Должна ли компания расследовать произошедший теракт

Методические рекомендации на тему: «Расследование преступлений, предусмотренных частью первой статьи 207 (Заведомо ложное сообщение об акте терроризма) Уголовного кодекса Российской Федерации»

В соответствии с УК РФ, ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма предусмотрена статьей 207, согласно которой под заведомо ложным сообщением об акте терроризма понимается заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений
в статью 207 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» статья 207 УК РФ дополнена частью второй, в соответствии с которой установлена повышенная ответственность в случае если преступление, повлекло причинение крупного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

Под крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей (примечание к указанной статье).

Расследование преступлений, предусмотренных частью первой статьи 207 УК РФ отнесено к компетенции дознавателей органов внутренних дел, частью второй – следователей органов внутренних дел.

Согласно статистическим данным в 2010 году на территории Российской Федерации зарегистрировано 1556 преступлений, предусмотренных статьей
207 УК РФ, в 2011 – 1878, 2012 г. – 1252, 2013 г. – 1250, 2014 – 1328.

Следует отметить, что в 2014 году по рассматриваемой категории преступлений прокурорами отменено 301 постановление об отказе
в возбуждении уголовного дела, из них в последующем возбуждено 95 уголовных дел.

О возбуждении уголовного дела прокурорами в 2014 году отменено 30 постановлений, из которых по 4 повторно возбуждены уголовные дела.

Количество преступлений рассматриваемой категории уголовные дела
о которых направлены в суд составило в 2010 г. – 502, 2011 г. – 707, 2012 г. – 568, 2013 г. – 663, 2014 г. – 687.

В качестве примеров можно привести следующие.

1. Уголовное дело, возбужденное ОД Межмуниципального отдела
   МВД России «Нефтекамский» Республики Башкортостан.

10 декабря 2012 года около 18 часов 00 минут гражданин Л., находясь
в магазине «Восторг», расположенном по адресу: г. Н., ул. Социалистическая, д.8 «А» сообщил продавцу С., что в магазине заложено взрывное устройство. После чего продавец С. позвонила в дежурную часть Межмуниципального отдела полиции и сообщила о заложенной бомбе.

Проверкой установлено, что указанное сообщение содержало заведомо ложные сведения.

Из признательных показаний подозреваемого Л. следует, что преступление им совершено в состоянии алкогольного опьянения.

1. Уголовное дело, возбужденное ОД ОМВД России по Краснокамскому району Республики Башкортостан.

24 ноября 2013 года примерно в 00 ч. 13 мин. гражданин Е., находясь
в автомашине марки КАМАЗ 43114 под управлением гражданина М. при помощи транковой связи, установленной в кабине  данной автомашины осуществил звонок диспетчеру М. цеха добычи нефти №3 и сделал ложное сообщение об акте терроризма в районе деревни Ш.

1. Уголовное дело, возбужденное ОД Отдела полиции № 24 УМВД России по г. Тольятти.

12 января 2014 года в 04 часа 30 минут гражданин Г., находясь
в состоянии алкогольного опьянения, посредством мобильной связи совершил телефонный звонок в Единую дежурно-диспетчерскую службу на номер «112», Муниципального Казённого Учреждения «Центр Гражданской Защиты Населения города Тольятти», сообщив диспетчеру З. заведомо ложное сообщение о закладке взрывного устройства в здании Отдела полиции
№ 24 УМВД России по г. Тольятти.

1. Уголовное дело, возбужденное ОД Отдела полиции № 24 УМВД России по г. Тольятти.

21 октября 2014 года в 18 часов гражданин Д. находясь в состоянии алкогольного опьянения, по месту своего проживания, совершил телефонный звонок в дежурную часть ОП № 24 УМВД России по г. Тольятти, в котором сообщил оперативному дежурному заведомо ложную информацию
о заложенном взрывном устройстве в личном автомобиле ВАЗ 21061.

Допрошенный в качестве подозреваемого гражданин Д. показал, что мотивом совершения преступления послужило чувство злобы к сотрудникам полиции, которым не удалось отыскать украденные с его автомобиля колеса.

1. Уголовное дело, возбужденное УОД ГУ МВД России по г. Москве.

5 июня 2013 г., примерно в 12 часов гражданин Д. находясь рядом со станцией метро «Пушкинская» Таганско-Краснопресненской линии Московского метрополитена посредством мобильной связи осуществил звонки в прокуратуру г. Москвы и Генеральную прокуратуру Российской Федерации, сообщив о готовящихся в указанных зданиях взрывах.

По результатам расследования гражданину Д. предъявлено обвинение
в совершении двух преступлений, предусмотренных статьей 207 УК РФ.

Согласно заключению комиссии экспертов подозреваемый Д. страдал легкой умственной отсталостью и пагубным употреблением алкоголя. Вместе с тем в период инкриминируемых ему деяний в полной мере мог осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий
и руководить ими.

Приведенные примеры свидетельствуют, что преступления, предусмотренные статьей 207 УК РФ, как правило, совершаются из хулиганских побуждений и в большинстве случаев в момент их совершения виновные лица находятся в состоянии алкогольного опьянения.

Данный вид преступлений на психологическом уровне ассоциируется
с терроризмом, поскольку нарушает нормальный ритм жизни, создает экстремальную ситуацию, отвлекает  значительные силы и средства, прежде всего органов МВД, МЧС, ФСБ России, ОАО «РЖД», от основной деятельности на проверку сообщения и принятие мер предупредительного характера для спасения людей.

Анализ уголовных дел показывает, что чаще всего данное преступление совершается из хулиганских побуждений либо из чувства мести. Следует при этом отметить, что мотивация из чувства мести, как правило, характерна для лиц, совершивших преступление в более зрелом возрасте. Для лиц подросткового возраста более свойственна мотивация из личных интересов, например, срыв занятий в школе, институте и т.п., а также желание «подшутить», что оценивается органами предварительного расследования и судом как хулиганский мотив.

1. Особенности квалификации преступлений, предусмотренных частью первой статьи 207 УК РФ

Общественная опасность рассматриваемого состава преступления выражается в том, что заведомо ложное сообщение об акте терроризма дезорганизует нормальный ритм общества и государства, нарушает деятельность предприятий, учреждений, работу транспортных коммуникаций, порождает страх, панику и ложные слухи среди людей. Оно создает экстремальную ситуацию с привлечением соответствующих сил и средств по предотвращению ложной угрозы акта терроризма.

Объектомпреступления является общественная безопасность.
В качестве дополнительного объекта могут выступать: права и законные интересы граждан, интересы нормальной деятельности государственных
и муниципальных органов и учреждений, хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Объективная сторона преступления, предусмотренного частью первой статьи 207 УК РФ, заключается в ложном, т.е. не соответствующем действительности, сообщении о готовящемся взрыве, поджоге или ином действии, создающем опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо иных общественно опасных последствий, например массовых отравлений, распространения эпидемий и др. (см. статью 205 УК РФ).

Ложное сообщение касается не совершенного, а только готовящегося акта терроризма. В нем не выражается и непременное намерение его осуществить. Для того чтобы квалифицировать подобное деяние по части первой статьи 207 УК РФ, вполне достаточно указания в ложном сообщении о готовящемся взрыве, поджоге или ином действии, которые по месту, времени, обстановке
и другим обстоятельствам воспринимаются людьми и властями как реально готовящийся акт терроризма.

В качестве адресатов ложных сообщений могут быть органы власти,
а также организации, учреждения, в том числе редакции СМИ, дирекции школ и т.д., должностные лица и граждане, чьи интересы могли бы пострадать
в результате осуществления акта терроризма. В последнем случае ложное сообщение должно носить публичный характер, т.е. делаться в расчете не на утаивание, а, напротив, на их распространение.

Ложные сообщения об акте терроризма могут быть устными или письменными, выраженными непосредственно или с использованием телефонной либо иной связи и т.д. Однако формы и способы сообщений не влияют на квалификацию этого преступления. Состав заведомо ложного сообщения об акте терроризма признается законченным в момент сообщения виновным заведомо ложной информации о готовящемся акте терроризма.

То есть указанный состав преступления является формальным
и не требует наступления общественно-опасных последствий.

Однако в ходе расследования в обязательном порядке подлежат установлению характер и размер причиненного ущерба.

Также следует отметить, что ложное сообщение о задумываемой угрозе (например, кто-то высказал намерение заложить взрывное устройство) либо
о якобы уже совершенном террористическом акте состава рассматриваемого преступления не образует. Подобные действия при наличии других соответствующих обстоятельств могут квалифицироваться как ложный донос (статья 306 УК РФ).

В рассматриваемом сообщении обычно не указываются причастные
к этому лица или организации, но если в нем содержатся сведения о заведомо ложной причастности к подготовке к акту терроризма и иных конкретных лиц, то содеянное должно квалифицироваться по совокупности с клеветой (статья 129 УК РФ) либо с заведомо ложным доносом в зависимости от адресата.

Кроме того, необходимо учитывать, что угроза совершения данного преступления может осуществляться в корыстных целях. В качестве примера могут служить высказанные в адрес руководителей предприятий торговли или питания угрозы постоянных звонков о заложенном взрывном устройстве
в указанных предприятиях, сопряженные с требованием передачи денежных средств, взамен отказа от заведомо ложных сообщений об акте терроризма.

В случае выявления при рассмотрении данной категории сообщений признаков противоправных деяний, необходимо решать вопрос о возбуждении уголовного дела по соответствующей статье особенной части УК РФ.

Субъект преступления – физическое вменяемое лицо, достигшее 14 лет.

Субъективная сторона преступления выражается в виде прямого умысла. Лицо осознает, что сообщает именно ложные сведения о готовящемся акте терроризма и это сообщение непременно вызовет соответствующие действия властей, нарушит общественное спокойствие, породит у людей страх, а то и панику, и желает довести эту ложную информацию до выбранного им адресата.

Из наименования и содержания статьи 207 УК РФ следует, что признаком рассматриваемого состава является заведомая ложность сообщения. Если лицо заблуждается в отношении достоверности информации относительно подготовки акта терроризма, оно, естественно, не может привлекаться
к ответственности по данной норме.

Мотивами данного преступления могут быть различные по своему содержанию побуждения: личные, хулиганские, националистические, политические, месть и др.

2. Особенности производства следственных и процессуальных действий в ходе расследования уголовных дел, а также проведения доследственных проверок по заведомо ложным сообщениям об акте терроризма

На стадии проведения доследственной проверки следует обратить внимание на то, что заведомо ложное сообщение об акте терроризма зачастую может содержать в себе неопределенную информацию (без конкретизации объекта в котором предполагается совершение теракта). Как правило, подобные случаи характерны для крупных городов (административных центров)
с развитой инфраструктурой.

В качестве примера может служить сообщение о заложенном взрывном устройстве в каком-либо сетевом магазине или учреждении общественного питания без указания конкретного адреса.

В таких случаях осуществляется проверка всех учреждений определенной сети.

При этом на осмотр места происшествия выезжают сотрудники различных территориальных отделов внутренних дел, а также других правоохранительных органов (в зависимости от места расположения объекта потенциально подвергающегося угрозе) и, как следствие, осуществляется сбор нескольких материалов доследственных проверок по одному ложному сообщению об акте терроризма.

Для оптимизации работы сотрудников полиции и в последующем обеспечения более качественного расследования уголовного дела следует не допускать возбуждения нескольких уголовных дел. Необходимо принимать меры к соединению всех материалов доследственной проверки в одно производство для возбуждения одного уголовного дела.

Кроме того в ходе проверки сообщения о рассматриваемом преступлении, а также расследования уголовных дел следует проводить комплекс необходимых следственных и процессуальных действий не только на объекте подвергающемся потенциальной угрозе, но и на месте с которого осуществлялся звонок (в случае если оно установлено).

На первоначальном этапе доследственной проверки необходимо обратить внимание не следующее.

При оперативном анализе звукозаписи телефонного звонка следует акцентировать внимание на следующих аспектах: 1) содержание угрозы;
2) специфика голоса и речи звонившего; 3) наличие и характер шумов, зафиксированных при телефонном разговоре.

При получении в письменном виде сообщения о готовящемся взрыве необходимо принять меры к сохранению возможно имеющихся следов, которые могут быть использованы при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий (например, отпечатки пальцев рук на бумаге (конверте), слюна, и т.п.). Конверт, в котором получено сообщение, сохраняется. При анализе письменных материалов, также как и при анализе звукозаписи, акцентируется внимание на содержании угрозы. При осмотре почтовых отправлений (посылок) следует обращать внимание на признаки действительности угрозы: неразборчивый адрес отправителя, наличие особых отметок (например «лично»), металлических деталей, проводов.

Следственно-оперативная группа направляется на объект после проведения оперативного анализа сообщения об угрозе взрыва и оценки степени опасности.

Производство осмотра места происшествия и оперативно-розыскных мероприятий в зоне «заминированного» объекта возможно только после его предварительного осмотра специалистами по обнаружению и обезвреживанию взрывных устройств.

Если взрывное устройство не обнаружено, а в сообщении названо конкретное время взрыва, за 15 минут до обозначенного срока, объект должны покинуть все находящиеся в нем лица.

В ходе непосредственной работы на месте происшествия дознавателю рекомендуется придерживаться следующего порядка действий:

ознакомиться с местом происшествия путем проведения краткого опроса очевидцев и заслушивания сообщений ранее прибывших сотрудников полиции, выяснить изменения, внесенные в обстановку места происшествия, и меры, принятые по установлению и задержанию подозреваемых;

определить границы и особенности территории, подлежащей осмотру;

пригласить представителя предприятия, учреждения или организации, территория или помещения которого подлежат осмотру, разъяснить права
и обязанности;

решить вопрос о необходимости проведения неотложных оперативно-розыскных мероприятий и даче соответствующих поручений и указаний сотрудникам органа дознания;

определить порядок и целесообразность применения служебно-розыскной собаки;

с учетом предварительных выводов специалистов принять решение о производстве осмотра места происшествия. При организации осмотра объекта необходимо руководствоваться принципом «извне внутрь, снизу вверх», то есть производить осмотр в следующем порядке: внешние подходы и подъездные пути, внешние стороны объекта, входы в здание, общественные места (фойе, коридоры, туалеты, гардеробы), лестничные пролеты и лифты, неохраняемые чуланы, подвалы, лифтовые шахты, внутренние помещения объекта;

составить протокол осмотра места происшествия, составить необходимые планы и схемы, провести иные неотложные следственные действия;

по мере необходимости сообщать членам СОГ и в дежурную часть
о складывающейся обстановке.

В случае обнаружения предмета, имитирующего взрывное устройство, проводятся подробное описание, фотографирование, видеосъемка внешнего вида предмета. К сведениям, подлежащим первоочередному установлению, относятся: внешний вид, габариты, окраска самого предмета, а также средств переноски, маскировки (сумка, портфель, чемодан и др.) и прочие специфичные признаки. При этом дознаватель должен осуществить все возможные мероприятия для закрепления информации, которая может иметь доказательственное значение по делу. На предмете, имитирующем взрывное устройство, средствах его маскировки и транспортировки могут оказаться отпечатки пальце рук лиц, причастных к его изготовлению и иные микроследы, поэтому необходимо принять меры к их сохранению или выявлению и фиксации на месте. Все обнаруженные в ходе осмотра предметы, могущие иметь отношение к преступлению, изымаются и упаковываются
с соблюдением общекриминалистических правил и требований уголовно-процессуального законодательства.

В целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, может производиться осмотр места происшествия, осмотр местности, жилища, иного помещения, предметов и документов (часть первая статьи 176 УПК РФ).

При осмотре жилого здания необходимо обратить внимание на тщательное обследование подвальных и чердачных помещений, а если они заперты, то путем опроса жильцов получить сведения о доступе кого-либо
в указанные помещения за последние сутки.

При осмотре объектов общего доступа (магазины, вокзалы, аэропорты, станции метро, бары, театры и т.д.) необходимо обращать особое внимание на обследование мест складирования товаров, багажа, сумок, одежды, а также мест общего пользования (туалеты, предприятия питания, залы ожидания, зрительные залы).

При осмотре места происшествия с участием специалиста-криминалиста могут быть обнаружены:

следы рук – непосредственно на трубке телефонного аппарата, диске или кнопках номеронабирателя, лицевой и боковых поверхностях телефонного аппарата, в иных местах, о которые звонивший мог опираться руками при разговоре (стекло, рама в будке таксофона и т.п.);

следы слюны – на телефонной трубке (в той части корпуса, где расположен микрофон);

следы одежды – следы перчаток (в тех же местах, где могут быть обнаружены следы рук, если человек звонил, не снимая перчаток), следы верхней одежды (куртки, пальто, рубашки, брюк и т.п. в зависимости от времени года) – в тех местах, о которые звонивший мог опираться во время разговора плечом, коленом, локтем (внутренняя поверхность будки телефона-автомата, поверхность стены, на которой висит телефонный аппарат). При этом следует иметь в виду, что следы одежды могут выражаться в виде трасологических отображений (отпечатков), а также в виде волокон, частиц текстильных изделий (т.е. в виде материалов и веществ);

следы обуви – на полу (будки или помещения, где висит телефонный аппарат), на поверхности асфальта, земли (находящихся вокруг места расположения телефона-автомата);

следы-предметы – в виде окурков сигарет, спичек, случайно оброненных предметов (перчатка, носовой платок, зажигалка, записка с текстом предварительно подготовленного сообщения). При этом необходимо помнить, что обнаруженные предметы могут сами являться носителями следов запаха, потожировых выделений человека, следов рук, микрообъектов и т.п.

Все обнаруженные следы подлежат фиксации, изъятию и упаковке
в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

Обыск и выемка. Обыск при расследовании заведомо ложного сообщения об акте терроризма должен производиться во всех случаях, когда
у дознавателя имеются достаточные основания полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться предметы или документы, способные иметь значение для дела. Цель обыска – отыскание и изъятие таких предметов, а также обеспечение возмещения вреда, причиненного преступлением (наложение ареста на имущество).

Обыск проводится с соблюдением требований статей 182 и 184 УПК РФ^[1].

По уголовным делам о заведомо ложном сообщении, об акте терроризма иногда необходимо проведение обыска по месту жительства подозреваемого. При обыске, в зависимости от способа передачи угрозы, внимание лица, производящего обыск, должно быть направленно на обнаружение различных объектов.

Если сообщение было передано по телефону, то при обыске могут быть обнаружены черновые записи сообщения, аудиокассета с текстом сообщения, устройства звукозаписи, на которых это сообщение было записано. Если сообщение было сделано в письменном виде (письмо, записка, надпись на стене), то внимание должно быть направлено на обнаружение пишущих приспособлений (мел, краска, красящий аэрозольный баллон и т.п.), печатных машинок, копировальных аппаратов, клише, трафаретов, листовок, писем и т.д. Если закладывался муляж взрывного устройства,  то следует направить внимание на отыскание предметов, которые были использованы при изготовлении муляжа: материалы упаковки, липкая лента, болты, гвозди,
а также, чертежи, кусачки, напильники и т.д. Кроме того, следует искать взрывное устройство.

Если сообщение было записано на аудиокассету, а затем запись воспроизводилась по телефону, то при обнаружении и изъятии аудионосителя специалист помогает дознавателю определить тип и скорость движения ленты, организует ее прослушивание. При этом составляется протокол, который подписывается всеми участниками прослушивания. Звукозапись приобщается
к уголовному делу в качестве вещественного доказательства и хранится
в условиях, исключающих ее порчу.

Как показывает практика, необходимость в проведении обыска при расследовании заведомо ложного сообщения об акте терроризма возникает довольно редко. Однако лицу, производящему предварительное расследование, не следует недооценивать важность этого следственного действия, поскольку обнаруженные в ходе обыска следы подготовки и совершения преступления могут помочь в установлении всех обстоятельств события.

Производство выемки по уголовным делам о заведомо ложном сообщении об акте терроризма чаще всего необходимо для изъятия аудиозаписи сообщения, если оно было зафиксировано на материальном носителе в момент поступления. Выемка производится в порядке, установленном статьями 182 и 183 УПК РФ, на основании постановления лица, производящего предварительное расследование. Изъятие аудиозаписи необходимо для установления лица, сделавшего сообщение, и последующего приобщения к материалам уголовного дела.

Однако, как показывает практика, дознаватели не всегда учитывают особую важность и значимость этого следа преступления – аудиозаписи сообщения. Иногда дознаватели (дознаватели) вообще не предпринимают попыток изъять и приобщить к делу это весьма важное доказательство, либо делают это несвоевременно, по прошествии значительного времени, когда запись уже стерта.

Таким образом, вышеперечисленные следственные действия с различной степенью частоты встречаются в типичных следственных ситуациях на первоначальном этапе расследования заведомо ложного сообщения об акте терроризма. Своевременное и качественное проведение этих следственных действий во многом предопределяет основные направления дальнейшего расследования.

Для последующего этапа предварительного расследования заведомо ложного сообщения об акте терроризма характерно проведение следственных действий, направленных на развернутое доказывание. Иными словами, происходит смена задач, стоящих перед дознавателем. На этом этапе скрупулезно проверяются основания обвинения преступника, выявляются все эпизоды его преступной деятельности. Именно в данный период складываются условия, позволяющие более тщательно готовить следственные действия, подробно изучить личность преступника и правильно выбрать момент проведения тех или иных процессуальных действий либо оперативно-розыскных мероприятий. Выбор их и последовательность проведения
в значительной степени определяются следственной ситуацией, сложившейся после осуществления первоначальных следственных действий.

При расследовании заведомо ложного сообщения об акте терроризма на анализируемом этапе возникают как простые, так и весьма сложные типичные следственные ситуации.

Первая группа ситуаций характеризуется достаточным объемом информации, полученной на предыдущем этапе и необходимой для доказывания всех обстоятельств и эпизодов преступной деятельности, а также полного изобличения преступника, признавшего свою вину. Лицо, производящее предварительное расследование, не имеет каких-либо сведений о совершении подозреваемым (обвиняемым) других преступлений, т.е. на начальном и последующих этапах расследуется один и тот же эпизод (эпизоды) преступной деятельности определенного лица. Подобные ситуации довольно распространены по уголовным делам указанной категории. Основная задача лица, производящего расследование, в данном случае сводится к проверке
и оценке имеющихся доказательств.

Простая следственная ситуация не создает препятствий для завершения дознания составлением обвинительного акта и направлением уголовного дела прокурору в соответствии с требованиями статьи 225 УПК РФ.

Сложные ситуации подразделяются на несколько видов, в зависимости от объема информации, полученной после проведения первоначальных следственных действий, и от позиции, занятой подозреваемым в ходе предварительного расследования.

Первый вид сложных ситуаций определяется тем, что собранных на первоначальном этапе расследования доказательств достаточно для составления обвинительного акта или предъявления обвинения лицу, сделавшему заведомо ложное сообщение об акте терроризма, и его изобличения, однако это лицо себя виновным в совершении преступления не признает. Такие ситуации наиболее часто возникают в случаях, когда преступник установлен лишь спустя некоторое время после совершения деяния. При этом деятельность лица, производящего расследование, направлена на проверку доводов обвиняемого, выдвинутых им в свою защиту, и их опровержение на основе имеющихся доказательств.

Второй вид сложных ситуаций характеризуется тем, что собранных на первоначальном этапе доказательств недостаточно, но лицо признает себя виновным в совершении преступления и дает правдивые показания. Это обычно происходит, когда отсутствует аудиозапись принятого по телефону сообщения, не обнаружено никаких следов на «заминированном» объекте
и вина конкретного лица подтверждается только косвенными доказательствами. В подобной ситуации основной задачей дознавателя является закрепление полученной информации и дальнейшее собирание, а также исследование доказательств причастности лица к совершенному преступлению.

В ситуациях третьего вида достаточно доказательств относительно совершения данным лицом конкретного преступления, но имеются данные, свидетельствующие о совершении этим же лицом других, не известных органам дознания или предварительного следствия, преступлений^[2].

В ходе расследования на рассматриваемом этапе должны осуществляться мероприятия по выявлению других эпизодов заведомо ложного сообщения об акте терроризма либо других преступлений. Анализ практики показывает, что безнаказанное совершение преступления может спровоцировать повторное совершение аналогичного деяния.

Типичными следственными действиями на последующем этапе расследования являются допрос обвиняемого, очная ставка, дополнительные допросы свидетелей, обвиняемого, проверка показаний на месте, назначение отдельных видов экспертиз, а также действия, направленные на возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением.

Допрос потерпевших и свидетелей. Как показывает практика, это следственное действие не столь распространено по уголовным делам о заведомо ложном сообщении об акте терроризма. И это вполне закономерно, поскольку основным объектом данного преступления является общественная безопасность.

Тем не менее согласно статье 42 УПК РФ потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации.

Круг потерпевших по уголовным делам о заведомо ложном сообщении об акте терроризма может быть достаточно широк, поскольку нравственные страдания (дискомфортное состояние, чувство ущербности, страха и т.п.) могут испытывать большое количество людей, оказавшихся в результате совершения преступления помимо своей воли вне дома, рабочего места, места отдыха.

Потерпевшим физическое лицо признается лишь в случаях, когда заведомо ложное сообщение посягает на интересы конкретного лица (когда злоумышленник «минирует» дом, автомобиль этого лица и его семьи).

Определенные трудности в процессе расследования заведомо ложного сообщения об акте терроризма возникают при доказывании субъективной стороны преступления, которую образует вина в форме прямого умысла. Стоит лицу, сообщившему ложную информацию о готовящемся взрыве, заявить, что о закладке взрывного устройства ему случайно стало известно от незнакомых лиц, а в полицию он сообщил об этом только для предотвращения взрыва, как возникнут сложности в доказывании состава преступления в действиях злоумышленника. Приведем пример, когда действия дознавателя
и оперативных работников были сосредоточены на выявлении свидетелей.
Г. сообщила в органы внутренних дел о минировании общежития. Проведенными мероприятиями было установлено, что перед звонком по телефону «02» она, распивая в компании спиртные напитки, предлагала проверить бдительность милиции, сообщив по телефону о минировании общежития, а позднее поставила приятелей в известность о реализации своего намерения. Несмотря на то, что в ходе следствия Г. не созналась в содеянном, совершение ею преступления было доказано показаниями свидетелей
и результатами проведенной фоноскопической экспертизы^[3].

Допрос по делам о заведомо ложном сообщении об акте терроризма является одним из наиболее важных средств собирания доказательств. Результаты анализа уголовных дел, рассмотренных судами, показали, что
в абсолютном большинстве случаев основу обвинения составляют показания потерпевших, свидетелей и самого обвиняемого.

При допросе потерпевших и свидетелей дознаватель направляет свои усилия на получение данных, характеризующих событие преступления, установление примет преступника и других важных для уголовного дела обстоятельств.

Получение от потерпевших и свидетелей достоверной информации зависит от правильно выбранной тактики проведения этого следственного действия^[4].

В качестве свидетелей при расследовании заведомо ложного сообщения об акте терроризма могут быть допрошены: 1) лицо, принимавшее сообщение
о готовящемся акте терроризма; 2) очевидцы, непосредственно воспринимавшие злоумышленника и его действия в момент передачи сообщения; 3) работники, жильцы объекта, подвергшегося угрозе взрыва, поджога и т.п.; 4) родственники, знакомые подозреваемого и иные лица, которым стало известно о его преступной деятельности и намерениях; 5) граждане и сотрудники правоохранительных органов, участвовавшие
в задержании подозреваемого лица; 6) сотрудники предприятия связи, помогавшие в установлении телефона, с которого было передано сообщение.

При поступлении сообщения о готовящемся взрыве непосредственно на «заминированный» объект в качестве свидетеля должно быть допрошено лицо, принявшее угрозу по телефону. Получение сообщения о готовящемся акте терроризма непосредственно сотрудниками полиции или иных правоохранительных органов не является препятствием для допроса в качестве свидетеля оперативного дежурного или иного сотрудника, принявшего сообщение. Для оптимизации и активизации процесса расследования преступления установленных по уголовному делу свидетелей следует допросить незамедлительно после возбуждения уголовного дела. Это вызвано необходимостью, во-первых, получить необходимую розыскную информацию для поиска преступника «по горячим следам», а во-вторых, зафиксировать запечатленные в памяти человека особенности речи и голоса звонившего
и сопутствующую звуковую обстановку, которые впоследствии могут быть забыты свидетелем.

При допросе лица, принимавшего по телефону сообщение о готовящемся акте терроризма, необходимо выяснить: дату, время и место получения сообщения (в том числе номер телефона, по которому оно принималось); обстановку, в которой принималось сообщение (шум, наличие поблизости других лиц, их возможность услышать содержание разговора, не отвлекалось ли на посторонние раздражители лицо, принимавшее сообщение и т.п.); дословное содержание и продолжительность разговора по телефону; обстоятельства, характеризующие голос и речь лица, передавшего сообщение, эмоциональную окраску разговора, наличие посторонних шумов в трубке при разговоре, слышимость абонента; показался ли голос и речь сообщившего лица знакомыми, кому они могут принадлежать; наличие звукозаписывающей аппаратуры, технических средств определения номера абонента, результат их работы; дальнейшие действия лица, принявшего сообщение, после окончания разговора (кому и когда передано полученное сообщение).

Если сообщение получено в письменном виде, то при допросе лица, обнаружившего письмо (записку), необходимо выяснить: дату, время, место
и обстоятельства обнаружения сообщения; наличие иных лиц, присутствовавших при этом; какие конкретно действия (манипуляции) производились с материальным носителем информации; какие меры были предприняты для сохранения возможных следов преступника; каковы были последующие действия лица, обнаружившего сообщение.

Допросу очевидцев, видевших подозреваемого в момент передачи сообщения и (или) слышавших разговор по телефону, могут предшествовать оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление указанных лиц. Для этого органом, осуществляющим ОРД, после установления телефона, с которого было передано сообщение, может проводиться опрос лиц, находившихся в момент совершения данного деяния поблизости от места нахождения телефона. Таковыми лицами могут быть: продавцы в киосках, расположенных рядом с телефоном-автоматом, дворники, уборщицы, вахтеры, охранники общежитий, учреждений, люди, проживающие в близлежащих домах, иные лица.

При допросе выявленных свидетелей необходимо выяснить: дату, время и точное местонахождение свидетеля; характер и содержание воспринятой очевидцем информации (видел подозреваемого, видел и слышал его, что конкретно воспринимал); обстановку, в которой происходило восприятие (время суток, освещение, видимость, расстояние до объекта восприятия, слышимость, наличие в момент восприятия посторонних раздражителей, на которые отвлекался свидетель, эмоциональное состояние очевидца в момент восприятия); обстоятельства, характеризующие личность самого допрашиваемого (состояние органов зрения, слуха, памяти, психологические качества личности); описание внешности лица (лиц), разговорившего по телефону (все возможные собственные и сопутствующие признаки внешности, которые запомнились, сможет ли очевидец опознать описанное лицо при встрече, знаком ли он лично с указанным лицом, видел ли его ранее, если да, то где и при каких обстоятельствах); откуда пришел и куда направился подозреваемый, после окончания разговора; кто еще находился поблизости
и мог видеть или слышать подозреваемого; кому свидетель сообщал (рассказывал) об обстоятельствах, по которым он подвергается допросу.

Допрос представителей администрации и иных сотрудников объекта (жильцов дома), подвергшегося угрозе взрыва, может иметь решающее значение для установления обстоятельств уголовного дела и выявления подозреваемого лица. При допросе указанных лиц, в зависимости от собранной информации и вида объекта (предприятия, учреждения, организации, объединения) выяснению подлежат следующие обстоятельства: совершались ли ранее подобные посягательства в отношении данного объекта (если да, то когда, кем; эта информация подлежит встречной проверке органом дознания по учетам органов внутренних дел); совершались ли иные противоправные посягательства в отношении лиц, работающих на данном объекте (такие как вымогательство, угроза убийством и т.п.); имеются ли у предприятия, учреждения, организации конкуренты (юридические или физические лица, какие конкретно); имеются ли у предприятия, организации, учреждения долговые обязательства перед иными юридическими или физическими лицами, имеются ли должники, судебные или арбитражные иски (в отношении кого конкретно); каково социально-экономическое положение работников объекта, какова обстановка в трудовом коллективе, случались ли конфликты между администрацией объекта и сотрудниками или между сотрудниками; какие мероприятия (работы) планировались на данный день на объекте (например,
в учебном заведении: какие должны были состояться зачеты, экзамены, контрольные работы, по каким предметам, в каких учебных группах, в какое время); кто из сотрудников (учащихся) был уволен (отчислен) в недавнем прошлом по отрицательным мотивам; кто, по мнению допрашиваемого, мог совершить данное преступление.

При допросе руководителя (представителя администрации) предприятия, учреждения или организации обязательному выяснению в ходе допроса подлежит также характер и размер вреда, причиненного преступлением.

При допросе вышеуказанных свидетелей (близких родственников подозреваемого, друзей, знакомых, коллег и т.п.) могут быть выяснены следующие обстоятельства: всесторонняя характеристика личности подозреваемого, круг его интересов, связей; высказывало ли подозреваемое лицо намерения совершить преступление (какие именно, где, когда, при каких обстоятельствах); совершал ли подозреваемый поступки, свидетельствующие
о намерении совершить расследуемое преступление, а равно иные противоправные поступки (если да, то когда, какие, при каких обстоятельствах); возможные мотивы и цели совершения преступления; конфликты подозреваемого с родственниками, преподавателями, коллегами, иными лицами по месту учебы, работы, жительства, свободного время провождения.

Допрос сотрудников правоохранительных органов и граждан, участвовавших в установлении и задержании подозреваемого, должен быть направлен на выяснение следующего круга обстоятельств: когда, где и в связи
с чем находился допрашиваемый, какое служебное задание он выполнял; какие действия подозреваемого привлекли внимание допрашиваемого лица; какие действия предприняло само допрашиваемое лицо; поведение подозреваемого
в момент задержания (оказывал сопротивление или нет, что конкретно говорил, чем объяснял свое присутствие в указанном месте и т.п.); кто из посторонних граждан присутствовал при этом, вмешивался в действия сотрудников правоохранительных органов или оказывал помощь; какие действия были предприняты после фактического задержания; как вел себя подозреваемый
и о чем говорил в период доставления его к дознавателю.

В качестве свидетелей могут быть допрошены также сотрудники предприятий электросвязи, помогавшие в установлении по запросу правоохранительных органов телефона, с которого было передано сообщение
о готовящемся акте терроризма. Необходимость в проведении допроса указанных лиц может возникнуть не только в случае, когда ответ на запрос поступил в устной форме, но и в любых других случаях, если лицо, производящее дознание, считает необходимым уточнить полученную информацию или получить разъяснение о механизме и порядке определения номеров телефонных абонентов.

Обстоятельства, которые могут быть выяснены в ходе допроса, перечислены примерно, и в каждом конкретном случае перечень
и последовательность вопросов определяется дознавателем (следователем).

В некоторых случаях целесообразно провести через определенный промежуток времени повторный допрос свидетеля. Воспроизводя показания вторично, допрашиваемый может вспомнить упущенные или забытые им при первом допросе факты (особенно, это касается лиц, непосредственно принявших по телефону сообщение о якобы готовящемся взрыве). Это объясняется явлением реминисценции, под которым в психологии понимают усиление в памяти новых смысловых связей при отсроченном воспроизведении.

Также круг и последовательность вопросов могут зависеть от ряда ситуационных моментов, связанных с участием или неучастием лица
в происшедших событиях^[5].

Допрос подозреваемого. Выявить преступника – «это значит собрать сведения, указывающие на то, что данное конкретное лицо могло совершить расследуемое преступление»^[6].

Источниками информации о лице, сделавшем заведомо ложное сообщение об акте терроризма, могут быть: 1) следы и другие материальные носители информации, отображающие признаки искомого лица (следы его рук, ног и др.); 2) показания очевидцев содеянного, соучастников и иных лиц, располагающих сведениями о признаках искомого лица; 3) обстановка места происшествия и прилегающая к нему территория (места, откуда было передано сообщение и места «готовящегося» акта терроризма).

В целях сбора данных о личности преступника и месте его нахождения при расследовании заведомо ложного сообщения об акте терроризма могут проводиться следующие мероприятия: установление места совершения преступления (места, откуда было сделано сообщение); исследование места совершения преступления, а также места «готовящегося» акта терроризма, изучение обнаруженных там следов, других объектов; поиск и преследование преступника по «горячим» следам, в том числе с использованием помощи кинолога со служебно-розыскной собакой; изучение уголовных дел
о раскрытых и нераскрытых преступлениях, возбужденных по части первой статьи 207 УК РФ, совершенных на обслуживаемой территории за определенный период времени, отказных и проверочных материалов; опрос населения, работников предприятий, учреждений и организаций, иных лиц, находившихся в интересующий период времени поблизости от места совершения преступления (отдыхающие, вахтеры, дворники, продавцы киосков и т.д.); составление словесного или субъективного портрета преступника
(по показаниям очевидцев) с последующим его использованием в поисковых мероприятиях, проводимых силами подразделений милиции общественной безопасности, криминальной милиции, а также с помощью общественности; проверка имеющих отношение к делу сообщений в средствах массовой информации, устной и письменной информации (сигналов), поступающей
в правоохранительные органы от населения в конфиденциальной
и официальной формах о подозрительных лицах, случаях, событиях, представляющих оперативный и следственный интерес; мобилизация возможностей использования помощи лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; проверка на причастность к совершенному преступлению лиц, ранее судимых за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, а также лиц, склонных к хулиганским действиям; производство иных оперативно-розыскных и следственных действий поискового характера.

Существуют и другие способы выявления преступника. Это может быть сделано: путем проверки конфиденциальных сведений, поступивших по оперативным каналам;  по результатам криминалистического анализа места, времени, мотива, цели, способа совершения и сокрытия преступления и других обстоятельств содеянного, в том числе с использованием криминалистической характеристики преступления; с использованием возможностей криминалистических учетов (например, автоматизированной дактилоскопической информационной системы «папилон», фонотеки голоса
и речи лиц, представляющих оперативный интерес и др.); посредством проверки версий о возможности совершения данного преступления конкретным лицом.

Тактика допроса подозреваемого определяется исходя из складывающейся ситуации. Общие положения тактики проведения этого следственного действия довольно подробно изложены в криминалистической литературе^[7].

Немедленный допрос подозреваемого в случае задержания его по горячим следам имеет как свои преимущества, так и недостатки. Задержанный непосредственно после совершения преступления злоумышленник обычно не успевает детально разработать линию своего поведения на допросе и тактику противодействия^[8]. В то же время дознаватель в условиях предварительного расследования «по горячим следам» не всегда в состоянии тщательно подготовиться, что осложняет допрос.

В случаях, когда допрашиваемый изначально признает факт направления им заведомо ложного сообщения об акте терроризма, в ходе допроса следует выяснить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по данной категории уголовных дел.

Содержание задаваемых допрашиваемому вопросов и их последовательность зависят от конкретных обстоятельств расследуемого дела. После допроса показания подозреваемого необходимо тщательно проверить путем проведения различных следственных действий (допросов свидетелей, опознания), а также изучения уже имеющихся доказательств.

Если же подозреваемый не признает факта совершения им преступления, то следует детально зафиксировать его показания; подробно выяснить, где он был, что делал в обозначенный период времени и кто может подтвердить его показания. Положительный результат дает такой тактический прием, как детализация показаний допрашиваемого лица. Кроме того, для получения достоверной информации от подозреваемого в этой ситуации могут быть применены такие тактические приемы, как пресечение лжи, использование фактора внезапности, противоречий в показаниях допрашиваемого. Вызвать допрашиваемого, особенно ранее не судимого, на откровенный разговор позволяет разъяснение того, что чистосердечное признание и содействие раскрытию совершенного преступления законодатель считает обстоятельствами, смягчающими ответственность. Могут быть применены и другие тактические приемы.

Допрос несовершеннолетнего подозреваемого проводится
с обязательным соблюдением требований статьи 425 УПК РФ.

Предъявление для опознания. В некоторых случаях возникает необходимость в проведении такого следственного действия, как опознание. Опознание проводится в соответствии со статьей 193 УПК РФ.

Не останавливаясь на рассмотрении всех известных тактических приемов, применяемых при производстве любого вида предъявления для опознания^[9], отметим особенности этого следственного действия по уголовным  делам
о заведомо ложном сообщении об акте терроризма.

В ряде случаев (например, если свидетель воспринимал не внешность преступника зрительно, а лишь его устную речь, а также когда сообщение
о готовящемся взрыве поступило на телефон, не оборудованный звукозаписывающей аппаратурой) возникает необходимость произвести опознание человека по голосу^[10]. Опознание может быть осуществлено также на основе зрительных, осязательных и слуховых ощущений. Возможно, что опознание произойдет в результате сочетания информации, слагающейся из комплекса всех этих ощущений.

Опознание по голосу проводится с соблюдением тех же условий, что
и опознание по признакам внешности. Однако в данном случае имеется ряд специфических моментов.

Голос характеризуется высотой, силой, тембром. В соответствии с этим он бывает низкий, средний, высокий; слабый, средний, сильный; сопрано, дискант, тенор, альт, баритон и бас. Устная речь характеризуется большим количеством признаков: стилем, словарным запасом, темпом, формой изложения, патологией речи, акцентом и т.п. Интересны результаты экспериментов, которые показывают, что основным параметром, достаточным для идентификации личности по голосу при минимальном времени восприятия, является тембр голоса^[11].

Для восприятия голоса и речи наибольшее значение имеют такие факторы, как: расстояние, на котором воспринималась речь; тембр голоса; интонация и дикция говорящего; длина отдельных слов и фраз; состояние органов слуха воспринимающего, его сосредоточенность; наличие помех
в восприятии; понимание воспринимающим значения разговора, наличие у него общих и специальных познаний и др.

Большинство людей испытывают особые затруднения при описании голоса и речи^[12]. Тембр, сила, высота и другие признаки голоса легко воспринимаются слушателями, но их весьма трудно описать человеку, не обладающему специальными познаниями в области языкознания. Поэтому
в процессе предварительного допроса опознающего дознаватель должен разъяснить содержание основных признаков голоса и речи, демонстрируя по возможности фонозаписи образцов речи и голоса иных лиц, не имеющих отношение к расследуемому событию.

При проведении допроса необходимо поинтересоваться состоянием слуха допрашиваемого, а также условиями, при которых он воспринимал речь (голос). Обязательному выяснению подлежат особенности голоса и речи лица, которого ему предстоит опознать, а также какие именно слова и фразы произносил преступник в момент доведения сообщения о якобы готовящемся акте терроризма.

Лицо, опознание которого производится по голосу, предъявляется опознающему вместе с другими лицами, но сходство предъявляемых должно касаться не их внешнего вида, а особенностей голоса и устной речи.

Решая вопрос о возможности и целесообразности проведения опознания по голосу, лицо, производящее расследование, должно учитывать возраст лица, воспринимавшего речь преступника. С возрастом понижается чувствительность к звукам высокой частоты при сохранении в норме восприятия низкочастотных звуков. Эта закономерность может объяснить довольно часто встречающееся обстоятельство, что лица пожилого возраста хорошо слышат мужские голоса
и плохо – женские и детские^[13].

Также необходимо учитывать время, прошедшее с момента первичного восприятия до момента проведения опознания. Чем меньше промежуток времени между указанными событиями, тем больше вероятность достоверного опознания.

Предъявление для опознания проводится в кабинете, в котором опознающий отделен от предъявляемого непроницаемой занавеской, так как опознание проводится только по слуховой памяти. При этом число понятых увеличивается, ибо они должны присутствовать и с той, и с другой стороны. Необходимо, чтобы дознавателю (дознаватель) оказывал содействие помощник, который находился бы с одной из сторон.

Прослушивание устной речи предъявляемых происходит по команде дознавателя; продолжительность речи и произносимые фразы заранее им оговариваются. Замысел дознавателя реализуется либо путем постановки соответствующих вопросов перед опознаваемыми, либо вовлечением их в диалог, либо указанием прочитать текст. Если опознающий заявил, что узнал голос и речь кого-либо из предъявляемых, он должен пояснить, каким по счету говорил тот человек, по каким характерным признакам произошло опознание. Дознавателю для получения от опознающего более точных и полных показаний надлежит задавать уточняющие вопросы^[14].

Однако предъявлять лиц для опознания непосредственно по голосу не всегда целесообразно. Известно, что устная речь по телефону имеет свои специфические характеристики – речевые (лингвистические) особенности, которые отсутствуют в речи говорящего при непосредственном восприятии собеседников^[15]. Кроме того, изменяются акустические характеристики речевого сигнала. Именно поэтому опознание лица («лжетеррориста») по внешности
и голосу непосредственно нужно проводить лишь в тех случаях, когда опознающим выступает очевидец, который «напрямую» воспринимал подозреваемого или его речь в момент передачи последним сообщения
о готовящемся акте терроризма. Если опознающим выступает лицо, воспринимавшее сообщение по телефону, то целесообразнее проведение опознания по телефону либо по фонограмме речи.

Опознание лица по голосу посредством телефона проводится по вышеописанным правилам с той лишь разницей, что опознающий
и опознаваемое лицо со статистами находятся в разных помещениях
и восприятие опознающим устной речи происходит по телефону. Лицо, проводящее опознание, исходя из имеющихся данных о виде поступившего устного сообщения (заранее подготовленная или спонтанная речь), должно определить соответствующий способ воспроизведения речевых сигналов опознаваемым и статистами (чтение заранее подготовленного текста или свободный рассказ на заданную тему).

В случае проведения опознания по фонограммам опознающему
в присутствии понятых предлагается прослушать не менее трех фонограмм, на одной из которых записана речь опознаваемого. Голоса лиц, предъявляемых для опознания, темы разговора и содержание высказываний по возможности должны быть схожими. При этом на опознании целесообразно присутствие специалиста по эксплуатации звукозаписывающей и воспроизводящей аппаратуры, который осуществляет техническое сопровождение опознания.

Дознаватель присваивает номера фонограммам и последовательно,
в порядке, названном опознаваемым, воспроизводит их опознающему.
В протоколе такого следственного действия фиксируется процесс и результат его проведения. Особенность состоит в описании каждой предъявляемой для опознания фонограммы: темы разговора, характеристики воспроизводимых голосов и речи. В протоколе опознания необходимо зафиксировать описание признаков, по которым опознаваемый был опознан, с указанием их особенностей. Фонограммы приобщаются к материалам уголовного дела
в качестве приложения к протоколу опознания.

Большое значение для оценки достоверности проведенного опознания имеет поведение опознающего и опознаваемого в момент проведения следственного действия, а также категоричность ответов опознающего на вопросы дознавателя. Поэтому в процессе опознания необходимо вести наблюдение как за опознаваемым, так и за опознающим. В процессе проведения следственного действия виновный может проявить признаки волнения, стремления затруднить или сорвать опознание. Выявленные признаки имеют определенное оперативно-тактическое значение для дальнейшего процесса расследования.

Повышению вероятности опознания может способствовать соблюдение таких рекомендаций, как: проведение опознания в условиях, максимально приближенных к тем, в которых происходило запоминание признаков речи преступника; создание для опознающего благоприятного психологического климата (устранение боязни перед преступником); создание условий, исключающих возможность искажения преступником своего голоса, речи
(а если в момент доведения сообщения преступник искажал свой голос, то наоборот, создание условий для максимального сходства первичного сообщения с сообщением в процессе опознания); исключение какого-либо воздействия со стороны опознаваемого на опознающего.

На практике, как показывает анализ, в силу ряда объективных
и субъективных причин пока уделяется мало внимания возможности проведения этого весьма специфичного мероприятия. Положительным примером может служить случай, когда по факту заведомо ложного сообщения о готовящемся взрыве школы-интернта №1 по ул. Проспект 100 лет Владивостоку, в г. Владивостоке, 14 сентября 2001 г. прибывшие в интернат
к месту расположения телефона, с которого поступило сообщение, сотрудники милиции собрали находившихся там воспитанников (6 человек) и, установив связь с оператором «02», принимавшим сообщение, провели опознание по голосу, в результате которого был установлен подозреваемый. И хотя данное мероприятие было проведено без соблюдения требований УПК РФ,
в последующем результаты этого действия были процессуально закреплены
в ходе допросов^[16].

Допрос обвиняемого. Допрос обвиняемого – важное следственное действие на рассматриваемом этапе расследования заведомо ложного сообщения об акте терроризма. Хотя согласно главе 32 УПК РФ при производстве дознания обвинение как таковое не предъявляется. В уголовном деле может появиться данная процессуальная фигура, если в отношении подозреваемого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и нет возможности составить обвинительный акт в течение 10 суток со дня заключения под стражу, а также в случае смены формы предварительного расследования с дознания на предварительное следствие.

Значение допроса обвиняемого состоит в том, что допрос служит источником доказательств, средством изобличения лица в совершении преступления, дает возможность изучить личность преступника, а также является одновременно средством защиты для изобличаемого в преступлении лица и способствует достижению назначения уголовного судопроизводства.

Успех допроса обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью первой статьей 207 УК РФ, зависит от подготовленности лица, производящего предварительное расследование, к его проведению. В первую очередь необходимо изучить материалы уголовного дела, так как в производстве у дознавателя находится обычно несколько уголовных дел и запоминание всех деталей каждого из них затруднительно. Предварительная подготовка способствует и правильному определению предмета допроса обвиняемого, решению вопроса о последовательности допроса соучастников (если таковые имеются) и т.д.

Неотъемлемой частью подготовки к допросу является изучение личности обвиняемого с целью получить представление о его индивидуальных особенностях, образе жизни, круге интересов, связях и т.д. Необходимость этого обусловливается тем, что при первом допросе подозреваемого
в совершении преступления предусмотренного частью первой статьи 207 УК РФ дознаватель может не располагать достаточными данными о нем. Тщательная подготовка помогает выбору правильной тактики допроса обвиняемого и других следственных действий, выявлению преступной деятельности допрашиваемого в полном объеме, выяснению причин и условий, способствовавших совершению преступления, определению наиболее эффективных методов воспитательного воздействия на преступника.

Для изучения личности обвиняемого в совершении заведомо ложного сообщения об акте терроризма используются архивные уголовные дела, учетные документы подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних, запрашиваются характеристики с места работы (учебы), справки о судимости. Большую помощь в изучении личности обвиняемого могут оказать показания его родственников и знакомых, допрошенных
в качестве свидетелей^[17]. Анализ следственной практики показывает, что зачастую дознаватели относятся к изучению личности преступника формально, приступая к нему незадолго до окончания расследования и ограничиваясь лишь проверкой о судимостях и истребованием характеристик с места работы (учебы) и места жительства.

Важный элемент подготовки к допросу обвиняемого – подбор доказательств и выбор тактических приемов их предъявления в ходе допроса.

Если обвиняемый признает себя виновным в совершении преступления и дает правдивые показания, возникает простая бесконфликтная ситуация. Основными задачами лица, производящего допрос, здесь являются оценка ранее собранных доказательств, проверка и уточнение сведений, полученных из показаний допрашиваемого.

Изучение следственной практики расследования преступлений
о заведомо ложном сообщении об акте терроризма показывает, что в таких случаях дознаватели часто ограничиваются краткой фиксацией показаний обвиняемого, что иногда приводит к непредвиденным последствиям. Во избежание недоразумений в подобных ситуациях целесообразно соблюдать следующие тактические рекомендации: а) детализировать обстоятельства совершения преступления; б) подробно выяснять обстоятельства, имевшие место до и после совершения преступления (это необходимо для выяснения других эпизодов преступной деятельности допрашиваемого); в) применять способы активизации памяти, если допрашиваемый начинает допускать неточности или ошибки при рассказе о происшедшем (в этих случаях могут быть применены тактические приемы, основанные на ассоциативных связях и актуализации забытого)^[18].

При частичном признании обвиняемым своей вины дознавателю необходимо выяснить, какие конкретно обстоятельства (и эпизоды) он признает, а какие отрицает.

Допрос обвиняемого по уголовному делу о заведомо ложном сообщении об акте терроризма, не признающего себя виновным, должен строиться
с учетом собранных в процессе предварительного расследования доказательств. При наличии достаточного объема доказательств их можно предъявлять все сразу или начать допрос с предъявления наиболее весомого^[19].

Могут применяться и иные тактические приемы устранения конфликтной ситуации^[20].

Нередко обвиняемые отказываются от дачи показаний. Задача лица, производящего допрос, в этой ситуации заключается в том, чтобы всеми законными средствами убедить допрашиваемого, что отказ от дачи показаний не пойдет ему во благо, что он не использует своего законного права защищаться от предъявленного обвинения^[21].

При выборе тактического приема, который целесообразно применить
в той или иной ситуации, необходимо учитывать характерные особенности личности преступника^[22].

Повторный допрос. Одним из эффективных тактических приемов обнаружения противоречий в показаниях подозреваемого, обвиняемого
(а иногда – свидетеля или потерпевшего) является повторный, более детальный допрос. Он должен проводиться для выяснения деталей различных обстоятельств, в связи с получением дознавателем доказательств, по иному освещающих эти обстоятельства; для восполнения пробелов, допущенных при первоначальном допросе; для выяснения новых обстоятельств по ходатайству ранее допрошенного лица.

По уголовным делам о заведомо ложном сообщении об акте  терроризма повторный допрос следует проводить по вопросно-ответной системе. Такой метод позволяет скрыть истинную цель выяснения допрашивающим отдельных вопросов, выявить противоречия, предотвратить отказ от ранее данных показаний, изобличить допрашиваемого во лжи^[23].

Очная ставка. Важную роль в устранении противоречий, возникших
в показаниях ранее допрошенных лиц, при расследовании преступлений играет проведение очной ставки. При расследовании рассматриваемого преступления это следственное действие встречается относительно редко. Типичными обстоятельствами, обусловливающими необходимость проведения очной ставки по делам о заведомо ложном сообщении, об акте терроризма, являются противоречия в показаниях свидетелей и подозреваемого (обвиняемого) относительно обстоятельств передачи сообщения о готовящемся взрыве, противоречия в показаниях соучастников относительно факта совместного совершения преступления. В каждом конкретном случае дознаватель сам определяет цели и тактику очной ставки с соблюдением установленного законом порядка ее проведения (статьи 164 и 192 УПК РФ).

Необходимо отметить, что специфика проведения этого следственного действия по рассматриваемым делам связана с особенностями личности его участников и, главным образом, подозреваемого (обвиняемого)^[24].

Как правило, если подозреваемым является лицо, ранее привлекавшееся
к уголовной ответственности, то во время проведения очной ставки он может отказаться давать показания либо начнет вести себя агрессивно, оказывая психологическое воздействие на другого участника следственного действия.
С учетом отмеченных обстоятельств рекомендуется проводить очные ставки
с указанными лицами лишь в случаях, когда другие способы установления истины по спорным вопросам не дали результата.

Назначение судебных экспертиз. Рассмотрим наиболее важные вопросы их назначения при расследовании исследуемой категории преступлений.

Наиболее часто, как показывает практика, при расследовании заведомо ложного сообщения об акте терроризма назначаются трасологические, фоноскопические и почерковедческие экспертизы. Могут также назначаться автороведческие, взрывотехнические и иные виды экспертиз.

Необходимо отметить, что судебные экспертизы могут назначаться не только после возбуждения уголовного дела, а также на стадии проведения проверки сообщения (заявления) о преступлении. Данные обстоятельства зависят от сложившейся следственной ситуации и наличия в распоряжении дознавателя материалов, требующих экспертного исследования. Лицо, производящее расследование, должно своевременно назначать те или иные виды судебных экспертиз, памятуя о сроках расследования и необходимости получения доказательств и учитывая, что на производство экспертизы также требуется некоторое время.

В тех случаях, когда при осмотре места происшествия (места совершения преступления или «заминированного» объекта) либо письма или аудиокассеты, содержащих сообщение, обнаруживаются следы-отображения (рук человека, ног, обуви, одежды), возникает необходимость в назначении и производстве трасологических экспертиз. При этом, если подозреваемый не установлен, то лицо, производящее расследование, может назначить соответствующие диагностические экспертизы с целью получения данных, могущих помочь
в поиске и выявлении (установлении) преступника или объектов, которыми обнаруженные следы могли быть оставлены.

Круг диагностических вопросов, решаемых трасологическим исследованием, зависит от вида, характера, качества обнаруженных следов
и обстоятельств их обнаружения. По следам рук можно ориентировочно установить пол человека, оставившего следы, возраст (детский или взрослый), рост, профессиональную принадлежность, наличие особенностей (отсутствие пальцев, шрамы). Следы ног (обуви) позволяют определить примерный рост человека, пол, иные данные^[25].

Назначение трасологических экспертиз не исключает возможности производства исследования вещества, которым образован след. Так, посредством биологического исследования потожирового вещества следа руки можно установить группу крови^[26], а почвоведческого исследования вещества, которым образован след обуви, – групповую принадлежность и региональное происхождение почвы^[27].

Но наиболее часто по исследуемой категории уголовных дел назначается фоноскопическая экспертиза^[28] (если сообщение, переданное по телефону, было записано или угроза была представлена на аудионосителе) для решения диагностических и идентификационных задач.

Перед диагностической фоноскопической экспертизой могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением дословного содержания фонограммы, особенностей и национально-региональной принадлежности речи, пола, возраста, анатомических особенностей речеобразующего тракта, физических и психических характеристик лица передавшего сообщение, типа, условий и качества записи, особенностей записывающего устройства
и носителя фонозаписи.

Для того, чтобы идентифицировать лицо, эксперту вместе с носителем фонограммы, на которой записано сообщение о готовящемся взрыве, необходимо также представить носитель с образцами для сравнительного исследования. При этом материалы, представляемые для сравнительного исследования, должны содержать слова и фразы, в которых наиболее ярко проявляются особенности произношения, патологии речи или иные отклонения от общепринятых норм литературного языка.

Процесс получения сравнительных образцов осуществляется таким образом, чтобы при записи фонограммы испытуемый был вынужден произносить те же самые фразы и слова, что и в исследуемой записи. Особое внимание необходимо обращать на эмоционально-психологическое состояние лица при получении образцов, оно должно быть схожим с состоянием,
в котором передавалось заведомо ложное сообщение. Технические условия проведения записи при изготовлении экспериментальных образцов по возможности должны быть максимально приближены к условиям получения спорной фонограммы (те же звукозаписывающая аппаратура, скорость записи, акустические свойства помещения). Кроме того, рекомендуется произвести экспериментальную запись в оптимальных условиях, с использованием высококачественной звукозаписывающей аппаратуры.

Как показывает анализ практики, соблюдение критерия сопоставимости образцов является одной из наиболее актуальных и сложных проблем при подготовке материалов для производства фоноскопической экспертизы по делам о заведомо ложном сообщении об акте терроризма. Так, например,
в результате производства фоноскопической экспертизы по уголовному делу, возбужденному по факту заведомо ложного сообщения о готовящемся взрыве здания – городского универмага в г. Партизанске Приморского края, эксперты на вопрос следователя «произнесена ли речь теми же лицами, образцы которых представлены?» ответили выводом о невозможности решения вопроса по существу, мотивировав это несопоставимостью экспериментальных образцов
и спорной фонограммы. На спорной фонограмме речь лицами воспроизводилась в состоянии алкогольного опьянения, а в представленных образцах речь воспроизводилась в нормальном состоянии^[29].

Часть преступлений, предусмотренных частью первой статьи 207 УК РФ, совершаются в состоянии алкогольного опьянения.

В случае задержания лица, совершившего преступление в состоянии алкогольного опьянения, по «горячим» следам сразу после совершения преступления или в течение незначительного промежутка времени, получение образцов для сравнительного фоноскопического исследования необходимо производить по возможности немедленно.

Помимо экспериментальных образцов в качестве материала для сравнительного исследования могут быть представлены условно свободные образцы – аудиозаписи бесед, где подозреваемого в ходе разговора вынуждают произносить определенные слова и обороты речи. Такие записи можно делать при производстве следственных действий. Если в процессе обыска по месту жительства подозреваемого будут обнаружены любительские аудиозаписи разговоров подозреваемого, они могут быть использованы для производства экспертизы в качестве свободных образцов.

Эксперту желательно сообщить все известные обстоятельства изготовления спорной фонограммы, а также когда производилась экспериментальная запись, какое оборудование для этого использовалось каково его техническое состояние, вид электропитания звукозаписывающего устройства.

На разрешение идентификационной фоноскопической экспертизы ставятся вопросы, связанные с установлением принадлежности голоса определенному человеку или принадлежности изучаемой фонограммы представленному на исследование звукозаписывающему аппарату (аппаратов). 

Выбор экспертного учреждения, имеет, большое значение при назначении фоноскопической экспертизы проводимой по делам рассматриваемой категории. У практических работников вызывает определенные трудности, если содержание «заведомо ложного сообщения» было передано, например, лицом кавказской национальности. В этой связи практическим работникам необходимо помнить, что фоноскопическое исследование фонограммам голоса, изъятых в рамках уголовного дела, на любом языке, кроме русского, проводятся только в «Центре речевых технологий» (г. Санкт–Петербург). Все остальные исследования фонограмм на русском языке проводятся в экспертно-криминалистических подразделениях МВД России.

Кроме того, следует обратить внимание на смысловое содержание полученного сообщения об акте терроризма. В редких случаях подобные сообщения могут фактически не содержать информации о предполагаемом акте терроризма, но, вместе с тем, включать в себя такие ключевые слова как «заминировать», «бомба», «взрыв» и т.п., которые на психологическом уровне ассоциируются с терроризмом.

В данных ситуациях целесообразно проводить лингвистические экспертизы с целью установления смыслового содержания полученного сообщения.

Если письменное сообщение было сделано от руки, то может возникнуть необходимость в проведении почерковедческой экспертизы. Установить пол лица, написавшего текст, стало возможным благодаря математической теории, учитывающей вероятностно-статистические закономерности письма и почерка. Это позволяет сузить круг лиц, среди которых следует искать подозреваемого. Разработаны и успешно применяются методики, с помощью которых по почерку можно обнаружить признаки различных заболеваний, решить вопрос
о родном языке автора документа, написанного по-русски (это относится
к компетенции автороведческой экспертизы).

С помощью почерковедческого исследования можно установить принадлежность представленного на исследование письменного текста конкретному лицу, особенности написания, специфика орудия написания.

Исследования некоторых ученых показывают, что две трети анонимных писем написаны измененным почерком^[30]. В этом случае установление исполнителя текста – трудная задача для эксперта, но все же разрешимая.

Чтобы успешно провести идентификационную экспертизу, необходимо обладать определенным объемом сравнительного материала – свободных, экспериментальных (выполненных под диктовку и переписанных) и условно-свободных образцов почерка. Необходим связанный текст определенного объема и направленности. Эксперту обязательно представляются оригиналы текстов.

Результаты проведенных экспертиз имеют немаловажное значение для предварительного расследования. Идентификационная экспертиза подтверждает или опровергает виновность конкретного лица в совершении преступления; диагностическая экспертиза позволяет сузить круг подозреваемых, выдвинуть обоснованные версии и направить расследование по верному пути.

Так, зная место возможного проживания, работы анонима, имея розыскную таблицу с данными устойчивых признаков элементов почерка и другую информацию, оперативный работник сможет искать исполнителя сообщения, сличая его почерк с рукописными материалами в организациях, учреждениях, местах скопления различных письменных материалов (квитанций, заявлений), заполняемых жителями обозначенного района, и т.д.

Необходимость в производстве автороведческой экспертизы возникает в случае поступления сообщения в письменном виде. При проведении автороведческого исследования можно определить возраст, пол, образование, профессию, национальность, место жительства и другие характеристики лица.

Необходимость в назначении взрывотехнической экспертизы возникает в случаях, когда заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве сопровождается изготовлением и закладкой на объект угрозы муляжа взрывного устройства. Для проведения исследования эксперту представляется предмет, обнаруженный при осмотре, в том виде, в котором он был изъят. Перед экспертом могут быть поставлены вопросы, связанные с выяснением наличия взрывных качеств у представленного на исследование  взрывного устройства или вещества, а также имитирующего его предмета. И вопросы, связанные с установлением наличия специальных познаний, навыков
в соответствующих отраслях и ремесла у лица, изготовившего взрывное устройство.

Судебно-психиатрическая экспертиза назначается при наличии сомнений в психическом здоровье подозреваемого (обвиняемого). Поводами
к возникновению сомнений и назначению судебно-психиатрической экспертизы могут быть: 1) заявление подозреваемого или его родственников о том, что он находился на излечении в психиатрической больнице или состоял на учете у врача-психиатра; 2) ответ на запрос дознавателя из судебно-психиатрического лечебного учреждения или от врача-психиатра о том, что указанное лицо состояло на учете либо находилось на излечении; 3) наличие сведений о перенесенной данным лицом травме головного мозга; 4) указание различных лиц на странности поведения подозреваемого, а равно установление таких странностей самим лицом, производящим расследование.

Судебно-психиатрическая экспертиза может быть проведена стационарно (в психиатрическом стационаре), амбулаторно (без помещения лица
в психиатрический стационар) по месту расследования уголовного дела. При назначении стационарной судебно-психиатрической экспертизы для помещения в психиатрический стационар подозреваемого (обвиняемого), не содержащегося под стражей, в соответствии с требованиями статьи 203 УПК РФ необходимо судебное решение.

В случаях, когда обвиняемым является несовершеннолетний и у лица, производящего расследование, возникают сомнения относительно того, мог ли он полностью осознавать значение своих действий и руководить ими (при отсутствии хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики) вследствие отставания в психическом развитии, необходимо назначение судебно-психологической экспертизы или отдельных ее видов (судебная психолого-психиатрическая экспертиза, психолого-педагогическая экспертиза, медико-психологическая экспертиза).

На вероятность отставания несовершеннолетнего в психическом развитии могут указывать следующие обстоятельства: данные о его педагогической запущенности, легкомысленном отношении к своим противоправным действиям; несоразмерность между объективным содержанием поведения несовершеннолетнего и преследуемыми целями; свидетельские показания, указывающие на заметное отличие несовершеннолетнего от основной массы его сверстников; неадекватность оценки самим несовершеннолетним своих противоправных действий, отсутствие осознания им противоправности или общественной опасности своего поведения (поступка).

На разрешение судебно-психологической экспертизы ставятся вопросы, связанные с установлением у несовершеннолетнего психического заболевания, отставания и аномалий в развитии.

Результаты проведения экспертиз оформляются заключением эксперта
и позволяют дознавателю сделать выводы о причастности подозреваемого лица к совершению преступления, предусмотренного частью первой статьи
207 УК РФ. Заключение эксперта оформляется в соответствии со
статьей 204 УПК РФ.

Оценка заключения эксперта состоит с одной стороны – в тщательной, всесторонней и объективной проверке дознавателем и судом научной обоснованности, мотивированности и достоверности выводов, а с другой –
в определении доказательственного значения этих выводов. Остановимся на некоторых особенностях оценки дознавателем и судом заключения экспертизы. Дознаватель при оценке заключения экспертизы должен установить: произведено ли исследование в пределах предмета этой экспертизы
и компетенции эксперта. Условием правильной оценки заключения эксперта является тщательный анализ примененных конкретных методов исследования, последовательность их проведения, уяснения отсутствия противоречий исследовательской части акта и выводов. Дознавателю необходимо обратить внимание на полноту выявленных признаков, а также учесть, все ли выявленные признаки были использованы экспертом в процессе сравнительного исследования. Также он должен обратить внимание  на то, как эксперт оценил совпадающие и различающие признаки, определил их достаточность для вывода о наличии или отсутствии тождества представленных на исследование материалов. 

В случае, когда в заключении констатируется факт о невозможности эксперта решить поставленные перед ним вопросы, дознаватель обязан изучить причины такого вывода эксперта и проверить их обоснованность. Например, такой причиной может послужить то, что образцы экспериментальных фонограмм не отвечают предъявляемым требованиям.

Всесторонняя и объективная оценка дознавателем заключения эксперта является необходимым условием достижения назначения уголовного судопроизводства.

Производство следственных действий – не единственный способ собирания доказательств, допускается формирование доказательств путем производства иных процессуальных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом (часть первая статьи 86 УПК РФ). К иным процессуальным действиям, направленным на собирание доказательств, следует отнести требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя (часть четвертая статьи 21 УПК РФ), которые могут быть адресованы различным юридическим и физическим лицам. Действия такого рода направлены на собирание доказательств, путем требования представить какие-либо сведения, предметы или документы.

Изучение материалов уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 207 УК РФ, позволяет сделать вывод о том, что чаще всего дознаватели обращаются с запросами в наркологический
и психоневрологический диспансеры по месту проживания обвиняемого,
а также к специальным учетам органов внутренних дел, содержащим сведения
о судимостях.

Следует отметить, что по уголовным делам данной категории, кроме вышеперечисленного, необходимо направлять запрос и в городскую телефонную станцию (ГТС) с целью получения информации о входящих
и исходящих телефонных звонках с установленного телефонного аппарата. Наличие данной информации в уголовном деле имеет доказательственное значение и позволяет сделать вывод о причастности к совершению рассматриваемого вида преступления.^[31]

Также следует обратить внимание, что при совершении данного преступления государственными органами и учреждениями расходуются значительные силы и средства, связанные с предотвращением возможного террористического акта.

В целях возмещения понесенных государством затрат дознавателю в ходе расследования уголовного дела необходимо установить размер материального ущерба, причиненного государству.

Информация о материальных затратах запрашивается в финансовых подразделениях соответствующих государственных органов, задействованных при проверке заведомо ложного сообщения об акте терроризма.
В представленных документах должно быть отражено: финансовые затраты на выезд сотрудников правоохранительных органов и экстренных служб. Справка должна быть оформлена надлежащим образом и завизирована лицом, уполномоченным на её предоставление.

Установив, что преступлением причинен ущерб на сумму более 1 млн. рублей, данное деяние квалифицируется по части второй статьи 207 УК РФ. Дальнейшее расследование уголовного дела осуществляется следователями органов внутренних дел (статья 151 УПК РФ).

В соответствии с частью третьей статьи 44 УПК РФ гражданский иск
в защиту интересов государства предъявляется прокурором.

Для обеспечения возможности наложения ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) заявление гражданского иска представляется целесообразным на стадии предварительного расследования. В этой связи при необходимости применения указанной меры процессуального принуждения соответствующую информацию следует направлять прокурору для подготовки искового заявления.

3. Выполнение мероприятий профилактического характера

В соответствии с частью второй статьи 73 УПК РФ в ходе производства по уголовному делу подлежат выявлению обстоятельства способствовавшие совершению преступления.

Учитывая, что большая часть рассматриваемых преступлений совершается учащимися, а также лицами в состоянии алкогольного опьянения в качестве обозначенных обстоятельств следует определить:

низкий уровень разъяснительной работы в школах и иных образовательных учреждениях о негативных последствиях ложного сообщения об акте терроризма;

отсутствие должного воспитания подростков со стороны родителей (опекунов).

В случае совершения указанных преступлений, лицами зрелого возраста
к данным обстоятельствам можно отнести асоциальный образ жизни виновного лица, а также злоупотребление алкогольными напитками.

Для устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступления, дознавателю в соответствии с частью второй статьи 158
УПК РФ и требованиями приказа МВД России от 19 января 2006 г. № 19
«О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» следует направлять соответствующее представление в образовательные учреждения, а также проводить разъяснительные беседы в указанных учреждениях и с родителями подростков, привлекаемых к уголовной ответственности.

В данных представлениях немаловажным является указание на предъявленные гражданские иски к родителям подростков, подозреваемых
в совершении преступления, предусмотренного статьей 207 УК РФ.

В целях профилактики совершения новых преступлений
и информирования населения об уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение об акте терроризма представляется целесообразным размещать в СМИ сведения о результатах расследования данных преступлений и лицах привлекаемых к уголовной ответственности.

УОД МВД России

Основные понятия и нормативно-правовое регулирование

Что такое антитеррористическая защищенность объекта

Противодействовать терроризму обязаны не только органы государственной и муниципальной власти. Обычные граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица должны организовать работу по предупреждению терроризма. Для этого необходимо обеспечить безопасность собственных или арендуемых зданий и сооружений.

Каждый объект должен быть максимально защищен от угрозы извне. Если это школа, директор принимает меры, чтобы террористы не проникли на территорию, а если такое произошло, чтобы помощь была вызвана мгновенно. Персонал должен знать свои действия на случай террористической угрозы, уметь оказать первую помощь пострадавшим.

Антитеррористическая защищенность объекта (далее — АТЗ) — состояние здания или территории, которое не позволит совершить террористический акт. Цель АТЗ — сберечь жизнь и здоровье людей, сохранность имущества, окружающей среды, флоры и фауны.

Чтобы обеспечить АТЗ, организация должна:

• провести оценку уязвимости,
• составить акт обследования;
• категорировать объект защиты;
• составить, согласовать паспорт безопасности и актуализировать его по мере необходимости;
• отслеживать, как выполняется план по повышению защищенности, проводить ежегодные проверки.

Какие объекты подлежат антитеррористической защите

Марина Шобохонова, специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда:

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗа антитеррористической защищенности подлежат места массового пребывания, к которым относятся:

• территории общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа,
• специально отведенные территории за их пределами,
• места общего пользования в здании, строении, сооружении или ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В одной организации может быть несколько объектов защиты, если в каждом из зданий или строений находится одновременно больше 50 человек.

Какие нормативные акты регулируют эту сферу

Требования к антитеррористической защищенности объектов и территорий, их категории и формы паспортов безопасности утверждает Правительство РФ (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Для разных сфер деятельности разработаны отдельные документы. Они содержат правила категорирования, формы паспортов безопасности и пр.

Перечень действующих нормативных правовых актов вы найдете в нашей шпаргалке.

Категорирование объекта

Каковы критерии оценки риска

Категорию зданию или территории устанавливают, опираясь на сведения о совершенных или предотвращенных террористических актах не только на самом объекте, но и в районе его расположения. Эта информация есть в сводках федеральной службы безопасности, национальной гвардии, других статистических материалах.

Также для категоризации объектов защиты специалисты применяют математико-статистические методы расчета ущерба, которые могут оценить возможные потери населения и материального оснащения в случае террористического акта.

Чем выше категория риска, тем больше мероприятий предстоит выполнить руководству организации, чтобы обеспечить защиту.

Как организовать категорирование объекта

Критерии по категорированию перечислены в постановлениях Правительства РФ. Единого набора не существует, к разным объектам применяются разные критерии, их выбор зависит от официальной статистики по предотвращенным терактам, прогнозных показателей по количеству пострадавших и материальному ущербу.

Приказ об обследовании и категорировании объекта вы найдете в нашей шпаргалке.

Чтобы правильно присвоить категорию, нужны статистические данные по совершенным или предотвращенным терактам — их необходимо получить в территориальном органе безопасности района расположения организации.

Прогнозный показатель количества пострадавших принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте или территории в рабочие дни. Прогнозный показатель материального ущерба — равным балансовой стоимости объекта или территории.

Пример. Расчет категории для детских учреждений стационарного типа

Критерии	I категория	II категория	III категория	IV категория
	Учреждение для отдыха и оздоровления детей (Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 732)
Количество попыток или совершенных терактов за последние 12 месяцев	Пять и более	От 3 до 4	До 2	Не зафиксировано терактов и попыток их совершения
Прогнозируемое количество пострадавших	Более 800 человек	От 300 до 800 человек	От 100 до 300 человек	Менее 100 человек
Прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде	Более 300 млн руб.	От 300 до 150 млн руб.	От 75 до 150 млн руб.	Менее 75 млн руб.
	Объекты Минпросвещения (Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006)
Количество попыток или совершенных терактов за последние	Показатели те же
Прогнозируемое количество пострадавших	Более 1100 человек	От 800 до 1100 человек	От 100 до 800 человек	Менее 100 человек
Прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде	Показатели те же	Менее 15 млн руб.

Антитеррористическая защищенность объектов

Какие документы надо оформить

Марина Шобохонова, специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда:

Для того чтобы работа по АТЗ была систематизированной, руководитель предприятия должен разработать несколько документов. Первый — это план организационных и технических мероприятий по защищенности вверенных ему объектов с массовым пребыванием людей.

Организационные мероприятия	Технические мероприятия
Назначение ответственных за АТЗ	Установка систем контроля доступа на территорию, в здания и помещения
Обучение и инструктажи по АТЗ, тренировки, обучение оказанию первой помощи пострадавшим при теракте; повышение квалификации для ответственных лиц и руководителя организации	Установка системы оповещения на случай террористического акта
Заключение договоров с охранными предприятиями	Оснащение объекта и территории инженерно-техническими средствами и системами охраны
Категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий
Разработка, утверждение, актуализация паспорта безопасности

Приказ о создании комиссии, которая реализует этот план, обследует и присвоит объекту категорию риска, станет следующим документом. В комиссию кроме руководителя организации должны войти представители территориальных органов безопасности, МВД, Росгвардии.

В организации также должны быть:

• Паспорт безопасности объекта или территории с перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ. Это основной документ, подлежащий проверке. Его составляют с учетом присвоенной категории риска, сроков реализации мероприятий, объема планируемых работ и выделенных средств на два финансовых года, следующих за текущим.
• Приказ о мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности.
• План взаимодействия с территориальными органами безопасности, МВД РФ, Росгвардии. Нужен, потому что система антитеррористической защиты не может существовать обособленно. Она должна соответствовать характеру деятельности, быть интегрированной в систему управления предприятием.
• Положение (инструкция) об организации пропускного и внутриобъектового режимов и план действий при установлении уровней террористической опасности.

Какие мероприятия провести

Нужна обучающая работа с персоналом организации и посетителями. Если речь идет о школе, то каждый ученик должен знать план эвакуации в случае сигнала угрозы теракта.

Проводите плановые учения и тренировки по отработке правильных действий. Всех работников и посетителей известите о правилах эвакуации, применении средств индивидуальной и коллективной защиты, месте сбора при эвакуации. Для этой цели нужно проводить инструктажи по АТЗ. Уделите внимание отработке действий при условном совершении террористического акта. Проводите устные опросы, записи о них вносите в журналы проведения инструктажа и практических занятий.

Кого назначить ответственным за АТЗ

Для реализации всех планов, включая тренировки, оснащение СКУД, взаимодействие с ведомствами и пр., необходимо назначить ответственных. Они вместе с руководителем организации должны пройти повышение квалификации по АТЗ.

Нельзя назначать ответственными тех, кто не обладает административно-управленческим ресурсом. Полномочия зафиксируйте в должностных инструкциях сотрудников, формулировки вы найдете в отраслевых постановлениях Правительства РФ.

Примеры должностных обязанностей:

Должность	Обязанности
Руководитель организации	вести общее руководство обеспечением АТЗ утверждать паспорта безопасности объектов анализировать эффективность системы защищенности
Заместитель руководителя организации	планировать мероприятия по обеспечению АТЗ объектов и территорий обеспечивать мероприятия по АТЗ ресурсами координировать деятельность подразделений и должностных лиц организации по обеспечению АТЗ объектов (территорий) организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардии
Ответственный за обеспечение АТЗ объектов	разрабатывать и согласовывать проекты локальных нормативных актов в части обеспечения АТЗ объектов и территорий координировать совместные действия с территориальными органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардии участвовать в планировании и выполнении мероприятий по обеспечению АТЗ проводить инструктажи и обучения по АТЗ
Руководитель структурного подразделения	руководить мероприятиями по АТЗ объектов и территорий в соответствии с требованиями и организационно-распорядительными документами предприятия

Как обучить оказанию первой помощи пострадавшим

Сергей Мещерин, к.м.н., врач-хирург, организатор здравоохранения:

Обучение работников и посетителей объекта, например учеников школы или пациентов больницы, проводится по программам, которые не отличаются от программ обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Составляются они на основе Приказа Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 477н. Обучение можно провести внутри самой организации или направить сотрудников в учебный центр.

Первая помощь при терактах нужна в следующих ситуациях:

• отсутствие сознания,
• остановка дыхания и кровообращения,
• наружные кровотечения,
• инородные тела в верхних дыхательных путях,
• травмы различных областей тела,
• ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения,
• отморожение и другие эффекты воздействия низких температур,
• отравления.

Чтобы обучить работников и посетителей, организация должна приобрести и подготовить технические средства: тренажеры, учебные пособия, плакаты, стенды, памятки.

Обратите внимание: работник, который будет проводить обучение оказанию первой помощи при терактах, обязан пройти повышение квалификации в учебном центре по курсу  «Подготовка преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи», 16 ак. часов (п. 35 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464).

Паспорт безопасности объекта и другие документы

Как заполнить паспорт

В постановлениях Правительства РФ, регулирующих эту сферу, фигурирует понятие «паспорт безопасности». Поэтому юридически правильным будет использовать именно этот термин, а не «паспорт антитеррористической защищенности», который также встречается в различных нормативных правовых актах.

Паспорт безопасности состоит из обязательных разделов:

1. Общие сведения об объекте (территории). Это сведения из устава организации, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, из кадастрового паспорта.
2. Сведения о работниках, обучающихся и иных лицах, находящихся на объекте (территории). Укажите среднее количество сотрудников и посетителей, сведения о площади объекта и режиме работы организации, например, количество смен.
3. Сведения о критических элементах объекта (территории). Это важная информация, которая опирается на вероятностные методы. Критические элементы — это потенциально опасные элементы объекта, незаконное вмешательство в которые приведет к нарушению функционирования объекта.
4. Прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта.
5. Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта. Этот раздел заполняется на основе бухгалтерских данных с учетом стоимости активов.
6. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). Укажите, кто охраняет объект: частное охранное предприятие или войска Росгвардии.
7. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта. Перечислите, какие автоматические системы оповещения и связи, средства пожаротушения применяются на объекте.
8. Выводы и рекомендации.
9. Дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории).

Подробный алгоритм и образец заполнения паспорта безопасности вы получите на курсе повышения квалификации «Антитеррористическая защищенность»

Как оформить акт обследования и категорирования объекта

Акт обследования и категорирования объекта защиты — это первый этап создания паспорта безопасности. Акт составляют в двух экземплярах. Как и паспорту безопасности, ему присваивают гриф «ДСП» (для служебного пользования) или гриф секретности. Выбор зависит от категории объекта (ст. 8 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1).

Категорирование проводят в момент ввода объекта в эксплуатацию и в случае значимых изменений его характеристик, например, при монтаже новой автоматической системы пожаротушения.

Каждый федеральный орган исполнительной власти (министерство, ведомство), в ведении которого находятся организации, разрабатывает методический материал, который помогает составлять акт обследования и категорировать объекты защиты.

Пример. Для вузов применяется Письмо Минобрнауки России от 22.02.2018 № ТС-543/12. Для школ и детских садов — Письмо Минпросвещения России от 28.01.2020 № ВБ-85/12.

Акт обследования и категорирования объекта защиты составляет комиссия, назначенная приказом руководителя организации. Требования к созданию комиссии в органах исполнительной власти различны. Во всех случаях можно привлекать сотрудников органов безопасности и МВД России.

В некоторых ведомствах допустимо привлекать:

• сотрудников специализированных организаций;
• экспертов специализированных организаций, у которых есть право проводить экспертизу безопасности объектов (территорий);
• работников организаций, специализирующихся в области инженерно-технического оборудования объектов, проектирования и монтажа технических средств охраны;
• экспертов в области проектирования и эксплуатации технологических систем.

Каких-либо нормативно закрепленных прямых ограничений или запретов, кроме конфиденциальности информации, по составу комиссии нет. Собственник должен в первую очередь защищать информацию, представляющую интерес для террористов.

Ответственность за неисполнение законодательных требований

Наталья Герасименко, юрист, к.ю.н., эксперт по охране и экономике труда, руководитель направления «Охрана труда» в Контур.Школе:

Многие работодатели, к сожалению, халатно относятся к обеспечению АТЗ, притом что ужесточены меры ответственности за неисполнение законодательных требований — вплоть до уголовной ответственности.

В конце 2019 года в КоАП РФ появилась ст. 20.35, которая предусматривает ответственность за нарушения антитеррористического законодательства для объектов и территорий.

За нарушения организациям грозит штраф от 100 000 до 500 000 руб., должностным лицам — дисквалификация от полугода до трех лет или штраф от 30 000 до 50 000 руб.

Если действия виновных будут содержать признаки уголовного преступления, наступят основания для уголовного преследования конкретного человека — руководителя организации или сотрудника, который по должности занимался обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности.

Пример. Школа не организовала режим антитеррористической защищенности, и в результате нападения погибли ученики и учителя. При этом согласно федеральному закону «Об образовании в РФ» (ч. 6-7 ст. 28 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) школа обязана создавать безопасные условия для учащихся и педагогов и отвечает за неисполнение этой функции. Кроме того, в отношении педагогов действует ст. 212 ТК РФ, где сказано, что работодатель обязан обеспечить безопасность своих сотрудников во время выполнения трудовых обязанностей.

В этой ситуации директор школы и его заместитель по безопасности могут быть привлечены к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 293 УК РФ за халатность, которая привела к гибели людей. А это принудительные работы на срок до пяти лет, а также в некоторых случаях лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Второй вариант — лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ
«О противодействии терроризму»
(в редакции Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ)

Принят Государственной Думой 26 февраля 2006 года
Одобрен Советом Федерации 1 марта 2006 года

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Статья 1. Правовая основа противодействия терроризму

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Статья 2. Основные принципы противодействия терроризму

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Статья 3. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

2) террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

3) террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;

4) противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

5) контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта;

6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом

1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.

2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Организационные основы противодействия терроризму

1. Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму;

2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом;

3) принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации:

1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;

2) организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;

3) организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами;

4) устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

3.1. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

4. По решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Функции указанного органа реализуются в соответствии с положением о нем, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. В целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.

5. В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами, формируемыми в соответствии с частью 4 настоящей статьи, могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Порядок установления уровней террористической опасности и содержание дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства определяются Президентом Российской Федерации.

Статья 5.1. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

1) организует реализацию государственной политики в области противодействия терроризму на территории субъекта Российской Федерации;

2) координирует деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

3) организует деятельность сформированного в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона по решению Президента Российской Федерации органа в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и иных лиц.

2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

1) организует разработку и реализацию мер, а также государственных программ субъекта Российской Федерации в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

2) по результатам мониторинга общественно-политических, социально-экономических и иных процессов, происходящих в субъекте Российской Федерации, принимает меры по устранению предпосылок для возникновения конфликтов, способствующих совершению террористических актов и формированию социальной базы терроризма;

3) организует в субъекте Российской Федерации принятие мер по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма;

4) участвует в социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, совершенного на территории субъекта Российской Федерации, и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, и в возмещении вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате террористического акта;

5) организует обучение граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, методам предупреждения угрозы террористического акта, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

6) организует участие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в проведении учений в целях усиления взаимодействия указанных органов при осуществлении мер по противодействию терроризму;

7) организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

организует поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предназначенных для минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

9) организует работу по оказанию медицинской и иной помощи лицам, пострадавшим в результате террористического акта, совершенного на территории субъекта Российской Федерации, и лицам, участвующим в его пресечении, проведение аварийно-спасательных работ, восстановление нормального функционирования и экологической безопасности поврежденных или разрушенных объектов в случае совершения террористического акта на территории субъекта Российской Федерации;

10) осуществляет межрегиональное сотрудничество в целях изучения вопросов профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Статья 6. Применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом

В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для:

1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами;

2) пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства;

3) участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

4) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

Статья 7. Пресечение террористических актов в воздушной среде

1. Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта.

2. В случае, если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов Вооруженных Сил Российской Федерации либо отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин, Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.

3. В случае, если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.

Статья 8. Пресечение террористических актов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства

1. Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или в целях пресечения такого террористического акта.

2. В случае, если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства Российской Федерации (подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно принудить его к остановке и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения.

Статья 9. Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в проведении контртеррористической операции

1. Подразделения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Соединения Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению Президента Российской Федерации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченные для участия в проведении контртеррористической операции, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 10. Выполнение Вооруженными Силами Российской Федерации задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации

1. Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляют пресечение международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации посредством:

1) применения вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз;

2) использования формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

2. Решение о применении Вооруженными Силами Российской Федерации вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз принимается Президентом Российской Федерации.

3. Решение об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, применяемых для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности (далее — формирования Вооруженных Сил Российской Федерации), принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Общая численность формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территории Российской Федерации и порядок замены определяются Президентом Российской Федерации.

5. Утратила силу.

6. Решение об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации в случае:

1) выполнения ими поставленных задач по пресечению международной террористической деятельности;

2) нецелесообразности их дальнейшего пребывания за пределами территории Российской Федерации.

7. Президент Российской Федерации информирует Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федерации.

8. Формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемые за пределы территории Российской Федерации, комплектуются на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Указанные военнослужащие проходят предварительную специальную подготовку.

9. Обеспечение формирований Вооруженных Сил Российской Федерации материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Правительство Российской Федерации.

10. Для обеспечения деятельности формирований Вооруженных Сил Российской Федерации Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации принимает решение о направлении за пределы территории Российской Федерации на добровольной основе гражданского персонала. Правительство Российской Федерации определяет районы действий указанного персонала, стоящие перед ним задачи, срок его пребывания за пределами территории Российской Федерации, порядок замены, а также решает вопросы его обеспечения.

11. Решение об отзыве гражданского персонала, направляемого за пределы территории Российской Федерации в соответствии с частью 10 настоящей статьи, принимается Президентом Российской Федерации одновременно с решением об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федерации. Решение об отзыве указанного гражданского персонала принимается Президентом Российской Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации также в случае, если дальнейшее пребывание этого персонала за пределами территории Российской Федерации становится нецелесообразным.

Статья 11. Правовой режим контртеррористической операции

1. В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.

2. Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

3. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

14) ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

4. На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, так и отдельные меры и временные ограничения.

Статья 12. Условия проведения контртеррористической операции

1. Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно.

2. Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.

3. В случае, если для проведения контртеррористической операции требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и при необходимости иных должностных лиц.

Статья 13. Руководство контртеррористической операцией

1. Лицо, принявшее в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, является руководителем контртеррористической операции и несет персональную ответственность за ее проведение. В период проведения контртеррористической операции ее руководитель может быть заменен только по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

2. Руководитель контртеррористической операции:

1) определяет структуру и порядок работы оперативного штаба на период проведения контртеррористической операции, а также задачи и функции должностных лиц, включенных в состав оперативного штаба;

2) определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц;

3) отдает распоряжения оперативному штабу о подготовке расчетов и предложений по проведению контртеррористической операции;

4) в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, согласованными с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, привлекает силы и средства этих органов, а также иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимые для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий террористического акта;

5) определяет представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с представителями средств массовой информации и общественности;

6) определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона;

7) отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о применении группировки сил и средств, создаваемой в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона;

реализует иные полномочия по руководству контртеррористической операцией.

Статья 14. Компетенция оперативного штаба

1. Руководитель оперативного штаба и его состав определяются в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

2. Оперативный штаб:

1) осуществляет сбор сведений об обстановке, обобщение, анализ и оценку информации в целях определения характера и масштаба готовящегося или совершаемого террористического акта;

2) подготавливает расчеты и предложения по проведению контртеррористической операции;

3) разрабатывает план проведения контртеррористической операции и после утверждения указанного плана организует контроль за его исполнением;

4) подготавливает боевые распоряжения (боевые приказы), другие документы, определяющие порядок подготовки и проведения контртеррористической операции, правовой режим контртеррористической операции;

5) организует взаимодействие привлекаемых для проведения контртеррористической операции сил и средств;

6) принимает другие меры по предотвращению террористического акта и минимизации его возможных последствий.

Статья 15. Силы и средства, привлекаемые для проведения контртеррористической операции

1. Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.

2. Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств.

3. В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Единое управление силами и средствами, входящими в состав группировки, включая переподчинение представителей и подразделений федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляет руководитель контртеррористической операции. Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые для проведения контртеррористической операции, с момента начала контртеррористической операции и до ее окончания подчиняются руководителю контртеррористической операции.

5. С момента, когда руководителем контртеррористической операции отдано боевое распоряжение (боевой приказ) о применении группировки сил и средств, вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой им должности в управление подразделениями, входящими в состав группировки сил и средств, не допускается.

6. Участвующие в контртеррористической операции подразделения федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 3 настоящей статьи, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 16. Ведение переговоров в ходе контртеррористической операции

1. В целях сохранения жизни и здоровья людей возможно ведение переговоров лицами, специально уполномоченными на то руководителем контртеррористической операции.

2. При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования.

Статья 17. Окончание контртеррористической операции

1. Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция.

2. При наличии условий, указанных в части 1 настоящей статьи, руководитель контртеррористической операции объявляет контртеррористическую операцию оконченной.

Статья 18. Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта

1. Государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта.

1.1. Возмещение вреда, включая моральный вред, причиненного в результате террористического акта, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве, за счет средств лица, совершившего террористический акт, а также за счет средств его близких родственников, родственников и близких лиц при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены ими в результате террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества. На требование о возмещении вреда, причиненного в результате террористического акта жизни или здоровью граждан, исковая давность не распространяется. Срок исковой давности по требованиям о возмещении вреда, причиненного имуществу в результате террористического акта, устанавливается в пределах сроков давности привлечения к уголовной ответственности за совершение указанного преступления.

1.2. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в пределах своих полномочий противодействие терроризму и уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, вправе истребовать сведения о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что данное имущество получено в результате террористической деятельности и (или) является доходом от такого имущества, и проводить проверку на предмет достоверности этих сведений. Указанные лица обязаны представлять истребуемые сведения. Право истребовать указанные сведения действует только в отношении денег, ценностей, иного имущества и доходов, которые были получены не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности. В случае отсутствия достоверных сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них соответствующие материалы направляются в органы прокуратуры Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры при получении указанных материалов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

2. Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Вред, причиненный при пресечении террористического акта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит.

Статья 19. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом

1. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, включает в себя психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, правовую помощь, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья, проводится в целях социальной адаптации лиц, пострадавших в результате террористического акта, и их интеграции в общество и осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершен террористический акт, и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Для лиц, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо социальной реабилитации могут быть предусмотрены реабилитационные мероприятия иного характера.

Статья 20. Категории лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, подлежащих правовой и социальной защите

1. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся:

1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом;

2) лица, содействующие на постоянной или временной основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий;

2.1) сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, принимающие участие в выездах на места происшествия и документальном закреплении следов совершенных преступлений на территориях (перечне объектов), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции;

3) члены семей лиц, указанных в пунктах 1, 2 и 2.1 настоящей части, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе с терроризмом.

2. Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 21. Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и меры их социальной защиты

1. Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. В случае гибели лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере шестисот тысяч рублей, а также гарантируется сохранение очереди на получение жилья, компенсаций по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, если имелось право на получение таких компенсаций. Нетрудоспособным членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, назначается пенсия по случаю потери кормильца.

3. В случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. В случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере ста тысяч рублей.

5. В случае, если имущество лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, утрачено или повреждено, это лицо имеет право на возмещение его стоимости в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Статья 22. Правомерное причинение вреда

Лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а также причинение вреда здоровью или имуществу такого лица либо иным охраняемым законом интересам личности, общества или государства при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации, являются правомерными.

Статья 23. Льготное исчисление выслуги лет, гарантии и компенсации лицам, участвующим в борьбе с терроризмом

1. Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях — из расчета один день службы за три дня.

2. Периоды непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов в контртеррористических операциях для льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

3. Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, непосредственно участвующим в борьбе с терроризмом, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться оклады по воинским должностям (должностные оклады) с учетом повышения, а также могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации.

Статья 24. Ответственность организаций за причастность к терроризму

1. В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205 — 206, 208, 211, 220, 221, 277 — 280, 282.1 — 282.3 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

2. Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность — запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205 — 206, 208, 211, 220, 221, 277 — 280, 282.1 — 282.3 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации. Террористической организацией, деятельность которой подлежит запрещению (а при наличии организационно-правовой формы — ликвидации), также признается террористическое сообщество в случае вступления в законную силу обвинительного приговора по уголовному делу в отношении лица за создание сообщества, предусмотренного статьей 205.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, за руководство этим сообществом или участие в нем.

3. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество организации, ликвидируемой по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, подлежит конфискации и обращению в доход государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Решение о конфискации указанного имущества и его обращении в доход государства выносится судом одновременно с решением о ликвидации организации.

4. Положения настоящей статьи распространяются на иностранные и международные организации, а также на их отделения, филиалы и представительства в Российской Федерации.

5. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими. Копия вступившего в законную силу судебного решения по делу о признании организации террористической и о ее ликвидации (запрете ее деятельности) или копия вступившего в законную силу приговора по уголовному делу о преступлениях, предусмотренных статьей 205.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, в пятидневный срок со дня вступления в законную силу соответствующего судебного решения или возвращения дела из суда апелляционной инстанции направляется судом первой инстанции в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Указанный список подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации, в десятидневный срок со дня поступления копии соответствующего судебного решения в указанный федеральный орган исполнительной власти.

Статья 25. Вознаграждение за содействие борьбе с терроризмом

1. Лицам, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт, из средств федерального бюджета может выплачиваться денежное вознаграждение.

2. Источники финансирования выплат денежного вознаграждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Размер, основания и порядок выплат денежного вознаграждения определяются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Статья 26. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

1) статьи 1 — 16, 18, 19, 21 и 23 — 27 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3808);

2) Федеральный закон от 21 ноября 2002 года N 144-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 47, ст. 4634);

3) статью 33 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст. 2700).

2. Признать утратившими силу с 1 января 2007 года:

1) Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3808);

2) пункт 22 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 33, ст. 3348);

3) статью 106 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607).

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 18, 19, 21 и 23 настоящего Федерального закона.

2. Статьи 18, 19, 21 и 23 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2007 года.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль

6 марта 2006 года

N 35-ФЗ

6 мая 2019

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРИЧАСТНОСТЬ И СОВЕРШЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА

Террористический акт (статья 205 УК РФ ) — это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях — предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 15 до 20 лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы.

Лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Также Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает суровое наказание за следующие преступления:

Статья 205.1УК РФ «Содействие террористической деятельности» — наказание от 15 до 20 лет или пожизненного лишения свободы.

Статья 205.2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма» — наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Статья 205.3 УК РФ «Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности» — наказание в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы.

Статья 205.4 УК РФ «Организация террористического сообщества и участие в нем» — наказание в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы.

Статья 205.5 УК РФ «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации» — наказание в виде лишения свободы на срок от десяти до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Статья 206 «Захват заложника» — наказание в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы.

 2649  06.05.2019 05:15:00

comments powered by HyperComments