Агитационный период в избирательной компании понятие содержание

1. Агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, — со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте. Агитационный период при проведении референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд — в ноль часов по местному времени первого дня голосования.

(в ред. Федеральных законов от 09.03.2016 N 66-ФЗ, от 30.04.2021 N 115-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд — в ноль часов по местному времени первого дня голосования.

(в ред. Федеральных законов от 09.03.2016 N 66-ФЗ, от 30.04.2021 N 115-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования запрещается.

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день, предшествующий дню голосования, запрещается, за исключением случая принятия предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 115-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее изготовленные в соответствии с настоящим Федеральным законом и размещенные в установленном законом порядке на специальных местах, указанных в пункте 7 статьи 54 настоящего Федерального закона, на рекламных конструкциях или иных стабильно размещенных объектах в соответствии с пунктами 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, могут сохраняться в день голосования на прежних местах.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 09.03.2016 N 66-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 09.03.2016 N 66-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Агитационный период — это период, в течении которого в ходе избирательной кампании законодательно разрешено проведение предвыборной агитации за кандидата или список кандидатов, агитации по вопросам референдума. Российский Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет начало агитационного периода со дня выдвижения кандидата или партийного списка, а окончание — за сутки до единого дня голосования. Кроме того, закон отдельно определяет агитационный период с средствах массовой информации: он начинается за 28 или 30 дней (в зависимости от уровня и региона выборов) и заканчивается за сутки до дня голосования.

Давайте разберемся в некоторых нюансах агитационного периода.

До объявления даты выборов возможна любая агитация, поскольку этот период находится вне действия предвыборного законодательства.

Закон определяет период, в который глава исполнительной власти должен объявить о назначении даты выборов. Избирательная кампания юридически начинается с этого момента, со дня назначения даты выборов.

Следующая важная дата — момент выдвижения кандидата или партийного списка. С этого момента кандидат или список кандидатов имеют юридическое право вести агитацию. Хочется обратить внимание на то, что кандидат или список могут начинать агитацию еще до регистрации избиркомом в качестве кандидата или списка.

Неоднозначна трактовка того, можно ли вести агитацию от момента назначения даты выборов до момента выдвижения кандидата. С одной стороны, до момента выдвижения кандидат формально не является участником избирательного процесса и потому может делать все, что угодно. Но с другой стороны, с момента выдвижения он уже становится участником процесса. Часть судов трактуют закон в пользу кандидата (то есть до момента выдвижения в качестве кандидата политик может вести агитацию), часть — нет (кандидат не имеет право вести агитацию с момента назначения даты выборов до момента выдвижения). На практике многие кандидаты и их штабы предпочитают не рисковать и прекращают агитацию до момента выдвижения.

Следующее ограничение в рамках агитационного периода, которое необходимо учитывать при составления плана избирательной кампании — любая агитация должна быть оплачена с избирательного счета кандидата. Иначе — нарушение, которое называется финансирование избирательной кампании в обход избирательного счета и при превышении суммы денег, потраченных на агитацию в обход счета 10 % от разрешенного размера избирательного фонда, кандидата могут снять с регистрации. Кроме того, закон требует стопроцентной предоплаты услуг типографий. Иными словами, печать агитационных печатных материалов в долг запрещена.

Поэтому сразу после выдвижения целесообразно открыть избирательный счет и начать заполнять его. Дело в том, что даже сбор подписей (оформление документов, заверение подписей сборщиков у нотариуса) должны быть оплачены со счета. С того момента, как счет открыт и на него поступили средства можно начинать агитацию, требующую расходов.

Отдельно введено ограничение на размещение агитационных материалов в СМИ — двадцатью восемью или тридцатью днями в зависимости от региона или уровня выборов. Этот запрет не распространяется на другие формы агитации, а так же на освещение средствами массовой информации хода выборов.

Любая агитация прекращается в 24-00 в пятницу, предшествующую дню голосования. Суббота, накануне дня агитации — «День тишины». Считается, что в этот день избиратель должен получить передышку от агитации для того, чтобы спокойно взвесить все «за» и »против» и принять окончательное решение. В этот день, а так же в день голосования, есть исключение только для одного вида агитации — наружной. Биллборды, растяжки, плакаты и другие формы могут висеть на тех местах, на которых они висели накануне в пятницу.

Статья 2. Основные термины и понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины и понятия означают:

1) агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;

В комментируемом подпункте раскрывается понятие «агитационные материалы», используемое в дальнейшем в комментируемом Федеральном законе в отношении как материалов, распространяемых на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях (статьи 51 и 52), так и иных материалов, а именно: печатных (листовки, плакаты, брошюры, книги), аудиовизуальных (находящихся на магнитных носителях, распространяемых через информационно-телекоммуникационную сеть общего пользования «Интернет», средства звуковой рекламы, мобильную связь), материалов наружной рекламы, сувениров, значков, предметов массового потребления (статьи 49 и 54). Материал следует признавать агитационным в случае, если он, во-первых, содержит признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; во-вторых, предназначен для массового распространения; в-третьих, указанное распространение проводится в период избирательной кампании, кампании референдума. Понятие «избирательная кампания» определено в подпункте 19, а кампании референдума – в подпункте 34 комментируемой статьи.

Материал является агитационным, если он направлен на то, чтобы побудить (побуждает) избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов, участников референдума – поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос (подпункты 3 и 4 комментируемой статьи). Для более точного определения, наличествуют ли в материале признаки предвыборной агитации, следует обращаться к пункту 2 статьи 48 комментируемого Федерального закона. Для того чтобы определить, является ли распространение материала массовым, возможно обращение, в частности, к статье 4 Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» ¹ , в которой указано, что опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, фонограммы в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения, фонограммы; публичным показом, публичным исполнением или сообщением для всеобщего сведения являются любые показ, исполнение или сообщение произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания непосредственно либо с помощью технических средств в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи ¹ . В отношении агитационных материалов, распространяемых на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» ² , под «массовым распространением» следует понимать продажу (подписку, доставку, раздачу) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляцию радио, телепрограмм (вещание), демонстрацию кинохроникальных программ.

___________
¹ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1242.

Агитационные материалы должны изготавливаться и распространяться в соответствии с рядом правил, установленных комментируемым Федеральным законом, основными из которых являются, во-первых, распространение исключительно в рамках агитационного периода; во-вторых, предварительная оплата изготовления и распространения из средств избирательного фонда, фонда референдума (исключение составляют распространение в рамках предоставленных в соответствии с законом бесплатных эфирного времени или печатной площади, а также распространение с помощью граждан Российской Федерации, лично безвозмездно участвующих в избирательной кампании, кампании референдума); в-третьих, наличие определенных, предусмотренных законом реквизитов; в-четвертых, предварительное представление экземпляров (копий, фотографий) в избирательные комиссии, комиссии референдума (за исключением агитационных материалов, распространяемых через СМИ); в-пятых, отсутствие призывов к экстремистской деятельности (статьи 2, 49–52, 54, 56, 58 и 59 комментируемого Федерального закона).

Агитационные материалы следует отличать от информационных материалов (см. комментарий к статье 44; пункту 2 статьи 45; пункту 1 статьи 46; статье 48 комментируемого Федерального закона).

За нарушение ряда правил изготовления и распространения агитационных материалов статьями 5.5, 5.8–5.12 и 5.18–5.20 КоАП РФ 3 установлена административная ответственность. За умышленное уничтожение или повреждение законно изготовленных и распространенных агитационных материалов предусмотрена ответственность по статье 5.14 КоАП РФ.

2) агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;

Продолжительность агитационного периода установлена в пункте 1 статьи 49 комментируемого Федерального закона: агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. В рамках агитационного периода выделен период проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, который начинается за 28 дней до дня голосования и заканчивается в момент окончания агитационного периода. Проведение агитации вне рамок агитационного периода является незаконным. КоАП РФ установлена ответственность за проведение агитации в период, когда это запрещено законом (статья 5.10).

__________________
¹ См. также: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2006 года № 14 «О вопросах, возникших у судов при рассмотрении гражданских дел, связанных с применением законодательства об авторском праве и смежных правах» // Российская газета. 2006. 28 июня.
² Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 169; № 24. Ст. 2256; № 30. Ст. 2870; 1996. № 1. Ст. 4; 1998. № 10. Ст. 1143; 2000. № 26. Ст. 2737; № 32. Ст. 3333; 2001. № 32. Ст. 3315; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 27, Ст. 2708; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 30. Ст. 3104; 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3452. № 43. Ст. 4412.
³ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. (Ч. I). Ст. 1. № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295, 4298; 2003. № 27. Ст. 2700, 2708, 2717; № 46. Ст. 4434; № 50. Ст. 4847, 4855; 2004. № 31. Ст. 3229; № 34. Ст. 3529, 3533; № 44. Ст. 4266; 2005. № 1. Ст. 9, 13, 45; № 10. Ст. 763; № 13. Ст. 1077; № 19. Ст. 1752; № 30. Ст. 3104.

3) агитация по вопросам референдума – деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

Понятие «агитация по вопросам референдума» является одним из основополагающих для процесса референдума, поскольку от содержания этого понятия во многом зависит дальнейшее установление рамок законных агитационных действий участников референдума – как тех, кто инициирует референдум, поддерживает инициативу его проведения, так и тех, кто выступает против этой инициативы.

Поскольку агитация определяется как деятельность, то в качестве таковой следует, как правило, рассматривать определенные действия – производство и (или) распространение информации, носящей агитационный характер, личные выступления и т.п. Действия эти направлены на сознание гражданина (участника референдума), вырабатывают у него определенные мотивы и установки, которые в момент принятия им решения (ставить ли подпись в поддержку инициативы проведения референдума или нет, участвовать ли в референдуме или нет), а также в момент его непосредственного волеизъявления (голосования «за» или «против») могут оказывать решающее воздействие на суть принятого им решения. Эти действия направлены на достижение определенного результата (поддержка инициативы проведения референдума либо отказ от такой поддержки, голосование либо отказ от голосования на референдуме, одобрение либо неодобрение вынесенного на референдум вопроса) и могут способствовать, а при достижении соответствующей цели способствуют формированию у участника референдума определенного мнения по инициативе референдума или вопросам референдума. Таким образом, основополагающим для выявления в деятельности участников референдума признаков агитации является либо «формальный» момент – из характера самой деятельности следует ее направленность на достижение определенного результата на референдуме, либо «материальный» – деятельность побудила участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос. Агитацию по вопросам референдума следует отличать от информирования участников референдума (см. комментарий к статьям 44, 45, 46, 48 комментируемого Федерального закона).

Квалифицировать деятельность в качестве агитационной можнов случае, если распространяются призывы ставить подписи в поддержку инициативы референдума, голосовать за или против вопросов, вынесенных на референдум, и т.п., либо в случае наличия факта оплаты изготовления агитационного материала из фонда референдума или его размещения в рамках специально предоставленного бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади. Однако агитация по вопросам референдума может и не иметь таких формальных признаков (в части отсутствия оплаты изготовления агитационного материала из фонда референдума это означает нарушение закона). В этом случае следует прибегать к выявлению в деятельности признаков, указывающих на цель изготовления агитационного материала, или к рассмотрению конкретных результатов его распространения. При этом важная роль в оценке материала отводится комиссии референдума, которая коллегиально рассматривает тот или иной факт и вправе признать либо не признать материал агитационным. В случае судебного спора такая же роль отводится суду. Вместе с тем не исключается, что специальным законом о референдуме могут быть установлены критерии отнесения той или иной деятельности к агитационной, аналогично тому, как они установлены пунктом 2 статьи 48 комментируемого Федерального закона для предвыборной агитации (безусловно, с учетом специфики процесса референдума).

Агитацией по вопросам референдума признается только деятельность, осуществляемая в период кампании референдума, который согласно подпункту 34 комментируемой статьи начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума и кончается в день представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо в день отказа в проведении референдума. Деятельность, имеющая ряд признаков агитации, но проводимая вне рамок кампании референдума (например, призывы поддержать вопросы референдума, распространяемые до регистрации инициативой группы по проведению референдума), агитационной по смыслу комментируемого Федерального закона не является. Эта деятельность регламентируется общими правилами распространения информации, установленными законодательством, в том числе Законом Российской Федерации«О средствах массовой информации».

Законной может быть признана только агитация по вопросам референдума, проводимая в рамках агитационного периода (статья 49 комментируемого Федерального закона). Период кампании референдума простирается за пределы дня голосования, но в связи с тем, что после голосования отсутствует возможность поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос, утрачивается предмет агитации по вопросам референдума, и агитация по вопросам референдума проводиться не может. По своему содержанию агитация по вопросам референдума может быть направлена на побуждение участников референдума:

а) поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки (такая деятельность может осуществляться на этапе сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума);

б) голосовать либо отказаться от голосования на референдуме (агитация при проведении референдума в отличие от предвыборной агитации может касаться вопросов участия в референдуме, т.е. быть направленной на обеспечение явки (либо неявки) участников референдума на участки референдума для голосования, при этом, учитывая значительный порог явки для признания референдума состоявшимся, – более 50 процентов от общего числа участников референдума (пункт 8 статьи 70 комментируемого Федерального закона), агитация такого содержания может занимать весьма значительное место в кампании референдума);

в) поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос (согласно пункту 8 статьи 70 комментируемого Федерального закона решение считается принятым на референдуме в случае, если за него проголосовало более 50 процентов от числа участников референдума, принявших участие в референдуме. Агитация такого содержания направлена на получение того или иного результата референдума).

4) агитация предвыборная (предвыборная агитация) – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

Понятие «предвыборная агитация» является одним из основополагающих для избирательного процесса, поскольку от содержания этого понятия во многом зависит дальнейшее установление в главе VII комментируемого Федерального закона, а равно в соответствующих положениях иных законов о выборах, рамок законных агитационных действий избирателей, иных участников избирательного процесса. Формулировка понятия была скорректирована Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ. Поскольку агитация определяется как деятельность, то в качестве таковой следует, как правило, рассматривать определенные действия (производство и (или) распространение информации, носящей агитационный характер, личные выступления субъектов избирательного процесса, других лиц и т.п.). Объектом этих действий является сознание избирателя, поскольку эти действия влекут выработку у избирателя определенных мотивов и установок, которые в момент его волеизъявления окажут решающее воздействие на характер принятого им решения, направлены на достижение определенного результата (голосование за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо не голосование ни за одну из позиций в избирательном бюллетене) и могут способствовать, а при достижении соответствующей цели способствуют выработке у избирателя определенного мнения о кандидате (кандидатах), избирательном объединении (избирательных объединениях). Таким образом, основополагающим для выявления в деятельности признаков предвыборной агитации являются и «формальный» момент, когда из характера самой деятельности следует ее направленность на достижение определенного результата выборов, и «материальный», когда деятельность побудила избирателя поддержать или не поддержать того или иного кандидата (список кандидатов).

Предвыборную агитацию следует отличать от информирования избирателей (см. комментарий к статьям 44, 45, 46 и 48 комментируемого Федерального закона).

Квалифицировать деятельность в качестве агитационной можнов случае, если в ее процессе распространяются призывы голосовать за или против кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов, либо в случае наличия факта оплаты изготовления агитационного материала из избирательного фонда или размещения материала в рамках специально предоставленного бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади. Однако предвыборная агитация может и не иметь таких формальных признаков (в части отсутствия оплаты из избирательного фонда изготовления агитационного материала это означает нарушение правил изготовления и распространения агитационных материалов). В этом случае следует прибегать к выявлению в деятельности субъекта избирательного процесса признаков, указывающих на цель изготовления (распространения) агитационного материала, или к рассмотрению конкретных результатов его распространения. При этом важная роль в оценке материала отводится избирательной комиссии, которая коллегиально рассматривает тот или иной факт и вправе признать либо не признать материал агитационным. В случае судебного спора такая же роль отводится суду. В целях объективизации оценок в пункте 2 статьи 48 комментируемого Федерального закона для предвыборной агитации установлен ряд критериев отнесения той или иной деятельности к агитационной деятельности.

Предвыборной агитацией признается только деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, который согласно подпункту 19 комментируемой статьи начинается со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов и заканчивается днем представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Таким образом, в комментируемом Федеральном законе четко ограничен период, в течение которого деятельность, подпадающая под признаки предвыборной агитации, считается агитационной. Подобное ограничение сроков, в течение которых осуществляется деятельность, признаваемая комментируемым Федеральным законом предвыборной агитацией, имеет исключительно важное значение для определения предвыборной агитации, так как позволяет рассматривать ее вне привязки к моментам выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов. В связи с этим следует расценивать как предвыборную агитацию деятельность, проводимую в период избирательной кампании, способствующую формированию в сознании избирателя отношения к политическим партиям, иным общественным объединениям, имеющим право участвовать в выдвижении кандидатов, потенциальным кандидатам (лицам, позиционирующим себя в качестве таковых) и выдвинутым, зарегистрированным кандидатам ¹ . Однако в данном случае имеется исключение: не следует расценивать как предвыборную агитацию информационную (в том числе рекламную) деятельность в СМИ политических партий, выходящую за рамки территории проведения избирательной кампании, кампании референдума и не связанную непосредственно с избирательной кампанией. Такую деятельность все политические партии вправе осуществлять в силу положений пунктов 1 и 3 статьи 8, подпунктов «а» и «ж» статьи 26 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» ² . Деятельность, имеющая некоторые признаки агитации, но проводимая вне временных рамок периода избирательной кампании (например, призывы голосовать за то или иное лицо на будущих выборах), агитационной в смысле настоящего Федерального закона не является ³ .

____________
¹ По данному вопросу см., например: решение Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 1999 года по делу № ГКПИ 99-934, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1999 года по делу № КАС99-352 // Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации 2001. М., 2002. С. 855–860, 862–867.
² СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 26. Ст. 2574; № 50. Ст. 4855; 2004. № 52. Ст. 5272; 2005. № 1. Ст. 9; № 30. Ст. 3104.
³ Отсутствие подробного регулирования политической агитации (политической рекламы), проводимой вне пределов временных рамок проведения избирательных кампаний, можно рассматривать как пробел в действующем законодательстве Российской Федерации. Только отдельные аспекты такой деятельности в самом общем виде регулируются Федеральным законом «О политических партиях».

Агитационная деятельность может быть как законной, так и незаконной (противоправной). Законной может быть признана только предвыборная агитация, проводимая в рамках агитационного периода (статья 49) и с соблюдением требований главы VII комментируемого Федерального закона.

Период избирательной кампании заканчивается за пределами дня голосования, но так как после голосования отсутствует возможность голосовать за или против кандидата, утрачивается предмет предвыборной агитации, в связи с чем деятельность участников избирательной кампании после дня голосования уже не может быть расценена как предвыборная агитация. Исключение составляют случаи применения избирательной системы, предусматривающей при определенных условиях проведение повторного голосования (пункт 1 статьи 71 комментируемого Федерального закона). В этом случае после первого тура голосования, как правило, может остаться поле для агитационной деятельности, которая должна проводиться в соответствии с требованиями закона. По своему содержанию предвыборная агитация может быть направлена на:

а) побуждение избирателей к голосованию за кандидата. Согласно подпункту 35 комментируемой статьи кандидат – лицо, выдвинутое в установленном комментируемым Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в законодательном (представительном) органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Согласно пункту 1 статьи 32 комментируемого Федерального закона кандидат может быть выдвинут непосредственно либо в составе списка кандидатов. Таким образом, предвыборной агитацией следует признавать как деятельность, направленную на побуждение избирателей к голосованию за кандидата, выдвинутого непосредственно, так и за кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов. Как указано в пункте 2 статьи 33 комментируемого Федерального закона, кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные комментируемым Федеральным законом, иным законом, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления о выдвижении кандидата и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Вместе с тем, как указано выше, для того чтобы воздействовать в период избирательной кампании на сознание избирателя с целью побудить его голосовать за того или иного кандидата, не обязателен формальный акт выдвижения или регистрации кандидата. В связи с этим, если в период избирательной кампании совершаются действия, создающие определенное общественное мнение в отношении какого-либо гражданина как потенциального кандидата, если он позиционируется в качестве возможного кандидата на назначенных выборах, такие действия также следует признавать предвыборной агитацией;

б) побуждение избирателей к голосованию за кандидатов, например, за кандидатов, выдвинутых какой-либо политической партией в многомандатном избирательном округе или на всей территории, где проводятся выборы, либо за кандидатов, имеющих сходные предвыборные платформы, либо за кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов;

в) побуждение избирателей к голосованию за список кандидатов. Согласно подпункту 59 комментируемой статьи список кандидатов – это единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией. Статьи 35 комментируемого Федерального закона устанавливает ряд условий выдвижения списка кандидатов избирательными объединениями. Кроме того, статьей 25 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрены требования к выдвижению списков кандидатов политическими партиями. Если агитация за список кандидатов в период избирательной кампании ведется до состоявшегося факта выдвижения этого списка, то она является незаконной (см. комментарий к статье 48);

г) побуждение избирателей к голосованию за списки кандидатов также является формой предвыборной агитации, хотя представляется малоэффективным с учетом распространенных в Российской Федерации избирательных систем, не предусматривающих возможности для избирателя проголосовать за несколько списков кандидатов (так называемое панаширование);

д) побуждение избирателей к голосованию против кандидата. На практике агитация против какого-либо кандидата возможна, но, поскольку закон исходит из принципа альтернативности выборов, такая агитация одновременно может рассматриваться и как агитация за иных кандидатов;

е) побуждение избирателей голосовать против списка кандидатов. Такая агитация, по существу, является агитацией за иные списки (иной список), поскольку в избирательной кампании должно участвовать не менее двух списков кандидатов (пункт 30 статьи 38);

ж) побуждение избирателей к голосованию против кандидатов, против списков кандидатов. Такая агитация может проводиться в пользу того кандидата, списка кандидатов, который не упоминается при агитации против кандидатов, списков кандидатов ¹ .

В отличие от прежнего Федерального закона понятие «предвыборная агитация» не включает в себя деятельность, побуждающую или имеющую целью побудить избирателей к участию в выборах. Такое исключение снимает неопределенность в вопросе о том, чем считать деятельность комиссий по информированию избирателей о дате и месте голосования, о порядке осуществления избирательных действий, производимую в силу, например, пункта 6 статьи 20 комментируемого Федерального закона, и которая объективно может повлиять на решение избирателя участвовать в выборах. Предвыборной агитацией не является и деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к неучастию в выборах. Ряд авторов считают, что такие призывы посягают на принципы народовластия и периодичности выборов, закрепленные Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами ² .

___________
¹ Следует учитывать, что пунктом 52 статьи 56 комментируемого Федерального закона, введенного Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», предусмотрены некоторые ограничения на предвыборную агитацию, направленную против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов. СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5303.
² См.: Комментарий к Федеральному закону от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). М., 1999. С. 20.

Другие авторы полагают, что не упоминание такого рода призывов выводит их из сферы правового регулирования выборов, в связи с чем позволяет бесконтрольно и безнаказанно проводить такого рода деятельность, в том числе лицам, которым проведение предвыборной агитации запрещено законом. В связи с этим отметим, что прямого запрета на деятельность, направленную на побуждение избирателей к неучастию в выборах, в комментируемом Федеральном законе, равно как и в иных федеральных законодательных актах, пока нет. В то же время при определенных обстоятельствах такая деятельность может оцениваться как воспрепятствование осуществлению избирательных прав, например, если она сопряжена с подкупом, насилием, использованием должностного или служебного положения, что влечет привлечение виновного лица (виновных лиц) к уголовной ответственности по статье 141 УК РФ ¹ .

5) адрес места жительства – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242?I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ² местом жительства может являться жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иные жилые помещения, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных федеральным законодательством. В соответствии со статьей 3 указанного Закона Российской Федерации граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию (в редакции от 22 декабря 2004 года) ³ , в соответствии с которыми органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства; гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства (пункт 18 указанных Правил). Таким образом, факт постоянного или преимущественного проживания гражданина в конкретном жилом помещении может быть подтвержден отметкой в соответствующем документе о регистрации его по месту жительства. Указанные документы с отметками подтверждают сведения об адресе места жительства гражданина.

__________
² См.: Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 1999. № 11. Ст. 1255; № 28. Ст. 3489; 2001. № 13. Ст. 1140; 2003. № 15. Ст. 1304; № 27. Ст. 2708; № 50. Ст. 4848; 2005. № 1. Ст. 3; № 30. Ст. 3104.
² Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.
³ СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

6) бюллетень – избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме;

Избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме является важнейшим документом, содержащим официальные данные о всех зарегистрированных по соответствующему избирательному округу кандидатах, фамилиях, именах и отчествах кандидатов из списка кандидатов соответствующего избирательного объединения и (или) его соответствующей региональной части либо о вынесенном на референдум вопросе и (или) проекте закона (нормативного правового акта). Именно в бюллетене отражается основная информация о волеизъявлении каждого избирателя (участника референдума), принявшего участие в голосовании. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации достаточно определенно закрепляют требования, предъявляемые к утверждению формы и текста бюллетеней, их изготовлению, выбраковке и передаче в нижестоящие комиссии, а также к условиям и срокам хранения бюллетеней после завершения выборов или референдума. В комментируемом Федеральном законе эти нормы установлены в статье 63.

7) вопрос (вопросы) референдума – вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум;

Термин «вопрос (вопросы) референдума» является объединяющим и используется в комментируемом Федеральном законе для удобства в целях избежания возможных текстуальных повторов. Он включает в себя: 1) собственно вопрос (вопросы) референдума; 2) проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, проекты иных нормативных правовых актов, по которым участник референдума определяет свою позицию и выражает ее посредством тайного голосования. Вопросы, выносимые на референдум, составляют предмет референдума. На референдуме решаются наиболее важные вопросы, имеющие государственное и общественное значение и затрагивающие интересы большинства населения.

Предмет референдума – это прежде всего вопросы государственной жизни. В ста­тье 1 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» установлено, что референдум Российской Федерации есть голосование граждан Российской Федерации по вопросам государственного значения. Отсюда очевиден государственный характер общероссийских референдумов. Возникает вопрос, могут ли быть предметом референдума вопросы общественной жизни. Ответ будет положительным, поскольку следует принимать во внимание следующие аргументы: 1) народовластие, предусмотренное в статье 3 Конституции Российской Федерации, не сводится только к государственной власти, так как существует и общественная форма народовластия; 2) референдум как государственное мероприятие может быть использован для решения вопросов общественного характера, если это одновременно необходимо в интересах государства; 3) современная концепция публичной власти в Российской Федерации включает кроме государственной и общественной власти, также власть (публичную власть) местного самоуправления, которая по своей юридической природе является общественной.

Однако действия публичной власти местного самоуправления обеспечиваются авторитетом государства и поэтому обязательны для граждан, находящихся на соответствующей территории. Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Власть местного самоуправления (местного сообщества) как форма публичной власти населения соответствующего муниципального образования осуществляется не только через органы местного самоуправления, образуемые населением, но и населением непосредственно. Таким образом, референдум органически заложен в систему публичной власти местного самоуправления. Среди форм осуществления местного самоуправления часть 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации называет референдум, на который выносятся важные, значимые вопросы жизни населения определенной территории, имеющие общественное значение.

 выборное должностное лицо – Президент Российской Федерации, а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования;

В соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Кроме того, статья 130 Конституции Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, при этом в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Комментируемый подпункт 8 перечисляет основные категории выборных должностных лиц в Российской Федерации, которые избираются непосредственно гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Правовой статус указанных выборных должностных лиц закреплен соответственно в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований. По смыслу комментируемого подпункта избираемые таким образом должностные лица являются выборными должностными лицами.

Конституция Российской Федерации закрепляет положение о том, что Президент Российской Федерации является главой государства (часть 1 статьи 80), избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при этом порядок выборов определяется федеральным законом (части 1 и 4 статьи 81).

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ¹ , который принят в соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и предусматривает, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Указанный Федеральный закон закрепляет положение о том, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти; высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации может устанавливаться система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти.

________
¹ СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2002. № 30. Ст. 3024; 2003. № 27. Ст. 2709; 2004. № 50. Ст. 4950; 2005. № 30. Ст. 3104, 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. 9, 10.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В отличие от прежней редакции указанного Федерального закона, предусматривавшей избрание высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерациинепосредственно гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, с декабря 2004 года указанные лица наделяются полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (данный порядок был признан соответствующим Конституции Российской Федерации постановлением Конституционного Суда Российской Федерации) ¹ .

Из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ² следует, что глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования; наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения; подотчетен населению; уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность отзыва главы муниципального образования; в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы» ³ не относится к категории муниципальных служащих. Глава муниципального образования может в соответствии с уставом муниципального образования именоваться, например, мэром городского округа, главой муниципального района. Комментируемое понятие применимо только к случаю, когда глава муниципального образования избирается непосредственно гражданами (избирателями) на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. В случае избрания главы муниципального образования на заседании представительного органа муниципального образования, в том числе муниципального района, глава муниципального образования не признается выборным должностным лицом в смысле комментируемого Федерального закона.

________
¹ См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 года № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 336.
² СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1. Ст. 9, 12; № 30. Ст. 3104.
³ СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

В отличие от выборов Президента Российской Федерации, в выборах главы муниципального образования в соответствии с пунктом 10 статьи 4 комментируемого Федерального закона и международными договорами Российской Федерации вправе также участвовать, в том числе выдвигать свою кандидатуру, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования.

9) выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

Комментируемый подпункт раскрывает содержание одной из форм непосредственного (прямого) волеизъявления граждан, применяемой в целях формирования органов публичной власти (органов государственной власти, органов местного самоуправления) и наделения полномочиями ее выборных должностных лиц, а именно выборов, которые являются способом формирования органов публичной власти и наделения полномочиями ее должностных лиц посредством голосования (прямого волеизъявления) избирателей на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом всеобщность избирательного права – права голосовать (активного избирательного права) и права баллотироваться (пассивного избирательного права) – не означает, что эти права принадлежат всем гражданам. Не имеют права участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидатов граждане, не достигшие совершеннолетия (18 лет – статья 60 Конституции Российской Федерации), а также признанные судом недееспособными или отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда (часть 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации). При этом Конституция Российской Федерации предусматривает более высокий возрастной ценз для Президента Российской Федерации (35 лет) и для депутатов Государственной Думы (21 год), а также некоторые другие конституционные ограничения пассивного избирательного права в отношении носителей этих выборных мандатов, которые рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям комментируемого Федерального закона.

В комментируемом подпункте установлено, что выборы как форма прямого волеизъявления граждан проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и только в целях формирования (избрания состава) органа государственной власти, органа муниципального образования или наделения полномочиями должностного лица. Понятие «выборы» в смысле комментируемого Федерального закона не распространяется на формирование органов государственной власти или местного самоуправления либо на наделение полномочиями должностного лица, если эти процедуры осуществляются не непосредственно избирателями, а специально созываемым собранием представителей, соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представительным органом местного самоуправления (косвенные, или многостепенные, выборы). В этом смысле выборы иных органов или наделение полномочиями иных должностных лиц, например, избрание в соответствии с действующим законодательством на сессионном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации представителя указанного органа государственной власти в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или наделение гражданина полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо избрание Председателя Государственной Думы непосредственно депутатами Государственной Думы из своего состава в рамках процедуры, предусмотренной ее Регламентом, равно как главы муниципального образования – представительным органом муниципального образования из своего состава в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования, не являются предметом регулирования комментируемого Федерального закона. Кроме того, не являются выборами в смысле комментируемого Федерального закона наделение полномочиями представителей или должностных лиц, избрание органов управления коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (например, избрание делегатов на съезд, конференцию политической партии, выборы лидера общественного объединения, избрание членов совета директоров акционерного общества).

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, содержит общие принципы выборов Президента Российской Федерации и Государственной Думы (части 2 и 3 статьи 32, части 1–3 статьи 81, часть 1 и 2 статьи 97). Комментируемый Федеральный закон закрепляет общие принципы не только этих, но вообще всех выборов, проводимых в Российской Федерации. Другие федеральные законы подробно регулируют выборы Президента Российской Федерации и Государственной Думы, определяют общие принципы выборов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и непосредственно избираемых гражданами органов местного самоуправления. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации определяют общие принципы выборов их законодательных (представительных) органов государственной власти, а подробно эти выборы регулируются региональными законами. Также законами субъектов Российской Федерации регулируется порядок проведения муниципальных выборов.

Особо следует отметить Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», который применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случаях, перечисленных в статье 1 указанного Федерального закона ¹ .

10) выдвижение кандидата – самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность;

Выдвижение кандидата – это юридический факт, обозначающий начальный этап реализации гражданином своего конституционного права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, т.е. в реализации своего пассивного избирательного права. Согласно положениям комментируемого подпункта субъектами права выдвижения кандидатов являются: 1) избиратель, выдвигающий в качестве кандидата самого себя (самовыдвижение) посредством уведомления об этом избирательной комиссии, осуществляющей регистрацию кандидатов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации о выборах, в порядке и с учетом требований, предусмотренных статьей 33 комментируемого Федерального закона; при этом воспользоваться правом на самовыдвижение вправе гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, намеревающийся баллотироваться кандидатом по одномандатному, многомандатному или единому избирательным округам; 2) избирательные объединения в порядке, предусмотренном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Указанные субъекты права выдвижения могут реализовать его не только путем выдвижения кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, но и выдвижением списка кандидатов (кандидата в составе списка кандидатов) по единому избирательному округу.

__________
¹ Указанный Федеральный закон служит дополнительной правовой гарантией назначения и проведения муниципальных выборов и применяется в случаях, если: а) законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов; б) представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования; в) в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления; г) полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти; д) законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований; е) истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; ж) выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки; з) отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; и) муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству; к) органы местного самоуправления упразднены или самораспустились в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия; л) в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

В комментируемом подпункте отсутствует такой субъект права выдвижения кандидата, как избиратели (группа избирателей), предусмотренный в прежнем Федеральном законе. Комментируемый Федеральный закон закрепляет, что только федеральным законом может быть предусмотрена необходимость создания группы избирателей с определенным числом участников для поддержки самовыдвижения кандидата, т.е. группа избирателей может выступать лишь для поддержки самовыдвижения, но не как самостоятельный субъект права выдвижения кандидата. Такой порядок самовыдвижения предусмотрен Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

11) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме – установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, предусмотренные комментируемым Федеральным законом, разнообразны. Это разнообразие обусловлено, прежде всего, множественностью прав граждан, связанных с их участием в выборах и референдумах. Так, предметом основных гарантий служат права, связанные с назначением выборов и референдумов; формированием инфраструктуры выборов и референдумов (регистрацией избирателей, участников референдума и составлением списков этих лиц, образованием избирательных округов и избирательных участков либо участков референдума, формированием избирательных комиссий (комиссий референдума); выдвижением кандидатов на выборах, инициативы референдума; получением и распространением информации о выборах и референдумах; процессом голосования; определением итогов голосования и результатов народного волеизъявления (на выборах и референдуме); обжалованием нарушений законодательства о выборах и референдумах. Соответствующие виды гарантий рассматриваются в комментариях к другим статьям комментируемогоФедерального закона.

12) ГАС «Выборы» – Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»;

Основу этого понятия (как и других, относящихся к сфере автоматизации информационных процессов) составляют термины и положения, используемые в Федеральном законе от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» ¹ . Согласно указанному Федеральному закону ГАС «Выборы» является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории Российской Федерации, реализующей информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума. Разработанный в ГАС «Выборы» комплекс технологий сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи и защиты информации и сформированная интегрированная база данных позволяют решать в единой информационной среде разнородные задачи автоматизации избирательного процесса.

________
¹ СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.

В избирательном процессе, процессе референдума используется только ГАС «Выборы». Структура ГАС «Выборы» соответствует системе избирательных комиссий. В ее состав входят комплексы средств автоматизации (КСА) ЦИК России, КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (КСА ИКСРФ), КСА избирательных комиссий муниципальных образований (КСА ИКМО), окружных избирательных комиссий (КСА ОИК) и территориальных избирательных комиссий (КСА ТИК). В состав ГАС «Выборы» могут входить КСА участковых комиссий (КСА УИК) для обеспечения их деятельности, в том числе технические средства подсчета голосов – комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и (или) комплексы для электронного голосования (КЭГ). ГАС «Выборы» предназначена в целом или отдельными своими фрагментами обеспечивать деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдумов всех уровней, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом ¹ . Специальное программное обеспечение ГАС «Выборы» позволяет реализовать ряд задач по обработке информационных ресурсов ГАС «Выборы», в частности, при осуществлении регистрации (учета), составлении списков, подсчете голосов избирателей (участников референдума), при установлении итогов голосования и определении результатов выборов, референдума. ГАС «Выборы» соответствует принципам демократических выборов, гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдумах, требованиям к прозрачности (транспарентности) технической системы голосования и подсчета голосов, осуществления общественного и международного наблюдения, устойчивости, защищенности и безопасности информации, а также положениям международных правовых документов, в частности Рекомендациям (2004)11, посвященным правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования, принятым 30 сентября 2004 года Комитетом Министров Совета Европы, и Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (от 28 января 1981 года с поправками, одобренными Комитетом Министров Совета Европы от 15 июня 1999 года, подписанной от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 7 ноября 2001 года) ² .

12¹) государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума – комплекс обеспечивающих гарантии и реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума;

Понятие «Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума» впервые включено в комментируемую статью отдельным комментируемым подпунктом, вместе с тем в том или ином виде оно существует с 1994 года. Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации организуется в целях обеспечения гарантий и реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан и представляет собой комплекс мер по сбору, систематизации и использованию персональных данных об избирателях, участниках референдума. Согласно пункту 12 статьи 21 комментируемого Федерального закона Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации организуется ЦИК России совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.

________
¹ См.: Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3528.
² См.: Федеральный закон от 19 декабря 2005 года № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» // СЗ РФ. 2005. № 52. Ч. 1. Ст. 5573.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обеспечивают функционирование указанной Государственной системы на территории соответствующего субъекта Российской Федерации во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, главами местных администраций муниципальных образований, вырабатывают меры по ее совершенствованию, ведению Регистра избирателей, участников референдума ¹ . При регистрации (учете) избирателей, участников референдума используется ГАС «Выборы» в соответствии с нормативными актами ЦИК России 2 . Порядок регистрации (учета) избирателей, участников референдума определен в статье 16 комментируемого Федерального закона, при этом организация регистрации (учета) избирателей, участников референдума производится на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, в частности ратифицированной федеральным законом Конвенцией Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (от 28 января 1981 года с поправками, одобренными Комитетом министров Совета Европы от 15 июня 1999 года, подписанной от имени Российской Федерации в городе Страсбурге (Франция) 7 ноября 2001 года) ³ .

13) депутат – лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

Статус депутатов, а также порядок их избрания устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований – в части выбора избирательной системы, применяемой на муниципальных выборах, из числа предусмотренных законом субъекта Российской Федерации ⁴ . Так, Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 97) закрепляет следующие основные требования к депутату Государственной Думы как полномочному представителю народа: депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. При этом непосредственно в Конституции Российской Федерации не закреплены положения о выборах депутатов Государственной Думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, как это закреплено в отношении выборов Президента Российской Федерации.

___________
¹ Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации утверждено постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года № 134/973-2 (в редакции от 29 декабря 2005 года № 164/1084-4) // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 1 (192).
² См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2006 года № 172/1112-4 «О Регламенте применения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума в Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 3(194).
³ См.: Федеральный закон от 19 декабря 2005 года № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» // СЗ РФ. 2005. № 52. Ч. 1. Ст. 5573.
⁴ См.: часть 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Указанные избирательные права граждан сформулированы в комментируемом Федеральном законе, а также в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Детально статус и правовое положение депутатов Государственной Думы закреплены в Федеральном законе от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) ¹ , а также в Регламенте Государственной Думы. Так, в вышеуказанном Федеральном законе закреплено, что депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено, что законодательный (представительный) орган государственной власти является постоянно действующим высшим органом законодательной власти субъекта Российской Федерации и срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет; число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, при этом не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе – не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах (статья 4). Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, при этом в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

___________
¹ СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; 1999. № 28. Ст. 3466; 2001. № 32. Ст. 3317; 2002. № 28. Ст. 2785; № 30. Ст. 3033; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 17. Ст. 1588; № 25. Ст. 2484; № 35. Ст. 3607; № 51. Ст. 5128; 2005. № 19. Ст. 1749; № 30. Ст. 3104.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 4 комментируемого Федерального закона устанавливаемый конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации минимальный возраст кандидата не может превышать на день голосования 21 год на выборах как в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и на выборах в органы местного самоуправления, при этом установление максимального возраста кандидата не допускается.

Представительный орган местного самоуправления – орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства (в таком случае указанные лица не будут являться депутатами в смысле комментируемого Федерального закона ¹ ), а может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы депутатов могут осуществляться как на основе мажоритарной избирательной системы (по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам), так и (или) на основе пропорциональной избирательной системы (по единому избирательному округу). Срок полномочий депутата представительного органа муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух лет и более пяти лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек – при численности населения менее 1000 человек;

10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.

__________
¹ В комментируемом Федеральном законе и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание понятия «депутат» различается: в последнем под «депутатом» понимается член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, т.е. в том числе и лица, которые не были избраны в представительный орган соответствующего муниципального образования непосредственно избирателями (например, соответствующие главы поселений, делегированные в представительный орган муниципального района).

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Согласно статье 40 указанного Федерального закона на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, то на постоянной основе может работать 1 депутат.

Статус депутата представительного органа местного самоуправления и ограничения, связанные с этим статусом, устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Уставами муниципальных образований должна быть предусмотрена возможность отзыва депутата, который проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума (статья 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с комментируемым Федеральным законом депутаты избираются избирателями соответствующего избирательного округа, к разновидностям которого в комментируемой статье относятся: 1) единый избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой выборы проводятся по правилам пропорциональной избирательной системы на основе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (политическими партиями или иными общественными объединениями (на муниципальных выборах), при этом избиратели голосуют за весь список кандидатов (так называемые закрытые списки) либо одновременно за список кандидатов и конкретного кандидата в нем (так называемые открытые списки); 2) многомандатный избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально; 3) одномандатный избирательный округ, в котором избирается один депутат.

Согласно положениям Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ¹ на выборах депутатов Государственной Думы пятого и последующего созывов все 450 депутатов, а не 225 депутатов, как это было на выборах депутатов Государственной Думы четырех созывов в 1993–2003 годы, должны избираться по единому избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями.

Комментируемый Федеральный закон устанавливает, что в случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом избирательном округе, не может превышать пяти мандатов, при этом данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также иного муниципального образованияв избирательном округе, образованном в границах избирательного участка (пункт 8 статьи 18).

________
¹ СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

Законодательные требования к признанию выборов состоявшимися и действительными и на этой основе к последующему признанию лица избранным депутатом закреплены в статьях 70, 71 и 72 комментируемого Федерального закона.

В целом в соответствии с положениями законодательства депутатом может считаться лицо, обладающее следующими основными признаками: является членом законодательного (представительного) органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления; избран избирателями соответствующего одномандатного, многомандатного избирательного округа либо единого избирательного округа (в случае, если выборы проводятся с использованием пропорциональной части избирательной системы на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, иными общественными объединениями); избран на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. В случае избрания депутатов представительного органа соответствующего созыва по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе депутаты, избранные как по мажоритарным, так и по пропорциональному избирательным округам, обладают равным статусом. На это обстоятельство, в частности, указывается в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 года № 26-П: «из статей 3, 32, 94, 95 и 96 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи проистекает: все законно избранные депутаты Государственной Думы являются представителями народа и, следовательно, всех граждан, которые вправе осуществлять управление делами государства через своих представителей. Кандидат, победивший на выборах на условиях, определенных законом, причем независимо от того, по какому избирательному округу, одномандатному или федеральному, он избран, становится депутатом Государственной Думы как представительного органа Российской Федерации, т.е. представителем народа в смысле статьи 3 Конституции Российской Федерации» ¹.

14) добровольное пожертвование гражданина – безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума;

Пожертвование гражданина является добровольным при наличии совокупности следующих признаков: внесение средств самим гражданином; отсутствие не связанных с избирательной кампанией данного кандидата (списка кандидатов) обстоятельств, побуждающих к внесению средств (принуждение, оплата долга и др.); принадлежность средств гражданину на момент осуществления пожертвования.

___________
¹ См.: Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992–1999). М.: Изд-во НОРМА, 2000. С. 661–678.

Нельзя считать добровольным пожертвованием внесение средств, принадлежащих другому гражданину, либо собственных средств гражданина при условии получения платы в прямой или косвенной форме за эту услугу, либо собственных средств в порядке оплаты долга другому лицу или вследствие принуждения. Внесение в избирательный фонд, фонд референдума пожертвования через подставных лиц влечет ответственность по статье 5.20 КоАП РФ, а если такое пожертвование вносится в крупных размерах – то уголовную ответственность по статье 141¹ УК РФ.

15) добровольное пожертвование юридического лица – безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума;

Применительно к пожертвованию со стороны юридического лица речь идет о признаках безвозмездности, перечислении со счета на счет, т.е. без посредников. Комментируемое понятие «добровольное пожертвование юридического лица» применительно к юридическому лицу не содержит указания на собственные средства.

16) документ, заменяющий паспорт гражданина, – документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Для иностранных граждан, указанных в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, – документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации;

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ¹ документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

____________
¹ СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46. Ст. 4447.

Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина, определяются федеральным законом ¹. Вопрос о документах, подтверждающих гражданство Российской Федерации и удостоверяющих личность гражданина, также регулируется указами Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» ² , от 21 декабря 1996 года № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» ³ , от 14 ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» ⁴ , и постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» ⁵ , от 1 декабря 1997 года № 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка» ⁶ , от 12 февраля 2003 года № 91 «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации» ⁷ , от 2 июля 2003 года № 391 «О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме» ⁸ .

Так, согласно пункту 45 раздела VI Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено в том числе: дипломатическим паспортом; служебным паспортом; паспортом моряка (удостоверением личности моряка); паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации.

____________
¹ Поскольку соответствующий федеральный закон пока не принят, при определении в комментируемом подпункте перечня документов, заменяющих паспорт гражданина Российской Федерации, для целей реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме федеральный законодатель исходит из иных действующих нормативных правовых актов, регулирующих данный вопрос.
² СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1301.
³ СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5914.
⁴ СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.
⁵ СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.
⁶ СЗ РФ. 1997. № 49. Ст. 5598.
⁷ СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 654.
⁸ СЗ РФ. 2003. № 27. Ч. 2. Ст. 2812.

При этом необходимо иметь в виду, что перечисленные в комментируемом подпункте документы делятся на документы, удостоверяющие личность гражданина на территории Российской Федерации, и документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. К первым относятся: 1) военный билет, временное удостоверение, выдаваемое вместо него, или удостоверение личности для лиц, проходящих военную службу ¹ ; 2) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта ² ; 3) справка установленной формы, выдаваемая гражданам, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ³ выдача военных билетов военнослужащим отнесена к компетенции военных комиссариатов Министерства обороны России, ведающих воинским учетом. Аналогичной компетенцией наделены соответствующие кадровые подразделения иных военизированных ведомств (МВД, ФСБ, МЧС России и других), служащим которых выданы соответствующие удостоверения личности. Временное удостоверение гражданина на период оформления паспорта уполномочены выдавать органы, в полномочия которых входит выдача и замена гражданам документов, удостоверяющих их личность ⁴ . Выдача справок установленной формы для граждан, находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, отнесена к компетенции руководителей учреждений и органов, осуществляющих дознание и следствие.

Согласно статье 7 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 5 и вышеназванному Указу Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 1752 документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской Федерации (так называемый заграничный паспорт), дипломатический паспорт, служебный паспорт. Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является документом, удостоверяющим личность его владельца, как за пределами Российской Федерации, так и в пределах Российской Федерации 6 . Заграничный паспорт может быть выдан органом внутренних дел (в настоящее время – Федеральной миграционной службой), МИД России, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. Дипломатический и служебный паспорт выдаются МИД России. Порядок выдачи паспорта моряка определен в Положении о паспорте моряка.

_____________
¹ В соответствии с Положением об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего Российской Федерации, выдается военнослужащим из состава офицеров, прапорщиков и мичманов в индивидуальном порядке под роспись в документе по учету бланков удостоверения на период пребывания военнослужащего на военной службе. Удостоверение содержит, в частности, следующие сведения о военнослужащем: фамилия, имя, отчество, дата рождения, личный номер, присвоенные воинские звания и занимаемые воинские должности.
² См.: пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.
³ СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
⁴ Согласно Указу Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» таким органом в настоящее время является Федеральная миграционная служба // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150; 2005. № 19. Ст. 1786; № 52. Ч. 3. Ст. 5687; 2006. № 32. Ст. 3534.
⁵ СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2031; 2006. № 27. Ст. 2877; № 31. Ч. 1. Ст. 3420.
⁶ Пункт 1 Положения о паспорте моряка.
⁷ СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 46. Ст. 4437; 2004. № 35. Ст. 3607.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 7 документом, удостоверяющим право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, является вид на жительство. Именно он имеет значение для цели реализации избирательных прав и права на участие в референдуме иностранного гражданина, так как только факт постоянного проживания на территории соответствующего муниципального образования является основанием для их приобретения при наличии соответствующего международного договора (см. комментарий к пункту 10 статьи 4).

17) закон – федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации;

В комментируемом Федеральном законе в силу специфики его предмета и рамочного (гарантийного) характера регулирования содержится значительное число норм, указывающих на возможность или обязательность регулирования ряда правоотношений, связанных с проведением выборов и референдумов, соответствующим законом. Эти нормы носят отсылочный характер (например, в пунктах 1 и 9 статьи 33; пункте 10 статьи 51; пункте 8 статьи 52 комментируемого Федерального закона), и из их содержания, как правило, следует необходимость осуществить соответствующее регулирование в конкретном законе о выборах или референдуме. Вместе с тем комментируемый Федеральный закон отличается наличием особой категории отсылочных норм, представляющих собой дозволение для законодателя (как правило – законодателя субъекта Российской Федерации) осуществить дополнительное правовое регулирование (например, пункт 4 статьи 4 комментируемого Федерального закона), при этом зачастую нормы носят «рамочный» характер, т.е. федеральный и региональныйзаконодатель может реализовать в законодательном акте тот или иной вариант правового регулирования (см. комментарий к пункту 8 статьи 4, пункту 4 статьи 17, пункту 16 статьи 35).

Отсылочные нормы комментируемого Федерального закона можно рассматривать как нормы, изданные в рамках совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с подпунктом «б» части 1 статьи 72 и частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, субъект Российской Федерации при реализации данных норм комментируемого Федерального закона будет осуществлять конкретное правовое регулирование в соответствии с федеральным законом. Сказанное не исключает, с одной стороны, прямое действие иных норм комментируемого Федерального закона, изданных в соответствии с подпунктом «в» статьи 71 Конституции Российской Федерации и обеспечивающих регулирование и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан ¹ , а с другой стороны – необходимость непосредственного и полноценного регулирования в соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации в законодательстве субъектов Российской Федерации общественных отношений, возникающих при подготовке и проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления и референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов.

____________
¹ Правовая позиция, признающая наличие в комментируемом Федеральном законе как положений, изданных по вопросам исключительного ведения Российской Федерации, так и положений, изданных по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, на наш взгляд, получила оформление в положениях пунктов 4.2 и 4.3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2004 года № 17-П по делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области» в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4948.

Содержащиеся в термине «закон» понятия следует трактовать исходя из соответствующих положений статьи 76 Конституции Российской Федерации, т.е. как виды нормативных правовых актов ¹ . Таким образом, если в комментируемом Федеральном законе указывается, что порядок осуществления того или иного действия устанавливается законом, это означает, что применительно к уровню выборов, референдума соответствующие общественные отношения регулируются только в форме закона, а не иным нормативно-правовым актом. Такое указание, гарантируя избирательные права граждан, исключает принятие по данному вопросу решений исполнительных органов государственной власти, глав муниципальных образований, глав местных администраций ² .

18) избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом;

В соответствии со статьей 60 Конституции Российской Федерации гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Активное избирательное право – право гражданина избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления предусмотрено частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации. В соответствии с избирательным законодательством активным избирательным правом наделяются граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования 18 лет и место жительства которых расположено в пределах соответствующего избирательного округа. Пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения выборов в избирательном округе, в котором расположено данное место жительства, не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено также гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации активного избирательного права лишаются граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Избирателями, наряду с гражданами Российской Федерации, могут быть признаны иностранные граждане. В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случае, в установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Согласно пункту 10 статьи 4 комментируемого Федерального закона на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

____________
¹ См.: также Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов» (в редакции указов Президента Российской Федерации от 5 октября 2002 года № 1129, от 28 июня 2005 года № 736) // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260; 2002. № 40. Ст. 3905; 2005. № 28. Ст. 2865.
² См.: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 2005 года № 341-О по запросу Сахалинской областной Думы о проверке конституционности пункта 6 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. № 2; Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 2005 / Отв. ред. В.Г. Стрекозов. – М.: Юристъ, 2006. С. 628–633.

Исходя из перечисленных положений следует принимать во внимание, что круг избирателей, т.е. лиц, обладающих активным избирательным правом, на выборах различного вида и уровня различен: на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации участвует только часть граждан, обладающих активным избирательным правом на выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации, а именно те граждане, которые наделены активным избирательным правом на региональных выборах законом субъекта Российской Федерации (с учетом рамочных положений комментируемого Федерального закона). Соответственно, в различных субъектах Российской Федерации могут быть избраны разные подходы в части наделения активным избирательным правом граждан, не имеющих места жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но длительное время проживающих на этой территории. С учетом этого следует применять и нормы комментируемого Федерального закона, гарантирующего права избирателей, т.е. лиц, наделенных соответствующим законом о выборах правом избирать.

19) избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

Исходя из содержания понятия «избирательная кампания» под таковой понимается деятельность, направленная на подготовку и проведение выборов и осуществляемая в рамках определенного временного периода, а именно со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Указанный срок является периодом избирательной кампании, на который указывается, в частности, в подпунктах 1 и 4 комментируемой статьи, пункте 3 статьи 11 комментируемого Федерального закона. Продолжительность периода избирательной кампании выходит за рамки собственно дня голосования и, более того, за рамки дня официального опубликования результатов выборов. Учитывая, что обязанности по подготовке и проведению выборов возложены на избирательные комиссии (подпункт 21 комментируемой статьи), то и избирательная кампания заканчивается отчетом избирательной комиссии о расходовании бюджетных средств (пункт 6 статьи 57 комментируемого Федерального закона).

Исчисление периода избирательной кампании обусловливает применение положений избирательного законодательства и законодательства других отраслей права. Например, в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации, на основании решения уполномоченного федерального органа не проводится референдум Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»); не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) отдельные виды доходов физических лиц (пункт 30 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ) ¹ , полученные ими в связи с проведением избирательных кампаний.

20) избирательная кампания кандидата, избирательного объединения – деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами;

Понятие «избирательная кампания кандидата, избирательного объединения» следует отличать от собственно избирательной кампании по подготовке и проведению выборов (подпункт 19 комментируемой статьи). Если последняя представляет собой деятельность избирательных комиссий по организации избирательного процесса с целью достоверного установления волеизъявления избирателей, то избирательная кампания кандидата (избирательного объединения) направлена на достижение определенного, необходимого данному участнику выборов результата.

Различаются периоды «избирательной кампании» и «избирательной кампании кандидата (избирательного объединения)»: последняя осуществляется внутри периода избирательной кампании и не может выходить за пределы первой. Согласно пункту 2 статьи 33 комментируемого Федерального закона кандидат считается выдвинутым, приобретает предусмотренные законом права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления о выдвижении и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Выдвижение списков кандидатов политическими партиями, иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных политических партий, иных общественных объединений, их региональных отделений или местных отделений, иных структурных подразделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (пункт 2 статьи 35 комментируемого Федерального закона). Со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, т.е. уведомления соответствующей комиссии или съезда, конференции, собрания, начинается собственная избирательная кампания кандидата, избирательного объединения.

___________
¹ СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

Согласно пункту 1 статьи 58 комментируемого Федерального закона кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды. Расходование средств избирательного фонда отражается в итоговом финансовом отчете, который представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов (пункт 9 статьи 59 комментируемого Федерального закона). В этот срок также должна быть завершена избирательная кампания кандидата, избирательного объединения. Исчисление периода избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока также обусловливает применение пункта 30 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации ¹ , согласно которому не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) суммы, выплачиваемые физическим лицам из средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.

21) избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;

Избирательные комиссии наделены полномочиями по подготовке и проведению выборов всех уровней. В российской избирательной системе, сформированной после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году, изначально была реализована концепция создания независимых от органов государственной власти и органов местного самоуправления специализированных коллегиальных органов, наделенных полномочиями по подготовке и проведению выборов. В связи с этим избирательные комиссии определены в комментируемом Федеральном законе в первую очередь как коллегиальные органы, наделенные специальной компетенцией. Формирование и деятельность этих коллегиальных органов является организационной гарантией проведения выборов в Российской Федерации. Гарантиями независимости избирательных комиссий от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений являются, в частности закрепленные в комментируемом Федеральном законе принципы широкого общественного участия в формировании избирательных комиссий путем внесения предложений по кандидатурам в состав комиссий, недопустимости включения в комиссию более одного представителя от одной политической партии, ряд других организационных гарантий.

В систему избирательных комиссий в Российской Федерации входят: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России), избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКСРФ), избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО), окружные избирательные комиссии (ОИК), территориальные (районные, городские и другие) комиссии (ТИК), участковые комиссии (УИК) – пункт 1 статьи 20 комментируемого Федерального закона.

Необходимостью соблюдения баланса между общественным характером формирования избирательных комиссий и профессионализмом в их деятельности обосновано законодательное закрепление за ЦИК России, ИКСРФ и ТИК статуса соответственного федерального (ЦИК России) и государственных (ИКСРФ и ТИК) органов субъекта Российской Федерации, а за ИКМО – статуса муниципального органа. Перечисленные комиссии работают на постоянной основе. Другие избирательные комиссии (ОИК, УИК) можно рассматривать в качестве общественных формирований, наделенных полномочиями по подготовке и проведению выборов и голосования на территории соответствующего избирательного округа, избирательного участка (участка референдума).

___________
¹ СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц и избирателей.

Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов производятся за счет средств соответствующего бюджета: федерального, регионального или местного, при этом указанные расходы входят в перечень бюджетных расходов, подлежащих финансированию в полном объеме, и предусматриваются в соответствующем бюджете отдельной строкой.

22) избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) – определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

В зависимости от уровня и вида выборов среди избирательных комиссий, указанных в пункте 1 статьи 20 комментируемого Федерального закона, для подготовки и проведения этих выборов выделяются комиссии, составляющие иерархическую систему, состоящую из избирательной комиссии, организующей выборы (эта же комиссия является вышестоящей для всех остальных комиссий, участвующих в подготовке и проведении данных выборов), и нижестоящих комиссий. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Соответственно,ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других комиссий (кроме ИКМО, за исключением тех из них, на которые возложены полномочия ТИК) только при проведении выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации. Взаимосвязи и полномочия комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, при проведении выборов действует строго определенная система комиссий, структура и полномочия которой определяются уровнем и видом выборов и устанавливаются соответствующим федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Комиссии некоторых видов при проведении ряда выборов могут быть по отношению друг к другу или вышестоящими, или нижестоящими. Например, при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от величины избирательных округов (по территории, по количеству избирателей) ТИК могут быть либо вышестоящими по отношению к ОИК, либо нижестоящими комиссиями. А в случае возложения полномочий ОИК на ТИК соподчиненность данных видов комиссий исключается вовсе.

Система избирательных комиссий в Российской Федерации является организационно-правовым организмом, части которого (комиссии) взаимодействуют друг с другом строго по правилам, установленным в соответствующих законах о выборах. Одно из них, согласно пункту 10 статьи 20 комментируемого Федерального закона, устанавливает обязательность решений вышестоящей комиссии для нижестоящих. Развивая указанную норму, федеральный законодатель наделил вышестоящую комиссию правом отменять решение нижестоящей комиссии, если оно противоречит соответствующему закону либо принято с превышением установленных законом полномочий. При этом вышестоящая комиссия вправе принять собственное решение по существу вопроса. Таким образом, вышестоящие комиссии наделены контрольными функциями по отношению к нижестоящим комиссиям. Применяемый в комментируемом Федеральном законе термин «непосредственно вышестоящая комиссия» (пункт 6 статьи 75) означает, что в данном случае между этой комиссией и комиссией, нижестоящей по отношению к ней, отсутствуют какие-либо иные комиссии, уполномоченные принимать обязательные для исполнения этой нижестоящей комиссией решения.

23) избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) – определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

Понятие «нижестоящая избирательная комиссия» является парным к понятию «вышестоящая избирательная комиссия» (подпункт 22 комментируемой статьи). Нижестоящие комиссии находятся в системе комиссий, организующих и проводящих конкретные выборы. Так, при проведении муниципальных выборов УИК является нижестоящей комиссией по отношению к ИКМО, а также ТИК (если на нее законом субъекта Российской Федерации возложены полномочия по организации и проведению этих выборов) и ОИК (в случае ее сформирования), но не ЦИК России или ИКСРФ. ИКМО на этих выборах также не является нижестоящей для ЦИК России или ИКСРФ. В комментируемом Федеральном законе в ряде случаев употребляется понятие «непосредственно нижестоящая комиссия», который означает, что в данном случае между этой комиссией и комиссией, вышестоящей по отношению к ней, отсутствуют какие-либо иные комиссии, уполномоченные принимать обязательные для ее исполнения решения.

24) избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), – избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов;

Комментируемым Федеральным законом определено понятие «избирательная комиссия, организующая выборы», и тем самым установлена комиссия, которая в зависимости от уровня и вида выборов обладает по отношению к другим комиссиям, участвующим в этих выборах, руководящими функциями. ЦИК России является комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти. В частности, при проведении выборов Президента Российской Федерации ЦИК России руководит деятельностью ИКСРФ, ТИК и УИК. Избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, является ИКСРФ, муниципальных выборов – ИКМО.

25) избирательное объединение – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения;

Федеральный законодатель разделил понятие «избирательное объединение» применительно к выборам в органы государственной власти и выборам в органы местного самоуправления. Если на выборах в органы государственной власти политические партии, включая их региональные отделения, наделенные в порядке, предусмотренном уставами этих политических партий, правом участвовать в выборах соответствующего уровня, являются единственным видом общественных объединений, который может обладать статусом избирательного объединения, то на выборах в органы местного самоуправления статусом избирательных объединений, помимо политических партий, обладают и иные общественные объединения, созданные в форме общественной организации либо общественного движения, при соблюдении установленных законом требований.

На выборах в органы государственной власти и местного самоуправления статусом избирательного объединения обладают политические партии, отвечающие определенным требованиям. При этом имеется в виду политическая партия как единое целое в лице своих руководящих (центральных) органов (статья 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ¹ ). Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия вправе принимать участие в тех выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в федеральный уполномоченный орган (Федеральная регистрационная служба) документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Это требование распространяется на все политические партии вне зависимости от способа их создания (путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения либо путем проведения учредительного съезда).

____________
¹ СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002. № 11. Ст. 1018; № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855.

В статье 25 Федерального закона «О политических партиях» определен порядок принятия решений о выдвижении политической партией (в целом) кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и в органах местного самоуправления. Установленный порядок требует, чтобы: 1) принятие вышеназванных решений осуществлялось на съезде политической партии; 2) в работе съезда принимали участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации; 3) решения по указанным вопросам принимались большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде политической партии; 4) решения по этим вопросам принимались тайным голосованием.

В комментируемом Федеральном законе не устанавливается порядок участия в выборах региональных отделений и иных подразделений политических партий – избирательных объединений. Этот вопрос, согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», решается политической партией в своем уставе, т.е. региональные отделения политической партии вправе принимать участие в выборах органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления лишь в случаях, предусмотренных уставом политической партии ¹ .

Помимо требования о наделении регионального отделения правом участвовать в выборах либо уставом политической партии, либо органом политической партии, уполномоченным на то уставом, необходимо соблюдение следующих требований: политическая партия, региональное отделение которой наделяется правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов, должна пройти государственную регистрацию в федеральном регистрирующем органе (Федеральной налоговой службе), осуществляемую на основании решения, принятого уполномоченным государственным органом – Федеральной регистрационной службой (см. пункты 1 и 2 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях»); само региональное отделение должно быть зарегистрировано регистрирующим органом в субъекте Российской Федерации; до дня официального опубликования решения о назначении (проведении) соответствующих выборов в федеральный уполномоченный орган (Федеральную регистрационную службу) политической партией должны быть предоставлены документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Что касается приобретения статуса избирательного объединения иными структурными подразделениями политической партии при проведении выборов соответствующего уровня, то такая возможность в комментируемом подпункте предусмотрена. Однако пункт 2 статьи 35 комментируемого Федерального закона в части порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов политическими партиями отсылает к нормам Федерального закона «О политических партиях», согласно которому (пункт 2 статьи 36) правом принимать участие в выборах наделяется сама политическая партия и в случаях, предусмотренных ее уставом, региональное и иные отделения политической партии. Наделение правом выдвижения кандидатов, списков кандидатов иных структурных подразделений политической партии (т.е. местных отделений) пунктом 2 статьи 25 и пунктом 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» предусматривается непосредственно в отличие от прежней его редакции.

____________
¹ При этом в уставе политической партии могут содержаться положения, во-первых, о наделении созданных на момент принятия устава и создаваемых новых региональных отделений политической партии правом принимать участие в выборах органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, выборных должностных лиц соответствующего уровня, т.е. эти положения могут носить общий характер, во-вторых, об органе (органах), который правомочен решать вопрос участия в выборах региональных отделений политической партии, при этом его (их) полномочия могут быть обозначены либо в общем плане, либо определены конкретно и исчерпывающим образом.

При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательными объединениями являются помимо политических партий также иные общественные объединения при соблюдении или наличии следующих условий: 1) статус избирательного объединения могут приобрести общественные объединения, которые созданы в форме общественной организации и общественного движения (статьи 7–9 Федерального закона «Об общественных объединениях»); 2) в уставе общественной организации, общественного движения должно быть предусмотрено участие в выборах. Следует отметить, что указанная запись может быть совершена не только в момент учреждения (первоначального принятия устава), в последующем в устав также могут быть внесены изменения и дополнения, предусматривающие участие данной общественной организации (движения) в выборах; 3) если общественная организация, общественное движение, отвечающее вышеназванным требованиям, приобрели статус юридического лица в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне; 4) согласно Федеральному закону от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» ¹ и статье 21 Федерального закона «Об общественных объединениях» решение о государственной регистрации общественного объединения (организации, движения) принимается федеральным органом юстиции (Федеральная регистрационная служба ² ) или его территориальным органом, а внесение соответствующих сведений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется уполномоченным регистрирующим органом (Федеральная налоговая служба и ее территориальные налоговые органы). При наличии вышеперечисленных условий общественная организация, общественное движение приобретает статус избирательного объединения, если было зарегистрировано не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления досрочно – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования, либо если в указанные сроки были внесены соответствующие изменения и дополнения. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественной организации (движения), т.е. на такие изменения и дополнения, которые не затрагивают вопроса их участия в выборах.

26) избирательное право активное (активное избирательное право) – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

_____________
¹ СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.
² См.: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» и «Положение о Федеральной регистрационной службе» // Российская газета. 2004. 19 окт. № 230; СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110; Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 50.

Активное избирательное право – это право голоса (иногда именуется общим избирательным правом). В комментируемом Федеральном законе оно относится только к выборам органов государственной власти и местного самоуправления, хотя во многих странах оно включает и право голосовать на референдумах. В Российской Федерации, как и в большинстве стран, активное избирательное право принадлежит гражданам, достигшим 18 лет, место жительства которых расположено в пределах соответствующего избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения выборов в избирательном округе, в котором расположено данное место жительства, не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, не говоря уже о федеральных выборах. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (см. также комментарий к подпункту 18 комментируемой статьи).

Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (часть 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации), равно как и не достигшие 18-летнего возраста. Этот перечень является, на наш взгляд, исчерпывающим.На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать в органы местного самоуправления.

27) избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

Пассивное избирательное право – это право выдвигаться и баллотироваться в состав органов государственной власти и местного самоуправления, а также на выборные публичные должности. В комментируемом подпункте, как и в некоторых законах, оно определяется как право быть избранным, однако, взятое буквально, является неточным, поскольку ни у кого нет корреспондирующей этому праву обязанности избрать данное лицо, так как у лица есть только право на выдвижение своей кандидатуры, после чего, если выдвижение законно, лицо баллотируется в состав органа или на должность. Субъектом пассивного избирательного права является гражданин Российской Федерации, однако на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избираться в органы местного самоуправления.

Пассивное избирательное право может ограничиваться более высоким возрастным цензом, чем активное. Например, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет (часть 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации), депутатом Государственной Думы – гражданин Российской Федерации, достигший 21 года. В соответствии с пунктом 8 статьи 4 комментируемого Федерального закона конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. При этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата (т.е. возрастной ценз) не может превышать 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку его проживания на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. При наличии вступившего в силу решения суда о лишении гражданина Российской Федерации права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может баллотироваться на такие должности, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока. В ходе реализации пассивного избирательного права гражданин приобретает статус кандидата, а в случае избрания – статус депутата, выборного должностного лица.

28) избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации;

Избирательные права граждан характеризуются всеобщностью, т.е. они принадлежат каждому гражданину, за исключениями, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Такими правами можно считать активное и пассивное (при соблюдении соответствующих условий и процедур) избирательные права, право участвовать в выдвижении кандидатов, в предвыборной агитации, в иных избирательных действиях, таких, как проверка правильности своего включенияв список избирателей, обжалование действий избирательных комиссий и т.п. Из статей 6 (часть 2) и 19 Конституции Российской Федерации, соответствующих положении конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и законодательства о выборах следует, что эти права осуществляются на равных основаниях при установленных в конституционном, законодательном и уставном порядке условиях. Они реализуются избирателями непосредственно при соблюдении тайны голосования.

29) утратил силу;

30) избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);

Комментируемый подпункт взаимосвязан с другими положениями комментируемого Федерального закона в части порядка определения (образования) избирательных округов (см. комментарий к статье 18). Для федеральных выборов избирательные округа не образуются, а включают в себя территорию Российской Федерации, поскольку выборы проводятся по единому избирательному округу. Так, Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» 1 предусматривает проведение выборов по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации, Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» также предусматривает проведение выборов всех 450 депутатов Государственной Думы по единому федеральному избирательному округу. Для выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований избирательные округа могут также определяться (образовываться) соответствующими законами субъектов Российской Федерации, решениями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

31) избирательный округ единый (единый избирательный округ) – избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;

Это определение относится к случаям проведения выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, когда в состав территории единого избирательного округа включаются и избирательные участки, образованные за пределами территории Российской Федерации. Единый избирательный округ определяется при проведении выборов и в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом пункта 16 статьи 35 комментируемого Федерального закона (в части проведения выборов по пропорциональной системе), депутатов представительных органов муниципальных образований (в случае, если применяется пропорциональная система) и выборных должностных лиц местного самоуправления, прежде всего глав муниципальных образований.

32) избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

_________
¹ СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

Комментируемый подпункт относится к тем случаям, когда проводятся выборы в представительный орган муниципального образования с небольшим числом депутатов. Образование многомандатных избирательных округов предусмотрено также законодательством ряда субъектов Российской Федерации по выборам в органы государственной власти. В многомандатном избирательном округе избиратель голосует не за список кандидатов избирательного объединения, а персонально за кандидатов, включенных в избирательный бюллетень.

33) избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избирается один депутат;

Комментируемый подпункт относится к выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их соответствующих палат (при наличии двух палат), если таковые предусмотрены конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации (в час­ти проведения выборов по мажоритарной системе). Оно применимо также к выборам в представительные органы муниципальных образований. Одномандатные избирательные округа образовывались при проведении выборов депутатов Государственной Думы в 1993–2003 годах.

34) кампания референдума – деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;

Кампания референдума представляет собой совокупность всех действий и процедур, осуществляемых участниками процесса подготовки и проведения референдума в установленный законом период времени: со дня регистрации соответствующей избирательной комиссией инициативной группы и до дня представления комиссией, организующей референдум, отчета о расходовании бюджетных средств либо до дня отказа в проведении референдума. За рамками кампании референдума, т.е. до дня регистрации инициативной группы, остаются действия инициаторов, избирательной комиссии, а также соответствующего органа государственной власти или представительного органа местного самоуправления, осуществляемые в рамках их компетенции в период до регистрации инициативной группы.

35) кандидат – лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

Кандидат – это лицо, отвечающее определенным требованиям, обладающее таким статусом при наличии определенных условий, при совершении определенных действий им лично либо иным субъектом права выдвижения кандидата в период избирательной кампании. Кандидатом может быть лицо:

1) являющееся гражданином Российской Федерации на выборах в органы государственной власти (на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации также иностранный гражданин);

2) обладающее пассивным избирательным правом, т.е. имеющее право быть избранным в соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления (см. подпункт 27 комментируемой статьи);

3) выдвинутое в качестве кандидата в установленном законом порядке. Общий порядок выдвижения кандидата в комментируемом Федеральном законе определен в статьях 32–35, при этом порядок выдвижения кандидатов на соответствующих выборах устанавливается конкретными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации о выборах. В соответствии с подпунктом 2 статьи 33 комментируемого Федерального закона кандидат считается выдвинутым после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов (заявления в письменной форме выдвинутого лица) о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (одномандатному, многомандатному или единому избирательному округу). Завершение процедуры выдвижения дает кандидату возможность, пользуясь предоставленными ему законом правами, приступить к совершению действий, направленных на подготовку регистрации в соответствующей избирательной комиссии в качестве зарегистрированного кандидата, в частности, приступить к сбору подписей или к сбору средств для внесения избирательного залога или к тому и другому, поскольку комментируемый Федеральный закон дает кандидату (избирательному объединению) право выбора основания для регистрации. Кроме того, кандидат, выдвинутый политической партией, может быть зарегистрирован без сбора подписей и без внесения избирательного залога в случае, предусмотренном в пункте 16 статьи 38 комментируемого Федерального закона;

4) выдвинутое на замещение должности на основе народного волеизъявления в результате прямых выборов.

Термином «кандидат» также обозначается лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата, т.е. зарегистрированный кандидат (см. подпункт 36 комментируемой статьи).

36) кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) – лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

Комментируемый подпункт частично повторяет содержание предыдущего подпункта в связи с тем, что в тексте комментируемого Федерального закона для более экономной и точной организации правового материала используется как обобщающее понятие «кандидат» (т.е. выдвинутый или зарегистрированный), так и более узкое понятие «зарегистрированный кандидат». Там, где полномочия и гарантии как для выдвинутого кандидата, так и для зарегистрированного кандидата одинаковы, используется общее понятие «кандидат», например, запрет использовать преимущества своего служебного или должностного положения обращен ко всем кандидатам (пункт 1 статьи 40), сроки агитационного периода предусматривают участие в этой деятельности и выдвинутых, и зарегистрированных кандидатов (статья 49). В то же время обязанность уходить в отпуск распространяется только на зарегистрированных кандидатов, являющихся государственными служащими (пункт 2 статьи 40), бесплатное эфирное время и печатная площадь представляется для агитации только зарегистрированным кандидатам (статья 50).

37) комиссия – избирательная комиссия, комиссия референдума;

Этот термин используется в комментируемом Федеральном законе в случаях, когда норма регулирует деятельность как избирательных комиссий, так и комиссий референдума.

38) комиссия референдума – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение референдума;

Подготовку и проведение референдумов обеспечивают комиссии референдума, структура, полномочия и порядок формирования которых определяются соответствующими законами. Система комиссий референдума, порядок их организации и деятельности аналогичны избирательным комиссиям. Более того, ЦИК России, ИКСРФ, ТИК при проведении референдумов осуществляют функции комиссий референдума. При проведении местного референдума полномочия комиссии, организующей референдум, осуществляются ИКМО (ТИК, на которую возложены полномочия ИКМО). УИК совмещают указанные полномочия в случае проведения референдума одновременно с выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

39) комиссия референдума вышестоящая (вышестоящая комиссия референдума) – определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;

Появление в законодательстве Российской Федерации о референдумах термина «вышестоящая комиссия референдума» подчеркивает природу комиссий референдума как вертикально соподчиненной структуры. Это предусматривает, в частности, обязательность решений вышестоящих комиссий для нижестоящих, соподчиненность и подконтрольность нижестоящих комиссий вышестоящим. Взаимная соподчиненность и жесткое распределение полномочий между комиссиями применимы только для конкретного референдума. Так, ИКСРФ не является вышестоящей комиссией референдума для комиссий, организующих местный референдум, хотя она имеет право контроля за соблюдением права граждан на участие в местном референдуме, а также право отменять незаконные решения комиссий, организующих проведение местного референдума, в случае поступления обоснованных жалоб на указанные решения.

40) комиссия референдума нижестоящая (нижестоящая комиссия референдума) – определенная в качестве таковой законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;

Структура, количество звеньев нижестоящих комиссий референдума зависит от уровня проводимого референдума. На референдуме Российской Федерации для ЦИК России нижестоящими комиссиями референдума являются ИКСРФ, ТИК, участковые комиссии референдума, для ИКСРФ – ТИК, участковые комиссии референдума, для ТИК – участковые комиссии референдума. Нижестоящие комиссии референдума действуют в определенных законом рамках, для них решения вышестоящих комиссий референдума обязательны. При этом нижестоящие комиссии в пределах своей компетенции самостоятельны и независимы как от органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и вышестоящих комиссий референдума. Незаконные решения нижестоящих комиссий, а также решения, принятые с превышением установленных законом полномочий, могут быть отменены вышестоящей комиссией референдума. При этом обязательного требования о том, чтобы это была непосредственно вышестоящая комиссия, в законодательством не предусмотрено, поэтому, например решение участковой комиссии референдума может быть отменено как территориальной комиссией, так и ИКСРФ, ЦИК России.

41) комиссия референдума, организующая референдум (организующая референдум комиссия референдума), – комиссия референдума, на которую законом, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующего референдума;

При проведении референдума Российской Федерации – это ЦИК России, референдума субъекта Российской Федерации – ИКСРФ, местного референдума – ИКМО (в случае возложения ее полномочий на ТИК – соответствующая ТИК). Решения, принятые комиссией, организующей референдум, обязательны для всех комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение соответствующего референдума. Указанная комиссия референдума несет полную ответственность за подготовку и проведение референдума соответствующего уровня. Однако это не означает абсолютную безучастность комиссий более высокого уровня. Так, при подготовке к референдуму субъекта Российской Федерации перечень вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум, обязательно доводится до сведения ЦИК России, ряд полномочий по организации местных референдумов возложен на ИКСРФ, в том числе по разработке нормативных документов (например, утверждению формы регистрационного удостоверения инициативной группы по проведению местного референдума).

41 ¹ ) комплекс для электронного голосования – комплекс средств автоматизации ГАС «Выборы», предназначенный для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования;

Учитывая современный уровень развития информационных технологий, в действующей редакции комментируемого Федерального закона предусмотрена возможность проведения электронного голосования при использовании комплексов для электронного голосования (КЭГ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 61 и пунктами 32 и 35 статьи 68 комментируемого Федерального закона по решению ЦИК России или на основании ее поручения по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации при проведении электронного голосования вместо стационарных ящиков для голосования используются КЭГ в порядке, установленном федеральным законом, а в части им не урегулированной, – ЦИК России ¹ . Комментируемый Федеральный закон устанавливает, что при проведении выборов, референдума с применением КЭГ используется электронный бюллетень, форма и текст которого утверждаются соответствующей комиссией (см. комментарий к пункту 21 статьи 63), а также определяет порядок подписания протокола об итогах голосования, полученного с использованием КЭГ, и приобретения им юридической силы (см. комментарий к пункту 26 статьи 68) ² .

Комплекс для электронного голосования (КЭГ) состоит из набора программно-технических средств, в состав которых могут входить: 1) устройства электронного голосования, в которых выбор осуществляется с использованием трех кнопок («ВВЕРХ», «ВНИЗ», «ДА») и используется обычный жидкокристаллический экран; 2) устройства сенсорного голосования, в которых выбор осуществляется касанием в соответствующей зоне сенсорного экрана; 3) устройства электронного голосования переносные, которые могут использоваться для голосования вне помещения для голосования. В комплект КЭГ также входят: сетевой контролер; печатающее устройство; общее и специальное программное обеспечение; коммутационные устройства и кабели; комплект запасных инструментов и приборов (ЗИП).

42) наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

Порядок назначения наблюдателей, их статус, в том числе перечень действий, которые наблюдателям совершать запрещено, установлены в статье 30 комментируемого Федерального закона.

___________
¹ См.: выписку из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 164-2-4 «О ходе работ по созданию комплексов для электронного голосования» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 1 (192); постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 июля 2006 года № 181/1148-4 «Об Инструкции о порядке электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящими комиссиями» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. №. 7 (198); постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 июля 2006 года № 181/1152-4 «О Порядке использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 7 (198); см. также: выписку из протокола Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 июля 2006 года № 181-1-4 «О проведении электронного голосования на выборах депутатов Новгородской областной Думы» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. №. 7 (198).
² См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 июля 2006 года № 181/1149-4 «О форме протокола участковой комиссии об итогах электронного голосования» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 7 (198).

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, зарегистрированный список кандидатов, а в случаях, предусмотренных законом о выборах – иные общественные объединения, а при проведении соответствующего референдума – инициативная группа по проведению референдума, общественное объединение, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне, вправе назначить по одному наблюдателю в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, а также в соответствующие комиссии на территории соответствующего избирательного округа, комиссии референдума, а в участковые комиссии – одновременно несколько наблюдателей, которые в день голосования имеют право поочередно находиться в помещении для голосования в течение срока, указанного в законах, при этом не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума.

Комментируемый Федеральный закон расширил круг лиц, которые не могут быть назначены наблюдателями. Так, наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, а также депутаты и члены комиссий с правом решающего голоса (пункт 4 статьи 30). Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных комментируемым Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей (участников референдума), составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений в части невозможности совмещения статуса наблюдателя со статусом лиц, перечисленных в пункте 4 статьи 30 комментируемого Федерального закона. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

Наблюдатели вправе присутствовать в помещениях для голосования, в помещениях, где проводится подсчет голосов и составление протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, референдумас момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей (участников референдума), при этом он праве знакомиться не только со списком избирателей (участников референдума), но и реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям (участникам референдума), получать от соответствующей комиссии заверенные копии протоколов от итогах голосования, о результатах выборов, референдума, осуществлять иные полномочия, указанные в законе.

Наблюдатель вправе носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. При этом законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум.

43) наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель) – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации;

Международное наблюдение за выборами – важный демократический институт, который гарантирует открытость и гласность избирательных процедур. Учитывая значимость такого наблюдения, основные положения о нем закрепляются в международных актах, в том числе в Руководстве по оказанию помощи в проведении выборов (подготовлено Департаментом по политическим вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций и Программой развития Организации Объединенных Наций в качестве приложения 2 к докладу Генерального секретаря ООН на пятьдесят шестой сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Повышение эффективности принципа периодических и подлинных выборов» 25 октября 2001 года), Декларацию принципов международного наблюдения за выборами (с Кодексом поведения международных наблюдателей за выборами и Обязательством, сопровождающим Кодекс поведения международных наблюдателей за выборами) (ООН, 27 октября 2005 года) ¹ , Руководстве Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) по наблюдению за выборами (Варшава, апрель 1999 года), Рекомендациях Парламентской Ассамблеи государств–участников Содружества Независимых Государств для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами (Санкт-Петербург, 4 декабря 2004 года), Решении Совета министров иностранных дел государств – участников Содружества Независимых Государств о Положении о Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (Минск, 26 марта 2004 года) ² .

Комментируемый подпункт предусматривает, что иностранным (международным) наблюдателем может быть представитель иностранной или международной организации. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» ³ «международная организация» означает межгосударственную, межправительственную организацию (подпункт «ж» статьи 2). В соответствии с нормами международного права иностранная или международная организация (их отделения, бюро и т.д.) могут быть зарегистрированы и находиться как за пределами территории, так и непосредственно на территории Российской Федерации. В соответствии со статьей 47 Федерального закона «Об общественных объединениях» международные общественные объединения не относятся к категории международной организации и, следовательно, не наделяются полномочиями как по участию в выборах и референдуме, так и по назначению иностранных (международных) наблюдателей.

_____________
¹ Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 12 (191). В настоящее время членами ООН являются 192 государства.
² См.: Международные избирательные стандарты. Сборник документов // Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. – М.: Изд-во «ВЕСЬ МИР». 2004. С. 857–946.
³ СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Общий порядок допуска иностранных (международных) наблюдателей к наблюдению за выборами и референдумами любого уровня в Российской Федерации установлен в пункте 13 статьи 30 комментируемого Федерального закона: иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, а при наличии приглашения органов государственной власти, комиссии, организующей выборы, референдум, аккредитуются ЦИК России, которая выдает им удостоверения установленного образца, являющиеся основанием деятельности иностранных (международных) наблюдателей в период проведения избирательных кампаний, кампаний референдума.

В соответствии с федеральными законами «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» приглашения иностранным (международным) наблюдателям могут быть направлены Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, ЦИК России после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Предложения о направлении приглашений могут быть поданы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Такие наблюдатели аккредитуются ЦИК России, которая выдает им удостоверения установленного образца на основании документов, представляемых Международным управлением Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать на избирательных участках, участках референдума с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей (участников референдума). Иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, а также при повторном подсчете голосов избирателей (участников референдума). После окончания времени голосования они вправе публично излагать свое мнение об избирательном законодательстве, законодательстве о референдуме и практике проведения выборов, референдума, проводить пресс-конференции и обращаться в СМИ, избегая при этом личных или преждевременных комментариев о своих наблюдениях и не нарушая действующее федеральное законодательство, информировать по итогам выборов соответствующие комиссии о соблюдении избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также направлять им рекомендации о совершенствовании законодательства, практики его применения.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» закрепляет дополнительно следующие положения о деятельности иностранного (международного) наблюдателя: срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня аккредитации в ЦИК России и заканчивается в день официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации; во время пребывания на территории Российской Федерации он находится под покровительством Российской Федерации. Избирательные комиссии, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны оказывать ему необходимое содействие; вправе встречаться с кандидатами, их доверенными лицами, уполномоченными представителями по финансовым вопросам, уполномоченными представителями политических партий, избирательных объединений, инициативных групп избирателей. Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации. ЦИК России вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права ¹ .

В законодательстве Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение прав иностранного (международного) наблюдателя ² . Так, часть 1 статьи 5.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение прав иностранного (международного) наблюдателя на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом. Указанные нарушения влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ; на должностных лиц – от десяти до двадцати МРОТ.

_________
¹ В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» подчеркивается, что под общепризнанными принципами и нормами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12. С. 3–8.
² При этом в абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 4 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечается, что в случае, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применяются нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, при этом судам необходимо учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 19 апр. № 80.

44) недействительная подпись – подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа;

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии указанных в комментируемом Федеральном законе документов, в том числе при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом (пункт 1 статьи 38 комментируемого Федерального закона).

Признание подписи избирателя (участника референдума) недействительной, согласно положениям комментируемого подпункта, возможно:

1) если подпись внесена в подписной лист с нарушением порядка сбора подписей (общие требования к порядку сбора подписей содержатся в статье 37 комментируемого Федерального закона). Например, на муниципальных выборах, референдуме подписи правомерно могут собираться только со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума, и только среди избирателей (участников референдума), обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Нарушением порядка сбора подписей является их сбор в местах, где сбор подписей запрещен в соответствии с пунктом 6 статьи 37 комментируемого Федерального закона;

2) если нарушен порядок оформления подписного листа. Нарушения могут содержаться как в оформлении установленной законом формы подписного листа, так и в оформлении собственно данных о конкретном избирателе лицом, собирающим эти подписи (сборщиком подписей). Требования к оформлению (заполнению) подписного листа изложены в пунктах 7–9 статьи 37 комментируемого Федерального закона. Например, требуется, чтобы избиратель (участник референдума) свою подпись и дату ее внесения ставили собственноручно.

Следует иметь в виду, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «г» пункта 25 статьи 38 комментируемого Федерального закона признание подписей недействительными при определенных условиях может повлечь за собой отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, отказ в проведении референдума.

Подписи избирателей (участников референдума), не признанные недействительными и недостоверными (подпункт 45 комментируемой статьи), являются достоверными.

45) недостоверная подпись – подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом;

Достоверной признается подпись, выполненная избирателем (участником референдума) собственноручно. Помимо подписи избиратель (участник референдума) собственноручно ставит и дату ее внесения (пункт 8 статьи 37). Комментируемый Федеральный закон не содержит каких-либо исключений из этого правила, например, не допускает внесение подписи иным лицом, в том числе с согласия избирателя (участника референдума). Подпись, внесенная в подписной лист от имени одного лица другим лицом, является недостоверной. Подпись признается недостоверной на основании заключения специалистов соответствующих государственных органов, учреждений и организаций. Недостоверные подписи при установленных в законе случаях могут послужить основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, отказа в проведении референдума (подпункт «д» пункта 24, подпункт «г» пункта 25 статьи 38 комментируемого Федерального закона).

Подписи избирателей (участников референдума), не признанные недостоверными и недействительными (подпункт 44 комментируемой статьи), являются достоверными.

46) организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, – организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий;

Согласно абзацу третьему статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» ¹ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации (СМИ), является, как установлено абзацем девятым статьи 2 указанного Закона Российской Федерации, редакцией СМИ; в статье 19 установлено, что редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме; в статье 31 предусмотрено, что лицензия на вещание дает ее держателю (организации телерадиовещания) право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции СМИ, т.е. трансляцию радио-, телепрограмм (вещание). Таким образом, с точки зрения указанного Закона Российской Федерации выпуск СМИ осуществляет только редакция СМИ, но сама редакция СМИ может и не иметь прав юридического лица (т.е. быть организацией). Вместе с тем на практике организации телерадиовещания участвуют в выпуске электронных СМИ. Как вытекает из содержания постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 года № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» ² , организации телерадиовещания должны быть зарегистрированы в качестве юридических лиц, поскольку в ином случае они не смогут получить лицензию на вещание (пункт 5). В связи с вышеизложенным следует учитывать, что термин «организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации» в комментируемом Федеральном законе используется в специальном, прямо указанном в данном комментируемом пункте 46, смысле.

__________
¹ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300.
² СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3604.

47) органы государственной власти субъектов Российской Федерации – законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также иные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;

Всоответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, при этом на основе пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, предусматривающего вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к которым относится, в частности, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, издан Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации». В статье 2 указанного Федерального закона закреплено, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: 1) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; 2) высший исполнительный орган государственной власти, возглавляемый руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 3) иные органы государственной власти, предусмотренные конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Кроме того, конституцией (уставом) может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В федеральном законодательстве закрепляется положение о том, что законодательный (представительный) орган государственной власти является постоянно действующим высшим органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются, как правило, однопалатными, однако в 4 субъектах Российской Федерации они состоят из двух палат. Так, Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея состоит из Совета Республики и Совета Представителей, Великий Хурал Республики Тыва – Палаты представителей и Законодательной палаты, Парламент Чеченской Республики – Совета Республики и Народного Собрания, Законодательное Собрание Свердловской области – Палаты Представителей и Областной Думы (при этом срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пяти лет).

В содержание комментируемого понятия также входят высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), которые наделяются соответствующими полномочиями (пункт 3 статьи 5, статья 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Согласно внесенным 11 декабря 2004 года в указанный Федеральный закон изменениям, отменены прямые выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и введена процедура наделения лица полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации ¹ .Конституционный Суд Российской Федерации в декабре 2005 года признал данный порядок соответствующим Конституции Российской Федерации ² .

Под иными органами государственной власти в комментируемом подпункте понимаются, например, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, исполнительные и иные органы, которые не избираются гражданами.

___________
¹ Так, гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный орган, решение о наделении гражданина указанными полномочиями принимается на совместном заседании палат. Предложение о кандидатуре вносится Президентом Российской Федерации в законодательный орган не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Перед внесением предложения о кандидатуре проводятся соответствующие консультации. Законодательный орган рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления (Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 1603 утверждено Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Решение законодательного органа о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов (в случае, если законодательный орган является двухпалатным – если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат). Отдельно следует отметить, что политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 261 Федерального закона «О политических партиях» и статьей 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
² См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 года № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах оргпанизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 336.

48) органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти) — Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

Конституция Российской Федерации закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Кроме того, статья 11 Конституции Российской Федерации перечисляет виды органов, которые осуществляют государственную власть в Российской Федерации, а именно: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (во главе с Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации). Вместе с тем в соответствии с Конституцией Российской Федерации только некоторые из перечисленных органов государственной власти избираются непосредственно гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а именно: 450 депутатов Государственной Думы, порядок выборов которых устанавливается федеральным законом (часть 3 статьи 95, часть 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации); Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом (части 1 и 4 статьи 81 Конституции Российской Федерации).

В Конституции Российской Федерации также указываются наименования двух органов, формирование которых путем прямых выборов, в принципе, не исключается: Совет Федерации как верхняя палата федерального парламента (статья 95) и Конституционное Собрание как специфический конституционный орган (статья 135). Федеральное Собрание (федеральный парламент) является представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (178 членов Совета Федерации ¹ ). Как известно, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва (1993–1995 гг.) гражданами Российской Федерации, проживавшими на территории субъекта Российской Федерации, избиралось по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

____________
¹ В связи с уже состоявшимся по результатам референдумов объединением ряда субъектов Российской Федерации (например, Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа – в Пермский край, Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов – в Красноярский край, Камчатской области и Корякского автономного округа – в Камчатский край, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа – в Иркутскую область) количество членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от соответствующих субъектов Российской Федерации соответственно будет сокращаться.

После принятия Конституции Российской Федерации в ходе всенародного голосования 12 декабря 1993 года и в соответствии с вышеуказанными конституционными положениями Совет Федерации формируется на основе вхождения в его состав указанных представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» ¹ . Совет Федерации формируется на основе вышеуказанного квотного представительства органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем при определенных условиях возможно формирование состава Совета Федерации через выборы членов Совета Федерации непосредственно гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституция Российской Федерации в статье 135 закрепляет особый федеральный государственный орган – Конституционное Собрание, которое должно быть созвано для решения вопроса о подтверждении неизменности Конституции Российской Федерации либо разработки проекта новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Конституция Российской Федерации предусматривает, что Конституционное Собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом, однако не содержит прямых указаний на механизм (порядок) формирования либо избрания членов Конституционного Собрания. В этой связи в указанном Федеральном конституционном законе возможно, во-первых, закрепление механизма формирования на основе вхождения в его состав представителей депутатского (членского) корпуса палат Федерального Собрания, а также законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; во-вторых, выделение квоты членов Конституционного Собрания, которые должны избираться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на территории каждого субъекта Российской Федерации; в-третьих, положение о том, что весь состав Конституционного Собрания подлежит избранию непосредственно гражданами Российской Федерации. Конечно, возможны и другие варианты формирования состава Конституционного Собрания, однако в случае, если будет использован смешанный механизм его формирования (часть членов делегируется, другая часть избирается непосредственно гражданами), на электоральную часть механизма формирования Конституционного Собрания в полной мере будут распространяться положения комментируемого Федерального закона, если иной порядок его формирования не будет закреплен в Федеральном конституционном законе о Конституционном Собрании ².

Органы государственной власти Российской Федерации, которые не избираются непосредственно гражданами Российской Федерации (например, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации), в содержание комментируемого понятия не входят.

____________
¹ СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.
² Федеральный конституционный закон, регулирующий статус и порядок созыва Конституционного Собрания, пока не принят.

49) органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации население муниципального образования самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления, конкретный перечень которых закрепляется в уставе муниципального образования. В отличие от Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» новый Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ устанавливает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 34). При этом наличие в структуре органов местного самоуправленияпредставительного органа муниципального образования, главы муниципального образования (высшего должностного лица муниципального образования), местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. Исключение составляют поселения, численность жителей которого, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае представительный орган поселения не формируется: его полномочия осуществляет сход граждан.

Органы местного самоуправления формируются в муниципальных образованиях: а) городских, сельских поселениях; б) муниципальных районах; в) городских округах; г) внутригородских территориях городов федерального значения.

К отличительным признакам органа местного самоуправления относятся: а) избрание его непосредственно населением и (или) образование представительным органом муниципального образования (например, контрольный орган муниципального образования – контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие – формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования); б) наделение собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, перечень которых устанавливает указанныйФедеральный закон; в) организационное обособление в общей системе управления государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти). Следует учитывать, что указанный Федеральный закон не относит избирательную комиссию муниципального образования к органам местного самоуправления, определяя ее как муниципальный орган.

На муниципальных выборах избирается, во-первых, представительный орган муниципального образования ¹ . Согласно Федеральному закону численный состав депутатов – членов представительного органа муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее той минимальной численности депутатов представительного органа соответствующего муниципального образования, которая определена указанным Федеральным законом. При этом следует учитывать, что согласно пункту 1 части 4 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в его состав, и из депутатов представительных органов данных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Во-вторых, на муниципальных выборах могут избираться в соответствии с уставом муниципального образования выборные должностные лица местного самоуправления. К ним относится глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, наличие которого в структуре органов местного самоуправления сегодня является обязательным. Однако глава муниципального образования может быть избран (согласно уставу муниципального образования) не на муниципальных выборах, а представительным органом муниципального образования из своего состава. Устав муниципального образования может предусматривать иных выборных должностных лиц, избираемых непосредственно населением. Наконец, в-третьих, на муниципальных выборах могут избираться члены выборного органа местного самоуправления – выборные должностные лица органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (например, члены контрольного органа муниципального образования).

К органам местного самоуправления относится местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. При этом необходимо учитывать, что главой местной администрации может являться в соответствии с уставом муниципального образования либо глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В последнем случае глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Одновременное исполнение главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа муниципального образования и полномочий главы местной администрации указанный Федеральный закон допускает в виде исключения только для муниципальных образований, имеющих статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (статья 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

__________
1 См. также: выписку из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 164-4-4 «О модельном законе субъекта Российской Федерации о выборах депутатов представительного органа муниципального района» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 1 (192).

50) открепительное удостоверение – открепительное удостоверение для голосования на выборах, референдуме;

Открепительное удостоверение является документом строгой отчетности, выдаваемым соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума в целях более полного обеспечения равных условий для голосования избирателей (участников референдума), которые в день голосования не будут иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где они включены в список избирателей (участников референдума). Открепительное удостоверение, выданное избирателю (участнику референдума) в порядке, предусмотренном законодательством, дает возможность избирателям (участникам референдума) принять участие в голосовании на любом избирательном участке, участке референдума, на котором они будут находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, территории, на которой проводится референдум, где они обладают активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. В статье 62 комментируемого Федерального закона определяются исходные параметры института открепительного удостоверения. Подробная регламентация института открепительного удостоверения содержится в конкретных федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах.

51) право на участие в референдуме – конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума;

Право граждан Российской Федерации на участие в референдуме предусмотрено частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации. Это конституционное право граждан Российской Федерации относится к группе публично-политических прав и свобод, поскольку складывается в публично-политической сфере жизни общества. По содержанию право на участие в референдуме включает в себя право гражданина голосовать на референдуме, выступать с инициативой референдума, проводить в допускаемых законом формах и законными методами агитацию по вопросам референдума, участвовать в работе комиссий референдума, в наблюдении за организацией голосования и подсчетом голосов участников референдума в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», комментируемым Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими организацию и проведение референдума в субъекте Российской Федерации и муниципальных образованиях. Согласно подпунктам 54 и 56 комментируемой статьи правом на участие в референдуме субъекта Российской Федерации, местного референдума обладают только граждане, чье место жительства расположено на территории соответственно субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

52) представитель средства массовой информации – лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;

Представитель СМИ в смысле комментируемого Федерального закона – это и представитель редакции периодического печатного издания, и представитель организации телерадиовещания (см. подпункт 46 комментируемой статьи). Представителем СМИ может быть главный редактор – лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации, журналист – лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию (статья 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»). Представителем СМИ с точки зрения комментируемого Федерального закона может быть и представитель распространителя СМИ – организации телерадиовещания. Представители СМИ наделены правами по наблюдению за избирательным процессом, работой избирательных комиссий (см. комментарий к пунктам 1, 3 и 11 статьи 30; статьям 68 и 69). В связи с этим организаторы выборов вправе удостовериться в том, что правами пользуется надлежащее лицо. В силу пункта 9 части первой статьи 49 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» журналист обязан предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. В связи с тем, что представителем СМИ является не только журналист, в отсутствие редакционного удостоверения представителем СМИ может быть предъявлен иной документ, подписанный руководителем организации, выпускающей СМИ, или иным уполномоченным на то лицом этой организации и заверенный печатью организации, аналогично, например, доверенности в гражданском праве (пункт 5 статьи 185 ГК РФ ¹ ).

52 ¹ ) регистр избирателей, участников референдума – информационный ресурс ГАС «Выборы», содержащий совокупность персональных данных об избирателях, участниках референдума;

Понятие «Регистр избирателей, участников референдума» является новацией комментируемого Федерального закона. Указанное понятие неразрывно связано с Государственной системой регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (см. комментарий к подпункту 12 ¹ комментируемой статьи) и Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (см. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» и подпункт 12 комментируемой статьи, а также комментарий к статье 74). Регистр избирателей, участников референдума – это часть базы данных ГАС «Выборы», содержащая совокупность персональных данных избирателей (участников референдума).

_______________
¹ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья). Федеральный закон от 18 ноября 2001 года № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2003. № 2. Ст. 160, 167; № 13. Ст. 1179; № 46. Ст. 4434; № 52. Ст. 5034; 2004. № 27. Ст. 2711; № 49. Ст. 5855.

Регистр формируется и ведется ЦИК России совместно с ИКСРФ на основании сведений о гражданах Российской Федерации, передаваемых в ИКСРФ главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения (пункт 9 статьи 16 комментируемого Федерального закона). Регистр содержит следующие персональные данные избирателей, участников референдума: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол, гражданство, адрес места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – места пребывания), вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, наименование или код органа, выдавшего документ, дата выдачи документа ¹ . Порядок формирования и ведения Регистра избирателей, участников референдума установлен разделом 3 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 года № 134/937-2 (в ре­дакции постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 164/1084-4 «О внесении изменений в Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации») ² .

53) референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;

Согласно части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации референдум является высшим непосредственным выражением власти народа наряду со свободными выборами. Конституционное закрепление референдума определяет его главенствующее место в системе прямого народовластия. Суть и значение референдума характеризуется такими существенными аспектами как: волеизъявление народа, голосование, правовые последствия (результат). Волеизъявление народа проявляется в том, что на референдуме граждане выражают свою волю. Волеизъявление граждан на референдуме является всеобщим равным и прямым. Голосование означает, что граждане выражают свою волю посредством тайного голосования. Достоинством референдума является обязательная альтернативность предлагаемых решений. Гражданин, обладающий правом на участие в референдуме, вправе выбрать один из вариантов в случае вынесения нескольких вариантов, либо ответить «За» или «Против» («Да» или «Нет») в случае вынесения одного решения. Правовые последствия референдума проявляется в том, что образовавшаяся в результате голосования воля большинства имеет обязательное значение. Целью референдума является принятие решения, которое носит общеобязательный характер и не нуждается в дополнительном утверждении, и действует на всей территории референдума. Правовое содержание понятия «референдум» не вполне совпадает с его буквальным значением (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено). Круг вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, широкий, однако в законодательстве предусмотрены определенные ограничения.

__________
¹ См., например, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 Перечень сведений конфиденциального характера (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 2005 года № 1111), которым, в частности, к сведениям конфиденциального характера отнесены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127; 2005. № 39. Ст. 3925.
² См.: Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 1 (192).

Референдум как форма прямой демократии обеспечивает участие граждан в управлении государством – референдум Российской Федерации, субъектом Российской Федерации – референдум субъекта Российской Федерации, муниципальным образованием – местный референдум. Политическое значение референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективно воздействовать на формирование политики государственных и иных органов власти, которые, в свою очередь, получают возможность сверять свои действия с мнением народа. Как политико-правовой институт референдум выступает неотъемлемым элементом современного демократического правового государства и гражданского общества.

54) референдум местный (местный референдум) – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;

Местное самоуправление организуется в целях самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения. Местный референдум закрепляется в статье 130 Конституции Российской Федерации в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления. Местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных вопросов местного значения. На местный референдум могут выноситься вопросы, отнесенные к ведению муниципальных образований. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Особенностью проведения местных референдумов является то, что в них: 1) в соответствии с международными договорами и федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут участвовать иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующих муниципальных образований; 2) не вправе участвовать военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях 1 , за исключением тех, место жительства которых до призыва на военную службу находилось на территории муниципального образования. Это обусловлено тем, что местное самоуправление – это самоуправление жителей определенной территории: городских, сельских поселений, муниципального района, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения.

___________
¹ Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2004. № 27. Ст. 2711.

55) референдум Российской Федерации – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;

Референдум Российской Федерации проводится в соответствии с частью 3 статьи 3, частью 2 статьи 32, подпунктом «в» статьи 84, частью 3 статьи 92, статьей 135 Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», комментируемым Федеральным законом и означает всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Наряду со свободными выборами референдум Российской Федерации является высшим непосредственным выражением власти народа. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 комментируемого Федерального закона вопросы назначения, подготовки и проведения референдума Российской Федерации регулируются указанным Федеральным конституционным законом и комментируемым Федеральным законом. Согласно части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», референдум Российской Федерации не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа. Данное положение не действует в случаях если: 1) Конституционное Собрание выносит на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации; 2) на референдум Российской Федерации выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации.

56) референдум субъекта Российской Федерации – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации;

Референдум субъекта Российской Федерации проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации, и осуществляется по вопросам, важным для соответствующего субъекта Российской Федерации.

57) род занятий – документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий;

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Род занятий – это деятельность, не связанная с определенным местом работы, службы или конкретной должностью. Требования по указанию кандидатами рода занятий установлены в пункте 2 статьи 33 и пункте 5 статьи 63 комментируемого Федерального закона. В комментируемом подпункте к роду занятий отнесена не только определенная деятельность кандидата, но и сам «статус неработающего кандидата». Таким образом, в смысле комментируемого подпункта род занятий это:

1) документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход. Документальным подтверждением может служить договор подряда (гражданско-правовой договор), соглашение (договор) автора с организацией, использующей произведение, например, свободного поэта, писателя, художника, где среди прочего оговариваются вопросы гонорара, оплаты в ином виде, документ о вхождении в какой-либо творческий союз, ассоциацию, о предпринимательстве (в том числе индивидуальном без образования юридического лица (частнопрактикующие нотариусы, адвокаты и т.п.), об осуществлении иного вида деятельности, приносящего доход. Доход может выражаться в виде денег или материальных ценностей, получаемых от занятия каким-либо родом деятельности. Членство в общественных организациях, политических партиях (без оформления трудовых отношений) не является родом занятий, так как это не связано с получением доходов как источника существования;

2) статус неработающего кандидата имеют:

а) пенсионер – лицо, получающее ежемесячную государственную денежную выплату (пенсию), право на получение которой определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, условиями и нормами, установленными пенсионным законодательством, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Документом, подтверждающим статус пенсионера, является пенсионное удостоверение;

б) безработный – трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней, а также лицо не трудоустроенное в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы. Соответствующий документ о регистрации в качестве безработного выдает орган по вопросам занятости населения (статья 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» ¹ ;

в) учащийся – гражданин, который учится в учебном заведении (школе, техникуме, высшем учебном заведении). Подтверждением этого статуса является справка (иной документ), выданная после назначения выборов и соответствующим образом заверенная руководителем учебного заведения;

_____________
¹ СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

г) домохозяйка (домашняя хозяйка) – женщина ¹ , которая нигде не работает, не служит, а занимается только домашним хозяйством, семьей, и не ищет работу (домохозяином может быть и мужчина). Документальным подтверждением может служить трудовая книжка с отметкой о последнем месте работы и соответствующее личное заявление с указанием статуса домохозяйки (домохозяина), либо только заявление;

д) временно неработающий – трудоспособный гражданин, т.е. способный к трудовой деятельности по состоянию здоровья и по возрасту, но оставивший работу по какой-либо причине либо освобожденный от нее по независящим от него обстоятельствам, не являющийся пенсионером, не зарегистрированный как безработный, не проходящий обучение в каком-либо учебном заведении. Документом, подтверждающим статус лица, как временно неработающего, может служить трудовая книжка с отметкой о последнем месте работы, документ об окончании учебного заведения (для лиц, которые не приступали к трудовой деятельности).

58) сведения о судимостях кандидата – сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 2 ¹ статьи 33 комментируемого Федерального закона кандидат обязан указывать в своем заявлении о согласии баллотироваться сведения не о всяких судимостях, а лишь о неснятых и непогашенных. Лицо, осужденное за совершение преступления считается судимым со дня вступления в законную силу обвинительного приговора суда до момента погашения или снятия судимости. Согласно нормам части 2 статьи 84, части 2 статьи 85, частей 3–6 статьи 86 УК РФ 2 судимость погашается в отношении лиц: а) условно осужденных, – по истечении испытательного срока; б) осужденных к более мягким видам наказания, чем лишение свободы, – по истечении одного года после отбытия наказания; в) осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, – по истечении трех лет после отбытия наказания; г) осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, – по истечении шести лет после отбытия наказания; д) осужденных за особо тяжкие преступления, – по истечении восьми лет после отбытия наказания.

________
¹ Как известно, впервые в мировой практике (в 1906 году) женщины получили избирательные права (право избирать и быть избранными) в Великом княжестве Финляндском, которое в то время находилось в составе Российской Империи; в это же время избирательные права были предоставлены и женщинам в Норвегии.
² СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Если осужденный был досрочно освобожден от отбывания наказания или не отбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется, исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости. Судимость может быть также снята актом об амнистии и актом помилования. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

При наличии у кандидата неснятой или непогашенной судимости в заявлении о согласии баллотироваться (пункт 2 ¹ статьи 33) и в избирательном бюллетене (пункт 7 статьи 63) должны содержаться данные о номере (номерах) и наименовании статей УК РФ, на основании которых он осужден, а также статей иного уголовного закона, если кандидат был осужден на основании указанных законодательных актов за деяния, признаваемые преступлениями действующим УК РФ. Эти сведения могут также указываться в подписном листе, в случае предусмотренном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и в информационных материалах избирательных комиссий. Данная норма направлена на более полное информирование избирателей о личности кандидата. Сокрытие кандидатом сведений о своей судимости может послужить основанием для отказа в регистрации кандидата, исключения из списка кандидатов либо отмены регистрации кандидата согласно подпункту «е» пункта 24, подпункту «б» пункта 26 статьи 38, подпункту «з» пункта 7 и пункту 9 статьи 76 комментируемого Федерального закона.

59) список кандидатов – единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией;

Список кандидатов – это единый список, который выдвинут избирательным объединением, т.е. право выдвигать единый список кандидатов – это прерогатива избирательного объединения, тогда как иные субъекты избирательного процесса таким правом не обладают. Понятие «список кандидатов», согласно положениям комментируемого подпункта, приобретает конкретное значение на разных стадиях избирательного процесса. В комментируемом подпункте не содержится каких-либо ограничений права избирательных объединений, выдвигать списки кандидатов на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной орган местного самоуправления. Это означает, что избирательным объединением может быть выдвинут список кандидатов – федеральный, региональный, муниципальный – только по единому (федеральному, региональному, муниципальному) избирательному округу. В настоящее время весь состав депутатов Государственной Думы (450 депутатов) избирается по пропорциональной системе на основе федеральных списков кандидатов, выдвинутых по федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации (единому избирательному округу). Формирование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с использованием пропорциональной избирательной системы предусмотрено пунктом 16 статьи 35 комментируемого Федерального закона. Такая система используется также и на выборах в отдельные представительные органы местного самоуправления.

Таким образом, понятие «список кандидатов» включает в себя: 1) выдвинутый список кандидатов – список кандидатов, который выдвинут избирательным объединением, в соответствии с порядком, установленным законом, уставом политической партии, иного общественного объединения. Список кандидатов считается выдвинутым со дня его выдвижения полномочным органом; 2) заверенный список кандидатов – список, который прошел стадию его заверения соответствующей организующей выборы избирательной комиссией. Список считается заверенным со дня принятия избирательной комиссией решения о его заверении. Факт заверения списка дает избирательному объединению право на осуществление ряда избирательных действий, которые не влекут юридических последствий до его совершения, к примеру, дает право приступить к сбору подписей в поддержку данного списка; 3) зарегистрированный список кандидатов – список, выдвинутый избирательным объединением, по единому избирательному округу, заверенный и зарегистрированный соответствующей организующей выборы избирательной комиссией.

60) участник референдума – гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме. На основании Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» ¹ , гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом. Право голосовать на референдуме имеет гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет. После назначения дня голосования на референдуме право участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению референдума имеет гражданин Российской Федерации и моложе 18 лет при условии, что на день голосования он достигнет возраста 18 лет. В соответствии с частью 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации в референдуме не вправе участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Гражданин, получает право на участие в референдуме, становясь участником: 1) местного референдума – при условии, что его место жительства (см. подпункт 5 комментируемой статьи) расположено в границах муниципального образования, на территории которого проводится местный референдум; 2) референдума субъекта Российской Федерации – при условии, что его место жительства расположено на территории субъекта Российской Федерации; 3) референдума Российской Федерации – при условии, что его место жительства расположено на территории Российской Федерации, а также если гражданин Российской Федерации проживает или находится за пределами территории Российской Федерации. При этом, согласно части 3 статьи 5 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами территории Российской Федерации, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме Российской Федерации.

________
¹ СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

Иностранные граждане и лица без гражданства по общему правилу не имеют право участвовать в референдумах, проводимых в Российской Федерации. Исключение составляют случаи, предусмотренные пунктом 10 статьи 4 комментируемого Федерального закона и части 2 статьи 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также части 1 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: на основании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Это исключение не относится к лицам без гражданства. В настоящее время из иностранных граждан обладают правом при соблюдении указанных условий участвовать в местном референдуме граждане Казахстана, Туркменистана, Киргизии, Армении в соответствии с международными договорами между Российской Федерацией и указанными государствами о правовом статусе постоянно проживающих граждан на территориях договаривающихся сторон ¹ .

61) федеральный закон – федеральный конституционный закон, федеральный закон.

В комментируемом Федеральном законе в силу специфики его предмета и рамочного (гарантийного) характера регулирования содержится значительное число отсылочных норм к законам (т.е. к федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации – см. комментарий к подпункту 17) либо к федеральным законам (например, пункт 9 статьи 4; пункт 7 статьи 20; пункт 2 статьи 34 комментируемого Федерального закона). Содержащиеся в термине «федеральный закон» понятия следует трактовать исходя из соответствующих положений статей 76, 105, 107 и 108 Конституции Российской Федерации, т.е. как виды нормативных правовых актов. Содержание понятия «федеральный закон» более узкое, чем содержание понятия «закон». Таким образом, если в комментируемом Федеральном законе указывается, что порядок осуществления того или иного действия устанавливается федеральным законом, это означает, что соответствующие общественные отношения не могут регулироваться законом субъекта Российской Федерации, а также иным нормативным правовым актом.

62) электронное голосование – голосование без использования бюллетеня, напечатанного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы»;

Понятие «электронное голосование» впервые включено в комментируемый Федеральный закон. В настоящее время электронное голосование проводится в ряде стран, например, в США, Великобритании, Японии. С развитием информационных технологий подобное стало возможно и в Российской Федерации, хотя в настоящее время не стоит задачи полного перехода на электронное голосование.

__________
¹ См.: письмо Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 апреля 2005 года № 01-23/1191 «Об участии иностранных граждан в выборах в органы местного самоуправления и местных референдумах» // Архив Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за 2005 год.

На данном этапе такое голосование с использованием комплексов для электронного голосования (КЭГ) федеральный законодатель постановил проводить на ограниченном количестве избирательных участков, участков референдума (не более одного процента от общего количества избирательных участков, участков референдума на территории, где проводятся выборы, референдум) ¹ . При электронном голосовании используется электронный бюллетень, отображаемый на экране КЭГ. Касанием сенсорного экрана или, управляя кнопками, избиратель (участник референдума) делает свой выбор, который отображается на экране, тем самым выражая свое волеизъявление. Подсчет голосов осуществляется автоматически. Составление протокола об итогах голосования, порядок его подписания и приобретения юридической силы осуществляется в порядке, устанавливаемом ЦИК России в соответствии с комментируемым Федеральным законом ² . Электронное голосование с использованием КЭГ реализуется с учетом Рекомендаций (2004)11 Комитета Министров Совета Европы по правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования, принятых 30 сентября 2004 года (членами Совета Европы являются 46 государств).

63) электронный бюллетень – бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования

Электронный бюллетень применяется при проведении электронного голосования (подпункт 62 комментируемой статьи). Вид электронного бюллетеня формируется специальными программно-техническими средствами с использованием исходных данных ГАС «Выборы» по каждому конкретному виду выборов, референдуму и отображается на экране соответствующего КЭГ. Форма и текст электронного бюллетеня утверждается соответствующей комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования и должны соответствовать требованиям пунктов 5–10 статьи 63 комментируемого Федерального закона.

________________
¹ См.: выступление Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.А. Вешнякова на Интернет-пресс-конференции на тему «Правда и мифы об изменениях избирательного законодательства в Российской Федерации» 21 июля 2005 года // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 8 (187), а также постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 июля 2006 года № 181/1152-4 «О порядке использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации», выписку из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 июля 2006 года № 181-1-4 «О проведении электронного голосования на выборах депутатов Новгородской областной Думы» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 7 (198); См. также: Доклад руководителя Федерального центра информатизации при ЦИК России В.В. Ященко на конференции Глобальной электоральной организации и Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы «Применение информационных технологий в избирательном процессе» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 1 (192). С. 308–310.
2 См.: постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 июля 2006 года № 181/1148-4 «Об Инструкции о порядке электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией», от 14 июля 2006 года № 181/1149-4 «О форме протокола участковой комиссии об итогах электронного голосования» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 7 (198).

Учебные вопросы:

1. Понятие информирования: правовая основа, цели, принципы, сроки, формы.

2. Информирование избирателей об адресе, номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, о возможности уточнения сведений о себе в списке избирателей, о дне, времени и месте голосования.  

3. Требования к содержанию информационных материалов, размещаемых участковой комиссией в день голосования.

4. Предвыборная агитация. Незаконные и подложные агитационные материалы.  

5.  Правовые основы проведения опросов избирателей в день голосования.

Вопрос 1.

Понятие информирования:

правовая основа, цели, принципы, сроки, формы

Участковые комиссии проводят работу по информированию избирателей и осуществляют контроль за соблюдением правил предвыборной агитации в соответствии с положениями следующих нормативных правовых актов:

• Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» — глава VII, статья 61; 
• Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» — глава VII, статья 66;  
• Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» — глава 8, статья 78;
• Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» — глава 6, статья 68;
• Закона Республики Коми от 23 июня 2012 года №41-РЗ «О выборах Главы Республики Коми» — глава 6, статья 48;
• иных законодательных актов, а также постановлений ЦИК России, Избирательной комиссии Республики Коми.

Предметом данного обучения является организация работы участковой комиссии по информированию избирателей и осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации в период проведения избирательных кампаний, в связи с чем в настоящем материале не рассматриваются вопросы по информационному обеспечению референдумов.

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Информирование избирателей.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации (далее также — СМИ), физические и юридические лица.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Информирование избирателей представляет собой осуществляемую в период всей избирательной кампании систематическую деятельность по доведению до сведения избирателей объективной и достоверной информации, связанной с выборами и не носящей агитационного характера.

Принципами информирования избирателей являются:

объективное освещение избирательной кампании;

достоверность распространяемой информации;

соблюдение равенства прав кандидатов, избирательных объединений;

свобода деятельности организаций, осуществляющих выпуск СМИ, по информированию избирателей.

Информирование избирателей осуществляется в течение всей избирательной кампании, началом которой является день официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов.

Информирование избирателей  носит многоплановый характер. Работа участковых комиссий в этом направлении строится в тесном взаимодействии с вышестоящими комиссиями и является неотъемлемой частью деятельности избирательных комиссий всех уровней по информированию граждан.

В соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 28 Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми» участковая комиссия:

информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, о возможности уточнения сведений о себе в списке избирателей, а также о дне, времени и месте голосования;

обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

контролирует соблюдение на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации.

Информирование подразумевает применение многообразия форм: 

устные — личные встречи с избирателями, консультирование по телефону;

текстовые (печатные) — приглашения, письма, листовки, объявления, иные печатные материалы, в том числе размещаемые на информационных стендах избирательных комиссий, надписи на перетяжках, информационных щитах, иные;

аудио-сообщения — сообщения по радио, объявления по системам оповещения;

визуальные формы — рисунки, графические изображения, незвуковые видеоролики на установленных в общественных местах мониторах и т.п.,

аудиовизуальные формы — трансляция по телевидению, звуковые видеоролики на установленных в общественных местах мониторах и т.п.

В своей деятельности участковые комиссии в большей степени применяют устные и текстовые (печатные) формы по информированию.

Одним из способов доведения информации до сведения избирателей, кандидатов, избирательных объединений является оборудование и актуализация информационного стенда участковой комиссии. Подчеркнем, что в день голосования в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия в обязательном порядке оборудует информационный стенд для размещения информационных материалов, о чем более подробно раскрывается в вопросе 3 данной темы. Вместе с тем указанный информационный стенд имеет большое значение в части организации работы участковой комиссии в течение всего срока её полномочий. Например, в период между избирательными кампаниями на информационном стенде могут быть размещены:

информация об участковой комиссии, в том числе об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, о членах участковой комиссии с правом решающего голоса;

план работы участковой комиссии;

извещения о запланированных заседаниях участковой комиссии с указанием вопросов, включенных в повестку заседания.

В период избирательной кампании до дня голосования рекомендуется также размещать следующие материалы:

схему избирательного участка с указанием специального места, определенного для размещения агитационных печатных материалов кандидатов и (или) избирательных объединений;  

информацию о сроках и порядке совершения избирательных действий, например, о возможности избирателей уточнения сведений о себе в списке избирателей, о времени и месте проведения досрочного голосования и т.д.

Обеспечение информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов.

Информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, осуществляется участковой комиссией на основе сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии путем размещения соответствующих материалов на информационном стенде, размещенном в помещении для голосования либо непосредственно перед входом в него.

Основная часть информационных материалов (плакаты, листовки, буклеты, памятки, приглашения, извещения и т.п.) изготавливаются вышестоящей избирательной комиссией и передаются в участковую комиссию для размещения и распространения.

Избирательные комиссии осуществляют информирование избирателей, в том числе через СМИ, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве о выборах, о кандидатах, об избирательных объединениях.

Согласно пункту 7 статьи 54 Федерального закона  органы местного самоуправления по предложению соответствующей избирательной комиссии (как правило, территориальной избирательной комиссии) не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов избирательных комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.

Перечень указанных мест доводится избирательными комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений. Как было сказано выше, сведения о месте для размещения печатных агитационных материалов на территории избирательного участка могут быть представлены на информационном стенде соответствующей участковой комиссии.

Особенности информирования лиц с ограниченными физическими возможностями.

В соответствии с законодательством избирательные комиссии принимают необходимые меры по информированию избирателей, являющихся инвалидами.

В целом информирование граждан с инвалидностью осуществляется  посредством размещения информации в СМИ, организации прямых и горячих линий, личных встреч, изготовления специальных аудиовизуальных и печатных материалов, использования возможностей наружной рекламы,  организации деятельности клубов избирателей, использования возможностей сети Интернет.

Методы информирования применяются самые разнообразные, при этом рекомендуется использовать формы, ориентированные как на группы лиц, так и на индивидуальную работу.

Традиционно избирательными комиссиями выпускаются информационные плакаты о порядке голосования в помещении для голосования и вне помещения для голосования с текстом крупным шрифтом, удобным для прочтения. Такие плакаты размещаются  на информационных стендах участковых комиссий, территориальных органов Агентства Республики Коми по социальному развитию, общественных организаций инвалидов, советов ветеранов войны и труда, клубов избирателей и библиотек.

Следует отметить, что в Республике Коми имеется положительный опыт применения так называемых папок-ширм для обеспечения процесса голосования избирателей вне помещения для голосования. Папки выполняют двойную функцию. Во-первых, таким способом обеспечивается соблюдение одного из основных принципов организации избирательного процесса — тайны голосования, во-вторых, это одна из форм информационно-разъяснительной деятельности.  В частности, на раскладе папки может размещаться  информация о порядке заполнения бюллетеня, о возможности избирателя с инвалидностью воспользоваться при заполнении бюллетеня помощью другого избирателя. Текст набран крупным шрифтом в целях облегчения знакомства с ним избирателями, имеющими нарушения органов зрения.

Отметим, что в Республике Коми с 2010 года реализуется Всероссийский проект ЦИК России «Дорога на избирательный участок», в рамках которого в том числе составляются и уточняются «паспорта маршрутов избирателей-инвалидов на избирательный участок». Члены участковой комиссии при составлении таких «паспортов маршрутов» организуют непосредственное взаимодействие с гражданами с инвалидностью, в результате которого также  осуществляется информирование избирателей.

Вопрос 2.

Информирование избирателей об адресе, номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, о возможности уточнения сведений о себе в списке избирателей, о дне, времени и месте голосования.  

В целях информирования избирателей о месте расположения участковой комиссии, на здании, в котором находится комиссия, размещается специальный баннер (вывеска) с указанием номера избирательного участка. На территории избирательного участка размещаются указатели, информирующие население о маршруте движения к помещению для голосования.

Если в здании расположены помещения для голосования нескольких избирательных участков, на специальном баннере (вывеске) указываются номера всех, а по ходу маршрута движения избирателей размещаются объявления с указанием наименования улиц и номеров домов, входящих в границы каждого избирательного участка.

Согласно части 11 статьи 12 Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми» участковые комиссии обязаны оповестить избирателей о времени и месте уточнения списков избирателей путем направления адресных приглашений избирателям, не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Бланки адресных приглашений для уточнения списков избирателей изготавливаются организующей выборы избирательной комиссией и передаются участковым комиссиям.

Порядок направления избирателям приглашений для ознакомления и дополнительного уточнения списков избирателей также устанавливается организующей выборы избирательной комиссией. Как правило, участковая комиссия заполняет полученные бланки и направляет их избирателям посредством опускания в почтовые ящики либо передачи лично в руки. В приглашении в том числе указываются адрес участковой комиссии, ее телефон и график  работы.

Согласно части 2 статьи 71 Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми» уведомление избирателей о дне, времени и месте голосования осуществляется участковыми комиссиями путем направления избирателям адресных приглашений, не позднее чем за 5 дней до дня голосования.  

Бланки адресных приглашений изготавливаются организующей выборы избирательной комиссией и передаются участковым комиссиям. Участковая комиссия заполняет полученные бланки и направляет их избирателям посредством опускания в почтовые ящики либо передачи лично в руки. В приглашении в том числе указываются адрес участковой комиссии, ее телефон и режим работы.

Уведомление избирателей о времени и месте проведения досрочного голосования осуществляется соответствующими участковыми комиссиями через СМИ и (или) иным образом, не позднее чем за 5 дней до дня такого голосования. В том числе рекомендуется размещение информационно-разъяснительных объявлений в месте, в котором проживают голосующие досрочно избиратели, а также вывешивание соответствующего решения участковой комиссии на информационном стенде.

В исключительном случае, предусмотренном абзацем вторым части 1 статьи 28 Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми», когда участковая комиссия формируется не позднее дня, предшествующего дню голосования, на избирательном участке, образованном в труднодоступной или отдаленной местности, в местах временного пребывания избирателей или в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, такая участковая комиссия обязана оповестить избирателей о времени и месте голосования не позднее дня, предшествующего дню голосования, любым возможным способом.   

Вопрос 3.

Требования к содержанию информационных материалов,

размещаемых участковой комиссией в день голосования.  

В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия в обязательном порядке оборудует   информационный стенд для размещения информационных материалов.

На информационном стенде размещается информация обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в избирательный бюллетень:

1) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;

2) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением — слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения;

3) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру — слово «самовыдвижение»;

4) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией;

5) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных законодательством (если такая информация имеется);

6) в случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой и непогашенной судимости — сведения о судимостях кандидата.

На выборах Главы Республики Коми на информационном стенде также размещаются сведения о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представленных кандидатами на должность Главы Республики Коми, предусмотренные подпунктами «а» — «г» пункта 5 части 1 статьи 19 Закона Республики Коми «О выборах Главы Республики Коми». Информационные материалы, содержащие указанные сведения:

в помещении для голосования — могут предоставляться участковой комиссией каждому избирателю непосредственно;

при проведении голосования вне помещения для голосования (в том числе досрочного) — должны предоставляться избирателю в обязательном порядке.

Для информирования избирателей, являющихся инвалидами по зрению, на избирательных участках, которые определяются решением организующей выборы избирательной комиссии, размещаются указанные выше материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Как правило, все указанные выше материалы предоставляются организующей выборы избирательной комиссией.

На информационном стенде также размещается следующая информация:

о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, телефоне комиссии и времени ее работы;

образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах.

На информационном стенде могут быть размещены брошюры с текстом федеральных законов и законов Республики Коми (либо объявление о том, что брошюры с текстом законов находятся в участковой комиссии), информационные плакаты, решения участковой комиссии, связанные с организацией и проведением дня голосования и подсчета голосов избирателей.

Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации.

В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и  должна находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.

Добавим, что в случае если голосование осуществляется с применением комплексов для электронного голосования, на избирательном участке должны быть размещены плакаты с информацией о порядке голосования с использованием данных технических средств подсчета голосов избирателей. В случае если на избирательном участке ведется видеонаблюдение, то при входе на избирательный участок должна быть размещена информация в виде плаката или таблички с текстом: «Ведется видеонаблюдение».

Вопрос 4.

Предвыборная агитация.

Незаконные и подложные агитационные материалы.   

Предвыборная агитация — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В соответствии со статьей 48 Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

— призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

— выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона);

— описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

—  распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

— распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

— деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Предвыборная агитация может проводиться:

на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

иными не запрещенными законом методами.

Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при  исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

воинским частям, военным учреждениям и организациям;

благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;

иностранным гражданам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 настоящего Федерального закона), лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

международным организациям и международным общественным движениям;

представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Порядок изготовления и распространения агитационных печатных, аудиовизуальных и иных материалов, реквизиты, которые эти материалы должны содержать, регламентированы статьей 54 Федерального закона.

Для успешной реализации контрольных полномочий членам участковой комиссии с правом решающего голоса необходимо уметь отделять законные агитационные материалы от незаконных и подложных агитационных материалов.

Незаконный агитационный материал – это материал, изготовленный и (или) распространяющийся с нарушением требований законодательства о выборах.

Незаконным признается агитационный материал, который характеризуется одним из следующих признаков:

— не содержит реквизитов, предусмотренных пунктом 2 статьи 54 Федерального закона;

— содержит реквизиты, не соответствующие действительности;

— предварительно не оплачен из средств избирательного фонда соответствующего кандидата, избирательного объединения;

— не представлен до начала распространения в избирательную комиссию, организующую выборы, либо в окружную избирательную комиссию;

— содержит изображения физических лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет и не являющихся детьми кандидата;

— содержит изображения физических лиц, не давших предварительное письменное согласие на использование их изображений (за исключением случаев: использования избирательным объединением изображений выдвинутых им кандидатов, в том числе, с их близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц; использования самим кандидатом своих изображений в кругу близких родственников, а также среди неопределенного круга лиц);

— содержит высказывания физических лиц, не давших предварительное письменное согласие на использование их высказываний (за исключением случаев: использования избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах; использования обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были обнародованы; цитирования высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом);

— содержит коммерческую рекламу;

— содержит информацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающую национальное достоинство, пропагандирующую исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также пропагандирующую нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

— содержит материалы, использованные с нарушением законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности;

— размещен на зданиях, сооружениях и иных объектах без получения предварительного согласия или с нарушением условий собственников, владельцев указанных объектов;

— размещен на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

В отличие от незаконных агитационных материалов, подложные агитационные материалы, как правило, содержат все необходимые реквизиты, по форме и содержанию не противоречат требованиям законодательства о выборах. Подложными агитационные материалы признаются в силу того обстоятельства, что изготавливаются и (или) распространяются от имени кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, лицами, не имеющими к ним никакого отношения. Изготовление и распространение подложных агитационных материалов представляет собой одну из незаконных избирательных технологий и осуществляется, как правило, с целью дискредитации в глазах избирателей кандидата, избирательного объединения, от имени которых соответствующая агитационная деятельность осуществляется.

Информацию о видах распространяемых в период избирательной кампании агитационных печатных материалов, а также копии этих материалов следует получать в территориальной избирательной комиссии.

Вопрос 5.

Правовые основы и ограничения при проведении опросов избирателей в день голосования.  

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, является разновидностью информирования избирателей.

Законодатель устанавливает особые требования к содержанию и размещению в средствах массовой информации, других информационных источниках (таких как Интернет) связанных результатов с выборами социологических исследований. Такие ограничения приведены в пункте 2 и 3 статьи 46 Федерального закона. В частности, установлено, что в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть «Интернет»).

Вместе с тем проводить опросы общественного мнения и экзит-поллы в день голосования разрешается.

«Экзит-полл» — опрос на выходе. Это используемая в мировой социологической практике процедура опроса граждан, производимого социологическими службами, иными организациями, физическими лицами на выходе из избирательных участков после голосования.

Следует подчеркнуть, что методы взаимодействия избирательных комиссий и организаций, желающих проводить опросы (экзит-поллы), ничем не регламентированы. В том числе законодательством не предусмотрено предварительное оповещение избирательных комиссий на организацию такой деятельности.

В случае проведения опросов общественного мнения и экзит-поллов участковой комиссии следует руководствоваться положениями  избирательного законодательства. Проведение опросов не должно препятствовать реализации гражданами избирательного права, работе участковой комиссии по обеспечению процесса голосования.

1. Предвыборная агитация: понятие, признаки, общие и специальные требования

Согласно
статье 2 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»,
предвыборная
агитация
– деятельность, осуществляемая в период
избирательной кампании и имеющая целью
побудить или побуждающая избирателей
к голосованию за кандидата, кандидатов,
список кандидатов или против него (них)
либо против всех кандидатов (против
всех списков кандидатов).

Признаки
агитации:

• явная политическая направленность
  информации;

• наличие
  информации, побуждающей или имеющей
  целью побудить избирателей к участию
  в выборах;

• выраженный
  в прямой или косвенной форме призыв к
  голосованию «за» или «против»
  любого зарегистрированного кандидата
  .

Принципы
осуществления предвыборной агитации:

• множественность
субъектов;

• равенство
субъектов;

• гласность
выборов и референдумов;

• прозрачность
финансирования;

• законность
ограничений права на агитацию;

• недопустимость
злоупотреблений;

• самостоятельность
субъектов предвыборной агитации.

Содержание
предвыборной агитации могут составлять:

• призывы
голосовать за кандидата, кандидатов,
список, списки кандидатов либо против
него (них);

• выражение
предпочтения какому-либо кандидату,
избирательному объединению;

• описание
возможных последствий в случае, если
тот или иной кандидат будет избран или
не будет избран, тот или иной список
кандидатов будет допущен или не будет
допущен к распределению депутатских
мандатов;

• распространение
информации, в которой явно преобладают
сведения о каком-либо кандидате
(каких-либо кандидатах), избирательном
объединении в сочетании с позитивными
либо негативными комментариями;

• распространение
информации о деятельности кандидата,
не связанной с его профессиональной
деятельностью или исполнением им своих
служебных (должностных) обязанностей;

• деятельность,
способствующая созданию положительного
или отрицательного отношения избирателей
к кандидату, избирательному объединению,
выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Различают
следующие способы
предвыборной агитации:

• на
каналах организаций телерадиовещания;

• в
периодических печатных изданиях;

• проведение
агитационных публичных мероприятий;

• выпуск
и распространение агитационных
материалов.

Закон
об основных гарантиях избирательных
прав устанавливает общие
и специальные правила проведения
предвыборной агитации.

К
общим
правилам проведения предвыборной
агитации можно отнести следующие:

1) расходы
на проведение агитации осуществляются
исключительно за счет средств избирательных
фондов;

2) запрещается
привлечение к агитации лиц моложе 18
лет;

3) запрещается
проводить агитацию:

• органам
государственной власти и местного
самоуправления,

• государственным
и муниципальным служащим, членам органов
управления организаций при исполнении
ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием
преимуществ своего должностного или
служебного положения;

• воинским
частям, военным учреждениям и организациям;

• благотворительным
и религиозным организациям, учрежденным
ими организациям, а также членам и
участникам религиозных объединений
при совершении обрядов и церемоний;

• избирательным
комиссиям, членам комиссий с правом
решающего голоса;

• иностранным
гражданам, лицам без гражданства,
иностранным юридическим лицам;

• международным
организациям и международным общественным
движениям;

• представителям
организаций, выпускающих средства
массовой информации, при осуществлении
ими профессиональной деятельности;

4) использование
изображения, высказываний физического
лица о кандидате допускается только с
его письменного согласия;

5) обязательной
является публикация программ политических
партий;

6) агитация
допускается только в агитационный
период: со дня выдвижения кандидата до
ноля часов за одни сутки до дня голосования;

7) агитация
на каналах телерадиовещания и в
периодических печатных изданиях
проводится только в период, который
начинается за 28 дней до дня голосования
и прекращается в ноль часов по местному
времени за одни сутки до дня голосования;

 агитация
запрещена в день выборов и в предшествующий
день;

9) для
проведения агитации предоставляются
эфирное время и печатная площадь
(бесплатно и за плату);

10) запрещается
агитация за других кандидатов, иных
политических субъектов;

11) условия
оплаты эфирного времени и печатной
площади должны публиковаться заранее
(сообщаться в избирательную комиссию)
и быть едиными для всех кандидатов;

12) обязательно
должны быть письменные договоры
политического субъекта с организациями
СМИ, учета и хранения материалов;

13) запрещается
участие в агитации редакций негосударственных
СМИ, зарегистрированных менее чем за
год до начала избирательной компании.

Специальные
правила проведения агитации на
телевидении и радио
заключаются в следующем:

1) предоставляемое
бесплатное эфирное время должно
приходиться на определяемый соответствующей
организацией телерадиовещания период,
когда теле– и радиопередачи собирают
наибольшую аудиторию;

2) общий
объем бесплатного эфирного времени,
которое каждая из общероссийских
государственных организаций
телерадиовещания предоставляет для
проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из каналов
не менее 60 минут по рабочим дням. Общий
объем бесплатного эфирного времени,
которое каждая из региональных
государственных или муниципальных
организаций телерадиовещания предоставляет
для проведения предвыборной агитации,
должен составлять на каждом из каналов
не менее 30 минут по рабочим дням, а если
общее время вещания организации
телерадиовещания составляет менее двух
часов в день, то не менее одной четверти
общего времени вещания;

3) не
менее половины общего объема бесплатного
эфирного времени должно быть предоставлено
зарегистрированным кандидатам,
избирательным объединениям для проведения
совместных дискуссий, «круглых столов»
и иных совместных агитационных
мероприятий;

4) общий
объем резервируемого эфирного времени
для платной агитации должен быть равен
установленному общему объему бесплатного
эфирного времени или превышать его, но
не более чем в два раза. Политический
субъект вправе за соответствующую плату
получить время из общего объема
зарезервированного эфирного времени
в пределах доли, определенной в результате
деления этого объема на число политических
субъектов, имеющих право на агитацию;

5) запрещается
«перекрывать» передачу агитационных
материалов на каналах организаций
телерадиовещания трансляцией иных
теле– и радиопрограмм, иных агитационных
материалов.

Специальные
правила агитации в
периодических
печатных изданиях
установлены следующим образом:

1) редакции
государственных и муниципальных
периодических печатных изданий,
распространяемых на территории, на
которой проводятся выборы, референдум,
и выходящих не реже одного раза в неделю,
обязаны выделять печатные площади для
агитационных материалов. Общий минимальный
объем таких площадей, возможность
предоставления печатной площади
бесплатно, соотношение частей печатных
площадей, предоставляемых редакциями
периодических печатных изданий бесплатно
и за плату, устанавливаются законом;

2) редакции
государственных и муниципальных
периодических печатных изданий, выходящих
не реже одного раза в неделю, обязаны
резервировать печатную площадь для
проведения предвыборной агитации,
агитации по вопросам референдума за
плату. Общий объем резервируемой печатной
площади устанавливается законом. Условия
предоставления должны быть едиными для
всех субъектов агитации;

3) публикация
агитационных материалов не должна
сопровождаться редакционными комментариями
в какой бы то ни было форме, а также
заголовками и иллюстрациями, не
согласованными с соответствующим
политическим субъектом;

4) во
всех агитационных материалах, размещаемых
в периодических печатных изданиях,
должна помещаться информация об
источниках оплаты публикации или
информация о заказчике бесплатной
публикации;

5) редакции
периодических печатных изданий,
публикующих агитационные материалы,
за исключением учрежденных кандидатами,
избирательными объединениями, не вправе
отдавать предпочтение какому-либо
политическому субъекту путем изменения
тиража и периодичности выхода периодических
печатных изданий.

Специальное
правовое регулирование агитации
посредством
агитационных публичных мероприятий
можно охарактеризовать следующим
образом:

1) государственные
и муниципальные помещения предоставляются
для проведения агитационных мероприятий
бесплатно на равных условиях для всех
субъектов агитации;

2) заявки
на выделение помещений для агитации
рассматриваются владельцами этих
помещений в течение трех дней;

3) субъекты
агитации вправе арендовать на основе
договора здания и помещения, принадлежащие
гражданам и организациям независимо
от формы собственности, для проведения
агитационных публичных мероприятий;

4) запрещается
агитация в расположении воинских частей,
военных организаций и учреждений.

Специальные
правила выпуска и распространения
печатных,
аудиовизуальных и иных агитационных
материалов
заключаются в следующем:

1) все
агитационные материалы должны
изготавливаться на территории Российской
Федерации;

2) условия
оплаты изготовления агитационных
материалов должны быть равными для всех
субъектов агитации (публикуются заранее
и предоставляются в избирательную
комиссию);

3) все
печатные и аудиовизуальные агитационные
материалы должны содержать наименование,
юридический адрес и иные данные о
субъекте, изготовившем данные материалы,
наименование организации (фамилию, имя,
отчество лица), заказавшей (заказавшего)
их, а также информацию о тираже и дате
выпуска этих материалов и указание об
оплате их изготовления из средств
соответствующего избирательного фонда;

4) экземпляры
печатных агитационных материалов или
их копии, экземпляры аудиовизуальных
агитационных материалов, фотографии
иных агитационных материалов до начала
их распространения должны быть
представлены политическим субъектом
в избирательную комиссию вместе со
сведениями о месте нахождения (об адресе
места жительства) организации (лица),
изготовившей и заказавшей (изготовившего
и заказавшего) эти материалы;

5) запрещается
изготовление агитационных материалов
без предварительной оплаты за счет
средств соответствующего избирательного
фонда;

6) органы
местного самоуправления обязаны выделить
специальные места для размещения
печатных агитационных материалов.
Размещение агитационных материалов на
объектах, находящихся в государственной
или муниципальной собственности,
осуществляется бесплатно;

7) печатные
агитационные материалы могут вывешиваться
(расклеиваться, размещаться) в иных
помещениях, на зданиях, сооружениях и
иных объектах только с согласия
собственников, владельцев указанных
объектов;

 организации,
индивидуальные предприниматели,
оказывающие рекламные услуги, обязаны
обеспечить субъектам агитации равные
условия для размещения агитационных
материалов;

9) запрещается
вывешивать (расклеивать, размещать)
печатные агитационные материалы на
памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях
и в помещениях, имеющих историческую,
культурную или архитектурную ценность,
а также в зданиях, в которых размещены
избирательные комиссии, помещения для
голосования, и на расстоянии менее 50
метров от входа в них.

При
проведении агитации запрещаются:

• призывы
к совершению действий, характеризующихся
как экстремистская деятельность,
обоснование и оправдание экстремизма
( к экстремизму относится, среди прочего,
деятельность, направленная на захват
и присвоение властных полномочий,
унижение национального достоинства,
осуществление массовых беспорядков и
др.);

• агитация,
возбуждающая социальную, расовую,
национальную, религиозную рознь,
унижающая национальное достоинство,
пропагандирующая исключительность,
превосходство либо неполноценность
граждан по признаку их отношения к
религии, социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности;

• агитация,
при проведении которой осуществляется
пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики;

• агитация,
нарушающая законодательство Российской
Федерации об интеллектуальной
собственности;

• подкуп
избирателей: вручение им денежных
средств, подарков, иных материальных
ценностей, предоставление иных льгот;

• проведение
лотерей и других основанных на риске
игр, в которых выигрыш призов или участие
в розыгрыше призов зависят от итогов
голосования, результатов выборов,
референдума либо которые иным образом
связаны с выборами, референдумом.

Агитационные
материалы не могут содержать коммерческую
рекламу.

Кандидатам
запрещается использовать эфирное время,
предоставленное для размещения своих
агитационных материалов, в иных целях,
в частности для призывов голосовать
против кандидатов, негативных комментариев
в отношении кандидатов и т. п.

Ответственность
за нарушение правил предвыборной
агитации установлена законами о выборах
(статья 76 Закона об основных гарантиях
избирательных прав «Основания для
аннулирования, отмены регистрации
кандидата, списка кандидатов, отмены
регистрации инициативной группы по
проведению референдума») и Кодексом
Российской Федерации об административных
правонарушениях (статьи 5.5.; 5.8.-5.12; 5.48;
5.51).

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #