Акт применения права должны иметь обязательные реквизиты установленные законом

Заканчивая разговор о стадиях
правоприменительной деятельности,
следует отметить, что последней стадией
правоприменительного процесса является
вынесение решения по делу. На этой
стадии происходит издание компетентным
органом правоприменительного акта.

Акт применения права — это официальный
документ компетентного государственного
органа, изданный на основе норм права
и содержащий индивидуальное
государственно-властное предписание
по конкретному делу.

Акты применения права издаются в
установленной законом форме и имеют
следующие обязательные реквизиты:

а) дату и место издания;

б) наименование органа, издавшего акт;

в) конкретный адресат;

г) подпись ответственного лица.

Структура основного содержания
правоприменительное акта имеет три
части: описательную, мотивировочную и
резолютивную. В описательной части
излагаются фактические обстоятельства
дела. В мотивировочной части дается
обоснование принятого решения.
Резолютивная часть содержит само
решение.

В зависимости от характера регулирующего
действия различают два вида
правоприменительных актов: исполнительные
и правоохранительные. Первые определяют
персональные права и юридические
обязанности конкретных лиц, вторые —
меру ответственности правонарушителей
по гражданским, административным и
уголовным делам.

В зависимости от субъектов, применяющих
нормы права, правоприменительные акты
делятся на следующие виды:

а) акты представительных органов
государственной власти;

б) акты исполнительных органов
государственной власти;

в) акты правоохранительных органон
(прокуратуры, судов и др.);

г) акты органов государственного контроля
(налоговых, таможенных и др.).

Некоторые ученые-юристы выделяют еще
одну стадию применения права — исполнение
решения и контроль за его исполнением.
Бывает, что эта деятельность осуществляется
не тем органом, который выносил решение.
Например, судебные решения по гражданским
делам исполняются с помощью судебных
приставов. Кроме того, в отдельных
случаях может быть установлен срок
давности исполнения решения, вынесенного
правоприменительным органом.

5. Толкование права.

Переходя к изучению вопроса о толковании
норм права, следует обратить внимание
на то, что на стадии юридического
квалифицирования, когда происходит
выбор правовой нормы, подлежащей
применению в конкретном деле, особенно
важно уяснение смысла и содержания
выбранной нормы. Иными словами, чтобы
правильно применить норму, ее сначала
надо правильно истолковать. В противном
случае норму можно применить ошибочно:
наказать невиновного, освободить от
ответственности преступника и т.д. В
результате право как регулятор
общественных отношений не достигнет
своей цели, что будет пагубно влиять на
правосознание общества и развитие его
правовой культуры.

Толкование норм права — это деятельность
государственных органов, общественных
организаций, должностных лиц, граждан
по установлению смысла и содержания
норм права для их правильной практической
реализации.

Необходимость толкования правовых норм
предопределяется рядом следующих
причин:

1. нормы права имеют общий и абстрактный
   характер, но применяются к конкретным
   ситуациям, учесть и предвидеть которые
   законодатель не может (да и не должен);

2. краткость и лаконичность формулировок
   правовых норм, использование в них
   специальной терминологии (как юридической,
   так и терминологии иных сфер деятельности)
   требуют специальных пояснений. Например,
   технической терминологией изобилуют
   строительные нормы и правила (СНиПы),
   правила техники безопасности и дорожного
   движения, эксплуатации источников
   повышенной опасности. На практике
   каждое применение этих норм приводит
   к необходимости привлекать к их
   толкованию не только юристов, но и
   специалистов с техническим образованием
   (экспертов);

3. несовершенство юридической техники
   правотворчества приводит к тому, что
   отдельные правовые акты могут быть
   неясными или противоречивыми. Так, в
   ст. 105 Уголовного кодекса РФ убийство
   определяется как «умышленное причинение
   смерти другому человеку». В соответствии
   с буквальной формулировкой нормы под
   данное понятие подпадает и смертная
   казнь, осуществленная в соответствии
   с законным приговором суда.

Объектом толкования являются законы
и подзаконные акты. Предметом толкования
— историческая воля законодателя,
выраженная в данных нормативно-правовых
актах.

Процесс толкования состоит из двух
этапов:

1. уяснение смысла и содержания правовых
   норм «для себя» (его еще называют
   процессом толкования «вовнутрь»);

2. разъяснение смысла и содержания нормы
   для адресатов правоприменения,
   участни­ков правоприменительного
   процесса (т. е. толкование «вовне»).

Уяснение достигается с помощью ряда
способов.

Способы толкования норм права —
это совокупность однородных мыслительных
приемов и средств, используемых для
установления содержания норм права.

Наиболее часто употребляются
грамматический, систематический,
логический и исторический способы.

Способы толкования	Сущность способа
Грамматический	Уяснение текста, его грамматических форм (число, род, падеж, окончания существительных и прила­гательных, лицо, время, число и вид глаголов, значение употребляемых союзов, предлогов, знаков препинания); уяснение терминов и оценочных понятий; уяснение морфологических и синтаксических структур
Логический	Использование законов формальной логики (включая правила оперирования понятиями и правила получения умозаключений) для уяснения смысла, содержания нормы права
Систематический	Рассмотрение нормы права в ее взаимосвязи со всей системой правовых положений, выяснение места правовой нормы в системе других правовых норм
Исторический	Анализ правовой нормы с учетом исторической обстановки, в которой она принималась, а также сопоставление нормы с современной ситуацией

Особую роль в установлении точного
содержания юридической нормы играет
разъяснение смысла юридических норм.

Разъяснение (т. е. толкование правовых
норм) бывает официальным и неофициальным.
Субъектом официального толкования
может являться орган, который применяет
норму права к конкретному случаю
(казусу). Такое толкование называют
казуальным, оно имеет
юридическое значение только для
конкретного дела и не является
общеобязательным (как прецеденты в
странах англосаксонской правовой
семьи). В отличие от казуального
нормативное толкование
носит общий характер, и его результаты
обязательны в остальных случаях
применения данной нормы права.
Общеобязательным, например, является
толкование норм Конституции, данное
Конституционным Судом РФ. Нормативное
разъяснение не содержит новых правовых
норм.

Официальное толкование, выраженное в
специальных актах, является обязательным
при определении смысла юридической
нормы в процессе применения права.
Например, положения, постановления
Пленума Верховного Суда РФ «О судебной
практике по делам о бандитизме» (акт
официального толкования), являются
обязательными при квалификации всеми
судами дел по соответствующей статье
Уголовного кодекса.

И нормативное, и казуальное толкование
может исходить, как от органа, установившего
правовую норму (аутентичное толкование),
так и от органа (должностного лица),
официально на то уполномоченного
(делегированное, или легальное,
толкование).

Разновидностями неофициального
толкования являются доктринальное и
обыденное толкование. Субъектом
первого выступают ученые-юристы, которые
в своих статьях и книгах разъясняют
смысл правовых предписаний. Примером
такого толкования могут служить
комментарии к отдельным законам,
подготовленные различными
научно-исследовательскими учреждениями,
например, Комментарий к Конституции РФ
или Комментарий к Уголовному кодексу
РФ. Эти комментарии не являются
обязательным при применении права,
однако учет их желателен в силу авторитета
мнения ученых и практиков, разъясняющих
смысл правовых норм. Субъектом же
обыденного толкования может быть любое
лицо, не имеющее профессиональной
подготовки и разъясняющее смысл правовых
норм на основе собственного жизненного
опыта.

Толкование права в любой его форме
обнаруживает соотношение текста нормы
и ее смысла и выражается в результатах
толкования.

Результат толкования права — вывод,
сделанный субъектом применения права
о соотношении текста статьи и смысла
нормы права.

Результаты толкования права имеют
важное значение для точного применения
юридических норм к регулируемым
отношениям. В зависимости от соотношения
текста нормы и ее точного смысла результат
толкования может быть буквальным,
ограничительным и расширительным.

При буквальном толковании смысл
нормы и зафиксированный в нормативном
акте текст полностью совпадают.

При ограничительном толковании
точный смысл юридической нормы требует
ее распространения на более узкий круг
общественных отношений, чем это прямо
вытекает из текста нормативного акта.
Например, предусмотренная Конституцией
для всех граждан обязанность нести
воинскую службу в результате толкования
определяется как обязанность только
для граждан-мужчин.

При расширительном толковании
точный смысл юридической нормы требует
распространения ее на более широкий
круг общественных отношений, чем это
прямо вытекает из текста нормативного
акта. Например, закрепленное в Конституции
РФ право граждан Российской Федерации
осуществлять в полном объеме свои права
и обязанности с 18 лет в результате
толкования распространяется на
иностранцев и лиц без гражданства,
проживающих на территории России.

Значение толкования правовых норм
состоит в обеспечении их единообразного
понимания и правильной реализации
все­ми субъектами права.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

• Главная
• О компании и продуктах КонсультантПлюс
• Некоммерческие проекты
• Участие в разработке концепции электронного распространения правовой информации
• Основные принципы построения эффективной СРПИ
• Приложение1

Приложение1

Приложение 1

В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется термин «правовая информация». К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.

Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно — технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором», то есть от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально — правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация — это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

Информация индивидуально — правового характера, имеющая юридическое значение, — это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация — это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

Рассмотрим названные группы более подробно.

1. Официальная правовая информация

Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

1.1. Нормативная правовая информация

Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, — это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 N 781-II ГД).

Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.

Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:

• 1) неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);
• 2) неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.)).

Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.

Норма права касается:

• а) круга государственных органов, организаций, учреждений;
• б) круга должностных лиц;
• в) всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т.д.);
• г) того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий);
• д) конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую должность.

Юридическая сила нормативного правового акта — это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

Характерная черта системы правовых актов — ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.

В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Законы

Законы РФ — нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения.

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ — правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Законы РФ принимаются в виде:

• — законов РФ о поправках к Конституции РФ;
• — федеральных конституционных законов;
• — федеральных законов (в том числе кодексов).

Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам.

К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Подзаконные акты

Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм.

Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.

Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.

Международные договоры

Международный договор — нормативный правовой акт, регулирующий отношения Российской Федерации с иностранным государством или международной организацией.

В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Внутригосударственные договоры

Внутригосударственный договор — нормативный правовой акт, регулирующий отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также между различными субъектами РФ по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, совместная деятельность в экономической области и т.п.).

1.2. Иная официальная правовая информация

К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно отнести:

• — ненормативные акты общего характера;
• — акты официального разъяснения;
• — правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм — это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие — к нормативным правовым актам. При этом не подвергается сомнению реальное значение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.

Правоприменительные акты — это индивидуально — правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).

1.3. Формы правовых актов

Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания.

НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только «в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается».

Однако данное правило в законотворческой практике иногда нарушается. Например, ЦБ РФ своим Приказом от 15.09.97 N 02-395 «О положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (п. 1.5 Положения) определяет перечень форм, в которых могут издаваться нормативные акты Банка России: указание, положение, инструкция. Это противоречит Постановлению Правительства РФ N 1009 в части отнесения указания к форме нормативного правового акта. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» нормативные акты Банка России, затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, подлежат регистрации в Минюсте РФ в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств.

Минюст РФ в «Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом от 17.04.98 N 42, подчеркивает, что со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ N 1009 НПА федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания) не должны носить нормативный правовой характер.

Ненормативные акты издаются в самых разных формах. Однако следует обратить внимание на следующее. По установившемуся положению, если акты изданы в форме законов, правил, инструкций, положений, то они являются нормативными. Тем не менее существуют исключения из этого правила. Так, в 1994 — 1996 гг. были приняты ненормативные акты в форме, традиционно присущей только нормативным актам, а именно: было принято 9 законов, регламентирующих материальное обеспечение и медицинское обслуживание отдельных семей погибших депутатов. Эти законы являются индивидуально — правовыми актами и не носят нормативного характера, так как они персонифицированы. Юридическая теория отрицательно относится к практике издания такого рода актов в форме законов.

2. Информация индивидуально — правового характера,
имеющая юридическое значение

Этот вид правовой информации отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, — граждан, организаций.

Правовую информацию индивидуально — правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на:

• — договоры (сделки);
• — жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.

Общие черты этих актов:

• — носят индивидуально — правовой характер;
• — направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия — устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юридические последствия.

3. Неофициальная правовая информация

Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:

• — материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;
• — материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);
• — материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);
• — образцы деловых бумаг;
• — комментарии законодательства;
• — научные, научно — популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.

Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, — это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

Что такое Нормативно-правовой акт

Нормативно-правовой акт — это официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. 

• Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. 
• Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 № 781-II ГД).

Признаки нормативно-правовых актов

Пленум ВС в 2018 году  выделил существенные признаки, которые характеризуют нормативный правовой акт.

• Первый – издание его в установленном порядке управомоченным органом гос. власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом.
• Второй – наличие в нем правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В административном иске об оспаривании НПА необходимо указать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения. В противном случае суд оставит его без рассмотрения. А если истец оспаривает документ, который со всей очевидностью не может затрагивать его права – судья откажет в принятии заявления к производству.

«Административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями», – подчеркивает Пленум ВС.

Признаки выделенные законодателями

• Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права либо устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются. Нормативные акты — это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах.
• Во-вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать несколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия.
• В-третьих, нормативные акты всегда облекаются в документальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная форма способствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможно применение санкций.
• В-четвертых, каждый нормативный акт должен соответствовать Конституции РФ и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу.
• В-пятых, все нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций, т. е. опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения исходя из презумпции знания закона и налагать санкции.

Юридическая сила акта

Юридическая сила нормативного правового акта – характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам.

Требования, предъявляемые к нормативным актам

1. Чтобы иметь большую регулирующую силу, нормативные акты должны быть качественными. Этого можно достигнуть, если они будут не представлять собой плод фантазии или желаемого правотворческих субъектов, а отражать объективную реальность. В принципе данное требование носит более общий характер и относится к правовым нормам в целом, но именно при принятии правовых актов возможность принятия волюнтаристских решений становится наиболее очевидной.
   • Однако свобода законодателя в принятии тех или иных решений не безгранична. Выше уже говорилось об объективной обусловленности права общественными отношениями. В том случае, если принятые нормативные правовые акты будут противоречить объективной действительности, содержащиеся в них нормы как минимум станут «мертвыми», не применяющимися на практике. В случае же острого противоречия принятие такого акта чревато социальными потрясениями. Любые, даже очень хорошие идеи не могут быть претворены в жизнь с помощью нормативных актов, если общество до них не «дозрело», если нет необходимых условий. В качестве примера можно привести Федеральный закон 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которым введена пропорциональная избирательная система, т. е. представительства в парламенте партий, при отсутствии развитой и сбалансированной партийной системы в России.
2. Нормативные акты должны иметь структуру, а не представлять хаотичный набор нормативных положений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта, характеризуется общественно-политическая обстановка, существующая в момент его принятия. Первые статьи нормативного акта могут быть посвящены определению терминологии, используемой в дальнейшем. Затем построение нормативного акта может укладываться в следующую схему: субъекты правоотношений (например, налогоплательщики и финансовые органы), объекты (получаемый доход), права и обязанности (обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и др.), льготы, меры поощрения (например, освобождение от единого социального налога образовательных учреждений) и санкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере 20% неуплаченной суммы). Такой порядок компоновки нормативного материала используется в некодифицированных актах, наличие которых присуще «молодым», недавно появившимся отраслям права. «Старые» отрасли права, как правило, кодифицированы. Кодексы же имеют более сложное строение.
3. Нормативные акты должны быть доступными для понимания гражданами. Причем здесь законодатель должен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже ниже среднего интеллектуального уровня. Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и не увязать в деталях. В них не должно быть сложных юридических терминов.

Нормативные акты при разумном и умелом их составлении — могучее орудие преобразования общества. Однако очень многое зависит от их разработчиков, которые должны максимально учитывать объективные реалии и напрочь отбрасывать свои личные пристрастия. Если печать субъективизма будет неумеренно яркой, то нормативные акты могут стать орудием причинения вреда народу.

Например, издание в 1991 г. Указа Президента РФ, разрешающего свободу торговли, преследовало благородную цель: раскрепостить граждан в сфере обмена. Но непродуманность в организации его исполнения повлекла нежелательные последствия: антисанитарию на территориях городов, всплеск инфекционных заболеваний и др. Поэтому крайне важной является разработка руководства, но подготовке нормативных актов (закона о подготовке нормативных актов).

Отличие от предписаний

Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:

1. Неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);
2. неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.)).

Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.

Норма права касается:

• круга государственных органов, организаций, учреждений;
• круга должностных лиц;
• всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т.д.);
• того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий);
• конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую должность.

Юридическая сила нормативного правового акта — это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

1.                 
Акты применения правовых норм: понятие,
особенности, виды.

 Акт применения норм права —  это  официальный 
правовой   документ,   содержащий индивидуальное
государственно-властное предписание компетентного органа,  которое
выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела.

  
К актам применения права относятся акты парламента, главы государства,
исполни-тельных органов, судебные ре­шения, прокурорского надзора, местных
муниципальных органов, руководителей предприятий, организаций, воинс­ких
частей. 

 Деятельность
правоприменительных органов завершает­ся оформлением соответствую-щего акта,
который фиксирует принятое решение и придает ему официальное значение и
властный характер. По отношению к конкретным лицам акт применения права
представляет собой категоричное, обяза­тельное к исполнению повеление. За
нарушение требований акта виновное лицо несет ответственность в соответствии с
нормой права, на основании которой он был издан.

  
Правоприменительный акт имеет ряд особенностей:

 
1. Властный характер и охрана
принудительной силой государства

  
Заключенные в акте применения права предписания обязательны для всех, к кому
они относятся. При необходимости они могут быть реализованы принудительным
путем.

 
2. Акт применения — это
индивидуальный (персонифици­рованный)  правовой акт

  
Он относится к строго определенным лицам. Правоприменительный акт: имеет
силу только для данного
случая ине распространяется на подобные случаи. В отличие от
нормативно-правового ак­та, который содержит правовые нормы, имеющие общий
характер. Нормы права регулируют множество одно­родных случаев и
распространяются на всех лиц, которые находятся в сфере их действия. Они
рассчитаны на неодно­кратное применение. Индивидуальные акты применения права
не содержат правовых норм. Поэтому акты приме­нения права к источникам права в
нашей стране не относятся.

 
3. Законность
правоприменительных актов

  
Исходит от компетентных органов. Правоприменительные акты должны быть
законными, то есть должны издаваться в строгом соответствии с законом,
опираться на определенные нормы права. Если акт применения права не
соответствует закону, он должен быть отменен.Например, при­говор суда о
назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выноситься только
на основании норм уголовного права.

 
4. Формальный характер — имеет
установленную законом форму

  
Акты применения норм права изда­ются в установленной законом порядке, форме и
имеют точное наименование и строго определенные реквизиты.

  
Пример: акты правоохранительных органов должны иметь следующие
обязательные элементы:

 
• вводную часть — указы­вается
наименование акта, название ор­гана, издавшего его, время издания,
 конкретный адресат;

 
• описательную часть — излагаются
фактические обстоятельства дела;

 
• мотивировочную часть — дает
обоснование принятого решения;

 
• резолютивную (итоговая)
часть – излагается содержание принятого решения.

  
Правоприменительный акт и нормативный акт имеют много общего, но в то же время
и существенно различаются.

  
Акт применения права — это правовой акт компетентного органа или должностного
лица, принятый на основании юридических фактов и норм права, определяю­щий
права,  обязанности  или  меру юридической ответственности
конкретных лиц.

  
Нормативный акт — это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на
урегулирование определенных общественных отношений.

  
Как видно из приведенных определений, они имеют ряд общих черт:

— это
правовые акты;

—
принимаются   и   обеспечиваются   компетентными
органами;

— имеют
властный характер.

  
От нормативного правоприменительный акт отлича­ется следующим:

*применяется
на основе нормативного и реализует норму права;

* имеет
конкретный, персонифицированный характер;

* не
является источником права, не содержат норм права;

* выступает
как юридический факт;

* носит
одноразовый характер.

виды по
раз­личным основаниям:

  1.
По субъектам:

  а)
акты государственных органов (приговор суда, при­каз об увольнении);

  б)
акты негосударственных органов (решения органов местного самоуправления).

  2.
По значению:

  
а) основные (приговор суда);

  
б) вспомогательные (подготавливают издание основ­ных, например, постановление о
привлечении лица в качестве обвиняемого).

 
3. По характеру правового
воздействия:

  
а) регулятивные — устанавливают конкретные юридические права и обязанности в
связи с правомерным поведением людей (приказ ректора вуза о зачислении в вуз,
приказ о повышении по службе);

  б)
охранительные — издаются в связи совершением правонарушений (постановление о
возбуждении уго­ловного дела, приговор суда, протест прокурора, постановление
следователя о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого).

  4.
По форме:

  а)
письменные или документированные — в виде отдельного документа (указы, 
приговоры,  решения, приказы и др.);

  б)
резолютивные — резолюция на материалах дела (например, «согла­сен»
руководителем организации на заявление работника);

  
в) устные (наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте).