Что может прокуратура в отношении управляющей компании

Собственники помещений и жильцы многоквартирного дома — основные контролёры за работой управляющей компании (далее – УК). Чем активнее вы будете защищать свои права, тем меньше нарушений будет допущено и тем лучше станет жить в доме.

Если что-то в доме требует ремонта (например, не закрывающаяся входная дверь), а он не осуществляется, если что-то должно работать, но не работает (например, отопление) — это бездействие УК.

Любой собственник помещений имеет право запросить обоснование расценок на обслуживание или информацию о текущем финансовом состоянии.

Управляющая компания несёт ответственность за соблюдение договора, который она заключила с собственниками жилья, за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и обслуживанию многоквартирного дома.

Управляющая компания несет административную ответственность по статьям КоАП РФ за нарушение:

— санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений (ст. 6.4 КоАП РФ);

— правил содержания и ремонта жилых домов или жилых помещений (ст. 7.22 КоАП РФ);

— правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (ст. 7.23.3 КоАП РФ);

— нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23. КоАП РФ);

— лицензионных требований к осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом (ч. 2, 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ);

— сроков выполнения предписаний контролирующих органов (ст. 19.5 КоАП РФ) и т.д.

По решению общего собрания собственников помещений управляющая компания может быть заменена.

С целью защиты нарушенных прав гражданин вправе подать жалобу. Жалоба подается тогда, когда управляющая многоквартирным домом компания не реагирует на заявления жильцов. Обращаясь в прокуратуру, собственники должны указать в жалобе, какие именно нарушения со стороны управляющей компании были зафиксированы ими. Жалоба составляется в письменной форме и может быть как индивидуальной, так и коллективной.

Подать жалобу возможно:

— при личном посещении;

— отослав письмо по почте с уведомлением о вручении;

— подав заявление на сайте организации, органа или Госуслуг.

— по электронной почте.

В жалобе нужно изложить суть проблемы, указать право собственности на квартиру (или свои права как арендатора на основании договора), реквизиты подтверждающих документов и договора, заключенного с УК. По возможности добавьте пункты из этого документа, которые, на ваш взгляд, были нарушены, будь то некачественная уборка подъезда, отсутствие техника и диспетчера, плохая работа электрика или не сделанный вовремя перерасчет в квитанциях. Чем подробнее вы опишете ситуацию и ее последствия, включая неуважительное отношение сотрудников УК и моральный ущерб, тем больше шансов, что ваша жалоба будет одобрена.

Куда следует обращаться?

Составляйте жалобу в двух экземплярах и требуйте рассмотрения в течение десяти рабочих дней по закону (п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416). Некоторые представители компаний утверждают, что она должна быть рассмотрена в течение 30 суток, но это неверно). По ряду вопросов установлены еще более сокращенные сроки (пункты 31,32, 34). Обязательно укажите данные для обратной связи — электронную почту, почтовый адрес, а также телефон.

Обращение в обязательном порядке должно быть подписано обычной или надлежаще оформленной электронной подписью!

Первым делом необходимо обратиться письменно непосредственно в управляющую компанию с требованием об устранении недостатков.

Возможно, достаточно будет достучаться до руководителя организации, сотрудники которой не справляются со своими обязанностями.

На вашей стороне закон «О защите прав потребителя», поэтому письменное заявление рассматривается как заявка о непредоставлении услуг заказчику.

Как может быть рассмотрено ваше обращение: вам ответят и проблему устранят, или ответят, но ситуация останется неизменной, или не ответят совсем.

Если недостатки проявляются систематически и управляющая компания не реагирует на обращения собственников и жильцов, следует обратиться в контролирующий орган по компетенции.

Так, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) занимается всеми вопросами, которые касаются надлежащего обслуживания многоквартирного дома с технической стороны, в т.ч.:

— соблюдение правил эксплуатации многоквартирного дома;

— соблюдение стандартных расчетов, нормативов при обслуживании дома;

— подготовка к отопительному сезону, в том числе и соблюдение сроков подготовки;

— проведения собраний жильцов, на которых обсуждается работа УК.

Также в данное Управление можно обратиться, если:

— у вас возникли сомнения в соответствии реальных расходов заявленным;

— вам необоснованно повысили тарифы и размеры оплаты за услуги ЖКХ.

Управлением проводится проверка. По ее итогам, если подтвердится факт нарушений, руководитель УК будет привлечен к административной ответственности, ему выпишут штраф и заставят устранить недочеты.

На решение вопросов директору установят определенный срок и если проблема не исчезнет, то последуют новые штрафы и предписания.

Найти контакты для обращения можно на сайте УГСЖН РС(Я), туда вы можете отправить жалобу в письменном виде либо принести ее лично.

Заявление в УГСЖН РС(Я) пишется в произвольной форме, к нему также рекомендуется приложить копию жалобы и ответа из УК (при наличии).

Если на ваши права как потребителя не обратил внимания директор управляющей компании, то можно жаловаться напрямую в Роспотребнадзор.

В Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) обращаемся, если:

— нарушен федеральный закон при составлении договоров между УК и жильцами многоквартирного дома;

— УК не предоставляет собственникам квартир сведений об объеме, качестве и сроках предоставления платных коммунальных услуг;

— температурный режим жилого помещения не соответствует нормативному;

— вас беспокоит шум какого-либо технологического оборудования, электромагнитный фон, ненадлежащие влажность воздуха или воздухообмен (вентиляция).

Роспотребнадзор рассматривает жалобы на отказ УК давать вам сведения о сроках, качестве и объеме услуг.

Жалобу вы можете направить по электронной или обычной почте с уведомлением или принести в Управление лично.

Формат заявления может быть любым, но обязательно укажите кому, от кого и почему вы его пишите, адреса, суть проблемы и подтверждающие документы.

Представитель Роспотребнадзора может не рассматривать жалобу, если в ней не указаны ваши данные, подпись и адрес, а также если текст трудно разобрать, он содержит нецензурные выражения или дублируется с предыдущим аналогичным заявлением.

В прокуратуру города (района) обращаемся если:

— диспетчер, по-прежнему, не отвечает на звонки, а мусор из двора никто не вывозит;

— УК неправомерно присваивает, начисляет либо расходует денежные средства, претензия в управляющую компанию о перерасчете остается без внимания со стороны виновных лиц, что указывает на их сговор в преступлении;

— бездействует либо осуществляет неправомерные действия в отношении своих обязанностей перед собственниками многоквартирного дома.

В прокуратуру следует обратиться также, если вы получили ответ от двух предыдущих госорганизаций об исправлениях и перерасчетах, но на деле ничего не изменилось.

В прокуратуре обращение рассматривают в течение 30 дней и при наличии оснований составляют акт реагирования, по которому виновные могут быть наказаны. Управляющая организация будет обязана устранить неполадки.

Действия виновных лиц УК часто квалифицируются по следующим статьям Уголовного кодекса РФ:

ст. 158 «Кража»

ст. 159 «Мошенничество»

ст. 160 «Присвоение и растрата

ст. 165 «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием»

ст. 201 «Злоупотребление полномочиями»

ст. 215.1 УК РФ «Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения»

ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»

ст. 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств»

ст. 290 «Получение взятки»

Обращаться в суд имеет смысл, если вам был нанесен ущерб из-за действия или бездействия управляющей компании. При этом подавать судебный иск вы можете даже в случае, когда сотрудники вышеуказанных организаций отреагировали на жалобу, проблемы исчезли, но ущерб не возместили. По закону иск рассматривают в течение двух месяцев.
Само заявление возможно подать не позднее 3 лет с момента нарушения ваших прав.

В случаях, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, в суд в интересах граждан выходят представители прокуратуры, сами готовят иск и принимают участие в судебном заседании.

К суду нужно подготовить доказательства нарушений (фото и видео, заключения экспертизы, письменные запросы и ответы, найти свидетелей и специалистов). Даже если судья рассмотрел дело и вынес решение не в вашу пользу, вы имеете право обжаловать его в течение 1 месяца в апелляционной (если решение не вступило в силу) или кассационной инстанции.
В случае, когда управляющая компания поступает так, что для жильцов имеются плачевные последствия, стоит обращаться в суд за возмещением материального вреда.

Старший помощник

прокурора республики

по правовому обеспечению

старший советник юстиции И.Г. Машкова

Деятельность управляющей компании редко не вызывает нареканий со стороны собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые находятся в ее управлении.

Чаще всего, причиной их недовольства становятся необоснованно завышенные тарифы, низкое качество услуг, которые оказывает управляющая компания, злоупотребления с ее стороны, использование общедомового имущества не на благо собственников, а в корыстных интересах руководства компании и так далее. Все возможные поводы для проявления недовольства просто невозможно перечислить.

И когда это недовольство достигает определенной точки, а управляющая компания упорно не желает замечать его или попросту игнорирует, возникает вопрос – как можно заставить управляющую компанию услышать ваши требования и исправить недостатки в своей работе, которые вызвали ваше возмущение?

Давайте подробно разберем, в какие органы и в каких случаях необходимо подавать жалобы на управляющую компанию и как этот документ правильно оформить.

Обязательства управляющей компании перед собственниками

Каждый владелец жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, имеет право знать, за что конкретно он платит управляющей компании, из чего складываются ежемесячные платежи.

Управляющая компания обязана оказывать следующие услуги:

• контроль за состоянием фундамента, стен и фасадов, внутриподъездных и подвальных помещений, относящихся к общедомовому имуществу, а также их текущий ремонт;
• проверки систем газо-, водо-, теплоснабжения и канализации, осуществляемые согласно утвержденному плану, а при необходимости и внеплановые;

Также в обязанности управляющей компании входит:

• Организация и проведение очередных и внеочередных общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме, который находится в ее управлении. В ходе проведения таких собраний, управляющая компания должна выносить на обсуждение собственников различные вопросы, касающиеся управления общедомовым имуществом, осуществления ремонтных работ и так далее. Только после того, как вопрос будет рассмотрен собранием собственников, а решение по нему утверждено большинством голосов, управляющая компания будет вправе предпринять соответствующие действия для реализации этого решения;
• По запросу собственников жилых помещений, предоставить всю интересующую их информацию, если таковая относится к управлению многоквартирным жилым домом, в котором им принадлежат жилые помещения.

Зачем жаловаться на УК?

Следует отметить, что жалобу можно подать не только на действия, совершенные управляющей компанией, но и на ее бездействие, если вы считаете, что это ведет к ущемлению ваших законных прав и интересов.

К неправомерному бездействию со стороны управляющей компании можно отнести следующие ситуации:

• захламление подвальных и чердачных помещений;
• произошедшее в силу каких-либо причин затопление подвальных помещений, для ликвидации которого управляющая компания не приняла необходимых мер;
• освещение мест общего пользования организовано не надлежащим образом или отсутствует;
• происходит разрушение конструкций фундамента.

К действиям, нарушающим ваши законные права и интересы, можно отнести:

• необоснованный отказ управляющей компании в предоставлении информации, которую вы у них запросили;
• несвоевременно или не в полном объеме проведенные работы по текущему ремонту общедомового имущества, проверке коммуникаций, благоустройству прилегающей территории и так далее.

Основания для подачи жалобы в Прокуратуру на управляющую компанию

Становится очевидным, что у собственников жилых помещений может быть великое множество разнообразных причин для подачи жалобы на управляющую компанию.

Но это не означает, что при возникновении малейшего недовольства действиями управляющей компании вам следует подавать жалобу именно в Прокуратуру. Ведь далеко не все вопросы, связанные с деятельностью управляющей компании, входят в сферу ее компетенции.

Действующее законодательство РФ определяет, в каких именно случаях собственники жилых помещений могут подать жалобу на управляющую компанию в органы Прокуратуры:

• деятельность управляющей компании направлена на незаконное присвоение поступающих в ее распоряжение денежных средств, либо происходит их нецелевое использование;
• действия, совершаемые управляющей компанией, прямо противоречат нормам, установленным действующим законодательством РФ;
• управляющая компания нарушает условия договора управления многоквартирным жилым домом, не исполняя возложенные на нее обязательства, либо исполняя их ненадлежащим образом.

Порядок действий, которые должна совершать управляющая компания, четко определяется ст. 161 ЖК РФ, а также постановлением Госстороя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Если управляющая компания нарушает установленные в этих нормативно-правовых актах нормы, это является основанием для подачи жалобы в органы Прокуратуры.

Полномочия Прокуратуры в отношении управляющих компаний

Согласно действующему законодательству РФ, вы можете пожаловаться на управляющую компанию в Прокуратуру в следующих случаях:

• действия, предпринимаемые управляющей компанией, ущемляют ваши права и интересы, либо противоречат нормам действующего законодательства РФ;
• управляющая компания бездействует, в то время как в соответствии с нормами законодательства или условиями договора, должна совершить определенные действия.

Независимо от того, пожаловались ли вы в Прокуратуру на действия, совершенные управляющей компанией, или на ее бездействие, органы Прокуратуры должны на нее прореагировать.

Но в реальности реакция со стороны Прокуратуры следует далеко не всегда. И это понятно. В последнее время значительно возросло число желающих пожаловаться в Прокуратуру по самому ничтожному поводу.

Из-за такого огромного потока, жалобы на по-настоящему серьезные нарушения могут остаться без рассмотрения.

Все это способствует тому, что сотрудники Прокуратуры, получив очередную жалобу от гражданина на управляющую компанию, находят какую-либо формальную причину для отказа в ее рассмотрении.

Поэтому если вы хотите, чтобы ваша жалоба была воспринята серьезно и рассмотрена по существу, обязательно оформите ее в полном соответствии с требованиями, установленными для оформления данного документа, и не злоупотребляйте своим правом жаловаться.

Не стоит в случае, если кто-то из сотрудников управляющей компании оскорбил вас, сразу бежать подавать жалобу в Прокурору.

Это приведет к тому, что в следующий раз, когда вы захотите обратиться в Прокуратуру с действительно серьезной проблемой, которая требует ее незамедлительного вмешательства, ваше обращение никто не воспримет всерьез.

Помните, что тот вопрос, с которым вы решили обратиться в органы Прокуратуры, должен носить систематический характер, а главное, вы, перед тем как подать жалобу, должны попытаться урегулировать проблему непосредственно с управляющей компанией, обратившись с соответствующим заявлением в ее руководящие органы. Но из этого правила существуют исключения.

Вам следует незамедлительно обратиться в органы Прокуратуры, если ваша проблема связана:

• с финансовыми нарушениями, допускаемыми управляющей компанией;
• с обоснованными подозрениями, что руководство управляющей компании занимается расхищением вверенных ему средств;
• нецелевое или необоснованное использование денежных средств, получаемых управляющей компанией.

Кроме того, вам следует незамедлительно обратиться за помощью в Прокуратуру в следующих ситуациях:

• работники управляющей компании при выполнении своих должностных обязанностей проявили халатность, в результате чего вашему имуществу, жизни и здоровью был причинен вред;
• неправомерное бездействие сотрудников управляющей компании, проявленное ими в ситуации, требующей незамедлительного реагирования, в результате чего, вам был причинен материальный вред;
• халатность, проявляемая сотрудниками компании при обслуживании инженерных коммуникаций в зданиях, в результате чего может сложиться угроза жизни и здоровью проживающих в этих домах граждан.

Если у вас имеются доказательства того, что управляющая компания в своей работе допускает эти или эквивалентные им нарушения, и кроме вас под жалобой готовы подписаться и ваши соседи, то не медлите — подавайте жалобу в Прокуратуру.

Как правильно составить заявление в Прокуратуру на управляющую компанию

Как уже отмечалось ваше, жалоба, подаваемая в Прокуратуру, должна соответствовать строго определенным нормам.

В ней укажите следующую информацию:

• в шапке подаваемой жалобы укажите ФИО прокурора, на чье имя вы подаете жалобу, а также свои данные, включая адрес и контактный телефон;
• в следующей части необходимо рассказать, в какие инстанции вы уже обращались с данной проблемой, и какие ответы от них получали (если до обращения в Прокуратуру вы уже пытались решить данную проблему в других инстанциях);
• далее следует изложить суть своей проблемы и то, что конкретно вы просите предпринять прокурора для ее решения, при этом желательно делать ссылки на нормы законодательства, которые по вашему мнению нарушила управляющая компания;
• в жалобе должен содержаться подробный список всего того, что вы решите к ней приложить;
• жалоба должна быть скреплена вашей собственноручной подписью с указанием даты, когда вы ее поставили.

Нюансы составления жалобы в Прокуратуру на управляющую компанию

Когда вы займетесь составлением жалобы, которую собрались направить в Прокуратуру, особое внимание уделите следующим моментам:

• жалоба должна быть на листе формата А4. Желательно, чтобы она была набрана на компьютере или печатной машинке;
• в тексте жалобы нельзя допускать орфографических и пунктуационных ошибок, а также исправлений;
• в тексте недопустимо использовать ненормативные выражения и, тем более, выдвигать какие-либо угрозы, оскорблять представителей власти. Последним двум моментам необходимо уделить особое внимание, поскольку оскорбление представителей власти и угрозы в их адрес являются составами уголовных правонарушений, и за подобные действия вас могут привлечь к весьма суровой ответственности;
• Жалобу надлежит составить в дух экземплярах. Один вы передадите в органы Прокуратуры, а второй должен остаться у вас. При этом необходимо, чтобы на оставшемся экземпляре сотрудник, который принял у вас жалобу, поставил соответствующую отметку.

Образец жалобы в Прокуратуру на управляющую компанию

Здесь вы можете скачать образец подаваемой в Прокуратуру жалобы на управляющую компанию, который соответствует всем требованиям действующего законодательства.

Благодаря данному образцу, вы сможете составить жалобу на управляющую компанию, которая будет соответствовать всем требованиям.

Как написать коллективную жалобу в Прокуратуру на управляющую компанию

Случаи, когда многие собственники жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме, недовольны действиями управляющей компании, встречаются повсеместно.

В такой ситуации, всем недовольным целесообразно объединиться и подать одну коллективную жалобу. Коллективная жалоба будет восприниматься с большим вниманием, чем индивидуальная.

Стоит подчеркнуть, что коллективная жалоба, кроме числа подписавшихся, отличается от индивидуальной еще и тем, что в ней, помимо указаний на нарушения, совершаемые управляющей компанией, можно указать свои предложения по их устранению.

Составляя коллективную жалобу, проследите, чтобы она соответствовала следующим требованиям:

• в ней должно быть полное наименование той Прокуратуры, в которую она подается, с указанием точного адреса и телефонных номеров;
• данные руководителя, на чье имя она направляется;
• полные данные граждан, составивших ее, включая их адреса и контактные телефоны;
• в основной части жалобы укажите всех ее составителей и напишите, в каком конкретно доме располагаются принадлежащие им жилые помещения;
• прежде чем составлять коллективную жалобу, недовольные собственники жилых помещений должны провести общее собрание собственников. В жалобе укажите, когда данное собрание проводилось, и каковы его результаты;
• далее подробно изложите проблему, при этом следует указывать, какие конкретно нормы действующего законодательства нарушает управляющая компания;
• после этого целесообразно предложить свои варианты разрешения сложившейся ситуации;
• далее опишите, какие действия предприняла управляющая компания, чтобы урегулировать данную проблему;
• четко изложите требования, в удовлетворении которых вы просите помощи прокурора;
• после этого необходимо составить подробный список материалов, которые будут приложены к данному заявлению;
• жалоба должна быть скреплена подписями всех граждан, от имени которых она подается, с указанием даты, когда каждая из подписей была поставлена.

Образец коллективной жалобы в Прокуратуру на управляющую компанию

Здесь вы можете скачать образец коллективной жалобы на управляющую копанию, которая подается в Прокуратуру. Он соответствует всем требованиям действующего законодательства РФ.

Воспользовавшись этим образцом, вы с легкостью сможете составить коллективную жалобу на управляющую компанию, которой вы недовольны.

Причины подачи коллективной жалобы на управляющую компанию в Прокуратуру

Как показывает анализ практики, наиболее частыми поводами для составления и подачи в Прокуратуру коллективных жалоб служат:

• невыполнение управляющей компанией своих обязательств по проведению текущего ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
• несвоевременное техническое обслуживание и ремонт лифта, создающее неудобства для жильцов, в особенности, проживающих на верхних этажах;
• несвоевременный вывоз мусора и очистка мусоропровода, что создает антисанитарные условия в доме и может привести к распространению опасных заболеваний;
• плохая организация отопления и горячего водоснабжения;
• отсутствие освещения в местах общего пользования или несвоевременная замена вышедших из строя осветительных приборов.

Преимущества и недостатки коллективной жалобы на управляющую компанию

Прежде чем решить, подавать ли вам в Прокуратуру индивидуальную жалобу или, договорившись с соседями, подать коллективную, следует узнать обо всех минусах и плюсах последней.

К плюсам коллективной жалобы можно отнести:

• подавая коллективный документ, вы имеете возможность не просто указать Прокуратуре на те нарушения, которые в своей работе допускает управляющая компания, но и предложить меры по их устранению и недопущению;
• поскольку при составлении коллективной жалобы, в ней отображаются мнения сразу многих заинтересованных граждан, это помогает представить проблему в более широком виде, нежели при индивидуальном обращении;
• еще одним немаловажным преимуществом коллективной жалобы является то, что в глазах адресата, она имеет куда больший вес, чем индивидуальная, а значит, и реакция на коллективную жалобу будет более оперативной.

Среди главных минусов коллективной жалобы можно выделить следующие:

• для того чтобы коллективная жалоба была легитимной, вам потребуется собрать подписи не менее 50% собственников жилой недвижимости, расположенной в многоквартирном жилом доме, а это задача не из простых;
• малейшие ошибки, допущенные вами при составлении коллективной жалобы, позволят Прокуратуре оставить ее без рассмотрения, и весь ваш труд окажется напрасным.

Действия до подачи жалобы в Прокуратуру на управляющую компанию

Как уже подчеркивалось выше, подавать жалобу в Прокуратуру следует в последнюю очередь.

Перед этим необходимо попытаться решить возникшую проблему самостоятельно, предприняв целый ряд действий:

• Прежде всего, следует предпринять попытки по урегулированию проблемы непосредственно с управляющей компанией. Для этого направьте соответствующую жалобу на имя ее руководителя. Даже если управляющая компания откажется удовлетворять ваши требования, она обязана письменно сообщить вам об этом. Обязательно сохраните полученный от нее ответ. Он вам еще пригодится;
• В случае если управляющая компания отказалась удовлетворять ваши требования, то вам следует обратиться за помощью в государственную жилищную инспекцию. В полномочия этой организации входит проведение как плановых, так и внеплановых проверок управляющих компаний. Если факты, изложенные в вашей жалобе, подтвердятся, государственная жилищная инспекция сможет привлечь управляющую компанию и ее должностных лиц к административной ответственности и выдать предписание на устранение всех выявленных нарушений;
• В том случае, если государственная жилищная инспекция не смогла оказать вам помощь в решении проблем с управляющей компанией, вам потребуется обратиться в территориальное подразделение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Данная федеральная служба также контролирует деятельность управляющих компаний, поскольку их деятельность подпадает под действие закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей». Сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека наделены правом на осуществление как запланированных, так и внеочередных проверок деятельности управляющих компаний, и в случае выявления нарушений в их деятельности, они могут применить соответствующие меры воздействия, вплоть до привлечения к ответственности.

Только когда даже обращение в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не помогло вам в разрешении проблем с управляющей компанией, вам следует подать жалобу в Прокуратуру.

Способы подачи заявления в Прокуратуру на УК

Существуют следующие способы подачи жалобы в прокуратуру:

• В ходе личного приема, осуществляемого тем или иным сотрудником Прокуратуры. В соответствии с действующим законодательством РФ, вы, как гражданин или представитель интересов коллектива, можете попасть на личный прием к сотрудникам Прокуратуры. Для этого вам потребуется удостоверение личности, а в некоторых случаях, предварительная запись, осуществляемая по телефону;
• Воспользовавшись данным вариантом, вы сможете изложить суть своей проблемы сотруднику Прокуратуры в ходе беседы с ним. Кроме этого, вам необходимо будет вручить ему заранее подготовленную и надлежаще оформленную жалобу со всеми приложениями. Целесообразно попросить сотрудника Прокуратуры, которому вы вручили вашу жалобу, поставить соответствующую отметку о ее получении на втором экземпляре, который остается у вас;
• Направить жалобу в Прокуратуру посредством почтовой связи. В этом случае, вам потребуется выбрать такое почтовое отправление, которое предусматривает подробную опись вложений. Кроме того, оно обязательно должно быть заказным и с уведомлением о вручении;
• Вы можете направить свою жалобу в органы Прокуратуры, воспользовавшись специальным сервисом обратной связи, который функционирует на сайте выбранного вам подразделения Прокуратуры.

Следует отметить, что все вышеперечисленные варианты подачи жалобы в Прокуратуру имеют одинаковую юридическую силу, однако, надежность первых двух значительно выше.

Тем не менее, какой бы вариант вы не избрали, при поступлении вашей жалобы в Прокуратуру, ее сотрудники обязаны провести ее проверку по существу и письменно сообщить вам о результатах проведенной проверки.

Для подтверждения допущенных управляющей компанией нарушений, приложите к своему заявлению следующие документы и материалы:

• копию договора управления многоквартирным жилым домом, заключенного между управляющей компанией и собственниками жилых помещений;
• копию технического паспорта жилого дома, выданного органами БТИ;
• материалы фото- и видеофиксации, на которых видно, в каком состоянии находится многоквартирный жилой дом;
• копии актов проведенных осмотров многоквартирного жилого дома и прилегающей к нему территории;
• различные финансовые документы и их копии, полученные законным путем, подтверждающие, что в деятельности управляющей компании есть те или иные правонарушения;
• копию жалобы, ранее подаваемой вами в управляющую компанию и другие органы государственной власти, а также предоставленных вам ответов.

Сроки рассмотрения жалобы в Прокуратуру на управляющую компанию

Действующее законодательство РФ не установило, в течение какого конкретно времени Прокуратура должна направить гражданину ответ на полученный от него запрос.

Скорость, с которой Прокуратура подготовит и направит вам ответ, полностью зависит от того, насколько сложна ваша проблема и какие действия для ее решения потребуется предпринять.

Если вам не ответили в те сроки, в которые вы надеялись получить ответ, не следует направлять в Прокуратуру повторную жалобу. Она не будет принята к рассмотрению, поскольку не допускается подача двух жалоб по одной и той же причине. Просто наберитесь терпения и помните, что решение вашей проблемы требует значительного времени.

В зависимости от сути вашей проблемы, прокурор подготовит соответствующие запросы и направит их в управляющую компанию. После получения ответов, их тщательно проанализируют и, при необходимости, проведут инспекционную проверку.

По результатам проведенных действий, которые могут занять немало времени, прокурор подготовит и направит в ваш адрес ответ на поданную вами жалобу. При этом если факты, изложенные в вашей жалобе, не подтвердятся, ответ будет отрицательным.

Если вы не согласны с таким исходом дела, вам придется обжаловать действия Прокуратуры в судебной инстанции. Если вы решитесь обратиться в суд, то к исковому заявлению приложите ответ Прокуратуры, который был вам направлен и не устроил вас.

С 1 июля 2021 года проверки управляющих организаций надзорными органами проходят по-новому: стало больше их разновидностей, а кроме того, добавился элемент внезапности. Разбираем отдельные аспекты нового законодательства.

Что изменилось в новом законе о проверках

Прежде всего, изменилось название закона. Прежний имел следующее звучание: Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
В настоящее за исключением ряда положений на переходный период ему на смену пришел Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248).

Таким образом, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в дословном смысле – речи больше не идет. Хотя формально новый закон «устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц» (п. 1 ст. 2 Закона № 248).

Все контрольные мероприятия отображаются в Едином реестре видов контроля https://proverki.gov.ru/, где приводится хронология всех мероприятий и их результаты. Оператором системы является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается (п. 3 и 4 ст. 19 Закона № 248).

Управляющая организация считается уведомленной о контрольных мероприятиях, если информация была направлена ей через портал Госуслуг. Сведения о проверке также могут быть направлены по адресу электронной почты, указанному на сайте ГИС ЖКХ. Либо может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица (пп. 1 п. 5 ст. 21 Закона № 248).
При проведении проверки инспектор не вправе оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям контрольного (надзорного) органа. Сюда же относятся недопустимость требования документации, не составляющей предмет проверки. Также есть запрет на истребование документации и информации, если ранее она была представлена, либо имеется в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных органов (ст. 37 Закона № 248).
Кроме того, изменились сроки для проведения документарной и выездной проверок (ранее было 20 дней, теперь – 10 дней).

Профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия

Для контрольных органов вводится понятие «профилактические мероприятия». К ним относится:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) меры стимулирования добросовестности;
4) объявление предостережения;
5) консультирование;
6) самообследование;
7) профилактический визит (п. 1 ст. 43 Закона № 248).

Закон № 248 устанавливает порядок и регламент проведения профилактических мероприятий.
В части непосредственно проверок Закон № 248 выделяет два варианта: первый – с взаимодействием с контролируемым лицом, второй – без взаимодействия с контролируемым лицом.

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
1) контрольная закупка;
2) мониторинговая закупка;
3) выборочный контроль;
4) инспекционный визит;
5) рейдовый осмотр;
6) документарная проверка;
7) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее – контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) выездное обследование (п. 2 и 3 ст. 56 Закона № 248).

Таким образом, видов контроля стало существенно больше, а значит, визиты проверяющих станут чаще. Чаще всего, основанием для проведения проверки являются жалобы заинтересованных лиц. Теперь обращения (заявления) граждан и организаций принимаются к рассмотрению только в случае, если они поданы:
— через МФЦ;
— через портал Госуслуг (или ГИС ЖКХ).

В остальных случаях до проверки принимаются меры по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения (п. 1 ст. 59 Закона № 248). Таким образом, жалобы на основании писем от «анонимов» рассматриваться не должны.
В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Если нарушения выявлены, то контролируемому лицу выдается предписание. В случае обнаружения признаков преступления или административного правонарушения меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (ст. 90 Закона № 248).

Обжалование итогов контрольных мероприятий

Важным новшеством стал порядок обжалования итогов контрольных мероприятий. Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (п. 2 ст. 39 Закона № 248).

Жалоба подается в электронном виде контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 1 ст. 40 Закона № 248).

Досудебному обжалованию подлежит:
— решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (срок – 30 дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав);
— акты контрольных (надзорных) мероприятий, предписания об устранении выявленных нарушений (срок – 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания);
— действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий (п. 4 ст. 40 Закона № 248).

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом. Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается (п. 7 и 8 ст. 40 Закона № 248).

Досудебное обжалование предполагает своеобразные обеспечительные меры: если заявитель подает ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа, то уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в срок не позднее 2 рабочих дней со дня регистрации жалобы принимает решение:
— о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа;
— об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.

Информация о таком решении направляется лицу, подавшему жалобу, в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения (п. 10 и 11 ст. 40 Закона № 248).

Законом установлены форма и содержание жалобы (ст. 41) и основания для отказа в рассмотрении жалобы (ст. 42). Отказ в рассмотрении жалобы не может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.
Жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы органом в течение двадцати рабочих дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях, установленных положением о виде контроля, этот срок может быть продлен указанным органом на двадцать рабочих дней (п. 2 ст. 43 Закона № 248).

Лицо, подавшее жалобу, до принятия итогового решения по жалобе вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы. Обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения и (или) совершенного действия (бездействия) возлагается на контрольный (надзорный) орган, решение и (или) действие (бездействие) должностного лица которого обжалуются.

По итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает одно из следующих решений:
1) оставляет жалобу без удовлетворения;
2) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично;
3) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение;
4) признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий (п. 4.1-6 ст. 43 Закона № 248).

Формально Закон № 248 содержит много важных слов о законности и обоснованности, соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц. Однако фактически мы имеем 7 новых профилактических мероприятий и 11 видов контрольных мероприятий, результатом которых может быть предписание и штраф. Это позволяет предположить, что число проверок возрастет, а в случае избирательного применения Закона № 248 вопрос о соразмерности вмешательства проверяющих органов будет трактоваться произвольно.

Автор: Павел Кузнецов, управляющий многоквартирными домами, автор книги «Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома», преподаватель Русской школы управления, член экспертного совета Ассоциации «Р1», кандидат наук.
сайт: pavelkuznetzov.ru