Что относится к реквизитам государственных решений

При подготовке и оформлении документов используют реквизиты, определения которых приведены в ГОСТ Р 7.0.8

01 — герб (Государственный герб Российской Федерации, герб субъекта Российской Федерации, герб (геральдический знак) муниципального образования);

02 — эмблема;

03 — товарный знак (знак обслуживания);

04 — код формы документа;

05 — наименование организации — автора документа;

06 — наименование структурного подразделения — автора документа;

07 — наименование должности лица — автора документа;

08 — справочные данные об организации;

09 — наименование вида документа;

10 — дата документа;

11 — регистрационный номер документа;

12 — ссылка на регистрационный номер и дату поступившего документа;

13 — место составления (издания) документа;

14 — гриф ограничения доступа к документу;

15 — адресат;

16 — гриф утверждения документа;

17 — заголовок к тексту;

18 — текст документа;

19 — отметка о приложении;

20 — гриф согласования документа;

21 — виза;

22 — подпись;

23 — отметка об электронной подписи;

24 — печать;

25 — отметка об исполнителе;

26 — отметка о заверении копии;

27 — отметка о поступлении документа;

28 — резолюция;

29 — отметка о контроле;

30 — отметка о направлении документа в дело.

Что такое судебное решение

Судебное решение — это выносимое именем государства постановление относительно существа спора сторон в исковом производстве, а также относительно объекта процесса в деле особого производства или в деле, возникшем из административно-правовых отношений.

• Обычное (основное) решение представляет собой судебный акт, которым дело разрешается по существу в суде первой инстанции и которое полностью отвечает предъявляемым законодательством требованиям к такого рода судебным постановлениям.

Правовая природа судебного решения:

• решение суда — это акт правосудия, ради которого возбуждалось дело, поскольку посредством именно этого акта осуществляется защита нарушенного или оспариваемого права, независимо от того, удовлетворен иск или в его удовлетворении отказано. Во всех случаях судебное решение выступает как акт защиты индивидуальных прав и охраняемых законом интересов спорящих сторон.

• вследствие его принятия ранее спорное материально-правовое отношение обретает строгую определенность, устойчивость, общеобязательность.

Решение определяется как постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу и принимается именем Российской Федерации (ч. 1 ст. 194 ГПК РФ).  В документе окончательно разрешается вопрос об охране и защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В решении всегда содержится вывод суда о применении определенной нормы права к конкретному жизненному случаю, материально-правовым отношениям между основными участниками процесса — сторонами.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении №23 от «19» декабря 2003 года «О судебном решении» обратил внимание на то, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Суд принуждает стороны к определенному поведению. Нарушение предписания суда может повлечь за собой определенные юридические последствия: принудительное исполнение, административное или уголовное наказание, взыскание убытков. Решение обязательно не только для сторон, но и для всех граждан, должностных лиц, органов государства, это акт правосудия, и в этом его суть.

Виды решение

В гражданском процессуальном законодательстве различают виды решений:

1. обычные,
2. заочные,
3. промежуточные,
4. дополнительные,
5. частичные,
6. и условные.

Обычное (основное), или окончательное, решение представляет собой нормальный вид судебного решения, выносимого с соблюдением всех правил рассмотрения дела в суде первой инстанции и полностью разрешающее дело по существу.

Заочное решение представляет собой решение, выносимое в отсутствие хотя бы одной стороны. В случаях, указанных в законе, суд может вынести заочно обычное (окончательное) решение. Например, если сторона просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, а суд считает это возможным по имеющимся в его распоряжении материалам. Под заочным, или состязательным, решением понимается решение, вынесенное судом в отсутствие ответчика, извещенного судом о времени и месте рассмотрении дела, но не явившемся и не заявившем письменной просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие.

Особым видом судебного постановления является судебный приказ. Он представляет собой постановление судьи о принудительном исполнении требования кредитора о взыскании с должника денежных сумм либо движимого имущества. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа.

Состав судебного решения

Решение суда состоит из следующих частей:

В вводной части должно быть указаны:

1. дата и место принятия решения суда,
   • наименование суда, принявшего решение,
   • состав суда,
   • секретарь судебного заседания,
   • стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители,
   • предмет спора или заявленное требование.
2. дата и место принятия решения суда,
3. наименование суда, принявшего решение,
4. состав суда,
5. секретарь судебного заседания,
6. стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители,
7. предмет спора или заявленное требование.

Описательная часть решения суда должна содержать указание на

1. требование истца,
   • возражения ответчика и
   • объяснения других лиц, участвующих в деле.
2. требование истца,
3. возражения ответчика и
4. объяснения других лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны;

1. обстоятельства дела, установленные судом;
   • доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах;
   • доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства;
   • законы, которыми руководствовался суд.
2. обстоятельства дела, установленные судом;
3. доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах;
4. доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства;
5. законы, которыми руководствовался суд.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда

1. об удовлетворении иска либо
   • об отказе в удовлетворении иска полностью или в части,
   • указание на распределение судебных расходов,
   • срок и порядок обжалования решения суда.
2. об удовлетворении иска либо
3. об отказе в удовлетворении иска полностью или в части,
4. указание на распределение судебных расходов,
5. срок и порядок обжалования решения суда.

Резолютивная часть решения суда, принятого мировым судьей, также должна содержать указание на срок и порядок подачи заявления о составлении мотивированного решения суда.

1. законность и обоснованность (ст. 195 ГПК РФ);
2. определенность;
3. безусловность;
4. полнота.

Требования, предъявляемые к судебным решениям

Выполнение требования, предусмотренного ст. 194 ГПК РФ о принятии судебного решения в совещательной комнате, без разглашения суждений, которые высказывались во время совещания, является обязательным условием законности этого решения.

Решение должно содержать также ясные и понятные суждения, юридически грамотные формулировки. В нём не допускается употребление выражений, нуждающихся в толковании и затрудняющих понимание содержания решения.

По делу должно быть принято одно решение. Исключение возможно лишь при рассмотрении гражданского иска в уголовном процессе, когда суд может признать за потерпевшим право на удовлетворение иска и передать в соответствующий суд дело для определения в порядке гражданского судопроизводства размера удовлетворения.

Решение суда не должно включать условий, в зависимость от которых ставится его реализация. Недопустимо также вынесение решений альтернативных, когда стороне предоставляется право выбора одного из нескольких правомочий. От этого следует отличать возможность вынесения решения факультативного, в котором суд предусматривает замену основного присуждения другим на случай невозможности его исполнения. Например, вместо возврата вещей — уплатить их стоимость, вместо выполнения определенной работы — уплатить её стоимость.

Статья 198 ГПК РФ предусматривает, что решение суда должно состоять из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной. Решение суда по делу о расторжении брака может состоять из вводной и резолютивной частей.

В вводной части решения указываются время и место его вынесения, наименование суда и состав суда, вынесшего решение; сведения о секретаре судебного заседания, прокуроре, если он участвовал в процессе; о сторонах и других лицах, участвующих в деле, о представителях, предмете спора. Если иск был заявлен прокурором либо лицами, названными в ст. 4 и 42 ГПК РФ, то указывается, в чьих интересах это было сделано. Текстуально сведения вводной части располагаются в документе решения между словами «Именем Российской Федерации» и «установил».

Описательная часть решения должна пояснять характер требований истца, возражения ответчика и отражать объяснения других лиц, участвующих в деле. Здесь суд обязан изложить, кто, с каким требованием обратился, к кому это требование было предъявлено, чем и как это требование обосновывалось заявителем, какие возражения поступили, какова была позиция прокурора, представителей государственных органов. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении», если истец изменил основание или предмет иска, увеличил или уменьшил его размер, ответчик признал иск полностью или частично, это следует также указать в описательной части решения. Все эти сведения содержатся в решении после слов «установил» и заканчиваются фразой примерно следующего содержания: «исследовав обстоятельства дела, заслушав объяснения сторон и других лиц, участвующих в деле, суд считает, что иск подлежит удовлетворению (подлежит удовлетворению частично, не подлежит удовлетворению) по следующим основаниям».

В мотивировочной части решения указываются обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд, разрешая спор. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ, поскольку в силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в решении суда должен быть указан закон, которым руководствовался суд, необходимо указать в мотивировочной части материальный закон, примененный судом к данным правоотношениям, и процессуальные нормы, которыми он руководствовался. О признании стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения (ч. 2 ст. 68 ГПК РФ), упоминается в мотивировочной части решения одновременно с выводами суда об установлении этих обстоятельств, если не имеется предусмотренных ч. 3 ст. 68 ГПК РФ оснований, по которым принятие признания обстоятельств не допускается.

Различаются фактическое и юридическое основания решения суда. В фактическое основание входят те обстоятельства, которые суд считает установленными. При этом суд не может ограничиться простой констатацией факта их установления, а обязан высказать свое суждение обо всех доказательствах, исследованных в связи с установлением того или иного факта, дать оценку их достоверности. Суд также должен ясно ответить на вопрос, почему он считает факт установленным либо, наоборот, неустановленным, и подробно обосновать свой вывод о характере взаимоотношений сторон и юридической оценке этих взаимоотношений.

Юридическое, или правовое, основание судебного решения составляют юридическая квалификация материальных правоотношений сторон и те нормативные акты, которые суд считает возможным применить к этим правоотношениям. В решении всегда должны содержаться точные ссылки на нормы материального и процессуального права, обосновывающие все выводы суда по данному делу.

В случае признания иска ответчиком мотивировочная часть может состоять только из указания на факт такого признания и принятие его судом.

Пленум Верховного Суда РФ разъясняет: при вынесении решения судам необходимо иметь в виду, что право признания обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принадлежит и представителю стороны, участвующему в деле в ее отсутствие, если это не влечет за собой полного или частичного отказа от исковых требований, уменьшения их размера, полного или частичного признания иска, поскольку ст. 54 ГПК РФ, определяющая полномочия представителя, не требует, чтобы указанное право было специально оговорено в доверенности.

Суд не вправе при вынесении решения принять признание иска или признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, совершенные адвокатом, назначенным судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК РФ, поскольку это помимо воли ответчика может привести к нарушению его прав. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК РФ, вправе обжаловать решение суда в апелляционном порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно.

Резолютивная часть решения — окончательный вывод суда об удовлетворении иска или об отказе в иске полностью или в части (применительно к делу особого производства — об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявленного требования). Резолютивная часть решения должна быть изложена таким образом, чтобы не было неясностей и споров при его исполнении. В ней также говорится о том, как распределяются судебные расходы, каковы срок и порядок обжалования решения.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении», решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (ст. 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (ч. 5 ст. 198, ст. 204-207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Поэтому если суд признает сделку недействительной, но не укажет в резолютивной части, какие меры необходимо применить к каждой из сторон по такой сделке, такое решение будет нарушать требования процессуального закона.

Если суд устанавливает определенный порядок или срок исполнения решения, обращает решение к немедленному исполнению, а также принимает меры к обеспечению исполнения решения, об этом также указывается в резолютивной части решения.

Суду в некоторых случаях предоставлено право выйти за пределы заявленного иска (ст. 196 ГПК РФ). Так, по делам о взыскании заработной платы суд может по своей инициативе индексировать взыскиваемую сумму, если признает это необходимым для защиты законных интересов истца.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ также разъясняется, что, например, суд вправе выйти за пределы заявленных требований и по своей инициативе на основании п. 2 ст. 166 ГК РФ применить последствия недействительности ничтожной сделки (к ничтожным сделкам относятся сделки, о которых указано в ст. 168-172 ГК РФ).

В зависимости от особенностей разрешаемого гражданского дела содержание резолютивной части может быть различным. Так, в резолютивной части решения о присуждении денежных сумм с юридических лиц устанавливается характер взыскиваемых сумм и с какого счёта ответчика в банке должна быть списана присужденная сумма. При присуждении имущества в натуре суд указывает в решении стоимость имущества, которая должна быть взыскана с ответчика, если при исполнении решения присужденного имущества в наличии не окажется. При вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, то истец вправе произвести эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов. Если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. При вынесении решения в пользу нескольких истцов суд определяет, в какой доле оно относится к каждому из них, или указывает, что право взыскания является солидарным. При вынесении решения против нескольких ответчиков суд устанавливает, в какой доле каждый из ответчиков должен выполнить решение, или указывает, что их ответственность является солидарной.

Законность и обоснованность

Основными требованиями, предъявляемыми к судебному решению, являются его 

В судебном решении находят свое выражение те цели и задачи, которые характерны для всего гражданского судопроизводства в целом, и ст. 195 ГПК РФ устанавливается, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Под законностью решения понимается правильное применение судом, разбирающим гражданское дело, норм материального и процессуального права.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Суд должен выбрать и применить при разрешении гражданского дела надлежащую норму и правильно истолковать в соответствии с ее смыслом и содержанием. Перед применением суд обязан, во — первых, убедиться в том, что данная норма является действующей, т.е. что она не отменена и не изменена последующим нормативным актом, прямо указывающим на это либо содержащим иное решение этого вопроса. Во — вторых, суд обязан оценить содержание этой правовой нормы на предмет соответствия ее положениям Конституции РФ. В случае обнаружения противоречий применять следует Конституцию РФ в качестве нормативного акта прямого действия.

При пробеле закона применяется норма, регулирующая сходные отношения (аналогия закона). Однако при отсутствии и такого закона суд должен исходить из общих начал и смысла российского законодательства (аналогия права). При разрешении спора суд может в связи с тем, что такой вид правоотношений не предусмотрен законом и нет сходного закона, их регулирующего, исходить из общих начал и смысла законодательства.

Решение считается незаконным, если суд, во — первых, применил закон, не подлежащий применению; во — вторых, не применил закон, подлежащий применению; в — третьих, неправильно истолковал закон. Первое может иметь место при неправильной квалификации юридических взаимоотношений сторон и ошибке, допущенной в понимании сферы действия закона во времени, пространстве, по кругу лиц и предмету регулирования. Вторая группа может представлять собой особую разновидность первого вида. Ведь применяя закон, не подлежащий применению, суд обычно не применяет тот закон, который должен быть применен по данному делу. Однако эта ситуация может иметь и вполне самостоятельное значение. Как правило, это относится к изъятиям из общих правил, которые могут устанавливаться специальными правовыми нормами или даже нормативными актами (льготы, предоставленные тем или иным лицам, особый правовой режим отдельных видов имущества и др.). Неправильное истолкование нормы связано либо с неправильным расширением, либо с чрезмерным ограничением сферы ее действия, а также с искажением порядка и способов ее применения.

Под обоснованностью решения понимаются полнота и доказанность обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, а также соответствие выводов суда, указанных в решении, обстоятельствам, установленным в судебном заседании.

В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» сказано, что решение следует признавать обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким образом, решение считается обоснованным, во-первых, если судом исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела; во-вторых, если в основу решения суда положены только те обстоятельства, которые суд установил с помощью доказательств, непосредственно исследованных им в зале судебного заседания; в-третьих, если выводы суда о правах и обязанностях сторон, распределении судебных расходов и т.д. соответствуют им же самим установленным обстоятельствам дела.

Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ, учитывая, что в силу ст. 157 ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании. Если собирание доказательств производилось не тем судом, который рассматривает дело (ст. 62-65, 68-71, п. 11 ч. 1 ст. 150, ст. 170 ГПК РФ), суд вправе обосновать решение этими доказательствами лишь при том условии, что они получены в установленном ГПК РФ порядке (например, с соблюдением установленного ст. 63 ГПК РФ порядка выполнения судебного поручения), были оглашены в судебном заседании и предъявлены лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях — экспертам и свидетелям и исследованы в совокупности с другими доказательствами. Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 постановления «О судебном решении» указывает, что судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не является исключительным средством доказывания и должно оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, сделан ли им соответствующий анализ. Если экспертиза поручена нескольким экспертам, давшим отдельные заключения, мотивы согласия или несогласия с ними должны быть приведены в судебном решении отдельно по каждому заключению.

При вынесении судебного решения недопустимо основываться на доказательствах, которые не были исследованы судом в соответствии с нормами ГПК РФ, а также на доказательствах, полученных с нарушением норм федеральных законов (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, ст. 181, 183, 195 ГПК РФ).

Кроме того, исходя из его значения и сущности, судебное решение должно быть определенным, безусловным и полным.

Определенность судебного решения проявляется в категоричном и четком ответе суда на вопрос о том, какие права и какие обязанности принадлежат каждой из сторон. Определенность решения является необходимым условием его последующего исполнения. Решение поэтому не допускает альтернативных суждений, которые делают невозможным принудительное его исполнение. Однако требование определенности не препятствует вынесению так называемых факультативных решений, в которых предусматривается замена основного предмета исполнения дополнительным на случай невозможности исполнения.

Безусловность решения выражается в четком и исчерпывающем изложении порядка и способов его исполнения, не допускающих установления каких-либо условий, от наступления которых зависело бы исполнение решения.

Суд, вынесший решение, по общему правилу не может его ни изменять, ни дополнять, поскольку никто не может быть судьей в своем собственном деле. В то же время закон допускает возможность исправления отдельных недостатков решения вынесшим его судом.

Дополнения и разъяснения судебного решения

К типичным, но нежелательным недостаткам судебных решений относятся их неполнота или недостаточная ясность. Эти недостатки можно устранить путём вынесения дополнительного решения и разъяснения решения. Кроме того, для устранения недостатков решения существует также норма об исправлении арифметических и грамматических ошибок. Такие возможности предоставляют суду, вынесшему решение, действующие гражданские процессуальные нормы.

Данное правило является исключением из общего положения о том, что все ошибки решения, связанные с вынесением его по существу, исправляет либо кассационная, либо надзорная инстанция.

Дополнительное решение (ст. 201 ГПК РФ) представляет собой способ восполнения неполноты первоначального решения. Оно может быть вынесено лишь применительно к требованиям, рассмотренным судом, вынесшим первоначальное решение. Дополнительное решение может быть вынесено судом только в случаях, предусмотренных ст. 201 ГПК РФ, и только по вопросам, которые были предметом судебного разбирательства, но которые суд не отразил в резолютивной части решения, а также в случаях, когда вопрос о праве был решен судом, но размер суммы не был указан, когда не решен вопрос о судебных расходах и т.д.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» сказано, что вопрос о принятии дополнительного решения может быть поставлен лишь до вступления в законную силу решения суда по данному делу, и такое решение вправе вынести только тот состав суда, которым было принято решение по этому делу.

Лишь на основе тех фактических обстоятельств, которые были установлены при разбирательстве дела, может приниматься дополнительное решение, т.е. суд не должен разрешать никакие новые вопросы.

Закон конкретизирует, в каких именно случаях возможно обращение с просьбой о вынесении судом дополнительного решения.

Вынесение дополнительного решения по просьбе лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда возможно лишь в течение 30 дней со времени вынесения основного решения по делу.

Пропущенный по уважительной причине срок для постановки вопроса о вынесении дополнительного решения может быть восстановлен судом в порядке, предусмотренном ст. 112 ГПК РФ.

Заявление о вынесении дополнительного решения рассматривается в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, по правилам гл. 10 ГПК РФ, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о принятии дополнительного решения суда.

После того как суд принимает дополнительное решение, оно становится составной частью основного решения. Дополнительное решение может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке на общих основаниях. На определение об отказе в принятии дополнительного решения может быть подана частная жалоба в течение 10 дней после вынесения.

Разъяснение решения судом, его вынесшим, означает устранение неясности, вкравшейся в текст решения и затрудняющей возможность его исполнения (ст. 202 ГПК РФ).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ разъясняется, что поскольку ст. 202 ГПК РФ предоставляет суду возможность разъяснить решение, не изменяя его содержания, суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме.

Просьбу о разъяснении решения подают участники дела или судебный исполнитель. Она удовлетворяется судом, если решение еще не исполнено и не истек срок, в течение которого возможно принудительное исполнение.

Разъяснение решения определением суда осуществляется в судебном заседании. Заинтересованные лица извещаются о его времени и месте, но их неявка не препятствует возможности рассмотреть просьбу о разъяснении решения.

Исправление описок и явных арифметических ошибок в решении суда (ст. 200 ГПК РФ: к числу недостатков решения, которые может исправить вынесший его суд, относятся также арифметические ошибки, описки) допускается путем вынесения определения. Под видом таких исправлений нельзя вносить поправки, меняющие существо первоначального решения.

Вопрос об устранении дефектов решения рассматривается в судебном заседании по заявлению лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Неявка в суд участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте заседания, не препятствует рассмотрению вопроса. Необходимые исправления решения отражаются в определении суда, которое завершает процесс.

Вступление решения в законную силу

Законная сила судебного решения — особое свойство решения, приобретаемое им при определенных условиях и заключающееся в том, что после наступления этих условий решение становится обязательным для всех и неизменным для суда, его вынесшего.

В соответствии со ст. 209 ГПК РФ решение вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование или опротестование, если оно не было обжаловано либо опротестовано. В случае обжалования (опротестования) решение вступает в законную силу, если вышестоящий суд отклонил кассационную жалобу или протест.

По общему правилу решение не может быть исполнено до вступления в законную силу. С момента вступления в законную силу решение приобретает значение закона для конкретного спора.

Каковы же последствия вступления решения суда в законную силу? Вступив в законную силу, решение приобретает свойства неопровержимости, исключительности, обязательности.

Неопровержимость решения состоит в том, что оно не может быть оспорено, не подлежит обжалованию. Суд первой инстанции после вступления решения в законную силу не вправе принимать от кого бы то ни было жалобы на это решение, а кассационная инстанция — проверять эти жалобы. В исключительных случаях неправильное решение, вступившее в законную силу, может быть пересмотрено в порядке судебного надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.

Имеется также одно исключение, допускающее рассмотрение кассационной жалобы на уже вступившее в законную силу решение. Это может произойти, если лицо подает жалобу после того, как дело уже рассмотрено в кассационной инстанции. Такая жалоба должна быть принята вместе с просьбой о восстановлении пропущенного срока. Если суд сочтет причины пропуска уважительными, он восстановит его. В этой ситуации жалоба вместе с делом направляется в кассационную инстанцию. Если кассационная инстанция придет к выводу, что такая жалоба или протест должны влечь отмену первого кассационного определения, то она, вынося определение, направляет дело председателю суда с представлением о принесении протеста в порядке надзора.

Исключительность — свойство решения, означающее, что спор между сторонами ликвидирован и нельзя вынести решение еще раз по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Повторное обращение в суд должно влечь за собой отказ в принятии заявления либо определение о прекращении дела производством.

Обязательность решения означает его обязательность для всех, кто с ним так или иначе столкнется. Все эти лица обязаны учитывать в своих действиях данное судебное решение. Они также обязаны оказывать содействие его исполнению. Государственные органы и должностные лица обязаны предпринимать все необходимые действия по регистрации прав, подтвержденных вступившим в законную силу решением суда.

Для тех решений, которые касаются не признания права, а принуждения должника к совершению определенных действий, вступление решения в законную силу свидетельствует о возможности его принудительного исполнения. Обязательность решения, таким образом, означает его исполнимость. Исполнимость решения означает, что не исполненное добровольно решение может быть исполнено в принудительном порядке. Для этого заинтересованному лицу выдается исполнительный лист.

Из общего правила о том, что решение исполняется после вступления в законную силу, существуют исключения: обязательное и факультативное немедленное исполнение.

Обязательное немедленное исполнение осуществляется в силу прямого предписания закона. В соответствии со ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит решение суда: о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Факультативное немедленное исполнение осуществляется по просьбе истца, принятой судом. Согласно ст. 212 ГПК РФ могут быть немедленно исполнены решения полностью либо в части в том случае, если вследствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или самое исполнение может оказаться невозможным. Это могут быть решения: о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование его авторского права, автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения, автору рационализаторского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца.

На определение суда или судьи по вопросу о немедленном исполнении решения может быть подана частная жалоба или принесен протест. Подача частной жалобы или протеста на определение о немедленном исполнении решения не приостанавливает исполнение этого определения.

Преюдициальность решения означает, что считаются установленными отраженные в нем отношения и факты. Другие суды, административные органы, общественные организации, рассматривая спорные вопросы, касающиеся рассмотренных судом отношений и фактов, не должны обсуждать их заново. Пределы взаимной преюдициальной обязательности приговоров в судебных решениях определены законом. Преюдициальность обеспечивает устойчивость решения, облегчает в дальнейшем процесс доказывания, устраняет возможность вынесения противоречащих друг другу постановлений судебных органов.

Исключение составляют лишь те, кто не участвовал в процессе, но чьи права затронуты решением. Закон предоставляет таким лицам право защитить свои интересы предъявлением иска или иным законным путем.

Законная сила судебного решения имеет пределы. Ее действие ограничено по предмету (объекту) и субъектам.

Объективные пределы означают, что законная сила судебного решения распространяется только на те факты и правоотношения, которые были установлены судом при разрешении дела. Таким образом, те факты, которые не исследовались судом первой инстанции, могут рассматриваться в качестве самостоятельного основания для предъявления иска. Равным образом права и обязанности сторон, о которых суд ничего не сказал в своем решении по делу и которые не были предметом судебного разбирательства, могут стать предметом нового иска.

Субъективные пределы ограничивают действие законной силы решения кругом лиц, участвующих в деле, привлеченных судом либо вступивших в него по собственной инициативе. Законная сила распространяется на этих лиц и на их правопреемников. Для остальных граждан и юридических лиц, чьи права могут быть затронуты данным решением, существует возможность предъявления иска на общих основаниях.

Правила о законной силе решения действительны для всех видов решений — как основного, так и дополнительного, как обычного, так и заочного.

Судебное решение по гражданским спорам

Любое дело по гражданскому спору оканчивается вынесением судебного решения. Оно содержит в своем составе четыре части: вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.

Во вводной части дается полное описание того, кто является истцом кто ответчиком, их имена, адреса, адреса электронной почты и прочие данные позволяющие суду своевременно сообщать сторонам о дне, времени и адресе судебного заседания, если оно выездное то адрес этого места, например, психиатрический стационар. Полное наименование суда, его адрес в соответствии с подсудностью. Состав суда: если в нем принимал участие один судья, то только его фамилия и инициалы, если же коллегия, то имена всех судей. Также фамилия и инициалы секретаря, ведь именно он заполняет главнейший документ судебного производства — протокол. Если в деле участвовал прокурор, то его данные также записываются во вводную часть решения суда.

В описательную часть суд включает исковые требования истца, причем в той последовательности и тем текстом, которым изложил их сам истец. Если он допустил изменения суммы взыскиваемой через иск, или изменения составных частей иска, как предмет или основание, об этом также делается отметка. Также сюда включается позиция ответчик, по предъявленному иску. Если ответчик заявил встречный иск, то излагается также все его заявления. Первоначальный истец может дать возражения против встречного иска, и они также включаются в описательную часть. Органы государственной власти, прокурор или третьи лица, дававшие объяснения по ходу дела также вписываются в эту часть.

Мотивировочная часть самая большая, если дело объемное, то суд вправе объявить решение без нее. Однако в течение 5 дней он должен ее предоставить сторонам для ознакомления. В ней указывается законы, на основе которых суд принял решение. Доказательства, которые он исследовал и удостоверил, что они являются относимыми и допустимыми, поэтому могут подтверждать обстоятельства исходя из которых, стороны заявляют свои требования. Если суд отклонит какое-то доказательство, то обязательно указывает причины отклонения.

Последняя часть решения это резолютивная. В ней суд отвечает в основном на три главных вопроса.

1. удовлетворяется ли иск или нет, частично или полностью.
2. как распределяются судебные расходы, если иск удовлетворен частично, то расходы делятся в том отношении, в котором удовлетворен иск. Также суд может не налагать на ответчика судебные расходы, если он представит документы о своем тяжелом материальном положении.
3. Порядок, а также срок обжалования решения. Если нет оснований исполнить решения суда немедленно, то оно становиться законным по истечении 10 суток.

Судебное решение это документ , который оканчивает судебный процесс. Оно разрешает спор между сторонами. Из решения у истца и ответчика возникают определенные права и обязанности.

Ответственность за неисполнение

В Федеральной конституционном законе «О судебной системе РФ» закреплен принцип обяательности исполнения, а ееисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную УК РФ.

Решение суда является одним из видов судебных постановлений (в гражданском процессе к таким постановлениям также относятся заочное решение, определение суда, судебный приказ, постановления судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций).

Обязательность вступивших в законную силу судебных постановлений установлена ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Они обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Порядок исполнения и ответственность за неисполнение решения суда в рамках исполнительного производстве

Порядок исполнения решения суда регламентируется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве). В случае если решение суда не исполнено ответчиком добровольно, судом выдается исполнительный документ (исполнительный лист), который подается в службу судебных приставов.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований (п. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). По общему правилу (п. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве) такой срок составляет пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством РФ, либо иными способами, предусмотренными законодательством РФ, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок с должника взимается исполнительский сбор в порядке ст. 112 Закона об исполнительном производстве. Исполнительский сбор по имущественным требованиям устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. При этом он не может быть менее:

• одной тысячи рублей для должника-гражданина или индивидуального предпринимателя;
• десяти тысяч рублей для должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере:

• пяти тысяч рублей для должника-гражданина или индивидуального предпринимателя;
• пятидесяти тысяч рублей для должника-организации.

Также в случае нарушения законодательства об исполнительном производстве (в том числе при неисполнении решения суда) ст. 113 Закона об исполнительном производстве отсылает к нормам законодательства об административных правонарушениях и уголовного законодательства.

Административная ответственность за неисполнение решения суда

КоАП РФ предусматривает несколько составов, связанных с неисполнением решения суда.

Административная ответственность установлена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (ст. 17.15 КоАП РФ).

Первоначальное неисполнение такого требования влечет:

• наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей;
• на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
• на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное:

• наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей;
• на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей;
• на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ устанавливается ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в виде дополнительного административного штрафа либо административного приостановления деятельности.

Отдельно ч. 1.1 и 3 указанной статьи предусматривают ответственность за неисполнение должником — оператором поисковой системы содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о гражданине в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Часть 4 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении распространения информации или об опровержении ранее распространенной информации в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Кроме того, специальный состав административного правонарушения (п. 2 ст. 5.35 КоАП РФ) предусмотрен для должников, которые не исполняют решение суда об определении места жительства детей (в том числе до вступления в законную силу судебного решения, если судом это установлено), при неисполнении решения о порядке осуществления родительских прав (также и до вступления в законную силу).

Данное нарушение влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Совершение нарушения повторно влечет:

• наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей
• или административный арест на срок до пяти суток.

Уголовная ответственность за неисполнение решения суда

Наиболее строгим наказанием за неисполнение судебного постановления является привлечение к уголовной ответственности.

Статья 315 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта.

Частью 1 данной статьи за совершение указанного деяния предусмотрены следующие санкции в отношении лиц, которые были подвергнуты наказанию на основании ч. 4 ст. 17.15 КоАП РФ:

• штраф в размере до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев;
• обязательные работы на срок до двухсот сорока часов;
• принудительные работы на срок до одного года;
• арест на срок до трех месяцев;
• лишение свободы на срок до одного года.

Объективная сторона данного преступления характеризуется злостным неисполнением или воспрепятствованием исполнению судебного постановления. Данная категория является оценочной, и суд в каждом конкретном случае должен оценивать, есть ли признак злостного неисполнения решения суда. Но очевидно, что для подтверждения такого признака необходимо: 1) привлечение лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 17.15 КоАП РФ; 2) неоднократное уклонение от исполнения решения суда.

Невозможно говорить о злостном неисполнении и в случае, если виновное лицо пыталось исполнить решение, но исполнение не было доведено до конца. В случае если признак злостного уклонения отсутствует, возможно привлечение к дисциплинарной ответственности.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 29.01.2019 №61-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шпартуна Сергея Петровича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что деяние (действие или бездействие) в виде неисполнения судебного акта, совершенное после осуждения лица за неисполнение того же судебного акта, а потому в новых условиях времени, места, способа и обстоятельств, не свидетельствует о том же событии преступления и не означает совершение того же преступления, за которое это лицо уже понесло уголовную ответственность. Часть 2 ст. 315 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за неисполнение решения суда для специальных субъектов: представитель власти, государственный служащий, муниципальный служащий, служащий государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации.

За совершение данного преступления предусмотрены следующие санкции:

• штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев;
• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;
• обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов;
• принудительные работы на срок до двух лет;
• арест на срок до шести месяцев;
• лишение свободы на срок до двух лет.

УК РФ предусматривает еще один состав преступления, связанный с неисполнением судебных постановлений. Этот состав также связан со специальным субъектом — лицом, которое обязано уплачивать алименты (причем законодатель специально указывает, что такая обязанность может быть установлена как решением суда, так и соглашением). В случае если должник не уплачивает без уважительных причин в нарушение решения суда об уплате алиментов средства на содержание детей (несовершеннолетних или совершеннолетних нетрудоспособных) или нетрудоспособных родителей, он может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. Для наступления уголовной ответственности это деяние должно быть совершено неоднократно.

За совершение данного преступления предусмотрены следующие виды наказания:

• исправительные работы на срок до одного года;
• принудительные работы на тот же срок;
• арест на срок до трех месяцев;
• лишение свободы на срок до одного года.

14

Государев
интерес — не тот,

что
у казенного чиновника,

для
государства бумага без пользы,

она
только тогда истина, когда

делу
применима.

В.Н.
Татищев

Социально-управленческие
нормы — государственно-управленческое
решение — государственное решение —
виды государственных решений: политические,
административные — юридическая сила
— нормы права — свойства
государственно-управленческих решений
— формы государственно-управленческих
решений: правовые, неправовые —
классификация государственных решений
— документооборот в системе государственного
управления — единая государственная
система делопроизводства

Для
того чтобы управлять какими-либо
социальными общностями или процессами,
необходимы социальные нормы, требования
которых признаются и соблюдаются как
субъектами, так и объектами социального
управления. Необходимость такого рода
норм наиболее значима в государственном
управлении, являющемся важнейшим видом
социального управления. Именно выработка
определенной социально-управленческой
нормы лежит в основе всякого государственного
решения, принятие которого всегда —
выбор нормы, способной урегулировать
вопросы по приоритетной социальной
проблеме. Социально-управленческие
нормы
— это требования, выраженные в правилах
поведения, упорядочивающих социальные
отношения в соответствии с выбранными
целями человеческой деятельности. С их
помощью требования субъектов управления
переводятся в модели, стандарты должного
поведения объектов управления. Воплощение
в реальной жизни они получают в процессе
разработки и реализации управленческих
решений, которые можно считать сердцевиной
управленческой деятельности.

По
своей сути управленческое решение —
разработанный и принятый, формально
зафиксированный проект социальных
изменений. Поэтому всякое управленческое
решение есть акт осуществления
управленческого воздействия, средство
выражения и способ регулирования
управленческих отношений в
конкретно-исторических условиях и
социальной среде.

Государственно-управленческое
решение —
осознанно сделанный субъектом
государственного управления выбор
целенаправленного воздействия на
социальную действительность, выраженный
в официальной форме. Между тем существует
более широкое понятие государственного
решения, —
это властная воля государства, которая
приобретает официально выраженную
форму, будучи закрепленной в существующих
государственных актах, издаваемых
государственным органом либо должностным
лицом в соответствии со своей компетенцией
и в пределах предоставленных полномочий.
Принятие государственного решения
традиционно рассматривается как этап
волевого акта, совершаемого субъектом,
наделенным государственно-властными
полномочиями, при выборе одной из
существующих возможностей в достижении
предполагаемого результата намечаемых
действий. Таким образом, государственное
решение — это, как правило, идеальная
модель будущего, где содержится
информация, данная субъектом власти, о
желательности и нужности того, что
должно быть исполнено.

Социальный
характер управленческих решений
государственных органов в том, что они
воздействуют не на природную или
техническую среду, а на людей. Цель их
побуждающего воздействия — мобилизовать
людей на практическое (материальное)
преобразование социальной действительности.
Основное содержание данного управленческого
процесса — волевое воздействие
управляющих на управляемых. Если
деятельность по подготовке и принятию
управленческих решений всегда духовна,
то деятельность по реализации этих
решений в основном материальна, в какой
бы социальной сфере она ни осуществлялась.
Исполнение управленческих решений —
это практическая, а следовательно,
материальная сторона управленческой
деятельности, так как именно в процессе
организаторской и в результате
практической деятельности происходит
«материализация» содержащихся в
управленческих решениях социальных
норм, перевод их в реальные физические
действия (отношения, процессы, результаты)
под воздействием управляющей подсистемы
на управляемую в целях преобразования
ее в новое качественное состояние.
Однако управленческие решения могут
иметь двоякий характер, поскольку могут
быть направлены как вовне — на управляемую
подсистему, так и внутрь — на управляющую
подсистему. Но при этом качественная
специфика управленческих решений
заключается в преобразовании и
стабилизации управляемого социального
объекта.

Многообразие
общественных отношений, требующих
государственного вмешательства,
порождает множество видов
государственных решений
и соответственно действий властного
характера. В управленческой деятельности,
как правило, решаются задачи двух типов:
оригинальные (нетривиальные) и однотипные,
повторяющиеся. Отсюда и решения, которые
приходится находить и брать ответственность
за их принятие и непосредственное
исполнение, также могут быть оригинальными
либо
типичными.
Оригинальные
задачи не поддаются унификации и
стандартизации в полном объеме. Но для
них могут быть применены общие принципы
решения управленческих задач. В
большинстве случаев целесообразно
стандартизировать как технологию
решения повторяющихся однотипных задач,
так и формы предоставления информации.

Государственные
решения бывают в известной мере
политическими
и
административными.
Первые
принимаются по наиболее важным общественно
значимым проблемам политическим
руководством, т.е. высшими органами
государственной власти, либо руководителями,
непосредственно исполняющими полномочия
государственных органов (президент,
председатель правительства, председатели
палат парламента, руководители
законодательных и исполнительных
региональных органов власти, министры
и некоторые другие). Политические решения
составляют первичный уровень
государственных решений, тогда как
административные решения являются
вторичными, имеющими подчиненно-вспомогательное
значение. Административные решения
производны от политических в том смысле,
что они направлены на обеспечение
условий для подготовки, принятия и
реализации решений политического
руководства. Отличительная особенность
государственных решений административного
уровня в том, что они имеют, как правило,
обезличенный характер. В их подготовке,
принятии и выполнении участвует большое
число специалистов разного профиля и
поэтому их авторство не связывают с
именем конкретного госслужащего. Хотя
в своем большинстве эти решения
подготавливаются конкретными людьми,
их личными решениями частного характера
они не могут быть, так как принимаются
от имени государственных органов. Отсюда
возникает задача их юридического
закрепления в надлежащей форме.

В
государственном управлении решения
разрабатываются, принимаются и исполняются
в установленном порядке соответствующими
правомочными субъектами: государственными
органами и должностными лицами.
Юридическое волеизъявление управленческого
субъекта государственной власти
предполагает наступление определенных
последствий. Принятие и выполнение
государственных решений порождают
также правовые последствия или условия,
необходимые для возникновения таких
последствий. Поэтому следует подчеркнуть,
что принятие решений является не только
правом, но и обязанностью уполномоченных
субъектов (государственных органов и
должностных лиц), а вместе с тем
предусматривает и ответственность не
только за их принятие и выполнение, но
также и за наступающие в результате
последствия. И по этим же основаниям
управленческие решения государства
должны облекаться в надлежащие формы
их официального выражения.

В
повседневной жизни встречается множество
государственных решений, связанных с
управлением в различных сферах
общественных отношений, различия между
которыми весьма существенны для
правоприменительной практики. Главное
в них — государственное веление с целью
урегулирования (упорядочения, разрешения
и т.д.) общественных отношений, затрагивающих
разнообразные проявления жизни и
деятельности человека-гражданина в
обществе-государстве. Необходимость
правовой регуляции принятия и реализации
государственных решений вызывает
потребность в их документировании,
должной фиксации и общезначимой
удостоверенности фактов, событий и
состояний. Принятие (издание, обнародование)
государственных решений в документальной
форме есть способ письменного сообщения
(передачи) информации, необходимой для
управления и иных видов деятельности.
Все официальные решения, имеющие статус
государственных, оформляются надлежащим
образом в виде различных документов
(актов). Документ — письменная форма
управленческого решения, акт —
разновидность документа.

Документирование
предполагает соблюдение установленных
правил записи и оформления управленческих
решений. Надлежащее соблюдение таких
правил обязательно, так как придает им
официальное выражение и юридическую
силу. Юридическая
сила
— свойство обязательности исполнения
решений, содержащихся в официальном
документе (в теории государства и права
— правовой акт), сообщаемое ему действующим
законодательством, компетенцией
издавшего его органа и установленным
порядком оформления. Придание документу
юридической силы, подтверждение факта
его издания — главное назначение
процедуры регистрации. Она обеспечивается
установленным для каждой разновидности
документов комплексом реквизитов —
обязательных элементов оформления
документов (в том числе наименование
документа, его номер, дата принятия,
гриф утверждения, сведения о подписавшем:
название должности и фамилия, печать и
др.). Так, пока какой-либо документ,
например, приказ министра, не
зарегистрирован, он юридически не
существует; если поступивший документ
не зарегистрирован, никто из чиновников
не возьмет на себя ответственность за
него, так как не подтвержден факт его
поступления. Регистрационные реквизиты
позволяют также вести учет, поиск и
идентификацию всех документов, а также
контроль за исполнением управленческих
решений. Современные российские
требования к оформлению
организационно-распорядительной
(административной) документации
зафиксированы в государственном
стандарте ГОСТ Р 6.30-97 «Унифицированные
системы документации. Система
организационно-распорядительной
документации. Требования к оформлению
документов». Наряду со многими функциями
(социальной, коммуникативной, исторической
и др.) документы несут в себе также
правовую и информационную. Правовая
функция выполняется документами,
содержащими решения органов государственной
власти, так как они являются средством
закрепления и изменения юридически
значимых состояний, связанных с
управленческими решениями и
правоотношениями. Выполняя информационную
функцию, документ является основным
носителем управленческой информации
о принятых решениях.

Государственные
решения, принимаемые органами
государственной власти, оформляются
изданием правовых актов, которые могут
быть нормативными и ненормативными. В
зависимости от степени юридической
значимости государственные решения
могут быть в письменной (нормативные
или ненормативные правовые акты) либо
в устной форме (указание, распоряжение,
приказание, поручение, служебное
задание).

Государственные
решения, принимаемые в форме
нормативно-правовых актов, издаются
управомоченным органом и устанавливают,
изменяют или отменяют нормы права. Нормы
права
— установленные государством
общеобязательные правила должного
поведения. Они, как и все право в целом,
направлены на урегулирование и развитие
определенных общественных отношений.
В них указываются условия, при которых
следует руководствоваться данным
правилом (гипотеза), субъекты регулируемых
отношений, их права и обязанности,
возникающие при обстоятельствах,
предусмотренных в гипотезе (диспозиция),
а также определяются последствия,
которые должны наступить для лиц,
нарушивших данное предписание (санкция).
Обычно предписания норм права носят
более или менее общий характер, регулируя
определенный вид общественных отношений.
Общеобязательность норм права
обеспечивается государством посредством
воспитания правосознания граждан и
применения к нарушителям мер
государственного принуждения. Совокупность
норм права в данном обществе составляет
его право.

Основу
основ всей нормотворческой деятельности
государственных органов составляют
подготовка и принятие законов, которые
являются актами государственного
управления, имеющими наибольшую
юридическую силу. Высшим по правовой
значимости среди них является конституция
страны. Поэтому естественно, что главные
процедуры принятия законодательных
актов фиксируются в конституциях,
изменение норм которых имеет особую по
сложности процедуру. Подтверждающим
тому примером может служить Конституция
Российской Федерации.

Наиболее
характерные свойства
государственно-управленческих решений
заключаются
в следующем. Решения, принятые органами
государственной власти и оформленные
как правовые акты, характеризуют
юридическую
значимость предписанных
ими действий. Наряду с этим установленные
в них меры обычно обязательны для
исполнения. Отсюда выделяется такая
черта государственного решения, как
его директивностъ,
обязательность. Будучи
властным актом, государственное решение,
как правило, обязывает, предписывает,
запрещает, уполномочивает, лишает,
прекращает, разрешает, поощряет,
наказывает и т.д. Властность
проявляется
в одностороннем принятии такого решения,
которое поэтому не может быть результатом
договора сторон. Государственно-управленческие
решения отличаются также активной
организующей, созидательной ролью.
Для государственного управления и
принимаемых в процессе его осуществления
решений характерна обычно не одна, а
несколько
целей, связанных
между собой. Например, стратегической,
главной, постоянной и всегда актуальной
целью можно считать удовлетворение
общественных потребностей по приоритетным
направлениям развития общества и
государства. Этому служат ряды
обеспечивающих, часто изменяющихся и
потому не отличающихся постоянством
целей, достижение которых осуществляется
посредством последующих
государственно-управленческих решений.
Выделяется и такое важное свойство
государственных решений, как наличие
системы правил, определяющей
порядок их разработки, обсуждения,
принятия, вступления в силу, внесения
изменений и отмены. Регламентация в
данном случае служит прочной гарантией
ведущей роли решений государственных
органов в реальных управленческих
процессах. Таким образом, можно отметить
параметры, свойственные всем видам
управленческих решений, которые
принимаются государством. К ним относятся:
1) наличие субъектно-объектных отношений;
2) содержательность решений — информация
о том, что должно быть сделано и для чего
(в каких целях) и т.д.; 3) процедура принятия
решения; 4) форма решения; 5) время действия
решения.

Среди
многочисленных форм (внешних выражений
внутренних связей и способов организации,
взаимодействия элементов и процессов
как между собой, так и с внешними
условиями) важное место занимают
управленческие акты государственных
органов и должностных лиц. Такие акты
есть выраженные в письменной форме
решения компетентных государственных
органов, в которых содержатся управленческие
положения. Особую группу составляют
государственные решения, которые всегда
содержат указание на ответственность
за их нарушение. К таким прежде всего
относятся кодексы: об административных
правонарушениях, уголовный, таможенный,
налоговый и др. Другую группу составляют
судебные решения, которые по российскому
праву выносятся в виде приговоров по
уголовным, арбитражным и административным
делам либо в виде постановлений органа
судебной власти (суда), чем заканчивается
рассмотрение и разрешение гражданских
дел по существу, а также по делам,
рассмотренным в процессе конституционного
судопроизводства.

Государственные
решения оформляются обычно в правовых
документах следующих видов: законы,
указы, постановления, распоряжения,
приказы, предписания, указания, положения,
инструкции, приговоры и др. Виды и формы
государственно-управленческих решений
универсальны для всех государственных
органов определенного типа. Например,
для России закон есть акт законодательного
органа вне зависимости от его уровня
(федерального или субъекта федерации),
постановление — есть акт Правительства
России или правительств субъектов
федерации и т.д. Такие разновидности
документов, которые весьма часто
используются во внутри- и межведомственном
документообороте, как служебные письма,
докладные записки, отчеты, рекомендации,
извещения и другие не содержат властных
требований, обязательных для исполнения
их адресатами, а потому не являются
актами, имеющими характер государственных
решений.

Юридический
вариант управленческого решения
представляет собой правовой акт
управления, который есть разновидность
служебных документов, постоянно
используемых в процессе
государственно-управленческой
деятельности органов власти (должностных
лиц). Эти документы (различного рода
справки, отчетные материалы, удостоверения,
протоколы, акты ревизий и проверок и
др.) отражают определенные обстоятельства,
имеющие юридическое значение. Правовой
акт управления, как правило, издается
в качестве письменного юридического
документа, но может быть выражен и устно.
Например, в форме устного приказа в
системе военного управления, в рамках
служебных отношений между руководителем
и непосредственно подчиненными ему
работниками аппарата управления.

С
помощью правовых актов управления
определяются правила должного поведения
в сфере государственно-управленческих
отношений. Путем их издания органы
государственной власти и должностные
лица решают те или иные вопросы (общие
или индивидуальные), возникающие в
процессе их деятельности. Правовые акты
управления, наряду с некоторыми
властно-управленческими действиями,
иногда характеризуют термином из
гражданского права — как конклюдентные
(от
лат. conclude
— заключаю, делаю вывод). Это значит,
что они выражают волю по установлению
правоотношений (например, совершение
сделки), но не в форме устного или
письменного волеизъявления, а поведением,
по которому можно сделать заключение
о таком намерении. В государственно-управленческой
практике нередко встречаются повеления,
не обязательно выражаемые в форме
письменного акта. Это, например, сигнал
сирены, светофора, свисток постового
милиционера, дорожный знак и т.п.

По
критерию гласности полезно обозначить
открытые
и
закрытые
формы
управленческих решений. Открытые формы
доступны всем, закрытые оформляют
решения, обычно связанные с госбезопасностью,
оперативно-розыскной, разведывательной,
военной, частично внешнеполитической
и подобной деятельностью, требующей
соблюдения гостайны и режима секретности.

Кроме
того, в документах органов государственной
власти могут содержаться различные
сведения, касающиеся тех или иных
вопросов государственно-управленческой
деятельности. Такая информация,
содержащаяся в государственно-управленческих
решениях, фиксируется на материальных
носителях, имеющих статус официальных
документов государственных органов. К
их числу могут относиться документы,
составленные в виде справок, отчетов,
проектов, смет, графиков, программ,
планов, схем, карт и т.п. Причем
односторонность волеизъявления субъекта
государственной власти дает обычно
юридически властную информацию о
содержащихся для ее адресата предписаниях.

Если
иметь в виду деятельность всех субъектов
публичного управления, под формами
государственно-управленческих решений
понимают
формы внешнего выражения конкретных
юридически либо организационно значимых
установлений, в которые они облекаются.
Различают правовые и неправовые формы
государственно-управленческих решений.

Правовыми
считаются
те, в которые облекаются решения, влекущие
определенные юридические последствия.
Среди них выделяются: 1) правовые акты
(решения); 2) правовые договоры; 3) иные
акты, закрепляющие совершение юридически
значимых решений. В нормативно-правовых
актах содержатся решения, которые
устанавливают новые юридические нормы,
изменяют или отменяют прежние, т.е.
оформляют правотворческую деятельность
госорганов. В правовых актах управления
содержатся решения, с помощью которых
формируются новые правоотношения,
изменяются, прекращаются ранее
действовавшие, выполняются и фиксируются
юридически значимые действия, т.е.
оформляется правоприменительная
деятельность госорганов. Например,
юридическим фактом является издание
приказа (распоряжения) о назначении
госслужащего на должность, так как с
этим событием связывается возникновение
у него определенного объема правомочий.
Значение юридического факта имеет
постановление соответствующего органа
(должностного лица) о наложении
административного взыскания на лицо,
виновное в совершении правонарушения.
Нормативные и индивидуальные
правотворческие и правоприменительные
акты — это основные и наиболее значимые
формы государственных решений. Существуют
и другие, например, такие, которые
оформляют различные виды деятельности
госорганов в связи с решениями о
регистрации, лицензировании, выдаче
документов, подтверждающих наличие
либо лишение каких-либо специальных
прав (например, на вождение автомобиля,
охоту, предпринимательство), об отчетах
о контрольно-надзорной, инспекционной,
ревизионной и прочей деятельности. Во
всех подобных случаях выражается
юридическое волеизъявление госоргана
(должностного лица), характерное в
большинстве из них для решений, принятых
в порядке исполнительно-распорядительной
деятельности. Широкое распространение
получают также решения, вырабатываемые
в ходе договорной практики — формы
трудовых договоров, административных
договоров-соглашений между разными
субъектами управления, контрактов о
службе в органах государственной власти,
государственно-правовых договоров
между субъектами Российской Федерации,
межгосударственных и иных договоров.

Неправовые
формы
— оформление организационных мероприятий
и материально-технических операций,
совершаемых в процессе государственного
управления, которые непосредственно
юридических последствий не влекут.
Организационные формы — решения
совещаний, обсуждений, проверок,
распространение передового опыта,
разработка прогнозов, программ,
методических рекомендаций, бухгалтерская
и статистическая отчетность и т.п.
Материально-технические формы — решения,
касающиеся ведения делопроизводства,
оформления документов, финансового
учета и отчетности, информационно-коммуникативной
и справочно-аналитической и им подобной
обеспечивающей деятельности. Неправовые
формы государственных решений не связаны
с изданием правовых актов и совершением
юридически значимых действий. Они не
порождают, не изменяют и не прекращают
правоотношения. Такие решения и действия
не могут рассматриваться в качестве
форм правового регулирования. Но они
могут иметь иное значение (например,
выдача какой-либо справки) или быть
властными физическими действиями органа
(представителя) власти (например,
пресечение милиционером правонарушения).
Неправовые формы государственно-управленческих
решений могут предшествовать правовым
либо следовать за ними. При этом, в
отличие от правовых форм, они не требуют
полного и строго определенного законом
юридического закрепления; носят
вспомогательный характер в управленческой
деятельности. Деление всех форм
управленческих решений по любым
основаниям условно, так как они тесно
взаимосвязаны, накладываются одна на
другую. Но все же они различны по своему
юридическому значению. Эффективность
управленческой деятельности в немалой
степени зависит от умелого их сочетания.

Работа
по унификации и стандартизации
управленческих решений государства и
их документарному оформлению ведется
во многих странах мира. Такую работу в
течение длительного времени проводят
организации по стандартизации в Англии,
Бельгии, Германии, Норвегии, Швеции и
других странах. Роль и значение унификации
и стандартизации документов особенно
возросли в связи с возможностями
применения в управлении компьютерных
технологий.

Все
государственные решения оформляются
в соответствии с имеющимися стандартами,
в которых закреплены основные требования
к их составлению и изданию (опубликованию).
Так, судебное решение обычно состоит
из вводной (описательной), мотивировочной
и постановляющей частей. Текстуальное
содержание документа, принимаемого
органом исполнительной власти в виде
постановления, распоряжения или приказа,
чаще всего состоит из двух частей:
констатирующей и резолютивной
(директивной, распорядительной). В
констатирующей части излагаются
основания (мотивы) для издания документа,
а в директивной указываются конкретные
мероприятия (меры), которые надлежит
предпринять во исполнение намеченных
действий. Все меры расписываются отдельно
по каждому пункту с указанием ответственных
исполнителей, сроков исполнения, а в
конце указываются те, на кого возлагается
контроль за исполнением данного акта
в целом или его отдельных пунктов.

Государственно-управленческие
акты подчиняются общим правилам
подготовки служебных документов в
соответствии с требованиями к их текстам,
образцам бланков, порядку составления
и оформления, их регистрации, учету,
передаче, приему и хранению. Составляется
номенклатура дел, проводится систематизация
и унификация служебных документов. Все
это определяется единой государственной
системой делопроизводства, типовыми и
отдельными инструкциями по делопроизводству
в государственных органах. Для
государственных решений, содержащихся
в нормативно-правовых актах особенно
важен процессуальный порядок (процедурные
правила), определяющий весь цикл их
разработки и реализации: подготовку,
принятие, регистрацию, опубликование,
применение и т.д. При этом все
нормативно-правовые акты составляют
единую систему, построенную по принципу
обязательного соответствия актов
нижестоящих органов актам вышестоящих.

Наряду
с этим каждое подготавливаемое решение
должно быть выдержано в определенном
стиле с точки зрения языка, логичности
и формы изложения, а также удобства
восприятия специальной терминологии
и ее адекватного понимания всеми, кому
предназначено данное решение. Оно должно
ясно и точно передавать смысл и существо
необходимых к исполнению действий,
содержать обязательную для этого
информацию и указывать конкретные
способы исполнения. Директивные документы
(приказы, распоряжения, постановления
и пр.) не должны содержать неопределенных
фраз и безадресных формулировок,
затрудняющих однозначное понимание
поставленных задач и нарушающих порядок
реализации намеченных мероприятий либо
допускающих противоречивые,
взаимоисключающие меры. Решение только
тогда будет надлежащим образом исполнено,
когда оно вполне понятно его исполнителям.

В
государственном управлении необходимо
максимально точно и правильно выражать
смысл целесообразных форм, в которых
содержатся властные требования, т.е.
самих решений. Поэтому в юридической
практике обычно закрепляются требования
к правовым документам разного рода, их
построению, соотношению частей, разбитых
на статьи, пункты и подпункты, формулированию
положений, используемой терминологии
и т.д. Среди правил юридической техники
выделим: а) правильное формулирование
правовых норм и предписаний; б) ясное
определение смысловых значений
применяемых понятий и терминов; в) четкий
юридический язык; г) емкие и точные
заголовки глав и статей; д) отсылки к
другим статьям; е) правильные обозначения
госорганов, должностных лиц и других
субъектов; ж) реквизиты. Реквизиты
государственных решений, как правило,
следующие: герб (государственный,
субъекта федерации, города), наименование
государственного органа, название акта
(указ, приказ, постановление, распоряжение
и т.п.), заголовок (о чем), номер, дата
принятия (подписания), подпись должностного
лица, визы согласования, исполнитель и
др.

Стремясь
упорядочить процесс разработки
управленческих решений, государственные
органы стандартизируют общие требования
к ним в ведомственных инструкциях,
памятках, рекомендациях по служебному
делопроизводству. Правда, попытки
различных ведомств упростить разработку
решений путем их унификации во
внутрислужебном делопроизводстве
приводят в конечном счете лишь к излишнему
бумаготворчеству. В силу чего весьма
желателен общий регламентирующий акт
об унифицированных требованиях для
разработки однородных решений
государственных органов.

Сам
процесс принятия управленческих решений
осуществляется с использованием целого
ряда специальных процедур. Суть и
целесообразность их соблюдения в том,
чтобы обеспечить наиболее оптимальные
условия для принятия нужных решений в
надлежащем порядке. Обычно совокупность
процедур по принятию управленческих
решений называют «регламентом» (от фр.
reglement,
regie
— правило). Например, из российской
истории известны Генеральный регламент
государственных коллегий 1720 г., регламенты
Петра I;
в настоящее время действуют: Регламент
Государственной Думы, Регламент Совета
Федерации, Регламент Правительства РФ
и др. Регламенты органов государственной
власти представляют собой весьма
объемные документы, подробно детализирующие
технологию принятия издаваемых ими
актов.

Управленческие
процедуры, связанные с принятием органами
государственной власти соответствующих
решений, служат обеспечению четкого
функционирования государственного
аппарата, обеспечивают полноту,
всесторонность и объективность анализа
проблем и обстоятельств конкретных
дел, правильное применение материальных
норм различных отраслей права, служат
достижению целей государственного
управления, способствуют его научной
обоснованности и законности, создают
условия для реализации прав, обязанностей
и законных интересов граждан и других
участников государственно-управленческой
деятельности, помогают проводить в
жизнь принцип ответственности каждого
органа, должностного лица за порученное
дело. Принимая управленческие решения,
орган государственной власти реализует
возложенные на него полномочия для
выполнения задач и функций в рамках
своей компетенции, т.е. реализует
государственный, иначе — публичный,
интерес. Реализация публичного интереса,
выражающего необходимость эффективного
и рационального использования
государственно-властных полномочий,
напрямую связана с обязательностью
четких процедурных правил для участников
таких отношений. Подобные отношения
возникают в связи или по поводу совершения
органом государственной власти своей
юрисдикционной деятельности в пределах
предоставленной правовой компетенции.

Разработка,
принятие и реализация государственных
решений — это сложный, многоступенчатый
процесс, в котором происходит выработка
и согласование позиций по самым
разнообразным общественно значимым
вопросам с целью практического
осуществления мер властного воздействия
на социальную действительность.

Многогранные
проявления общественной жизнедеятельности
и возникающих в ней ситуаций объясняют
большое разнообразие соответствующих
решений, принятие которых требуется со
стороны государства. Классификация
государственных решений
позволяет систематизировать их по
различным основаниям, например, по
субъектам управления, времени и сфере
действия, содержанию и форме и т.д. Итак,
государственные решения можно
классифицировать следующим образом.

1.По
субъектам управления: а) общенародные
(выборы, референдум); б)
федеральные, региональные (субъектов
федерации), местные;
в) законодательной власти, исполнительной
власти, судебной власти;
г) единоличные, коллегиальные.

2.
По целям и времени действия — стратегические
(долгосрочные); тактические (среднесрочные);
оперативные (краткосрочные).

3.
По масштабу действия — общегосударственные;
локальные (в пределах
административно-территориальной
единицы); внутриведомственные;
межведомственные.

4.
По нормативной природе — общие
(нормативные), частные (ненормативные).

5.
По юридической силе — высшие
(конституционные), законодательные;
подзаконные.

6.
По видам государственного управления
— гражданские, военные.

7.
По формам правовых актов — законы
(конституционные, кодексы, федеральные,
субъектов федерации); указы (царские,
президентские); постановления (парламента,
палаты парламента, правительства, суда,
прокуратуры); распоряжения (президента,
правительства, руководителей
законодательных и исполнительных
органов власти); приказы (руководителей
госорганов и их структурных подразделений;
военные); приговоры (суда); санкции
(следственных, прокурорских органов);
декреты; указания, предписания, инструкции
и т.д.; программы, декларации, положения,
уставы; межгосударственные договоры и
соглашения.

8.
По порядку принятия — способу оформления
и придания юридической силы: первичные,
т.е. непосредственно приобретающие
юридическую силу (законы, указы,
постановления и т.п.); вторичные, т.е.
вводимые в действие и утверждаемые
другими решениями (например, инструкция,
утверждаемая приказом министра;
положение, утверждаемое постановлением
главы администрации, и т.п.).

9.
По методам разработки — типичные
(аналогичные), нетипичные (оригинальные).

10.
По содержанию — политические,
административные, экономические,
организационные, технологические и др.

11.
По форме изложения — письменные, устные.

12.
По механизму действия — прямого
(непосредственного) действия, рамочные
(отсылочного характера).

13.
По значимости для исполнения —
обязательные, рекомендательные.

14.
По характеру воздействия — стимулирующие,
протекционистские, мотивационные,
ограничительные, запретительные и др.

15.
По степени публичности (открытости) —
общего пользования, служебного
пользования, секретные, совершенно
секретные.

Данная
классификация выражает системную
характеристику всего комплекса
государственных решений. Она охватывает
наиболее общие, но при этом и свойственные
таким решениям, характерные признаки.

Управленческая
деятельность в любой организации
основана на переработке данных и
производстве исходящей информации. Это
предполагает наличие технологии
преобразования исходных данных в
результативную информацию о принятых
решениях. Такие технологии применяются
в процессе разработки, реализации, а
также документооформления разного рода
государственных решений.

Документооборот
в системе государственного управления
— процесс перемещения документов,
используемых в служебной деятельности
государственных органов, начиная с
момента их создания или получения до
завершения использования и дальнейшего
движения с последующей передачей на
хранение или уничтожение. Документооборот
необходим для связи госорганов при
осуществлении ими властно-управленческих
функций посредством официальных
информационных потоков. В основе
документооборота лежит документирование,
представляющее собой запись деловой
информации по установленным формам.
Первичным элементом документооборота
является документ — материальный
объект, содержащий информацию в
фиксированном виде и предназначенный
для того или иного управленческого
действия в ходе осуществления принятого
решения. Совокупность однородных и
взаимосвязанных документов по каким-либо
вопросам, процессам, лицам или госоргану
образует документацию. Организация
документооборота строится на основе
определенных требований: целесообразности,
оперативности, непротиворечивости,
адресности и т.п. По адресату
отправителя/получателя документы
бывают: входящие, исходящие, внутрислужебные.
Соответственно масштабам движения
документов может быть выделен в качестве
самостоятельного объекта документооборот
конкретного должностного лица,
структурного подразделения, госоргана,
отрасли государственного управления,
государства в целом. Действующие в
Российской Федерации нормативные акты,
в том числе и «Государственная система
документационного обеспечения управления.
Основные положения. Общие требования
к документам и службам документационного
обеспечения» (ГСДОУ), исходя из
прагматических соображений, рассматривают
в качестве объекта только внутриорганизационный
документооборот и соответствующие
потоки входящих, внутренних и исходящих
документов.

В
соответствии с единой государственной
системой делопроизводства в каждом
государственном органе, в зависимости
от его уровня и принадлежности к той
или иной ветви власти, используются
свои формы документов. Единая
государственная система делопроизводства
— научно упорядоченный комплекс правил,
нормативов, рекомендаций, регламентирующих
делопроизводство в государственных
организациях, учреждениях, предприятиях.
Она содержит единые правила оформления
документов, создания научно-справочного
и учебно-вспомогательного аппаратов,
формирования дел, подготовки их к
хранению и использованию, принципы
механизации и автоматизации
делопроизводственных процессов. Учитывая
возрастающий в качественно-количественном
отношении документооборот, связанный
с управленческой деятельностью, единая
государственная система делопроизводства
предусматривает применение прогрессивных
форм и методов работы с документами, их
унификацию и стандартизацию, использование
новейших технических средств.

Система
контроля исполнения документов, в
которых содержатся государственно-управленческие
решения, может включать: автоматизированный
учет, проверку исполнения на местах,
анализ оперативной деятельности
подразделений, выработку рекомендаций
и принятие мер для устранения причин,
снижающих эффективность управления, и
др. Цель такого контроля — содействие
своевременному и качественному исполнению
решений, обеспечение получения
аналитической информации, необходимой
для оценки управленческой деятельности
государственного аппарата, госорганов,
структурных подразделений, конкретных
госслужащих.

Эффективность
управленческих решений государства в
немалой степени зависит от правильного
использования всего многообразия их
видов и формального выражения. Оптимальное
сочетание различных видов решений и
соответствующих им форм способствует
лучшей организации государственной
власти, совершенствованию ее управленческих
связей в воздействии на внешнюю среду.
Практическую ценность содержания
деятельности госорганов составляют
принимаемые и исполняемые ими решения
в целях реализации функций государственного
управления. Организационной формой их
является аппарат, госорганы; госадминистрация
юридически оформлена преимущественно
административным правом.