организациям.

«Одной из таких ключевых концепций является «биллинг полного цикла», — рассказывает Андрей Борейко, заместитель директора по развитию бизнеса компании «Заказные ИнформСистемы». — Что такое биллинговая система «полного цикла»? В нашем понимании это система, которая, как минимум, объединяет в себе функции расчетной и платежной системы.

То есть обеспечивает поддержку единой базы данных населения, жилищного фонда, услуг, тарифов и льгот, выполняет начисления, позволяет выставлять счета на оплату, производить сбор, обработку и диспетчеризацию платежей, выпускать отчеты.

Нам представляется, что такой подход является более целостным и более эффективным в условиях реформирования отрасли, чем распространенный взгляд на биллинг как процесс выставления счетов и сбора денег».

Полный цикл коммунального биллинга

Источник: CustIS1

Разработанный компанией «Заказные ИнформСистемы»  ПТК «Радей» опирается на современные информационные технологии CustIS.

Создаваемая на его основе информационная система коммунального биллинга является расширяемой, она обеспечивает значительное увеличение числа транзакций без доработки программного кода. Она также позволяет при ограниченных объемах доработки обслуживать новые виды услуг.

«Радей» позволяет поставщикам услуг отказаться от использования расчетных книжек и принимать платежи населения в любом пункте сбора платежей, подключенном к системе.

Система эксплуатируется на базе городского расчетного центра (расчетно-кассового, единого расчетно-кассового центра — РКЦ, ЕРКЦ). Она позволяет реализовывать следующие функции:

• Ведение начислений за ЖКУ и другие виды услуг с учетом льгот и субсидий
• Прием и учет платежей от населения
• Расщепление платежей в разрезе услуг поставщиков для всех видов услуг
• Ведение полных взаиморасчетов между РКЦ и поставщиками услуг, между РКЦ и населением
• Обеспечение всех участников системы возможностью оперативно получать информацию о состоянии взаиморасчетов и нормативно-справочную информацию
• Ведение необходимой нормативно-справочной информации.

Одной из особенностей системы является гибкая топология, позволяющая развернуть систему с минимальным уровнем затрат на серверное оборудование и линии связи. Улучшение телекоммуникационной инфраструктуры позволит в дальнейшем без перерывов в работе системы менять ее топологию и расширять функциональные возможности.

Таким образом, в ПТК «Радей» изначально закладывается возможность роста и развития.

Модернизация и расширение возможностей рассматриваются как рабочий процесс, который определяется эффектом от текущей деятельности РКЦ, потребностями города, населения (плательщиков и потребителей), поставщиков услуг и других участников системы.

Топология системы «Радей»

КП — Кассовый пункт ДП — Диспетчерский пункт АП — Абонентский пункт РП — Расчетный пункт СП — Статистический пункт ВП — Выносной пункт

Таким образом, становится очевидным, что все в этом мире возможно, и автоматизация способна если не чудеса творить, то, по крайней мере, претворять в жизнь многие социальные задачи.

В числе дальнейших задач не только равнение на положительный опыт и его тиражирование, совершенствование структуры, интеграция на глобальных уровнях.

Жилищно-коммунальной сфере все еще предстоит переход на принцип работы «качественно оказанная услуга — полученный платеж», а также визуализация тарифообразования и повышение эффективности расходов. А в такой ситуации и потребитель получит свое законное право на высокое качество услуг и право владеть информацией.

Загородняя Татьяна / CNews

Источник: https://cnews.ru/reviews/free/national2006/articles/eirc/

Единый расчетный центр коммунальных платежей – основные функции

Чтоб по максимуму упростить операции, связанные с оплатой коммунальных услуг обыкновенными гражданами, им дается возможность употреблять много различных доступных и весьма комфортных вариантов проведения оплаты.

Одним из способов является внедрение таковой хорошей функции, как единый расчетный центр коммунальных платежей.

Сейчас она является одной из самых комфортных и действует фактически во всех больших городках РФ (Российская Федерация – государство в Восточной Европе и Северной Азии, наша Родина).

В данной статье можно отыскать ответы на вопросы, что собой представляет схожий расчетный счет и как осуществляются платежи через схожий сервис.

Нормативная база

Бессчетные вопросы, прямо касающиеся проживания на участке гос либо личной недвижимости, обозначены в современном ЖК, в статье 153. Главный информационной составляющей данной статьи является обязанность вовремя оплачивать предоставляемые коммунальные услуги. В список по установленному эталону входят такие расходы, как:

• Электричество.
• Вода.
• Газ.
• Водоотведение.
• Уборка бытовых отходов.
• Облагораживание придомовых участков.
• Обеспечение осветительными устройствами.
• Техническое сервис лифта.
• Поддержание имущества в должном состоянии.
• Повторяющиеся ремонтные серьезные и текущие ремонтные работы.

Сразу с сиим при проведении собрания собственников недвижимости на местности строения часто принимается решение относительно того, чтоб внести в обычную квитанцию различного плана расходы, которые могут потребоваться для оплаты таковых доп услуг, как веб, охрана, телевидение и охранные услуги.

Что такое единый расчетный центр?

Данный единый расчетный центр специально создавался для обеспечения очень настоящего соблюдения современного законодательства, которое касается проведения бессчетных расчетов меж таковыми объектами, как управляющие компании, поставщики и обладатели жилища. Данная форма современного обслуживания осуществляется с применением всех вероятных современных информационных технологий.

Посреди главных главных направлений, которые производятся сотрудниками центра, можно отметить последующие виды и группы деятельности:

• Корректное начисление платежей за предоставление коммунальных услуг со стороны физических лиц.
• Организация доставки спец платежной документации, на основании которой осуществляется плата за потребляемые услуги.
• Кропотливая обработка инфы относительно всех перечисляемых платежей за оказанные коммунальные и другого плана услуги. На основании данных операций формируется нужная отчетная форма.
• Распределение валютных активов на основании представленных банками реестров с следующей отправкой подходящей инфы в управляющие компании.
• Перевод валютных средств тем организациям, которые занимаются поставкой энергетических ресурсов и различного плана коммунальных услуг.
• Подготовка документов, нужных для ведения учета и регистрации физических лиц.
• Граждане имеют возможность получить консультационную помощь в любом из территориальных отделений.

Для обеспечения наибольшего удобства обыденным гражданам сейчас предоставляется огромное количество особых территориальных отделений. Бессчетные единые расчетные центры обустроены самыми современными технологиями.

Основные многофункциональные обязанности

Основная деятельность расчетных центров различается многогранностью и предполагает под собой сразу некоторое количество видов и категорий деятельности. Посреди самых преимущественных из их можно отметить:

• Начисление популяции платежей.
• Рассылка платежных квитанций.
• Проведение расчетных операций с бессчетными управляющими компаниями.
• Прием населения по самым различным вопросцам, впрямую связанным с расчетами и оплатой потребляемых услуг.
• Проведение профилактических и информационных работ, связанных с обеспечением высочайшего уровня мотивации для оплаты долга со стороны тех, кто отрешается создавать оплату.
• Информирование собственников относительно порядка начисления цены за предоставленные услуги.
• Подача официальных заявлений в трибунал для взыскания задолженности с людей за те либо другие коммунальные услуги и строго в принудительном порядке;.
• Обход должников с целью взыскания задолженности.

Одним из главных преимуществ работы схожих организаций для обыденных людей является возможность оплаты услуг без начисления доборной комиссии. Оплату услуг можно создавать в режиме онлайн, сэкономив большущее количество времени.

Индивидуальности начисления квартплаты в 2023 году

Порядок начисления квартплаты и платежей на коммунальные услуги прямо зависит от установленных в той либо другой области тарифов. Также имеет значение наличие в жилище плательщика установленных персонально устройств учета.

Если подобные счетчики установлены, сумма платежей будет устанавливаться строго в согласовании с теми тарифами, которые инсталлируются за каждую единицу потребляемых активов.

Оплата (выдача денег по какому-нибудь обязательству) за ремонт строения и внедрение общедомового имущества осуществляется в отдельном порядке.

Это касается и распространяется на большая часть современных многоквартирных домов. Раздельно осуществляется оплата (выдача денег по какому-нибудь обязательству) за освещение публичных спостроек, лифт и другие системы.

Рядовая платежная квитанция, назначенная за коммунальные услуги, отражает последующую информацию:

• Перечень оказываемых услуг, что предоставляются плательщику во время расчетного месяца.
• Норма употребления ресурсов, установленная на местности определенного региона.
• Размер оплаты по каждой услуге.
• Сумма выплаты, что требуется от собственника за потребленные в определенный период ресурсы.

Документ должен содержать в собственном составе информацию, которая касается плательщика, общей площади объекта недвижимости, также способности получения специализированных льгот.

В платежки также вносится доборная информация относительно оплаты коммунальных услуг. Это касается личного добровольческого страхования либо временного перерыва в оплате (расчёту за купленный товар или полученную услугу) коммунальных услуг.

Достаточно нередко указывается информация относительно получателя платежей за ресурсы. Обычно, это банк либо другая уполномоченная компания. Получить квитанцию на руки можно средством обычного почтового отправления, личного воззвания либо через веб.

Правила взыскания долга

Одним из главных направлений современных расчетных центров является прием платежей от населения и предъявление претензий к лицам, которые не оплачивают коммунальные ресурсы. Возможности схожих центров распространяются на широкую сферу деяния прямо до разбирательства через трибунал.

Перед применением тех либо других твердых мер, спецы расчетного центра стараются донести до неплательщиков информацию по образовавшемуся долгу. При формировании схожих воззваний собственникам представляется список вариантов погашения задолженности.

Если со стороны должника не последует никакой реакции, он получит официальную претензию, где будет указана обязанность по оплате (расчёту за купленный товар или полученную услугу) задолженности на будущий месяц. Если отсутствует реакция, квартиру неплательщика могут на легитимном уровне отключить от тех коммунальных услуг, по которым образовалась задолженность. Дальше все вопросцы будут рассматриваться через трибунал.

Иск в трибунал подается, если неплательщик отрешается идти навстречу сотрудникам центра при их попытке решить делему в досудебном порядке.

Основным преимуществом использования услуг современных расчетных центров является проведение платежных операций в очень недлинные сроки. При всем этом плательщики не растрачивают время на ожидание, пока средства будут высланы в подходящую управляющую компанию. Не считая того, проведение платежей через центр является весьма прибыльным, потому что не начисляется доборная комиссия.

Источник: https://opravah.com/zhilishhnoe-pravo/zhkh/edinyj-raschetnyj-tsentr-kommunalnyh-platezhej-osnovnye-funktsii/

Что делает расчетный центр

Счет от ЕИРЦ что это? График работы ЕИРЦ. Где находится ЕИРЦ. Порядок работы учреждения. Как расшифровывается ЕИРЦ. Единый расчетный центр коммунальных платежей предназначен для решения большого количество проблем и вопросов, связанных с начислением и оплатой ежемесячных коммунальных услуг.

Обычная платежная квитанция, назначенная за коммунальные услуги, отражает следующую информацию:

1. Список оказываемых услуг, что предоставляются плательщику во время расчетного месяца.
2. Норма потребления ресурсов, установленная на территории определенного региона.
3. Размер оплаты по каждой услуге.
4. Сумма выплаты, что требуется от собственника за потребленные в определенный период ресурсы.

Документ должен содержать в своем составе информацию, которая касается плательщика, общей площади объекта недвижимости, а также возможности получения специализированных льгот.

В платежки также вносится дополнительная информация относительно оплаты коммунальных услуг. Это касается индивидуального добровольного страхования или временного перерыва в оплате коммунальных услуг.

Довольно часто указывается информация относительно получателя платежей за ресурсы. Как правило, это банк или иная уполномоченная компания.

Получить квитанцию на руки можно посредством стандартного почтового отправления, личного обращения или через интернет.

На видео о работе расчетного центра

• Для того, чтобы упростить процедуру оплаты коммунальных услуг для простых граждан, им предоставляется достаточно большое количество доступных способов проведения данной операции.
• Одним из таких способов является внесение требуемой суммы с помощью единого расчетного центра коммунальных платежей, которые на сегодняшний действуют практически в каждом крупном городе России.
• При этом многие граждане не знают о том, что представляет собой единый расчетный центр коммунальных платежей и как проводятся операции через данный сервис.

Плюсы и минусы использования системы

Ключевым преимуществом использования услуг расчетных центров является то, что все необходимые операции проводятся в предельно короткие сроки, а плательщикам не нужно долго ждать, пока и средства примут и отправят в управляющую компанию. Помимо этого, с граждан не взымается никаких комиссий, в связи с чем использование этого способа является еще и выгодным по сравнению с большинством других.

Чтобы по максимуму упростить операции, связанные с оплатой коммунальных услуг обычными гражданами, им дается возможность использовать много разных доступных и очень удобных вариантов проведения оплаты.

Одним из таких методов является использование такой оптимальной функции, как единый расчетный центр коммунальных платежей.

На данный момент она является одной из самых удобных и действует практически во всех крупных городах РФ.

В данной статье можно найти ответы на вопросы, что собой представляет подобный расчетный счет и как осуществляются платежи через подобный сервис.

Зачем нужен еще один расчетный центр?

Жители домов, которые обслуживают управляющие компании КУРС, НУК и МО Электропромсервис, в начале февраля получили платежки, где им предлагалось оплатить услуги ЖКХ в некий Городской расчетный центр. За пояснением они обратились к нам.

«Куда пойдут наши деньги?»

Этот вопрос Татьяна Ковалева и Валентина Диулина из дома №15 по ул. Димитрова (УК «КУРС») считают самым важным. Раньше они, как и большинство железногорцев, платили в РКЦ, чья касса буквально в соседнем доме.

Теперь у них в квитанции указано, что деньги за коммуналку пойдут на счет некоего ООО «ГРЦ», а заплатить жители могут на почте, в Бинбанке без процентов или в любом другом банке, но с процентами.

Для собственников это стало неожиданностью.

— Раньше мы платили в РКЦ, но знали, что плата распределяется по организациям, которые поставляют услуги, – говорит Валентина Диулина. – Теперь вся сумма будет переходить на счет нового центра, а там уж захотят они платить ресурсникам или нет? Заключены ли у них с МУПами договора?

Главное!

Жители, в том числе и других домов, рассказали и о том, что плата за общий свет и воду по этим квитанциям оказалась больше, чем обычно, а если они по каким-то причинам не передали показания счетчиков, плату выставили не по среднему, как это делали в РКЦ, а по нормативу.

— Для чего создан еще один расчетный центр? – спрашивает Татьяна Ковалева. — Для того, чтобы УК получали

какие-то средства? Зачем нужны лишние организации, которым надо на что-то жить.

Не все УК ответили на вопросы жителей

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «ГРЦ» создано в ноябре 2019 года. Его учредителями являются четыре человека: гендиректор ООО «УК «МУП ЕРЦ» Николай Капранов, гендиректор ООО «УК «НУК» Михаил Смолин, гендиректор ООО «Центр юридических услуг» Сергей Таранов и руководитель самого ГРЦ Владимир Караваев. Уставной капитал 10 тысяч рублей.

Сегодня Городской расчетный центр работает с УК НУК, КУРС, МО Электропромсервис, включая все ТСЖ, которые он обслуживает (кроме дома №14 по ул. Гагарина). Поговорить с руководителем КУРСа Романом Шевцовым нам не удалось, так как он от комментариев отказывается.

Гендиректор МО Электропромсервис Александр Кобзарев на наш письменный запрос ответил лаконично: «Руководствуясь нормами действующего законодательства – п.4 ст. 148 ЖК РФ – ООО «МО «Электропромсервис» оказывает услуги и выполняет работы по управлению многоквартирными домами №26, 26/1, 28 по Детскому переулку.

В рамках принятых на себя обязательств по управлению многоквартирными домами ООО «МО «Электропромсервис» обеспечивает ведение регистрационного учета граждан – паспортного стола, и заключает договоры с третьими лицами в целях обслуживания многоквартирных домов».

На контакт пошел только гендиректор УК «НУК» Михаил Смолин.

Он рассказал, что еще пять лет назад у него появилась идея создать свой расчетный центр.

— Но было бы неэффективно, чтобы он работал только для одной УК, и я стал вести переговоры с другими организациями о том, что хорошо бы нам каким-то образом объединиться, — сказал он. – В нашей компании уже пять лет работал свой расчетный центр, который начислял платежи за МОП и электроэнергию.

По словам Михаила Смолина, «пробный шар» доказал свою эффективность. Квитанции доставлялись жителям на дом в первых числах месяца, они начинали платить раньше, собираемость была высокой. Кроме того, платежный документ разрабатывался согласно требованиям Минстроя и был более понятным для жителей. Все эти моменты перешли в новый ГРЦ.

Кроме того, Михаил Смолин говорит, что услуги ГРЦ планируется сделать дешевле, чем в РКЦ. На самый главный вопрос, куда пойдут деньги, он ответил, что только ресурсоснабжающим организациям, минуя счета УК: «это наша принципиальная позиция».

Полезный Совет!

Еще один принципиальный момент – отказ от своих пунктов платежей и касс. Оплата через кредитные организации и почту повышает доверие граждан, считает руководитель НУКа.

• И добавляет, что для большей продуктивности и внутреннего контроля ресурсоснабжающим организациям и муниципалитету предложено войти в число учредителей.
• Гендиректор ООО «ГРЦ» Владимир Караваев заверил, что у него есть письмо руководителей УК о том, что деньги за коммунальные ресурсы, которые примерно с 10 февраля поступают на счет ГРЦ, остаются там до дальнейших указаний.
• — Я, в свою очередь, готов перечислить средства напрямую ресурсникам, — сообщил Владимир Караваев.

Как мы понимаем, процесс оформления договорных отношений между УК, ресурсоснабжающими организациями и ГРЦ пока идет. После заключения договоров платежи, минуя УК, должны будут со счетов расчетного центра перечисляться ресурсникам.

Что касается завышенных начислений, то Владимир Караваев объясняет это переходным периодом: потребитель, оплачивая услуги за декабрь еще в РКЦ, передает в кассе показания на момент оплаты, то есть включая январские значения. В свою очередь, ГРЦ, не имея информации об уплате, тоже начисляет за январь. Получается «двойное» начисление.

— Через два-три месяца все придет в норму, а пока жители могут прийти к нам в абонентский отдел на ул. Димитрова, 3/5, написать заявление и приложить копию платежного документа, — сказал директор ГРЦ. – Мы сделаем перерасчет. Также мы разбираемся отдельно по каждому случаю начисления по нормативу.

Это интересно: Что нужно сдавать на банкира

Владимир Караваев добавил, что заплатить в новый центр можно без процентов на почте и в Бинбанке, ведутся переговоры с Россельхозбанком и РКЦ – чтобы жители могли платить через его кассы, как они привыкли.

«Долги заплатить придется»

В ООО «РКЦ»  подтвердили, что в скором времени планируется заключить договор с новым центром на прием платежей в своих кассах. В настоящее время специалисты ООО «РКЦ» ведут подготовку программного обеспечения для реализации этой возможности, завершение работ планируется в марте.

Несмотря на то, что ООО «РКЦ» сегодня уже не работает с тремя УК, а с 1 марта к ним присоединится и ООО «УК «МУП «ЕРЦ»,  долги, накопившиеся в прошлые годы, никуда не делись. В новых платежках ООО «ГРЦ» они не отражены, но это не значит, что их нет.

— Те долги, которые у жильцов сформировались по другим организациям, прежде всего ресурсоснабжающим, остаются, и мы по-прежнему будем принимать по ним оплату, — сказал генеральный директор ООО «РКЦ» Владимир Енютин.

Обратите внимание!

Об этом же напомнил должникам и начальник отдела по работе с задолженностью населения МУП «Гортеплосеть» Денис Малахов. Он сообщил, что по ООО «УК «НУК» задолженность по 326 лицевым счетам составляет в общей сложности около 3,8 млн. рублей, а по ООО УК «КУРС» 574 собственника должны в сумме почти 9,7 млн. рублей.

— Эти долги или будут просужены нами, или мы будем отключать должникам услугу «водоотведение», — сказал Денис Малахов. — Люди, получая квитанцию из ГРЦ с «нулевым сальдо», не должны думать, что у них долгов нет. Для решения всех вопросов жители могут обратиться в два наших офиса: на Ленина, 43 и XXI  Партсъезда, 11.

От редакции: насколько целесообразно появление в городе еще одного расчетного центра, покажет время. Принципиален вопрос, будет ли обеспечена своевременная оплата услуг муниципальных предприятий? Мнение железногорцев наша газета опубликует в любом случае.

Жительницы дома по ул. Димитрова, 15 Татьяна Ковалева и Валентина Диулина сравнивают старые платежки и новые, и сравнение не в пользу последних.

Екатерина Гладушина

Комментирует заместитель главы администрации города Денис Быканов:

— На сегодняшний день договора между управляющими компаниями «КУРС», «НУК» и МО «Электропромсервис» и ресурсоснабжающими организациями не заключены, также не заключен договор с МУП «Эко-сервис».

Если это не урегулируется в ближайшее время, то после праздников будет прекращено предоставление услуги «Сбор и вывоз ТКО» по этим УК.

Параллельно мы обратимся в надзорные органы по поводу того, что мусор не вывозится, для принятия мер к управляющим компаниям.

Кроме того, никто не предлагал муниципалитету стать соучредителем данной организации. Со своей стороны, мы предлагали ГРЦ провести пробные начисления жилищно-коммунальных услуг, отрегулировать все вопросы, но УК не согласились с нашими доводами. В результате непонятен порядок начисления за ЖКУ, а также перечисления ресурсоснабжающим организациям денежных средств.

Порядок работы учреждения

Для того чтобы разобраться как работает ЕИРЦ нужно понимать, что в его основе лежит принцип “Одного окна”. Учреждение не только находится в постоянном взаимодействии со всем участниками расчетов за жилье и услуги, но и является средством по снижению расходов на обработку платежей, путем автоматизации процессов.

В обязанности ЕИРЦ входит:

• Осуществление централизованного начисления сумм за коммунальные услуги согласно утвержденной схеме расчетов.
• Прием платежей за коммунальные и жилищные услуги (электроэнергию, газ, интернет, телефон и др.).
• Автоматизация и унифицирование работы, а также перевода ее в онлайн-режим.
• Контроль деятельности пунктов по приему платежей.
• Проверка произведенных оплат по каждому плательщику.
• Контроль за перечислением средств поставщикам.
• Формирование и контроль за системой отчетов и иная аналитическая деятельность.
• Выдача справок о регистрации по адресу, по месту жительства (для военкомата) и других.

Совокупность вышеуказанных обязанностей делает организацию координационным центром расчетов за коммунальные и жилищные услуги.

Россия – страна с самой большой в мире территорией, с множеством населенных пунктов, в каждом из которых Банк России стремится иметь свое отделение.

В каждом регионе нашей страны Центральный банк имеет свой филиал, который называется Территориальным Учреждением Банка России (ТУ). Всего таких Территориальных Учреждений насчитывается 79, по одному в каждом субъекте РФ.

Исключения составляют 4 субъекта: Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ и Московская область.

Обратите внимание!

Если территориальное учреждение Банка России располагается на территории республики, то оно называется Национальным банком этой республики. Например, Национальный банк Кабардино-Балкарской Республики. Если территориальное учреждение расположено в каком-либо другом субъекте России, оно носит название Главного Управления Центрального банка (Банка России).

В структуру Национальных банков и Главных Управлений входят расчетно-кассовые центры, один из которых – головной (ГРКЦ). Всего на территории нашей страны насчитывается 121 расчетно-кассовый центр, из которых 79 – головные.

Столица нашей родины – город Москва – в этом смысле стал исключением. В Москве нет расчетно-кассовых центров. Их функции выполняют 4 Отделения, ОПЕРУ МГТУ Банка России и ОПЕРУ-1 Банка России. Аббревиатура ОПЕРУ расшифровывается как «операционное управление».

Головные расчетно-кассовые центры и простые РКЦ имеют свой собственный БИК (банковский идентификационный код), состоящий из 9 цифр и формирующийся в соответствии с Положением № 225-П Банка России:

• первые 2 цифры несут код Российской Федерации – 04;
• третья и четвертая цифра означает код территории России по ОКАТО (общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления) и эти цифры у всех кассовых центров совпадают внутри одного и того же Территориального учреждения;
• пятая и шестая цифра указывает на условный номер подразделения в Территориальном учреждении Банка России; эти цифры уникальны для каждого расчетно-кассового центра и совпадать внутри ТУ не могут;
• седьмая, восьмая и девятая цифра для ГРКЦ имеет значение 001.

Таким образом, распознать Головной расчетно-кассовый центр по банковскому идентификационному коду (БИК) легко и просто. Последними цифрами БИК ГРКЦ всегда являются 001.

В настоящее время Банк России активно вводит электронные технологии осуществления расчетов, кредитные организации переводятся на единые корреспондентские счета и многие расчетно-кассовые центры становятся не нужны. Их количество неуклонно сокращается. Так, в 90-е годы их было более 1300, к 2013 году их количество сократилось до 485. На 22 февраля 2019 года их осталось всего 121.

С 2 февраля 2015 года головные расчетно-кассовые центры официально сменили свое наименование и аббревиатуры ГРКЦ более не используются. Вместо них те же организации стали именовать Главными Управлениями или отделениями по определенному субъекту РФ или городу.

Источник: https://vse-o-zakonah.ru/chto-delaet-raschetnyy-centr.html

Правомочность деятельности информационно-расчетных центров в сфере ЖКХ

Б. Вифлеемский д. э. н.,  директор Центра экономики образования

Правомочность деятельности информационно-расчетных центров в сфере ЖКХ

С целью оптимизации расчета платы за коммунальные услуги создаются специализированные организации — информационно-расчетные центры, которым управляющие компании передают функции по расчету, начислению и взиманию платы за жилищно-коммунальные услуги. Насколько правомерно создание таких организаций и передача им данных функций с учетом требований жилищного законодательства?

В ряде крупных городов, в которых работают несколько управляющих компаний (причем, как правило, на базе ранее существовавших муниципальных предприятий — дирекций единого заказчика), функции начисления, расчета и взимания платы за коммунальные услуги и содержание жилья централизуются, для чего создаются специализированные юридические лица — информационно-расчетные центры. С такими центрами управляющие компании заключают договоры, в соответствии с которыми первые производят начисление текущих платежей и предоставляют счета на оплату собственникам помещений в многоквартирных домах, обслуживаемых управляющими компаниями, а также принимают платежи от населения.

При этом управляющие компании предоставляют информационно-расчетным центрам списки многоквартирных домов в разрезе лицевых счетов, которые содержат различные данные о гражданах, в том числе Ф.И.О., дату и место рождения, адрес. Можно констатировать, что такие действия управляющих компаний являются грубым нарушением действующего федерального законодательства.

Согласно ст. 3 Закона о персональных данных персональные данные — это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе:

• фамилия, имя, отчество;
• год, месяц, дата и место рождения;
• адрес;
• семейное, социальное, имущественное положение;
• образование;
• профессия;
• доходы и т.д.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».

При этом в соответствии со ст. 7 Закона о персональных данных операторами и третьими лицами, получившими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться их конфиденциальность.

В силу п. п. 4, 10 ст. 3 Закона о персональных данных конфиденциальность персональных данных — обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространение без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Распространение персональных данных — действия, направленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или ознакомление с ними неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение их в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом.

С момента заключения договоров информационно-расчетными центрами с управляющими компаниями первые осуществляли ведение лицевых счетов на основании персональных данных граждан, переданных управляющими компаниями, что противоречит вышеуказанным требованиям закона.

Согласно ст. 162 ЖК РФ между собственниками жилых помещений и управляющей организацией заключается договор управления многоквартирным домом, в котором в том числе должен быть указан порядок внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Передача функций, связанных с начислением, приемом и учетом платежей, иным организациям ЖК РФ не предусмотрена и требует обязательного получения согласия субъектов персональных данных на сопутствующую передачу таких данных.

Кроме того, деятельность информационно-расчетных центров в сфере ЖКХ нарушает и нормы жилищного законодательства.

Заключенные между информационно-расчетными центрами и управляющими компаниями договоры являются возмездными и предусматривают оплату услуг по совершению действий по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, по сбору платежей. Вместе с тем в соответствии с п. 7 ст. 156, п. 7 ст. 155 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений и плату они вносят управляющей организации.

Таким образом, заключение управляющими компаниями с информационно-расчетными центрами договоров на совершение действий по начислению, учету и приему на расчетный счет центров денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, является неправомерным и нарушает жилищное законодательство.

В отдельных регионах данные нарушения федерального законодательства уже стали предметом судебных разбирательств. В частности, Решением Октябрьского районного суда г. Омска от 24.06.

2008, которым рассмотрено гражданское дело по иску общественной организации, специализирующейся на защите прав потребителей, в интересах неопределенного круга лиц к двум управляющим компаниям и информационно-расчетному центру, была признана противоречащей действующему законодательству передача управляющей компанией функций по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги центру без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах. Заключенные договоры предусматривали передачу центру персональных данных всех жителей в нарушение требований Закона о персональных данных, который запрещает распространение таких данных без согласия граждан.

По условиям договоров на совершение действий по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, управляющие компании поручают информационно-расчетному центру производить действия по сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги согласно перечню услуг по содержанию и ремонту жилья. При этом плата за услуги, удерживаемая центром с управляющей организации, устанавливается в размере 3% от каждой перечисленной центром с целевого счета суммы платежей потребителей.

Материалами дела подтверждено, что заключенные управляющей компанией и центром соглашения предусматривали предоставление списка домов в разрезе лицевых счетов с указанием типа благоустройства, высоты потолков и этажности.

При этом лицевые счета содержали персональные данные жильцов домов, в том числе: фамилия, имя, отчество, дату и место рождения, адрес, семейное положение. Суд указал, что в соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о персональных данных операторами и третьими лицами, получившими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться их конфиденциальность.

В судебном заседании было установлено, что с момента заключения договоров информационный центр осуществлял ведение лицевых счетов, поквартирных карточек учета и карточек регистрации и выдачу их гражданам на основании персональных данных граждан, переданных управляющими компаниями, что противоречит требованиям закона.

Суд сделал вывод, что заключение управляющими организациями с информационно-расчетным центром договоров на совершение действий по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, является неправомерным. Также он указал, что в нарушение норм федерального законодательства функции, связанные с регистрацией граждан, были переданы управляющими компаниями информационному центру.

Поэтому суд признал противоправными действия ответчиков (управляющих организаций и информационно-расчетного центра) в части передачи функций по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги, передаче и обработке персональных данных без согласия граждан, передаче функций по регистрации места жительства граждан.

Последствия данного судебного процесса в Омске таковы:

• управляющие организации и информационно-расчетный центр пришли к соглашению о расторжении договора на совершение действий по начислению и учету денежных средств, уплачиваемых населением за жилищно-коммунальные услуги; советом директоров информационно-расчетного центра было принято решение о вынесении на собрание акционеров общества вопроса о ликвидации компании, в дальнейшем собрание акционеров поддержало решение о ликвидации.

А. Б. Вифлеемский д. э. н., директор Центра экономики образования

Правомочность деятельности информационно-расчетных центров в сфере ЖКХ «Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение», 2009, № 11  Подписано в печать 06.11.2009.

Правомочность деятельности информационно-расчетных центров в сфере ЖКХ (А.Б. Вифлеемский, «Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение», N 11, ноябрь 2009 г.)

Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/5811634/#ixzz3zUMeOznz

Вениамин Маркуц

Источник: https://maxpark.com/community/1574/content/5026303

Информационно-расчётные центры

Для того, чтобы сделать расчёты между коммунальщиками и населением максимально прозрачными, законодательная власть всерьёз подумывает над тем, чтобы создать во всех регионах РФ информационно-расчётные центры для приёма платежей за ЖКУ.

Ирц станут посредниками по расчётам между рсо, ук и потребителями коммунальных услуг

В одной из предыдущих статей мы писали про переход на прямые договора между собственниками помещений в МКД и ресурсоснабжающими организациями. Согласно новому законодательству, управляющие компании теряют свой статус поставщиков коммунальных услуг и становятся посредниками между населением и РСО.

Тем не менее, львиная доля платежей за жилищно-коммунальные услуги проходит через руки управляющих компаний. В настоящее время сообщество экспертов в сфере ЖКХ активно обсуждает инициативу создания региональных информационно-расчётных центров для приёма платежей от потребителей коммунальных услуг.

Если инициатива будет поддержана, то в обозримом будущем руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ будет наделён на законодательном уровне правом принимать решение о создании и работе в регионе информационно-расчетного центра (ИРЦ).

По задумке, ИРЦ может быть выбран на конкурсной основе или определен в порядке, утверждённым нормативно-правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Также инициаторы идеи не исключают, что в одном регионе может функционировать сразу несколько таких центров.

Функции ИРЦ

Резонно возникает вопрос, для чего нужно создавать новые информационно-расчётные центры в регионах страны, когда уже итак функционируют центры по приёму платежей от граждан?

По идее авторов будущего законопроекта, ИРЦ должны стать серьёзным инструментом в руках государственной власти, который поможет исключить возможность мошенничества управляющих компаний с поступлениями денежных сборов с собственников помещений в МКД.

Как считают эксперты жилищно-коммунальной сферы хозяйства, управляющие компании имеют за собой такой грешок, как вывод финансовых средств, полученных от населения за коммунальные ресурсы, поставленные РСО. Кроме того, данный механизм сбора платежей с населения поможет смягчить переход граждан на систему прямых договорных отношений с РСО.

Региональные информационно-расчётных центры будут представлены в лице кредитных организаций. В основные функции ИРЦ будет входить деятельность по обеспечению и доведению своевременно и в полном объёме платежей населения напрямую до поставщиков коммунальных ресурсов, то есть до ресурсоснабжающих организаций.

Есть ли необходимость в создании региональных ИРЦ?

По мнению того же экспертного сообщества в сфере ЖКХ, такая необходимость назрела уже давно, поскольку одной из злободневных проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве является низкая собираемость платежей с населения за поставленные коммунальные ресурсы.

Всё чаще в судебной практике встречаются разбирательства на основе исков, предъявляемых РСО по взысканию просроченной задолженности по коммунальным услугам. К тому же, не редки случаи, когда при 100%-ной собираемости с собственников помещений в МКД злостным должником выступает сама управляющая компания.

Также частыми случаями судебных разбирательств являются мошеннические схемы по сбору средств с населения за КУ так называемыми фирмами-однодневками. Не меньшее число судебных исков предъявляется к недобросовестным руководителям УК, председателям ТСЖ, тоже практикующим мошеннические схемы незаконного вывода финансов после сбора их с плательщиков за коммунальные услуги.

На фоне ужесточения ответственности для управляющих компаний по многим вопросам их предпринимательской деятельности по управлению МКД законодатель подумывает и о том, чтобы максимально обезопасить граждан и их денежные средства от недобросовестных организаций ЖКХ.

Основной причиной данного положения вещей выступает тот факт, что посреднический характер деятельности управляющих компаний в сфере предоставления коммунальных услуг является неоднозначным.

Иными словами, УК, не вырабатывая никаких коммунальных ресурсов и не поставляя их населению за неимением на это соответствующего технологического оснащения и полномочий, тем не менее, управляет всеми финансовыми потоками и имеет прямой доступ к поступаемым объёмам денежных средств потребителей КУ.

Согласно ст.153 Жилищного Кодекса РФ, собственники помещений в МКД обязуются “своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги”.

В соответствии с п.7.1 ст.155 Жилищного Кодекса РФ, собственники и наниматели помещений в МКД правомерны вынести на общем собрании решение о внесении платы за КУ непосредственно РСО.

П. 7.1 ст. 155 ЖК РФ: “На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.”

Данное решение ОСС может быть вынесено не только в отношении всех коммунальных услуг, но также по одному или нескольким ресурсам.

На основании протокола ОСС внесение платежей в соответствии с решением собрания собственников помещений в МКД будет являться полным исполнением их обязательств перед управляющей компанией.

Поскольку УК отвечает за предоставление качественных коммунальных услуг в жилом доме.

Региональные ИРЦ помогут навести порядок в расчётах за жилищно-коммунальные услуги между всеми сторонами заключённых на поставку КУ договоров. Также они должны помочь в доведении собранных денежных средств с населения до их непосредственного получателя.

Источник: https://roskvartal.ru/deyatelnost-uk/6117/regionalnye-informacionno-raschyetnye-centry-stanut-posrednikami-mezhdu-rso-uk-i-naseleniem

Единый расчетный центр коммунальных платежей — основные функции

Чтобы по максимуму упростить операции, связанные с оплатой коммунальных услуг обычными гражданами, им дается возможность использовать много разных доступных и очень удобных вариантов проведения оплаты.

Одним из методов является использование такой оптимальной функции, как единый расчетный центр коммунальных платежей.

На данный момент она является одной из самых удобных и действует практически во всех крупных городах РФ.

В данной статье можно найти ответы на вопросы, что собой представляет подобный расчетный счет и как осуществляются платежи через подобный сервис.

Нормативная база

Многочисленные вопросы, прямо касающиеся проживания на участке государственной или частной недвижимости, обозначены в современном ЖК, в статье 153. Основной информационной составляющей данной статьи является обязанность своевременно оплачивать предоставляемые коммунальные услуги. В перечень по установленному стандарту входят такие расходы, как:

• Электричество.
• Вода.
• Газ.
• Водоотведение.
• Уборка бытовых отходов.
• Обустройство придомовых участков.
• Обеспечение осветительными приборами.
• Техническое обслуживание лифта.
• Поддержание имущества в должном состоянии.
• Периодические ремонтные капитальные и текущие ремонтные работы.

Одновременно с этим при проведении собрания собственников недвижимости на территории здания нередко принимается решение относительно того, чтобы внести в стандартную квитанцию разного плана расходы, которые могут потребоваться для оплаты таких дополнительных услуг, как интернет, охрана, телевидение и охранные услуги.

Что такое единый расчетный центр?

Данный единый расчетный центр специально создавался для обеспечения максимально полноценного соблюдения современного законодательства, которое касается проведения многочисленных расчетов между такими объектами, как управляющие компании, поставщики и владельцы жилья. Данная форма современного обслуживания осуществляется с применением всех возможных современных информационных технологий.

Среди основных ключевых направлений, которые выполняются сотрудниками центра, можно отметить следующие виды и категории деятельности:

1. Корректное начисление платежей за предоставление коммунальных услуг со стороны физических лиц.
2. Организация доставки специализированной платежной документации, на основании которой осуществляется плата за потребляемые услуги.
3. Тщательная обработка информации относительно всех перечисляемых платежей за оказанные коммунальные и иного плана услуги. На основании данных операций формируется необходимая отчетная форма.
4. Распределение денежных активов на основании представленных банками реестров с последующей отправкой нужной информации в управляющие компании.
5. Перевод денежных средств тем организациям, которые занимаются поставкой энергетических ресурсов и разного плана коммунальных услуг.
6. Подготовка документов, необходимых для ведения учета и регистрации физических лиц.
7. Граждане имеют возможность получить консультационную помощь в любом из территориальных отделений.

Для обеспечения максимального удобства обычным гражданам на данный момент предоставляется большое количество специальных территориальных отделений. Многочисленные единые расчетные центры оснащены самыми современными технологиями.

Основные функциональные обязанности

Основная деятельность расчетных центров отличается многогранностью и подразумевает под собой одновременно несколько видов и категорий деятельности. Среди самых преимущественных из них можно отметить:

• Начисление населению платежей.
• Рассылка платежных квитанций.
• Проведение расчетных операций с многочисленными управляющими компаниями.
• Прием населения по самым разным вопросам, напрямую связанным с расчетами и оплатой потребляемых услуг.
• Проведение профилактических и информационных работ, связанных с обеспечением высокого уровня мотивации для оплаты долга со стороны тех, кто отказывается производить оплату.
• Информирование собственников относительно порядка начисления стоимости за предоставленные услуги.
• Подача официальных заявлений в суд для взыскания задолженности с граждан за те или иные коммунальные услуги и строго в принудительном порядке;.
• Обход должников с целью взыскания задолженности.

Одним из основных преимуществ работы подобных организаций для обычных граждан является возможность оплаты услуг без начисления дополнительной комиссии. Оплату услуг можно производить в режиме онлайн, сэкономив огромное количество времени.

Особенности начисления квартплаты в 2023 году

Порядок начисления квартплаты и платежей на коммунальные услуги прямо зависит от установленных в той или иной области тарифов. Также имеет значение наличие в жилье плательщика установленных индивидуально приборов учета.

Если подобные счетчики установлены, сумма платежей будет устанавливаться строго в соответствии с теми тарифами, которые устанавливаются за каждую единицу потребляемых активов.

Оплата за ремонт здания и использование общедомового имущества осуществляется в отдельном порядке.

Это касается и распространяется на большинство современных многоквартирных домов. Отдельно осуществляется оплата за освещение общественных зданий, лифт и иные системы.

Обычная платежная квитанция, назначенная за коммунальные услуги, отражает следующую информацию:

1. Список оказываемых услуг, что предоставляются плательщику во время расчетного месяца.
2. Норма потребления ресурсов, установленная на территории определенного региона.
3. Размер оплаты по каждой услуге.
4. Сумма выплаты, что требуется от собственника за потребленные в определенный период ресурсы.

Документ должен содержать в своем составе информацию, которая касается плательщика, общей площади объекта недвижимости, а также возможности получения специализированных льгот.

В платежки также вносится дополнительная информация относительно оплаты коммунальных услуг. Это касается индивидуального добровольного страхования или временного перерыва в оплате коммунальных услуг.

Довольно часто указывается информация относительно получателя платежей за ресурсы. Как правило, это банк или иная уполномоченная компания.

Получить квитанцию на руки можно посредством стандартного почтового отправления, личного обращения или через интернет.

Правила взыскания долга

Одним из основных направлений современных расчетных центров является прием платежей от населения и предъявление претензий к лицам, которые не оплачивают коммунальные ресурсы. Полномочия подобных центров распространяются на широкую сферу действия вплоть до разбирательства через суд.

Перед применением тех или иных жестких мер, специалисты расчетного центра стараются донести до неплательщиков информацию по образовавшемуся долгу. При формировании подобных обращений собственникам представляется перечень вариантов погашения задолженности.

Если со стороны должника не последует никакой реакции, он получит официальную претензию, где будет указана обязанность по оплате задолженности на грядущий месяц. Если отсутствует реакция, квартиру неплательщика могут на законном уровне отключить от тех коммунальных услуг, по которым образовалась задолженность. Далее все вопросы будут рассматриваться через суд.

Иск в суд подается, если неплательщик отказывается идти навстречу сотрудникам центра при их попытке решить проблему в досудебном порядке.

Главным преимуществом использования услуг современных расчетных центров является проведение платежных операций в максимально короткие сроки. При этом плательщики не тратят время на ожидание, пока деньги будут отправлены в нужную управляющую компанию. Кроме того, проведение платежей через центр является очень выгодным, так как не начисляется дополнительная комиссия.

Источник: https://grazhdaninu.com/zhilishhnoe-pravo/zhkh/edinyiy-raschetnyiy-tsentr.html

Эффективная система управления платежами на предприятии одновременно решает несколько задач. Минимизирует вероятность кассовых разрывов и обеспечивает своевременность оплаты по счетам кредиторов. Повышает качество управления деньгами и снижает потребность в привлечении заемных средств. Усиливает внутренний контроль в сфере расчетов. О том, из чего она складывается и как ее организовать, рассказываем в статье.

Что такое система управления платежами и зачем она нужна

Это внутренний механизм предприятия со своей структурой и регламентами. Он помогает формализовать процесс движения денег и максимально быстро отвечать на вопросы типа:

• сколько счетов и на какую сумму предстоит сегодня оплатить;
• что делать, если некоторые из требуемых платежей превышают лимиты, зафиксированные в бюджете движения денежных средств (БДДС);
• оплачивать ли счет поставщика, если окончательного договора с ним пока нет;
• какая заявка на платеж будет отклонена и у кого есть право это сделать и т.п.

Образно говоря, система управления платежами (СУП) – путь, который соединяет две точки: (1) необходимость осуществить платеж в пользу контрагента и (2) перечисление ему денег. Как кажется, он – несложен. Получили счет от поставщика – оплатили его. Но так может быть только в идеальном мире. В реальности процесс усложняется следующими моментами:

• денег на оплату по всем обязательствам не хватает и надо выбирать, кому платить в первую очередь;
• покупка в действительности не требуется для обеспечения бесперебойной деятельности предприятия и можно обойтись без нее;
• из-за невнимательности сотрудников и/или неэффективной организации документооборота какой-то счет пропускается, а какой-то оплачивается дважды и т.п.

Чтобы свести такие проблемы к минимуму, требуется рассматриваемая система.

Как создать систему управления платежами

Для начала разберемся с тем, из чего она складывается. Это (1) люди и (2) документы. По порядку рассмотрим каждую составляющую. Начнем со второй, чтобы при описании функционала ответственных лиц-участников оперировать знакомыми терминами.

 Как управлять платежами: документационное обеспечение

Перечень документов, которые создаются внутри СУП, а также для обеспечения ее работы мы привели на схеме. Они делятся на четыре группы:

• инициирование платежа;
• оплата;
• планирование и контроль денежных потоков;
• регламентирование платежных операций.

  

Рисунок 1. Документы системы управления платежами   

Заметьте: часть представленного на схеме есть в любой организации. Даже в той, где СУП, по сути, отсутствует и платежи осуществляются хаотично: без проверки соответствия договорам, без контроля целесообразности и полноты перечислений. К таким обязательным документам относятся «первичка» и бухгалтерские регистры навроде выписок со счета и кассовой книги. Наличие действительно системного подхода к расчетам с контрагентами подтверждается лишь тем, что мы выделили красным цветом.

Подробнее о реквизитах заявки на платеж и реестра платежей, а также о том, как составить платежный календарь, читайте в статье «Платежный календарь: как разработать и применять». Про формирование бюджета движения денежных средств смотрите в материале «Бюджет движения денежных средств: алгоритм составления».

Итак, первый шаг в построении СУП – разработать формы документов и продумать порядок их заполнения и движения. Для последнего определитесь с ответственными лицами. Так введете в систему вторую составляющую – людей.

Управление платежами: кто участвует

Количество участников СУП определяется масштабом организации. На предприятии с численностью работников пара-тройка десятков человек это будут максимум трое:

• инициатор платежа – например, завхоз или менеджер по закупкам;
• лицо, принимающее решение об оплате, – руководитель, определяющий целесообразность перечисления денег;
• исполнитель операции и одновременно финансовый контролер – бухгалтер, составляющий платежное поручение или расходный кассовый ордер.

В крупной компании число участников, а также процессов, задействованных в СУП, увеличивается кратно. Конкретные вопросы организации системы с точки зрения взаимодействия людей и документов решаются исходя из специфики бизнеса, а также опыта и предпочтений руководства. Приведем один из вариантов того, кто может входить в число ответственных лиц и с каким функционалом.

 Таблица 1. Участники СУП и их функционал

Участник	За что отвечает
Инициатор платежа (обычно руководитель структурного подразделения и/или центра финансовой ответственности)	Формирует/утверждает заявки на платеж на основании полученных от поставщика/подрядчика договора и/или счета
Бюджетный контролер	Проверяет соответствие платежа указанной в заявке статье БДДС, а также наличие требуемой суммы по данной статье на остатке
Финансовый контролер	Определяет соответствие заявки: ·     формальным критериям оформления; ·     сроку представления; ·     первичным документам, на основании которых она составлялась
Экономист / финансовый аналитик	·     Включает заявку в реестр платежей; ·     формирует плановые суммы платежного календаря и проводит его ежедневную/еженедельную корректировку по факту; ·     участвует в подготовке БДДС
Бухгалтер по расчетам	·     Формирует платежные поручения и передает их в банк; ·     выписывает расходные кассовые ордера и отдает кассиру для исполнения; ·     обрабатывает выписки с расчетного счета; ·     ведет кассовую книгу (если эта обязанность вменяется ему, а не кассиру)
Финансовый директор	·     Утверждает БДДС и платежный календарь; ·     закрывает намечающиеся кассовые разрывы, в том числе за счет привлечения кредитов и займов; ·     формирует, проверяет на предмет работоспособности и корректирует регламенты СУП, в том числе определяет приоритет платежей; ·     утверждает заявки на платеж по нетипичным операциям – особо значимым по сумме или превышающим лимит по бюджетной статье

Чем меньше сотрудников в организации, тем бóльшим будет совмещение функционала. Например, финансовый контролер может отвечать одновременно и за проверку заявки по бюджетным статьям и лимитам.

Справедливо и обратное утверждение: в крупной компании кроме перечисленных лиц в СУП вовлекаются и другие. Допустим, казначей, отслеживающий процесс сбора заявок и установления очередности платежей в случае недостатка денег.

В итоге процесс прохождения стандартной оплаты может быть таким.

 

Рисунок 2. График прохождения платежей предприятия

Таким образом, на втором этапе внедрения СУП сформируйте привязку каждого документа из первого шага к сотрудникам, которые отвечают за его:

• создание;
• предварительную проверку;
• санкционирование операции;
• последующий контроль и разноску в связанные отчеты (например, в платежный календарь или отчет об исполнении БДДС).

 Ошибки в управлении платежами и методы их устранения

Третьим шагом формирования СУП является отладка системы, а именно поиск и устранение недостатков.

Очевидно: часть ошибок являются типовыми. Если знать о них заранее, то получится обойти их уже на этапах проектирования системы. Давайте рассмотрим некоторые из упущений, с которыми столкнулись ваши коллеги.

Недостаток 1. Затягивание процедуры согласования платежа

Выше уже отмечали: чем крупнее компания, тем больше сотрудников вовлекается в СУП. Тем длиннее окажется путь прохождения заявки на платеж от инициирования до момента оплаты.

Есть два способа решить такую проблему.

Во-первых, максимально автоматизировать процесс. По возможности, воспользуйтесь специальной программной разработкой, а не довольствуйтесь табличками из Excel. Это может быть, например, «1С:Управление холдингом» «или 1С:Корпорация». Что можно отдать на откуп программе? Например:

• встроить в нее справочники с кодами и названиями статей БДДС, центров финансовой ответственности, а также увязать заявки с договорами и/или счетами;
• создать возможность подкрепления к заявке первичных документов – сканированных копий или электронных версий;
• обеспечить автоматическое накопление сумм к оплате из заявок нарастающим итогом за период. Сделайте это в разрезе отдельных статей БДДС. Заявки, превышающие бюджетный лимит, должны сразу блокироваться программой. Далее пусть направляются на рассмотрение финансового директора в обход прочих контролеров;
• сделать прозрачным отслеживание статуса и «местонахождения» заявок для участников СУП.

Во-вторых, изначально облегчить механизм согласования платежей, выделив ту их часть, которой не требуется особый контроль. Например, в одной компании к подобным перечислениям относятся такие:

• услуги банка по обслуживанию расчетного счета;
• дивиденды учредителям;
• штрафы и пени за срыв сроков по договорам поставки;
• траты на ГСМ для автомобилей экспедиторов;
• внутренние переводы.

Последний пункт касается платежей:

• либо между отдельными организациями, входящими в группу компаний;
• либо между представительствами или филиалами одного предприятия.

Недостаток 2. Нарушение сроков представления заявок инициаторами платежей

Если руководители подразделений привыкли нести счета на оплату в бухгалтерию в любое время, то внедрение ограничений по датам и часам может поначалу игнорироваться или даже саботироваться.

Однако очевидно: давать слабину нельзя. Регламент СУП должен выполняться неукоснительно всеми участниками процесса. Иначе толка от него не будет, и система не заработает.

Вот как поступают в некоторых компаниях:

• строго придерживаются установленных временных ограничений и принимают к оплате на завтра заявки, поданные до 15.00 часов. Все остальные рассматриваются на следующий день. Значит, оплата по ним будет еще на день позже при условии наличия денег на счетах;
• определяют один день на неделе как «чистый». Он освобождается от всех расчетных операций. Это позволяет специалистам финансово-экономической службы сосредоточиться на других процессах: формировании отчетности за прошедшую неделю, решении спорных ситуаций с контрагентами и т.п. Исключения касаются только тех заявок, которые одобрены к оплате генеральным или финансовым директорами.

 Недостаток 3. В СУП не включается процесс подготовки и согласования нетиповых договоров с контрагентами

Иногда начальная точка в рассматриваемой системе – заявка на платеж. В действительности, это не совсем верно. Ведь тогда игнорируется его основание – договор или счет от поставщика / подрядчика. Для типовых операций контрольные моменты разумно опустить. А для нетипичных ввести процедуру пошагового утверждения заключаемых контрактов.

Поделимся примером из реальной практики, где процесс подготовки нешаблонного договора проходит следующие этапы:

• анализ необходимости заключения, который проводит финансовая служба;
• согласование проекта, который подготовил менеджер, с непосредственным руководителем последнего;
• проверка проекта юридической и бухгалтерской службами с точки зрения налоговых, валютных и прочих рисков;
• контроль соответствия статьям расходов из бюджета доходов и расходов и денежных оттоков из БДДС;
• окончательное согласование у директоров по правовым вопросам и финансам;
• подписание у генерального директора.

Очевидно, путь заключения договора оказывается небыстрым. Чтобы процесс неоправданно не затягивался, каждому сотруднику на контрольные процедуры по контракту отводится один рабочий день.

 Недостаток 4. Не проводится оценка эффективности СУП

Недостаточно продумать формы документов, назначить ответственных за них и закрепить все это регламентами. Нужно убедиться в работоспособности системы, понять ее слабые стороны и подтянуть их. Для этого ответьте на следующие вопросы:

• что сделать для повышения эффективности СУП? Чтобы получить ответ, соберите обратную связь от участников процесса. Например, об ошибках программного обеспечения, слишком затянутой процедуре согласования типовых заявок на платеж, недостатке информации при формировании платежного календаря лучше всего расскажут те, кто непосредственно с этим сталкивается;
• как понять, что после внедрения СУП ситуация с расчетами улучшилась? Для этого разработайте систему критериев оценки. На них остановимся подробнее.

Мы составили небольшой тест-опросник. Вопросы в нем – по сути, и есть возможные критерии. В некоторых компаниях какой-то из них или несколько переводят в ранг ключевых показателей эффективности (KPI) и закрепляют за ответственными лицами. Например, для главного казначея компании к числу подконтрольных моментов относится нулевой процент просроченной кредиторской задолженности. От достижения этого уровня напрямую зависит премия сотрудника.

 Таблица 2. Тест-опросник для оценки эффективности СУП

Вопрос	Возможные варианты ответов	Идеальное состояние
1 Как часто возникает кассовый разрыв и приходится согласовывать с контрагентами отсрочку платежа?	·     Еженедельно; ·     ежемесячно; ·     раз в квартал; ·     раз в полугодие или реже	Кассовые разрывы отсутствую
2 Какова доля просроченных долгов в составе кредиторской задолженности?	·     0-5%; ·     5-10%; ·     10-25%; ·     более 25%	Просроченной кредиторской задолженности нет
3 Есть ли в составе просроченной кредиторской задолженности долги по зарплате, налогам и страховым взносам?	·     Да; ·     нет	Просроченной задолженности по зарплате, перед бюджетом и внебюджетными фондами нет
4 Чему равняется отношение балансовых остатков кредиторской и дебиторской задолженности?	·     Менее 1; ·     1 и более	Коэффициент соотношения кредиторки и дебиторки превышает 1,1
5 Как соотносятся значения оборачиваемости дебиторки, рассчитанной по выручке, и кредиторки, вычисленной по расходам?	·     Оборачиваемость дебиторской задолженности выше, чем кредиторской; ·     оборачиваемость дебиторской задолженности ниже, чем кредиторской	Оборачиваемость дебиторки должна быть выше. В таком случае с предприятием по долгам рассчитываются быстрее, нежели оно само погашает свои обязательства

Система управления платежами – реальный инструмент наведения порядка в сфере расчетов с контрагентами. Ее выстраивание требует сил и времени. Однако результатом внедрения становятся повышение платежной дисциплины, прозрачности операций и усиление внутреннего контроля. 

Единый платежный профиль компании

Важно! В некоторых сервисах для бизнеса, например Google Рекламе, тип аккаунта для юридических лиц может обозначаться как «Организация», а не «Компания».

Оплачивать покупки в сервисах Google от имени компании можно с помощью уже существующего платежного профиля, где указана вся необходимая информация. Создавать отдельный платежный профиль для каждого сервиса не требуется.

Преимущества

Расплачиваясь через существующий платежный профиль, вы сможете:

• Экономить время. При регистрации в сервисах Google вам не придется заново вводить данные для оплаты.
• Эффективнее управлять профилем и обновлять платежную информацию. Например, если истечет срок действия карты, вам нужно будет просто ввести актуальные сведения, и они появятся во всех сервисах Google.
• Открывать доступ к платежным данным другим пользователям, например коллегам или членам семьи. Это может понадобиться, чтобы они оплачивали покупки в сервисах Google за вас.
• Просматривать и редактировать список пользователей с доступом к вашему платежному профилю.

Пример. Агентство совершает платежи по поручению клиентов, применяя один и тот же способ оплаты. Для всех аккаунтов используется единый платежный профиль, но выписки о транзакциях на каждого клиента отдельные.

Зачем создавать новый платежный профиль

Обычно дополнительный платежный профиль нужен в следующих случаях:

• Вам требуются отдельные профили для физического и юридического лица. Если вы планируете использовать аккаунт Google и для личных, и для деловых целей, то нужно создать два отдельных платежных профиля.

  Пример. В одном и том же аккаунте Google вы собираетесь приобрести фильм на YouTube и создать кампанию для своего бизнеса в Google Рекламе. В этом случае потребуется два платежных профиля – личный и коммерческий.

• Вы работаете с несколькими клиентами. Дополнительные профили могут понадобиться для клиентов агентства, самостоятельно оплачивающих расходы в аккаунте. Таким образом, в каждом профиле будут свои платежные данные. 

Как управлять платежным профилем

Это можно делать либо непосредственно в сервисе Google, который вы оплачиваете, либо в центре платежей.

Эта информация оказалась полезной?

Как можно улучшить эту статью?

В последнее время вопросы деятельности организаций, осуществляющих расчет и начисление платежей населения за жилищные и коммунальные услуги, широко обсуждаются на страницах периодических изданий, форумах, конференциях, семинарах и круглых столах. Данной публикацией авторы открывают цикл статей посвященных этой теме.

Причины появления расчетных центров

Преобразования в жилищной и коммунальной сфере, начатые в последние годы ХХ в., привели к существенной реорганизации всей системы управления жилищным фондом. На рынке предоставления жилищных и коммунальных услуг (далее – ЖКУ) появились организации, имевшие узкую специализацию. К ним можно отнести службы заказчика, специализирующиеся на управлении жилищным фондом, подрядные организации, исполняющие работы по обслуживанию, капитальному ремонту жилых многоквартирных домов, организации, исполняющие специальные работы на жилищном фонде, осуществляющие функции по расчету и начислению платежей населения, энергосервисные организации и др. Появление таких организаций является важнейшим достижением периода реформ

Первые расчетно-кассовые центры образовались в 1995 г. Они являлись порождением административной системы управления и следствием несбалансированной тарифной и финансовой политики органов местного самоуправления. Тарифы на жилищные и коммунальные услуги, устанавливаемые органами местного самоуправления, не обеспечивались реальным финансированием. Это не позволяло жилищным управляющим организациям нормально осуществлять свою деятельность, давало повод не полностью исполнять свои обязательства перед поставщиками коммунальных ресурсов и иными подрядчиками. В свою очередь контрагенты управляющих организаций не имели возможности платить по своим обязательствам (например, организациям большой энергетики), те не могли покупать газ и т. д., что вызвало кризис неплатежей, который проявился волной забастовок прошедших в различных городах России.

Кризис неплатежей подтолкнул органы местного самоуправления к принятию мер по административному (внедоговорному) перераспределению платежей населения между всеми участниками производства и предоставления жилищных и коммунальных услуг. Для решения указанных задач и были созданы первые организации по начислению платежей населения за ЖКУ. Эти организация имеют различные наименования: расчетно-кассовые, расчетные, информационно-расчетные, информационно-аналитические, вычислительные и иные центры (далее – РЦ), при этом их всех объединяет основное направление их деятельности.

Органы местного самоуправления при помощи РЦ установили практически полный контроль за финансовыми потоками в ЖКХ. Этот способ достижения финансового равновесия между организациями ЖКХ являлся административно-принудительным по воздействию на всех хозяйствующих в отрасли субъектов. Расчетные центры, создававшиеся по инициативе органов местного самоуправления как отдельные организации или структурные подразделения жилищных управляющих организаций, уже в первый год своего существования принесли определенные положительные результаты. Внедрение единых счетов-квитанций упростило процедуру ежемесячного перерасчета платежей населения за ЖКУ, снизило издержки по перерасчету. Жилищно-эксплуатационные, специализированные и коммунальные организации стали получать заработанные ими средства в более полном объеме.

Создание РЦ в системе жилищно-коммунального хозяйства было предопределено сущностью административной системы управления отраслью, которая строилась исключительно на административных принципах и вступала в противоречие с гражданско-правовой сущностью платежей населения за ЖКУ. В это время доминировала безденежная система расчетов администраций муниципальных образований по своим обязательствам (система взаимозачетов). Население же оплачивало ЖКУ на основании договоров найма или договоров технического обслуживания жилищным управляющим организациям «живыми» деньгами. Эти платежи составляли значительную долю в общем объеме финансирования, поэтому контроль над платежами населения приобрел для администраций приоритетное значение. В ряде городов контроль осуществлялся с использованием административных рычагов. Жилищные управляющие организации ежедневно докладывали в администрацию города о том, сколько поступило средств на расчетный счет, а из администрации города поступало указание, кому и сколько средств необходимо перечислить. Следует заметить, что такая система сохранилась в отдельных муниципальных образованиях и сегодня.

По сути, создание РЦ стало юридическим закреплением за администрациями муниципальных образований права распоряжаться платежами населения за ЖКУ, откатом от паритетных экономических отношений. Приоритет регулирования экономических отношений субъектам отношений по предоставлению ЖКУ был смещен от гражданско-правовых методов в сторону административных.[1]

В настоящее время политические и экономические условия изменились, практика неплатежей вышла из употребления, повсеместно налажена система договорных отношений между жилищными и коммунальными организациями, в большинстве городов бюджетное финансирование осуществляется в соответствии с имеющимися обязательствами. Органы местного самоуправления навели порядок в финансовых взаимоотношениях отрасли. Стало очевидным, что в новых условиях экономические отношения между субъектами предоставления и потребления ЖКУ должны сместиться в сторону гражданско-правовых методов, а также должны измениться роль и место РЦ в системе ЖКХ.

Направления деятельности РЦ

Начисление платежей

Функции РЦ в муниципалитетах очень разнообразны. Основной, несомненно, является начисление потребителям платежей за ЖКУ. Следует отметить, что величина платежа за ЖКУ зависит от множества факторов: качества предоставляемых ЖКУ; нормативов их предоставления; величин установленных тарифов и ставок, которые меняются достаточно часто; объема предоставленной социальной помощи (льготы, субсидии); начисления неустоек (пени). Начисление платежей за ЖКУ в таких условиях требует компьютеризации. При этом, чем больше муниципальное образование, тем более современным должно быть компьютерное оборудование и программное обеспечение.

В настоящее время все РЦ, созданные как самостоятельные юридические лица и существующие как структурные подразделения управляющих жилищных организаций или специализированных расчетных организаций, оснащены вычислительной техникой, что позволяет значительно снизить расходы по начислению платежей.

До сих пор в отдельных муниципалитетах возникают вопросы о том можно или нельзя, нужно или нет начислять пени гражданам за несвоевременное внесение ими платы за ЖКУ. Расчет величин пени гражданам и внесение их в платежные документы могут производиться РЦ только в том случае, когда пеня предусмотрена законом или договорами управляющей жилищной организации или наймодателя с гражданами (ст. 330 ГК РФ). Неустойка (пеня) за нарушение сроков оплаты коммунальных услуг в настоящее время ни одним из действующих федеральных законов не предусмотрена. Однако в силу части второй ст. 4 Федерального закона от 30.11.94 № 52-ФЗ пени за просрочку оплаты коммунальных услуг (кроме газоснабжения) может начисляться в соответствии с п. 2.5 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 26.09.94 № 1099. Это подтверждено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2000 г. (по гражданским делам).[2] Правила предоставления коммунальных услуг распространяются только на тепло-, водо-, электроснабжение и водоотведение. В остальных случаях (за просрочку оплаты газоснабжения и жилищных услуг) пени могут взиматься только в соответствии с положениями договоров. Федеральным законом от 06.05.03 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»[3], внесена новелла о начислении пени «при задержке гражданином оплаты жилья и коммунальных услуг». При этом было указано, что ее размер «не должен превышать одну трехсотую действующей на момент оплаты ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно». Такая формула содержит только ограничение размера пени (иногда он неоправданно завышен), но не свидетельствует о ее законодательном установлении.

Практика, когда решения о невзимании пени за просрочку платежей потребителей ЖКУ принимают органы местного самоуправления, является неправомерной. В таких случаях доброта «власть предержащих» является популистской мерой, негативно влияющей на четкость выполнения денежных обязательств. Решения о начислении пени за задержку платежа может принимать только организация, которой эти платежи причитаются. Это целесообразно делать дифференцированно в зависимости от степени вины отдельных граждан и в соответствии с положениями жилищных договоров.

Величина платежа за ЖКУ определяется исходя из утвержденных ставок и тарифов и нормативов потребления. Ставки, тарифы и нормативы увязаны с перечнем предоставляемых жилищных и коммунальных услуг, периодичностью и качеством их предоставления. При выявлении нарушений прав потребителей на качественные условия проживания, выразившихся в отклонении от показателей качества, установленных техническими регламентами, стандартами и договорами, начисления в установленном порядке должны уменьшаться. Такое уменьшение РЦ платежей граждан может санкционироваться организацией, которая заказывает и оплачивает его услуги. В договоре с РЦ следует предусмотреть обязанность РЦ осуществлять перерасчет платежей потребителей в случаях ухудшения установленных показателей качества ЖКУ, а также основания для перерасчета, размеры уменьшения начислений, периоды снижения и т. п.

Следует отметить, что перечень и величины отклонений, величины уменьшения и порядок оформления нарушений устанавливаются «органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за безопасностью для потребителя услуг, их территориальными органами совместно с органами местного самоуправления».[4] Что касается жилищных услуг, электро- и газоснабжения, то уменьшение платежей населения при нарушении их качества должно производиться в рамках гражданского законодательства (в частности, законодательства о защите прав потребителей). РЦ не вправе применять нормы о снижении по собственной инициативе.

Если наймодатель или управляющий допускает произвол в выполнении перерасчетов, не отдает необходимых указаний РЦ, то за это нарушение прав потребителей он должен быть привлечен к гражданско-правовой (по ГК РФ, Закону РФ «О защите прав потребителей» и договору) и административной ответственности (по КоАП РФ). Если процедура снижения платежей не установлена или не применяется, то это является существенной недоработкой администраций муниципальных образований.

Следует отметить, что Верховный Суд РФ полагает, что п. 2.7 Правил «не наделяет органы местного самоуправления самостоятельным правом устанавливать перечень отклонений качества коммунальных услуг от нормативного».[5] По этому вопросу необходима совместная работа муниципалитета и органов государственной власти, осуществляющих контроль за безопасностью для потребителя услуг[6].

Помимо уменьшения размера платежа из-за нарушения объемов предоставления жилищных или коммунальных услуг, организация, которая отвечает перед гражданином за предоставление ЖКУ (именно ей население обязано платить за ЖКУ), должна уплатить потребителям неустойку (пени). ГК РФ (ст. 330) допускает уплату неустойки (пени) только в случаях, установленных законом или договором. Такие нормы закона существуют и действуют.[7] Из них следует, что требования потребителя об уплате неустойки (пени) «подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем, исполнителем) в добровольном порядке». Размер неустойки (пени) составляет 1% цены товара за каждый день просрочки (ст. 23 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Помимо нарушения качества, основанием уплаты неустойки является невыполнение в течение десяти дней с момента предъявления гражданином требования о соразмерном уменьшении цены воды, газа, электрической и тепловой энергии (ст. 22 Закона РФ «О защите прав потребителей»). За нарушение установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) «исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги)» (ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»), если договором не установлен более высокий размер неустойки (пени).

Подобные неустойки применяются не во всех муниципальных образованиях. Это мотивируется тем, что отсутствует возможность предоставления качественных ЖКУ, отсутствуют договорные отношения между жилищными управляющими организациями и потребителями. Но дело в том, что неустойка и служит стимулом для обеспечения качественного выполнения обязательств – при нормальном качестве ЖКУ необходимость в уплате неустойки (пени) отсутствует. Поскольку возможность применения к нарушителю качества ЖКУ неустойки (пени) установлена федеральным законом, то ее применение зависит не от чьего-то властного решения, а от воли потребителей.

Начислив плату за ЖКУ, РЦ готовит и распечатывает платежные документы (счета-квитанции). Форма платежного документа в пределах муниципального образования может различаться и зависит, главным образом, от возможностей используемого программного продукта. Так внести новую информацию в платежный документ при наличии устаревшей программы бывает не просто. Счет-квитанция должна содержать минимально необходимую для населения информацию, например кому и за что необходимо заплатить, формулу определения платежа за каждый вид ЖКУ. Объем минимально необходимой информации, которая должна включаться в счета-квитанции, может быть утвержден распорядительным документом органа местного самоуправления. Нанесение на платежные документы штрих-кода позволяет компьютеризировать учет платежей за ЖКУ и минимизировать расходы по учету поступлений.

В обязанности РЦ, как правило, входит организация своевременной доставки платежных документов плательщикам. В отдельных муниципальных образованиях для исполнения этих функций в штат РЦ включаются разносчики, которые фактически исполняют функции почтальонов. Экономически выгоднее указанные функции поручить специализированной организации – почте. Это позволит снизить затраты связанные с исполнением этой функции.

Практика подтверждает, что расчет платежей и распечатка платежных документов наиболее эффективны при высокой степени компьютеризации, наличии современной программы, полной базы данных о плательщиках, быстродействующих печатных устройств. Правильная организация работы сотрудников, имеющих специальные навыки, позволяет значительно снизить расходы по исполнению указанных функций. Следует отметить, что начисление платежей является важнейшей и единственно обязательной функцией РЦ. Все остальные функции являются факультативными.

Паспортный учет граждан

Расчет и начисление платежей за ЖКУ предполагают наличие и ведение базы данных о гражданах, проживающих в жилых домах, обслуживаемых управляющими жилищными организациями. Этот учет одновременно необходим и для регистрации (ранее – «прописки») органами МВД граждан Российской Федерации в рамках Закона РФ от 25.06.93 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.95 № 173 (с изм. от 23.04.96, 14.02.97, 16.03.2000)[8], возлагают ответственность за регистрацию граждан на ограниченный перечень лиц (п. 4). Это «должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями…». В закрытом перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ № 713, указаны должностные лица «жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов», «других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления», Ж(С)К, «акционерных обществ и других коммерческих организаций». Из этого следует, что регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания или жительства – это обязанность жилищных управляющих или эксплуатационных организаций.

В некоторых муниципальных образованиях наймодатели или управляющие жилищные организации передают возложенные на них государственные функции регистрационного учета на РЦ. Такая передача не означает освобождение должностных лиц управляющих жилищных организаций от ответственности за выполнение функций регистрационного учета и возложение их на должностных лиц РЦ. Для последних такая ответственность законодательством не установлена. В этом случае РЦ будет действовать на основании возмездного договора с организациями, которые поручают РЦ вместо себя вести только технический учет.

РЦ по заданию своих заказчиков должны ежемесячно уточнять базы данных о плательщиках путём внесения в них вновь обслуживаемых потребителей, а также исключения плательщиков, выбывших из числа обслуживаемых. Основанием для внесения таких изменений являются, в первую очередь, данные управляющих, поскольку только они имеют с гражданами договорные отношения. Внесение изменений в платежные документы из-за изменения состава потребителей должно следовать за заключением (расторжением, изменением) соответствующих договоров.

Если бы законодательство не устанавливало для управляющих жилищных организаций обязанности вести паспортный учет граждан, то его все равно необходимо было бы вести для того, чтобы знать какие платежи начислять в условиях отсутствия всеобъемлющего учета потребления воды, тепловой энергии и газа. Деятельность РЦ по начислению платежей не может осуществляться без информации о проживающих в жилищном фонде, поэтому управляющие жилищные организации могут поручать РЦ ведение паспортного учета, не снимая с себя ответственности за исполнение этих функций.

Юридические услуги

Организации, заказывающие услуги РЦ, могут поручить ему вести прием и консультирование граждан по вопросам правильности начисления размера оплаты ЖКУ, предоставления действующих льгот, снижения платежей при отклонении от установленных показателей качества, начисления пеней при неполном или несвоевременном внесении платежей гражданами, оказывать любые иные разрешенные законом или договором услуги.

Достаточно часто, помимо основной функции, РЦ предоставляют управляющим жилищным организациям юридические услуги. РЦ могут участвовать в разрешении спорных вопросов в случае предъявления к кредиторам по денежным обязательствам претензий, судебных исков со стороны потребителей и контрагентов. В этом блоке функций необходимо назвать и выполнение РЦ услуг по взысканию в соответствии с законом задолженности потребителей. При наличии такого поручения РЦ, предоставляя юридические услуги своим заказчикам, может от их имени направлять иски в суды и добиваться восстановления их нарушенных прав. Привлечение РЦ для выполнения этой функции и создание в этом случае в РЦ специализированного юридического подразделения будет зависеть от того, захотят ли управляющие жилищные организации выполнять такую деятельность сами, или им будет выгодно поручать это РЦ.

Прием платежей населения и иных потребителей ЖКУ

К другой (также не основной) группе функций РЦ может быть отнесена организация приема причитающихся кредиторам в денежных обязательствах платежей от населения и иных потребителей жилищных и коммунальных услуг. В ряде городов РЦ сами принимают (собирают) от граждан платежи за ЖКУ непосредственно в свои кассы, что встречается крайне редко. Чаще всего РЦ только организуют прием платежей населения, но сами такой деятельности не осуществляют. Для этого РЦ заключают договоры с банками и/или организациями почтовой связи, которые обеспечивают поступление этих платежей организациям, имеющим договорные обязательства по предоставлению гражданам ЖКУ. Как правило, платежи населения аккумулируются на счетах РЦ, после чего перечисляются организациям, участвующим в предоставлении жилищных или коммунальных услуг.

Отдельно необходимо остановиться на том, почему поручение РЦ организации приема платежей от населения не является обязательным. Организации, имеющие договорные обязательства по предоставлению гражданам ЖКУ (управляющие жилищные организации), могут сами заключать договоры с банками и/или организациями почтовой связи, что позволит исключить посреднические услуги РЦ в приеме платежей и несколько снизит затраты на эту деятельность. При таком подходе принятые банками и/или почтовыми отделениями платежи населения перечисляются на банковский счет наймодателя или управляющей жилищной организации, с удержанием согласованного вознаграждения. Последние сами рассчитываются со своими контрагентами: с РЦ, жилищно-эксплуатационными, ремонтно-строительными, ресурсоснабжающими и другими специализированными организациями, не прибегая к услугам РЦ.В этом случае управляющим организациям целесообразно обеспечить РЦ сведениями о неполной или несвоевременной оплате ЖКУ нарушителями. Без такого учета невозможно отражение в платежных документах сумм задолженностей и начисленных неустоек (пени). Данные могут предоставляться РЦ как банками, так и самими наймодателями или управляющими.

В обязанности РЦ может входить контроль своевременности и полноты оплаты жилищных и коммунальных услуг потребителями. В таком случае РЦ осуществляют действия, направленные на уменьшение неплатежей: посещают неплательщиков, проводят с ними собеседования, выписывают уведомления о необходимости оплатить задолженность. Для этих целей в РЦ создаются специальные подразделения по работе с неплательщиками. Такую работу может проводить любая организация, которой эта работа будет поручена, в том числе и РЦ. Экономически целесообразно эту работу проводить управляющим жилищным организациям, которые работают с заявками на выполнение работ, жалобами потребителей ЖКУ и могут эффективно воздействовать на неплательщиков. Кроме этого, рабочие жилищной организации (дворники, столяры, сантехники) проводят работы по обслуживанию дома и могут напомнить неплательщику о его задолженности и о возможных последствиях неплатежей. Жилищная организация подписывает документы, необходимые для обмена, продажи и иных сделок с недвижимостью,  –это еще один способ воздействия на неплательщиков.

Перечисленные функции РЦ не являются исчерпывающими. В рыночных условиях за соответствующее вознаграждение РЦ по возмездным договорам могут осуществлять и иные виды деятельности.

Организационно правовые формы создания РЦ

В настоящее время в муниципалитетах действуют РЦ, созданные и в форме структурного подразделения органа власти, и частной коммерческой организации, и муниципального учреждения или предприятия. Чаще всего в муниципалитетах действуют  РЦ, являющиеся структурными подразделениями управляющей жилищной организации или самостоятельные РЦ в форме учреждений или унитарных предприятий. Встречаются РЦ, которые сами не рассчитывает платежи населения, а поручают это на основе возмездного договора субподрядным организациям: многопрофильным информационно-вычислительным центрам (ИВЦ). Организационно-правовая форма, в которой функционирует РЦ, оказывает существенное влияние на степень самостоятельности принимаемых решений, способы финансирования и в конечном итоге на эффективность работы этих организаций.

Совмещение функций РЦ с властными функциями органов власти

Рассмотрим правовые аспекты создания РЦ в форме структурного подразделения органа местного самоуправления. Деятельность РЦ классифицируется как коммерческая. В соответствии с действующим законодательством РЦ не может являться структурным подразделением органа государственной власти или  местного самоуправления, так как в соответствии с законодательством органы власти призваны выполнять исключительно публичные функции.

В соответствии с действующим законодательством деятельность может считаться некоммерческой только в том случае, если она не оплачивается по возмездным договорам. В таком случае, эта деятельность финансируется только из местного бюджета, а затраты на ее осуществление не включаются в соответствующие тарифы.

Право начисления платы за ЖКУ принадлежит не только наймодателю (например, органам местного самоуправления, муниципалитету в отношении квартир, находящихся в муниципальной собственности), но и жилищным управляющим организациям, которые имеют договорные обязательства перед собственниками жилых помещений. Возложить это право на кого-то управляющая организация (в т. ч. муниципальное предприятие) может только на основе договора. Следовательно, если деятельность РЦ оплачивается по возмездным договорам, заключенным не с муниципалитетом, а с иными организациями, то она уже является предпринимательской.

Осуществление предпринимательской деятельности  муниципалитетом может осуществляться только создаваемыми  им муниципальными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения (МП) и муниципальными казенными предприятиями, основанными на праве оперативного управления (МКП). Органы местного самоуправления ни при каких обстоятельствах не могут сами осуществлять предпринимательскую деятельность и иметь от нее доходы. Совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов прямо запрещено российским антимонопольным законодательством.[9] Таким образом, создание РЦ в форме структурного подразделения органа местного самоуправления противоречит действующему законодательству.

Особенности деятельности РЦ в форме частной коммерческой организации

Расчетные центры, действующие в форме коммерческих организаций, могут быть не только муниципальными унитарными предприятиями (МУП), но и хозяйственными товариществами и обществами. Тем не менее, преобладающей в настоящее время формой РЦ из числа коммерческих организаций является МУП. И в случае, когда РЦ создаются в форме хозяйственных товариществ и обществ, и в случае, когда РЦ являются муниципальными предприятиями или учреждениями, все эти организации, если они получают доходы по возмездным договорам, являются хозяйствующими субъектами, что предопределяется их коммерческим интересом в деле начисления и сбора платежей граждан.

Следует отметить, что РЦ в форме хозяйственных товариществ и обществ встречаются редко из-за того, что в большинстве случаев рынок услуг начисления и сбора платежей занят, правильно сказать – «административно закреплен», за соответствующими муниципальными унитарными предприятиями или учреждениями. Причин тому несколько.

Во-первых, деятельностью организаций муниципальной формы собственности можно управлять, манипулируя их руководством. Это достигается посредством процедур контроля, отчетности, аттестации, существования возможности расторжения трудового контракта с руководителем МУ или МУП. С частными же РЦ по всем вопросам необходимо договариваться. При создании РЦ муниципальной формы собственности можно добиться того, что они будут действовать практически абсолютно независимо от организаций, на которые они должны работать. Пользуясь поддержкой руководства муниципалитета, РЦ ставят себя в положение организаций, единолично определяющих условия предоставления своих услуг. Это происходит тогда, когда их отношения с контрагентами основываются не на договорах (даже когда они есть), а на властных административных решениях, определяющих кто, кому, как и за какое вознаграждение оказывает услуги по начислению и сбору платежей. Чаще всего это постановления или решения, устанавливающие порядок оплаты жилищных и коммунальных услуг на территории муниципального образования. Нормы, регулирующие порядок оплаты товаров (работ, услуг) относятся к гражданскому законодательству и поэтому они не могут приниматься на региональном и муниципальном уровнях (ст. 2 и 3 ГК РФ).

Во-вторых, РЦ владеют электронной базой учета плательщиков. Ранее эта база велась жилищными управляющими организациями, которые являлись муниципальными предприятиями. Передача баз данных о плательщиках и начислениях платежей РЦ осуществлялась по требованию органов местного самоуправления. Передача таких баз от муниципальных РЦ немуниципальным на практике всегда санкционируется органами местной власти. Создание немуниципальными РЦ своих баз данных о плательщиках требует больших организационных усилий, значительного времени, доступа к источникам информации о гражданах.

В-третьих, среди муниципального руководства и специалистов ЖКХ преобладает точка зрения, согласно которой на территории населенного пункта или даже района должен действовать только один («единый») РЦ. Это является необходимым для административного установления управленческих и договорных схем, из которых вытекают «утверждаемые» сверху схемы денежных потоков. Аргументами единых РЦ также являются достижение унификации платежных документов и программного обеспечения. Эта позиция заслуживает внимания, но необходимо признать, что если создан единый РЦ, то этот сегмент муниципальной экономики становится монополизированным. В таком случае единственный РЦ будет «спокойно работать», имея все свои достоинства и недостатки вне условий возможной конкуренции с другими организациями, занимающимися подобной деятельностью.

В таких условиях у коммерческих организаций немуниципальной формы собственности практически всегда будет отсутствовать потенциальная возможность внедриться на данный рынок услуг. Эти монопольные условия необходимо менять.

Особенности деятельности РЦ в форме муниципальных учреждений и предприятий

Чаще всего РЦ функционируют в форме муниципального предприятия или некоммерческой организации – муниципального учреждения, которому собственник (муниципалитет) разрешил осуществлять предпринимательскую деятельность.

Рассмотрим правовые основы создания и работы РЦ в форме муниципальных учреждений. Гражданское законодательство понимает под учреждением организацию, созданную собственником «для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемую им полностью или частично» (ст. 120 ГК РФ). Аналогичное определение содержит Бюджетный кодекс РФ (п. 1 ст. 161 БК РФ), в соответствии с которым бюджетные учреждения создаются органами государственной и местной власти «для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов». То есть отсутствие прямого бюджетного финансирования муниципальных учреждений гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации не допускается. Это противоречило бы сущности учреждений, как некоммерческих организаций, в финансировании которых должны принимать участие их собственники.

Нередко встречаются случаи, когда РЦ в форме муниципальных учреждений осуществляют только предпринимательскую деятельность по возмездным договорам. Функционирование РЦ в форме муниципального учреждения при такой системе финансирования противоречит действующему законодательству. Муниципальное учреждение является ширмой, за которой скрывается на 100% коммерческая по своей сути организация.

Муниципальные учреждения создаются муниципалитетами для реализации функций публичного характера. Поскольку учреждения являются некоммерческими организациями – это правомерно. По терминологии Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) «организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, в целях настоящего Кодекса признаются бюджетными учреждениями». Поэтому термин «бюджетные учреждения» по действующему законодательству безоговорочно является синонимом термина «государственные и муниципальные учреждения». Но деятельность РЦ по начислению и сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги не относится публичной, финансирование которой должно производиться из бюджета. По своему экономическому содержанию она является чисто коммерческой деятельностью.

На практике во многих муниципальных образованиях РЦ в форме муниципальных учреждений осуществляют свою деятельность по возмездным договорам. ГК РФ (п. 1 ст. 120) и БК РФ (п. 3 ст. 161, часть вторая п. 1 ст. 232, п. 4 ст. 242 и др.) допускает не только полное, но и частичное финансирование учреждений из бюджета собственника. Бюджетное финансирование, следуя логике законодателя, должно являться основным способом денежного обеспечения бюджетных учреждений.[10] Такова природа бюджетных учреждений. Бюджетные учреждения создаются не для извлечения прибыли, они относятся к категории некоммерческих организаций, следовательно, основная деятельность (та, для осуществления которой муниципалитет и создал учреждение, и которая указана в качестве таковой в уставе учреждения) должна прямо финансироваться из местного бюджета. Для РЦ основной деятельностью является начисление платежей за ЖКУ и подготовка счетов-квитанций и она должна финансироваться из бюджета муниципального образования.

Существует мнение, что органы местного самоуправления могут создавать как бюджетные учреждения, которые финансируются из бюджета, так и муниципальные учреждения которые могут финансироваться только из внебюджетных источников, например, за счет доходов от разрешенной предпринимательской деятельности. С таким подходом нельзя согласиться, на что неоднократно указывают территориальные налоговые органы. Иногда причиной таких искажений являются сознательное невыполнение или заблуждения в толковании положений гражданского и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Кроме этого следует отметить, что согласно ГК РФ (часть вторая п. 3 ст. 50 и ст. 298) некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность не всегда, а лишь в тех случаях, когда это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность априори является неосновной, а вспомогательной. Например, неосновной (вспомогательной) деятельностью РЦ является работа с неплательщиками по сбору платежей, прием платежей от населения, оказании РЦ юридических услуг по работе с должниками и другие виды деятельности.

Даже указанные неосновные виды деятельности могут финансироваться за счет внебюджетных источников только частично. Иначе теряется логика создания именно учреждения, а не коммерческой организации. На практике логика законодателя в отношении учреждений, являющихся РЦ, очень сильно искажается, ведь на их основную деятельность приходится мизерная или нулевая доля бюджетных финансов. Отсюда следует, что для РЦ такая организационно-правовая форма, как муниципальное учреждение не вписывается в действующее законодательство – неизбежно возникнет конфликт между некоммерческим характером формы организации и коммерческой экономической сущностью деятельности по начислению платежей населения.

Следует обратить внимание ещё на одну особенность функционирования РЦ в форме муниципальных учреждений. Они фактически не вправе самостоятельно использовать внебюджетные доходы от разрешенной предпринимательской деятельности. Согласно ст. 42, 161 и 216 БК РФ доходы от предпринимательской деятельности относятся к неналоговым доходам местных бюджетов и отражаются как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или как доходы от оказания платных услуг (ст. 41, 62).

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме (за вычетом налогов и сборов) учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения. В эту смету должны включаться и бюджетные ассигнования. Включение в смету доходов и расходов всех источников финансирования дает основание признать использование учреждениями сумм доходов от предпринимательской деятельности одной из разновидностей бюджетного финансирования тех целей деятельности, которые предусмотрены сметой. Это, несмотря на то, что БК РФ номинально предусматривает самостоятельность в расходовании в рамках сметы средств, полученных за счет внебюджетных источников (п. 6 ст. 161), означает, что самостоятельности распоряжения этими доходами не существует. Сметы (в т. ч. касательно внебюджетных доходов) утверждаются главными распорядителями бюджетных средств (п .4 ст. 158 БК РФ), и учреждения обязаны их исполнять. Это не в полной мере согласуется с положениями ГК РФ (п. 2 ст. 298), который не предусматривает ограничений распоряжения доходами от предпринимательской деятельности. Такой подход законодателя может быть объяснен включением бюджетных учреждений в состав субъектов бюджетных правоотношений (получателей бюджетных средств и одновременно организаций, приносящих доходы бюджетам). Такая тесная связь государственных и муниципальных учреждений и бюджетов предопределила существенные особенности законодательного регулирования.

При фактическом получении бюджетными учреждениями доходов от платных услуг и иной предпринимательской деятельности сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов они могут использоваться без сметы. При этом такие доходы могут направляться только на финансирование расходов самих бюджетных учреждений (ст. 232 БК РФ).

Это правило создает для бюджетного учреждения РЦ возможность произвольного использования части доходов. Если для коммерческой организации это норма, то для бюджетного учреждения это исключение из правила. Обычный собственник может позволить своему учреждению самостоятельно распоряжаться доходом от предпринимательской деятельности. Для бюджетных учреждений наличие «остатка» от доходов свидетельствует о непродуманности сметы. При систематическом появлении таких «остатков», возникает вопрос: кому это выгодно?.

Собственник имущества, закрепленного за учреждением, «вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению» (ст. 296 ГК РФ). Поскольку в состав имущества согласно ст. 128 ГК РФ входят деньги, то в указанных выше случаях возможно и изъятие части доходов учреждения, полученных сверх сметы. Для реализации этого права необходим контроль за соблюдением сметы доходов и расходов и использованием «остатков».

Таким образом, создание РЦ в форме муниципального учреждения вступает в конфликт с действующим законодательством. Для устранения нарушений действующего гражданского и бюджетного законодательства органам местного самоуправления можно рекомендовать перерегистрировать муниципальные учреждения РЦ в муниципальные предприятия или муниципальные казенные предприятия, что также не совсем отвечает существующему законодательству.

Федеральный закон от 14.11.02 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон о ГУП и МУП) понимает под муниципальным унитарным предприятием коммерческую организацию, не имеющую права собственности на закрепленное за ней имущество. Закон о ГУП и МУП (п. 4 ст. содержит перечень случаев, когда возможно создание таких организаций. Для муниципального предприятия (МП) это случаи «необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена», а также «необходимость осуществления деятельности, в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам)…». Эти условия не предопределяют необходимость создания РЦ только в форме МП. Применимым, на первый взгляд, условием создания РЦ в форме муниципального казенного предприятия (МКП) является необходимость «осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств». Но если убыточность организаций ЖКХ на сегодняшний день является преобладающей, то дотационность РЦ встречается крайне редко. Поэтому можно говорить о том, что РЦ должны создаваться в форме частных коммерческих организаций.

Необходимо отметить такую отличительную черту РЦ в форме муниципального унитарного предприятия, как специальная правоспособность (п. 2 ст. 52 ГК РФ, ст. 3, п. 5 ст. 8, п. 3 ст. 9, подп. 2 п. 1 ст. 20 Закона о ГУП и МУП). Муниципальные предприятия РЦ не вправе осуществлять какую-либо деятельность без ее отражения в уставе. Но одних положений устава для выполнения функций РЦ не достаточно. Для РЦ в форме МП и МКП перечисление в уставе видов разрешенной деятельности является необходимым, но не единственно достаточным условием их выполнения. Абсолютно все виды деятельности МП и МКП должны осуществляться на основании возмездных договоров, заключаемых с коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами и органами публичной власти.

Финансирование деятельности РЦ в форме предприятия может осуществляться за счет платежей населения за ЖКУ, тогда в тарифы включается составляющая по начислению платежей населению. Такой подход абсолютно правильный и полностью соответствует и экономической, и правовой сущности деятельности РЦ.

Самым большим недостатком существующей системы функционирования РЦ, теснейшим образом связанным с муниципальной формой собственности на его имущество, является превалирование административного руководства его коммерческой деятельностью. Деятельность РЦ носит чисто коммерческий характер и должна регулироваться гражданскоправовыми договорами. РЦ должны создаваться исключительно в форме коммерческих организаций. Существование муниципального учреждения РЦ только или в основном за счет доходов от предпринимательской деятельности свидетельствует о том, что собственник (муниципальное образование) противостоит внедрению экономических методов в ЖКХ и прикрывает под вывеской некоммерческой организации коммерческую по своей сути организацию. Это позволяет органам местного управления сохранять за собой функцию непосредственного распределения платежей населения, которая должна принадлежать только хозяйствующим субъектам.

Заключение

На стадии формирования первых РЦ в Российской Федерации участие органов местного самоуправления было осознанной необходимостью. Без административного вмешательства муниципалитетов в хозяйственную деятельность создание РЦ, как организаций необходимых для экономики территорий, было не возможно. Сегодня специализированная деятельность РЦ в основном отлажена, сформированы принципы взаимоотношений РЦ с организациями различных форм собственности. Сегодня уже можно оценивать стоимость услуг РЦ не в процентах, а в рублях.

Следующим логичным шагом должна стать демонополизация и приватизация деятельности по начислению платежей за ЖКУ и подготовке платежных документов. Начинать следует с формирования РЦ в форме коммерческих структур, выполняющих свои правомочия в соответствии с договорными обязательствами.

Демонополизация и приватизация деятельности РЦ требует решения ряда задач, в частности, вопросов собственности на информацию, которой владеют РЦ, участия РЦ в создании адресных социальных счетов населения, формирования договорных отношений и др. Это и многое другое будет рассмотрено в следующих статьях этого цикла.

Жители Коломны до последнего времени получали две коммунальные платежки: от МосОблЕИРЦ за электроэнергию и обслуживание газового оборудования (ВКГО), а также от управляющей компании за остальные услуги.

Но с переходом на ЕПД (единый платежный документ) управляющие компании передали полномочия по начислению платежей МосОблЕИРЦ. Переход на единую платежку начался несколько лет назад. Сначала в этот процесс были вовлечены крупные УК, например, ООО «ДГХ».

Другие же УК не спешили сотрудничать с МосОблЕИРЦ, справляясь самостоятельно. Но, похоже, и у них теперь нет выбора.Рискуют стать «недобросовестными» МосОблЕИРЦ как платежный агент начал осуществлять свою деятельность в 2013 году. По сути его функция сводится к тому, чтобы принимать от граждан платежи за ЖКХ, а затем разделять деньги по назначению и направлять их в ресурсные компании (за свет, воду, газ, вывоз мусора) и, собственно, управляющим компаниям. На сегодняшний день около 70% управляющих организаций во всех 60 городских округах Московской области уже заключили договоры с МосОблЕИРЦ. Всего в области работают порядка 900 управляющих компаний. В планах правительства региона перевести на единый платежный документ всех остальных, причем есть конкретные сроки. Как пишут «Ведомости», еще в мае среди поручений губернатора Подмосковья значился переход всех управляющих компаний региона на единую систему расчетов за ЖКУ и внедрение единого платежного документа. По сведениям газеты, министр ЖКХ МО Антон Велиховский и вице-губернатор Подмосковья Евгений Хромушин должны обеспечить переход всех управляющих компаний (УК) региона на единую систему расчетов за ЖКУ до 30 сентября. Те управляющие компании, которые не выполнят поручение, рискуют пополнить список «недобросовестных».

Зачем нужен МосОблЕИРЦ, когда есть управляющая компания?Зачем нужно еще одно звено в цепочке между собственниками, УК и ресурсоснабжающими организациями?

Этот вопрос волнует жителей. В официальном обосновании появления МосОблЕИРЦ говорится о защите интересов жителей от жадности управляющих компаний. Якобы регулярно фиксировались случаи, когда недобросовестные УК аккумулировали на своих счетах деньги жителей в счет оплаты ЖКУ и по собственному усмотрению в произвольных объемах переводили их на счета ресурсоснабжающих организаций. В итоге поставщики ресурсов недополучали огромные средства, а в отношении УК возбуждались административные и уголовные дела. Заложниками ситуаций становились жители. А МосОблЕИРЦ, в отличие от управляющих компаний, несет полную законодательную ответственность за своевременное и полное доведение денежных средств на счета поставщиков ресурсов и услуг. Региональным властям работа с МосОблЕИРЦ нужна еще и для централизации и контроля, чтобы избежать кризиса неплатежей.Алгоритм действийКак было до перехода на единый платежный документГраждане оплачивают услуги, деньги поступают на счета управляющих компаний или локальных расчетных центров, созданных самими УК. После этого управляющая организация должна перевести деньги на счета поставщиков ресурсов – энергосбытов, теплосетей, водоканала, газовых сетей.Как будет при переходе на ЕПДУК заключает договор об организации расчетов с МосОблЕИРЦ, по которому все поступившие от граждан средства платежный агент (МосОблЕИРЦ) переводит в соответствующих долях на счета:управляющих компаний – за оказанные жилищные услуги,ресурсоснабжающих организаций – за поставленные коммунальные ресурсы: электроэнергию, газ, воду, тепло.

Предполагается, что договор с МосОблЕИРЦ даст управляющей компании возможность сосредоточиться на своей основной деятельности – обслуживании и ремонте жилого фонда, уйдя от исполнения непрофильных функций – начисления и распределения платежей. За свою работу МосОблЕИРЦ как платежный агент будет получать вознаграждение. Его размер зависит от внутренней (с УК) и внешней (с банком) комиссии и составляет от 1,5 до 2,3% без НДС от размера собранных платежей.Меры воздействия найдутсяНекоторые управляющие компании Коломны пошли по простому пути: не сообщая о своих планах жителям, они заключили договоры с МосОблЕИРЦ, а потом разослали «обновленные» платежки. Это, конечно, вызвало недовольство у собственников. Другие УК решили все же посоветоваться (если можно так выразиться в данном случае, когда выбора у УК не осталось) с жильцами. Так, ООО «Управление домами» провело встречу с собственниками и организовало голосование по вопросу перехода на ЕПД. На встрече присутствовали директор УК и представитель МосОблЕИРЦ. Жители пытались получить ответ на главный вопрос: согласно какому документу УК заключает договор с МосОблЕИРЦ, но никто из официальных лиц не смог четко ответить на него.

Жителям разъяснили, что УК имеет право заключать договоры об организации расчетов с третьими лицами без согласия собственников жилья, но может и не заключать.

Что же мешает отказаться от услуг посредника?

Жителям пояснили, что в случае перехода на ЕПД тарифы не изменятся, поскольку уже утверждены общим собранием на этот год. Но вот в следующем году они могут подняться, так как в услуге «Содержание и ремонт…» будет заложен процент, который УК обязана оплачивать ЕИРЦ.Проживающие в доме № 10 по ул. Дзержинского категорически не согласны переходить на единый платежный документ. «Мы не хотим вас содержать! Это навязывание услуг, которые нам не нужны», — в один голос заявили жители. Люди готовы обратиться в прокуратуру с требованием провести проверку.Проблемы уже началисьМало кто возьмется спорить, что работа МосОблЕИРЦ с самого начала сопровождалась огромным количеством жалоб жителей на ошибки в начислениях. Платежный агент, подсчитывая итоговую сумму, часто «ошибается» в квитанциях, причем исключительно в свою пользу. Жителям же доказать свою правоту и исправить ошибку в расчетах с единой областной системой намного сложнее, чем просто прийти в свою УК и тут же на месте решить вопрос.И в нашем случае «ошибки» не заставили себя ждать. Жители ЖК «Современник», получившие июльскую единую платежку, были крайне возмущены произведенными начислениями. Квитанция пришла с долгами за ВКГО.

Коломчанка Ирина П. рассказала, что МосОблЕИРЦ начислил долг в размере 3000 рублей за обслуживание газового оборудования, тогда как женщина всегда исправно платила за услугу.

«У меня давно заключен договор на обслуживание ВКГО с одной из коломенских организаций, но по какой-то причине сведения от нее не дошли до МосОблЕИРЦ, и мне начислили долг. Более того, я теперь вообще не могу оплатить жировку за июль, потому что, получая квитанцию за коммунальные услуги от МосОблЕИРЦ и производя платеж за обслуживание ВКГО, я автоматически активирую договор оферты на обслуживание газового оборудования с компанией «Юникон». Видимо, придется ждать, когда сделают перерасчет», — пожаловалась коломчанка.

По словам Ирины П., она не единственная из жителей ЖК «Современник», кому уже пришлось поближе познакомиться с работой МосОблЕИРЦ. У офиса компании часто выстраиваются очереди из «должников».

Подробнее на kolomna-spravka.ru:https://kolomna-spravka.ru/