Что такое реквизиты паспорта безопасности объекта

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 сентября 2020 г. N 1552

ФОРМА ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ) МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ

I. Общие сведения об объекте (территории)

1. Сведения об объекте (территории)

2. Сведения о руководстве объекта (территории)

3. Подразделение охраны

4. Характеристика здания

5. Наличие парковок автотранспорта вблизи объекта (территории)

6. Характеристика местности в районе расположения объекта (территории)

7. Сведения о возможности оказания первой помощи

II. Общие сведения о служащих и работниках объекта (территории) и (или) сторонних организациях и арендаторах, находящихся на объекте (территории)

1. Общие сведения о служащих и работниках объекта (территории)

2. Общие сведения о сторонних организациях и арендаторах, находящихся на объекте (территории)

3. Максимальная численность людей, находящихся на объекте (территории)

III. Сведения о потенциально опасных участках объекта (территории) и (или) критических элементах объекта (территории)

1. Потенциально опасные участки объекта (территории)

2. Критические элементы объекта (территории)

IV. Возможные последствия в результате совершения террористического акта на объекте (территории)

V. Оценка социально-экономических последствий совершения террористических актов на объекте (территории)

VI. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)

1. Состав сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)

2. Состав внештатных формирований, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) (при наличии)

VII. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории)

1. Меры по инженерно-технической защите объекта (территории)

2. Меры по физической защите объекта (территории)

3. Меры по пожарной безопасности объекта (территории)

VIII. Выводы и рекомендации

IX. Дополнительная информация с учетом особенностей объекта (территории)

Если вы владелец клуба, театра или другого бизнеса в сфере культуры, вам нужен паспорт безопасности.

В нем указывается, как охраняется предприятие и какие слабые места, прогнозируются возможные разрушения. Эта информация передается в ФСБ, полицию и Росгвардию.

Я в 2018 году оформила паспорт безопасности для своей концертной площадки. В Санкт-Петербурге эта услуга стоит от 40 до 60 тысяч рублей, но я сделала все бесплатно. Расскажу про свой опыт.

Что за паспорт безопасности

В 2015 году появилось Постановление Правительства РФ № 272 об антитеррористической защищенности массовых объектов.

Власти совместно с представителями силовых структур осматривают помещения, обращают внимание на уровень охраны и слабые места. Эту информацию фиксируют в специальных паспортах предприятий, а помещениям присваивают категорию опасности. Руководитель бизнеса во всем этом участвует как координатор — показывает помещения и документы.

В собственности помещение или вы его арендуете — значения не имеет.

В 2017 году появился еще один документ на тему антитеррористической защищенности бизнеса — Постановление Правительства РФ № 176. Оно касается только объектов, работающих в сфере культуры: театров, концертных площадок, клубов и других заведений культуры. Если у вас кафе или ресторан с культурной программой в виде концертов, стендап-шоу, театральных постановок — скорее всего, постановление вас тоже касается.

Отличие от постановления № 272 в том, что руководители объектов культуры не ждут уведомлений от администрации, а делают все самостоятельно. Они создают комиссию, вызывают представителей ФСБ и Росгвардии для осмотра помещений, сами составляют паспорт безопасности.

Практика неоднородна, но некоторые юристы полагают, что нарушение будет подпадать под статью 20.6 КоАП. По ней штраф для юридических лиц составляет до 200 тысяч рублей. Уже сейчас прокуратура может обратиться в суд, и он обяжет руководителя сформировать паспорт в конкретные сроки.

Мне кажется, что даже если штрафов и представлений не будет, оформить паспорт безопасности все равно стоит. В первую очередь именно предприниматели отвечают за безопасность своих сотрудников и гостей.

Мой опыт

Моему подшефному ООО принадлежит клуб в Санкт-Петербурге — частная концертная площадка с размещением до 1000 человек. В этом году нам вручили представление районной прокуратуры — нас обязали оформить паспорт безопасности для концертной площадки. Так мы и узнали о новых требованиях.

Оказалось, что наш клуб подпадает под оба постановления. Прокуратура посчитала, что наша частная концертная площадка — объект культуры и подпадает под действие постановления № 176. В полиции решили, что площадка — место массового пребывания людей и подпадает под постановление № 272.

Я согласилась и с прокуратурой, и с полицией. Чтобы не запутаться и не наделать ошибок, сначала я выяснила мнение органов местного самоуправления — районной администрации. Именно районная администрация, согласно постановлению № 272, составляет списки мест массового пребывания людей.

ШАГ 1

Определиться с постановлением

Чтобы определить, под какое постановление подпадает наша организация, мы написали в районную администрацию письменный запрос. В нем мы спрашивали, включена ли наша концертная площадка в перечень на получение паспорта безопасности в соответствии с постановлением № 272.

Запрос мы сдали через канцелярию администрации, там же взяли телефон исполнителя, чтобы отслеживать готовность ответа. Через месяц получили ответ, что в официальных списках администрации наша компания не числится.

Это означало, что мы будем формировать паспорт безопасности по постановлению № 176.

ШАГ 2

Создать комиссию

На практике это выглядит так. Руководитель пишет приказ о создании комиссии для исполнения требований постановления № 176. Я включила в комиссию четырех человек: руководителя компании и сотрудников отделений ФСБ, полиции (УМВД), Росгвардии. Комиссия должна обследовать помещения и присвоить категорию в течение 30 дней.

ШАГ 3

Заполучить членов комиссии

После создания комиссии я написала письма в ФСБ, полицию и Росгвардию с просьбой выделить людей для осмотра помещений и присвоения категории опасности нашей концертной площадке. К этим письмам я приложила копии приказов о формировании комиссии.

Я сдала письма в канцелярии районных отделов ФСБ, полиции и Росгвардии. На моих экземплярах мне поставили отметки с входящим номером и датой.

Найти нужное отделение может быть непросто. Отделение ФСБ я увидела в здании администрации района, отделения Росгвардии и полиции нашла в поисковике. Перед визитом в отделение советую сначала уточнить, на месте ли нужные сотрудники.

Я ждала ответа от силовиков в течение месяца, но обратной связи не дождалась. Тогда я обзвонила всех участвующих — ФСБ, полицию и Росгвардию — и получила телефоны сотрудников, которых нам выделили для обследования помещений. Собрать их в один день и в одно время в нашем помещении было сложно, но через две недели переговоров мы согласовали дату.

ШАГ 4

Обследовать помещения и присвоить категорию

В назначенный день и час комиссия в составе руководителя и сотрудников ФСБ, полиции и Росгвардии обследовала наши помещения. Осмотр 1500 квадратных метров занял 3,5 часа.

Комиссия искала слабые зоны: недостаточно крепкие стены, мало охранников, нет камер видеонаблюдения и так далее. Например, нам было предложено повесить ролеты на одно из окон. В некоторых случаях ролеты могут спасти от желающих входить в окно, а не в дверь.

В наших помещениях осматривали:

1. Входы и выходы — у кого ключи от дверей, где висят, кто ответственный.
2. Видеонаблюдение, камеры, пульт, мониторы.
3. Тревожная кнопка, пожарная сигнализация.
4. Стены — достаточно ли укреплены.
5. Окна — на первом этаже должны быть решетки.

Еще комиссия проверила наш договор с охранным предприятием, удостоверения охранников, инструкции, регламенты по охране. Изучили должностные инструкции персонала, в которых прописаны действия на случай ЧП.

После обследования члены комиссии составили и подписали акт о присвоении объекту категории опасности. Дополнительно мы приложили к акту схему помещений и расположения видеокамер. Это секретные документы, показывать их мы не можем.

Постановление не уточняет, надо ли отчитываться о выполнении рекомендаций. Я считаю, что лишним не будет.

ШАГ 5

Написать и подписать паспорт безопасности

Паспорт включает общую информацию о компании, сотрудниках, посетителях и арендаторах, сведения об опасных участках и критических элементах помещений, их охране и пожарной безопасности. Также в паспорте пишут, какие есть основные угрозы и их возможные последствия.

Кроме этого мы приложили к паспорту приказ о назначении комиссии и схему эвакуации при ЧП, сводный план инженерных сетей, расположенных вокруг нашего здания, ситуационный план расположения клуба, планы внутренних помещений. Если у вас этих планов нет — придется обратиться в специализированную организацию для их составления. В Санкт-Петербурге такая услуга стоит от 20 тысяч рублей.

Паспорт безопасности я отнесла в отделения ФСБ и Росгвардии, руководители поставили на обложке «согласовано» и подписали документ. В каждой из этих структур теперь будет находиться паспорт безопасности нашей концертной площадки.

Срок действия паспорта — 3 года.

Собственник бизнеса следит за актуальностью паспорта. В некоторых случаях в него нужно вносить изменения:

1. Изменилось назначение объекта: был клуб — стал офис.
2. Сделали перепланировку или пристроили помещение.
3. Появились новые входы, окна, веранда.
4. Поменялись силы и средства для защиты: уменьшили количество охранников или заменили видеокамеры.
5. Изменение мер по инженерно-технической защите: появились новые электромагнитные замки или ограждения.

Изменения вносят в течение 5 дней. Когда срок действия паспорта истекает, документы не выбрасывают, а еще 5 лет хранят в самом помещении.

Что дальше

Дальше нам предстоит найти среди сотрудников самого исполнительного, обучить его и назначить ответственным за работу по борьбе с терроризмом. В дальнейшем он будет взаимодействовать с полицией, Росгвардией и ФСБ. Эти обязанности возлагают на сотрудника специальным приказом.

Один раз в год мы будем проводить учения и тренировки. Возможно, договоримся о проведении учений с ФСБ и полицией. Периодичность тренировок: раз в год — для второй и третьей категорий опасности, дважды в год — для первой категории.

В клубе мы повесим инструкции для посетителей и сотрудников: что делать, если обнаружены подозрительные люди или предметы, если поступило сообщение об угрозе теракта или бомбе.

Что делать, если произошло ЧП

Нам всем хочется, чтобы чрезвычайные ситуации обошли нас стороной. Но бывает всякое. Если вдруг стало известно о бомбе или подозрительном предмете, порядок действий такой.

Сотрудник сообщает руководителю о случившемся, а руководитель звонит в ФСБ, Росгвардию и полицию. Если руководителя нет, сотрудник сам звонит в эти службы: напрямую, если знает номера, или через единую службу «112».

При звонке сообщают ФИО сотрудника, должность, адрес, дату и время происшествия. Описывают подробности: что случилось, кто сделал, сколько людей находится на объекте. В идеале — записывают, кто принял ваше сообщение.

Параллельно на объекте по возможности эвакуируют людей, усиливают контроль и никого не впускают в помещение, дают доступ на объект сотрудникам правоохранительных органов. В такой ситуации им и пригодится паспорт безопасности.

Как оформить паспорт безопасности

1. Создать комиссию и обследовать свои помещения.
2. Составить акты и узнать категорию опасности объекта.
3. Сформировать паспорт безопасности, подписать его и хранить в секретном месте.
4. Узнать, как вести себя в случае ЧП, и рассказать сотрудникам.
5. Повесить инструкции для гостей и персонала, что делать в случае ЧП.

В процессе эксплуатации опасных промышленных объектов (ОПО) необходимо ежегодно разрабатывать и дополнять паспорт безопасности. В нем содержится основная информация о предприятии, зданиях и сотрудниках на случай возникновения инцидентов, чрезвычайных ситуаций. Оформление паспортов необходимо на объекты, указанные в Приказе МЧС 506. Обеспечить подготовку документа обязан руководитель ОПО.

Читайте в статье, что нужно указать в содержании паспорта, кто может провести паспортизацию объекта, в каком порядке проходит согласование документа.

Что такое паспорт безопасности объекта

Законодательство РФ предусматривает сразу несколько видов паспортов безопасности, которые необходимо разрабатывать владельцам зданий и сооружений, руководству ОПО или обычного производственного предприятия. В каждом случае паспортизация объектов вызвана следующими причинами:

• необходимостью обобщить и систематизировать всю информацию об угрозах аварийных и чрезвычайных ситуаций, указать показатели оценки рисков и опасностей;
• необходимостью оценить воздействие и последствия аварийных инцидентов на персонал, население с близлежащих территорий, имущество, экологическую обстановку;
• необходимостью разработать и регулярно улучшать мероприятия для снижения рисков и последствий от инцидентов.

Паспорт на ОПО, который разрабатывается в соответствие с Приказом МЧС от 04.11.2004 № 506 “Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта”, носит справочно-информационный характер. Наличие этого документа не освобождает от обязанности регистрировать декларации и обоснования ПБ, проходить экспертизы, надзорные проверки Ростехнадзора (если это требуется по Закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”). Паспорт необходим для предоставления информации в МЧС о реальных показателях степени рисков, аварийности и травматизма, о мерах по защите объекта.

Еще один вариант паспортизации указан в Постановлении Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания и объектов…”. На отдельные виды объектов и территорий, а также на места массового пребывания людей, необходимо оформлять и согласовывать паспорт антитеррористической защищенности. Этот документ описывает состояние объекта или здание, численность штатного персонала и посетителей, мероприятия по защите от терактов и иных аналогичных угроз.

Нормативные акты для разработки и согласования паспорта безопасности в 2023 году

Основным руководящим документом в сфере промбезопасности является Закон № 116-ФЗ. В нем нет требований о паспортизации ОПО, так как все возможные риски и угрозы, а также достаточность мер защиты, проверяется в ходе декларирования, экспертиз, регистрации через Ростехнадзор. Паспорта безопасности оформляются по линии МЧС, так как это ведомство занимается устранением чрезвычайных и аварийных ситуаций. В перечень нормативных актов для паспортизации входит:

• Приказ МЧС № 506 (скачать);
• Приказ МЧС № 484 (скачать);
• Постановление Правительства РФ № 272 (скачать);
• Федеральный закон № 117-ФЗ (скачать) – содержит специальные нормативы для безопасности гидротехнических объектов.

Нормативными актами утверждены типовые формы паспортов безопасности и антитеррористической защищенности. Помимо обязательных разделов, владелец объекта или руководитель предприятия может вносить в документ дополнительные данные, связанные с оценками рисков, мерами по их предотвращению и ликвидации.

Кто делает паспорт безопасности

Обязанность оформить все необходимые документы на ОПО или на здание возлагается на руководителя организации, правообладателя объекта. Работу можно провести своими силами, если в штате организации есть собственные службы в сфере промбезопасности. На практике, к разработке паспортов привлекаются профессиональные специалисты сторонних организаций. Это гарантирует полноту, объективности и достоверности данных, вносимых в документ, устранение проблем и сложностей при согласованиях.

Услуги по паспортизации ОПО, предприятий и зданий можно заказать в компании Смарт Вэй. Наши специалисты соберут и обработают информацию, проверят расчеты рисков и мероприятия по защите объекта, правильно заполнят форму паспорта, окажут поддержку при взаимодействии с МЧС.

Срок действия паспорта безопасности

Паспорт, предусмотренный Приказом МЧС № 506, должен разрабатываться по состоянию на начало каждого года. Более того, в течение календарного года он может корректироваться или дополняться, если изменились показатели угроз и рисков, увеличилась вероятность чрезвычайных инцидентов. При корректировке изменения вносятся в действующий документ, передаются в МЧС.

Антитеррористические паспорта действует в течение трех лет. В пределах этого срока новая паспортизация требуется, если изменились показатели площади, границ или характера угроз, поменялось основное назначение объекта и территории, либо рядом возведены новые строения. Корректировка (актуализация) паспортных данных осуществляется через МЧС.

Комментарий эксперта. За нарушение обязательных нормативных требований МЧС руководителю или юридическому лицу грозит штраф, а деятельность организации или объекта может быть приостановлена. Чтобы устранить такие проблемы, своевременно проводите паспортизацию, проходите процедуры согласования или уведомления МЧС, устраняйте предписания по выявленным недостаткам. Помощь в этих вопросах вам окажут опытные специалисты компании Смарт Вэй.

Согласование в МЧС паспорта безопасности

В полномочия МЧС входит предотвращение и ликвидация техногенных и чрезвычайных ситуаций, проведение контрольных и надзорных проверок, согласование документов о безопасности ОПО, предприятия или здания. Так как паспорт носит справочно-информационный характер, процедура согласования носит уведомительный (заявительный) характер. Однако при выявлении нарушений, предоставлении недостоверных данных, может выноситься предписание, назначаться внеочередная проверка, налагаться штраф.

Паспорт безопасности опасного объекта ОПО

Согласно Приказу № 506, после разработки паспорта и утверждения его руководителем, он направляется в Управление МЧС субъекта РФ по адресу объекта. Второй экземпляр документа остается на хранение непосредственно на объекте. Его нужно представлять уполномоченным ведомствам при надзорных проверках, использовать в текущей деятельности при возникновении чрезвычайных ситуациях или выявлении из угроз.

Паспорт безопасности предприятия и производственного объекта

Паспорта на организации и объекты, не подпадающие под категорию ОПО, также направляются в МЧС. Проверка достоверности информации в документе может осуществляться в ходе плановых или внеочередных проверок. Подготовка и сдача паспорта не освобождает от обязанности проходить иные согласования, получать лицензии или иные разрешительные документы.

Паспорт безопасности здания

Антитеррористические паспорта на здания подлежат согласованию не только в МЧС, но и через Росгвардию, ФСБ, МВД. После проверки документа его утверждает глава региона или муниципального образования, на территории которого размещен объект. В таком же порядке осуществляется согласование после корректировки паспорта и его данных.

Комментарий эксперта. Компания Смарт Вэй окажет сопровождение в согласовании любых видов паспортов. Мы знаем, на какие моменты обращают внимание должностные лица МЧС и других ведомств, строго соблюдаем предписания нормативных актов при заполнении документов. С нашей поддержкой у вас не возникнет проблем при проведении проверок.

Для каких объектов требуется разработка паспорта безопасности

В Приказе № 506 приведен перечень ОПО, для которых паспортизация является обязательным требованием. Это объекты, на которых ведется деятельность по хранению, транспортировке, переработке, изготовлению или использованию биологических, химических, радиоактивных, пожароовзрывоопасных веществ. В отдельную категорию ОПО, на которые нужны паспорта, выделены гидротехнические объекты. Не нужно разрабатывать паспорт на ОПО, находящийся в ведении ВС РФ.

Антитеррористические паспорта оформляются на объекты и территории массового скопления людей. Их перечень утверждается руководством регионов или местного самоуправления. Для указанных объектов устанавливаются категории. Они определяются по количеству людей, которые могут одновременно находиться в здании или на территории.

Разработка паспорта безопасности объекта

Для заполнения паспорта необходимо использовать исходные данные о рисках и угрозах, параметрах объекта и технологических процессов, мерах защиты. Эта информация изначально должна быть на любой ОПО, так как она проверяется в ходе экспертизы проектной документации и деклараций. Поскольку паспортизация проводится ежегодно, исходные данные нужно перепроверять на момент разработки документа.

Получение и анализ исходных данных на ОПО

Структура паспорта по обязательным разделам утверждена Приказом № 506. Для их заполнения необходима следующая информация:

• общая характеристика ОПО – адресные и контактные данные, направления деятельности, численность по штатному персоналу и наибольшим сменам, размеры территории, описание основных природно-климатических факторов, перечень и количество всех опасных веществ на ОПО;
• показатели степени угроз при возникновении инцидентов для персонала и населения на близлежащих территориях, возможные последствия при наиболее опасном сценарии при аварии и его характеристика, размеры зон действия поражающих факторов, индивидуальные и коллективные риски в расчете на год;
• показатели и характеристики травматизма, аварийности и пожароопасности на ОПО – с указанием дат, причин и последствий, выводов по итогам расследований;
• описание мероприятий, действующих на ОПО для предупреждения инцидентов и ЧС – наличие документации, планов и схем, сроки проведения оценки готовности ОПО к аварии, обеспеченность аварийно-спасательными службами и средствами защиты, описание систем пожаротушения, оповещения и сигнализации, иные меры.

В паспорте указываются сведения, соответствующие действительности на начало года. При изменении вводных данных в пределах года документ или его отдельных разделы нужно корректировать.

Подготовка ситуационных планов, диаграмм и расчетов

В содержание паспорта включается ситуационный план, диаграммы социального риска, расчетно-пояснительная записка. На ситуационном плане отображается сам объект и его прилегающая территория, зоны распространения последствий от ЧС и других рисков. Расчетную записку можно не прикладывать к паспорту, если у объекта есть зарегистрированная декларация промбезопасности. При оформлении расчетной записки заполняются следующие данные:

• обоснование и подтверждение степени рисков ЧС для сотрудников и населения, проживающего на близлежащей территории;
• расчеты по всем потенциально возможным ситуациям при ЧС и инцидентах;
• описание ОПО, основные показатели его деятельности;
• методы и способы расчета рисков;
• выводы и рекомендации по итогам расчетов.

Для подготовки записки оцениваются сценарии развития аварии не только от техногенных факторов, по и по причине природных явлений, стихийных бедствий.

Заполнение и утверждение паспорта

После заполнения всех разделов паспорта он передается руководителю ОПО на утверждение. Далее документ направляется в МЧС в соответствии с Приказом № 506. Все расчеты и иные материалы, приложенные к паспорту, должны храниться на предприятии, эксплуатирующем ОПО.

Комментарий эксперта. Чем опасней объект и выше уровень угроз, тем больше исходных и расчетных данных нужно собрать для паспортизации. Все это сделают специалисты компании Смарт Вэй, если вы закажете услуги по разработки паспорта безопасности ОПО.

Образец паспорта безопасности

Предлагаем ознакомиться с примером паспорта безопасности ОПО, разработанным при поддержке специалистов нашей компании.

Сроки и стоимость разработки паспорта безопасности ОПО

Чтобы заключить договор, согласовать цены и стоимость работ по оформлению паспорта безопасности, нужно знать исходные данные на ОПО, по направлениям деятельности и численности персонала, множеству иных показателей. Это моменты будут решены на предварительной стадии сотрудничества. Компания Смарт Вэй всегда предлагает доступные цены на услуги и работы, строго соблюдает оговоренные сроки и условия договоров.

Преимущества нашей компании

В компании Смарт Вэй вы можете заказать услуги по разработке любых документов на ОПО – проектная и рабочая документация, декларации, экспертные заключения и т.д. У нас есть лицензия в сфере промбезопасности и аккредитации от МЧС, а все специалисты аттестованы Ростехнадзором. Наши преимущества:

• большой опыт работы с ОПО любых классов опасности;
• постоянное взаимодействие с МЧС и Ростехнадзором при согласовании и утверждении документов;
• помощь в прохождении надзорных и контрольных проверок ОПО, устранении предписаний.

Мы проведем паспортизацию ОПО, предприятия или здания в максимально сжатые сроки, сэкономим ваше время и деньги.

Выводы

В процессе эксплуатации опасных промышленных объектов (ОПО) необходимо ежегодно разрабатывать и актуализировать паспорт безопасности. В нем содержится основная информация о предприятии, зданиях и сотрудниках на случай возникновения инцидентов, чрезвычайных ситуаций. Оформление паспортов необходимо на объекты, указанны в Приказе МЧС 506. Обеспечить подготовку документа обязан руководитель ОПО.

Заказать услуги по разработке паспорта безопасности на ОПО, предприятие или здание можно в компании Смарт Вэй. Об условиях сотрудничества вам расскажут наши специалисты по телефонам, указанным на сайте.